第一篇：山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目

山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目

項 目 名 稱項目監(jiān)管單位 項目建設單位 項 目 負 責 人 項目申報單位 項目申報時間

實 施 方 案

垣曲縣水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實驗區(qū)項目垣曲縣林業(yè)局

垣曲縣垣園林木花卉苗木有限公司 譚迪

運城市林業(yè)局

2010年12月10日

本公司成立于2008年，是一家技術(shù)先進，品種豐富的民營企業(yè)，自建立以來，不甘落后，年年積極發(fā)展林木種苗花卉基礎產(chǎn)業(yè)，為掙奪我縣最大的良種苗圃而努力奮斗?，F(xiàn)有員工25人，其中大專學歷以上10人，高級工程師1人，工程師5人，助理工程師5人。為使技術(shù)先行上步，我們不段組織人員到山外周邊地區(qū)學習參觀。另外還多次聘請省林業(yè)廳內(nèi)的專家來我縣實地考察。

今年，為了增加我縣植物種類，美化小浪底庫區(qū)周邊環(huán)境，增加基地旅游亮點，結(jié)合紅豆杉、水杉的生物學特性和本地氣侯條件，特建立一個紅豆杉、水杉引種實驗區(qū)。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題 2.3.1發(fā)展優(yōu)勢

垣曲縣水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實驗區(qū)項目位于小浪底庫區(qū)古城鎮(zhèn)、同善鎮(zhèn)南堡村和解峪鄉(xiāng)解峪村，該項目區(qū)屬大陸性季風氣候，晝夜溫差大，四季分明，春季干旱多風，夏季雨量集中，秋季常有連陰雨，年平均氣溫14℃，年平均日照時數(shù)2222.5小時，無霜期230天，年降水量667毫米，土壤為褐土，土層深厚、肥沃，PH值為6.0。這些條件完全可以滿足紅豆杉、水杉生長需求。

另外，社會環(huán)境條件優(yōu)越，本項目區(qū)有多條主干公路經(jīng)過，并且村村通公路，交通便利，電力，通訊設備完善，農(nóng)村勞動力充足。同時，本公司從2009年開始，進行了少量、小范圍引種栽植，成活率達95%以上，目前，苗木長勢良好，該公司已積累了不少引種經(jīng)驗，這也是在技術(shù)問題上的一大優(yōu)勢。2.3.2存在問題

1、由于水杉、紅豆杉的培育需要較高的技術(shù)，目前我公司短缺相應的專業(yè)技術(shù)人員，在下一步實際工作中需要聘請專業(yè)的技術(shù)人員。

滿足當前城市綠化和科研的需要。

2、堅持以科技為支撐原則。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要以科技為動力，為支撐，大力推廣紅豆杉、水杉引種實驗，采取“以短養(yǎng)長”的發(fā)展戰(zhàn)略，保障紅豆杉、水杉引種實驗成功并取得最佳的收益。

3、堅持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。要把水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強，必須走產(chǎn)業(yè)化之路，實行公司+基地+農(nóng)戶的苗木培育管理模式，形成區(qū)域性規(guī)?；a(chǎn)，實行專業(yè)化管理，打造獨特的知名品牌，提高水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展思路

根據(jù)垣曲縣垣園林木花卉苗木有限公司水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，我公司水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：以市場為導向，以科技為動力，發(fā)展水杉、紅豆杉稀有苗木種植基地；不斷擴大基地規(guī)模，增加稀有苗木資源供給量；培育和壯大一批優(yōu)質(zhì)的水杉、紅豆杉苗木，促使盡快投入市場，推動我公司的綠化苗木全面發(fā)展。

（四）發(fā)展目標

2010--2011年完成水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實驗區(qū)50畝建設任務，通過五年努力，到2015年我公司可以成功培育紅豆杉、水杉成品綠化苗木5500株，新增苗木種植專業(yè)合作社2—3個，紅豆杉、水杉苗木純利潤可達到300萬元以上。

4.2項目建設內(nèi)容及規(guī)模

項目區(qū)主要規(guī)劃在小浪底庫區(qū)古城鎮(zhèn)、同善鎮(zhèn)南堡村和解峪鄉(xiāng)解峪村。工程規(guī)模為50畝，其中：古城鎮(zhèn)10畝，解峪鄉(xiāng)20畝，歷山鎮(zhèn)20畝。

的采購。紅豆杉每株40元，2500株需投入10萬元，水杉每株100元，3000株需投入30萬元，苗木費總計40萬元，另外不夠的再自籌。5.3項目建設的資金投入標準和工程建設標準

