第一篇：關(guān)于監(jiān)獄法修改完善的一些思考(初稿) (自動保存的)

關(guān)于監(jiān)獄法修改完善的一些思考

1994年12月29日第十一次會議上通過了《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱“《監(jiān)獄法》”)，這是新中國歷史上第一部指導(dǎo)監(jiān)獄工作的法律，也是當(dāng)時我國唯一一部規(guī)定刑法執(zhí)行工作的法律，對于我國監(jiān)獄工作走向正規(guī)、走向國際，以及對于監(jiān)獄法制的進(jìn)一步完善，都具有非常重要的意義。

二十年過去了，由于《監(jiān)獄法》受當(dāng)時的現(xiàn)實(shí)原因、歷史背景和限制，已經(jīng)慢慢顯露出跟不上當(dāng)今中國越來越完善的法制化進(jìn)程的腳步的態(tài)勢，在日常生活中越來越多的是對基層工作的限制。為適應(yīng)當(dāng)今法制化進(jìn)程的發(fā)展，為科學(xué)的讓我國監(jiān)獄工作順應(yīng)世界主流趨勢，修改《監(jiān)獄法》已經(jīng)刻不容緩。

在這次《監(jiān)獄法》修改的內(nèi)容中，大部分是為了適應(yīng)新刑訴和刑法修正案的變更，形式上順應(yīng)了中國法制化進(jìn)程的發(fā)展態(tài)勢，但內(nèi)容上卻沒有在根本上解決第一部《監(jiān)獄法》在實(shí)際工作中存在的一些突出問題。本文中，將著重分析修改部分的內(nèi)容及其意義，并指出目前《監(jiān)獄法》中一些仍未解決的突出問題和與國際監(jiān)獄工作存在差距的地方。

一、監(jiān)獄法的歷史沿革及基本概況

（一）我國歷史中的監(jiān)獄制度概況

馬克思在《資本論》中論述到：“監(jiān)獄不是從來就有的，它是原始社會末期階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級進(jìn)行專政的工具，懲罰性是監(jiān)獄與生俱來的屬性?！痹谠忌鐣┢?，生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展，氏族成員的勞動所得除了必需的滿足自身需求之外，還有少量的剩余，這個時候氏族首領(lǐng)為了占用這些剩余價值，逐漸利用手中的權(quán)利建立了軍隊(duì)、警察、法院和監(jiān)獄等一些具有國家暴力機(jī)器色彩的組織，并蛻變成為在社會上有一定特權(quán)的奴隸主階級；而被榨取剩余價值的氏族成員逐步淪為成奴隸階級。奴隸主階級和奴隸階級的矛盾不可調(diào)和，于是奴隸主階級運(yùn)用手中的權(quán)利將這些保護(hù)自身利益的暴力組織合法化并加以發(fā)張，最終形成了國家。在其中，監(jiān)獄具有非常濃厚的暴力色彩，并且可以看到，監(jiān)獄是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，并伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，也必將隨著國家的消亡而消亡。

在我國歷史上，第一個國家是夏禹建立的夏朝。這也符合馬克思關(guān)于社會形態(tài)發(fā)展的論斷。首先，夏朝本身就是奴隸主為維護(hù)其特權(quán)階級的利益而建立的，國家歸根結(jié)底就是統(tǒng)治階級的工具；其次，夏朝是我國歷史上第一個奴隸制國家，是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是剩余價值理論的必然發(fā)展趨勢。監(jiān)獄作為國家機(jī)器的標(biāo)志性暴力組織，也就這樣出現(xiàn)在了歷史舞臺上。

《唐律》“斷獄”篇中記載：“夏曰夏臺，殷曰蔞里，周曰圜土，秦曰囹圄，漢以來名獄?！毕某?、商朝、周朝和春秋戰(zhàn)國時期是我國歷史上的奴隸社會，在法律制度上十分奉行報復(fù)刑思想，這是由原始社會中部落氏族的“以牙還牙，以眼還眼”的思想演變而來，因此在監(jiān)獄制度上也設(shè)計的懲罰犯罪人的精神思想和肉體為主，只不過與原始社會相比較而言有一定的限度和理性。在懲罰方式上，奴隸制社會中懲罰方式以“五刑”為主，分別為墨刑、劓刑、宮刑、大辟、刖刑，代表了奴隸社會的刑種以生命刑、肉體刑和恥辱刑。在關(guān)押人員上，奴隸社會監(jiān)獄主要關(guān)押未決犯和一部分等待執(zhí)行的已決犯，懲罰手段帶有鮮明的報復(fù)性、懲罰性和即時性，這與現(xiàn)代監(jiān)獄制度有著根本性的差別。

在秦朝及其以后的封建社會中，生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到一個比較高的水平，剩余價值變得更多，社會的主要矛盾也逐步變成了地主階級與農(nóng)民階級的矛盾，此時對應(yīng)的社會制度也發(fā)生了極大的變化。在封建社會中，監(jiān)獄制度的行刑理念也慢慢變化，自由刑開始出現(xiàn)，而以生命刑、肉體刑等比較殘忍的刑罰方式仍是社會的主流刑罰方式，比如說舊的奴隸制五刑逐漸減少并廢止，取而代之的是封建五刑，分別是笞刑、杖刑、徒刑、流刑、死刑。在行刑理念方面，也采取了威懾刑的思想，主張“重刑主義”，具體來說，就是報復(fù)刑思想不再追求罪刑的絕對等價，封建社會的地主特權(quán)階級試圖利用殘酷的刑罰威嚇人民，維護(hù)自身的利益，使得許多民眾“未死于法，先死于獄”。

二十世紀(jì)初，由于西方列強(qiáng)的入侵以及自身統(tǒng)治制度的落后、生產(chǎn)力的低下，清朝的統(tǒng)治搖搖欲墜。此時，清政府欲改革求新，希望通過學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的制度和生產(chǎn)技術(shù)挽救吱聲，于是派出重臣沈家本出國考察學(xué)習(xí)，并于回國后主持監(jiān)獄制度的修繕工作，聘請了日本的小河滋次郎為顧問起草了《大清監(jiān)獄律草案》。這是中國歷史上第一部獨(dú)立的監(jiān)獄法典，改變了長期以來“民刑不分、諸法合體”這一傳統(tǒng)規(guī)律，并把教育刑的觀念帶到了中國。雖然這部草案未來得及實(shí)施清政府就在辛亥革命中消亡了，但它所帶來的先進(jìn)理念在北洋政府、國民黨政府的統(tǒng)治中的監(jiān)獄法典中國都有具體的體現(xiàn)。

值得一提的是，“監(jiān)獄”這個名稱，在夏朝稱作“夏臺”，在商朝稱作“蔞里”，在周朝稱為“圜土”，在秦朝稱為“囹圄”，自漢稱為“獄”。而“監(jiān)”這個字在中國古代并沒有“獄”的含義，而是自中國近代向外國學(xué)習(xí)的過程中，為向世界靠攏并參考日本的監(jiān)獄制度，把“監(jiān)”和“獄”兩個字結(jié)合在一起形成“監(jiān)獄”這個新名詞。

（二）新中國成立黨和政府以來對監(jiān)獄的政策

在新中國成立之后，中國踏入了社會主義社會，階級矛盾已經(jīng)不再是當(dāng)今社會的主要矛盾，取而代之的是“人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”。在建國之初，我國監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想中就明確指出，“世界是不斷發(fā)展變化的，人是可以改造的”，這在社會主義刑罰制度理念中始終占有一席之地。

1951年5月，在公安部召開的第三次全國公安會議上，毛澤東同志親自親自修改并審定了《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，并通過中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，《決議》指出“大批應(yīng)判徒刑的罪犯，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織改造工作?！薄稕Q議》從根本上解決了罪犯在監(jiān)獄中坐吃閑飯、監(jiān)管場所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等問題，并確立了改造罪犯的基本途徑。1954年9月7日，在總結(jié)新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施了《中華人民共和國勞動改造條例》，標(biāo)志著我國監(jiān)獄工作進(jìn)入初步發(fā)展階段，并在相當(dāng)長一段時間內(nèi)取得了巨大進(jìn)步。但由于“文化大革命”的十年**，監(jiān)獄工作的發(fā)展停滯不前。在撥亂反正階段，1981年在北京召開第八次勞動改造會議，總結(jié)了建國以來監(jiān)獄工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行了探討，提出了新時期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向，標(biāo)志著新中國監(jiān)獄制度的發(fā)展進(jìn)入了有一個春天。1994年12月29日，新中國第一部正式的《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，從此，監(jiān)獄法制建設(shè)迅速發(fā)展，監(jiān)獄各項(xiàng)工作順利開展，國家財政保證體制保證罪犯所需經(jīng)費(fèi)的機(jī)制逐步建立，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)也迅猛提高。

