第一篇：緊緊依托“三化” 引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型（定稿）

緊緊依托“三化” 引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型 南溪縣縣委副書記、縣長 李學(xué)焦

隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，大量供農(nóng)民生存的耕地被征用，越來越多的農(nóng)民“洗腳上田”，一部分農(nóng)民走進(jìn)工廠，成為新型產(chǎn)業(yè)工人，而大多數(shù)無一技之長的失地農(nóng)民成為游離于城市與農(nóng)村的特殊群體，對社會穩(wěn)定和發(fā)展形成潛在威脅。如何妥善安置失地農(nóng)民，有效解決農(nóng)民失地后的生存和發(fā)展問題，成為擺在當(dāng)前必須著力解決的重大課題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀因素分析

據(jù)調(diào)查，截止2008年12月，南溪縣因城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和交通建設(shè)等產(chǎn)生失地農(nóng)民10645人。在這些失地農(nóng)民中，在法定勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民7298人，18周歲以下的766人，超過法定勞動年齡的2581人。通過努力，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè) 5911人，占失地農(nóng)民的80.0%，仍有1387人處于失業(yè)狀態(tài)。其中：通過政府安置就業(yè)362人，僅占失地農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的 6.12 %，而絕大多數(shù)失地農(nóng)民都需要依靠自主創(chuàng)業(yè)或外出打工來解決就業(yè)問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成失地農(nóng)民就業(yè)難的因素主要有：

（一）總體形勢影響就業(yè)。一是金融危機(jī)擠占就業(yè)空間。受金融危機(jī)以及人口因素的影響，就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻，地方上也受到嚴(yán)重沖擊，作為正處于發(fā)展階段的南溪縣更是壓力劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底全縣受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)7000余人，擠占了本就趨緊的就業(yè)空間。二是改革發(fā)展沖擊就業(yè)市場。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，南溪縣境內(nèi)有3個(gè)國營軍工企業(yè)和20多個(gè)國營或集體企業(yè)。隨著企業(yè)改革的不斷深化，軍工企業(yè)和集體企業(yè)相繼破產(chǎn)、改制或外遷，排放了大量的冗員，產(chǎn)生的大批下崗失業(yè)人員和富余職工，強(qiáng)烈地沖擊著南溪的就業(yè)市場。三是勞動力過剩增加就業(yè)壓力。2008年，通過培育城市服務(wù)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等途徑，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)11241個(gè)，而新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民和下崗失業(yè)人員為13834人，扣除新增就業(yè)崗位，每年仍有2539個(gè)就業(yè)缺口。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)影響就業(yè)。失地農(nóng)民思想觀念、文化水平、綜合技能等已成影響失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民很難適應(yīng)城市就業(yè)市場。一是思想觀念難適應(yīng)。一方面，失地農(nóng)民依賴心理較強(qiáng)。土地對農(nóng)民而言，具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變,再就業(yè)意識薄弱，失去土地后，仍然存在只要有土地就有保障，失去了土地就等于失去了生存權(quán)利的思想，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，過多地依賴政府和企業(yè)的安置，他們絕大多數(shù)寧可賦閑在家等工作，也不主動找工作，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識較差。另一方面，失地農(nóng)民普遍存在挑剔心理。一些人對于政府引導(dǎo)的職業(yè)不屑一顧，認(rèn)為保安、保潔、綠化、保姆等工作臟、差、累，在面子和自信心上也放不下，這種心理造成了他們面對崗位轉(zhuǎn)變時(shí)眼高手低，就業(yè)時(shí)往往要求輕松、高薪，卻又不具備勝任這些工作的素質(zhì)和條件。二是綜合素質(zhì)難適應(yīng)。據(jù)調(diào)查顯示，南溪縣失地農(nóng)民中，初中文化以下的占到了80%，整體文化層次不高。加之長期以來，失地農(nóng)民被限制在土地上從事著知識和技術(shù)含量不高的種養(yǎng)業(yè)和簡單手工勞動，缺乏二、三產(chǎn)業(yè)方面的勞動技能，在人才競爭中處于劣勢。由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，沒有動力加強(qiáng)其他技能的培養(yǎng)，這一問題成了困擾失地農(nóng)民就業(yè)的瓶頸。失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求有著明顯的差距，對市場的應(yīng)變能力非常有限，難于適應(yīng)發(fā)展的需要。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響就業(yè)。近年來，我縣在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程上，雖然取得了一些突破，但我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，短期內(nèi)仍然存在缺乏支柱工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等問題，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)的能力有限。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，食品類加工企業(yè)對用工需求大，如豆腐干生產(chǎn)企業(yè)2008年吸納農(nóng)民工3600余人，但是一些新上的大型項(xiàng)目和企業(yè)，如藍(lán)天紙業(yè)、五糧液藥業(yè)等還沒有正式投產(chǎn)，暫時(shí)對用工需求不大。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由于城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未真正形成，目前南溪城市吸納就業(yè)途徑較為單一，呈現(xiàn)出建筑業(yè)一支獨(dú)大的現(xiàn)象，沒有形成多元化的需求格局。如城市建筑業(yè)2008年吸納農(nóng)民工大約5200人，而其他產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工僅為8600余人。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由于我縣極力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的結(jié)果必然導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)崗位越來越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民100928人。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)的對策思考