項目區(qū)需租地50畝，每畝每年800元，共計三年； 輔助房屋，4萬元/間； 打深井，26萬元/眼；

苗木，紅豆杉40元/株，水杉100 元/株； 整地栽植，10元/株 撫育管護，4萬元/年；

塑料大棚及遮陰設施，0.12萬元/個； 挖坑機，0.5萬元/臺； 農(nóng)機具，1.5萬元/套；

設計費、管理費等其它費用10萬元。5.4項目資金概估表

完成該工程共需投資155萬元，其中：建設工程費145萬元，其它費用10萬元。

項目區(qū)租地50畝，每畝每年800元，共計三年，需投資25萬元； 輔助房屋，4萬元/間，三間需投資12萬元； 打深井2眼，26萬元/眼，需投資52萬元；

購苗木紅豆杉40元/株，水杉100 元/株，需投資40萬元； 整地栽植5500株，需投資5.5萬元，撫育管護三年，需投資12萬元；

公司聘請相關(guān)專家進行管理培訓和技術(shù)指導，并依托垣曲縣林業(yè)局為該以司培訓技術(shù)骨干，普及實用技術(shù)，講解和處理疑難問題，為引種實驗區(qū)建設提供可靠的技術(shù)保證。

6.5項目實施和資金使用監(jiān)管機制

項目實施后，嚴格遵守財經(jīng)紀律，對本項目進行嚴密的財務管理、成本管理、會計管理和審計監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《會計法》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、條例和財經(jīng)制度的相關(guān)規(guī)定，杜絕違法行為，認真做好資金的籌集、使用和分配工作，保證項目資金的需要。接受上級有關(guān)部門的財務檢查，切實保證依法納稅，及時報送財務報表和主要財務信息。堅持?？顚Ｓ茫趦€節(jié)約，杜絕浪費，堅持合理使用資金的原則，確保項目資金的合理使用。7項目預期效益分析 7.1經(jīng)濟效益

紅豆杉、水杉引種實驗區(qū)建成后，成功引種優(yōu)質(zhì)苗木5500株，按5年后每株500元計算，利潤可達300余萬元。7.2社會效益

引種紅豆杉、水杉不僅可以增加我縣庫區(qū)濕地植物種類，美化小浪庫區(qū)周邊環(huán)境，增添旅游亮點，而且可以解決當?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿Γ瑤又苓吇ɑ?、苗木行業(yè)快速發(fā)展。7.3生態(tài)效益

該項目實施特別是引種成功后大面積推廣，可有效提高我縣植被覆蓋率，降低大氣中二氧化碳和其它有害氣體，減輕風沙災害，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，改善土地生態(tài)條件。

第二篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，既為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進煤炭產(chǎn)業(yè)進一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對井，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井數(shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對礦井。從2005年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等整合形式，對年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井全部進行整合，資源儲量不足、不能進行整合的全部實施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井數(shù)由X對減少為X對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個礦105對井，其中60萬噸/年礦井2對、45萬噸/年礦井3對、30萬噸/年礦井19對、21萬噸/年礦井13對、15萬噸/年礦井39對、9萬噸/年礦井29對。2006年后半年以來，又先后對 莊煤礦、煤礦等12個礦實施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個。到2010年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井數(shù)量控制在50個左右，煤炭產(chǎn)量達到1900萬噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機焦-發(fā)電-金屬鎂、機焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進技術(shù)。全縣年入洗能力達到 噸。焦化行業(yè)六大機焦年生產(chǎn)能力 萬噸，同時可回收煤焦油2 噸，全部達產(chǎn)達效后將形成800萬噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發(fā)電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢，06年以來參加“港洽會”、“滬洽會”等大型招商會，--積極走出去與國內(nèi)外大企業(yè)對接，促進由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進 機焦、甲醇項目，在完成機焦一期工程的基礎上，近期鋪開了30萬噸甲醇項目。XXX 選煤廠與 株式會社達成30萬噸煤焦油加工項目合作意向，利用六大機焦產(chǎn)生的煤焦油進行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項目，利用 焦化項目產(chǎn)生的焦爐煤氣制取甲醇，這兩個項目 年將全部開工建設。到“十一五”末，全縣精細化工產(chǎn)值將達到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸以下的就有144對之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個，30萬噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長期煤價偏低的歷史進程中，國家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領導組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風險性是煤礦生產(chǎn)活動的特點之一，煤礦生產(chǎn)活動呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，還是全社會安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個時期以來，XXX從完善體制、健全機制、強化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對國家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認真履行安全生產(chǎn)責任主體的責任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險強干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓,安全知識不足,多是憑經(jīng)驗行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設，抓安全落實不夠，現(xiàn)場管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。從隊伍上說，執(zhí)法隊伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊伍不懂專業(yè)知識、責任心不強，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進設備的投入,導致安全技術(shù)裝備不到位,災害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時煤礦普遍采用炮采方式, 機械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤最大化,往往增加人數(shù)、延長時間，從而導致超定員、超能力、超強度生產(chǎn)及非法購買、儲存黑火工現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計一個確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點及關(guān)閉不標準的非法煤礦3150個。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費的同時嚴重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟秩序，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測量報告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災害也呈逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個行政村，有70個出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對全國、全省特別是XXX經(jīng)濟又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時期必須緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的機遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實現(xiàn)三個跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設新型能源和煤化工基地的目標，堅持以煤為主導，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭優(yōu)勢地位

