第一篇：關(guān)于推進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考1

關(guān)于推進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

近年來(lái)，我縣依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，在全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了較大的成績(jī)。煤炭工業(yè)作為我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步意義重大。而且，煤炭作為全國(guó)性的基礎(chǔ)能源，受到了國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院、省政府都針對(duì)煤炭工業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展制定出臺(tái)了一系列的政策和措施。特別是在確立“建設(shè)新型能源全縣”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我縣持續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)新型化，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大的漸進(jìn)發(fā)展。

一、我縣煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的成績(jī)

走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子是黨的十六大對(duì)發(fā)展全國(guó)工業(yè)提出的重要要求，縣委、縣政府緊密結(jié)合和順實(shí)際，確定了要把我縣建設(shè)成為新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)幾年的努力，在煤炭工業(yè)新型化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路上取得了顯著成績(jī)。

（一）煤炭企業(yè)集團(tuán)化加快推進(jìn)。去年，借煤炭企業(yè)兼并重組整合契機(jī)，成立了和順云龍投資管理（集團(tuán)）有限公司，由正邦煤業(yè)、隆華煤業(yè)、銀圣化工三個(gè)子公司以及六個(gè)煤礦企業(yè)組成，公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，井田面積38.9401km2，煤炭資源儲(chǔ)量3.056億噸，設(shè)計(jì)能力570萬(wàn)噸，已繳納資源價(jià)款

31041.83萬(wàn)元，擁有資產(chǎn)51.8億元，在冊(cè)職工3800余人，成為全縣規(guī)模最大的煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)引進(jìn)了陽(yáng)煤、潞安等大型國(guó)有煤炭集團(tuán)參與新型能源強(qiáng)縣建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

(二)煤炭生產(chǎn)潔凈化正在推廣。鳳臺(tái)一緣煤業(yè)瓦斯利用項(xiàng)目投資1500萬(wàn)元，完成儲(chǔ)氣罐、配送站建設(shè)，每天向外供氣已達(dá)到60000余立方，已經(jīng)成為銀圣集團(tuán)的主用燃料，節(jié)能減排的效果十分明顯。

（三）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步入軌。鎳熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供項(xiàng)目完成投資1.9億元，實(shí)現(xiàn)金屬煤鎳一期試生產(chǎn)；銀圣化工第二條生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)，并完成了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)我縣高新技術(shù)企業(yè)零的突破。總投資8.9億元的陽(yáng)煤集團(tuán)百萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目一期工程正式奠基，“煤與非煤并重”的格局正在形成。

（四）產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，全縣煤礦數(shù)量由31座減少到15座，平均單井產(chǎn)能由40.1萬(wàn)噸提高到98萬(wàn)噸，全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化采煤，核定產(chǎn)能由1203萬(wàn)噸增加到1470萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、煤礦整體經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高。

實(shí)踐證明，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全行業(yè)上下的艱苦努力，我縣煤炭工業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為新型能源和工業(yè)基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地走煤炭工業(yè)新型化道路，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

和順縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因煤而興，許多問(wèn)題也因煤而生，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，推進(jìn)煤炭工業(yè)新型化進(jìn)程的難題很多、加

快發(fā)展的壓力很大、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。一是煤炭經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)新型化基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模依然偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，許多法律法規(guī)、政策措施、用工制度、安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等難以落到實(shí)處，給生產(chǎn)安全留下隱患。二是煤炭加工轉(zhuǎn)化率低。煤化工、煤礦辦電、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤炭液化等戰(zhàn)略性起步工程進(jìn)展較慢，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，原煤輸出比重過(guò)大，三是礦井技術(shù)裝備水平低。地方煤礦的機(jī)械化改造還剛剛起步，機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存，安全生產(chǎn)裝備和設(shè)施簡(jiǎn)陋，防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不完善，抵御自然災(zāi)害能力很低。四是安全生產(chǎn)雖然穩(wěn)中趨好，但仍不容樂(lè)觀，煤礦仍是事故多發(fā)區(qū)。五是資源浪費(fèi)的問(wèn)題還很嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境的破壞日趨突出。資源回收率較低，礦區(qū)環(huán)境污染治理滯后，土地塌陷和水土流失嚴(yán)重等，都制約著我縣煤炭工業(yè)新型化的順利推進(jìn)。

