第一篇：關(guān)于監(jiān)獄法修改完善的一些思考(初稿) (自動(dòng)保存的)

關(guān)于監(jiān)獄法修改完善的一些思考

1994年12月29日第十一次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《監(jiān)獄法》”)，這是新中國(guó)歷史上第一部指導(dǎo)監(jiān)獄工作的法律，也是當(dāng)時(shí)我國(guó)唯一一部規(guī)定刑法執(zhí)行工作的法律，對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄工作走向正規(guī)、走向國(guó)際，以及對(duì)于監(jiān)獄法制的進(jìn)一步完善，都具有非常重要的意義。

二十年過(guò)去了，由于《監(jiān)獄法》受當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)原因、歷史背景和限制，已經(jīng)慢慢顯露出跟不上當(dāng)今中國(guó)越來(lái)越完善的法制化進(jìn)程的腳步的態(tài)勢(shì)，在日常生活中越來(lái)越多的是對(duì)基層工作的限制。為適應(yīng)當(dāng)今法制化進(jìn)程的發(fā)展，為科學(xué)的讓我國(guó)監(jiān)獄工作順應(yīng)世界主流趨勢(shì)，修改《監(jiān)獄法》已經(jīng)刻不容緩。

在這次《監(jiān)獄法》修改的內(nèi)容中，大部分是為了適應(yīng)新刑訴和刑法修正案的變更，形式上順應(yīng)了中國(guó)法制化進(jìn)程的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但內(nèi)容上卻沒(méi)有在根本上解決第一部《監(jiān)獄法》在實(shí)際工作中存在的一些突出問(wèn)題。本文中，將著重分析修改部分的內(nèi)容及其意義，并指出目前《監(jiān)獄法》中一些仍未解決的突出問(wèn)題和與國(guó)際監(jiān)獄工作存在差距的地方。

一、監(jiān)獄法的歷史沿革及基本概況

（一）我國(guó)歷史中的監(jiān)獄制度概況

馬克思在《資本論》中論述到：“監(jiān)獄不是從來(lái)就有的，它是原始社會(huì)末期階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行專(zhuān)政的工具，懲罰性是監(jiān)獄與生俱來(lái)的屬性?！痹谠忌鐣?huì)末期，生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展，氏族成員的勞動(dòng)所得除了必需的滿(mǎn)足自身需求之外，還有少量的剩余，這個(gè)時(shí)候氏族首領(lǐng)為了占用這些剩余價(jià)值，逐漸利用手中的權(quán)利建立了軍隊(duì)、警察、法院和監(jiān)獄等一些具有國(guó)家暴力機(jī)器色彩的組織，并蛻變成為在社會(huì)上有一定特權(quán)的奴隸主階級(jí)；而被榨取剩余價(jià)值的氏族成員逐步淪為成奴隸階級(jí)。奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)的矛盾不可調(diào)和，于是奴隸主階級(jí)運(yùn)用手中的權(quán)利將這些保護(hù)自身利益的暴力組織合法化并加以發(fā)張，最終形成了國(guó)家。在其中，監(jiān)獄具有非常濃厚的暴力色彩，并且可以看到，監(jiān)獄是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，并伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。

在我國(guó)歷史上，第一個(gè)國(guó)家是夏禹建立的夏朝。這也符合馬克思關(guān)于社會(huì)形態(tài)發(fā)展的論斷。首先，夏朝本身就是奴隸主為維護(hù)其特權(quán)階級(jí)的利益而建立的，國(guó)家歸根結(jié)底就是統(tǒng)治階級(jí)的工具；其次，夏朝是我國(guó)歷史上第一個(gè)奴隸制國(guó)家，是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是剩余價(jià)值理論的必然發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器的標(biāo)志性暴力組織，也就這樣出現(xiàn)在了歷史舞臺(tái)上。

《唐律》“斷獄”篇中記載：“夏曰夏臺(tái)，殷曰蔞里，周曰圜土，秦曰囹圄，漢以來(lái)名獄。”夏朝、商朝、周朝和春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)歷史上的奴隸社會(huì)，在法律制度上十分奉行報(bào)復(fù)刑思想，這是由原始社會(huì)中部落氏族的“以牙還牙，以眼還眼”的思想演變而來(lái)，因此在監(jiān)獄制度上也設(shè)計(jì)的懲罰犯罪人的精神思想和肉體為主，只不過(guò)與原始社會(huì)相比較而言有一定的限度和理性。在懲罰方式上，奴隸制社會(huì)中懲罰方式以“五刑”為主，分別為墨刑、劓刑、宮刑、大辟、刖刑，代表了奴隸社會(huì)的刑種以生命刑、肉體刑和恥辱刑。在關(guān)押人員上，奴隸社會(huì)監(jiān)獄主要關(guān)押未決犯和一部分等待執(zhí)行的已決犯，懲罰手段帶有鮮明的報(bào)復(fù)性、懲罰性和即時(shí)性，這與現(xiàn)代監(jiān)獄制度有著根本性的差別。

在秦朝及其以后的封建社會(huì)中，生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)比較高的水平，剩余價(jià)值變得更多，社會(huì)的主要矛盾也逐步變成了地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)的矛盾，此時(shí)對(duì)應(yīng)的社會(huì)制度也發(fā)生了極大的變化。在封建社會(huì)中，監(jiān)獄制度的行刑理念也慢慢變化，自由刑開(kāi)始出現(xiàn)，而以生命刑、肉體刑等比較殘忍的刑罰方式仍是社會(huì)的主流刑罰方式，比如說(shuō)舊的奴隸制五刑逐漸減少并廢止，取而代之的是封建五刑，分別是笞刑、杖刑、徒刑、流刑、死刑。在行刑理念方面，也采取了威懾刑的思想，主張“重刑主義”，具體來(lái)說(shuō)，就是報(bào)復(fù)刑思想不再追求罪刑的絕對(duì)等價(jià)，封建社會(huì)的地主特權(quán)階級(jí)試圖利用殘酷的刑罰威嚇人民，維護(hù)自身的利益，使得許多民眾“未死于法，先死于獄”。

二十世紀(jì)初，由于西方列強(qiáng)的入侵以及自身統(tǒng)治制度的落后、生產(chǎn)力的低下，清朝的統(tǒng)治搖搖欲墜。此時(shí)，清政府欲改革求新，希望通過(guò)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的制度和生產(chǎn)技術(shù)挽救吱聲，于是派出重臣沈家本出國(guó)考察學(xué)習(xí)，并于回國(guó)后主持監(jiān)獄制度的修繕工作，聘請(qǐng)了日本的小河滋次郎為顧問(wèn)起草了《大清監(jiān)獄律草案》。這是中國(guó)歷史上第一部獨(dú)立的監(jiān)獄法典，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“民刑不分、諸法合體”這一傳統(tǒng)規(guī)律，并把教育刑的觀念帶到了中國(guó)。雖然這部草案未來(lái)得及實(shí)施清政府就在辛亥革命中消亡了，但它所帶來(lái)的先進(jìn)理念在北洋政府、國(guó)民黨政府的統(tǒng)治中的監(jiān)獄法典中國(guó)都有具體的體現(xiàn)。

值得一提的是，“監(jiān)獄”這個(gè)名稱(chēng)，在夏朝稱(chēng)作“夏臺(tái)”，在商朝稱(chēng)作“蔞里”，在周朝稱(chēng)為“圜土”，在秦朝稱(chēng)為“囹圄”，自漢稱(chēng)為“獄”。而“監(jiān)”這個(gè)字在中國(guó)古代并沒(méi)有“獄”的含義，而是自中國(guó)近代向外國(guó)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，為向世界靠攏并參考日本的監(jiān)獄制度，把“監(jiān)”和“獄”兩個(gè)字結(jié)合在一起形成“監(jiān)獄”這個(gè)新名詞。

（二）新中國(guó)成立黨和政府以來(lái)對(duì)監(jiān)獄的政策

在新中國(guó)成立之后，中國(guó)踏入了社會(huì)主義社會(huì)，階級(jí)矛盾已經(jīng)不再是當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾，取而代之的是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”。在建國(guó)之初，我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想中就明確指出，“世界是不斷發(fā)展變化的，人是可以改造的”，這在社會(huì)主義刑罰制度理念中始終占有一席之地。