煤炭作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎戰(zhàn)略能源，今后相當長的時期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會緩慢下降，但不會發(fā)生根本改變。因此，不論是從國家的經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實施煤炭資源整合的同時，--堅持放開煤炭領域，積極引進國有大型企業(yè)采取收購、兼并、托管等形式，實現(xiàn)對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計劃，完成市政府下達的逐年關(guān)井任務，按照省、市要求和時限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導方針，堅持科學規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場配臵資源的原則，實施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實行就近整合、資源互補合并，進行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實行能夠形成負壓通風系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實施技術(shù)改造、擴規(guī)改造和基本建設的煤礦，要實現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進、科學的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達到國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲量，積極推進采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進程，最終使綜采礦井達到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實行高檔普采，安全質(zhì)量標準化礦井達到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟蹤整改到位。要全方位加強安全監(jiān)管。體制方面，對所有礦實行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點礦井，進行重點防治和重點監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴格落實省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)省、--市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設、裝備采區(qū)防爆設備、瓦斯風電閉鎖裝臵、礦井風機在線監(jiān)測等安全保障設施。隊伍建設方面，加強人本管理，嚴格施行XXX煤礦礦長管理暫行辦法，加強對礦長的任免和考核管理，加強煤炭職工培訓工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅持“大煤炭觀”，擺脫對單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實用技術(shù)，并且對煤矸石電廠的建設，從投資政策、建設資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設的同時，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導更多的企業(yè)進入煤矸石發(fā)電領域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢和較大的利潤空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細煤化工產(chǎn)品，市場前景良好，潛力十分巨大。要加強綜合利用，以“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項目為重點加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊” 從世界各國特別是發(fā)達國家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團來開采和加工的。我國長期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實中央、國務院和省委、省政府推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴張、強強聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團，對XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊”。通過打造這樣一批大公司、大集團，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增強煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過打造大公司、大集團，建立煤化工基地建設的平臺，發(fā)揮其集團品牌和資源優(yōu)勢，對煤化工企業(yè)進行重組，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序

打擊非法違法煤礦是一項長期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個環(huán)節(jié)上予以嚴厲打擊。要通過加強對有證煤礦和煤炭準銷票的管理，加強對供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對運輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業(yè)的管理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠

--道；通過加強勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴厲查處黨政機關(guān)干部和國家行政機關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護傘”；通過完善監(jiān)管體系，明確各級各部門的工作職責，形成各司其職、各負其責而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強大氛圍和工作合力，通過認真細致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）治理煤炭污染，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對滯后，導致煤炭資源回收率較低。為加強對礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項檢查。同時，應建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度，對破壞性開采，造成嚴重浪費的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場準入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導作用，實行有計劃、保護性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學習借鑒國外

--成熟技術(shù)，推進煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨大”，經(jīng)濟增長過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，堅持預防與治理相結(jié)合，重點解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災害應急預案，健全防災網(wǎng)絡，做好監(jiān)測監(jiān)控，及時妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭取國家資金對礦山企業(yè)地質(zhì)災害作治理與恢復，實施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對采煤造成的水資源破壞問題，應積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項目建設。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導發(fā)展煤矸石電廠外，還應大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護耕地。

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第三篇：促進鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

促進鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

(2012-04-04 08:52:00.0)

一、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“ 立足煤炭” 成為中國未來長期能源戰(zhàn)略的基礎，目前國家正在制定能源發(fā)展中長期總體規(guī)劃，第一次明確煤炭為主體的地位。鄂爾多斯市是煤炭資源富集區(qū)，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/ 3，全國的1/ 6，含煤面積約占全市總面積的70%，全市探明煤炭資源儲量1501億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良，具有“三低一高”的特點，即低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量，是世界上罕見的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、動力煤。憑借自身資源稟賦并依托國家發(fā)展對能源的強烈需求，“十五”期間，鄂爾多斯市確立了以煤炭、電力、煤化工和機械制造為城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并成為國家規(guī)劃建設的重要能源基地，煤炭工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)推動鄂爾多斯市迅速崛起。雖然地處西部地區(qū)，但鄂爾多斯人均GDP已達到6600美元，相當于江蘇省蘇南發(fā)達地區(qū)水平，鄂爾多斯正逐步從一個生態(tài)條件惡劣、經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，一躍成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，與包頭、呼和浩特構(gòu)成了內(nèi)蒙古中部區(qū)域經(jīng)濟的“金三角”。

然而，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對鄂爾多斯、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響，更重要的是在能源供給結(jié)構(gòu)上，鄂爾多斯擁有相對豐富的煤炭資源，這越來越成為中國能源發(fā)展可持續(xù)的主體，煤炭能源在能源發(fā)展中的主體地位越來越突出?；诙鯛柖嗨姑禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，如何做大做強鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)？如何發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟？如何走煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路？這些都是鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應該考慮的首要問題。