二、推進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭工業(yè)的高度重視，確定了煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，省政府制定了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我縣必須根據(jù)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，就是要圍繞建設(shè)新型能源強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整“一條主線”，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，突出礦井規(guī)模改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)重點(diǎn)”堅(jiān)定不移走規(guī)?；瑵崈艋?、多元化、現(xiàn)代化，“四化”發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平高，資源回收率高，加工轉(zhuǎn)化能力高，經(jīng)濟(jì)效益好，安全管理好，生態(tài)環(huán)境好的“三高、三好”強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終把我縣建設(shè)成為東山縣最具實(shí)力的新型能源基地。為此，要在四個(gè)方面狠下功夫：

1、建設(shè)大型骨干礦井，進(jìn)一步提升礦井機(jī)械化水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力培育和發(fā)展大型骨干礦井，儲(chǔ)備資源發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃在泊里井田新建500萬(wàn)噸/年井型2座，大佛頭井田新建600萬(wàn)噸井型1座，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型能源基地的龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有礦井機(jī)械化開(kāi)采水平的提高，大力引進(jìn)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦井整體技術(shù)裝備水平，全面實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約工作，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

2、突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快“兩型三化”礦井建設(shè)步伐。無(wú)論生產(chǎn)還是基本建設(shè)礦井，在繼續(xù)鞏固、提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的同時(shí)，大力開(kāi)展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)活動(dòng)，努力做到“基礎(chǔ)管理精細(xì)化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，人員培訓(xùn)制度化”，2015年末，所有礦井實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)120萬(wàn)噸以上礦井實(shí)現(xiàn)“兩型三化”建設(shè)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。“十二五”期間，堅(jiān)持以煤為主，做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)煤電、煤氣、煤化工等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是推廣潔凈煤生產(chǎn)。大力發(fā)展洗煤、配煤，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的、粗放型的發(fā)展模式。二是推廣煤層氣綜合利用。力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)利用瓦斯集中供氣、取暖；興建礦井坑口瓦斯發(fā)電站或煤層氣液化。三是開(kāi)

發(fā)煤化工產(chǎn)品。陽(yáng)煤集團(tuán)和順尿素廠也奠基開(kāi)工，力爭(zhēng)2015年建成投產(chǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，探索開(kāi)發(fā)甲醇煤化工項(xiàng)目。四是積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期應(yīng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，依托煤炭大力發(fā)展非煤企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)“煤炭支持非煤，地下帶動(dòng)地上”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，力爭(zhēng)到2015年，煤炭行業(yè)的非煤企業(yè)產(chǎn)值比重占到全行業(yè)總產(chǎn)值的20%。

4、嚴(yán)格把握煤炭產(chǎn)業(yè)政策，把推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置。按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用率和減少污染排放為核心，以多聯(lián)產(chǎn)、潔凈化為方向，引導(dǎo)煤礦企業(yè)以資源—產(chǎn)品—再生資源的發(fā)展模式，逐步取代傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢棄物的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品型向深加工和綜合利用方向轉(zhuǎn)變。借鑒陽(yáng)泉、晉城等地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持具備條件的高瓦斯礦井利用瓦斯發(fā)電或轉(zhuǎn)化為民用瓦斯項(xiàng)目，發(fā)展煤焦、化工、建材等多元產(chǎn)業(yè)，使?jié)崈粜?、環(huán)保型、科技型產(chǎn)品和新型服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