1951年5月，在公安部召開(kāi)的第三次全國(guó)公安會(huì)議上，毛澤東同志親自親自修改并審定了《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》，并通過(guò)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，《決議》指出“大批應(yīng)判徒刑的罪犯，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織改造工作。”《決議》從根本上解決了罪犯在監(jiān)獄中坐吃閑飯、監(jiān)管場(chǎng)所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，并確立了改造罪犯的基本途徑。1954年9月7日，在總結(jié)新中國(guó)監(jiān)獄工作創(chuàng)建和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄工作進(jìn)入初步發(fā)展階段，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)取得了巨大進(jìn)步。但由于“文化大革命”的十年**，監(jiān)獄工作的發(fā)展停滯不前。在撥亂反正階段，1981年在北京召開(kāi)第八次勞動(dòng)改造會(huì)議，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)監(jiān)獄工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行了探討，提出了新時(shí)期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向，標(biāo)志著新中國(guó)監(jiān)獄制度的發(fā)展進(jìn)入了有一個(gè)春天。1994年12月29日，新中國(guó)第一部正式的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》頒布，從此，監(jiān)獄法制建設(shè)迅速發(fā)展，監(jiān)獄各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政保證體制保證罪犯所需經(jīng)費(fèi)的機(jī)制逐步建立，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)也迅猛提高。

（三）第一部監(jiān)獄法出臺(tái)的意義和影響

1995年2月14日，全國(guó)監(jiān)獄工作報(bào)告會(huì)議中指出，“《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的一件大事，是監(jiān)獄發(fā)展史上的里程碑，是一件值得慶賀的盛舉?！侗O(jiān)獄法》是建國(guó)40多年來(lái)監(jiān)獄工作成就的結(jié)晶，是監(jiān)獄工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，凝聚著廣大監(jiān)獄干警長(zhǎng)期以來(lái)懲罰犯罪、教育改造罪犯的豐富經(jīng)驗(yàn)和解放思想、勇于探索、敢于創(chuàng)新的聰明才智，飽含著從事執(zhí)行刑罰和監(jiān)獄理論研究工作者的科研成果?！侗O(jiān)獄法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期?！?/p>

在評(píng)估《監(jiān)獄法》時(shí)，我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，《監(jiān)獄法》是我國(guó)刑事法律體系的重要組成部分，但又具有獨(dú)立于《刑法》和《刑事訴訟法》的法律地位。我國(guó)刑罰權(quán)分為偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和行刑權(quán)，而監(jiān)獄是行刑權(quán)最集中也是最典型的代表。行刑權(quán)與其他三個(gè)權(quán)力有本質(zhì)上的區(qū)別，一個(gè)人可能要負(fù)擔(dān)其行為的法律責(zé)任，但不必要承擔(dān)法律后果；此外，行刑權(quán)和其他三個(gè)權(quán)力在訴訟過(guò)程中的階段不同，彼此分別為遞進(jìn)關(guān)系，行刑權(quán)是其他三個(gè)權(quán)力發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的最終階段，因此有其獨(dú)立的法律地位。

根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，我國(guó)的刑罰分為管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和附加刑，在日常司法實(shí)踐中，自由刑的判決又占到了90%以上。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行最終和最集中地地點(diǎn)，《監(jiān)獄法》的完善不僅對(duì)監(jiān)獄法治本身有影響，更對(duì)我國(guó)司法體制的轉(zhuǎn)變和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，我國(guó)對(duì)于犯罪的態(tài)度一直都是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，對(duì)于罪犯的態(tài)度也堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”，這些都最為我國(guó)監(jiān)獄工作的基本思想寫(xiě)入了監(jiān)獄法；另外，我國(guó)法制建設(shè)一直堅(jiān)持要依法治國(guó)，在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)就是“依法治監(jiān)”。此次《監(jiān)獄法》的頒布，真正讓監(jiān)獄工作變成了“有法可依”，也客觀促成了“依法治監(jiān)”。其次，《監(jiān)獄法》的頒布，在具體事項(xiàng)上彌補(bǔ)了法律上的空白，比如，《監(jiān)獄法》第12條第2款規(guī)定：“監(jiān)獄的管理人員是人民警察?！边@是我國(guó)第一次明確規(guī)定了監(jiān)獄人民警察的法律地位。又比如，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需的經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家預(yù)算。國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?！边@也保證了監(jiān)獄的財(cái)政，有利于監(jiān)獄各項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展。然后，《中華人民共和國(guó)憲法》是中國(guó)一切法律的母法，《監(jiān)獄法》也不例外?！稇椃ā分斜Ｗo(hù)了公民的合法權(quán)利，《監(jiān)獄法》也規(guī)定，“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。”由此可以看到，《監(jiān)獄法》的頒布，對(duì)罪犯的益處也是顯而易見(jiàn)的。

（三）監(jiān)獄法修改的背景、原因及必要性分析

2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》在全國(guó)人民代表大會(huì)上獲得通過(guò)，這部實(shí)行了16年的訴訟法也完成了其第二次“大修”，并已于2013年1月1日起進(jìn)行實(shí)施?！侗O(jiān)獄法》中相當(dāng)大一部分內(nèi)容與新刑訴的修改掛鉤，時(shí)隔7個(gè)月，2012年10月26日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議就通過(guò)了對(duì)《監(jiān)獄法》有關(guān)內(nèi)容的修改，并于2013年1月1日起正式施行。效率不可謂不高，速度不可謂不快，但修改內(nèi)容上僅僅對(duì)與新刑訴有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了完善，在這一點(diǎn)上又顯得比較草率。

《刑事訴訟法修正案》從九個(gè)方面從偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和行刑權(quán)四個(gè)層次對(duì)其進(jìn)行了修改，與《監(jiān)獄法》有關(guān)的行刑權(quán)、獄內(nèi)偵查的修改的具體體現(xiàn)也在《監(jiān)獄法》修改內(nèi)容上有具體的呈現(xiàn)，并順應(yīng)了社區(qū)矯正這一大趨勢(shì)。綜上所述，順應(yīng)這次《刑事訴訟法修正案》才是《監(jiān)獄法》修改的根本原因。

但筆者認(rèn)為，《刑事訴訟法》只是屬于程序法中的訴訟法，固然，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)正義和程序公正具有不可替代的作用，但涉及到《監(jiān)獄法》內(nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)容時(shí)，仍要具體問(wèn)題具體分析，不應(yīng)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在學(xué)術(shù)圈內(nèi)，已經(jīng)呼吁了很多年的“監(jiān)企分開(kāi)”并未寫(xiě)入此次修改內(nèi)容之中，這對(duì)監(jiān)獄未來(lái)發(fā)展和改革的必然潮流并不契合；對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯勞動(dòng)與世界主流進(jìn)行靠攏沒(méi)有提供法制依據(jù)，對(duì)于響應(yīng)黨中央正在如火如荼進(jìn)行的“四風(fēng)”建設(shè)也有不利影響。這才是筆者最失望的地方，也是在將來(lái)監(jiān)獄改革中必然會(huì)涉及到的領(lǐng)域。

制度的產(chǎn)生一定具有其相當(dāng)程度的滯后性，因此在制定之時(shí)要有一定的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。雖然改革過(guò)程中會(huì)使社會(huì)有少許程度的陣痛，但只要這種陣痛是有益的，筆者認(rèn)為這種改革就應(yīng)該堅(jiān)定不移的設(shè)計(jì)并實(shí)行下去。

二、監(jiān)獄法修改的內(nèi)容和分析

(一)監(jiān)獄法修改的熱點(diǎn)內(nèi)容及原因性分析

對(duì)于此次監(jiān)獄法的修改，筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面進(jìn)行分析： 第一，根據(jù)第十五條第二款和第十七條的修改，我們可以看出這是具體規(guī)定了收監(jiān)罪犯的條件。在監(jiān)獄工作的具體實(shí)施中，對(duì)于新收監(jiān)的罪犯，基本都要組織為期1—3個(gè)月不等的入監(jiān)教育，所以刑期在3個(gè)月以下的罪犯，大概其獄內(nèi)生涯都要耗費(fèi)在新收監(jiān)監(jiān)區(qū)的入監(jiān)教育上了。入監(jiān)教育是讓新收罪犯進(jìn)行獄內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和《監(jiān)獄法》等法律制度的學(xué)習(xí)，本身對(duì)于改造罪犯沒(méi)有十分明顯的教育作用，因此對(duì)于刑期3個(gè)月以下的罪犯幫助不大；此外，刑期3個(gè)月以下的罪犯本身社會(huì)危害性不算十分巨大，也沒(méi)有特別的需要入監(jiān)的必要。另外，修改中把收監(jiān)條件具體化，有助于監(jiān)獄科學(xué)、文明、依法執(zhí)法，也貫徹了以人為本的重要指導(dǎo)思想，對(duì)于方便監(jiān)獄工作、提高辦事效率意義重大。