二、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

長期以來，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)作為能源工業(yè)的支柱，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但不可否認，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)推行的是以資源換發(fā)展，先污染后治理的發(fā)展模式，其發(fā)展是以重大的資源環(huán)境的犧牲為代價的。在落后的思想觀念和生產(chǎn)模式的桎梏下，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)在為經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的同時，也造成了嚴重資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，極大的影響了經(jīng)濟的可持續(xù)增長，更難以實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。其主要表現(xiàn)為:

(一)開發(fā)工藝亟待改進，產(chǎn)業(yè)鏈低，產(chǎn)業(yè)附加值小，煤炭資源浪費嚴重

鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題依然突出：煤炭開發(fā)處于一種先進工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面；原煤多數(shù)以原材料外銷，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低；產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理。這是鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展的真實寫照。受經(jīng)濟條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團神東公司較早采用機械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開

采寬5米至10米的無支護煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。

面對煤炭資源浪費嚴重的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市的決策者們當機立斷，決定絕不能再走“爺爺吃孫子糧”的老路。于是，鄂爾多斯市煤炭生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)型，集中精力進行提高回采率的技術(shù)攻堅。到2007年底，各旗區(qū)的保留煤礦將全部實現(xiàn)正規(guī)化開采，煤礦機械化裝備水平不低于90%，煤礦采區(qū)回采率平均達到75%以上。但是，節(jié)約資源對于鄂爾多斯來說不僅僅是單純的提高回采率實現(xiàn)延長煤炭資源的服務年限這么簡單，而是應該把發(fā)展的思路放在還延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）開發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象，煤炭資源浪費嚴重

作為國家重點能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲量就超過2000億噸。過去因開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進了經(jīng)濟發(fā)展，也嚴重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。近年來，鄂爾多斯政府下決心遏制濫采亂挖，但是仍有部分煤炭企業(yè)負責人認為，目前資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。

如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進城務工等問題卻由地方解決，地方當然無積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護、環(huán)境補償，以及為當?shù)毓彩聵I(yè)等社會經(jīng)濟全面發(fā)展出一份力等問題。

（三）支持煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的財政政策不夠、不到位和資金不足

保證煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，但是循環(huán)經(jīng)濟項目初期投資大、市場開拓周期長，企業(yè)投資建設的資金壓力很大。因此，僅靠企業(yè)自身的積累來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是遠遠不夠的，需要政府相關(guān)的政策支持，但是現(xiàn)實情況卻是政府在政策和相關(guān)資金的支持上力度欠缺。

三、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

鄂爾多斯市要吸取“包頭石拐礦山”的經(jīng)驗，不要再走老路，而應從長遠打算，清楚認識到煤炭能源對于國家的戰(zhàn)略地位，認識到走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于我國的生態(tài)環(huán)境、對于子孫后代、對于國家經(jīng)濟的繁榮具有舉足輕重的地位。為此，政府必須以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）必須按照減量化原則，節(jié)約利用煤炭資源

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的首要原則，因此煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先必須提高全民的資源危機意識和節(jié)約意識，必須抓緊組織開發(fā)研究，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸；積極推廣先進、成熟的節(jié)能和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料的應用；完善自然資源有償使用機制和價格形成機制,充分發(fā)揮價格杠桿對資源節(jié)約的促進作用。

（二）基于綠色GDP，注重煤炭綜合效益的提高

循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境與社會持續(xù)發(fā)展綜合利益的發(fā)展模式。特別在當前煤炭行業(yè)繁榮時期，應謹記“包頭市石拐”的經(jīng)驗教訓。項目上馬前必須進行技術(shù)經(jīng)濟分析，特別應著重進行國民經(jīng)濟效果分析和評價，不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境、犧牲煤炭資源為代價,盲目追求眼前經(jīng)濟效益。應著重通過提高煤炭利用效率和附加值及相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展，來提高煤炭經(jīng)濟效益，提高就業(yè)率，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平。同時，對可能造成的環(huán)境污染和地質(zhì)人文災害應積極加以預防和治理，否則，鄂爾多斯經(jīng)濟根本經(jīng)不起綠色GDP的考驗。

（三）大力發(fā)展煤炭的綜合利用

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的再使用、再循環(huán)原則，應大力發(fā)展煤炭的綜合利用，盡可能延長煤炭產(chǎn)品的使用周期，最大限度地減少廢棄物排放，并最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實現(xiàn)資源的再循環(huán)。國家對資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，煤綜合利用產(chǎn)業(yè)是個待掘的“金”礦，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點工程。

（四）充分利用煤炭資源優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值促進其他行業(yè)發(fā)展