煤炭工業(yè)新型化是促進(jìn)我縣煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的必由之路，我們相信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，準(zhǔn)確把握煤炭工業(yè)發(fā)展定位，我縣加快推進(jìn)煤炭工業(yè)新型化進(jìn)程，確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)一定會(huì)盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第二篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對(duì)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對(duì)井，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井?dāng)?shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對(duì)礦井。從2005年9月開(kāi)始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開(kāi)了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)等整合形式，對(duì)年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的礦井全部進(jìn)行整合，資源儲(chǔ)量不足、不能進(jìn)行整合的全部實(shí)施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對(duì)，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井?dāng)?shù)由X對(duì)減少為X對(duì)，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬(wàn)噸/年，整合后為1944萬(wàn)噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個(gè)礦105對(duì)井，其中60萬(wàn)噸/年礦井2對(duì)、45萬(wàn)噸/年礦井3對(duì)、30萬(wàn)噸/年礦井19對(duì)、21萬(wàn)噸/年礦井13對(duì)、15萬(wàn)噸/年礦井39對(duì)、9萬(wàn)噸/年礦井29對(duì)。2006年后半年以來(lái)，又先后對(duì) 莊煤礦、煤礦等12個(gè)礦實(shí)施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個(gè)。到2010年，全縣將淘汰15萬(wàn)噸/年以下礦井，30萬(wàn)噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井?dāng)?shù)量控制在50個(gè)左右，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1900萬(wàn)噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來(lái)，XXX致力于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機(jī)焦-發(fā)電-金屬鎂、機(jī)焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬(wàn)噸以上的達(dá)36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進(jìn)技術(shù)。全縣年入洗能力達(dá)到 噸。焦化行業(yè)六大機(jī)焦年生產(chǎn)能力 萬(wàn)噸，同時(shí)可回收煤焦油2 噸，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后將形成800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬(wàn)噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬(wàn)噸焦炭、36萬(wàn)噸煤焦油、76萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸苯加氫、10萬(wàn)噸碳素、100萬(wàn)KW發(fā)電和7.5萬(wàn)噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，06年以來(lái)參加“港洽會(huì)”、“滬洽會(huì)”等大型招商會(huì)，--積極走出去與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進(jìn) 機(jī)焦、甲醇項(xiàng)目，在完成機(jī)焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開(kāi)了30萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目。XXX 選煤廠與 株式會(huì)社達(dá)成30萬(wàn)噸煤焦油加工項(xiàng)目合作意向，利用六大機(jī)焦產(chǎn)生的煤焦油進(jìn)行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機(jī)燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項(xiàng)目，利用 焦化項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣制取甲醇，這兩個(gè)項(xiàng)目 年將全部開(kāi)工建設(shè)。到“十一五”末，全縣精細(xì)化工產(chǎn)值將達(dá)到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達(dá)到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬(wàn)KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開(kāi)花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬(wàn)噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對(duì)礦井中，年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的就有144對(duì)之多，即使在整合后，30萬(wàn)噸以上的煤礦也僅36個(gè)，30萬(wàn)噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長(zhǎng)期煤價(jià)偏低的歷史進(jìn)程中，國(guó)家采取“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”的指導(dǎo)方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲(chǔ)藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開(kāi)辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批9萬(wàn)噸，兩個(gè)6萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批15萬(wàn)噸，兩個(gè)9萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批21萬(wàn)噸，而XXX1-3萬(wàn)噸煤礦共有188對(duì)，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導(dǎo)致XXX保留下來(lái)的煤礦以30萬(wàn)噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風(fēng)險(xiǎn)性是煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)之一，煤礦生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)資源開(kāi)采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，還是全社會(huì)安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，XXX從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來(lái)講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬(wàn)噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識(shí)淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認(rèn)為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險(xiǎn)強(qiáng)干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊(duì)伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來(lái)的,管理者多是沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),安全知識(shí)不足,多是憑經(jīng)驗(yàn)行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實(shí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說(shuō),安全監(jiān)管的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級(jí)及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒(méi)有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來(lái)力度不大；從機(jī)制上說(shuō),煤礦安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門、多個(gè)證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從隊(duì)伍上說(shuō)，執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊(duì)伍不懂專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，有的礙于人情面子對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問(wèn)題得不到及時(shí)解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營(yíng)思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進(jìn)設(shè)備的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時(shí)煤礦普遍采用炮采方式, 機(jī)械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤(rùn)最大化,往往增加人數(shù)、延長(zhǎng)時(shí)間，從而導(dǎo)致超定員、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)及非法購(gòu)買、儲(chǔ)存黑火工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴(yán)重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭?jī)r(jià)格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無(wú)證開(kāi)采行為在XXX歷來(lái)比較嚴(yán)重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢(shì)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計(jì)一個(gè)確切的數(shù)目，但僅去年以來(lái)就取締歷年來(lái)形成的私開(kāi)窩點(diǎn)及關(guān)閉不標(biāo)準(zhǔn)的非法煤礦3150個(gè)。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費(fèi)；開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費(fèi)的同時(shí)嚴(yán)重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤(rùn)為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過(guò)各種渠道進(jìn)入煤炭市場(chǎng)，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦開(kāi)始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開(kāi)采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長(zhǎng)，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測(cè)量報(bào)告數(shù)據(jù)，在我省每開(kāi)采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計(jì)算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達(dá)3000余萬(wàn)噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢(shì)，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個(gè)行政村，有70個(gè)出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過(guò)程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過(guò)程如洗選、焦化、化產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟(jì)命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)全國(guó)、全省特別是XXX經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來(lái)一段時(shí)期必須緊緊抓住國(guó)家在我省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的機(jī)遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，按照黨的十七大、省九屆黨代會(huì)精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會(huì)提出的培育壯大五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位