（三）第一部監(jiān)獄法出臺的意義和影響

1995年2月14日，全國監(jiān)獄工作報告會議中指出，“《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，是我國社會主義法制建設(shè)史上的一件大事，是監(jiān)獄發(fā)展史上的里程碑，是一件值得慶賀的盛舉?！侗O(jiān)獄法》是建國40多年來監(jiān)獄工作成就的結(jié)晶，是監(jiān)獄工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，凝聚著廣大監(jiān)獄干警長期以來懲罰犯罪、教育改造罪犯的豐富經(jīng)驗(yàn)和解放思想、勇于探索、敢于創(chuàng)新的聰明才智，飽含著從事執(zhí)行刑罰和監(jiān)獄理論研究工作者的科研成果。《監(jiān)獄法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)獄工作進(jìn)入了新的歷史時期?！?/p>

在評估《監(jiān)獄法》時，我們首先應(yīng)該認(rèn)識到，《監(jiān)獄法》是我國刑事法律體系的重要組成部分，但又具有獨(dú)立于《刑法》和《刑事訴訟法》的法律地位。我國刑罰權(quán)分為偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和行刑權(quán)，而監(jiān)獄是行刑權(quán)最集中也是最典型的代表。行刑權(quán)與其他三個權(quán)力有本質(zhì)上的區(qū)別，一個人可能要負(fù)擔(dān)其行為的法律責(zé)任，但不必要承擔(dān)法律后果；此外，行刑權(quán)和其他三個權(quán)力在訴訟過程中的階段不同，彼此分別為遞進(jìn)關(guān)系，行刑權(quán)是其他三個權(quán)力發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的最終階段，因此有其獨(dú)立的法律地位。

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，我國的刑罰分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和附加刑，在日常司法實(shí)踐中，自由刑的判決又占到了90%以上。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行最終和最集中地地點(diǎn)，《監(jiān)獄法》的完善不僅對監(jiān)獄法治本身有影響，更對我國司法體制的轉(zhuǎn)變和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，我國對于犯罪的態(tài)度一直都是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，對于罪犯的態(tài)度也堅持“教育為主，懲罰為輔”，這些都最為我國監(jiān)獄工作的基本思想寫入了監(jiān)獄法；另外，我國法制建設(shè)一直堅持要依法治國，在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)就是“依法治監(jiān)”。此次《監(jiān)獄法》的頒布，真正讓監(jiān)獄工作變成了“有法可依”，也客觀促成了“依法治監(jiān)”。其次，《監(jiān)獄法》的頒布，在具體事項(xiàng)上彌補(bǔ)了法律上的空白，比如，《監(jiān)獄法》第12條第2款規(guī)定：“監(jiān)獄的管理人員是人民警察?！边@是我國第一次明確規(guī)定了監(jiān)獄人民警察的法律地位。又比如，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需的經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算。國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?！边@也保證了監(jiān)獄的財政，有利于監(jiān)獄各項(xiàng)工作有條不紊的開展。然后，《中華人民共和國憲法》是中國一切法律的母法，《監(jiān)獄法》也不例外?！稇椃ā分斜Ｗo(hù)了公民的合法權(quán)利，《監(jiān)獄法》也規(guī)定，“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯?！庇纱丝梢钥吹?，《監(jiān)獄法》的頒布，對罪犯的益處也是顯而易見的。

（三）監(jiān)獄法修改的背景、原因及必要性分析

2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》在全國人民代表大會上獲得通過，這部實(shí)行了16年的訴訟法也完成了其第二次“大修”，并已于2013年1月1日起進(jìn)行實(shí)施?！侗O(jiān)獄法》中相當(dāng)大一部分內(nèi)容與新刑訴的修改掛鉤，時隔7個月，2012年10月26日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議就通過了對《監(jiān)獄法》有關(guān)內(nèi)容的修改，并于2013年1月1日起正式施行。效率不可謂不高，速度不可謂不快，但修改內(nèi)容上僅僅對與新刑訴有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了完善，在這一點(diǎn)上又顯得比較草率。

《刑事訴訟法修正案》從九個方面從偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和行刑權(quán)四個層次對其進(jìn)行了修改，與《監(jiān)獄法》有關(guān)的行刑權(quán)、獄內(nèi)偵查的修改的具體體現(xiàn)也在《監(jiān)獄法》修改內(nèi)容上有具體的呈現(xiàn)，并順應(yīng)了社區(qū)矯正這一大趨勢。綜上所述，順應(yīng)這次《刑事訴訟法修正案》才是《監(jiān)獄法》修改的根本原因。

但筆者認(rèn)為，《刑事訴訟法》只是屬于程序法中的訴訟法，固然，它對于維護(hù)社會正義和程序公正具有不可替代的作用，但涉及到《監(jiān)獄法》內(nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)容時，仍要具體問題具體分析，不應(yīng)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在學(xué)術(shù)圈內(nèi)，已經(jīng)呼吁了很多年的“監(jiān)企分開”并未寫入此次修改內(nèi)容之中，這對監(jiān)獄未來發(fā)展和改革的必然潮流并不契合；對于監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯勞動與世界主流進(jìn)行靠攏沒有提供法制依據(jù)，對于響應(yīng)黨中央正在如火如荼進(jìn)行的“四風(fēng)”建設(shè)也有不利影響。這才是筆者最失望的地方，也是在將來監(jiān)獄改革中必然會涉及到的領(lǐng)域。

制度的產(chǎn)生一定具有其相當(dāng)程度的滯后性，因此在制定之時要有一定的預(yù)見性和前瞻性。雖然改革過程中會使社會有少許程度的陣痛，但只要這種陣痛是有益的，筆者認(rèn)為這種改革就應(yīng)該堅定不移的設(shè)計并實(shí)行下去。

二、監(jiān)獄法修改的內(nèi)容和分析

(一)監(jiān)獄法修改的熱點(diǎn)內(nèi)容及原因性分析

對于此次監(jiān)獄法的修改，筆者認(rèn)為可以從四個方面進(jìn)行分析： 第一，根據(jù)第十五條第二款和第十七條的修改，我們可以看出這是具體規(guī)定了收監(jiān)罪犯的條件。在監(jiān)獄工作的具體實(shí)施中，對于新收監(jiān)的罪犯，基本都要組織為期1—3個月不等的入監(jiān)教育，所以刑期在3個月以下的罪犯，大概其獄內(nèi)生涯都要耗費(fèi)在新收監(jiān)監(jiān)區(qū)的入監(jiān)教育上了。入監(jiān)教育是讓新收罪犯進(jìn)行獄內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和《監(jiān)獄法》等法律制度的學(xué)習(xí)，本身對于改造罪犯沒有十分明顯的教育作用，因此對于刑期3個月以下的罪犯幫助不大；此外，刑期3個月以下的罪犯本身社會危害性不算十分巨大，也沒有特別的需要入監(jiān)的必要。另外，修改中把收監(jiān)條件具體化，有助于監(jiān)獄科學(xué)、文明、依法執(zhí)法，也貫徹了以人為本的重要指導(dǎo)思想，對于方便監(jiān)獄工作、提高辦事效率意義重大。

第二，第二十七條、第二十八條和第三十三條第二款的修改，是順應(yīng)此次《刑事訴訟法修正案》的出臺，在社區(qū)矯正和假釋方面做出的革新。社區(qū)矯正已成為當(dāng)今社會主流的矯正方式，此次內(nèi)容的修改正是順應(yīng)國際化潮流的一個具體體現(xiàn)。相當(dāng)大一部分罪犯本身社會危害性并不大，而且在獄內(nèi)表現(xiàn)良好，改造積極認(rèn)真，在符合假釋的條件之后，完全可以放心的放到社會讓由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督。此次修改，減輕了公安機(jī)關(guān)的工作壓力，賦予了社區(qū)更多的責(zé)任，對于全面性進(jìn)行的法制進(jìn)程有深遠(yuǎn)影響。并且，社區(qū)矯正也是新刑訴的一個新的嘗試，《監(jiān)獄法》的修改迎合了法制進(jìn)程的大勢，對于整個社會的法制建設(shè)一體化都有益處。

第三，第三十四條第二款的修改對于檢察院在監(jiān)督和協(xié)調(diào)監(jiān)獄工作、法院工作中，提高執(zhí)法效率、節(jié)約人力物力、增加監(jiān)督力度都有巨大幫助。

第四，第六十條的修改，形式上是把一些不需要監(jiān)獄進(jìn)行起訴的案件就地處理，不必告知法院，但實(shí)質(zhì)上，從業(yè)務(wù)流程和程序本身都是對監(jiān)獄法制工作極大的效率提高。