結(jié)合南溪實(shí)際，我們認(rèn)為必須徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下補(bǔ)償安置的思維模式，變“輸血式”安置為“造血式”扶持，使失地農(nóng)民更好地融入城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城市的建設(shè)者和新型工業(yè)的推動者。

（一）解放思想，以觀念轉(zhuǎn)變促就業(yè)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，更新觀念，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提。要通過多種形式對失地農(nóng)民進(jìn)行形勢政策、現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識的教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民端正就業(yè)心態(tài)，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，破除封閉保守觀念，培養(yǎng)城市文明意識、城市人際關(guān)系意識、公共生活意識、現(xiàn)代文化意識等，主動參與市場競爭，積極投身到市場大潮中去。同時(shí)，要加強(qiáng)典型宣傳，留意搜集并適當(dāng)宣傳失地農(nóng)民自謀職業(yè)的致富典型，以形象生動的事實(shí)教育失地農(nóng)民，引導(dǎo)他們積極參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，樹立自信心，正確面對就業(yè)市場的選擇。

（二）堅(jiān)持技能培訓(xùn)，以素質(zhì)提高促就業(yè)。失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙。要充分利用政府各部門和社會的資源，加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，對其進(jìn)行再就業(yè)社會化教育，以便他們適應(yīng)失地后新境況。南溪縣學(xué)校教育資源豐富，境內(nèi)有高中5所，初中22所，其中以國家級重點(diǎn)職中南溪職中為代表的職業(yè)技能學(xué)校，具有高技能培訓(xùn)的儀器設(shè)備和師資力量。對有一定文化水平的年青人要充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校的資源，重點(diǎn)開展技術(shù)含量高的專業(yè)技能、技術(shù)工種的培訓(xùn)，例如數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、物流管理、轎車維修、服裝制作與設(shè)計(jì)專業(yè)等，鼓勵(lì)其考取職業(yè)資格證書，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。尋找具有良好市場效益的，被群眾廣泛認(rèn)可的商業(yè)店作為就業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)點(diǎn)，對文化水平低，年齡偏大的農(nóng)民，在加強(qiáng)宣傳、做思想工作轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，增強(qiáng)其就業(yè)信心的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對年齡偏大的女性可多開展家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，由社會和勞動保障部門收集失地農(nóng)民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分批分層次制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，分流引導(dǎo)或推薦到相應(yīng)的崗位就業(yè)。由社會和勞動保障部門定期深入企業(yè)了解用工情況，協(xié)調(diào)企業(yè)增加就業(yè)崗位，組織企業(yè)定期定向招工，并指導(dǎo)企業(yè)開通失地農(nóng)民招工綠色通道，用工定崗前進(jìn)行有針對性地專業(yè)技能培訓(xùn)，確保適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

（三）堅(jiān)持三化聯(lián)動，以工業(yè)發(fā)展促就業(yè)。南溪縣域工業(yè)總體較為薄弱，這也是造成就業(yè)形勢總體偏緊的一個(gè)重要因素。隨著工業(yè)強(qiáng)縣的不斷推進(jìn)，以羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的五大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，勢必為再就業(yè)提供千載難逢的契機(jī)，我們必須依托項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是要強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)失地農(nóng)民向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，要抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)契機(jī)，狠抓園區(qū)建設(shè)，全力招商引資，積極引進(jìn)和促成一批大型項(xiàng)目、企業(yè)在南溪落戶生根、發(fā)展壯大，從根本上改變南溪工業(yè)落后的現(xiàn)狀，從而使企業(yè)為我縣開辟較為廣闊的就業(yè)崗位，帶動更多產(chǎn)業(yè)的繁衍，為就業(yè)搭建一個(gè)廣闊的平臺。二是要強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)失地農(nóng)民向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要扶持發(fā)展一批以小商品及農(nóng)副產(chǎn)品交易為主的專業(yè)市場，形成以大商場為龍頭，商業(yè)街和專業(yè)市場為骨干，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的大商貿(mào)格局；大力發(fā)展郵政、保險(xiǎn)、商務(wù)、信息、中介、咨詢等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造更多崗位。三是要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)失地農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要樹立工業(yè)與農(nóng)業(yè)共生的理念，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，扶優(yōu)扶強(qiáng)徽記食品等豆腐干企業(yè)、富民白鵝等畜禽加工企業(yè)、建昌食品等榨菜加工企業(yè)、文龍藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以多渠道拓展促就業(yè)。正視就業(yè)問題的最大壓力來自勞動力總量過剩的現(xiàn)狀，有組織、有重點(diǎn)、有針對性地開展勞務(wù)輸出，是解決失地農(nóng)民就業(yè)的思路之一。一是要拓展就業(yè)市場。確立“面向大市場、開拓大市場”的思路，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作瞄準(zhǔn)大城市、大企業(yè)，尋求建立勞務(wù)合作關(guān)系。二是要建立中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮其信息、資源優(yōu)勢，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對輸出人員進(jìn)行全程服務(wù)，對無力承擔(dān)因勞務(wù)輸出而產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、中介費(fèi)、交通費(fèi)的失地農(nóng)民困難戶，給予適當(dāng)補(bǔ)助。專門為外出務(wù)工人員編印《外出務(wù)工指南》冊子，搜集記載相關(guān)的法律、法規(guī)常識和外出務(wù)工求職常識及政府駐外辦事處電話、地址等。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對有技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目潛力，但資金和條件存在困難的失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)在政策和資金上予以幫助和支持。對自主創(chuàng)業(yè)階段取得良好社會聲譽(yù)和效益的失地農(nóng)民，政府應(yīng)予以獎勵(lì)。

