第一篇：總結(jié)經(jīng)驗鼓舞士氣再創(chuàng)云南財政評審工作新業(yè)績

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總結(jié)經(jīng)驗 鼓舞士氣 再創(chuàng)云南財政評審工作新業(yè)績

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云南省財政廳副廳長王衛(wèi)昆在2010年全省財政評審培訓(xùn)暨表彰會議上的講話

一、總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，客觀認識我省財政評審工作的現(xiàn)狀

云南省財政投資評審工作起步于2000年，在十年中經(jīng)歷了一個從無到有、由小到大的發(fā)展歷程，經(jīng)過10年發(fā)展，全省財政投資評審隊伍在服務(wù)財政中心工作和財政管理改革方面，已經(jīng)成為了一支不可或缺的重要技術(shù)力量，財政評審工作作為公共財政管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，正發(fā)揮著日益顯著的作用。認真回顧和總結(jié)十年來的經(jīng)驗，既能夠促使我們冷靜客觀地查找工作中的不足，也將為下一步評審事業(yè)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

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（一）全省財政投資評審工作開展的情況。

云南省財政投資評審中心于2000年9月組建成立，10年來，我省財政投資評審堅持緊緊圍繞財政中心工作，突出評審工作重點，創(chuàng)新評審工作思路，不斷提高評審效率，積極開展財政投資基本建設(shè)項目竣工決算評審、財政專項資金核查、部門項目支出預(yù)算評審和績效評價試點探索等工作，實事求是審減了大量不合理資金，有效堵塞了財政資金使用中的“跑冒滴漏”，評審成果逐步成為各級財政部門和主管部門加強財政資金管理的重要依據(jù)，財政投資評審的作用逐步顯現(xiàn)。目前，除省評審中心外，全省已有16個州市、41個縣級財政部門成立了評審中心或評審科。十年來，我省的財政評審工作主要抓住以下幾個方面穩(wěn)步開展：

1．保持財政投資基建項目決算評審力度，增強財政部門對基建項目財政支出資金的監(jiān)管力度

基本建設(shè)項目竣工決算評審，是評審中心成立以來最為基礎(chǔ)性的工作，特別是在評審業(yè)務(wù)開展之初，通過竣工決算評審收回財政資金后，評審工作的效果得到彰顯。此后，在基本建設(shè)領(lǐng)域，評審工作不僅有力遏制了財政投資項目建設(shè)中高估冒算、挪用資金和超概算等損害國家利益的問題，并且強化了財政部門專業(yè)監(jiān)管職能。10年來，全省各級評審機構(gòu)先后對中央和地方2488個財政投資的基本建設(shè)項目竣

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工決算進行了評審，涉及資金達432.75億元，審減不合理資金31.14億元，切實提高了財政資金使用效益。

2．實施預(yù)算評審，加強財政部門對項目支出的有效監(jiān)管

項目支出預(yù)算評審主要抓好兩個方面的工作。一是針對部門預(yù)算編制較粗的情況，特別是有關(guān)部門先定預(yù)算、后找項目的慣性做法，評審中心積極參與項目支出預(yù)算的評審工作，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重點水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項目資金下達前，開展對項目支出預(yù)算的評審，通過細化項目支出預(yù)算管理方式，進一步加強了對項目主管部門和單位的有效監(jiān)管，形成了信息對稱并且具有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的財政管理新模式，在小型病險水庫改造的預(yù)算評審中，還組織進行了定額標準的制定工作，增強了財政部門對項目支出預(yù)算管理的發(fā)言權(quán)。二是積極推動部門預(yù)算事前評審工作的開展，針對各部門預(yù)算編制不細、不實、不準的情況，經(jīng)過周密的準備和細致的研究，相繼出臺了一系列評審工作制度文件和辦法，通過對項目的入庫評審和細化評審，打牢了預(yù)算精細化管理的基礎(chǔ)。首先，根據(jù)項目審核中存在大量技術(shù)性審核的客觀實際，從科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性三方面，提出了一整套的項目分類資料清單和審核指標體系，從項目立項申報的環(huán)節(jié)開始，引導(dǎo)各預(yù)算單位按照細化的要求編制預(yù)算，通過入庫評審找出各部門在預(yù)算編制中存在的質(zhì)量問題。其次，實施項目預(yù)算細化評審，在滿足項目支出預(yù)算科學(xué)性的前提下，對追加預(yù)算和年

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初預(yù)算中的重點項目，通過技術(shù)性手段審核，真正擠出了水份，并確保項目實施需要，有力地推動了財政部門對資金的規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。十年來，全省財政評審部門共評審預(yù)算項目6385個，評審金額達971.53億元。

3．大力推進專項核查工作，為財政預(yù)算管理提供可靠依據(jù)

為改進和加強財政支出預(yù)算管理，財政評審圍繞財政資金支出情況，積極開展專項核查工作。先后對省級基本支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、省級管理的中專學(xué)校生均經(jīng)費和地礦部門基本支出預(yù)算等進行專項核查，核查出多報、重報人員和車輛的“吃空額”現(xiàn)象，為部門預(yù)算管理提供了準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，評審中心根據(jù)財政部的委托和我省財政資金管理的需要，分別組織進行了科技三項費用、農(nóng)村電網(wǎng)改造、污水設(shè)施處理項目、通縣油路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、病險水庫改造、農(nóng)村人畜飲水工程、土地治理等項目的專項核查工作，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并提出了改進財政財務(wù)管理的建議，不僅規(guī)范了財政資金管理，一些建設(shè)性意見還得到了財政部有關(guān)司局的好評。十年來，全省財政評審機構(gòu)開展了61個專項資金核查項目，累計參加人次達2031人次，提出合理化建議332條。

4．積極開展試點研究，努力探索財政支出項目績效評價工作新路子

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評審中心對水利、公路、教育和監(jiān)獄等六類18個基本建設(shè)項目，開展了績效評價工作試點。通過基建項目績效評價試點工作，探索總結(jié)了財政支出基建項目績效評價工作方法、指標體系、評價標準和應(yīng)把握的工作重點，并組織完成了《云南省財政支出基本建設(shè)項目績效評價工作指南》的編撰出版工作，受到全國財政同行的好評，該項研究成果獲得了2006年云南省科技進步二等獎。同時為進一步深化研究，實現(xiàn)績效評價軟件化操作，又開展了“多目標樹圖”課題研究，隨后編撰出版的《云南省財政支出基本建設(shè)項目績效評價多目標樹圖研究與應(yīng)用》一書獲云南省科技進步三等獎。

（二）我省財政評審工作的主要特點。

云南財政評審工作的推進，不僅通過大量具體工作的開展，逐步形成了工作指導(dǎo)方法和理論探索的沉淀，也在不斷發(fā)展的理念逐步積累下，形成了固定的模式和特點。我省的財政評審?fù)怀鲆韵聨讉€特點。

1．堅持工作方法和理論探索，是深入推進各項工作開展的基礎(chǔ)

評審工作的開展，是一個從零起步、逐步完善的過程，如何能夠規(guī)范、有效開展工作，規(guī)避可能出現(xiàn)的財政評審風(fēng)險，并且推動評審工作不斷發(fā)展、前行，就必須依靠點滴積累，總結(jié)工作方法、形成規(guī)章制度，打牢評審工作發(fā)展的基礎(chǔ)。十年來，我省財政投資評審工作在這一方

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面做出了大量積極的探索。一是規(guī)范評審流程，創(chuàng)建了評審十步法，從項目篩選、擬定項目評審計劃、向項目建設(shè)單位發(fā)出評審?fù)ㄖ⒔M織評審、交換意見、出具正式報告、資料歸檔、督促落實等十個環(huán)節(jié)入手，全面規(guī)范評審工作流程。二是完善評審方法，通過認真梳理工程、政策、財務(wù)三者在財政評審工作中的關(guān)系，從財政投資項目竣工決算評審工作開始，將工程造價評審、財務(wù)評審作為評審工作的兩大支撐點，并通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項內(nèi)容的橋梁，以此為基礎(chǔ)的H評審法，目前已經(jīng)在包括項目支出預(yù)算評審在內(nèi)的多項財政評審業(yè)務(wù)中得到運用。三是切實規(guī)避評審風(fēng)險，財政投資評審作為預(yù)算管理的重要組成部分，其定性分析依靠的是對現(xiàn)行法律和政策的掌控，其定量分析主要依靠專業(yè)技術(shù)手段支撐。因此，在各項評審工作中，將法津風(fēng)險作為財政評審不可觸碰的紅燈，政策風(fēng)險作為財政評審可掌控的黃燈，專業(yè)技術(shù)風(fēng)險作為財政評審可快速通過的綠燈。通過牢牢掌控專業(yè)技術(shù)風(fēng)險，努力駕馭政策風(fēng)險，極力規(guī)避法津風(fēng)險，形成了對評審風(fēng)險合理規(guī)避的機制。四是及時推進制度建設(shè)工作。從最初的基本建設(shè)項目竣工決算評審、中期的基建項目績效評價、目前深入推進的部門項目支出預(yù)算事前評審工作，我省的評審工作都以制度建設(shè)作為最為重要的基礎(chǔ)保障，相應(yīng)出臺各類制度、辦法，為指導(dǎo)工作的順利推進起到了積極作用。