煤炭是一種富含多種元素和成分的礦物質(zhì)，這一特性使得煤炭具有廣闊的利用空間。利用煤炭資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)排放物資源化的有效途徑。利用煤炭資源優(yōu)勢支持和促進鄂爾多斯其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為：煤炭作為主要燃料，是冶金、設備制造、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的支柱；煤炭經(jīng)加工轉(zhuǎn)化，是冶金、建材、化工醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)的重要原料；煤炭的清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，廢氣廢渣的綜合利用，對美化環(huán)境、改善交通作用巨大，并可促進旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）堅持科技創(chuàng)新,提高煤炭科技含量

山西煤炭要切實轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，必須依靠科技進步，解決煤炭“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)過程中一系列的技術(shù)難題。應積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，重點對煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護等仍存在很多技術(shù)難點的領域組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品，努力使鄂爾多斯煤炭工業(yè)發(fā)展成為高技術(shù)含量的新型工業(yè)。

（六）煤炭發(fā)展應關(guān)注安全

循環(huán)經(jīng)濟遵循以人為本的原則，強調(diào)以人的健康安全為前提和歸宿，以環(huán)境無害技術(shù)為手段,煤炭工業(yè)亦應在充分考慮開采安全、環(huán)境安全和健康安全的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于頻發(fā)的煤礦安全事故，一方面應通過技術(shù)創(chuàng)新和引進，加速中小煤礦改造，加強管理，提高抗風險能力。

（七）政府加大煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的相關(guān)政策和財政力度支持

建議我市一方面要加大對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政支持力度,提供優(yōu)惠的財稅和金融政策；另一方面對煤炭工業(yè)每年繳納的排污費應全部返還企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟項目的建設；另外,建議從噸煤成本中提取專項資金,專項用于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

信息來源：中華民族宗教網(wǎng)

第四篇：太原市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理辦法

太原市人民政府

各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位：

《太原市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○八年七月十六日

太原市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為確保煤炭可持續(xù)發(fā)展基金科學合理使用，促進節(jié)約型社會以及綠色經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和省關(guān)于山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(以下簡稱基金)，是指煤炭開采企業(yè)依照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實施辦法（試行）》規(guī)定上繳的政府非稅收入中留成我市使用的資金。

第三條 基金的安排，使用范圍、使用審批程序及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 基金的使用執(zhí)行“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，專款專用，國庫支付”原則。

第五條 市政府為市級基金安排使用的主體。市財政部門負責基金的收支預算管理，市發(fā)展和改革部門負責基金安排使用的綜合平衡和投資計劃管理，市相關(guān)行業(yè)、領域主管部門依據(jù)部門職責負責本行業(yè)、本領域項目的組織實施。

第六條 各縣（市、區(qū)）基金安排使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二章 使用范圍

第七條 基金主要用于企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市（產(chǎn)煤地區(qū)）轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的其他社會性問題。

（一）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。主要治理內(nèi)容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染，大氣環(huán)境和矸石污染，植被破壞、水土流失、生態(tài)退化，土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災害及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設等。

（二）資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要支持領域包括：重要基礎設施，節(jié)能減排及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、煤炭工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

（三）解決因采煤引起的社會問題。支持領域包括：分離企業(yè)辦社會，棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，其他社會事業(yè)發(fā)展等。

第八條 基金用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市（產(chǎn)煤地區(qū)）轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題三個方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。

 第九條 市級留成基金首先用于省政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點項目配套，然后按照上述范圍和比例安排其他支出?；鹂偭恐辽?0%的比例應用于生態(tài)環(huán)境治理、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和社會事業(yè)方面的重大項目。市級留成基金的使用情況每年末上報省發(fā)展改革、財政部門。

第十條 縣(市、區(qū))留成基金應首先用于市政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點項目配套，然后按照上述范圍和比例安排其他支出?？h(市、區(qū))留成基金的使用情況每年末上報市發(fā)展改革、財政部門。

第三章 使用管理

第十一條 市、縣（市、區(qū)）政府應編制基金使用規(guī)劃。市級基金使用規(guī)劃由市發(fā)展和改革委牽頭，根據(jù)《太原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，組織有關(guān)部門分別制定環(huán)境生態(tài)治理規(guī)劃、資源型城市（產(chǎn)煤地區(qū)）轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，報經(jīng)市政府批復后實施。要建立健全基金使

用項目庫?？h（市、區(qū)）級規(guī)劃參照市級規(guī)劃編制，報請市政府批準后實施。

 第十二條 基金使用實行分級管理。各級分成的基金安排使用由各級政府統(tǒng)籌管理，納入同級經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算，按規(guī)定安排使用。

第十三條 市級基金使用實行計劃管理和預算管理制度。凡使用市級基金的市屬相關(guān)行業(yè)、領域主管部門，應提出項目計劃，報市發(fā)展和改革部門?？h（市、區(qū)）屬項目由縣（市、區(qū)）行業(yè)、主管部門提出項目計劃報同級政府發(fā)展改革部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后分別報送市發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門，市發(fā)展和改革部門依據(jù)部門職責進行綜合平衡。市發(fā)展和改革部門要按程序組織對項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)論及市有關(guān)部門意見提出基金安排建議計劃報市政府決定。