第二篇：緊緊依托“三項(xiàng)活動”著力打造四個(gè)平臺1

緊緊依托“三項(xiàng)活動”著力打造“四個(gè)平臺”——xxx工商局工作匯報(bào)

二Ｏ一Ｏ年以來，xxx工商局以“作風(fēng)建設(shè)年”、“素質(zhì)效能提升年”和“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”三項(xiàng)活動為契機(jī)，緊緊圍繞“一城、二柱、三業(yè)、四事”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“三抓三帶”，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，現(xiàn)將近期亮點(diǎn)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面開展“三項(xiàng)活動”

今年是省委確定的“作風(fēng)建設(shè)年”，是國家工商總局確定的“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”，也是省局確定的“素質(zhì)效能提升年”。為此，xxx局從進(jìn)一步實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決隊(duì)伍中存在的突出問題、干部成長以及如何推動工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展四個(gè)方面著手，將“三項(xiàng)活動”同安排、同部署、同推進(jìn)。

（一）把加強(qiáng)班子建設(shè)，作為開展好活動的前提和基礎(chǔ)。要求干部職工做到的領(lǐng)導(dǎo)班子首先要做到，以身作則，起到了模范帶頭作用，緊密結(jié)合實(shí)際，有針對性的制定了《實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開了動員會議，全面安排部署“三項(xiàng)活動”。

（二）制定完善學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每周二、四學(xué)習(xí)，通過主觀努力和組織推動，促進(jìn)素質(zhì)效能的提升。到目前為止，全體干部職工記錄學(xué)習(xí)筆記15000多字，撰寫1500字以上的自查材料、-1-

心得共3篇。

（三）建立督導(dǎo)制度，不定期對各工商所、分局活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并及時(shí)在全局予以通報(bào)。

（四）深入開展自查，查找存在的問題，針對存在的問題，建章立制，已修訂各項(xiàng)工作制度60余項(xiàng)，印發(fā)了《xxx工商局制度匯編》。

（五）安排部署了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，層層簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范承諾書、責(zé)任書，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)化分解到每個(gè)崗位的每個(gè)人。組織職工觀看大型廉政宣傳教育影片，使干部職工受到了深刻的教育。

（六）以提高執(zhí)法能力，提升服務(wù)水平為目的，繼續(xù)開展崗位練兵活動。

通過活動的開展，素質(zhì)效能有了提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，廉政意識明顯增強(qiáng)。

二、依托“三項(xiàng)活動”，打造四個(gè)平臺

（一）打造市場主體登記注冊準(zhǔn)入平臺

認(rèn)真貫徹落實(shí)x委、x政府關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作。全縣共有內(nèi)資企業(yè)xx戶，注冊資金xxx萬元，私營企業(yè)xxx戶，從業(yè)人員xxxx人，注冊資本xxxx萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社xxx戶，出資總額xxxxx萬元，成員xx人。個(gè)體工商戶xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人，注冊資金xxxx萬元。元至四月新發(fā)展私營企業(yè)xx戶，同比增長xx%，注冊資金xxx萬元，同比增長xxx%，（其中有限責(zé)任公司xxx戶，注冊資金xxx萬元）；

農(nóng)民專業(yè)合作社xxx戶，同比增長xxx%，成員xx人，投資額xxx萬元，同比增長xxx%；個(gè)體工商戶xxx戶，同比增長xxx%，從業(yè)人員xx人，注冊資本xx萬元，同比增長xxx%；辦理企業(yè)變更xxx戶。

1、對企業(yè)實(shí)行上門服務(wù)，幫扶指導(dǎo)，上門服務(wù)企業(yè)xx戶，幫助申報(bào)網(wǎng)上年檢xx戶，xxx個(gè)體工商戶網(wǎng)上驗(yàn)照預(yù)審占應(yīng)驗(yàn)個(gè)體工商戶的xxx%。私營企業(yè)年檢率xxx%；內(nèi)資企業(yè)年檢率xxx%。