第二，第二十七條、第二十八條和第三十三條第二款的修改，是順應(yīng)此次《刑事訴訟法修正案》的出臺(tái)，在社區(qū)矯正和假釋方面做出的革新。社區(qū)矯正已成為當(dāng)今社會(huì)主流的矯正方式，此次內(nèi)容的修改正是順應(yīng)國(guó)際化潮流的一個(gè)具體體現(xiàn)。相當(dāng)大一部分罪犯本身社會(huì)危害性并不大，而且在獄內(nèi)表現(xiàn)良好，改造積極認(rèn)真，在符合假釋的條件之后，完全可以放心的放到社會(huì)讓由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。此次修改，減輕了公安機(jī)關(guān)的工作壓力，賦予了社區(qū)更多的責(zé)任，對(duì)于全面性進(jìn)行的法制進(jìn)程有深遠(yuǎn)影響。并且，社區(qū)矯正也是新刑訴的一個(gè)新的嘗試，《監(jiān)獄法》的修改迎合了法制進(jìn)程的大勢(shì)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的法制建設(shè)一體化都有益處。

第三，第三十四條第二款的修改對(duì)于檢察院在監(jiān)督和協(xié)調(diào)監(jiān)獄工作、法院工作中，提高執(zhí)法效率、節(jié)約人力物力、增加監(jiān)督力度都有巨大幫助。

第四，第六十條的修改，形式上是把一些不需要監(jiān)獄進(jìn)行起訴的案件就地處理，不必告知法院，但實(shí)質(zhì)上，從業(yè)務(wù)流程和程序本身都是對(duì)監(jiān)獄法制工作極大的效率提高。

（二）監(jiān)獄法修改內(nèi)容的可行性分析

監(jiān)獄法律體系有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的關(guān)于監(jiān)獄問(wèn)題的所有法律規(guī)范所構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體，《監(jiān)獄法》又是監(jiān)獄法律體系的代表性法律?！侗O(jiān)獄法》的發(fā)展和改革向科學(xué)管理演變史我國(guó)監(jiān)獄法律體系工作的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)法制化建設(shè)必然要解決的問(wèn)題。就此次《監(jiān)獄法》修改的可行性中，可以從以下兩個(gè)個(gè)方面進(jìn)行分析：

首先，此次《監(jiān)獄法》的修改順應(yīng)了《刑事訴訟法修正案》的出臺(tái)，解決了許多過(guò)去和現(xiàn)在與之相沖突的程序性的矛盾。比如，《監(jiān)獄法》第十七條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)??”第二十五條規(guī)定：“對(duì)于被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)執(zhí)行?！倍缎淌略V訟法》第二百一十四條第一款規(guī)定：“對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行??”第四款規(guī)定：“對(duì)于被判處有期徒刑、拘役，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的罪犯，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)比可以看出，對(duì)于無(wú)期徒刑的暫予監(jiān)外執(zhí)行方面，兩部法律規(guī)定不一，具體實(shí)施方面到底要按照哪一法律實(shí)行，讓基層工作者實(shí)在為難。此次《刑事訴訟法修正案》的頒布，就將這一問(wèn)題統(tǒng)一了規(guī)定，將按照《監(jiān)獄法》的要求進(jìn)行管理。此外，對(duì)于收監(jiān)的程序和條件，對(duì)于檢察院監(jiān)督、協(xié)調(diào)監(jiān)獄和法院的事物，都從制度上進(jìn)行了修改，《監(jiān)獄法》據(jù)此進(jìn)行的小規(guī)模修改也順理成章。

其次，此次《監(jiān)獄法》的修改，也是對(duì)以往監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。自1994年到2012年，《監(jiān)獄法》已經(jīng)有18年的時(shí)間未經(jīng)變動(dòng)，雖然此次修改幅度較小且修改內(nèi)容單一，不過(guò)也是將監(jiān)獄工作提上了日程，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)《監(jiān)獄法》的修改必定會(huì)是全方位、多角度、深層次。

（四）結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀提出建議，進(jìn)行展望

制度的改革更加具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在社會(huì)變革期間，難免出現(xiàn)于與社會(huì)部相容的陣痛，但只要這種改革是有益的，就應(yīng)該讓改革深化，并讓建設(shè)的制度具有前瞻性與一定的未來(lái)預(yù)見(jiàn)性。反觀此次監(jiān)獄法改革，大部分原因是為了順應(yīng)《刑事訴訟法修正案》的頒布，筆者認(rèn)為可以把改革的力度加深，步子走的更大一些，這樣才能讓我國(guó)整體的法制化進(jìn)程更好更快的發(fā)展。在將來(lái)的《監(jiān)獄法》修改中，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行著手：

首先，就是對(duì)《監(jiān)獄法》中人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行充分補(bǔ)充?！稇椃ā肥俏覈?guó)的根本大法，而《監(jiān)獄法》中一些內(nèi)容有著并不太明顯的與《憲法》不一致的條文。比如，,《憲法》第40條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！倍侗O(jiān)獄法》第47條的規(guī)定，“罪犯在服刑期間可以與他人通信,但是來(lái)往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件,可以扣留。罪犯寫(xiě)給監(jiān)獄的上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件,不受檢查。”我們要明確，罪犯屬于中國(guó)公民，其權(quán)利只要未被剝奪都應(yīng)由法律保護(hù)并充分享有?！侗O(jiān)獄法》在這方面規(guī)定有違憲的嫌疑。另外，《監(jiān)獄法》對(duì)于罪犯的權(quán)利義務(wù)規(guī)定大多是義務(wù)多，權(quán)利少，并不滿(mǎn)足權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)的原則，而且權(quán)利的救濟(jì)途徑非常有限，難以通過(guò)法律程序保障自身合法權(quán)益。還有，對(duì)于監(jiān)獄人民警察的權(quán)利與義務(wù)，《監(jiān)獄法》中規(guī)定也比較少，在維護(hù)監(jiān)獄人民警察自身權(quán)利的救濟(jì)途徑中更是只字未提。因此，《監(jiān)獄法》在人權(quán)方面的不足，定將在以后的改革中加以彌補(bǔ)。

其次，監(jiān)獄和企業(yè)的合作開(kāi)辦模式的相關(guān)規(guī)定并未寫(xiě)入《監(jiān)獄法》。監(jiān)獄的改革肯定離不開(kāi)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的革新，在這方面我國(guó)的監(jiān)獄一直存在監(jiān)企合一的弊處，直到提出了“監(jiān)企分開(kāi)”的口號(hào)，而這次《監(jiān)獄法》的修改并未將其寫(xiě)入?！侗O(jiān)獄法》第八條規(guī)定，“第八條 國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算?！蹦壳皩?shí)行的讓罪犯通過(guò)勞動(dòng)改造的方式保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的這一運(yùn)作機(jī)制可以追溯到1951年的《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》，而并未寫(xiě)入《監(jiān)獄法》。我們可以預(yù)見(jiàn)，監(jiān)企不分開(kāi)，在罪犯勞動(dòng)力如此低廉的條件下，加之國(guó)家在監(jiān)獄內(nèi)財(cái)政措施的監(jiān)管較之社會(huì)略松懈，必將導(dǎo)致獄內(nèi)的貪污腐敗，這與“反四風(fēng)”運(yùn)動(dòng)的大旗背道而馳。因此，這也必將在以后的改革中占用濃墨重彩的一筆。

第三，依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明既是當(dāng)前監(jiān)獄管理的總體要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄理念的核心內(nèi)容，牢固樹(shù)立這樣的監(jiān)獄工作理念，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)監(jiān)獄工作的發(fā)展進(jìn)程有著深遠(yuǎn)意義?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)獄只是作為國(guó)家暴力機(jī)器的角色存在，而忽略了其自身的價(jià)值基礎(chǔ)。其實(shí)，監(jiān)獄本身是工具理性與價(jià)值理性的結(jié)合體，而傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使觀念的更新愈加困難，因此監(jiān)獄理念的構(gòu)建也是《監(jiān)獄法》修改的核心精神。從監(jiān)獄的行刑觀念到行刑實(shí)踐，從監(jiān)獄制度的合理安排到監(jiān)獄具體設(shè)施的配備，逐步向法治社會(huì)的普遍價(jià)值追求靠攏，逐步形成人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率的監(jiān)獄價(jià)值理念體系。因此筆者認(rèn)為，《監(jiān)獄法》的改革，必須使觀念從傳統(tǒng)的監(jiān)獄工具色彩的窠臼中走出來(lái)，從價(jià)值理念上重新定義和協(xié)調(diào)獄內(nèi)社會(huì)價(jià)值追求。這也是改革的根本所在。