煤炭作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)緩慢下降，但不會(huì)發(fā)生根本改變。因此，不論是從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)實(shí)施煤炭資源整合的同時(shí)，--堅(jiān)持放開(kāi)煤炭領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、托管等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計(jì)劃，完成市政府下達(dá)的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時(shí)限，逐步淘汰30萬(wàn)噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場(chǎng)配臵資源的原則，實(shí)施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實(shí)行就近整合、資源互補(bǔ)合并，進(jìn)行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬(wàn)噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實(shí)行能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實(shí)現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開(kāi)采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進(jìn)、科學(xué)的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開(kāi)采方式，提高機(jī)械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲(chǔ)量，積極推進(jìn)采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開(kāi)的采改進(jìn)程，最終使綜采礦井達(dá)到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實(shí)行高檔普采，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”工作，不間斷的開(kāi)展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤整改到位。要全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管。體制方面，對(duì)所有礦實(shí)行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點(diǎn)礦井，進(jìn)行重點(diǎn)防治和重點(diǎn)監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴(yán)格落實(shí)省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、--市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風(fēng)電閉鎖裝臵、礦井風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測(cè)等安全保障設(shè)施。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)人本管理，嚴(yán)格施行XXX煤礦礦長(zhǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)礦長(zhǎng)的任免和考核管理，加強(qiáng)煤炭職工培訓(xùn)工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立和堅(jiān)持“大煤炭觀”，擺脫對(duì)單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國(guó)于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實(shí)用技術(shù)，并且對(duì)煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和較大的利潤(rùn)空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開(kāi)發(fā)精細(xì)煤化工產(chǎn)品，市場(chǎng)前景良好，潛力十分巨大。要加強(qiáng)綜合利用，以“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項(xiàng)目為重點(diǎn)加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團(tuán)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊(duì)” 從世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對(duì)于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)為一體的大公司、大集團(tuán)來(lái)開(kāi)采和加工的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個(gè)人一起上的做法存在諸多弊端，任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)組建大公司、大集團(tuán)，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)自我擴(kuò)張、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團(tuán)，對(duì)XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊(duì)”。通過(guò)打造這樣一批大公司、大集團(tuán)，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，變內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，為一個(gè)拳頭聯(lián)合對(duì)外，共同占有市場(chǎng)，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)打造大公司、大集團(tuán)，建立煤化工基地建設(shè)的平臺(tái)，發(fā)揮其集團(tuán)品牌和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤化工企業(yè)進(jìn)行重組，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

打擊非法違法煤礦是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個(gè)環(huán)節(jié)上予以嚴(yán)厲打擊。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)有證煤礦和煤炭準(zhǔn)銷票的管理，加強(qiáng)對(duì)供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車輛的檢查和對(duì)配煤場(chǎng)、煤焦企業(yè)的管理，斬?cái)喾欠ㄟ`法煤礦的銷售渠

--道；通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過(guò)嚴(yán)厲查處黨政機(jī)關(guān)干部和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護(hù)傘”；通過(guò)完善監(jiān)管體系，明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強(qiáng)大氛圍和工作合力，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場(chǎng)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）治理煤炭污染，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護(hù)環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護(hù)，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進(jìn)煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對(duì)煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費(fèi)資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對(duì)滯后，導(dǎo)致煤炭資源回收率較低。為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采管理，有效保護(hù)和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問(wèn)題，全面開(kāi)展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度，對(duì)破壞性開(kāi)采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。要加強(qiáng)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開(kāi)采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過(guò)程中的污染排放；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外