根據(jù)市政府確定的基金實施項目建議計劃，市發(fā)展和改革委編制煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目投資計劃，經(jīng)市政府審定并報市人大審議后執(zhí)行。市財政局根據(jù)煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)能系數(shù)和征收標準編制全市和市級基金收入計劃，并根據(jù)市政府審定的支出計劃編制支出預算草案，報市人大批準后執(zhí)行。

第十四條 根據(jù)審議批準的基金項目投資計劃和預算，按現(xiàn)行政府投資管理程序和財政預算管理規(guī)定下達項目投資計劃和財政收支預算，財政部門實行國庫集中支付，并加強對基金征收和使用全過程的監(jiān)督檢查(具體辦法另行制定)。

第十五條 對于生態(tài)環(huán)境治理、重大基礎設施建設、解決社會問題等非經(jīng)營性項目，主要采用投資、投資補助輔之以貼息方式；對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等經(jīng)營性項目，主要以資本金入股、貼息入股方式投入，輔之以投資補助方式。以直接投資和資本金注入方式的項目，要履行項目建議書，可行性研究報告和初步設計、概算審批程序；采用政府投資補助、貸款貼息方式的項目，在按規(guī)定權(quán)限完成核準和備案程序后，再履行資金申請報告審批程序。所有政府投資項目必須符合已經(jīng)批準的規(guī)劃，具備土地、環(huán)評、節(jié)能、安全等許可手續(xù)。

第十六條 基金投資項目要嚴格履行政府投資管理程序，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制，政府有關(guān)部門要各司其職，加強對基金投資項目的全過程監(jiān)管。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 各級政府每年向本級人代會作國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和財政預決算報告時，應對基金收支計劃、執(zhí)行情況和預決算做出報告。

第十八條 各級審計部門及市稽查機構(gòu)應當加強對基金安排使用全過程的審計監(jiān)督和稽查監(jiān)督，保證基金及時撥付和按規(guī)定使用，并對基金使用情況進行績效評價，保證基金應收盡收和嚴格按預算使用。

第十九條 市政府重大項目稽察特派員辦公室應對使用基金的重大項目進行稽查，稽查結(jié)果向市政府報告。 第二十條 各級政府和有關(guān)部門應當鼓勵公民法人和其他組織對基金安排使用管理中的違法、違規(guī)、違紀行為進行舉報，全程接受社會監(jiān)督。

第二十一條 基金安排使用部門違反本辦法、超范圍安排使用資金的，市政府責令其撤銷做出的項目投資安排，并對直接責任人員和相關(guān)領導給予行政處分。

第二十二條 基金使用項目主管部門或單位違反本辦法、挪用所撥基金的，責令其改正，并全額追回所撥基金；情節(jié)嚴重的，取消本部門或單位基金使用資格，并建議對直接責任人和相關(guān)領導給予行政處分。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：山西省煤炭管理條例

山西省煤炭管理條例

山西省人大常委會 2001年3月1日起施行

第一章 總則

第一條 為合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保障和促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)煤炭法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動，適用本條例。

第三條 煤炭資源的開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。鼓勵煤炭的加工轉(zhuǎn)化，推廣潔凈煤技術(shù)，提供多種煤炭產(chǎn)品，以適應市場需求，提高經(jīng)濟效益。

第四條 依法保護煤炭資源，禁止亂采、濫挖等破壞煤炭資源的行為。

開發(fā)利用煤炭資源，必須保護生態(tài)環(huán)境，防治污染，防止地質(zhì)災害和其他公害。

第五條 各級人民政府應當依法保護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，加強對煤礦安全生產(chǎn)的領導。

第六條 縣級以上人民政府煤炭管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責對煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

第七條 鼓勵和支持煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)依法通過收購、兼并、重組、聯(lián)合等方式組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實行生產(chǎn)、經(jīng)營一體化。

第八條 煤礦企業(yè)應當采取措施，加強勞動保護，保障職工的安全和健康，對井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施。

第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設

第九條 省煤炭管理部門根據(jù)全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，組織編制本省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施并報國務院煤炭管理部門備案。

第十條 開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）符合全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策；

（二）有煤礦建設項目可行性研究報告或開采方案；

（三）年生產(chǎn)能力不得少于３０萬噸；開采零星資源、極薄煤層及殘采、復采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于３萬噸；

（四）煤炭資源的采區(qū)回采率，開采薄煤層不得低于百分之８５％，開采中厚煤層不得低于８０％，開采厚煤層不得低于７５％。

（五）有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料；

（六）能夠利用的共生、伴生礦種必須綜合開采、綜合利用；

（七）有符合煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求的礦山設計及地質(zhì)災害防治方案；

（八）有與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應的資金、設備、技術(shù)人員和先進的開采技術(shù)；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條 開辦煤礦企業(yè)，須向省煤炭管理部門提交下列材料：