三、對(duì)監(jiān)獄法修改的思考

（一）此次監(jiān)獄法修改中未提及到但亟待解決的法律問(wèn)題

首先，就是監(jiān)獄人民警察的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。在法制化進(jìn)程中，越來(lái)越多的人關(guān)注監(jiān)獄法制進(jìn)程時(shí)往往考慮到罪犯所合法享有的權(quán)利保障的問(wèn)題，但忽視了其實(shí)監(jiān)獄人民警察也常常受到不法侵害。面對(duì)這樣的不法侵害時(shí)，《監(jiān)獄法》并沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄干警大部分情況只能通過(guò)單位內(nèi)部的救濟(jì)途徑進(jìn)行解決，少部分情況由《刑法》保障自己作為一個(gè)合法公民而不是干警的身份保障合法權(quán)益。監(jiān)獄人民干警的權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)的提出已經(jīng)迫在眉睫。此外，對(duì)于獄內(nèi)罪犯的權(quán)利保障，《監(jiān)獄法》專(zhuān)門(mén)做了相關(guān)描述，但有些方面并不清晰，正如上文提到的獄內(nèi)罪犯通訊方面，希望可以出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行完善。

其次，對(duì)于《監(jiān)獄法》其中的細(xì)則條紋進(jìn)行全方位的修訂。比如，第41條中關(guān)于罪犯脫逃后由監(jiān)獄“即時(shí)將其抓獲”的“即時(shí)”，在出臺(tái)時(shí)就有爭(zhēng)論，實(shí)施了18年來(lái)，爭(zhēng)議不斷但總的情況并未落實(shí)清楚到位，可以說(shuō)是典型的立法工作欠科學(xué)的例證，而且在此次《監(jiān)獄法》修訂過(guò)程中這樣相當(dāng)大部分的條文都未修訂，不得不說(shuō)我國(guó)立法工作仍有相當(dāng)一段長(zhǎng)的路要走。

第三，就是勞教制度廢除之后，與之關(guān)系密切的《監(jiān)獄法》的態(tài)度并不明確。2013年1月17日，孟建柱在全國(guó)政法會(huì)議上提出，在今年報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)后將廢除勞教制度，11月15日，《中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。在《刑事訴訟法修正案》中也提出社區(qū)矯正制度的健全，而作為關(guān)系與之最為密切的監(jiān)獄，《監(jiān)獄法》并未對(duì)勞教廢止有所回應(yīng)，對(duì)健全社區(qū)矯正制度的態(tài)度也停留在以往的階段。從整個(gè)世界監(jiān)獄工作的大潮來(lái)看，社區(qū)矯正是罪犯教育的必然趨勢(shì)，建立健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)獄法制建設(shè)意義重大，希望可以更快的進(jìn)行完善。

（二）對(duì)《監(jiān)獄法》修改的建議

第一，《監(jiān)獄法》進(jìn)行改革已達(dá)到刻不容緩的地步。中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化 改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力;努力推動(dòng)形成辦 事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好的法 治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行 制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違 法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。堅(jiān) 持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”《監(jiān)獄法》作為中國(guó)法制建設(shè)中重要一環(huán)，在全國(guó)法制建設(shè)一體化進(jìn)程中有顯著地位。正如上文所說(shuō)，監(jiān)獄工作中仍存在許多漏洞，阻礙監(jiān)獄工作的發(fā)展和進(jìn)步，《監(jiān)獄法》作為監(jiān)獄工作的根本制度，其改革已經(jīng)到了勢(shì)在必行、刻不容緩的地步。

第二，是對(duì)監(jiān)獄內(nèi)所有成員人權(quán)的關(guān)注。西方國(guó)家在現(xiàn)代法治進(jìn)程中越來(lái)越提倡人權(quán)這一主題，我國(guó)《憲法》也主張保障人權(quán)。但落實(shí)在《監(jiān)獄法》上，不管是對(duì)于我國(guó)罪犯抑或是監(jiān)獄人民警察在權(quán)利的救濟(jì)和權(quán)益的保障方面都有不足之處。我國(guó)主張“勞動(dòng)改造”，這一先進(jìn)性的思想一定要有制度保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相比西方國(guó)家而言我國(guó)監(jiān)獄工作的思想更為超前，這就要與之相匹配的制度進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。在我國(guó)監(jiān)獄法制工作與世界接軌之際，人權(quán)保障問(wèn)題一定要放到重中之重！

第三，是監(jiān)獄職能的純化。自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)有一個(gè)口號(hào)就是“監(jiān)獄辦企業(yè)，監(jiān)獄辦學(xué)校，監(jiān)獄辦社會(huì)”，而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)獄確實(shí)承擔(dān)了許多機(jī)構(gòu)的職能，這對(duì)監(jiān)獄本身“教養(yǎng)和改造罪犯”這一根本性任務(wù)相沖突。任務(wù)的多樣化必然導(dǎo)致目標(biāo)完成度的降低，也導(dǎo)致監(jiān)獄職能不能充分達(dá)標(biāo)，造成改造質(zhì)量的下降。不僅如此，監(jiān)企合一極易引發(fā)獄內(nèi)腐敗，造成社會(huì)資源和組織力量的極大浪費(fèi)。我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，改造與懲罰是其運(yùn)行的宗旨，是改造和教育罪犯的場(chǎng)所，監(jiān)獄職能的純化必將有助于監(jiān)獄改造目標(biāo)的順利達(dá)成。

第四，是行刑實(shí)踐方式的變革。目前，西方國(guó)家主要表現(xiàn)為中間監(jiān)獄和社區(qū)矯正中心的建立，從而拓寬了罪犯改造社會(huì)幫教的途徑，將罪犯矯治納入社會(huì)控制系統(tǒng)，充分利用社會(huì)資源，降低了改造成本，提高行刑效果?！缎淌略V訟法修正案》的頒布，也將健全我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提上了日程，監(jiān)獄在行刑方式上不在是一個(gè)與世隔絕的場(chǎng)所，也將充分利用社會(huì)資源，逐步融入全國(guó)法制工作一體化中形成行刑模式的一體化。從而，行刑模式的多元化和罪犯處遇的社會(huì)化是監(jiān)獄改革的發(fā)展方向之一。

總之，以《監(jiān)獄法》為代表的監(jiān)獄法律體系的完善必將促進(jìn)以監(jiān)獄行刑為主要內(nèi)容的刑事執(zhí)行法律體系的建立和完善，在監(jiān)獄工作的改革和發(fā)展過(guò)程中我們一定要以負(fù)責(zé)任的心態(tài)完善和修改《監(jiān)獄法》的內(nèi)容，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、法制的監(jiān)獄化進(jìn)程而努力。

第二篇：推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

單 位 XX監(jiān)獄 姓 名

李 寧 聯(lián) 系 方 式

15X9X63507X

2017年10月

推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

【摘 要】：隨著我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，1994年12月頒布實(shí)施的《監(jiān)獄法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求。監(jiān)獄法制建設(shè)的狀況和發(fā)展水平是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是反映國(guó)家民主和法制建設(shè)的一個(gè)重要窗口，而現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的缺陷、漏洞日益顯現(xiàn)，修改《監(jiān)獄法》已迫在眉睫。文章主要圍繞現(xiàn)行《監(jiān)獄法》存在的問(wèn)題及修改《監(jiān)獄法》的必要性，提出修改完善的進(jìn)路與構(gòu)想，以達(dá)到推動(dòng)監(jiān)獄法制建設(shè)的目的。

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)獄法；必要性；法制建設(shè)；完善

從某種意義上講，監(jiān)獄法實(shí)施的過(guò)程實(shí)際上也就是監(jiān)獄法制化的過(guò)程，因而監(jiān)獄法的實(shí)施不僅意義重大而且成績(jī)斐然。與此同時(shí)，我們也不能不看到，監(jiān)獄法的實(shí)施也存在著若干方面的問(wèn)題和困難。這些問(wèn)題和困難既有來(lái)自社會(huì)大環(huán)境的，也有來(lái)自監(jiān)獄內(nèi)部因素的。對(duì)于這些問(wèn)題和困難必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以解決，這也是促進(jìn)《監(jiān)獄法》修改與完善的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法制建設(shè)的必然要求。

一、修改《監(jiān)獄法》的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高的期望和要求，監(jiān)獄環(huán)境發(fā)生了深刻變化，監(jiān)獄工作實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題也不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展需要。近年來(lái)，要求修改《監(jiān)獄法》的呼聲越來(lái)越高，突出反映在以下幾個(gè)方面：

1、基于監(jiān)獄保障罪犯人權(quán)的思考

隨著國(guó)家法制的日趨完善以及監(jiān)獄法制教育、獄務(wù)公開(kāi)的深入開(kāi)展，監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障力度不斷加大，公正文明執(zhí)法水平明顯提高。與此同時(shí)，監(jiān)獄民警在保障罪犯權(quán)利問(wèn)題上也出現(xiàn)不少困惑，關(guān)鍵在于搞不清罪犯權(quán)利的界限和范圍，服刑人員“過(guò)度維權(quán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，罪犯權(quán)利范圍的準(zhǔn)確認(rèn)定已經(jīng)成為有效保障罪犯合法權(quán)利與維護(hù)監(jiān)獄監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵問(wèn)題。