2、積極開展招商引資工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，提供優(yōu)惠條件，吸引外來投資者來我縣投資發(fā)展，共引進(jìn)項(xiàng)目資金達(dá)xxxx萬元，組織、引導(dǎo)企業(yè)參加xxxx會，設(shè)置參展展位2個(gè)。

3、建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系人制度，利用企業(yè)登記和年檢，對非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行備案，為開展非公黨建工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）打造商標(biāo)興縣戰(zhàn)略平臺

全面實(shí)施商標(biāo)興縣戰(zhàn)略，在登記注冊的20件商標(biāo)中，經(jīng)過認(rèn)真篩選，確定“xxx”、“xxxx”兩件商標(biāo)參加全省第一屆商標(biāo)節(jié)，積極推薦“xxxx”商標(biāo)申報(bào)全省著名商標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，擬定下一步商標(biāo)培育名單，積極向未注冊商標(biāo)企業(yè)宣傳“商標(biāo)興縣”的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)注冊意識。

（三）打造服務(wù)消費(fèi)者的維權(quán)平臺

1、加大食品安全監(jiān)管工作力度，集中開展了食品安全執(zhí)法大檢查，共檢查食品6個(gè)大類，查獲各類假冒偽劣3個(gè)大類8

個(gè)品種，價(jià)值xxxx元，查處食品案件xxx件，罰款xxxxx元。

2、強(qiáng)化食品檢測工作，對流通領(lǐng)域食品進(jìn)行不間斷抽查，共檢測5個(gè)大類54個(gè)品種502個(gè)批次（其中xxx批次不合格），合格率xxxx%。

3、嚴(yán)把流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入關(guān)，為xxxx戶食品經(jīng)營戶發(fā)放了食品流通經(jīng)營許可證；

4、受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件xxx件，其中上級下派申訴案件x件，舉報(bào)案件xx件，案件及時(shí)上報(bào)率xxx%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失xxxxxxx元。

5、“3?15”宣傳活動得到了縣委、縣政府的大力支持，撥付紅盾護(hù)農(nóng)、食品監(jiān)測專項(xiàng)費(fèi)用x萬元，并聯(lián)合發(fā)改、物價(jià)、移動等17家單位及企業(yè)舉行了宣傳咨詢活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料

1.5萬份，銷毀假冒偽劣商品7個(gè)大類152個(gè)品種，價(jià)值xxxx萬元。

6、開展了家電下鄉(xiāng)、紅盾護(hù)農(nóng)等專項(xiàng)執(zhí)法活動xxx次，在家電下鄉(xiāng)執(zhí)法行動中，查獲2臺假冒偽劣電視，沒收6部不合格手機(jī)；在紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)執(zhí)法行動中，共檢查化肥18個(gè)品種6325噸，農(nóng)藥5個(gè)品種1.4噸，地膜13噸，查驗(yàn)進(jìn)貨票據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告21份，抽樣備案38份，抽樣送檢10份，沒收價(jià)值xxxx元的過期農(nóng)藥，查處農(nóng)資案件xxx件，罰沒款xxxx萬元。截至目前，共查辦各類違法違章案件xxx件，罰沒款xxxx萬元 ,執(zhí)法辦案工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）打造非公企業(yè)黨建工作的服務(wù)平臺

今年，xxx工商局將非公黨建工作作為重中之重來抓，為進(jìn)一步理順非公有制企業(yè)黨建工作體系，積極主動多次向縣委和組織部門聯(lián)系協(xié)調(diào)、匯報(bào)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)省局提出的“三百工程”及“兩幫一促”活動，結(jié)合xxx縣實(shí)際，積極向非公企業(yè)新派駐了兩名黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，已指導(dǎo)xxx成立了黨支部，發(fā)展黨員xxx名，著手準(zhǔn)備成立黨支部一個(gè)，劃轉(zhuǎn)黨小組一個(gè)，已發(fā)展入黨積極分子xxxx名，使非公黨建工作上了一個(gè)新臺階。

三、其他工作

（一）圍繞縣委、縣政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，響應(yīng)縣上號召，打造“西部苗木培育基地”，出資xxx萬元用于造林綠化。根據(jù)縣委、縣政府禁毒工作要求，抽調(diào)專人幫扶開展禁毒工作，并投入禁毒專項(xiàng)資金xxx萬元。開展“全國平安暢通縣”活動，配合城關(guān)、交警等職能部門整治以路為市、占道經(jīng)營行為，為創(chuàng)建平安暢通縣做了大量的工作，向玉樹災(zāi)區(qū)捐款xxxx元，獻(xiàn)出了愛心。

四、今后努力的方向

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作，積極爭取x級文明單位。

（二）積極培養(yǎng)企業(yè)樹立商標(biāo)戰(zhàn)略意識，鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范非公有制企業(yè)黨建工作。

（四）深化市場巡查力度，加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作。

提升效能的目的在于推動工商事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，面對當(dāng)前的工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們一班人將會在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，力爭弘揚(yáng)五種正氣，打造五型機(jī)關(guān)，勇于攻堅(jiān)克難，爭取各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