（一）開辦煤礦企業(yè)申請書；

（二）縣（市、區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級審核簽署的意見，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的，還須提交由資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署的意見；

（三）省國土資源主管部門劃定礦區(qū)范圍的批準文件；

（四）環(huán)境保護部門的評價報告；

（五）法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十二條 省煤炭管理部門按照國務院規(guī)定的分級管理權(quán)限審批煤礦企業(yè)，應當自收到本條例第十一條規(guī)定的材料之日起四十五日內(nèi)依法進行審查，并作出批準或不批準的決定。不批準的，應當書面說明理由。

經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑省煤炭管理部門的批準文件，由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。

第十三條 對具有重要價值的主焦煤、活性炭原料煤、特種石墨（鱗片狀石墨、電池用石墨）以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或稀缺煤種，省人民政府應當設立資源保護區(qū)，實行保護性開采；稀缺煤種實行專戶供應。

在資源保護區(qū)開辦煤礦企業(yè)，必須經(jīng)省煤炭管理部門審查，報省人民政府批準。在資源保護區(qū)已經(jīng)開辦的煤礦企業(yè)應當進行整頓、聯(lián)合、改造，在規(guī)定期限內(nèi)達到保護和綜合利用要求。

資源保護區(qū)管理辦法由省人民政府制定。

第十四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦下列煤礦企業(yè)須經(jīng)省煤炭管理部門簽署意見，并按規(guī)定報國務院煤炭管理部門審批；

（一）年生產(chǎn)能力６０萬噸以上的煤礦企業(yè)；

（二）跨省、自治區(qū)行政區(qū)域的煤礦企業(yè)；

（三）中外合資、中外合作的煤礦企業(yè)；

（四）在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的煤礦企業(yè)；

（五）其他應當由國務院煤炭管理部門審批的煤礦企業(yè)。

第十五條 已經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，在采礦許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱的，須向設立煤礦企業(yè)的原審批機關(guān)、采礦許可證頒發(fā)機關(guān)分別申請辦理有關(guān)手續(xù)；變更礦區(qū)范圍的，必須報請原審批機關(guān)批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。

在國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)合并、分立、終止或出租、抵押采礦權(quán)的，須經(jīng)國有煤礦企業(yè)同意后，經(jīng)省級有關(guān)主管部門批準；申請變更登記須經(jīng)有關(guān)部門批準的，按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十六條 煤礦建設工程按照批準的礦山設計進行施工，實行項目法人責任制和工程監(jiān)理制，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

煤礦建設工程實行工程質(zhì)量終身責任制，項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，按各自的職責對其參與的項目工程質(zhì)量負終身責任。

第十七條 煤礦建設工程，由煤炭管理部門組織礦山安全、環(huán)境保護、消防、建設、國土資源等有關(guān)部門進行竣工驗收。審計部門應當對國家投資的建設工程項目進行竣工決算審計。

第三章 煤炭生產(chǎn)、煤礦安全與礦區(qū)保護

第十八條 取得采礦許可證的煤礦企業(yè)在投產(chǎn)前必須依法領取煤炭生產(chǎn)許可證。禁止轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造煤炭生產(chǎn)許可證。

煤礦企業(yè)未取得煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn)活動，也不得從事礦山設計以外的掘進活動。

第十九條 省煤炭管理部門負責全省煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查、頒發(fā)、年檢和監(jiān)督管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門，根據(jù)省煤炭管理部門的授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。

第二十條 煤礦企業(yè)在煤炭生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱、礦長、采礦權(quán)人、礦區(qū)范圍的，應當及時向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。

煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，應當說明延期理由，并在期滿前９０日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

第二十一條 煤炭的開采、加工應當符合地質(zhì)災害防治和生態(tài)環(huán)境保護要求。造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者進行復墾；造成他人損失的，應當依法賠償。

第二十二條 煤礦企業(yè)在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)開采煤炭的共生和伴生資源，不再辦理采礦許可證；主要開采礦種發(fā)生變化時，應當辦理環(huán)境影響評價和采礦許可證變更手續(xù)。

第二十三條 煤礦企業(yè)應當在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)進行煤炭生產(chǎn)，不得越界、越層開采。

第二十四條 煤礦企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定提取維持簡單再生產(chǎn)費用，專款專用。

第二十五條 建立和推行煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。

鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。

第二十六條 縣級以上煤炭管理部門應當指導煤礦企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)，參與重大傷亡事故的救護、調(diào)查和處理。

第二十七條 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行企業(yè)法定代表人負責制。法定代表人及其他負責人必須遵守有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作和環(huán)境安全的管理，實行安全生產(chǎn)責任制，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故以及環(huán)境事故的發(fā)生。

第二十八條 違章指揮、強令職工冒險作業(yè)的，煤礦職工有權(quán)抵制。

在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現(xiàn)場負責人或安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現(xiàn)場。