2、基于監(jiān)獄體制改革的思考

監(jiān)獄體制改革的最終目的和落腳點(diǎn)是監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。目前協(xié)調(diào)

參考文獻(xiàn)

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第三篇：監(jiān)獄法考題

監(jiān)獄法考題 判斷

1． 人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法、合理，依法實(shí)行監(jiān)督。（×）2． 罪犯未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。（√）

3．監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算，而罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)收。（×）

4．監(jiān)獄的人民警察可以對(duì)脫逃的罪犯或者屢教不改的罪犯實(shí)行體罰。（×）

5．罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的或者未滿(mǎn)18周歲的，由看守所代為執(zhí)行。（×）

6．在特殊情況下，罪犯可以經(jīng)過(guò)允許攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。（×）

7．刑滿(mǎn)釋放人員依法享有與其他公民享有平等的權(quán)利。（√）8．罪犯釋放后，監(jiān)獄機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)籍登記。（×）9．國(guó)務(wù)院公安部門(mén)主管全國(guó)的監(jiān)獄工作。（×）10．監(jiān)獄中的工作人員都是人民警察。（×）11．被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯不得假釋。（×）

12．被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，符合法律規(guī)定的減為無(wú)期徒刑、有期徒刑條件的，二年期滿(mǎn)時(shí)，所在監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出減刑建議，報(bào)經(jīng)本監(jiān)獄審核后，提請(qǐng)中級(jí)法院裁定。（×）

13．刑滿(mǎn)釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以救濟(jì)。（×）

14．減刑的裁定，對(duì)于案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)半月。（×）15．罪犯收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，一律沒(méi)收。（×）16．監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。（√）

填空：

1．監(jiān)獄法頒布的時(shí)間是（1994.12.29），在（八屆人大第十一次）會(huì)議通過(guò)。2．《監(jiān)獄法》的制定依據(jù)的是（憲）法。3．《監(jiān)獄法》制定的目的是（正確執(zhí)行刑法），（懲罰和改造罪犯），（雙防和減少犯罪）。

4．監(jiān)獄是國(guó)家的（刑罰執(zhí)行）機(jī)關(guān)。

5．監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事（生產(chǎn)勞動(dòng)）。6．監(jiān)獄依法使用的土地、礦產(chǎn)資源和其他自然資源以及（監(jiān)獄財(cái)產(chǎn)），受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得（侵占破壞）。

7．監(jiān)獄設(shè)監(jiān)獄長(zhǎng)（一）人、副監(jiān)獄長(zhǎng)（若干）人，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)和配備其他監(jiān)獄管理人員。

8．監(jiān)獄的人民警察有《監(jiān)獄法》14條所列行為，構(gòu)成犯罪的，依法（追究刑事責(zé)任）；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)（予以行政處分）。

9．人民法院對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文書(shū)送達(dá)羈押該罪犯的（公安機(jī)關(guān)），（公安機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)自收到之日起，（一個(gè)）內(nèi)將該罪犯送交（監(jiān)獄）執(zhí)行刑罰。

10．收監(jiān)時(shí)，女犯由（女性人民警察）檢查。

11．監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)(人民法院)或者(人民檢察院)處理，(人民法院)或者(人民檢察院)應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請(qǐng)?zhí)幚硪庖?jiàn)書(shū)之日起(六個(gè))月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄。

12．對(duì)于被判處(無(wú)期徒刑)、(有期徒刑)在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

13．暫予監(jiān)外執(zhí)行，由(監(jiān)獄)提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)(省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知(公安機(jī)關(guān))和（原人民法院），并抄送（人民檢察院）。

14．(人民檢察院)認(rèn)為對(duì)罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起（一個(gè))月內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到(人民檢察)的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。15．暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿(mǎn)的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知(監(jiān)獄)收監(jiān)；刑期屆滿(mǎn)的，由(原關(guān)押監(jiān)獄)辦理釋放手續(xù)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知(原關(guān)押監(jiān)獄)。

16．被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，符合法律規(guī)定的假釋條件的，由（監(jiān)獄）根據(jù)考核結(jié)果向（人民法院）提出假釋建議，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到假釋建議書(shū)之日起（一個(gè)）月內(nèi)予以審核裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)（一個(gè)）月。17．人民法院裁定假釋的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期假釋并發(fā)給（假釋證明 書(shū)）。

18．被假釋的罪犯由（社區(qū)矯正機(jī)關(guān)）予以監(jiān)督。被假釋的罪犯，在假釋期間有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，（社區(qū)矯正機(jī)關(guān)）可以向人民法院提出撤銷(xiāo)假釋的建議，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到撤銷(xiāo)假釋建議書(shū)之日起（一個(gè)）月內(nèi)予以審核裁定。人民法院裁定撤銷(xiāo)假釋的，由（公安機(jī)關(guān)）將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)。19．（人民法院裁定假釋的），監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)按期釋放并發(fā)給釋放證明書(shū)。20．對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員，（當(dāng)?shù)厝嗣裾椭浒仓蒙睢?/p>

選擇 1．《監(jiān)獄法》是在（B）次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的。

A．七

B．八

C．九

D．十

2．依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰的罪犯是（ABD）

A．判處死緩的 B．判處有期徒刑

C．判處拘役的D．判處無(wú)期徒刑的

3．監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行（ACD）教育。

A．思想教育

B．政治教育

C．文化教育

D．技術(shù)教育 4．國(guó)家提供（AB）

A．罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施

B．罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi) C．罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)場(chǎng)所

D．罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)資料 5．當(dāng)監(jiān)獄出現(xiàn)下列哪些情況，須由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)批準(zhǔn)。（ACD）

A．監(jiān)獄設(shè)置

B．監(jiān)獄的合并

C．監(jiān)獄撤銷(xiāo)

D．監(jiān)獄遷移 6．監(jiān)獄的管理人員是（A）

A．人民警察

B．檢察院派駐人員

C．武警

D．非人民警察的工作人員 7．有下列情形，可以暫不收監(jiān)的罪犯有（BCD）

A．嚴(yán)重殘疾的B．有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的C．懷孕 D．正在哺乳自己嬰兒的婦女 8．暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由哪些機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。（C）

A．監(jiān)獄

B．檢察院特設(shè)機(jī)構(gòu)

C．罪犯居住地公安機(jī)關(guān)

D．罪犯居住地居民委員會(huì) 9．對(duì)于罪犯的申訴，（AC）部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。A．人民法院

B．公安機(jī)關(guān)

C．人民檢察院

D． 監(jiān)獄 10．罪犯對(duì)生效的判決不服的，可以提出（B）。A．復(fù)議

B．申訴

C．上訴

D．異議

11．人民檢察院認(rèn)為對(duì)罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起（C）內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。

A．6日

B．15日

C．一個(gè)月

D．45日

12．人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法規(guī)定的期間提出（D）

A．異議

B．控訴

C．抗訴

D．重審建議

13．減刑建議由監(jiān)獄向人民法院提出，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到減刑建議書(shū)之日起（C）內(nèi)予以審核裁定

A．6日

B．15日

C．一個(gè)月

D．45日

14．罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通知罪犯家屬。通知書(shū)應(yīng)當(dāng)自收監(jiān)之日起（C）日內(nèi)發(fā)出。A．3

B．4

C．5

D．6 15．罪犯的下列哪些材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。（ABC）A．申訴

B．控告

C．檢舉

D．抗訴

16．監(jiān)獄工作的原則是（A）和（C）

A．懲罰和改造相結(jié)合 B．懲罰與感化相結(jié)合

C．教育和勞動(dòng)相結(jié)合 D．思想教育和心理教育相結(jié)合17．監(jiān)獄人民警察的下列哪些活動(dòng)受到法律保護(hù)。（ACD）A．依法管理監(jiān)獄

B．批準(zhǔn)假釋

C．執(zhí)行刑罰

D．對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造

18．下列關(guān)于減刑的說(shuō)法正確的是（AB）A．被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯可以減刑。B．減刑的條件要求在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn) C．減刑的條件要求在服刑期間確有悔改并且有立功表現(xiàn) D．有重大立功情形的必須減刑

19．罪犯被交付執(zhí)行刑罰時(shí)，需交付的法律文書(shū)有（BCD）A．人民檢察院的起訴書(shū)正本

B．判決書(shū)

C．執(zhí)行通知書(shū)

D．結(jié)案登記表

20．對(duì)于罪犯提出的控告、檢舉材料，下列哪些部門(mén)有權(quán)處理。（CD）A．人民法院

B． 公安機(jī)關(guān)

C．人民檢察院

D．監(jiān)獄

簡(jiǎn)答：

1． 簡(jiǎn)答《監(jiān)獄法》中對(duì)于罪犯的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。