第三篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進(jìn)行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者。西方學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認(rèn)為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會成員。[1]國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為市民具有以下幾個(gè)特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個(gè)復(fù)雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時(shí)期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個(gè)結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進(jìn)行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點(diǎn)分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點(diǎn)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論和哈里斯——托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動的遞進(jìn)趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動機(jī)。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟(jì)原因，提出了“推拉”假說，認(rèn)為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)投資過程來看待，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等。還有一部分社會學(xué)家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進(jìn)行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)論述，認(rèn)為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進(jìn)程中人的特性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了具體論述。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險(xiǎn)形成、應(yīng)對進(jìn)行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進(jìn)行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會學(xué)更關(guān)注的是在這一過程中社會和個(gè)人的變化。

國內(nèi)部分學(xué)者主要對農(nóng)民市民化的動機(jī)和影響因素做了探討。從社會背景來看,農(nóng)民進(jìn)城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴(kuò)張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動的選擇性有其必然性，農(nóng)民進(jìn)城不完全是因?yàn)閯趧訒r(shí)間的剩余，根本上還是因?yàn)槌青l(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進(jìn)城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進(jìn)城的最大動力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都?xì)w咎于戶籍制度。對此，筆者認(rèn)為這是一種舍本逐末的看法?？梢哉f，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進(jìn)程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個(gè)重要標(biāo)志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實(shí)是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民市民化認(rèn)識都不夠深刻，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進(jìn)城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面是拒絕心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機(jī)會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強(qiáng)勢群體和既得利益集團(tuán)對農(nóng)民的歧視，又必然會強(qiáng)化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀(jì)90年代初期，各大城市普遍存在一個(gè)問題，企業(yè)用工時(shí)的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對縮小乃至取消這種差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實(shí)際的需要, 要求日益強(qiáng)烈。對此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅(jiān)如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實(shí)行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進(jìn)城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進(jìn)城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計(jì)壓低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)懸空，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴(yán)重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對失地農(nóng)民普遍實(shí)行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實(shí)意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進(jìn)企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)的損失。這種補(bǔ)償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用過低、社會保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實(shí)行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時(shí)，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時(shí)，首先清理農(nóng)民工、臨時(shí)工等，農(nóng)民工在勞動力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項(xiàng)法定保險(xiǎn)。而由于相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會保障體系之外，尤其是在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工的流動性大，跨省流動與社會保險(xiǎn)屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會保障的嚴(yán)重不到位嚴(yán)重制約了人口的正常流動。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時(shí)進(jìn)入社會保障體系，一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)花光用盡，今后生計(jì)將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進(jìn)城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對待進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實(shí)行額外收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至強(qiáng)行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進(jìn)城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點(diǎn)建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠(yuǎn)。對具體研究內(nèi)容可以從多個(gè)方面進(jìn)行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價(jià)值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時(shí)交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進(jìn)行充分的利益表達(dá)，同時(shí)積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進(jìn)行何種選擇，在市民化的進(jìn)程中,有幾個(gè)基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個(gè)難題是農(nóng)民在市民化進(jìn)程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強(qiáng)，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價(jià)值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅(jiān)信“非我族類,其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟(jì)活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟(jì)活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實(shí)現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán)，對組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團(tuán)、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實(shí)或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民的市民化也是一個(gè)農(nóng)民與政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進(jìn)行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)能力及其實(shí)現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進(jìn)程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補(bǔ)償費(fèi)之類的經(jīng)濟(jì)與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運(yùn)作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進(jìn)行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進(jìn)程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點(diǎn)在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過程中,農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，才會最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護(hù)制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟(jì)精英；精英階層是在進(jìn)行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點(diǎn)。二是自主空間的維護(hù)與利益表達(dá)。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會待遇進(jìn)行抗?fàn)?。爭取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達(dá)的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]“我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題組.農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關(guān)理 論學(xué)派的主張[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（5）.[2]楊風(fēng).城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2004.[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會科學(xué)，2005，（4）.[4]陳鳳秀.農(nóng)業(yè)部科教司陳鳳秀副司長在陽光工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班上的講話[Z].2004.

第四篇：政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托社區(qū)、關(guān)愛老人

政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托社區(qū)、關(guān)愛老人

——長沙市芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

長沙市芙蓉區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是遵照中央、省、市各級民政部門

大力開展為老服務(wù)的工作要求成立的，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下、在民政局的關(guān)心和指導(dǎo)下，中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)功能強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、技術(shù)先進(jìn)等目標(biāo)。