（二）監(jiān)獄法修改內(nèi)容的可行性分析

監(jiān)獄法律體系有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的關(guān)于監(jiān)獄問題的所有法律規(guī)范所構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體，《監(jiān)獄法》又是監(jiān)獄法律體系的代表性法律?！侗O(jiān)獄法》的發(fā)展和改革向科學(xué)管理演變史我國監(jiān)獄法律體系工作的必然趨勢，也是我國法制化建設(shè)必然要解決的問題。就此次《監(jiān)獄法》修改的可行性中，可以從以下兩個個方面進(jìn)行分析：

首先，此次《監(jiān)獄法》的修改順應(yīng)了《刑事訴訟法修正案》的出臺，解決了許多過去和現(xiàn)在與之相沖突的程序性的矛盾。比如，《監(jiān)獄法》第十七條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)??”第二十五條規(guī)定：“對于被判處無期徒刑、有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)執(zhí)行。”而《刑事訴訟法》第二百一十四條第一款規(guī)定：“對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行??”第四款規(guī)定：“對于被判處有期徒刑、拘役，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行?！蓖ㄟ^對比可以看出，對于無期徒刑的暫予監(jiān)外執(zhí)行方面，兩部法律規(guī)定不一，具體實(shí)施方面到底要按照哪一法律實(shí)行，讓基層工作者實(shí)在為難。此次《刑事訴訟法修正案》的頒布，就將這一問題統(tǒng)一了規(guī)定，將按照《監(jiān)獄法》的要求進(jìn)行管理。此外，對于收監(jiān)的程序和條件，對于檢察院監(jiān)督、協(xié)調(diào)監(jiān)獄和法院的事物，都從制度上進(jìn)行了修改，《監(jiān)獄法》據(jù)此進(jìn)行的小規(guī)模修改也順理成章。

其次，此次《監(jiān)獄法》的修改，也是對以往監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。自1994年到2012年，《監(jiān)獄法》已經(jīng)有18年的時間未經(jīng)變動，雖然此次修改幅度較小且修改內(nèi)容單一，不過也是將監(jiān)獄工作提上了日程，可以預(yù)見未來《監(jiān)獄法》的修改必定會是全方位、多角度、深層次。

（四）結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)現(xiàn)狀提出建議，進(jìn)行展望

制度的改革更加具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在社會變革期間，難免出現(xiàn)于與社會部相容的陣痛，但只要這種改革是有益的，就應(yīng)該讓改革深化，并讓建設(shè)的制度具有前瞻性與一定的未來預(yù)見性。反觀此次監(jiān)獄法改革，大部分原因是為了順應(yīng)《刑事訴訟法修正案》的頒布，筆者認(rèn)為可以把改革的力度加深，步子走的更大一些，這樣才能讓我國整體的法制化進(jìn)程更好更快的發(fā)展。在將來的《監(jiān)獄法》修改中，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行著手：

首先，就是對《監(jiān)獄法》中人權(quán)問題進(jìn)行充分補(bǔ)充?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓ǎ侗O(jiān)獄法》中一些內(nèi)容有著并不太明顯的與《憲法》不一致的條文。比如，,《憲法》第40條規(guī)定,“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”而《監(jiān)獄法》第47條的規(guī)定，“罪犯在服刑期間可以與他人通信,但是來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件,可以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄的上級機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件,不受檢查?！蔽覀円鞔_，罪犯屬于中國公民，其權(quán)利只要未被剝奪都應(yīng)由法律保護(hù)并充分享有?！侗O(jiān)獄法》在這方面規(guī)定有違憲的嫌疑。另外，《監(jiān)獄法》對于罪犯的權(quán)利義務(wù)規(guī)定大多是義務(wù)多，權(quán)利少，并不滿足權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)的原則，而且權(quán)利的救濟(jì)途徑非常有限，難以通過法律程序保障自身合法權(quán)益。還有，對于監(jiān)獄人民警察的權(quán)利與義務(wù)，《監(jiān)獄法》中規(guī)定也比較少，在維護(hù)監(jiān)獄人民警察自身權(quán)利的救濟(jì)途徑中更是只字未提。因此，《監(jiān)獄法》在人權(quán)方面的不足，定將在以后的改革中加以彌補(bǔ)。

其次，監(jiān)獄和企業(yè)的合作開辦模式的相關(guān)規(guī)定并未寫入《監(jiān)獄法》。監(jiān)獄的改革肯定離不開監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的革新，在這方面我國的監(jiān)獄一直存在監(jiān)企合一的弊處，直到提出了“監(jiān)企分開”的口號，而這次《監(jiān)獄法》的修改并未將其寫入。《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定，“第八條 國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算?！蹦壳皩?shí)行的讓罪犯通過勞動改造的方式保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的這一運(yùn)作機(jī)制可以追溯到1951年的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，而并未寫入《監(jiān)獄法》。我們可以預(yù)見，監(jiān)企不分開，在罪犯勞動力如此低廉的條件下，加之國家在監(jiān)獄內(nèi)財政措施的監(jiān)管較之社會略松懈，必將導(dǎo)致獄內(nèi)的貪污腐敗，這與“反四風(fēng)”運(yùn)動的大旗背道而馳。因此，這也必將在以后的改革中占用濃墨重彩的一筆。

第三，依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明既是當(dāng)前監(jiān)獄管理的總體要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄理念的核心內(nèi)容，牢固樹立這樣的監(jiān)獄工作理念，對于推動整個監(jiān)獄工作的發(fā)展進(jìn)程有著深遠(yuǎn)意義?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)獄只是作為國家暴力機(jī)器的角色存在，而忽略了其自身的價值基礎(chǔ)。其實(shí)，監(jiān)獄本身是工具理性與價值理性的結(jié)合體，而傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使觀念的更新愈加困難，因此監(jiān)獄理念的構(gòu)建也是《監(jiān)獄法》修改的核心精神。從監(jiān)獄的行刑觀念到行刑實(shí)踐，從監(jiān)獄制度的合理安排到監(jiān)獄具體設(shè)施的配備，逐步向法治社會的普遍價值追求靠攏，逐步形成人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率的監(jiān)獄價值理念體系。因此筆者認(rèn)為，《監(jiān)獄法》的改革，必須使觀念從傳統(tǒng)的監(jiān)獄工具色彩的窠臼中走出來，從價值理念上重新定義和協(xié)調(diào)獄內(nèi)社會價值追求。這也是改革的根本所在。

三、對監(jiān)獄法修改的思考

（一）此次監(jiān)獄法修改中未提及到但亟待解決的法律問題

首先，就是監(jiān)獄人民警察的權(quán)利救濟(jì)問題。在法制化進(jìn)程中，越來越多的人關(guān)注監(jiān)獄法制進(jìn)程時往往考慮到罪犯所合法享有的權(quán)利保障的問題，但忽視了其實(shí)監(jiān)獄人民警察也常常受到不法侵害。面對這樣的不法侵害時，《監(jiān)獄法》并沒有做出相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄干警大部分情況只能通過單位內(nèi)部的救濟(jì)途徑進(jìn)行解決，少部分情況由《刑法》保障自己作為一個合法公民而不是干警的身份保障合法權(quán)益。監(jiān)獄人民干警的權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)的提出已經(jīng)迫在眉睫。此外，對于獄內(nèi)罪犯的權(quán)利保障，《監(jiān)獄法》專門做了相關(guān)描述，但有些方面并不清晰，正如上文提到的獄內(nèi)罪犯通訊方面，希望可以出臺《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行完善。

其次，對于《監(jiān)獄法》其中的細(xì)則條紋進(jìn)行全方位的修訂。比如，第41條中關(guān)于罪犯脫逃后由監(jiān)獄“即時將其抓獲”的“即時”，在出臺時就有爭論，實(shí)施了18年來，爭議不斷但總的情況并未落實(shí)清楚到位，可以說是典型的立法工作欠科學(xué)的例證，而且在此次《監(jiān)獄法》修訂過程中這樣相當(dāng)大部分的條文都未修訂，不得不說我國立法工作仍有相當(dāng)一段長的路要走。

第三，就是勞教制度廢除之后，與之關(guān)系密切的《監(jiān)獄法》的態(tài)度并不明確。2013年1月17日，孟建柱在全國政法會議上提出，在今年報請人大批準(zhǔn)后將廢除勞教制度，11月15日，《中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中指出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。在《刑事訴訟法修正案》中也提出社區(qū)矯正制度的健全，而作為關(guān)系與之最為密切的監(jiān)獄，《監(jiān)獄法》并未對勞教廢止有所回應(yīng)，對健全社區(qū)矯正制度的態(tài)度也停留在以往的階段。從整個世界監(jiān)獄工作的大潮來看，社區(qū)矯正是罪犯教育的必然趨勢，建立健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對于監(jiān)獄法制建設(shè)意義重大，希望可以更快的進(jìn)行完善。