答：

罪犯在服刑期間權(quán)利是罪犯的人格不受侮侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他末被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。

罪犯的義務(wù)是罪犯在服刑期間必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律、服從管理、接受教育，參加勞動(dòng)。

2． 監(jiān)獄人民警察不得有的行為包括哪些？

答： 1.不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物。2.不得私放罪犯和玩忽職守造成罪犯脫逃。3.不得刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯。4不得侮辱罪犯人格

5.不得毆打或者縱容他人毆打罪犯 6不得為謀取私利、利用罪犯提供勞務(wù) 7不得違反規(guī)定為罪犯?jìng)鬟f信件和物品 8.不得非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交與他人行使 9.其他違法行為

3．罪犯有哪些重大立功表現(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)減刑。答：阻止他人重大犯罪活動(dòng)的

檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的 有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的 在日常生活、生產(chǎn)中舍已救人的

在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中、有突出表現(xiàn)的 對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的

第四篇：監(jiān)獄法論文

監(jiān)獄法論文

姓名：姓名 學(xué)號(hào)：學(xué)號(hào) 依法嚴(yán)格科學(xué)文明治監(jiān)若干問(wèn)題思索

姓名（學(xué)號(hào)）

（河南大學(xué) 法學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）摘要：我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，作為占世界人口比例最大的國(guó)家——中國(guó)，各種各樣的犯罪情況更加復(fù)雜多變，在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的今天，已不再是傳統(tǒng)重懲罰、輕教育的年代，監(jiān)獄工作改革和發(fā)展向科學(xué)化管理演變是我國(guó)監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，是我國(guó)監(jiān)獄工作噬待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄工作，依法治監(jiān)，法制化建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄作為依附于國(guó)家的一個(gè)特殊機(jī)器，是治理社會(huì)的重要工具。任何國(guó)家的監(jiān)獄，均具有懲治犯罪和教育矯正的雙重功能。對(duì)于“懲罰”的兩個(gè)字眼，頻繁地出現(xiàn)在刑罰學(xué)各種理論諸學(xué)中。有的把其作為刑罰的本質(zhì)，如古典學(xué)派代表人物康德認(rèn)為懲罰絕不能僅僅作為促進(jìn)另一種善的手段，不論是對(duì)罪犯或者公民社會(huì)都是如此，懲

【1】424罰在任何情況下都必須是一個(gè)人已經(jīng)犯了罪行才加刑于他?，F(xiàn)代監(jiān)獄的觀念定位，取決于對(duì)監(jiān)獄價(jià)值理性與工具理性的定位。在現(xiàn)代文明中，監(jiān)獄法治的狀況和水平是一國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄法治實(shí)際上是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的法治問(wèn)題，是國(guó)家民主、文明與法治的重要成果。同時(shí)，它又是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法管理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家文明進(jìn)步和有序管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的法律秩序法治化的必然要求和重要保障。筆者認(rèn)為，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，關(guān)鍵在于樹(shù)立依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明治監(jiān)的理念。因?yàn)椋婪?、?yán)格、科學(xué)、文明既是當(dāng)前監(jiān)獄管理的總體要求，也是現(xiàn)代監(jiān)獄理念的核心內(nèi)容。所以，牢固樹(shù)立依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明治監(jiān)的理念，對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)具有十分重要的意義。

一、依法嚴(yán)格治監(jiān)是法制化建設(shè)的根本要求

監(jiān)獄工作法制化的主要任務(wù)，就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹(shù)立法律至上的觀念，自覺(jué)養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平;依法嚴(yán)格治監(jiān)是法制化建設(shè)有效的保障機(jī)制，形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法制法規(guī)規(guī)章和制度體系;建立公正嚴(yán)格、規(guī)范有序的監(jiān)獄法制工作程序和監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄工作的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。

首先，法律至上是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的根本。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要任務(wù)，就是使監(jiān)獄警察牢固樹(shù)立法律至上的觀念，認(rèn)真遵守職權(quán)法定的原則，法無(wú)明文規(guī)定不可為，法未授權(quán)即無(wú)權(quán)，自覺(jué)養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，防止行刑權(quán)力的擴(kuò)張。所謂行刑權(quán)力，廣義的刑罰執(zhí)行是指法律規(guī)定的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法將發(fā)生法律效力的刑事判決所確定的刑罰內(nèi)容付諸實(shí)施，并解決由此而產(chǎn)生的法律問(wèn)題所進(jìn)行的各種活動(dòng)。狹義的刑罰執(zhí)行僅指監(jiān)獄

【2】471執(zhí)行自由刑的活動(dòng)，即監(jiān)獄刑罰執(zhí)行。但是在實(shí)踐中，往往是說(shuō)起來(lái)法律至上，干起來(lái)自由裁量。

其次，嚴(yán)格公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的核心。監(jiān)獄工作法 制化建設(shè)的主要目標(biāo)，就是確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。換句話說(shuō)，就是充分體現(xiàn)公正執(zhí)法。在執(zhí)法實(shí)踐中，影響公正性的因素大量存在，但歸結(jié)起來(lái)不外乎人情、權(quán)力、金錢(qián)和認(rèn)識(shí)偏差四個(gè)方面。對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，前三個(gè)因素是社會(huì)環(huán)境中客觀存在的，而最后一個(gè)因素是由于執(zhí)法者自身法律知識(shí)欠缺，或者法律素養(yǎng)不高形成的主觀局限性問(wèn)題。因此，監(jiān)獄人民警察不僅要為營(yíng)造公正執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境而努力，而且要注重加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法律素養(yǎng)，盡力消除認(rèn)識(shí)偏差對(duì)公正執(zhí)法的影響。

第三，法制完備是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然要求。監(jiān)獄工作法制化的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律、法規(guī)和制度體系。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法制首要的是《監(jiān)獄法》及其配套法規(guī)，其次是省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)制定的制度，最后是監(jiān)獄制定的制度。另外，法制完備不僅即于實(shí)體性法制完備，而且包括程序法的完備，刑事執(zhí)法程序的法制化也是監(jiān)獄法制化建設(shè)噬待解決的重大課題，其重要性絕不亞于實(shí)體法的建設(shè)。

三、科學(xué)文明治監(jiān)是法制化建設(shè)設(shè)最先進(jìn)的動(dòng)力源泉

科學(xué)文明治監(jiān)集中強(qiáng)調(diào)科學(xué)文明理念，而非科學(xué)技術(shù)物化成果的推行運(yùn)用?？茖W(xué)的理念在監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，但監(jiān)獄法制化建設(shè)要健康順利地推進(jìn)，也必須以科學(xué)的理念為先導(dǎo)，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)提供的不竭動(dòng)力之優(yōu)勢(shì)才能使文明治監(jiān)得到很好的發(fā)展。

一是法律體系的科學(xué)。首先，立法技術(shù)要科學(xué)。如“法律空隙” 應(yīng)該消除，“法律打架”①應(yīng)該杜絕。比如《監(jiān)獄法》第41條中關(guān)于罪犯脫逃后由監(jiān)獄“即時(shí)將其抓獲”的“即時(shí)”，在出臺(tái)時(shí)就有爭(zhēng)論，實(shí)施10年來(lái)意見(jiàn)不斷，但總的情況是無(wú)法落實(shí)，可以說(shuō)這是立法技術(shù)欠科學(xué)的典型例證。其次，立法內(nèi)容要科學(xué)。法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，四個(gè)層面要互相銜接，既要覆蓋監(jiān)獄工作的方方面面，又要體現(xiàn)法制的高度統(tǒng)一。如勞動(dòng)改造，一直是我國(guó)監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一，但在《監(jiān)獄法》中卻列于?教育改造”章目之下被一筆帶過(guò)，使得監(jiān)獄組織罪犯開(kāi)展的大量勞動(dòng)改造活動(dòng)找不到明確系統(tǒng)的法律依據(jù)，于是在勞動(dòng)爭(zhēng)議尤其是在工傷(亡)事故爭(zhēng)議中，監(jiān)獄往往是既失體面又賠錢(qián)。這都是我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中不能充分尊重監(jiān)獄工作現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致立法內(nèi)容欠科學(xué)造成的。另外，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待我國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)獄制度與外國(guó)監(jiān)獄制度，既不能崇洋媚外，妄自菲薄，更不能自以為是，為我獨(dú)尊，我們既要洋為中用，又要古為今用，在監(jiān)獄立法中吸收古今中外一切有效的經(jīng)驗(yàn)和成果。