--成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，重點(diǎn)解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問(wèn)題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復(fù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對(duì)采煤造成的水資源破壞問(wèn)題，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫(kù)、蓄水池建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對(duì)煤矸石堆積造成的污染問(wèn)題，除積極引導(dǎo)發(fā)展煤矸石電廠外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護(hù)耕地。

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第三篇：促進(jìn)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

(2012-04-04 08:52:00.0)

一、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“ 立足煤炭” 成為中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，目前國(guó)家正在制定能源發(fā)展中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，第一次明確煤炭為主體的地位。鄂爾多斯市是煤炭資源富集區(qū)，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/ 3，全國(guó)的1/ 6，含煤面積約占全市總面積的70%，全市探明煤炭資源儲(chǔ)量1501億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良，具有“三低一高”的特點(diǎn)，即低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量，是世界上罕見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、動(dòng)力煤。憑借自身資源稟賦并依托國(guó)家發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)烈需求，“十五”期間，鄂爾多斯市確立了以煤炭、電力、煤化工和機(jī)械制造為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重要能源基地，煤炭工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄂爾多斯市迅速崛起。雖然地處西部地區(qū)，但鄂爾多斯人均GDP已達(dá)到6600美元，相當(dāng)于江蘇省蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)水平，鄂爾多斯正逐步從一個(gè)生態(tài)條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，一躍成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，與包頭、呼和浩特構(gòu)成了內(nèi)蒙古中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“金三角”。

然而，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)鄂爾多斯、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，更重要的是在能源供給結(jié)構(gòu)上，鄂爾多斯擁有相對(duì)豐富的煤炭資源，這越來(lái)越成為中國(guó)能源發(fā)展可持續(xù)的主體，煤炭能源在能源發(fā)展中的主體地位越來(lái)越突出?；诙鯛柖嗨姑禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，如何做大做強(qiáng)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)？如何發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)？如何走煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路？這些都是鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。

二、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)作為能源工業(yè)的支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但不可否認(rèn)，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)推行的是以資源換發(fā)展，先污染后治理的發(fā)展模式，其發(fā)展是以重大的資源環(huán)境的犧牲為代價(jià)的。在落后的思想觀念和生產(chǎn)模式的桎梏下，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，極大的影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，更難以實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。其主要表現(xiàn)為:

(一)開(kāi)發(fā)工藝亟待改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈低，產(chǎn)業(yè)附加值小，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題依然突出：煤炭開(kāi)發(fā)處于一種先進(jìn)工藝與落后工藝、回采率相對(duì)較高與相對(duì)較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面；原煤多數(shù)以原材料外銷，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低；產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理。這是鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。受經(jīng)濟(jì)條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團(tuán)神東公司較早采用機(jī)械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開(kāi)采，即在煤層中縱橫開(kāi)

采寬5米至10米的無(wú)支護(hù)煤房，同時(shí)留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。

面對(duì)煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市的決策者們當(dāng)機(jī)立斷，決定絕不能再走“爺爺吃孫子糧”的老路。于是，鄂爾多斯市煤炭生產(chǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，集中精力進(jìn)行提高回采率的技術(shù)攻堅(jiān)。到2007年底，各旗區(qū)的保留煤礦將全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開(kāi)采，煤礦機(jī)械化裝備水平不低于90%，煤礦采區(qū)回采率平均達(dá)到75%以上。但是，節(jié)約資源對(duì)于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)不僅僅是單純的提高回采率實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)煤炭資源的服務(wù)年限這么簡(jiǎn)單，而是應(yīng)該把發(fā)展的思路放在還延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）開(kāi)發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

作為國(guó)家重點(diǎn)能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲(chǔ)量就超過(guò)2000億噸。過(guò)去因開(kāi)發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，鄂爾多斯政府下決心遏制濫采亂挖，但是仍有部分煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前資源開(kāi)發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團(tuán)的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來(lái)一下子涌入21個(gè)小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價(jià)，代價(jià)高得驚人。

如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來(lái)的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)城務(wù)工等問(wèn)題卻由地方解決，地方當(dāng)然無(wú)積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境補(bǔ)償，以及為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展出一份力等問(wèn)題。

（三）支持煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策不夠、不到位和資金不足

保證煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目初期投資大、市場(chǎng)開(kāi)拓周期長(zhǎng)，企業(yè)投資建設(shè)的資金壓力很大。因此，僅靠企業(yè)自身的積累來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府相關(guān)的政策支持，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是政府在政策和相關(guān)資金的支持上力度欠缺。