（二）對《監(jiān)獄法》修改的建議

第一，《監(jiān)獄法》進(jìn)行改革已達(dá)到刻不容緩的地步。中共中央總書記習(xí)近平指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化 改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力;努力推動形成辦 事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好的法 治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行 制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違 法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。堅 持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”《監(jiān)獄法》作為中國法制建設(shè)中重要一環(huán)，在全國法制建設(shè)一體化進(jìn)程中有顯著地位。正如上文所說，監(jiān)獄工作中仍存在許多漏洞，阻礙監(jiān)獄工作的發(fā)展和進(jìn)步，《監(jiān)獄法》作為監(jiān)獄工作的根本制度，其改革已經(jīng)到了勢在必行、刻不容緩的地步。

第二，是對監(jiān)獄內(nèi)所有成員人權(quán)的關(guān)注。西方國家在現(xiàn)代法治進(jìn)程中越來越提倡人權(quán)這一主題，我國《憲法》也主張保障人權(quán)。但落實(shí)在《監(jiān)獄法》上，不管是對于我國罪犯抑或是監(jiān)獄人民警察在權(quán)利的救濟(jì)和權(quán)益的保障方面都有不足之處。我國主張“勞動改造”，這一先進(jìn)性的思想一定要有制度保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相比西方國家而言我國監(jiān)獄工作的思想更為超前，這就要與之相匹配的制度進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。在我國監(jiān)獄法制工作與世界接軌之際，人權(quán)保障問題一定要放到重中之重！

第三，是監(jiān)獄職能的純化。自新中國建立以來，我國有一個口號就是“監(jiān)獄辦企業(yè)，監(jiān)獄辦學(xué)校，監(jiān)獄辦社會”，而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)獄確實(shí)承擔(dān)了許多機(jī)構(gòu)的職能，這對監(jiān)獄本身“教養(yǎng)和改造罪犯”這一根本性任務(wù)相沖突。任務(wù)的多樣化必然導(dǎo)致目標(biāo)完成度的降低，也導(dǎo)致監(jiān)獄職能不能充分達(dá)標(biāo)，造成改造質(zhì)量的下降。不僅如此，監(jiān)企合一極易引發(fā)獄內(nèi)腐敗，造成社會資源和組織力量的極大浪費(fèi)。我國《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，改造與懲罰是其運(yùn)行的宗旨，是改造和教育罪犯的場所，監(jiān)獄職能的純化必將有助于監(jiān)獄改造目標(biāo)的順利達(dá)成。

第四，是行刑實(shí)踐方式的變革。目前，西方國家主要表現(xiàn)為中間監(jiān)獄和社區(qū)矯正中心的建立，從而拓寬了罪犯改造社會幫教的途徑，將罪犯矯治納入社會控制系統(tǒng)，充分利用社會資源，降低了改造成本，提高行刑效果。《刑事訴訟法修正案》的頒布，也將健全我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提上了日程，監(jiān)獄在行刑方式上不在是一個與世隔絕的場所，也將充分利用社會資源，逐步融入全國法制工作一體化中形成行刑模式的一體化。從而，行刑模式的多元化和罪犯處遇的社會化是監(jiān)獄改革的發(fā)展方向之一。

總之，以《監(jiān)獄法》為代表的監(jiān)獄法律體系的完善必將促進(jìn)以監(jiān)獄行刑為主要內(nèi)容的刑事執(zhí)行法律體系的建立和完善，在監(jiān)獄工作的改革和發(fā)展過程中我們一定要以負(fù)責(zé)任的心態(tài)完善和修改《監(jiān)獄法》的內(nèi)容，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、法制的監(jiān)獄化進(jìn)程而努力。

第二篇：推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

單 位 XX監(jiān)獄 姓 名

李 寧 聯(lián) 系 方 式

15X9X63507X

2017年10月

推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

【摘 要】：隨著我國社會形勢的發(fā)展變化，1994年12月頒布實(shí)施的《監(jiān)獄法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的要求。監(jiān)獄法制建設(shè)的狀況和發(fā)展水平是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是反映國家民主和法制建設(shè)的一個重要窗口，而現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的缺陷、漏洞日益顯現(xiàn)，修改《監(jiān)獄法》已迫在眉睫。文章主要圍繞現(xiàn)行《監(jiān)獄法》存在的問題及修改《監(jiān)獄法》的必要性，提出修改完善的進(jìn)路與構(gòu)想，以達(dá)到推動監(jiān)獄法制建設(shè)的目的。

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)獄法；必要性；法制建設(shè)；完善

從某種意義上講，監(jiān)獄法實(shí)施的過程實(shí)際上也就是監(jiān)獄法制化的過程，因而監(jiān)獄法的實(shí)施不僅意義重大而且成績斐然。與此同時，我們也不能不看到，監(jiān)獄法的實(shí)施也存在著若干方面的問題和困難。這些問題和困難既有來自社會大環(huán)境的，也有來自監(jiān)獄內(nèi)部因素的。對于這些問題和困難必須從理論和實(shí)踐兩個方面加以解決，這也是促進(jìn)《監(jiān)獄法》修改與完善的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法制建設(shè)的必然要求。

一、修改《監(jiān)獄法》的必要性

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，黨和人民對監(jiān)獄工作提出了更高的期望和要求，監(jiān)獄環(huán)境發(fā)生了深刻變化，監(jiān)獄工作實(shí)踐中的新情況新問題也不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢和發(fā)展需要。近年來，要求修改《監(jiān)獄法》的呼聲越來越高，突出反映在以下幾個方面：

1、基于監(jiān)獄保障罪犯人權(quán)的思考

隨著國家法制的日趨完善以及監(jiān)獄法制教育、獄務(wù)公開的深入開展，監(jiān)獄對罪犯權(quán)利的保障力度不斷加大，公正文明執(zhí)法水平明顯提高。與此同時，監(jiān)獄民警在保障罪犯權(quán)利問題上也出現(xiàn)不少困惑，關(guān)鍵在于搞不清罪犯權(quán)利的界限和范圍，服刑人員“過度維權(quán)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，罪犯權(quán)利范圍的準(zhǔn)確認(rèn)定已經(jīng)成為有效保障罪犯合法權(quán)利與維護(hù)監(jiān)獄監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵問題。

2、基于監(jiān)獄體制改革的思考

監(jiān)獄體制改革的最終目的和落腳點(diǎn)是監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。目前協(xié)調(diào)

參考文獻(xiàn)

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第三篇：監(jiān)獄法考題

監(jiān)獄法考題 判斷

1． 人民檢察院對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動是否合法、合理，依法實(shí)行監(jiān)督。（×）2． 罪犯未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。（√）

3．監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算，而罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)收。（×）

4．監(jiān)獄的人民警察可以對脫逃的罪犯或者屢教不改的罪犯實(shí)行體罰。（×）

5．罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的或者未滿18周歲的，由看守所代為執(zhí)行。（×）

6．在特殊情況下，罪犯可以經(jīng)過允許攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。（×）

7．刑滿釋放人員依法享有與其他公民享有平等的權(quán)利。（√）8．罪犯釋放后，監(jiān)獄機(jī)關(guān)為其辦理戶籍登記。（×）9．國務(wù)院公安部門主管全國的監(jiān)獄工作。（×）10．監(jiān)獄中的工作人員都是人民警察。（×）11．被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯不得假釋。（×）

12．被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，符合法律規(guī)定的減為無期徒刑、有期徒刑條件的，二年期滿時，所在監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時提出減刑建議，報經(jīng)本監(jiān)獄審核后，提請中級法院裁定。（×）

13．刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以救濟(jì)。（×）

14．減刑的裁定，對于案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長一個半月。（×）15．罪犯收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，一律沒收。（×）16．監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。（√）

填空：

1．監(jiān)獄法頒布的時間是（1994.12.29），在（八屆人大第十一次）會議通過。2．《監(jiān)獄法》的制定依據(jù)的是（憲）法。3．《監(jiān)獄法》制定的目的是（正確執(zhí)行刑法），（懲罰和改造罪犯），（雙防和減少犯罪）。

4．監(jiān)獄是國家的（刑罰執(zhí)行）機(jī)關(guān)。

5．監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事（生產(chǎn)勞動）。6．監(jiān)獄依法使用的土地、礦產(chǎn)資源和其他自然資源以及（監(jiān)獄財產(chǎn)），受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得（侵占破壞）。