近十年來，萬眾和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一直致力于社區(qū)服務(wù)、為老服務(wù)等民生事業(yè)的實(shí)踐和探索，取得了一定的成績，得到了中央、省、市、區(qū)各級政府的肯定和表揚(yáng)，積累和創(chuàng)新了民生服務(wù)事業(yè)市場化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式。依托社區(qū)，全面整合了萬眾和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成熟的服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)平臺、技術(shù)研發(fā)體系、社區(qū)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，建成了長沙市芙蓉區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，中心把社區(qū)老年人信息管理與連鎖的服務(wù)體系相結(jié)合，把社區(qū)居家養(yǎng)老模式與跨地域的連鎖機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相結(jié)合，擁有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、功能多樣化的服務(wù)體系、全省統(tǒng)一的服務(wù)呼叫平臺96880(就來幫幫您)，開發(fā)了功能強(qiáng)大的為老服務(wù)系統(tǒng)和緊急呼叫系統(tǒng)，將為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的、貼心的、靈活便利的、多樣化的社區(qū)服務(wù)。中心服務(wù)模式：政府主導(dǎo)與支持、社區(qū)監(jiān)管與協(xié)助、市場實(shí)施與運(yùn)作、有償服務(wù)與抵償服務(wù)相結(jié)合、虛擬養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的快速連鎖發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)模式；服務(wù)對象：政府補(bǔ)助老人、社會孤寡老人、離休老人、空窼老人、80歲以上高齡老人、經(jīng)濟(jì)困難老人、以及其它需要服務(wù)的老人；服務(wù)理念：聯(lián)網(wǎng)連心、誠信為本、無微不至、關(guān)愛老人；服務(wù)宗旨：尊老、敬老、愛老、助老。

2006年，萬眾和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心參與了長沙市首批居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的運(yùn)作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，結(jié)合長沙市的實(shí)際情況和老年人的實(shí)際需求，探索了一種以“政府主導(dǎo)與支持、社區(qū)監(jiān)管與協(xié)助、市場實(shí)施與運(yùn)作、有償服務(wù)與抵償服務(wù)相結(jié)合的快速連鎖發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。2009年萬眾和投資了80多萬元建立了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部的核心——長沙市芙蓉區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，我們擁有一支經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持證上崗的的助老服務(wù)隊(duì)伍，制定了專業(yè)化的管理機(jī)制和完善的管理制度，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部相繼在芙

1蓉區(qū)又建立了5個(gè)萬眾和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)長沙市建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，中心設(shè)有五室一堂一場，即辦公室、閱覽室、休息室、娛樂室、健身室、食堂、室外健身場。中心利用萬眾和成熟的管理、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，為382位政府補(bǔ)助老人、社會孤寡老人、離休老人、空巢老人以及其它需要服務(wù)的老人提供上門服務(wù)，上門服務(wù)項(xiàng)目包括：家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等；白托中心服務(wù)項(xiàng)目包括有：健身活動、娛樂活動、白托休息、生活照料、送餐就餐、文化娛樂、老年大學(xué)、老年人綠色網(wǎng)吧、閱覽康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等。到目前為止為政府援助服務(wù)老人累積提供上門服務(wù)10萬多個(gè)小時(shí)，提供就餐送餐2500多餐次，為全區(qū)12000多名老人提供低償、有償服務(wù)9萬多個(gè)小時(shí)，提供家庭保姆4000多人次，接待白托娛樂老人15000多人次。開展公益性老年人活動多次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部結(jié)合每個(gè)中心社區(qū)老人的特點(diǎn)，開展不同的活動，韭菜園街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)大部份老人都是省委離退休干部，主要是以學(xué)習(xí)型為主開展活動，中心經(jīng)常規(guī)組織老人剪紙、書法、繪畫、工藝等活動；芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)在老城區(qū)，社區(qū)老人以娛樂健身為主；德政園社區(qū)有多個(gè)老年人表演團(tuán)隊(duì)，老人們載歌載舞充滿活力；2010年重陽節(jié)組織的“愛在重陽、敬老情濃”百名空巢、孤寡老人長沙市一日游及2011年重陽節(jié)組織的“愛在重陽夕陽更紅——韶山憶主席”活動，得到了廣大老年朋友及各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，通過這些活動，這些多年蝸居在家平時(shí)很難走出家門的孤寡老人、三無老人、空巢老人感慨很多，讓老人感覺到政府、社會組織對老人關(guān)懷；讓老人看到了星城新的變化和發(fā)展；讓老人感受到祖國繁榮昌盛、欣欣向榮的景像；老人在毛主席銅像廣場前對毛主席深深的懷念，了卻了很多老人多年想去看望毛主席的心愿。

一、建立了專業(yè)的助老服務(wù)隊(duì)伍

中心目前有助老服務(wù)工作人員46人，取得由國家勞動部門認(rèn)證的養(yǎng)老護(hù)理員資格證書，并擁有一支能為社區(qū)三無、孤寡、空巢老人提供免費(fèi)服務(wù)的義工、志愿者隊(duì)伍三百多人。中心通過湖南萬眾和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一安排上崗，通過中心工作績效考核的管理機(jī)制，著力打造一支綜合素質(zhì)過硬的助老服務(wù)隊(duì)伍。

1、服務(wù)隊(duì)伍的組成：通過多渠道招聘

(1)、萬眾和作為長沙民政學(xué)院就業(yè)實(shí)習(xí)基地，每年會從實(shí)習(xí)生中選拔專業(yè)對口優(yōu)秀的管理人員從事中層管理工作，成為養(yǎng)老服務(wù)的中堅(jiān)力量。