2．堅持樹立“六項發(fā)展理念”，是確保工作重心不偏移的必要手段

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一是堅持“以有為求有位”的理念。通過積極做好廳黨組布置的各項工作，將工作成效作為確定和拓寬中心工作職能的重要前提，以最初的基本建設(shè)竣工決算為例，在2003年通過評審工作，成功收回近8000萬元的項目結(jié)余資金，并以此為契機確定了省投資評審中心作為參公管理事業(yè)單位的行政監(jiān)管職能，隨后開展的專項資金核查、績效評價和項目支出預(yù)算評審，也都通過具體工作成效，奠定了評審工作在服務(wù)財政中心工作中的地位。二是堅持團結(jié)干事的理念。在中心成立的十年時間里，中心始終將團結(jié)作為做好工作的基礎(chǔ)，在廳黨組和財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下齊心，形成了風(fēng)清氣正、凝聚力強的工作氛圍，為各項工作的順利開展打造了良好的內(nèi)部環(huán)境。三是堅持質(zhì)量是生命線的理念。在積極推進各項工作開展的同時，嚴把評審質(zhì)量關(guān)，通過建立嚴格的評審質(zhì)量控制流程，使評審結(jié)果經(jīng)得住歷史的檢驗，以優(yōu)質(zhì)、高效的工作成效，營造更加寬松的內(nèi)外部環(huán)境。四是堅持充分利用市場力量的理念，積極探索聘用中介機構(gòu)參與評審工作的途徑。通過與中介機構(gòu)的雙向交流，中心的同志了解和熟悉了相關(guān)專業(yè)知識，同時也培養(yǎng)了一支熟悉財政政策、適應(yīng)多種評審業(yè)務(wù)的社會中介隊伍，在業(yè)務(wù)不斷拓展、工作量急劇增加的情況下，仍然能夠確保工作的延續(xù)性和較高的工作質(zhì)量。五是堅持服務(wù)為本的理念。評審工作拓展的過程中，始終牢固樹立服務(wù)大局的意識，在服務(wù)財政中心工作方面，與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處緊密配合，圍繞著推進預(yù)算管理科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的目標，針對各業(yè)務(wù)處在管理中急需解決的難題，充分利用評審中心的特長和優(yōu)勢，加強對各業(yè)務(wù)處室工作服務(wù)，并以此實現(xiàn)雙贏。

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六是堅持開拓創(chuàng)新的理念。不僅對原有的工作通過機制創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量和效率，同時，還密切關(guān)注財政改革的新動向，積極拓寬評審工作領(lǐng)域。從原有的基本建設(shè)項目竣工決算評審業(yè)務(wù)起步，圍繞財政中心工作，積極開拓了基本建設(shè)項目績效評價、財政專項資金核查、部門項目支出預(yù)算評審和項目支出定額標準研究等新的工作，充分發(fā)揮了評審服務(wù)財政中心工作的積極作用。

3．狠抓“兩步推動”不放松，是確保工作動力持續(xù)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先，是通過理念和工作推動了機構(gòu)的發(fā)展，在中心成立十年的時間里，作為自收自支事業(yè)單位的時間沒有超過三年，就通過以上的相關(guān)工作及取得的成效，順利完成了向參公管理的轉(zhuǎn)變，在其余六年的時間里，中心作為參公管理的事業(yè)單位，與廳內(nèi)各行政處室在同一工作平臺上，圍繞財政的中心工作，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，卓有成效地開展工作。通過機構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室一樣，各相關(guān)工作流程均按照廳內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。其次，是通過機構(gòu)發(fā)展推動了人員交流和隊伍建設(shè)，通過中心機構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，順利打通了中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室之間的人員交流渠道，十年中，中心共向廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室輸送了12名優(yōu)秀干部，通過這些干部到廳內(nèi)行政管理處室工作，有力地宣傳了評審中心的工作理念和實績，營造了更為寬松的工作環(huán)境，同時，也通過多種途徑吸引了廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室5位同志到中心工作，為中心的業(yè)務(wù)拓展及時補充了新生力量，使中心工作更加緊密地

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服務(wù)于財政中心工作，為評審中心進一步調(diào)整工作職能、轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）目前財政評審工作面臨的問題

首先，是財政評審機構(gòu)的職能定位問題。從全省評審機構(gòu)的職能定位來看，由于職能定位不清晰，同時缺乏較高層次的管理法規(guī)依據(jù)，極大地限制了評審工作的監(jiān)管效力，特別是在評審工作越來越多地嵌入財政預(yù)算管理中心工作后，必須要具備依法行政的基礎(chǔ)職能，才能夠有效地發(fā)揮評審工作的作用。其次，是開展財政評審工作的認識問題。我省作為欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族省份，受財力影響，在財政評審的業(yè)務(wù)開拓上，客觀上存在一些制約因素，但這些并不能成為阻礙全省財政評審工作均衡發(fā)展的理由，全省財政評審工作的發(fā)展還參差不齊，一些地區(qū)還沒有真正認識到財政評審在預(yù)算事前控制中的作用，評審工作的業(yè)務(wù)范圍還很狹窄，局限性還很大，僅通過決算評審等事后控制的方式，是遠遠不能滿足財政中心工作的需要的。第三，是財政評審工作的外部環(huán)境問題。財政評審工作是推進財政預(yù)算管理科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的有效手段，但是目前由于受到歷年來較為粗放的預(yù)算管理模式制約，導(dǎo)致財政評審工作很難得到有關(guān)部門的理解和支持，一方面是項目的前期準備不足給評審工作帶來了資料缺失等客觀問題，另一方面，較為細化的評審工作也對相關(guān)部門原有管理模式形 I 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

成了沖擊，其主觀抵觸情緒對評審工作正常開展帶來的影響也不容小視。

二、認真分析，找準方向，準確把握當前財政評審工作面臨的形勢

不論是基本建設(shè)項目竣工決算評審還是部門項目支出預(yù)算事前評審，財政評審工作的發(fā)展，就是要通過較為細化的技術(shù)性手段，彌補日常財政管理中相對粗放的不足，財政評審工作的發(fā)展，必須與財政預(yù)算管理改革同步，必須結(jié)合當前預(yù)算管理改革的需要，來認真分析眼下財政評審工作面臨的形勢。

（一）努力推進財政評審工作，是財政部門實施科學(xué)化、精細化管理的迫切需要

財政評審工作本身具有的科學(xué)化、精細化特性，在其實質(zhì)上與當前預(yù)算管理改革中提出的科學(xué)化、精細化管理要求是高度統(tǒng)一的。首先，從預(yù)算管理與財政評審在科學(xué)化方面的關(guān)系來看，建立公共財政體系，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，遵循政府管理與市場調(diào)節(jié)的客觀規(guī)律，通過科學(xué)確定公共財政支出的內(nèi)涵外延，完善和修改當前的預(yù)算編制和管理流程，才能確保財政改革沿著正確的方向與實事求是的道路，順利推進。針對財政評審工作而言，目前采用的科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性相結(jié)合的評審方式，首要解決的就是科學(xué)性的問題，而

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財政評審工作的最大優(yōu)勢和特點，就是以專業(yè)技術(shù)為支撐，靠專業(yè)、數(shù)據(jù)、事實說話，“不唯減、不唯增、只唯實”，科學(xué)評審，客觀結(jié)論，尊重規(guī)律，這是財政評審工作所具備的、最為堅實的基礎(chǔ)。因此，財政評審所具有的科學(xué)化特性，與財政改革實施科學(xué)化管理的內(nèi)在需要是高度一致的，財政評審工作就成為了解決財政預(yù)算管理科學(xué)化的最有效手段之一。其次，從預(yù)算管理與財政評審精細化方面的關(guān)系來看，以往較為粗放的預(yù)算管理方式，不僅體現(xiàn)在預(yù)算資金與項目難以同步的問題上，同時也反映在具體項目支出預(yù)算缺乏定額標準的方面，財政改革要求的預(yù)算精細化管理，就需要形成整體項目儲備齊全、具體項目定額標準健全、預(yù)算資金可執(zhí)行度較高的項目支出預(yù)算管理格局。而財政評審工作所具有的精細化特性，使得從基建項目竣工決算到項目支出預(yù)算評審的每一項工作，都是一次細化評審過程，政策把握必須做到?jīng)芪挤置?，?shù)據(jù)核實必須做到不失毫厘，定額標準的運用必須做到準確無誤，否則，任何一個細小的錯誤都有可能產(chǎn)生難以估量的后果。財政評審工作對項目儲備是否完整、預(yù)算資金是否科學(xué)的結(jié)論，也就是預(yù)算精細化管理中，檢驗項目資金合理性與可執(zhí)行性的一把尺子。

（二）不斷深化財政評審工作，是預(yù)算公開、透明工作順利實施的重要保障

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推進預(yù)算信息的公開、透明，是當前財政的重點工作之一，也是今后一個階段預(yù)算管理發(fā)展的大勢所趨。預(yù)算信息的公開、透明，一定意義上并不是一項簡單的程序性工作，其意義在于利用社會公眾力量推動社會監(jiān)督介入公共財政管理，不僅使財政管理的全過程都暴露在陽光之下，也對各資金使用部門的具體管理形成監(jiān)督。針對長期以來各部門在預(yù)算管理中存在的問題，盡管通過包括項目支出預(yù)算評審在內(nèi)的各種手段，得到了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是從根本上促使整體預(yù)算編制質(zhì)量能夠得到社會公眾認可的解決方法，還是要建立起全面、規(guī)范的項目支出預(yù)算定額標準體系，從預(yù)算申報到預(yù)算編制各個環(huán)節(jié)，確保有據(jù)可依、有據(jù)可查，真正做到預(yù)算編制的公平、公正，才能夠確保預(yù)算信息公開、透明工作順利實施。目前，預(yù)算信息公開、透明的工作，推進方向還主要是在預(yù)算結(jié)果的公開方面，財政評審針對具體的項目開展工作，還基本能夠跟上公開、透明的步伐。但隨著工作的逐步深入，預(yù)算信息的公開、透明必將從預(yù)算結(jié)果的公開回溯到預(yù)算編制過程的公開，這就要求項目支出預(yù)算編制工作更加科學(xué)、規(guī)范，財政部門盡快建立一套能夠滿足預(yù)算信息公開、透明要求的項目支出定額標準體系，已經(jīng)成為全面推進預(yù)算管理改革的當務(wù)之急。在這樣的形勢下，就要求財政評審工作不能夠僅僅著眼于具體項目評審這樣一城一池的攻守，而要具備全局性的眼光，利用掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熟悉眾多行業(yè)標準、深入具體項目的優(yōu)勢，為建立財政項目支出預(yù)算定額標準發(fā)揮自身的巨大優(yōu)勢，為預(yù)算信息公開、透明工作最終的順利實施提供重要保障。

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（三）全面提高財政評審工作，是引導(dǎo)部門作為預(yù)算編制、執(zhí)行主體的有效手段