二是運(yùn)行科學(xué)的機(jī)制文明治監(jiān)才得以體現(xiàn)。徒法不足以自行、無(wú)論多么完備的法律體系，如果在實(shí)踐中得不到全面落實(shí)也是枉然，只有運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)才能達(dá)到“規(guī)范運(yùn)行”的預(yù)定目標(biāo)，才能達(dá)到文明治監(jiān)。因此，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的日的，最終還是落在權(quán)利保障上。在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中，涉及權(quán)利保障的具體對(duì)象，無(wú)非是兩個(gè)方面:

注釋①：本人中出現(xiàn)的“法律打架”指就法律問(wèn)題的所做的爭(zhēng)論。第一個(gè)方面是指在對(duì)服刑罪犯的權(quán)利保障由于服刑罪犯處在被關(guān)押監(jiān)督的弱勢(shì)地位，權(quán)利容易被侵犯，所以罪犯權(quán)利保障一直倍受人們關(guān)注，這也是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。堅(jiān)持文明管理和重視人權(quán)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

第二個(gè)方面是指對(duì)監(jiān)獄警察的權(quán)利保障。法治的基本目標(biāo)，就是要保證每個(gè)人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。不能在監(jiān)獄一說(shuō)權(quán)利保障，就只想到服刑罪犯，而忘記執(zhí)法權(quán)利與罪犯人權(quán)的制衡，權(quán)利制衡是權(quán)利保障的必備良性機(jī)制。如我國(guó)有的學(xué)者就認(rèn)為社會(huì)主義條件下的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行，懲罰是我們長(zhǎng)期奉行的階級(jí)斗爭(zhēng)哲學(xué)的結(jié)果，具有強(qiáng)烈的專(zhuān)政含義，這些思想觀念深深影響著監(jiān)獄警察的思想觀念和言行舉止，在現(xiàn)實(shí)中就是表現(xiàn)為對(duì)罪犯的懲罰，懲罰，再懲罰，剝奪，剝奪，再剝奪，懲罰就是意味著罪犯只有接受懲罰的權(quán)利，就是履行義務(wù)的權(quán)【3】利。傳統(tǒng)意義上的刑罰執(zhí)行就是用單純的政治權(quán)力至上來(lái)壓抑人性，用統(tǒng)治者的權(quán)力武斷地規(guī)訓(xùn)懲罰罪犯，以實(shí)現(xiàn)政治要求和政治價(jià)值，懲罰所體現(xiàn)的是將刑罰對(duì)“實(shí)為犯罪行為”的法律責(zé)任向?qū)?lái)的一種“可能性的為”引申，使刑罰得到了一種任意的擴(kuò)張，以及對(duì)曾犯過(guò)

【4】罪的社會(huì)公民的將來(lái)私人生活選擇進(jìn)行粗暴干預(yù)。我們認(rèn)為，除了在押罪犯，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的權(quán)利保障，還應(yīng)該包括監(jiān)獄警察和其他監(jiān)獄工作人員的權(quán)利保障。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治等各方面的不斷進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)獄作為我國(guó)司法建設(shè)的重要窗口單位，需要不斷完善和發(fā)展，需要我們運(yùn)用依法、嚴(yán)格有效的手段，從而達(dá)到科學(xué)文明治監(jiān)的目的，使我國(guó)監(jiān) 獄在現(xiàn)代監(jiān)獄理念下沿著法制、科學(xué)、文明的方向順利前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對(duì)修改和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

（XXX 學(xué)號(hào)XXX）

【摘要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)際化保護(hù)階段。本文闡述了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法概況，指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法制度的法律作用，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的立法不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等五大問(wèn)題，提出了一些具體的政策措施和建議?！娟P(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán) 立法 保護(hù)

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法概況

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這一新的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)明顯上升為第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為國(guó)際科技、經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)都在大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，而我國(guó)在這方面的研究還不能達(dá)到適應(yīng)新世代的要求，因此，研究我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法開(kāi)始較晚，但是發(fā)展很快。1982年8月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《商標(biāo)法》（1993年修訂）；1984年3月12日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《專(zhuān)利法》（1992年修訂）；1990年4月17日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《著作權(quán)法》；199

3年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。1986年4月12日審議全國(guó)通過(guò)的《民法通法》還專(zhuān)節(jié)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外我國(guó)還加入了一系列的國(guó)際公約。目前我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法主要有：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用概述

第一，有利于智力成果廣泛傳播，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度后，著作權(quán)人通過(guò)許可使用制度，將其作品的內(nèi)容向社會(huì)傳播，有助于加速文化交流和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，繁榮文化市場(chǎng)；工業(yè)產(chǎn)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可他人使用其智力成果，可使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是智力成果商品化的法律前提和保障。

第二，有利于調(diào)動(dòng)人們從事科學(xué)技術(shù)研究和智力創(chuàng)作的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法確認(rèn)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者等對(duì)其創(chuàng)造性勞動(dòng)成果依法享有專(zhuān)有權(quán)、專(zhuān)利權(quán)，并保護(hù)其不受侵犯，不僅使他們受到精神鼓勵(lì)，而且能在法律保護(hù)下取得經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就會(huì)調(diào)動(dòng)人們從事科研活動(dòng)和智力創(chuàng)作的積極性，從而創(chuàng)造出更多、更好的精神財(cái)富。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，有助于在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

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第三，有利于促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流與合作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，對(duì)開(kāi)發(fā)智力成果，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)文化的交流與合作，必將起到積極的促進(jìn)作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能：保護(hù)功能、公開(kāi)功能。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：它有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌；有利于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；有利于吸進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)； 有利于吸引境外投資；有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。

三、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中存在的不足之處

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不完善?，F(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法層次多，三法鼎立，分散雜亂，我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能覆蓋高新技術(shù)的所有主題，因此難以跟上高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在對(duì)高新技術(shù)成果的保護(hù)上具有滯后性。此外，任何一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中均未規(guī)定法定賠償額。使司法遇到較大困難，尤其是當(dāng)既難確認(rèn)侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失時(shí)，能有驚人的差距。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的首要原因，它帶來(lái)的直接后果是企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。目前，多數(shù)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍舊薄弱，要?jiǎng)?chuàng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，2 / 7

還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)及授權(quán)量少，構(gòu)成不合理。從申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，盡管每年的申請(qǐng)數(shù)量在不斷增加，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每取得的省部級(jí)以上的科研成果達(dá)3萬(wàn)多項(xiàng)，但是其中專(zhuān)利申請(qǐng)的不到百分之十。同時(shí)在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利獲授權(quán)率低，使我國(guó)企業(yè)在向國(guó)外拓展受到了較大的困難。由于沒(méi)有名牌產(chǎn)品和專(zhuān)利技術(shù)，不受?chē)?guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，難以開(kāi)拓市場(chǎng)，難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失環(huán)節(jié)眾多，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)形態(tài)較為抽象，所以管理也很復(fù)雜。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有無(wú)形性，其流失更加隱蔽，長(zhǎng)期為人們所忽視。當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失面之廣，流失量之大令人觸目驚心。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的主要環(huán)節(jié)和形式主要有以下幾種：職務(wù)、非職務(wù)發(fā)明界定失控造成流失；合作研究、委托研究中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成流失；人才流動(dòng)造成流失等。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法，執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來(lái)，各級(jí)人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，執(zhí)法部門(mén)的不重視，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法了解不夠。此外，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)行起來(lái)還有一定的難度等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，加上執(zhí)法力度不夠，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅未能得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

四、加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施建議

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（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加速高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程。要認(rèn)真研究高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為或?qū)⒁o知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的新問(wèn)題，密切跟蹤國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變化，適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。完善《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》等法律來(lái)完善著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用。

（二）完善我國(guó)《專(zhuān)利法》中的強(qiáng)行許可制度。我國(guó)的《專(zhuān)利法》雖然規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，但在我國(guó)實(shí)踐中從未實(shí)施過(guò)強(qiáng)制許可，這主要是因?yàn)閺?qiáng)制許可制度的規(guī)定太抽象，很難操作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2003年6月13日頒布了《專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》，對(duì)我國(guó)的專(zhuān)利法和專(zhuān)利實(shí)施細(xì)則有關(guān)強(qiáng)制許可制度的程序作了補(bǔ)充規(guī)定。我國(guó)必須對(duì)專(zhuān)利強(qiáng)制許可制度的實(shí)施條件制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)可操作性，規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。國(guó)家各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育機(jī)構(gòu)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育作為常規(guī)性工作的內(nèi)容，有步驟、多形式的開(kāi)展這一工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育必須與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適宜，即：要把高新技術(shù)的相關(guān)知識(shí)納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和人才培養(yǎng)中，具體來(lái)講，應(yīng)該注重廣度與深度的相結(jié)合。

（四）增強(qiáng)企業(yè)、科研所等主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，尤其是高新技術(shù)企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)這些主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理水平、運(yùn)用能力和保護(hù)能力。可采取