三、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

鄂爾多斯市要吸取“包頭石拐礦山”的經(jīng)驗(yàn)，不要再走老路，而應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，清楚認(rèn)識(shí)到煤炭能源對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略地位，認(rèn)識(shí)到走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、對(duì)于子孫后代、對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮具有舉足輕重的地位。為此，政府必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）必須按照減量化原則，節(jié)約利用煤炭資源

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則，因此煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先必須提高全民的資源危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，必須抓緊組織開(kāi)發(fā)研究，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸；積極推廣先進(jìn)、成熟的節(jié)能和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用；完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)資源節(jié)約的促進(jìn)作用。

（二）基于綠色GDP，注重煤炭綜合效益的提高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)持續(xù)發(fā)展綜合利益的發(fā)展模式。特別在當(dāng)前煤炭行業(yè)繁榮時(shí)期，應(yīng)謹(jǐn)記“包頭市石拐”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目上馬前必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，特別應(yīng)著重進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析和評(píng)價(jià)，不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境、犧牲煤炭資源為代價(jià),盲目追求眼前經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)著重通過(guò)提高煤炭利用效率和附加值及相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展，來(lái)提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平。同時(shí)，對(duì)可能造成的環(huán)境污染和地質(zhì)人文災(zāi)害應(yīng)積極加以預(yù)防和治理，否則，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)根本經(jīng)不起綠色GDP的考驗(yàn)。

（三）大力發(fā)展煤炭的綜合利用

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再使用、再循環(huán)原則，應(yīng)大力發(fā)展煤炭的綜合利用，盡可能延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品的使用周期，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，并最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)。國(guó)家對(duì)資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，煤綜合利用產(chǎn)業(yè)是個(gè)待掘的“金”礦，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

（四）充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展

煤炭是一種富含多種元素和成分的礦物質(zhì)，這一特性使得煤炭具有廣闊的利用空間。利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)排放物資源化的有效途徑。利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)支持和促進(jìn)鄂爾多斯其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為：煤炭作為主要燃料，是冶金、設(shè)備制造、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的支柱；煤炭經(jīng)加工轉(zhuǎn)化，是冶金、建材、化工醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)的重要原料；煤炭的清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，廢氣廢渣的綜合利用，對(duì)美化環(huán)境、改善交通作用巨大，并可促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）堅(jiān)持科技創(chuàng)新,提高煤炭科技含量

山西煤炭要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，必須依靠科技進(jìn)步，解決煤炭“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)過(guò)程中一系列的技術(shù)難題。應(yīng)積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)等仍存在很多技術(shù)難點(diǎn)的領(lǐng)域組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，努力使鄂爾多斯煤炭工業(yè)發(fā)展成為高技術(shù)含量的新型工業(yè)。

（六）煤炭發(fā)展應(yīng)關(guān)注安全

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)以人的健康安全為前提和歸宿，以環(huán)境無(wú)害技術(shù)為手段,煤炭工業(yè)亦應(yīng)在充分考慮開(kāi)采安全、環(huán)境安全和健康安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于頻發(fā)的煤礦安全事故，一方面應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，加速中小煤礦改造，加強(qiáng)管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）政府加大煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的相關(guān)政策和財(cái)政力度支持

建議我市一方面要加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度,提供優(yōu)惠的財(cái)稅和金融政策；另一方面對(duì)煤炭工業(yè)每年繳納的排污費(fèi)應(yīng)全部返還企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)；另外,建議從噸煤成本中提取專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

信息來(lái)源：中華民族宗教網(wǎng)

第四篇：對(duì)筠連縣煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

對(duì)筠連縣煤炭產(chǎn)業(yè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

筠連縣委常委、宣傳部部長(zhǎng) 王芙蓉

筠連縣煤炭?jī)?chǔ)量現(xiàn)已探明達(dá)35.8億噸，目前是四川省的最大煤田和惟一具備可開(kāi)發(fā)條件的煤炭資源富集區(qū)，具有發(fā)展能源、化工、建材工業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。筠連縣在籍礦井55處，核定生產(chǎn)能力578萬(wàn)噸，縣管煤礦53處，核定生產(chǎn)能力398萬(wàn)噸，國(guó)有煤礦（魯班山南北礦）兩處，核定生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸。開(kāi)采區(qū)域涉及13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)8萬(wàn)多人，煤炭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是筠連縣逐漸發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)和所有礦產(chǎn)地區(qū)一樣，在壯大地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成了極大的負(fù)面影響，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)增加強(qiáng)有力的措施予以解決。