多年來困擾財政部門的預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行不均衡等問題，實際上是由于各部門并沒有真正履行其預(yù)算編制、執(zhí)行主體責任導(dǎo)致的。而且，隨著這一慣性作用的影響，加之財政支出盤子年年增大，粗放編制帶來的預(yù)算執(zhí)行進度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大的問題愈發(fā)突出。如何讓各部門切實履行其作為預(yù)算編制、執(zhí)行主體的責任，需要財政部門在預(yù)算管理改革中運用多種綜合手段加以引導(dǎo)，財政評審工作也是其中必不可少的一項內(nèi)容。通過年初預(yù)算和追加預(yù)算項目的事前評審，加強與部門的溝通，指導(dǎo)部門做好預(yù)算編制工作，對于部分項目儲備不足的部門，還可以在資金下達前，針對項目支出預(yù)算進行細化評審；在項目執(zhí)行過程中，可以采取專項資金核查的方式，查找項目執(zhí)行中存在的問題，指導(dǎo)部門加強項目執(zhí)行管理；對已經(jīng)完工的項目，還可以結(jié)合基建項目竣工決算評審的方式，探索其它領(lǐng)域項目決算評審工作，檢驗預(yù)算編制質(zhì)量。財政評審工作在整個項目資金管理中全過程的介入，將對引導(dǎo)部門發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算編制中存在的問題起到積極的作用。

通過以上的分析，在座各位同志應(yīng)該清晰地認識到財政評審工作的重要性，而回顧評審工作十年的發(fā)展歷程，我們不斷拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、M 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

不斷新增的工作職能，也正是對我們工作重要性的最好證明和肯定。篳路藍縷，以啟山林，十年來的艱辛和努力，讓我們能夠站在與財政管理改革息息相關(guān)的高度，來檢視過去的點滴得失；認清方向，振奮精神，我們才能緊緊跟隨財政管理改革前行的腳步，充分發(fā)揮評審隊伍的主觀能動性，充分發(fā)揮評審工作的技術(shù)性優(yōu)勢，不辱我們肩上所負的光榮使命。

三、完善體制，突出重點，再創(chuàng)我省財政評審工作新業(yè)績

云南財政評審的十年成長，從另外一個角度折射出我省財政預(yù)算管理改革走過的艱辛歷程，而云南財政評審工作的未來發(fā)展，也必將更加貼近全省財政預(yù)算改革的脈搏。結(jié)合中央和我省財政管理改革工作的進程，下一步我省的財政投資評審工作發(fā)展，要從“抓體制、抓常態(tài)、抓基礎(chǔ)”三個方面做好文章。

（一）抓體制

體制因素目前已經(jīng)成為制約財政評審工作健康、穩(wěn)步發(fā)展的最大障礙，必須在清楚認識投資評審工作作用和職能定位的基礎(chǔ)上，明確評審機構(gòu)的行政管理職能。各級財政部門要清醒地看到，隨著財政改革的深入推進和財政事業(yè)的快速發(fā)展，財政投資評審的職能和范圍已由過去單一的基本建設(shè)投資項目預(yù)決算評審，逐步延伸到部門預(yù)算編制

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評審、項目支出預(yù)算管理、專項資金核查、績效評價等工作中，投資評審正成為部門預(yù)算改革的一個不可或缺的重要技術(shù)支撐，同時也是推行財政科學(xué)化、精細化管理的關(guān)鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)。在“依法理財、科學(xué)理財、民主理財”的理念下，財政評審嵌入財政預(yù)算科學(xué)化、精細化管理的程度越來越深，財政評審工作圍繞財政中心工作服務(wù)的擔子也越來越重。而目前，由于評審機構(gòu)沒有清晰明確的職能定位規(guī)定，一些工作的開展主要依靠相互協(xié)調(diào)溝通，特別是隨著財政改革的不斷深入，在項目支出預(yù)算評審中，財政評審的介入缺乏體制層面的支撐，不能完全適應(yīng)財政改革科學(xué)化、精細化發(fā)展的需要，如：近期開展的定額標準調(diào)研工作，以及相關(guān)強化預(yù)算管理的評審機制建立，均受制于評審機構(gòu)當前事業(yè)單位體制的限制，難以滿足依法行政的要求。

針對這一情況，應(yīng)當明確評審機構(gòu)和評審工作在財政預(yù)算管理中的定位，明確其管理環(huán)節(jié)、管理內(nèi)容和管理方式。通過賦予評審機構(gòu)行政管理的職能定位，并相應(yīng)明確在組織管理中介機構(gòu)對財政資金和項目進行評審、核查等工作上的職責，從業(yè)務(wù)拓展的角度，將部門預(yù)算編制評審和追加預(yù)算評審工作，部門項目支出標準定額調(diào)研、制訂、修訂等新工作，交由評審機構(gòu)完成。在此基礎(chǔ)上，明確財政評審工作在財政預(yù)算管理中的重要性，為財政評審機構(gòu)開展工作奠定基礎(chǔ)，同時，將將評審管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，從評審范圍、程序、方法上給予統(tǒng)一，并形成評審結(jié)果運用的規(guī)范模式。

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（二）抓常態(tài)

要真正發(fā)揮財政評審工作的作用，僅靠提高認識、轉(zhuǎn)變機制是遠遠不夠的，只有大量具體評審工作的開展，才能確保財政評審工作能夠在服務(wù)財政中心工作中凸顯其優(yōu)勢和地位。抓好財政評審常態(tài)化工作的關(guān)鍵，主要是抓好以下幾個方面的工作。

一是通過年初預(yù)算和追加預(yù)算評審的常態(tài)化工作，解決項目支出預(yù)算編制質(zhì)量問題。針對目前的項目支出預(yù)算評審中采用的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性評審指標體系，要在年初預(yù)算編制和追加預(yù)算審核中加以運用和不斷完善，最終形成一套體系完整的項目支出預(yù)算審核標準，以此規(guī)范各部門的項目支出預(yù)算申報和財政部門內(nèi)部的預(yù)算審核工作，解決長期以來由于缺乏項目預(yù)算編審標準帶來的項目支出預(yù)算編制質(zhì)量問題。

二是通過預(yù)算資金下達前評審的常態(tài)化工作，提高財政資金執(zhí)行力度。目前的財政預(yù)算管理改革中，通過切塊下達和以獎代補方式實行專項資金管理的項目還不多，很多專項資金在預(yù)算編制時還不能明確到具體的項目，相關(guān)部門要在年度執(zhí)行中組織申報、審核后才下達，預(yù)算執(zhí)行進度偏慢，通過財政評審的介入，將財政部門加強預(yù)算執(zhí)行力度的工作思路直接作用于項目實施部門，以項目評審促使部門加強 P 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

項目儲備、提前項目規(guī)劃，查找和解決長期以來影響預(yù)算執(zhí)行進度的問題。

三是通過項目支出預(yù)算定額標準體系建設(shè)的常態(tài)化工作，真正實現(xiàn)提升預(yù)算管理水平的目的。項目支出定額標準的制定具有長期性和長效性，就需要我們常抓不懈，從定額標準的長期性看，由于涉及到不同類別的項目，還要對影響各類項目支出標準的具體實物量因素做出科學(xué)判斷，就需要我們在科學(xué)劃分項目類別的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，較為全面地收集、整理、調(diào)整現(xiàn)有的定額標準，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，通過項目調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、數(shù)學(xué)模型分析、實物量測算的方式，補充、新增當前缺失的定額標準，最終形成完整的定額標準體系。從定額標準的長效性看，由于各類項目支出定額標準，所涉及的具體指標體系較為復(fù)雜，對定額標準產(chǎn)生影響的各種因素也較多，這些因素的變動必然會對項目支出定額標準產(chǎn)生影響，就需要我們根據(jù)各項指標受客觀因素變動的影響程度，建立評估體系，適時對定額標準值或定額標準體系進行調(diào)整和修正，充分保障定額標準的科學(xué)、合理。

四是通過決算評審和專項核查常態(tài)化工作，檢驗和校正在財政預(yù)算評審中可能出現(xiàn)的偏差。項目支出預(yù)算評審工作，與決算評審、專項核查一樣，都是財政評審工作中相互作用的重要業(yè)務(wù)，預(yù)算評審的結(jié)果可以通過后者得到檢驗，而決算評審和專項核查的結(jié)論又是指導(dǎo)前者進一步得到完善的重要依據(jù)，充分發(fā)揮決算評審和專項核查工作的作

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用，是確保財政評審業(yè)務(wù)整體、快速發(fā)展的重要措施，真正體現(xiàn)出財政評審工作在財政資金管理中，貫穿于事前、事中、事后全過程的優(yōu)勢。

（三）抓基礎(chǔ)

財政評審工作，是加強財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，而對財政評審工作自身而言，更需要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作手段，加強隊伍建設(shè)，打造一只作風(fēng)過硬、高效廉潔的評審隊伍。

一是繼續(xù)抓好制度建設(shè)。結(jié)合職能定位的轉(zhuǎn)變，要認真清理目前評審機構(gòu)內(nèi)、外部管理的相關(guān)制度。在內(nèi)部制度建設(shè)上，要結(jié)合廳內(nèi)工作流程的規(guī)范和修訂，進一步健全和完善各項內(nèi)部工作規(guī)定和管理制度，通過制度明確責任、規(guī)范評審人員行為，充分發(fā)揮工作積極性，為評審工作有序開展提供制度保障。在外部制度建設(shè)上，著手研究制定云南省財政評審管理辦法、操作規(guī)程等一系列制度辦法，將目前涉及到的評審流程、方法等內(nèi)容，通過制度的方式固化下來，從而形成科學(xué)、完整、涵蓋評審工作全過程的財政評審工作制度體系，以規(guī)范的程序、方法和要求，提高評審工作質(zhì)量，降低財政評審業(yè)務(wù)風(fēng)險。此外，還要加強內(nèi)部教育，在增強制度約束力、執(zhí)行力上下功夫，并且通過不斷總結(jié)，提高制度建設(shè)的創(chuàng)新力。

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二是切實抓好信息化手段創(chuàng)新。財政評審工作從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了工程技術(shù)、財務(wù)等領(lǐng)域，不僅涉及到的政策法規(guī)體系繁多，而且與工程建設(shè)相關(guān)的招標文件、合同也內(nèi)容復(fù)雜，各類定額和數(shù)據(jù)量很大；從評審項目的內(nèi)容上看，包括了預(yù)算評審、決算評審、專項核查和績效評價，不僅評審時間長短不一，工作地點和方式的差別也相對較大。因此，單靠手工操作或其他軟件的支撐，難以保證評審的工作效率，無法實現(xiàn)評審全過程的管理和監(jiān)控，必須以信息化手段創(chuàng)新為基礎(chǔ)，研究、開發(fā)符合我省財政評審工作特點的軟件操作系統(tǒng)，為財政評審工作提供技術(shù)支撐，同時實現(xiàn)與預(yù)算管理等系統(tǒng)的對接、與相關(guān)部門項目管理軟件的同步，不僅切實提高工作效率和質(zhì)量，也促進評審工作更加公開、透明、規(guī)范。