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以下措施：政府部門(mén)創(chuàng)造良好的外部條件。政府對(duì)企業(yè)、科研院所的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要有激勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)引進(jìn)要有調(diào)控政策，對(duì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)和單位要有政策傾斜及鼓勵(lì)措施，企業(yè)自身也要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

（五）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)管理和服務(wù)水平，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律氛圍，純化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境，是國(guó)家的立法、執(zhí)法部門(mén)不可推卸的責(zé)任。一方面，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)肅查處和懲辦各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并且大力開(kāi)展立法、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（六）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用水平，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)利化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏的信息是反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)的信息資源。充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息不僅能提高研究開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，而且可以節(jié)約研發(fā)成本。此外，為配合國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大舉措，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種渠道，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的作用。【參考文獻(xiàn)】

[1]黎學(xué)寧.知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地.2007.07 [2]王偉.淺析強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作[J].機(jī)械管理開(kāi)發(fā).2003.03 [3]趙秉志,王紅杰.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪比較研究[M].北京.法律出版社，2005:12-17 [4]曹艷梅.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,19:168

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（三）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.235 [7]李平.美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003,02:14 [8]劉春田.“入世”對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用的影響[J].中國(guó)民商法網(wǎng)學(xué)論壇

[9]國(guó)家科學(xué)技術(shù)部：關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)[N].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2001-03-23

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的幾點(diǎn)思考

（XXX 學(xué)號(hào)XXX）

【摘要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)際化保護(hù)階段。本文闡述了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法概況，指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法制度的法律作用，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的立法不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等五大問(wèn)題，提出了一些具體的政策措施和建議。【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán) 立法 保護(hù)

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二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法概況

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這一新的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)明顯上升為第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為國(guó)際科技、經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)都在大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究，而我國(guó)在這方面的研究還不能達(dá)到適應(yīng)新世代的要求，因此，研究我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法開(kāi)始較晚，但是發(fā)展很快。1982年8月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《商標(biāo)法》（1993年修訂）；1984年3月12日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《專(zhuān)利法》（1992年修訂）；1990年4月17日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《著作權(quán)法》；1993年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。1986年4月12日審議全國(guó)通過(guò)的《民法通法》還專(zhuān)節(jié)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外我國(guó)還加入了一系列的國(guó)際公約。目前我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法主要有：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用概述

第一，有利于智力成果廣泛傳播，以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度后，著作權(quán)人通過(guò)許可使用制度，將其作品的內(nèi)容向社會(huì)傳播，有助于加速文化交流和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，有利

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于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，繁榮文化市場(chǎng)；工業(yè)產(chǎn)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可他人使用其智力成果，可使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是智力成果商品化的法律前提和保障。

第二，有利于調(diào)動(dòng)人們從事科學(xué)技術(shù)研究和智力創(chuàng)作的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法確認(rèn)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者等對(duì)其創(chuàng)造性勞動(dòng)成果依法享有專(zhuān)有權(quán)、專(zhuān)利權(quán)，并保護(hù)其不受侵犯，不僅使他們受到精神鼓勵(lì)，而且能在法律保護(hù)下取得經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就會(huì)調(diào)動(dòng)人們從事科研活動(dòng)和智力創(chuàng)作的積極性，從而創(chuàng)造出更多、更好的精神財(cái)富。因此，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，有助于在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

第三，有利于促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化的交流與合作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)際間科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，對(duì)開(kāi)發(fā)智力成果，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)文化的交流與合作，必將起到積極的促進(jìn)作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能：保護(hù)功能、公開(kāi)功能。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：它有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌；有利于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；有利于吸進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)； 有利于吸引境外投資；有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。

五、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中存在的不足之處

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（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不完善?，F(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法層次多，三法鼎立，分散雜亂，我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能覆蓋高新技術(shù)的所有主題，因此難以跟上高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在對(duì)高新技術(shù)成果的保護(hù)上具有滯后性。此外，任何一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中均未規(guī)定法定賠償額。使司法遇到較大困難，尤其是當(dāng)既難確認(rèn)侵權(quán)人的非法獲利，又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失時(shí)，能有驚人的差距。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的首要原因，它帶來(lái)的直接后果是企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)量少，易發(fā)生侵權(quán)或被他人侵權(quán)的現(xiàn)象。目前，多數(shù)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍舊薄弱，要?jiǎng)?chuàng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)及授權(quán)量少，構(gòu)成不合理。從申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，盡管每年的申請(qǐng)數(shù)量在不斷增加，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每取得的省部級(jí)以上的科研成果達(dá)3萬(wàn)多項(xiàng)，但是其中專(zhuān)利申請(qǐng)的不到百分之十。同時(shí)在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利獲授權(quán)率低，使我國(guó)企業(yè)在向國(guó)外拓展受到了較大的困難。由于沒(méi)有名牌產(chǎn)品和專(zhuān)利技術(shù)，不受?chē)?guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，難以開(kāi)拓市場(chǎng)，難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失環(huán)節(jié)眾多，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)形態(tài)較為抽象，所以管理也很復(fù)雜。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有無(wú)形性，其流失更加隱蔽，長(zhǎng)期為人們所忽視。當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失面之廣，流失

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量之大令人觸目驚心。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的主要環(huán)節(jié)和形式主要有以下幾種：職務(wù)、非職務(wù)發(fā)明界定失控造成流失；合作研究、委托研究中忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成流失；人才流動(dòng)造成流失等。

（九）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法，執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來(lái)，各級(jí)人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，執(zhí)法部門(mén)的不重視，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法了解不夠。此外，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)行起來(lái)還有一定的難度等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，加上執(zhí)法力度不夠，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅未能得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

五、加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施建議

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加速高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程。要認(rèn)真研究高新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為或?qū)⒁o知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的新問(wèn)題，密切跟蹤國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變化，適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。完善《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》等法律來(lái)完善著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用。

（七）完善我國(guó)《專(zhuān)利法》中的強(qiáng)行許可制度。我國(guó)的《專(zhuān)利法》雖然規(guī)定了強(qiáng)制許可制度，但在我國(guó)實(shí)踐中從未實(shí)施過(guò)強(qiáng)制許可，這主要是因?yàn)閺?qiáng)制許可制度的規(guī)定太抽象，很難操作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2003年6月13日頒布了《專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》，對(duì)我國(guó)的專(zhuān)利法和專(zhuān)利實(shí)施細(xì)則有關(guān)強(qiáng)制許可制度的程序作了補(bǔ)充規(guī)定。我國(guó)必須

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對(duì)專(zhuān)利強(qiáng)制許可制度的實(shí)施條件制定明確的規(guī)定，加強(qiáng)可操作性，規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。

（八）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。國(guó)家各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育機(jī)構(gòu)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育作為常規(guī)性工作的內(nèi)容，有步驟、多形式的開(kāi)展這一工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育必須與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適宜，即：要把高新技術(shù)的相關(guān)知識(shí)納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和人才培養(yǎng)中，具體來(lái)講，應(yīng)該注重廣度與深度的相結(jié)合。

（九）增強(qiáng)企業(yè)、科研所等主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，尤其是高新技術(shù)企業(yè)。科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)這些主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理水平、運(yùn)用能力和保護(hù)能力?？刹扇∫韵麓胧赫块T(mén)創(chuàng)造良好的外部條件。政府對(duì)企業(yè)、科研院所的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要有激勵(lì)政策，對(duì)技術(shù)引進(jìn)要有調(diào)控政策，對(duì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)和單位要有政策傾斜及鼓勵(lì)措施，企業(yè)自身也要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

（十）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)管理和服務(wù)水平，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律氛圍，純化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境，是國(guó)家的立法、執(zhí)法部門(mén)不可推卸的責(zé)任。一方面，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施工作，嚴(yán)肅查處和懲辦各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；另一方面，針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并且大力開(kāi)展立法、司法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（十一）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用水平，促進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、11 / 7

專(zhuān)利化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏的信息是反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)的信息資源。充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息不僅能提高研究開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，而且可以節(jié)約研發(fā)成本。此外，為配合國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大舉措，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種渠道，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]黎學(xué)寧.知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].企業(yè)家天地.2007.07 [2]王偉.淺析強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作[J].機(jī)械管理開(kāi)發(fā).2003.03 [3]趙秉志,王紅杰.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪比較研究[M].北京.法律出版社，2005:12-17 [4]曹艷梅.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,19:168 [5]羅金云，等.淺議侵犯商業(yè)秘密罪的認(rèn)定[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008,10:90 [6]鄭成思主編.知識(shí)產(chǎn)權(quán)論叢

（三）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.235 [7]李平.美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003,02:14 [8]劉春田.“入世”對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用的影響[J].中國(guó)民商法網(wǎng)學(xué)論壇

[9]國(guó)家科學(xué)技術(shù)部：關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)[N].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2001-03-23

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