(2)、通過萬眾和多年積累的資源，在各社區(qū)發(fā)布用工信息，從下崗失業(yè)人員中選擇那些身體健康、有愛心并有責(zé)任心自愿從事為老服務(wù)工作的人員，作為中心的助老護(hù)理員，通過社區(qū)推薦，就近服務(wù)于社區(qū)老人，解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，相對保障了助老服務(wù)員的穩(wěn)定性。

(3)、通過萬眾和在全省建立的35個(gè)工作站，輸送來能吃苦耐勞、身體健康、有愛心的農(nóng)村大姐。

2、不定期組織隊(duì)伍學(xué)習(xí)

(1)、在服務(wù)過程中，根據(jù)老年人的服務(wù)需求，通過萬眾和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校對助老服務(wù)員進(jìn)行滾動式培訓(xùn)。

(2)、不定期組織優(yōu)秀助老服務(wù)員及中層管理員去其它城市優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)中心學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式。

二、建立了完善的管理制度和宣傳方式

1、以標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，建立了健全的管理制度

中心制定了《居家養(yǎng)老上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作職責(zé)》、《居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理制度》、《助老服務(wù)員管理制度》、《助老服務(wù)員考核考評細(xì)則》，建立了詳細(xì)的助老服務(wù)員檔案、老人檔案。

2、中心設(shè)有多名專職回訪管理員，對助老服務(wù)員服務(wù)技能的掌握、服務(wù)態(tài)度、完成工作任務(wù)和工作時(shí)間的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等每月進(jìn)行上門回訪，回訪員和老人面對面溝通，從而提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)回訪情，建立完善的考核記錄、走訪記錄、回訪制度、考核和考評制度，來確定助老服務(wù)員的每月績效獎。中心要求助老服務(wù)員每周在中心開一次例會，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流及總結(jié)。

3、統(tǒng)一形象。中心實(shí)行了上門服務(wù)統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一工具;社區(qū)宣傳統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一宣傳欄設(shè)計(jì).4、中心開發(fā)了功能強(qiáng)大的居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)里錄入所有白托活動老人及上門服務(wù)老人的詳細(xì)資料，從系統(tǒng)里可以全面的了解和撐握所有服務(wù)老

人和服務(wù)員的服務(wù)情況。

5、有計(jì)劃的在全區(qū)范圍內(nèi)各社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場宣傳工作，讓更多的社區(qū)居民和老人來了解居家養(yǎng)老服務(wù)。

6、在全區(qū)范圍內(nèi)各社區(qū)建立一至二個(gè)統(tǒng)一模式和形象的居家養(yǎng)老服務(wù)噴繪宣傳欄，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，定期更換宣傳欄的內(nèi)容。

三、市場化運(yùn)作，開辟居家養(yǎng)老新領(lǐng)域

社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須走市場化運(yùn)作的道路才具有生命力。

減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)：分3個(gè)層次進(jìn)行居家養(yǎng)老埋單。重點(diǎn)服務(wù)對象由政府全額埋單；低收人家庭由個(gè)人或子女負(fù)擔(dān)部分開支，政府差額埋單；家庭經(jīng)濟(jì)條件好、又自愿要求居家養(yǎng)老服務(wù)的對象自己埋單。既拓展了居家養(yǎng)老工作的覆蓋面，又減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)；為全區(qū)老年人提供有償、低償、無償服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深人發(fā)展。

鑒于“居家養(yǎng)老”的某些局限，所以還要堅(jiān)持依托社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)為保障，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為居家養(yǎng)老的延伸和依托，建立居家——社區(qū)一體化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，加大力度，推進(jìn)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。包括全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社會資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和場所，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為居家的老年人提供生活照料、餐飲、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉、以及與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心掛鉤（安裝急救呼叫器）等方面的服務(wù)。

在市民政局、區(qū)民政局的指導(dǎo)下，芙蓉區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心將繼續(xù)貫徹落實(shí)市、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)精神，在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。關(guān)愛今天的老人，就是善待明天的自己。讓我們替天下子女盡孝；為社會家庭分憂。讓老人不再孤獨(dú)，讓老人盡情感受老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所幫的敬老、尊老、愛老、助老的良好氛圍，享受社會大家庭的溫暖，真正做到讓居家的老人舒心、讓外出的子女放心。我們將以專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、多元化的項(xiàng)目、社會化的互動網(wǎng)，給予老人最多的幫助、最大的關(guān)愛、最貼心的服務(wù)。

第五篇：農(nóng)民上網(wǎng)強(qiáng)化引導(dǎo)分析思考

數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.37億人，到2010年，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)有望達(dá)到2億人，年均增長8％，普及率為15％。其中，我國農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量也在增長。從政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)到今天的農(nóng)民上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步走進(jìn)了“尋常百姓家”。

網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)農(nóng)民家庭，帶來了致富信息、證券行情、收發(fā)郵件、電子商務(wù)、在線游