三是抓好評審隊伍建設(shè)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，是評審隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，隨著評審工作內(nèi)容的不斷擴展，對評審人員的要求越來越高，必須結(jié)合工作的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和分析評審中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真組織人員進行研究，并圍繞這些問題有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高評審人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)評審工作的要求。在廉政建設(shè)方面，財政評審是運用專業(yè)技術(shù)知識，對專項資金進行審核的一項技術(shù)性工作，評審結(jié)論涉及到方方面面的利益，由此帶來的廉潔自律要求就很高，必須高度重視和加強廉政建設(shè)。不僅在評審機構(gòu)內(nèi)部，要認真落實廉政建設(shè)責任制，采取多種形式進行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，筑構(gòu)思想道德防線，并且要對參與評審的中介機構(gòu)和工

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作人員強化廉政意識，通過簽訂廉政建設(shè)承諾書等方式，加強考核與管理。評審隊伍的建設(shè)，必須要做到在業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作中，關(guān)心和幫助每一名同志，在廉潔自律和紀律上，嚴格要求和督促每一名同志，確保我們的評審隊伍永遠保持動力和活力。

在這里，還要特別提出的是，針對全省評審工作發(fā)展和財政評審隊伍建設(shè)不均衡的局面，各級財政部門一定要把財政評審隊伍的建設(shè)提到議事日程上來，一定要將財政評審工作放到財政管理改革的整體布局中抓好落實?！耙换í毞挪皇谴?，萬紫千紅春滿園”，無論在評審工作與其他財政工作的共同發(fā)展上，還是在評審工作的業(yè)務(wù)范圍拓展上，各級財政部門都要下功夫、花力氣，真正發(fā)揮評審工作服務(wù)于全省財政管理改革的重要作用。

同志們，十年磨一劍，這十年中，正是在部中心和廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，正是通過所有評審人員的不懈努力，云南財政評審這把利劍發(fā)揮了為財政改革披荊斬棘的巨大作用。面對新的形勢和財政管理改革的要求，大家更要清醒地認識到肩上的擔子還很重，“面壁十年圖破壁”，只有不止步于原先的成績，只有繼續(xù)保持不斷創(chuàng)新、進取的昂揚斗志，才能以我們扎實的工作，為建設(shè)和完善公共財政體系這一偉大目標做出云南財政評審人的新貢獻。

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第二篇：總結(jié)經(jīng)驗 鼓舞士氣 再創(chuàng)云南財政評審工作新業(yè)績

總結(jié)經(jīng)驗 鼓舞士氣 再創(chuàng)云南財政評審工作新業(yè)績

2011年5月29日

云南省財政廳副廳長王衛(wèi)昆在2010年全省財政評審培訓(xùn)暨表彰會議上的講話

一、總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，客觀認識我省財政評審工作的現(xiàn)狀

云南省財政投資評審工作起步于2000年，在十年中經(jīng)歷了一個從無到有、由小到大的發(fā)展歷程，經(jīng)過10年發(fā)展，全省財政投資評審隊伍在服務(wù)財政中心工作和財政管理改革方面，已經(jīng)成為了一支不可或缺的重要技術(shù)力量，財政評審工作作為公共財政管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，正發(fā)揮著日益顯著的作用。認真回顧和總結(jié)十年來的經(jīng)驗，既能夠促使我們冷靜客觀地查找工作中的不足，也將為下一步評審事業(yè)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（一）全省財政投資評審工作開展的情況。

云南省財政投資評審中心于2000年9月組建成立，10年來，我省財政投資評審堅持緊緊圍繞財政中心工作，突出評審工作重點，創(chuàng)新評審工作思路，不斷提高評審效率，積極開展財政投資基本建設(shè)項目竣工決算評審、財政專項資金核查、部門項目支出預(yù)算評審和績效評價試點探索等工作，實事求是審減了大量不合理資金，有效堵塞了財政資金使用中的“跑冒滴漏”，評審成果逐步成為各級財政部門和主管部門加強財政資金管理的重要依據(jù)，財政投資評審的作用逐步顯現(xiàn)。目前，除省評審中心外，全省已有16個州市、41個縣級財政部門成立了評審中心或評審科。十年來，我省的財政評審工作主要抓住以下幾個方面穩(wěn)步開展：

1．保持財政投資基建項目決算評審力度，增強財政部門對基建項目財政支出資金的監(jiān)管力度

基本建設(shè)項目竣工決算評審，是評審中心成立以來最為基礎(chǔ)性的工作，特別是在評審業(yè)務(wù)開展之初，通過竣工決算評審收回財政資金后，評審工作的效果得到彰顯。此后，在基本建設(shè)領(lǐng)域，評審工作不僅有力遏制了財政投資項目建設(shè)中高估冒算、挪用資金和超概算等損害國家利益的問題，并且強化了財政部門專業(yè)監(jiān)管職能。10年來，全省各級評審機構(gòu)先后對中央和地方2488個財政投資的基本建設(shè)項目竣工決算進行了評審，涉及資金達432.75億元，審減不合理資金31.14億元，切實提高了財政資金使用效益。

2．實施預(yù)算評審，加強財政部門對項目支出的有效監(jiān)管

項目支出預(yù)算評審主要抓好兩個方面的工作。一是針對部門預(yù)算編制較粗的情況，特別是有關(guān)部門先定預(yù)算、后找項目的慣性做法，評審中心積極參與項目支出預(yù)算的評審工作，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重點水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項目資金下達前，開展對項目支出預(yù)算的評審，通過細化項目支出預(yù)算管理方式，進一步加強了對項目主管部門和單位的有效監(jiān)管，形成了信息對稱并且具有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的財政管理新模式，在小型病險水庫改造的預(yù)算評審中，還組織進行了定額標準的制定工作，增強了財政部門對項目支出預(yù)算管理的發(fā)言權(quán)。二是積極推動部門預(yù)算事前評審工作的開展，針對各部門預(yù)算編制不細、不實、不準的情況，經(jīng)過周密的準備和細致的研究，相繼出臺了一系列評審工作制度文件和辦法，通過對項目的入庫評審和細化評審，打牢了預(yù)算精細化管理的基礎(chǔ)。首先，根據(jù)項目審核中存在大量技術(shù)性審核的客觀實際，從科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性三方面，提出了一整套的項目分類資料清單和審核指標體系，從項目立項申報的環(huán)節(jié)開始，引導(dǎo)各預(yù)算單位按照細化的要求編制預(yù)算，通過入庫評審找出各部門在預(yù)算編制中存在的質(zhì)量問題。其次，實施項目預(yù)算細化評審，在滿足項目支出預(yù)算科學(xué)性的前提下，對追加預(yù)算和年初預(yù)算中的重點項目，通過技術(shù)性手段審核，真正擠出了水份，并確保項目實施需要，有力地推動了財政部門對資金的規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。十年來，全省財政評審部門共評審預(yù)算項目6385個，評審金額達971.53億元。

3．大力推進專項核查工作，為財政預(yù)算管理提供可靠依據(jù)

為改進和加強財政支出預(yù)算管理，財政評審圍繞財政資金支出情況，積極開展專項核查工作。先后對省級基本支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、省級管理的中專學(xué)校生均經(jīng)費和地礦部門基本支出預(yù)算等進行專項核查，核查出多報、重報人員和車輛的“吃空額”現(xiàn)象，為部門預(yù)算管理提供了準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，評審中心根據(jù)財政部的委托和我省財政資金管理的需要，分別組織進行了科技三項費用、農(nóng)村電網(wǎng)改造、污水設(shè)施處理項目、通縣油路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、病險水庫改造、農(nóng)村人畜飲水工程、土地治理等項目的專項核查工作，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并提出了改進財政財務(wù)管理的建議，不僅規(guī)范了財政資金管理，一些建設(shè)性意見還得到了財政部有關(guān)司局的好評。十年來，全省財政評審機構(gòu)開展了61個專項資金核查項目，累計參加人次達2031人次，提出合理化建議332條。

4．積極開展試點研究，努力探索財政支出項目績效評價工作新路子

評審中心對水利、公路、教育和監(jiān)獄等六類18個基本建設(shè)項目，開展了績效評價工作試點。通過基建項目績效評價試點工作，探索總結(jié)了財政支出基建項目績效評價工作方法、指標體系、評價標準和應(yīng)把握的工作重點，并組織完成了《云南省財政支出基本建設(shè)項目績效評價工作指南》的編撰出版工作，受到全國財政同行的好評，該項研究成果獲得了2006年云南省科技進步二等獎。同時為進一步深化研究，實現(xiàn)績效評價軟件化操作，又開展了“多目標樹圖”課題研究，隨后編撰出版的《云南省財政支出基本建設(shè)項目績效評價多目標樹圖研究與應(yīng)用》一書獲云南省科技進步三等獎。

（二）我省財政評審工作的主要特點。

云南財政評審工作的推進，不僅通過大量具體工作的開展，逐步形成了工作指導(dǎo)方法和理論探索的沉淀，也在不斷發(fā)展的理念逐步積累下，形成了固定的模式和特點。我省的財政評審?fù)怀鲆韵聨讉€特點。

1．堅持工作方法和理論探索，是深入推進各項工作開展的基礎(chǔ)