7．監(jiān)獄設(shè)監(jiān)獄長（一）人、副監(jiān)獄長（若干）人，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)和配備其他監(jiān)獄管理人員。

8．監(jiān)獄的人民警察有《監(jiān)獄法》14條所列行為，構(gòu)成犯罪的，依法（追究刑事責(zé)任）；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)（予以行政處分）。

9．人民法院對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文書送達(dá)羈押該罪犯的（公安機(jī)關(guān)），（公安機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)自收到之日起，（一個）內(nèi)將該罪犯送交（監(jiān)獄）執(zhí)行刑罰。

10．收監(jiān)時，女犯由（女性人民警察）檢查。

11．監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯誤的，應(yīng)當(dāng)提請(人民法院)或者(人民檢察院)處理，(人民法院)或者(人民檢察院)應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請?zhí)幚硪庖姇掌?六個)月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄。

12．對于被判處(無期徒刑)、(有期徒刑)在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

13．暫予監(jiān)外執(zhí)行，由(監(jiān)獄)提出書面意見，報(省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知(公安機(jī)關(guān))和（原人民法院），并抄送（人民檢察院）。

14．(人民檢察院)認(rèn)為對罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起（一個)月內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到(人民檢察)的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。15．暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知(監(jiān)獄)收監(jiān)；刑期屆滿的，由(原關(guān)押監(jiān)獄)辦理釋放手續(xù)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知(原關(guān)押監(jiān)獄)。

16．被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，符合法律規(guī)定的假釋條件的，由（監(jiān)獄）根據(jù)考核結(jié)果向（人民法院）提出假釋建議，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到假釋建議書之日起（一個）月內(nèi)予以審核裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長（一個）月。17．人民法院裁定假釋的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期假釋并發(fā)給（假釋證明 書）。

18．被假釋的罪犯由（社區(qū)矯正機(jī)關(guān)）予以監(jiān)督。被假釋的罪犯，在假釋期間有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，（社區(qū)矯正機(jī)關(guān)）可以向人民法院提出撤銷假釋的建議，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到撤銷假釋建議書之日起（一個）月內(nèi)予以審核裁定。人民法院裁定撤銷假釋的，由（公安機(jī)關(guān)）將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)。19．（人民法院裁定假釋的），監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期釋放并發(fā)給釋放證明書。20．對刑滿釋放人員，（當(dāng)?shù)厝嗣裾椭浒仓蒙睢?/p>

選擇 1．《監(jiān)獄法》是在（B）次全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的。

A．七

B．八

C．九

D．十

2．依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰的罪犯是（ABD）

A．判處死緩的 B．判處有期徒刑

C．判處拘役的D．判處無期徒刑的

3．監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進(jìn)行（ACD）教育。

A．思想教育

B．政治教育

C．文化教育

D．技術(shù)教育 4．國家提供（AB）

A．罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施

B．罪犯勞動必需的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi) C．罪犯勞動必需的生產(chǎn)場所

D．罪犯勞動必需的生產(chǎn)資料 5．當(dāng)監(jiān)獄出現(xiàn)下列哪些情況，須由國務(wù)院司法行政部門批準(zhǔn)。（ACD）

A．監(jiān)獄設(shè)置

B．監(jiān)獄的合并

C．監(jiān)獄撤銷

D．監(jiān)獄遷移 6．監(jiān)獄的管理人員是（A）

A．人民警察

B．檢察院派駐人員

C．武警

D．非人民警察的工作人員 7．有下列情形，可以暫不收監(jiān)的罪犯有（BCD）

A．嚴(yán)重殘疾的B．有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的C．懷孕 D．正在哺乳自己嬰兒的婦女 8．暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由哪些機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。（C）

A．監(jiān)獄

B．檢察院特設(shè)機(jī)構(gòu)

C．罪犯居住地公安機(jī)關(guān)

D．罪犯居住地居民委員會 9．對于罪犯的申訴，（AC）部門，應(yīng)當(dāng)及時處理。A．人民法院

B．公安機(jī)關(guān)

C．人民檢察院

D． 監(jiān)獄 10．罪犯對生效的判決不服的，可以提出（B）。A．復(fù)議

B．申訴

C．上訴

D．異議

11．人民檢察院認(rèn)為對罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起（C）內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。

A．6日

B．15日

C．一個月

D．45日

12．人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法規(guī)定的期間提出（D）

A．異議

B．控訴

C．抗訴

D．重審建議

13．減刑建議由監(jiān)獄向人民法院提出，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到減刑建議書之日起（C）內(nèi)予以審核裁定

A．6日

B．15日

C．一個月

D．45日

14．罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通知罪犯家屬。通知書應(yīng)當(dāng)自收監(jiān)之日起（C）日內(nèi)發(fā)出。A．3

B．4

C．5

D．6 15．罪犯的下列哪些材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。（ABC）A．申訴

B．控告

C．檢舉

D．抗訴

16．監(jiān)獄工作的原則是（A）和（C）

A．懲罰和改造相結(jié)合 B．懲罰與感化相結(jié)合

C．教育和勞動相結(jié)合 D．思想教育和心理教育相結(jié)合17．監(jiān)獄人民警察的下列哪些活動受到法律保護(hù)。（ACD）A．依法管理監(jiān)獄

B．批準(zhǔn)假釋

C．執(zhí)行刑罰

D．對罪犯進(jìn)行教育改造

18．下列關(guān)于減刑的說法正確的是（AB）A．被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯可以減刑。B．減刑的條件要求在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn) C．減刑的條件要求在服刑期間確有悔改并且有立功表現(xiàn) D．有重大立功情形的必須減刑

19．罪犯被交付執(zhí)行刑罰時，需交付的法律文書有（BCD）A．人民檢察院的起訴書正本

B．判決書

C．執(zhí)行通知書

D．結(jié)案登記表

20．對于罪犯提出的控告、檢舉材料，下列哪些部門有權(quán)處理。（CD）A．人民法院

B． 公安機(jī)關(guān)

C．人民檢察院

D．監(jiān)獄

簡答：

1． 簡答《監(jiān)獄法》中對于罪犯的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。

答：

罪犯在服刑期間權(quán)利是罪犯的人格不受侮侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他末被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。

罪犯的義務(wù)是罪犯在服刑期間必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律、服從管理、接受教育，參加勞動。

2． 監(jiān)獄人民警察不得有的行為包括哪些？

答： 1.不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物。2.不得私放罪犯和玩忽職守造成罪犯脫逃。3.不得刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯。4不得侮辱罪犯人格

5.不得毆打或者縱容他人毆打罪犯 6不得為謀取私利、利用罪犯提供勞務(wù) 7不得違反規(guī)定為罪犯傳遞信件和物品 8.不得非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交與他人行使 9.其他違法行為

3．罪犯有哪些重大立功表現(xiàn)時應(yīng)當(dāng)減刑。答：阻止他人重大犯罪活動的

檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實(shí)的 有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的 在日常生活、生產(chǎn)中舍已救人的

在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中、有突出表現(xiàn)的 對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)的

第四篇：監(jiān)獄法論文

監(jiān)獄法論文

姓名：姓名 學(xué)號：學(xué)號 依法嚴(yán)格科學(xué)文明治監(jiān)若干問題思索

姓名（學(xué)號）

（河南大學(xué) 法學(xué)院，河南 開封 475001）摘要：我國正處在社會發(fā)展的過渡時期，作為占世界人口比例最大的國家——中國，各種各樣的犯罪情況更加復(fù)雜多變，在當(dāng)今社會不斷發(fā)展的今天，已不再是傳統(tǒng)重懲罰、輕教育的年代，監(jiān)獄工作改革和發(fā)展向科學(xué)化管理演變是我國監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，是我國監(jiān)獄工作噬待解決的問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄工作，依法治監(jiān)，法制化建設(shè)

長期以來，監(jiān)獄作為依附于國家的一個特殊機(jī)器，是治理社會的重要工具。任何國家的監(jiān)獄，均具有懲治犯罪和教育矯正的雙重功能。對于“懲罰”的兩個字眼，頻繁地出現(xiàn)在刑罰學(xué)各種理論諸學(xué)中。有的把其作為刑罰的本質(zhì)，如古典學(xué)派代表人物康德認(rèn)為懲罰絕不能僅僅作為促進(jìn)另一種善的手段，不論是對罪犯或者公民社會都是如此，懲