一、煤炭開(kāi)采的負(fù)面影響

（一）山地垮塌陷落。因開(kāi)采原煤后，采空區(qū)以上區(qū)域的巖層斷裂，整個(gè)采空區(qū)以上的山體向下沉降。在沉降運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，破壞了原有山體的結(jié)構(gòu)，隨即產(chǎn)生地表下陷、山體大面積滑坡、巖石垮塌、泥石流等災(zāi)害，給采礦區(qū)域埋下重大安全隱患，嚴(yán)重地威脅著地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。巡司鎮(zhèn)最為嚴(yán)重的是魯班山南北礦采區(qū)地域，整個(gè)魯班山一帶有20多處可見(jiàn)的裂縫。2007年發(fā)生大面積垮塌，造成250多畝耕地、桑園、林地被毀，在劃定的危險(xiǎn)區(qū)域有110多畝耕地不敢去耕種，少數(shù)農(nóng)戶的承包地全部被毀，成為地地道道的“三無(wú)”農(nóng)民。有9個(gè)村143戶人因山地災(zāi)害急需搬遷。維新鎮(zhèn)與巡司鎮(zhèn)邊界處的慶高村巖層，出現(xiàn)大面積裂縫，維新鎮(zhèn)新華、落箭、周坪等村因?yàn)樯降乜逅臀r大量存在，100多戶人家急需搬遷，其他產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)也面臨同樣問(wèn)題。

（二）破壞水資源。開(kāi)采原煤后，井下形成大面積的采空區(qū)，采空以上地域的巖層隨之?dāng)嗔殉涮畈煽諈^(qū)，造成采空區(qū)以上及周圍地域的地下水從斷裂的巖層滲漏，導(dǎo)致地下水位下降，地表水源枯竭，無(wú)法涵養(yǎng)水源，致使原來(lái)的優(yōu)質(zhì)水田變?yōu)楦珊档母?，原?lái)的人飲水井變?yōu)榭菥o所在區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活造成極大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有12688人飲水困難，13891頭牲畜飲用水困難，1817畝耕地灌溉用水受到影響，5885人的居住環(huán)境有潛在的影響。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭開(kāi)采過(guò)程中，酸性礦井水排放、固體廢棄物堆積等，對(duì)周邊環(huán)境造成了一定的污染。大多數(shù)煤礦對(duì)酸性礦井水都沒(méi)有進(jìn)行處理，直接排放到了河流之中，酸性礦井水排放對(duì)于開(kāi)采區(qū)大小河流的污染情況顯而易見(jiàn)。固體廢棄物隨意堆積，更有甚者將廢渣直接傾倒入河內(nèi)，堵塞河道，影響防洪安全。同時(shí)，固體廢棄物亂堆亂放，侵占了大批耕地，而很多被壓占的耕地復(fù)耕的難度大，耕地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活質(zhì)量，甚至破壞了生態(tài)平衡。

（四）矛盾隱患影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樯降乜逅?、水源缺乏、環(huán)境污染、房屋設(shè)施損毀、耕地被毀、人身安全等原因，開(kāi)采區(qū)群眾上訪頻繁。有的村、組還因爭(zhēng)水造成打架斗毆等事件。在各種復(fù)雜矛盾交織中，還有少數(shù)別有用心的人在進(jìn)行煽動(dòng)，造成人心瘓散，群眾與企業(yè)、政府的對(duì)抗情緒大，2007年7月5日魯班山南礦發(fā)生阻工事件，盡管政府采取了很多措施，做了大量工作，但仍有不少問(wèn)題很難解決，因此諸多不穩(wěn)定因素大量存在。

二、當(dāng)前治理負(fù)面影響采取的措施

（一）籌措資金修建水利設(shè)施。面對(duì)水源缺乏問(wèn)題，引起了各地政府的高度重視，在縣委、政府的協(xié)調(diào)和支持下，多方籌措資金，修建水利設(shè)施、購(gòu)置水利