評審工作的開展，是一個從零起步、逐步完善的過程，如何能夠規(guī)范、有效開展工作，規(guī)避可能出現(xiàn)的財政評審風(fēng)險，并且推動評審工作不斷發(fā)展、前行，就必須依靠點滴積累，總結(jié)工作方法、形成規(guī)章制度，打牢評審工作發(fā)展的基礎(chǔ)。十年來，我省財政投資評審工作在這一方面做出了大量積極的探索。一是規(guī)范評審流程，創(chuàng)建了評審十步法，從項目篩選、擬定項目評審計劃、向項目建設(shè)單位發(fā)出評審?fù)ㄖ⒔M織評審、交換意見、出具正式報告、資料歸檔、督促落實等十個環(huán)節(jié)入手，全面規(guī)范評審工作流程。二是完善評審方法，通過認真梳理工程、政策、財務(wù)三者在財政評審工作中的關(guān)系，從財政投資項目竣工決算評審工作開始，將工程造價評審、財務(wù)評審作為評審工作的兩大支撐點，并通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項內(nèi)容的橋梁，以此為基礎(chǔ)的H評審法，目前已經(jīng)在包括項目支出預(yù)算評審在內(nèi)的多項財政評審業(yè)務(wù)中得到運用。三是切實規(guī)避評審風(fēng)險，財政投資評審作為預(yù)算管理的重要組成部分，其定性分析依靠的是對現(xiàn)行法律和政策的掌控，其定量分析主要依靠專業(yè)技術(shù)手段支撐。因此，在各項評審工作中，將法津風(fēng)險作為財政評審不可觸碰的紅燈，政策風(fēng)險作為財政評審可掌控的黃燈，專業(yè)技術(shù)風(fēng)險作為財政評審可快速通過的綠燈。通過牢牢掌控專業(yè)技術(shù)風(fēng)險，努力駕馭政策風(fēng)險，極力規(guī)避法津風(fēng)險，形成了對評審風(fēng)險合理規(guī)避的機制。四是及時推進制度建設(shè)工作。從最初的基本建設(shè)項目竣工決算評審、中期的基建項目績效評價、目前深入推進的部門項目支出預(yù)算事前評審工作，我省的評審工作都以制度建設(shè)作為最為重要的基礎(chǔ)保障，相應(yīng)出臺各類制度、辦法，為指導(dǎo)工作的順利推進起到了積極作用。

2．堅持樹立“六項發(fā)展理念”，是確保工作重心不偏移的必要手段

一是堅持“以有為求有位”的理念。通過積極做好廳黨組布置的各項工作，將工作成效作為確定和拓寬中心工作職能的重要前提，以最初的基本建設(shè)竣工決算為例，在2003年通過評審工作，成功收回近8000萬元的項目結(jié)余資金，并以此為契機確定了省投資評審中心作為參公管理事業(yè)單位的行政監(jiān)管職能，隨后開展的專項資金核查、績效評價和項目支出預(yù)算評審，也都通過具體工作成效，奠定了評審工作在服務(wù)財政中心工作中的地位。二是堅持團結(jié)干事的理念。在中心成立的十年時間里，中心始終將團結(jié)作為做好工作的基礎(chǔ)，在廳黨組和財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下齊心，形成了風(fēng)清氣正、凝聚力強的工作氛圍，為各項工作的順利開展打造了良好的內(nèi)部環(huán)境。三是堅持質(zhì)量是生命線的理念。在積極推進各項工作開展的同時，嚴把評審質(zhì)量關(guān)，通過建立嚴格的評審質(zhì)量控制流程，使評審結(jié)果經(jīng)得住歷史的檢驗，以優(yōu)質(zhì)、高效的工作成效，營造更加寬松的內(nèi)外部環(huán)境。四是堅持充分利用市場力量的理念，積極探索聘用中介機構(gòu)參與評審工作的途徑。通過與中介機構(gòu)的雙向交流，中心的同志了解和熟悉了相關(guān)專業(yè)知識，同時也培養(yǎng)了一支熟悉財政政策、適應(yīng)多種評審業(yè)務(wù)的社會中介隊伍，在業(yè)務(wù)不斷拓展、工作量急劇增加的情況下，仍然能夠確保工作的延續(xù)性和較高的工作質(zhì)量。五是堅持服務(wù)為本的理念。評審工作拓展的過程中，始終牢固樹立服務(wù)大局的意識，在服務(wù)財政中心工作方面，與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處緊密配合，圍繞著推進預(yù)算管理科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的目標，針對各業(yè)務(wù)處在管理中急需解決的難題，充分利用評審中心的特長和優(yōu)勢，加強對各業(yè)務(wù)處室工作服務(wù)，并以此實現(xiàn)雙贏。六是堅持開拓創(chuàng)新的理念。不僅對原有的工作通過機制創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量和效率，同時，還密切關(guān)注財政改革的新動向，積極拓寬評審工作領(lǐng)域。從原有的基本建設(shè)項目竣工決算評審業(yè)務(wù)起步，圍繞財政中心工作，積極開拓了基本建設(shè)項目績效評價、財政專項資金核查、部門項目支出預(yù)算評審和項目支出定額標準研究等新的工作，充分發(fā)揮了評審服務(wù)財政中心工作的積極作用。

3．狠抓“兩步推動”不放松，是確保工作動力持續(xù)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先，是通過理念和工作推動了機構(gòu)的發(fā)展，在中心成立十年的時間里，作為自收自支事業(yè)單位的時間沒有超過三年，就通過以上的相關(guān)工作及取得的成效，順利完成了向參公管理的轉(zhuǎn)變，在其余六年的時間里，中心作為參公管理的事業(yè)單位，與廳內(nèi)各行政處室在同一工作平臺上，圍繞財政的中心工作，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，卓有成效地開展工作。通過機構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室一樣，各相關(guān)工作流程均按照廳內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。其次，是通過機構(gòu)發(fā)展推動了人員交流和隊伍建設(shè)，通過中心機構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，順利打通了中心與廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室之間的人員交流渠道，十年中，中心共向廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室輸送了12名優(yōu)秀干部，通過這些干部到廳內(nèi)行政管理處室工作，有力地宣傳了評審中心的工作理念和實績，營造了更為寬松的工作環(huán)境，同時，也通過多種途徑吸引了廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室5位同志到中心工作，為中心的業(yè)務(wù)拓展及時補充了新生力量，使中心工作更加緊密地服務(wù)于財政中心工作，為評審中心進一步調(diào)整工作職能、轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）目前財政評審工作面臨的問題

首先，是財政評審機構(gòu)的職能定位問題。從全省評審機構(gòu)的職能定位來看，由于職能定位不清晰，同時缺乏較高層次的管理法規(guī)依據(jù)，極大地限制了評審工作的監(jiān)管效力，特別是在評審工作越來越多地嵌入財政預(yù)算管理中心工作后，必須要具備依法行政的基礎(chǔ)職能，才能夠有效地發(fā)揮評審工作的作用。其次，是開展財政評審工作的認識問題。我省作為欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族省份，受財力影響，在財政評審的業(yè)務(wù)開拓上，客觀上存在一些制約因素，但這些并不能成為阻礙全省財政評審工作均衡發(fā)展的理由，全省財政評審工作的發(fā)展還參差不齊，一些地區(qū)還沒有真正認識到財政評審在預(yù)算事前控制中的作用，評審工作的業(yè)務(wù)范圍還很狹窄，局限性還很大，僅通過決算評審等事后控制的方式，是遠遠不能滿足財政中心工作的需要的。第三，是財政評審工作的外部環(huán)境問題。財政評審工作是推進財政預(yù)算管理科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的有效手段，但是目前由于受到歷年來較為粗放的預(yù)算管理模式制約，導(dǎo)致財政評審工作很難得到有關(guān)部門的理解和支持，一方面是項目的前期準備不足給評審工作帶來了資料缺失等客觀問題，另一方面，較為細化的評審工作也對相關(guān)部門原有管理模式形成了沖擊，其主觀抵觸情緒對評審工作正常開展帶來的影響也不容小視。

二、認真分析，找準方向，準確把握當前財政評審工作面臨的形勢

不論是基本建設(shè)項目竣工決算評審還是部門項目支出預(yù)算事前評審，財政評審工作的發(fā)展，就是要通過較為細化的技術(shù)性手段，彌補日常財政管理中相對粗放的不足，財政評審工作的發(fā)展，必須與財政預(yù)算管理改革同步，必須結(jié)合當前預(yù)算管理改革的需要，來認真分析眼下財政評審工作面臨的形勢。

（一）努力推進財政評審工作，是財政部門實施科學(xué)化、精細化管理的迫切需要

財政評審工作本身具有的科學(xué)化、精細化特性，在其實質(zhì)上與當前預(yù)算管理改革中提出的科學(xué)化、精細化管理要求是高度統(tǒng)一的。首先，從預(yù)算管理與財政評審在科學(xué)化方面的關(guān)系來看，建立公共財政體系，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，遵循政府管理與市場調(diào)節(jié)的客觀規(guī)律，通過科學(xué)確定公共財政支出的內(nèi)涵外延，完善和修改當前的預(yù)算編制和管理流程，才能確保財政改革沿著正確的方向與實事求是的道路，順利推進。針對財政評審工作而言，目前采用的科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性相結(jié)合的評審方式，首要解決的就是科學(xué)性的問題，而財政評審工作的最大優(yōu)勢和特點，就是以專業(yè)技術(shù)為支撐，靠專業(yè)、數(shù)據(jù)、事實說話，“不唯減、不唯增、只唯實”，科學(xué)評審，客觀結(jié)論，尊重規(guī)律，這是財政評審工作所具備的、最為堅實的基礎(chǔ)。因此，財政評審所具有的科學(xué)化特性，與財政改革實施科學(xué)化管理的內(nèi)在需要是高度一致的，財政評審工作就成為了解決財政預(yù)算管理科學(xué)化的最有效手段之一。其次，從預(yù)算管理與財政評審精細化方面的關(guān)系來看，以往較為粗放的預(yù)算管理方式，不僅體現(xiàn)在預(yù)算資金與項目難以同步的問題上，同時也反映在具體項目支出預(yù)算缺乏定額標準的方面，財政改革要求的預(yù)算精細化管理，就需要形成整體項目儲備齊全、具體項目定額標準健全、預(yù)算資金可執(zhí)行度較高的項目支出預(yù)算管理格局。而財政評審工作所具有的精細化特性，使得從基建項目竣工決算到項目支出預(yù)算評審的每一項工作，都是一次細化評審過程，政策把握必須做到?jīng)芪挤置鳎瑪?shù)據(jù)核實必須做到不失毫厘，定額標準的運用必須做到準確無誤，否則，任何一個細小的錯誤都有可能產(chǎn)生難以估量的后果。財政評審工作對項目儲備是否完整、預(yù)算資金是否科學(xué)的結(jié)論，也就是預(yù)算精細化管理中，檢驗項目資金合理性與可執(zhí)行性的一把尺子。