【1】424罰在任何情況下都必須是一個人已經(jīng)犯了罪行才加刑于他?，F(xiàn)代監(jiān)獄的觀念定位，取決于對監(jiān)獄價值理性與工具理性的定位。在現(xiàn)代文明中，監(jiān)獄法治的狀況和水平是一國社會文明進(jìn)步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄法治實(shí)際上是國家政權(quán)建設(shè)的法治問題，是國家民主、文明與法治的重要成果。同時，它又是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法管理國家、實(shí)現(xiàn)國家文明進(jìn)步和有序管理、實(shí)現(xiàn)國家與社會的法律秩序法治化的必然要求和重要保障。筆者認(rèn)為，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，關(guān)鍵在于樹立依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明治監(jiān)的理念。因?yàn)椋婪?、?yán)格、科學(xué)、文明既是當(dāng)前監(jiān)獄管理的總體要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄理念的核心內(nèi)容。所以，牢固樹立依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明治監(jiān)的理念，對推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)具有十分重要的意義。

一、依法嚴(yán)格治監(jiān)是法制化建設(shè)的根本要求

監(jiān)獄工作法制化的主要任務(wù)，就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平;依法嚴(yán)格治監(jiān)是法制化建設(shè)有效的保障機(jī)制，形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法制法規(guī)規(guī)章和制度體系;建立公正嚴(yán)格、規(guī)范有序的監(jiān)獄法制工作程序和監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄工作的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。

首先，法律至上是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的根本。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要任務(wù)，就是使監(jiān)獄警察牢固樹立法律至上的觀念，認(rèn)真遵守職權(quán)法定的原則，法無明文規(guī)定不可為，法未授權(quán)即無權(quán)，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，防止行刑權(quán)力的擴(kuò)張。所謂行刑權(quán)力，廣義的刑罰執(zhí)行是指法律規(guī)定的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法將發(fā)生法律效力的刑事判決所確定的刑罰內(nèi)容付諸實(shí)施，并解決由此而產(chǎn)生的法律問題所進(jìn)行的各種活動。狹義的刑罰執(zhí)行僅指監(jiān)獄

【2】471執(zhí)行自由刑的活動，即監(jiān)獄刑罰執(zhí)行。但是在實(shí)踐中，往往是說起來法律至上，干起來自由裁量。

其次，嚴(yán)格公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的核心。監(jiān)獄工作法 制化建設(shè)的主要目標(biāo)，就是確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。換句話說，就是充分體現(xiàn)公正執(zhí)法。在執(zhí)法實(shí)踐中，影響公正性的因素大量存在，但歸結(jié)起來不外乎人情、權(quán)力、金錢和認(rèn)識偏差四個方面。對于執(zhí)法者來說，前三個因素是社會環(huán)境中客觀存在的，而最后一個因素是由于執(zhí)法者自身法律知識欠缺，或者法律素養(yǎng)不高形成的主觀局限性問題。因此，監(jiān)獄人民警察不僅要為營造公正執(zhí)法的社會大環(huán)境而努力，而且要注重加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法律素養(yǎng)，盡力消除認(rèn)識偏差對公正執(zhí)法的影響。

第三，法制完備是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然要求。監(jiān)獄工作法制化的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律、法規(guī)和制度體系。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法制首要的是《監(jiān)獄法》及其配套法規(guī)，其次是省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)制定的制度，最后是監(jiān)獄制定的制度。另外，法制完備不僅即于實(shí)體性法制完備，而且包括程序法的完備，刑事執(zhí)法程序的法制化也是監(jiān)獄法制化建設(shè)噬待解決的重大課題，其重要性絕不亞于實(shí)體法的建設(shè)。

三、科學(xué)文明治監(jiān)是法制化建設(shè)設(shè)最先進(jìn)的動力源泉

科學(xué)文明治監(jiān)集中強(qiáng)調(diào)科學(xué)文明理念，而非科學(xué)技術(shù)物化成果的推行運(yùn)用?？茖W(xué)的理念在監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，但監(jiān)獄法制化建設(shè)要健康順利地推進(jìn)，也必須以科學(xué)的理念為先導(dǎo)，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)提供的不竭動力之優(yōu)勢才能使文明治監(jiān)得到很好的發(fā)展。

一是法律體系的科學(xué)。首先，立法技術(shù)要科學(xué)。如“法律空隙” 應(yīng)該消除，“法律打架”①應(yīng)該杜絕。比如《監(jiān)獄法》第41條中關(guān)于罪犯脫逃后由監(jiān)獄“即時將其抓獲”的“即時”，在出臺時就有爭論，實(shí)施10年來意見不斷，但總的情況是無法落實(shí)，可以說這是立法技術(shù)欠科學(xué)的典型例證。其次，立法內(nèi)容要科學(xué)。法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，四個層面要互相銜接，既要覆蓋監(jiān)獄工作的方方面面，又要體現(xiàn)法制的高度統(tǒng)一。如勞動改造，一直是我國監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一，但在《監(jiān)獄法》中卻列于?教育改造”章目之下被一筆帶過，使得監(jiān)獄組織罪犯開展的大量勞動改造活動找不到明確系統(tǒng)的法律依據(jù)，于是在勞動爭議尤其是在工傷(亡)事故爭議中，監(jiān)獄往往是既失體面又賠錢。這都是我們在立法過程中不能充分尊重監(jiān)獄工作現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致立法內(nèi)容欠科學(xué)造成的。另外，我們要以科學(xué)的態(tài)度對待我國傳統(tǒng)監(jiān)獄制度與外國監(jiān)獄制度，既不能崇洋媚外，妄自菲薄，更不能自以為是，為我獨(dú)尊，我們既要洋為中用，又要古為今用，在監(jiān)獄立法中吸收古今中外一切有效的經(jīng)驗(yàn)和成果。

二是運(yùn)行科學(xué)的機(jī)制文明治監(jiān)才得以體現(xiàn)。徒法不足以自行、無論多么完備的法律體系，如果在實(shí)踐中得不到全面落實(shí)也是枉然，只有運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)才能達(dá)到“規(guī)范運(yùn)行”的預(yù)定目標(biāo)，才能達(dá)到文明治監(jiān)。因此，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的日的，最終還是落在權(quán)利保障上。在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中，涉及權(quán)利保障的具體對象，無非是兩個方面:

注釋①：本人中出現(xiàn)的“法律打架”指就法律問題的所做的爭論。第一個方面是指在對服刑罪犯的權(quán)利保障由于服刑罪犯處在被關(guān)押監(jiān)督的弱勢地位，權(quán)利容易被侵犯，所以罪犯權(quán)利保障一直倍受人們關(guān)注，這也是國際人權(quán)斗爭的焦點(diǎn)所在。堅持文明管理和重視人權(quán)保障是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

第二個方面是指對監(jiān)獄警察的權(quán)利保障。法治的基本目標(biāo)，就是要保證每個人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。不能在監(jiān)獄一說權(quán)利保障，就只想到服刑罪犯，而忘記執(zhí)法權(quán)利與罪犯人權(quán)的制衡，權(quán)利制衡是權(quán)利保障的必備良性機(jī)制。如我國有的學(xué)者就認(rèn)為社會主義條件下的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，懲罰是我們長期奉行的階級斗爭哲學(xué)的結(jié)果，具有強(qiáng)烈的專政含義，這些思想觀念深深影響著監(jiān)獄警察的思想觀念和言行舉止，在現(xiàn)實(shí)中就是表現(xiàn)為對罪犯的懲罰，懲罰，再懲罰，剝奪，剝奪，再剝奪，懲罰就是意味著罪犯只有接受懲罰的權(quán)利，就是履行義務(wù)的權(quán)【3】利。傳統(tǒng)意義上的刑罰執(zhí)行就是用單純的政治權(quán)力至上來壓抑人性，用統(tǒng)治者的權(quán)力武斷地規(guī)訓(xùn)懲罰罪犯，以實(shí)現(xiàn)政治要求和政治價值，懲罰所體現(xiàn)的是將刑罰對“實(shí)為犯罪行為”的法律責(zé)任向?qū)淼囊环N“可能性的為”引申，使刑罰得到了一種任意的擴(kuò)張，以及對曾犯過

【4】罪的社會公民的將來私人生活選擇進(jìn)行粗暴干預(yù)。我們認(rèn)為，除了在押罪犯，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的權(quán)利保障，還應(yīng)該包括監(jiān)獄警察和其他監(jiān)獄工作人員的權(quán)利保障。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)政治等各方面的不斷進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)獄作為我國司法建設(shè)的重要窗口單位，需要不斷完善和發(fā)展，需要我們運(yùn)用依法、嚴(yán)格有效的手段，從而達(dá)到科學(xué)文明治監(jiān)的目的，使我國監(jiān) 獄在現(xiàn)代監(jiān)獄理念下沿著法制、科學(xué)、文明的方向順利前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】法學(xué)教材編輯部．西方法律思想史資料選編【M】．北京：北京大學(xué)出版社，1983． 【2】張明楷．刑法學(xué)【M】．北京：法律出版社，2000． 【3】張晶．當(dāng)代監(jiān)獄制度的價值【J】．河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2004,(12)． 【4】張峰．論現(xiàn)代刑罰的品質(zhì)【J】．河南大學(xué)學(xué)報，2006,(4)．