戲、上傳下載甚至音視頻交流等諸多益處。農(nóng)民上網(wǎng)了解了大量的時(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息，甚至有的農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)建立了相關(guān)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，君不見茶花網(wǎng)、盆景網(wǎng)、大蒜交易網(wǎng)等網(wǎng)站也層出不窮。通過網(wǎng)上信息、網(wǎng)絡(luò)推銷以及網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)，不少農(nóng)民嘗到了互聯(lián)網(wǎng)帶來的切實(shí)利益。但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有利也有弊。有的農(nóng)村網(wǎng)民由于文化水平相對較低、信息辨別能力差、信息整合不足、自控力弱等因素，以及網(wǎng)絡(luò)的開放性、即時(shí)性、互動性，許多不良信息帶來的負(fù)面影響不可輕視，如封建迷信、色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲等對農(nóng)民思想和生活帶來很大沖擊。有的農(nóng)民網(wǎng)友會沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，會迷戀于含有色情暴力內(nèi)容的網(wǎng)站不能自拔。有的明辨是非能力差，容易被人利用，容易上當(dāng)，甚至被封建迷信的東西蠱惑，更為嚴(yán)重的是影響他們思想道德觀念。所以在目前階段，對農(nóng)民網(wǎng)友進(jìn)行有效的引導(dǎo)和培訓(xùn)刻不容緩。

據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民希望通過互聯(lián)網(wǎng)了解致富信息，進(jìn)行電子商務(wù)的要求非常之高。他們希望在鄉(xiāng)下能定期舉辦培訓(xùn)班或農(nóng)民夜校，對農(nóng)村網(wǎng)友進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，對農(nóng)民朋友進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)和思想的引導(dǎo)，使得農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)成為“健康網(wǎng)絡(luò)”。針對農(nóng)民的要求，有關(guān)部門首先要加大思想教育力度，提高農(nóng)民的信息判斷力。互聯(lián)網(wǎng)在某種程度上，是一臺巨型信息生產(chǎn)機(jī)器，每秒鐘都在輸出海量信息，有益的、中性的、有害的信息魚龍混雜。引導(dǎo)和培訓(xùn)的目的，是讓農(nóng)民網(wǎng)友提高信息辨別能力，具備“揚(yáng)棄”意識，培育正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，使他們具有健全的人格和高尚的道德情操，使其在腐朽生活方式和黃色信息面前，能夠自覺有效地抵制。

其次，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要用行政、法律等手段加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的管理，具備成熟的監(jiān)控機(jī)制，正本清源，有關(guān)技術(shù)部門要對有害信息進(jìn)行必要的“堵截”和刪除，屏蔽不良網(wǎng)站，為農(nóng)民提供科學(xué)、正確、健康信息的軟件。要定期公示一些健康的和“三農(nóng)”網(wǎng)站，引導(dǎo)農(nóng)民朋友上網(wǎng)。

第三，加快教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)民網(wǎng)上學(xué)習(xí)能力，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中逐步提高網(wǎng)絡(luò)的利用質(zhì)量。隨著信息技術(shù)向教育領(lǐng)域的擴(kuò)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教育過程中的應(yīng)用越來越普遍，農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)也如雨后春筍涌現(xiàn)出來。但在提供的內(nèi)容，要注重對農(nóng)民學(xué)習(xí)功能的開發(fā)，提高趣味性、有效信息量，對教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，以吸引更多的農(nóng)民訪問，使之成為農(nóng)民喜愛的網(wǎng)絡(luò)，這樣在互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐中，農(nóng)民邊學(xué)習(xí)邊提高。

最后，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的信息整合能力。農(nóng)民信息意識和利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力不高，接受知識和辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Σ睿驗(yàn)樾畔r(jià)值的大小很大程度上取決于信息使用者，使用者素質(zhì)低，未掌握相關(guān)的知識和技能，就無法使信息發(fā)揮效用。這就要求有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量。把懂業(yè)務(wù)的各種專業(yè)人才充實(shí)到管理和培訓(xùn)隊(duì)伍中來，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的為農(nóng)村提供信息服務(wù)的隊(duì)伍，利用各種形式對農(nóng)村網(wǎng)民進(jìn)行培訓(xùn)，普及搜索技術(shù)、發(fā)布技術(shù)、信息安全等深層次的知識，提高農(nóng)民的信息整合能力和信息利用能力。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，讓農(nóng)民朋友“能上網(wǎng)、上好網(wǎng)、利用網(wǎng)”，也是重要的課題之一。在互聯(lián)世界里，農(nóng)民能夠自覺主動地“取其精華、去其糟粕”，在網(wǎng)絡(luò)世界里游刃有余，探尋致富之路，尤為重要。目前，網(wǎng)絡(luò)正以常人難以想像的速度、力度、深度和廣度影響著農(nóng)民的心理健康與發(fā)展。對此，除了不斷研究新情況、建構(gòu)新理念、尋找新載體、應(yīng)對新挑戰(zhàn)外，我們別無選揮。對農(nóng)民上網(wǎng)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，任重道遠(yuǎn)。