（二）不斷深化財政評審工作，是預(yù)算公開、透明工作順利實施的重要保障

推進預(yù)算信息的公開、透明，是當前財政的重點工作之一，也是今后一個階段預(yù)算管理發(fā)展的大勢所趨。預(yù)算信息的公開、透明，一定意義上并不是一項簡單的程序性工作，其意義在于利用社會公眾力量推動社會監(jiān)督介入公共財政管理，不僅使財政管理的全過程都暴露在陽光之下，也對各資金使用部門的具體管理形成監(jiān)督。針對長期以來各部門在預(yù)算管理中存在的問題，盡管通過包括項目支出預(yù)算評審在內(nèi)的各種手段，得到了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是從根本上促使整體預(yù)算編制質(zhì)量能夠得到社會公眾認可的解決方法，還是要建立起全面、規(guī)范的項目支出預(yù)算定額標準體系，從預(yù)算申報到預(yù)算編制各個環(huán)節(jié)，確保有據(jù)可依、有據(jù)可查，真正做到預(yù)算編制的公平、公正，才能夠確保預(yù)算信息公開、透明工作順利實施。目前，預(yù)算信息公開、透明的工作，推進方向還主要是在預(yù)算結(jié)果的公開方面，財政評審針對具體的項目開展工作，還基本能夠跟上公開、透明的步伐。但隨著工作的逐步深入，預(yù)算信息的公開、透明必將從預(yù)算結(jié)果的公開回溯到預(yù)算編制過程的公開，這就要求項目支出預(yù)算編制工作更加科學(xué)、規(guī)范，財政部門盡快建立一套能夠滿足預(yù)算信息公開、透明要求的項目支出定額標準體系，已經(jīng)成為全面推進預(yù)算管理改革的當務(wù)之急。在這樣的形勢下，就要求財政評審工作不能夠僅僅著眼于具體項目評審這樣一城一池的攻守，而要具備全局性的眼光，利用掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熟悉眾多行業(yè)標準、深入具體項目的優(yōu)勢，為建立財政項目支出預(yù)算定額標準發(fā)揮自身的巨大優(yōu)勢，為預(yù)算信息公開、透明工作最終的順利實施提供重要保障。

（三）全面提高財政評審工作，是引導(dǎo)部門作為預(yù)算編制、執(zhí)行主體的有效手段

多年來困擾財政部門的預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行不均衡等問題，實際上是由于各部門并沒有真正履行其預(yù)算編制、執(zhí)行主體責任導(dǎo)致的。而且，隨著這一慣性作用的影響，加之財政支出盤子年年增大，粗放編制帶來的預(yù)算執(zhí)行進度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大的問題愈發(fā)突出。如何讓各部門切實履行其作為預(yù)算編制、執(zhí)行主體的責任，需要財政部門在預(yù)算管理改革中運用多種綜合手段加以引導(dǎo)，財政評審工作也是其中必不可少的一項內(nèi)容。通過年初預(yù)算和追加預(yù)算項目的事前評審，加強與部門的溝通，指導(dǎo)部門做好預(yù)算編制工作，對于部分項目儲備不足的部門，還可以在資金下達前，針對項目支出預(yù)算進行細化評審；在項目執(zhí)行過程中，可以采取專項資金核查的方式，查找項目執(zhí)行中存在的問題，指導(dǎo)部門加強項目執(zhí)行管理；對已經(jīng)完工的項目，還可以結(jié)合基建項目竣工決算評審的方式，探索其它領(lǐng)域項目決算評審工作，檢驗預(yù)算編制質(zhì)量。財政評審工作在整個項目資金管理中全過程的介入，將對引導(dǎo)部門發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算編制中存在的問題起到積極的作用。

通過以上的分析，在座各位同志應(yīng)該清晰地認識到財政評審工作的重要性，而回顧評審工作十年的發(fā)展歷程，我們不斷拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不斷新增的工作職能，也正是對我們工作重要性的最好證明和肯定。篳路藍縷，以啟山林，十年來的艱辛和努力，讓我們能夠站在與財政管理改革息息相關(guān)的高度，來檢視過去的點滴得失；認清方向，振奮精神，我們才能緊緊跟隨財政管理改革前行的腳步，充分發(fā)揮評審隊伍的主觀能動性，充分發(fā)揮評審工作的技術(shù)性優(yōu)勢，不辱我們肩上所負的光榮使命。

三、完善體制，突出重點，再創(chuàng)我省財政評審工作新業(yè)績

云南財政評審的十年成長，從另外一個角度折射出我省財政預(yù)算管理改革走過的艱辛歷程，而云南財政評審工作的未來發(fā)展，也必將更加貼近全省財政預(yù)算改革的脈搏。結(jié)合中央和我省財政管理改革工作的進程，下一步我省的財政投資評審工作發(fā)展，要從“抓體制、抓常態(tài)、抓基礎(chǔ)”三個方面做好文章。

（一）抓體制

體制因素目前已經(jīng)成為制約財政評審工作健康、穩(wěn)步發(fā)展的最大障礙，必須在清楚認識投資評審工作作用和職能定位的基礎(chǔ)上，明確評審機構(gòu)的行政管理職能。各級財政部門要清醒地看到，隨著財政改革的深入推進和財政事業(yè)的快速發(fā)展，財政投資評審的職能和范圍已由過去單一的基本建設(shè)投資項目預(yù)決算評審，逐步延伸到部門預(yù)算編制評審、項目支出預(yù)算管理、專項資金核查、績效評價等工作中，投資評審正成為部門預(yù)算改革的一個不可或缺的重要技術(shù)支撐，同時也是推行財政科學(xué)化、精細化管理的關(guān)鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)。在“依法理財、科學(xué)理財、民主理財”的理念下，財政評審嵌入財政預(yù)算科學(xué)化、精細化管理的程度越來越深，財政評審工作圍繞財政中心工作服務(wù)的擔子也越來越重。而目前，由于評審機構(gòu)沒有清晰明確的職能定位規(guī)定，一些工作的開展主要依靠相互協(xié)調(diào)溝通，特別是隨著財政改革的不斷深入，在項目支出預(yù)算評審中，財政評審的介入缺乏體制層面的支撐，不能完全適應(yīng)財政改革科學(xué)化、精細化發(fā)展的需要，如：近期開展的定額標準調(diào)研工作，以及相關(guān)強化預(yù)算管理的評審機制建立，均受制于評審機構(gòu)當前事業(yè)單位體制的限制，難以滿足依法行政的要求。

針對這一情況，應(yīng)當明確評審機構(gòu)和評審工作在財政預(yù)算管理中的定位，明確其管理環(huán)節(jié)、管理內(nèi)容和管理方式。通過賦予評審機構(gòu)行政管理的職能定位，并相應(yīng)明確在組織管理中介機構(gòu)對財政資金和項目進行評審、核查等工作上的職責，從業(yè)務(wù)拓展的角度，將部門預(yù)算編制評審和追加預(yù)算評審工作，部門項目支出標準定額調(diào)研、制訂、修訂等新工作，交由評審機構(gòu)完成。在此基礎(chǔ)上，明確財政評審工作在財政預(yù)算管理中的重要性，為財政評審機構(gòu)開展工作奠定基礎(chǔ)，同時，將將評審管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，從評審范圍、程序、方法上給予統(tǒng)一，并形成評審結(jié)果運用的規(guī)范模式。

（二）抓常態(tài)

要真正發(fā)揮財政評審工作的作用，僅靠提高認識、轉(zhuǎn)變機制是遠遠不夠的，只有大量具體評審工作的開展，才能確保財政評審工作能夠在服務(wù)財政中心工作中凸顯其優(yōu)勢和地位。抓好財政評審常態(tài)化工作的關(guān)鍵，主要是抓好以下幾個方面的工作。一是通過年初預(yù)算和追加預(yù)算評審的常態(tài)化工作，解決項目支出預(yù)算編制質(zhì)量問題。針對目前的項目支出預(yù)算評審中采用的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性評審指標體系，要在年初預(yù)算編制和追加預(yù)算審核中加以運用和不斷完善，最終形成一套體系完整的項目支出預(yù)算審核標準，以此規(guī)范各部門的項目支出預(yù)算申報和財政部門內(nèi)部的預(yù)算審核工作，解決長期以來由于缺乏項目預(yù)算編審標準帶來的項目支出預(yù)算編制質(zhì)量問題。

二是通過預(yù)算資金下達前評審的常態(tài)化工作，提高財政資金執(zhí)行力度。目前的財政預(yù)算管理改革中，通過切塊下達和以獎代補方式實行專項資金管理的項目還不多，很多專項資金在預(yù)算編制時還不能明確到具體的項目，相關(guān)部門要在執(zhí)行中組織申報、審核后才下達，預(yù)算執(zhí)行進度偏慢，通過財政評審的介入，將財政部門加強預(yù)算執(zhí)行力度的工作思路直接作用于項目實施部門，以項目評審促使部門加強項目儲備、提前項目規(guī)劃，查找和解決長期以來影響預(yù)算執(zhí)行進度的問題。

三是通過項目支出預(yù)算定額標準體系建設(shè)的常態(tài)化工作，真正實現(xiàn)提升預(yù)算管理水平的目的。項目支出定額標準的制定具有長期性和長效性，就需要我們常抓不懈，從定額標準的長期性看，由于涉及到不同類別的項目，還要對影響各類項目支出標準的具體實物量因素做出科學(xué)判斷，就需要我們在科學(xué)劃分項目類別的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，較為全面地收集、整理、調(diào)整現(xiàn)有的定額標準，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，通過項目調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、數(shù)學(xué)模型分析、實物量測算的方式，補充、新增當前缺失的定額標準，最終形成完整的定額標準體系。從定額標準的長效性看，由于各類項目支出定額標準，所涉及的具體指標體系較為復(fù)雜，對定額標準產(chǎn)生影響的各種因素也較多，這些因素的變動必然會對項目支出定額標準產(chǎn)生影響，就需要我們根據(jù)各項指標受客觀因素變動的影響程度，建立評估體系，適時對定額標準值或定額標準體系進行調(diào)整和修正，充分保障定額標準的科學(xué)、合理。