第五篇：對修改和完善知識產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

完善知識產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

（XXX 學(xué)號XXX）

【摘要】知識產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國際化保護(hù)階段。本文闡述了我國知識產(chǎn)權(quán)的立法概況，指出了知識產(chǎn)權(quán)立法制度的法律作用，在此基礎(chǔ)上，通過分析我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的立法不完善、知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等五大問題，提出了一些具體的政策措施和建議?！娟P(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán) 立法 保護(hù)

一、我國知識產(chǎn)權(quán)立法概況

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在這一新的時代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)明顯上升為第一生產(chǎn)力，知識產(chǎn)權(quán)也成為國際科技、經(jīng)貿(mào)合作與競爭的主要因素。面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國都在大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，而我國在這方面的研究還不能達(dá)到適應(yīng)新世代的要求，因此，研究我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題及相應(yīng)的對策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

我國的知識產(chǎn)權(quán)立法開始較晚，但是發(fā)展很快。1982年8月23日，全國人大常委會審議通過了《商標(biāo)法》（1993年修訂）；1984年3月12日，全國人大常委會審議通過了《專利法》（1992年修訂）；1990年4月17日，全國人大常委會審議通過了《著作權(quán)法》；199

3年9月2日，全國人大常委會審議通過了《反不正當(dāng)競爭法》。1986年4月12日審議全國通過的《民法通法》還專節(jié)規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)。此外我國還加入了一系列的國際公約。目前我國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的立法主要有：《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》等。

二、知識產(chǎn)權(quán)制度的作用概述

第一，有利于智力成果廣泛傳播，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度后，著作權(quán)人通過許可使用制度，將其作品的內(nèi)容向社會傳播，有助于加速文化交流和科學(xué)技術(shù)知識的普及，有利于提高勞動者素質(zhì)，繁榮文化市場；工業(yè)產(chǎn)權(quán)人通過轉(zhuǎn)讓或許可他人使用其智力成果，可使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此，建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度是智力成果商品化的法律前提和保障。

第二，有利于調(diào)動人們從事科學(xué)技術(shù)研究和智力創(chuàng)作的積極性。知識產(chǎn)權(quán)法確認(rèn)發(fā)明人、設(shè)計人、作者等對其創(chuàng)造性勞動成果依法享有專有權(quán)、專利權(quán)，并保護(hù)其不受侵犯，不僅使他們受到精神鼓勵，而且能在法律保護(hù)下取得經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就會調(diào)動人們從事科研活動和智力創(chuàng)作的積極性，從而創(chuàng)造出更多、更好的精神財富。因此，建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度，有助于在全社會進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

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第三，有利于促進(jìn)國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流與合作。建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度，是進(jìn)行國際競爭，開展國際間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，對開發(fā)智力成果，開拓技術(shù)市場，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)文化的交流與合作，必將起到積極的促進(jìn)作用。知識產(chǎn)權(quán)制度的功能：保護(hù)功能、公開功能。

此外，知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善對促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：它有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)接軌；有利于鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；有利于吸進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)； 有利于吸引境外投資；有利于開拓國際市場等。

三、我國知識產(chǎn)權(quán)法中存在的不足之處

（一）知識產(chǎn)權(quán)立法不完善?，F(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)立法層次多，三法鼎立，分散雜亂，我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度不能覆蓋高新技術(shù)的所有主題，因此難以跟上高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在對高新技術(shù)成果的保護(hù)上具有滯后性。此外，任何一個知識產(chǎn)權(quán)法中均未規(guī)定法定賠償額。使司法遇到較大困難，尤其是當(dāng)既難確認(rèn)侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失時，能有驚人的差距。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒有認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的首要原因，它帶來的直接后果是企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。目前，多數(shù)人的知識產(chǎn)權(quán)意識仍舊薄弱，要創(chuàng)造良好的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，2 / 7

還需要一個長期的過程。

（三）知識產(chǎn)權(quán)的申請及授權(quán)量少，構(gòu)成不合理。從申請數(shù)量來看，盡管每年的申請數(shù)量在不斷增加，但同發(fā)達(dá)國家相比，仍有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國每取得的省部級以上的科研成果達(dá)3萬多項(xiàng)，但是其中專利申請的不到百分之十。同時在國外申請專利獲授權(quán)率低，使我國企業(yè)在向國外拓展受到了較大的困難。由于沒有名牌產(chǎn)品和專利技術(shù)，不受國外知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，難以開拓市場，難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）知識產(chǎn)權(quán)流失環(huán)節(jié)眾多，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)形態(tài)較為抽象，所以管理也很復(fù)雜。由于知識產(chǎn)權(quán)具有無形性，其流失更加隱蔽，長期為人們所忽視。當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)的流失面之廣，流失量之大令人觸目驚心。我國知識產(chǎn)權(quán)流失的主要環(huán)節(jié)和形式主要有以下幾種：職務(wù)、非職務(wù)發(fā)明界定失控造成流失；合作研究、委托研究中忽視知識產(chǎn)權(quán)造成流失；人才流動造成流失等。

（五）知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法，執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，目前知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來，各級人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的知識產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，執(zhí)法部門的不重視，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對知識產(chǎn)權(quán)法了解不夠。此外，我國的知識產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)行起來還有一定的難度等。知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，加上執(zhí)法力度不夠，使知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅未能得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢。

四、加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施建議

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（一）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加速高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程。要認(rèn)真研究高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為或?qū)⒁o知識產(chǎn)權(quán)帶來的新問題，密切跟蹤國際知識產(chǎn)權(quán)的變化，適應(yīng)國際化趨勢和技術(shù)發(fā)展的趨勢，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。完善《專利法》、《著作權(quán)法》等法律來完善著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的合理使用。

（二）完善我國《專利法》中的強(qiáng)行許可制度。我國的《專利法》雖然規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，但在我國實(shí)踐中從未實(shí)施過強(qiáng)制許可，這主要是因?yàn)閺?qiáng)制許可制度的規(guī)定太抽象，很難操作。國家知識產(chǎn)權(quán)局在2003年6月13日頒布了《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》，對我國的專利法和專利實(shí)施細(xì)則有關(guān)強(qiáng)制許可制度的程序作了補(bǔ)充規(guī)定。我國必須對專利強(qiáng)制許可制度的實(shí)施條件制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)可操作性，規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，培育知識產(chǎn)權(quán)人才。國家各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和知識產(chǎn)權(quán)教育機(jī)構(gòu)要將知識產(chǎn)權(quán)教育作為常規(guī)性工作的內(nèi)容，有步驟、多形式的開展這一工作。知識產(chǎn)權(quán)教育必須與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適宜，即：要把高新技術(shù)的相關(guān)知識納入到知識產(chǎn)權(quán)教育和人才培養(yǎng)中，具體來講，應(yīng)該注重廣度與深度的相結(jié)合。

（四）增強(qiáng)企業(yè)、科研所等主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，尤其是高新技術(shù)企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)這些主體的知識產(chǎn)權(quán)的管理水平、運(yùn)用能力和保護(hù)能力?？刹扇?/p>

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以下措施：政府部門創(chuàng)造良好的外部條件。政府對企業(yè)、科研院所的開發(fā)創(chuàng)新要有激勵政策，對技術(shù)引進(jìn)要有調(diào)控政策，對重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)和單位要有政策傾斜及鼓勵措施，企業(yè)自身也要通過多種途徑加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

（五）加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)的社會管理和服務(wù)水平，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律氛圍，純化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境，是國家的立法、執(zhí)法部門不可推卸的責(zé)任。一方面，執(zhí)法部門應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)肅查處和懲辦各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為；另一方面，針對執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并且大力開展立法、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（六）提高知識產(chǎn)權(quán)的利用水平，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、專利化。知識產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏的信息是反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)的信息資源。充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息不僅能提高研究開發(fā)的起點(diǎn)，而且可以節(jié)約研發(fā)成本。此外，為配合國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大舉措，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，應(yīng)通過多種渠道，充分發(fā)揮專利制度在促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]黎學(xué)寧.知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀及對策研究[J].企業(yè)家天地.2007.07 [2]王偉.淺析強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作[J].機(jī)械管理開發(fā).2003.03 [3]趙秉志,王紅杰.侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪比較研究[M].北京.法律出版社，2005:12-17 [4]曹艷梅.論知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008,19:168