第二十九條 煤礦礦長必須經(jīng)省煤炭管理部門組織培訓，取得礦長資格證書；煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須接受專門技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 煤礦企業(yè)應當按照國家規(guī)定，定期為職工繳納失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險費用。

第三十一條 任何單位和個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、交通及其他生產(chǎn)設施，不得擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。

未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位和個人不得占用煤礦企業(yè)的電力專用線路、鐵路專用線、專用道路、專用通信線路和專用供水管路。

第四章 煤炭經(jīng)營

第三十二條 從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)，應當具備煤炭法規(guī)定的經(jīng)營條件，并符合本省對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局的要求，依法申請領取煤炭經(jīng)營資格證書。未領取煤炭經(jīng)營資格證書的，不得從事煤炭經(jīng)營活動。

第三十三條 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不再領取煤炭經(jīng)營資格證書，但其經(jīng)營非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應當依法申請領取煤炭經(jīng)營資格證書。

第三十四條 申請領取煤炭經(jīng)營資格證書，須經(jīng)省煤炭管理部門初審后，由省經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審核，頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證書。

第三十五條 申請設立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應當向省煤炭管理部門提交下列材料：

（一）設立煤炭經(jīng)營企業(yè)的申請書；

（二）煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查表；

（三）注冊資本證明；

（四）固定經(jīng)營場所證明；

（五）經(jīng)營設施和儲煤場地證明；

（六）計量和質(zhì)量檢驗設備證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

省煤炭管理部門應當自收到設立煤炭經(jīng)營企業(yè)的申請書及有關(guān)材料之日起２０日內(nèi)提出初審意見。

第三十六條 省經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應當自收到初審意見及有關(guān)材料之日起２５日內(nèi)完成審查工作，符合條件的，予以批準并頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證書；不符合條件的，不予批準并書面通知申請人。

申請人持煤炭經(jīng)營資格證書或煤炭生產(chǎn)許可證，向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營活動。

第三十七條 在本省行政區(qū)域內(nèi)銷售煤炭產(chǎn)品應當根據(jù)市場需求實行總量控制、定額管理，具體管理辦法由省人民政府制定。

第三十八條 在煤炭經(jīng)營活動中禁止下列行為：

（一）以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營資格證書；

（二）國家機關(guān)開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或從事、參與煤炭經(jīng)營活動；

（三）行政機關(guān)違反國家規(guī)定擅自設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)、額外加收費用；

（四）從事煤炭運輸?shù)能囌炯捌渌\輸企業(yè)利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營；

（五）在煤炭中摻雜、摻假、以次充好；

（六）哄抬煤價或以低于成本的價格傾銷煤炭，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；

（七）經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品；

（八）經(jīng)營無煤炭經(jīng)營資格證的煤炭經(jīng)營企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本條例第十八條規(guī)定，已經(jīng)取得采礦許可證而未取得煤炭生產(chǎn)許可證或使用偽造、涂改的煤炭生產(chǎn)許可證從事煤炭生產(chǎn)活動的，由縣級以上煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

轉(zhuǎn)讓、出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 違反本條例第二十條規(guī)定，未按規(guī)定向省煤炭管理部門申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的，由縣級以上煤炭管理部門責令限期辦理，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，造成地表土地塌陷、挖損或其他生態(tài)環(huán)境破壞的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

第四十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，超越批準的礦區(qū)范圍，越界、越層開采的，由縣級以上煤炭管理部門責令退回本礦區(qū)范圍開采，拒不退回的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，并由縣級以上國土資源主管部門依法給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第四十三條 違反本條例第三十二條、第三十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由省經(jīng)濟貿(mào)易主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得；有第（一）項行為的，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，有第（二）、（三）、（四）、（五）項行為的，可以并處一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷煤炭經(jīng)營資格證書；

（一）未領取煤炭經(jīng)營資格證書，擅自從事煤炭經(jīng)營活動的；

（二）以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營資格證書的；

（三）運輸企業(yè)利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營的；

（四）經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品的；

（五）經(jīng)營無煤炭經(jīng)營資格證書的煤炭經(jīng)營企業(yè)的煤炭產(chǎn)品的。

第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定，開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)或從事、參與煤炭經(jīng)營活動，擅自設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)或額外加收費用的，由其上一級主管部門責令改正，并對直接責任人員給予行政處分；擅自設立煤炭供應中間環(huán)節(jié)收取的費用以及額外加收的費用，一律上交財政。

第四十五條 煤炭管理部門、省經(jīng)濟貿(mào)易主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員，在審批煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格證和煤炭管理的其他活動中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 縣級以上煤炭管理部門可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的煤炭糾察機構(gòu)負責行使行政處罰權(quán)。

第六章 附則

第四十七條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。

第四十八條 本條例自２００１年３月１日起施行。１９８５年９月１０日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，１９８８年１月１６日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議修正的《山西省煤炭開發(fā)管理條例（試行）》同時廢止。