四是通過決算評審和專項核查常態(tài)化工作，檢驗和校正在財政預(yù)算評審中可能出現(xiàn)的偏差。項目支出預(yù)算評審工作，與決算評審、專項核查一樣，都是財政評審工作中相互作用的重要業(yè)務(wù)，預(yù)算評審的結(jié)果可以通過后者得到檢驗，而決算評審和專項核查的結(jié)論又是指導(dǎo)前者進一步得到完善的重要依據(jù)，充分發(fā)揮決算評審和專項核查工作的作用，是確保財政評審業(yè)務(wù)整體、快速發(fā)展的重要措施，真正體現(xiàn)出財政評審工作在財政資金管理中，貫穿于事前、事中、事后全過程的優(yōu)勢。

（三）抓基礎(chǔ)

財政評審工作，是加強財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，而對財政評審工作自身而言，更需要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作手段，加強隊伍建設(shè)，打造一只作風(fēng)過硬、高效廉潔的評審隊伍。

一是繼續(xù)抓好制度建設(shè)。結(jié)合職能定位的轉(zhuǎn)變，要認真清理目前評審機構(gòu)內(nèi)、外部管理的相關(guān)制度。在內(nèi)部制度建設(shè)上，要結(jié)合廳內(nèi)工作流程的規(guī)范和修訂，進一步健全和完善各項內(nèi)部工作規(guī)定和管理制度，通過制度明確責任、規(guī)范評審人員行為，充分發(fā)揮工作積極性，為評審工作有序開展提供制度保障。在外部制度建設(shè)上，著手研究制定云南省財政評審管理辦法、操作規(guī)程等一系列制度辦法，將目前涉及到的評審流程、方法等內(nèi)容，通過制度的方式固化下來，從而形成科學(xué)、完整、涵蓋評審工作全過程的財政評審工作制度體系，以規(guī)范的程序、方法和要求，提高評審工作質(zhì)量，降低財政評審業(yè)務(wù)風(fēng)險。此外，還要加強內(nèi)部教育，在增強制度約束力、執(zhí)行力上下功夫，并且通過不斷總結(jié)，提高制度建設(shè)的創(chuàng)新力。

二是切實抓好信息化手段創(chuàng)新。財政評審工作從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了工程技術(shù)、財務(wù)等領(lǐng)域，不僅涉及到的政策法規(guī)體系繁多，而且與工程建設(shè)相關(guān)的招標文件、合同也內(nèi)容復(fù)雜，各類定額和數(shù)據(jù)量很大；從評審項目的內(nèi)容上看，包括了預(yù)算評審、決算評審、專項核查和績效評價，不僅評審時間長短不一，工作地點和方式的差別也相對較大。因此，單靠手工操作或其他軟件的支撐，難以保證評審的工作效率，無法實現(xiàn)評審全過程的管理和監(jiān)控，必須以信息化手段創(chuàng)新為基礎(chǔ)，研究、開發(fā)符合我省財政評審工作特點的軟件操作系統(tǒng)，為財政評審工作提供技術(shù)支撐，同時實現(xiàn)與預(yù)算管理等系統(tǒng)的對接、與相關(guān)部門項目管理軟件的同步，不僅切實提高工作效率和質(zhì)量，也促進評審工作更加公開、透明、規(guī)范。

三是抓好評審隊伍建設(shè)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，是評審隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，隨著評審工作內(nèi)容的不斷擴展，對評審人員的要求越來越高，必須結(jié)合工作的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和分析評審中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真組織人員進行研究，并圍繞這些問題有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高評審人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)評審工作的要求。在廉政建設(shè)方面，財政評審是運用專業(yè)技術(shù)知識，對專項資金進行審核的一項技術(shù)性工作，評審結(jié)論涉及到方方面面的利益，由此帶來的廉潔自律要求就很高，必須高度重視和加強廉政建設(shè)。不僅在評審機構(gòu)內(nèi)部，要認真落實廉政建設(shè)責任制，采取多種形式進行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，筑構(gòu)思想道德防線，并且要對參與評審的中介機構(gòu)和工作人員強化廉政意識，通過簽訂廉政建設(shè)承諾書等方式，加強考核與管理。評審隊伍的建設(shè)，必須要做到在業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作中，關(guān)心和幫助每一名同志，在廉潔自律和紀律上，嚴格要求和督促每一名同志，確保我們的評審隊伍永遠保持動力和活力。

在這里，還要特別提出的是，針對全省評審工作發(fā)展和財政評審隊伍建設(shè)不均衡的局面，各級財政部門一定要把財政評審隊伍的建設(shè)提到議事日程上來，一定要將財政評審工作放到財政管理改革的整體布局中抓好落實?！耙换í毞挪皇谴海f紫千紅春滿園”，無論在評審工作與其他財政工作的共同發(fā)展上，還是在評審工作的業(yè)務(wù)范圍拓展上，各級財政部門都要下功夫、花力氣，真正發(fā)揮評審工作服務(wù)于全省財政管理改革的重要作用。

同志們，十年磨一劍，這十年中，正是在部中心和廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，正是通過所有評審人員的不懈努力，云南財政評審這把利劍發(fā)揮了為財政改革披荊斬棘的巨大作用。面對新的形勢和財政管理改革的要求，大家更要清醒地認識到肩上的擔子還很重，“面壁十年圖破壁”，只有不止步于原先的成績，只有繼續(xù)保持不斷創(chuàng)新、進取的昂揚斗志，才能以我們扎實的工作，為建設(shè)和完善公共財政體系這一偉大目標做出云南財政評審人的新貢獻。

第三篇：總結(jié)經(jīng)驗 再接再勵 爭創(chuàng)公司新業(yè)績

總結(jié)經(jīng)驗 再接再勵 爭創(chuàng)公司新佳績

河南豫源水利水電工程有限公司

2011年工作總結(jié)

2011年豫源公司全體職工團結(jié)進取、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，在市局和縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的共同努力下，截止10月份完成新承攬工程 6000萬元、結(jié)算收入4920萬元、在各種媒體上發(fā)表通訊報道47篇。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，在有關(guān)部門的大力配合下，各項工作按照目標計劃進行了強力推進，尤其是經(jīng)濟指標的完成，與往年同期相比，取得不錯的成績。同時我們的工作中也暴露了一些問題，為更好地干好今后的工作，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、完善規(guī)章制度，加強公司綜合管理。

公司根據(jù)實際情況相繼補充完善出臺了《施工企業(yè)項目經(jīng)理部管理辦法》、《公司招投標管理辦法》、《機關(guān)工作制度》、《人員考勤制度》、《工程資料管理辦法》、《辦公用品及零星物品購置報銷規(guī)定》、《財務(wù)管理辦法》等各項規(guī)章制度。規(guī)范了公司管理，使公司的各項管理做到有章可循，提升了公司的整體管理水平。企業(yè)文化在一個企業(yè)中起著非常重要的作用，我們始終把企業(yè)文化的培樹、建設(shè)工作，放到企業(yè)發(fā)展過程中重中之重的位置上。為了使公司的企業(yè)文化建設(shè)更上一個臺階，按照上級要求，借鑒兄弟單位在企業(yè)文化建設(shè)中的經(jīng)驗，完善和制訂了《河南豫源水利水電工程有限公司企業(yè)文化手冊》，使我們的企業(yè)文化建設(shè)在制度上更加健全，為公司的全面發(fā)展打下了良好的文化基礎(chǔ)。

二、搶抓市場機遇，經(jīng)濟指標提前完成。

2011年，我公司為全面適應(yīng)市場經(jīng)濟形式，調(diào)整工作思路，擴大信息渠道，在黃河內(nèi)部工程缺少的情況下，逐步從“依靠黃河”，變?yōu)椤耙劳悬S河，走向社會”，在各方面加強橫向合作，廣交四海朋友，努力尋求新的經(jīng)濟增長點，使經(jīng)濟工作得到了的穩(wěn)固發(fā)展。

公司全體員工在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，利用有限資源，在建造師和其他各種證件十分缺少的情況下，廣泛搜集社會工程信息，盡可能的多參與投標，力爭完成企業(yè)經(jīng)濟指標。2011年，在全體員工的努力下，提前完成新承攬6000萬的經(jīng)濟目標，為公司發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、施工項目的管理。

公司結(jié)合實際情況相繼制定完善施工項目管理制度后，又依照《河南河務(wù)局重大施工項目管理辦法》文件精神和要求，制定了《河南豫源水利水電工程有限公司重大施工項目管理實施方案》。同時對公司的施工項目發(fā)現(xiàn)的問題進行自查自糾，并對項目部實施科學(xué)化管理，努力節(jié)約成本、提高工程施工進度。

為做好在建工程的管理工作，我公司在為所有在建工程建立施工項目檔案的同時，嚴格按照與各個項目經(jīng)理部同公司簽訂的施工目標責任書對成本目標控制情況、工程施工進度及施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)文明施工情況等進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求項目經(jīng)理部及時進行整改，確保各項工程施工任務(wù)順利完成。

我公司南陽項目由于各種因素的影響和管理上的原因，在施工進度方面、質(zhì)量方面和效益方面出現(xiàn)諸多問題。在市縣局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和重視下，該工程施工已經(jīng)全部完成，施工隊伍已經(jīng)撤回。

對于聯(lián)合投標中標的工程，每項工程都安排專人負責，為確保資質(zhì)安全和結(jié)算能夠及時到位，每月定期或不定期進行巡回監(jiān)督管理，也確保在質(zhì)量上、安全上不出現(xiàn)問題。

四、民主理財工作取得一定進展。

在局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決策和公司領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，我公司2011年的民主理財工作取得明顯進展。依據(jù)縣局及公司各項制度，我公司對工作中所涉及方面的收支進行民主理財，截止到10月份，我公司共召開民主理財會議共29次，共理財18項，理財金額3622.72萬元，節(jié)約或增加收

入57.83萬元。

在以后的工作中我們會努力把理財工作做到更好，同時發(fā)現(xiàn)并解決新的問題，推進民主理財工作，提高公司資金利用率和經(jīng)濟效益。

五、人員培訓(xùn)教育取得一定成果。

公司要發(fā)展，人才技術(shù)是關(guān)鍵。為提高技術(shù)人員綜合素質(zhì)，我公司非常重視對員工的繼續(xù)教育，并采取了一系列措施，用以提高員工的綜合素質(zhì)，如組織職工進行崗位培訓(xùn)、參加二級建造師培訓(xùn)班、七大員繼續(xù)教育，縣局組織的崗前安全教育及公文寫作培訓(xùn)，使公司員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)得到了明顯提高。2011年，我公司共實現(xiàn)造價員培訓(xùn)2人次，崗位證書審驗30人次，關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)4人次。