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[5]羅金云，等.淺議侵犯商業(yè)秘密罪的認(rèn)定[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008,10:90 [6]鄭成思主編.知識產(chǎn)權(quán)論叢

（三）[M].中國政法大學(xué)出版社，2000.235 [7]李平.美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對我國的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003,02:14 [8]劉春田.“入世”對我國知識產(chǎn)權(quán)法律適用的影響[J].中國民商法網(wǎng)學(xué)論壇

[9]國家科學(xué)技術(shù)部：關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見[N].中國知識產(chǎn)權(quán)報，2001-03-23

完善知識產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

（XXX 學(xué)號XXX）

【摘要】知識產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國際化保護(hù)階段。本文闡述了我國知識產(chǎn)權(quán)的立法概況，指出了知識產(chǎn)權(quán)立法制度的法律作用，在此基礎(chǔ)上，通過分析我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的立法不完善、知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等五大問題，提出了一些具體的政策措施和建議。【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán) 立法 保護(hù)

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二、我國知識產(chǎn)權(quán)立法概況

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在這一新的時代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)明顯上升為第一生產(chǎn)力，知識產(chǎn)權(quán)也成為國際科技、經(jīng)貿(mào)合作與競爭的主要因素。面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國都在大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，而我國在這方面的研究還不能達(dá)到適應(yīng)新世代的要求，因此，研究我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題及相應(yīng)的對策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

我國的知識產(chǎn)權(quán)立法開始較晚，但是發(fā)展很快。1982年8月23日，全國人大常委會審議通過了《商標(biāo)法》（1993年修訂）；1984年3月12日，全國人大常委會審議通過了《專利法》（1992年修訂）；1990年4月17日，全國人大常委會審議通過了《著作權(quán)法》；1993年9月2日，全國人大常委會審議通過了《反不正當(dāng)競爭法》。1986年4月12日審議全國通過的《民法通法》還專節(jié)規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)。此外我國還加入了一系列的國際公約。目前我國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的立法主要有：《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》等。

四、知識產(chǎn)權(quán)制度的作用概述

第一，有利于智力成果廣泛傳播，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度后，著作權(quán)人通過許可使用制度，將其作品的內(nèi)容向社會傳播，有助于加速文化交流和科學(xué)技術(shù)知識的普及，有利

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于提高勞動者素質(zhì)，繁榮文化市場；工業(yè)產(chǎn)權(quán)人通過轉(zhuǎn)讓或許可他人使用其智力成果，可使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。因此，建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度是智力成果商品化的法律前提和保障。

第二，有利于調(diào)動人們從事科學(xué)技術(shù)研究和智力創(chuàng)作的積極性。知識產(chǎn)權(quán)法確認(rèn)發(fā)明人、設(shè)計人、作者等對其創(chuàng)造性勞動成果依法享有專有權(quán)、專利權(quán)，并保護(hù)其不受侵犯，不僅使他們受到精神鼓勵，而且能在法律保護(hù)下取得經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就會調(diào)動人們從事科研活動和智力創(chuàng)作的積極性，從而創(chuàng)造出更多、更好的精神財富。因此，建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度，有助于在全社會進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

第三，有利于促進(jìn)國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流與合作。建立知識產(chǎn)權(quán)法律制度，是進(jìn)行國際競爭，開展國際間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，對開發(fā)智力成果，開拓技術(shù)市場，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)文化的交流與合作，必將起到積極的促進(jìn)作用。知識產(chǎn)權(quán)制度的功能：保護(hù)功能、公開功能。

此外，知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善對促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：它有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)接軌；有利于鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；有利于吸進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)； 有利于吸引境外投資；有利于開拓國際市場等。

五、我國知識產(chǎn)權(quán)法中存在的不足之處

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（一）知識產(chǎn)權(quán)立法不完善?，F(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)立法層次多，三法鼎立，分散雜亂，我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度不能覆蓋高新技術(shù)的所有主題，因此難以跟上高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在對高新技術(shù)成果的保護(hù)上具有滯后性。此外，任何一個知識產(chǎn)權(quán)法中均未規(guī)定法定賠償額。使司法遇到較大困難，尤其是當(dāng)既難確認(rèn)侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失時，能有驚人的差距。

（六）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒有認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的首要原因，它帶來的直接后果是企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。目前，多數(shù)人的知識產(chǎn)權(quán)意識仍舊薄弱，要創(chuàng)造良好的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，還需要一個長期的過程。

（七）知識產(chǎn)權(quán)的申請及授權(quán)量少，構(gòu)成不合理。從申請數(shù)量來看，盡管每年的申請數(shù)量在不斷增加，但同發(fā)達(dá)國家相比，仍有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國每取得的省部級以上的科研成果達(dá)3萬多項(xiàng)，但是其中專利申請的不到百分之十。同時在國外申請專利獲授權(quán)率低，使我國企業(yè)在向國外拓展受到了較大的困難。由于沒有名牌產(chǎn)品和專利技術(shù)，不受國外知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，難以開拓市場，難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（八）知識產(chǎn)權(quán)流失環(huán)節(jié)眾多，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)形態(tài)較為抽象，所以管理也很復(fù)雜。由于知識產(chǎn)權(quán)具有無形性，其流失更加隱蔽，長期為人們所忽視。當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)的流失面之廣，流失

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量之大令人觸目驚心。我國知識產(chǎn)權(quán)流失的主要環(huán)節(jié)和形式主要有以下幾種：職務(wù)、非職務(wù)發(fā)明界定失控造成流失；合作研究、委托研究中忽視知識產(chǎn)權(quán)造成流失；人才流動造成流失等。

（九）知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法，執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，目前知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來，各級人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的知識產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，執(zhí)法部門的不重視，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對知識產(chǎn)權(quán)法了解不夠。此外，我國的知識產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)行起來還有一定的難度等。知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，加上執(zhí)法力度不夠，使知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅未能得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢。

五、加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施建議

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加速高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程。要認(rèn)真研究高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為或?qū)⒁o知識產(chǎn)權(quán)帶來的新問題，密切跟蹤國際知識產(chǎn)權(quán)的變化，適應(yīng)國際化趨勢和技術(shù)發(fā)展的趨勢，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。完善《專利法》、《著作權(quán)法》等法律來完善著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的合理使用。

（七）完善我國《專利法》中的強(qiáng)行許可制度。我國的《專利法》雖然規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，但在我國實(shí)踐中從未實(shí)施過強(qiáng)制許可，這主要是因?yàn)閺?qiáng)制許可制度的規(guī)定太抽象，很難操作。國家知識產(chǎn)權(quán)局在2003年6月13日頒布了《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》，對我國的專利法和專利實(shí)施細(xì)則有關(guān)強(qiáng)制許可制度的程序作了補(bǔ)充規(guī)定。我國必須

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對專利強(qiáng)制許可制度的實(shí)施條件制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)可操作性，規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用。

（八）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，培育知識產(chǎn)權(quán)人才。國家各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和知識產(chǎn)權(quán)教育機(jī)構(gòu)要將知識產(chǎn)權(quán)教育作為常規(guī)性工作的內(nèi)容，有步驟、多形式的開展這一工作。知識產(chǎn)權(quán)教育必須與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適宜，即：要把高新技術(shù)的相關(guān)知識納入到知識產(chǎn)權(quán)教育和人才培養(yǎng)中，具體來講，應(yīng)該注重廣度與深度的相結(jié)合。

（九）增強(qiáng)企業(yè)、科研所等主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，尤其是高新技術(shù)企業(yè)。科研機(jī)構(gòu)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)這些主體的知識產(chǎn)權(quán)的管理水平、運(yùn)用能力和保護(hù)能力。可采取以下措施：政府部門創(chuàng)造良好的外部條件。政府對企業(yè)、科研院所的開發(fā)創(chuàng)新要有激勵政策，對技術(shù)引進(jìn)要有調(diào)控政策，對重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)和單位要有政策傾斜及鼓勵措施，企業(yè)自身也要通過多種途徑加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

（十）加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)的社會管理和服務(wù)水平，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律氛圍，純化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境，是國家的立法、執(zhí)法部門不可推卸的責(zé)任。一方面，執(zhí)法部門應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)肅查處和懲辦各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為；另一方面，針對執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并且大力開展立法、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（十一）提高知識產(chǎn)權(quán)的利用水平，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、11 / 7

專利化。知識產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏的信息是反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)的信息資源。充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息不僅能提高研究開發(fā)的起點(diǎn)，而且可以節(jié)約研發(fā)成本。此外，為配合國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大舉措，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，應(yīng)通過多種渠道，充分發(fā)揮專利制度在促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的作用。【參考文獻(xiàn)】

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