同時，為了提高人員的具體實踐水平，能夠?qū)⒗碚撆c實際結(jié)合起來，自2011年年初以來，將一批年輕職工派到一線施工地去鍛煉，以增加他們的感性認識，使他們學(xué)以致用，改變年輕職工中普遍存在的眼高手低現(xiàn)象。

六、安全工作扎實到位。

安全工作只有起點，沒有終點。安全管理只有更好沒有最好，為了把安全工作堅決抓緊抓好，公司決定以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，堅持“一個方針”，即始終牢記和遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，一切工作以安全為先，一切精力以安全為先，一切需求以安全為先，防范事故力求先知先覺先行，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。把安全生產(chǎn)管理作為公司最好的管理、最強的競爭力和最大的效益，堅持做到抓發(fā)展務(wù)必抓安全。強化法律責任，嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》及公司的管理制度。除了定時對職工進行安全知識的教育，我們還組織專人，對各施工場地進行安全檢查。對不符合安全要求的地方及時整改，保證了工作的安全和順利進行。

在全體公司職工的努力下，在上級的監(jiān)督管理下，2010，我公司未出現(xiàn)任何安全事故。

七、其它工作。

在完成以上工作的同時我們還完成了安全考核證、企業(yè)資質(zhì)等各類證件的法人變更和審驗工作,市局動態(tài)報表填報工作,河南統(tǒng)計網(wǎng)上的季報表填報工作，貳級建造師初始注冊工作。同時，面對公司宣傳報道完成不力的情況，我公司特制定了一系列獎懲措施，激發(fā)職工工作的積極性，并取得一定效果。

另外，在局領(lǐng)導(dǎo)安排下和根據(jù)實際情況的需要，我公司在2011年全年抽調(diào)骨干人員參與了新鄉(xiāng)基層單位飲水工程及三官廟引水閘工程的施工，為配合全局工作做出了自己的貢獻。

八、目前公司存在的主要問題

回顧過去的一年，我們的各項工作取得了一些成績，但是，成績并不能掩蓋我們工作中存在的不足，我們更應(yīng)該清醒地看到我們的工作中仍然存在著許多的問題和不足，主要表現(xiàn)在管理工作存在疏乎、不到位上，具體有以下幾點：

1、職工整體素質(zhì)有待提高，在工作上存在互相扯皮、工作推拖責任，工作主動性差，以致上下不暢通，不能形成協(xié)調(diào)一致的工作作風(fēng)。沒有完成形成 “公司靠我發(fā)展，我靠公司立業(yè)”的正確價值觀，只有職工和公司真正心連心，公司才能發(fā)展，職工才能有收入。

2、經(jīng)濟工作：外部工程市場還需要進一步進行開拓，公司參與社會工程競爭的實力還很弱，人才困乏、技術(shù)單

一、競爭機制不健全，市場開發(fā)能力還需加強。

3、人才不足問題依然嚴重。公司性質(zhì)是工程承攬和施工，目前公司配置的人才還不能滿足市場經(jīng)濟的要求，缺乏懂經(jīng)營會管理的人才，工程技術(shù)人才嚴重不足，多數(shù)員工文化技術(shù)水平低，施工經(jīng)驗少，機械管理與操作人員少，嚴重困擾公司經(jīng)濟發(fā)展。建立人才引進機制是加快公司發(fā)展的有效辦法。

4、設(shè)備方面：公司目前只有1部挖掘機、1部裝載機可以正常使用，其它工程設(shè)備基本處于報廢和半報廢狀態(tài)，不但無法滿足正常施工，更無能力打入社會市場。購置新的機械設(shè)備又缺乏資金來源。目前，機械設(shè)備的嚴重不足已成為公司發(fā)展必須解決的瓶頸。

5、項目管理上:目前我公司在項目管理工作上還存在一定缺陷,施工任務(wù)的執(zhí)行力度在一定程度上打折,規(guī)范管理也是我們?nèi)蘸蟮囊豁椫匾ぷ鳌?/p>

九、2011年工作安排

1、加快適應(yīng)競爭日益激烈的市場經(jīng)濟步伐，搶抓新機遇，開拓新市場，實現(xiàn)新突破。

2、科學(xué)組織、創(chuàng)新管理，干好在建工程，確保全面滿足業(yè)主要求。

3、推進綜合管理體系建設(shè)，加強全面預(yù)算和項目成本精細化管理，提高經(jīng)濟效益。

4、加強全面風(fēng)險管理，確保公司健康平穩(wěn)發(fā)展。

5、抓好人力資源開發(fā)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、穩(wěn)定隊伍，為公司發(fā)展提供強有力的人才支持。

6、加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為公司全面適應(yīng)市場經(jīng)濟、提高競爭能力提供技術(shù)支持。

7、提升精神文明和企業(yè)文化建設(shè)水平，凝聚人心，維護穩(wěn)定，為公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

8、發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，改進作風(fēng)，強化落實，完成各項工作任務(wù)。

2011年即將過去，機遇與挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險與收益同在的2012年正向我們走來。新的一年，萬象更新，公司希望各位職工要積極行動起來，團結(jié)一心，愛崗敬業(yè)，奮力開拓，以更加飽滿的熱情，以更加昂揚的斗志，為實現(xiàn)公司2012年目標任務(wù)而努力奮斗！

2011年11月5日

第四篇：如何做好財政投資評審工作

如何做好財政投資評審工作

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設(shè)財務(wù)的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。

評審的原則

評審工作必須堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關(guān)系到政府和評審機構(gòu)的信譽和形象。這就要求評審人員必須堅持客觀原則，依法評審，以國家規(guī)范、規(guī)定和計算標準為依據(jù)，做好調(diào)查研究，排除人為干擾，實事求是，該核減的就核減，該調(diào)增的就調(diào)增。同時，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見，通過擺事實講道理來達到協(xié)商統(tǒng)一，維護國家和施工單位的合法權(quán)益。

評審工作的范圍

工程項目的評審工作貫穿在建設(shè)項目的全過程，從項目的前期決策階段（投資估算）、初步設(shè)計階段（設(shè)計概算）、施工圖階段（施工圖預(yù)算）到竣工驗收階段（結(jié)、決算）。根據(jù)有關(guān)資料顯示，影響項目投資最大的階段，是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段，約占項目建設(shè)周期的四分之一。影響項目投資的可能性，在初步設(shè)計階段即概算為75%—95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%—75%，在施工圖設(shè)計階段為5%—35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，項目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制，把項目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預(yù)結(jié)算，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。為了有效地控制項目投資，必須把工作重點放在項目前期階段上，尤其是設(shè)計階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

工程預(yù)結(jié)算審查的內(nèi)容

工程預(yù)算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準；

2、施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準是否符合批準的初步設(shè)計要求；

3、建設(shè)項目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價是否合理。

工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項、初步設(shè)計、工程預(yù)算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象）；

3、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否準確；

4、設(shè)備價格是否合理，應(yīng)當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；

5、待攤投資中列支的各項費用是否屬于開支范圍，是否符合規(guī)定的控制標準，取得的支出憑證是否合法有效；

6、交付使用資產(chǎn)成本計算是否準確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；

7、轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出是否合理合法、成本計算是否正確；

8、收尾工程是否屬于批準的建設(shè)內(nèi)容，預(yù)留費用是否合理真實；

9、工程財務(wù)管理和會計核算是否符合制度規(guī)定。

10、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）審查工程量 工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素，工程量的計算是否準確直接關(guān)系到工程造價的高低。工程量應(yīng)以設(shè)計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應(yīng)認真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ?；門窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應(yīng)按框外圍面積計算，而不是按門窗洞口面積計算。

（二）審查定額基價的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價是否正確。應(yīng)著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

（三）審查換算單價。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

（四）審查補充定額。審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

（五）審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：

1、間接費的計取基數(shù)；

2、取費標準等級，查看是否有高套取費標準；

3、人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；

4、主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

1、審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類工程計費，但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款，審查時應(yīng)改為四類收費。

2、審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。

3、審查工程合同的條款是否詳細、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽定工程合同時，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費的費率，詳細訂立工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

（七）現(xiàn)場簽證的審查

在工程項目的實施過程中，由于施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對更改部分進行簽證認可?，F(xiàn)場簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場管理人員工程造價知識薄弱，簽證資料不嚴謹，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，現(xiàn)場簽證漏洞多、水份大。現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢，致使評審人員在辦理結(jié)算時要花大量的時間和精力去審查簽證，增加了結(jié)算的難度。評審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。如：（1）某宿舍樓工程合同已簽訂預(yù)算包干費為2%，預(yù)算包干費的費用內(nèi)已包括了水電安裝后補洞費用等內(nèi)容。而施工單位又簽了有關(guān)水電安裝后補洞費用的簽證，因此，這張簽證不能計算。

第五篇：財政投資項目評審工作程序

項目評審工作流程

為保證評審工作質(zhì)量，確保工作按時完成，特制定本工作程序。(一)接受評審任務(wù)，并初步審查其提供的資料是否齊全，下達評審?fù)ㄖ獣?/p>

(二)資料齊全后進行工程項目登記，由中心主任確定項目負責人，項目負責人根據(jù)工程情況，制定相應(yīng)的審查計劃。

(三)項目負責人按評審任務(wù)書的要求開展評審工作，進入施工現(xiàn)場踏勘，調(diào)查、核實建設(shè)項目的基本情況。與建設(shè)單位、施工單位核對工程量，出具現(xiàn)場查勘記錄。

(四)項目負責人在規(guī)定時間內(nèi)完成初審，出具審核意見。由中心主任安排二審人員復(fù)審。

(五)復(fù)審人員按照任務(wù)書要求進行復(fù)審。復(fù)審結(jié)束后，出具復(fù)審意見書。

(六)邀請有關(guān)專家或召開科務(wù)會，對初審和二審的結(jié)論進行討論，形成評審結(jié)論。征求建設(shè)單位意見后，報局領(lǐng)導(dǎo)審定，出具評審報告。

(七)評審報告由項目負責人送達各有關(guān)單位。

(八)項目負責人將有關(guān)資料移交檔案管理人員，檔案管理人員按項目進行立卷歸檔。