器材，一定程度上緩解了村民飲水困難。但是隨著煤礦深度開(kāi)采，不少水源逐漸枯竭，水窖裂縫，一遇到連續(xù)干旱根本無(wú)法蓄水飲用。

（二）做好山地危巖災(zāi)害監(jiān)測(cè)和農(nóng)戶搬遷動(dòng)員工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)山地危巖災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任。同時(shí)對(duì)居住在危險(xiǎn)地段的農(nóng)戶，根據(jù)現(xiàn)有政策給予一定的補(bǔ)助，反復(fù)動(dòng)員他們搬遷，暫時(shí)不能搬遷的就落實(shí)避險(xiǎn)辦法。

（三）做好礦區(qū)群眾思想工作。為穩(wěn)定群眾思想，特別是對(duì)垮山及缺水導(dǎo)致無(wú)法耕種的田地，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府引導(dǎo)農(nóng)戶多渠道增收，解決生活困難。通過(guò)走村串戶面對(duì)面細(xì)致的解釋、勸導(dǎo)，化解群眾怨氣，激發(fā)群眾克服困難和自力更生的信心。維新鎮(zhèn)還實(shí)行了“組代表”制度，溝通煤礦和群眾的思想，溝通政府和群眾的思想，從而更好地解決問(wèn)題。

（四）爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。為切實(shí)維護(hù)群眾利益，竭盡所能解決群眾的困難和問(wèn)題，鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取支持幫助?？h領(lǐng)導(dǎo)及縣級(jí)相關(guān)部門了解情況以后，深入受災(zāi)區(qū)域，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社因地制宜解決群眾提出的問(wèn)題。

（五）爭(zhēng)取企業(yè)主的配合，逐步化解矛盾。從某種程度上說(shuō)，企業(yè)主對(duì)煤炭開(kāi)采后遺癥負(fù)有責(zé)任，應(yīng)該予以解決，但是由于體制機(jī)制的不健全和固有的規(guī)律，企業(yè)主往往沒(méi)有盡到責(zé)任。所以爭(zhēng)取企業(yè)主的配合也是當(dāng)前的一大措施。但解決因采煤而導(dǎo)致的問(wèn)題和困難不是一蹴而就的，問(wèn)題和困難也不是一成不變的，總是不同程度地存在和不斷發(fā)生，仍需要引起高度重視，采取有力措施從根本上解決問(wèn)題。

三、當(dāng)前治理負(fù)面影響面臨的難題

（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，措施不完善。村民、企業(yè)和政府對(duì)治理煤炭開(kāi)采負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)存在差距，很難達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。同時(shí)治理措施不到位，匯報(bào)程序復(fù)雜，資金籌措困難，不利于很多矛盾解決于萌芽狀態(tài)，待臨時(shí)救急，行動(dòng)成本較大且收效甚微。

（二）造成負(fù)面影響的責(zé)任主體難以落實(shí)?！罢l(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的責(zé)任僅憑鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)無(wú)法落實(shí)。有的災(zāi)害也不全是煤炭開(kāi)采造成的后果，比如氣候條件、地質(zhì)變遷等原因；有的企業(yè)不斷改變業(yè)主，存在很多遺留問(wèn)題，新企業(yè)主不想承擔(dān)責(zé)任；有的企業(yè)開(kāi)采區(qū)互相混淆，難以劃分責(zé)任。如魯班山井田現(xiàn)有四個(gè)礦在開(kāi)采，目前沒(méi)有權(quán)威的科學(xué)依據(jù)證明哪一區(qū)域內(nèi)是哪個(gè)企業(yè)造成的。

（三）實(shí)施搬遷措施困難重重。維新鎮(zhèn)新華村居住在危巖下的農(nóng)戶急需搬遷，政府也多次出面做工作，只有少數(shù)搬遷，多數(shù)群眾不愿搬遷。主要是就近沒(méi)有安全地方可建房，建房資金很難落實(shí)，政府每人補(bǔ)助1500元移民搬遷資金，協(xié)調(diào)宅基地都不夠。如果搬遷遠(yuǎn)了，耕種承包地很不方便，生產(chǎn)生活問(wèn)題難以解決。

（四）缺水問(wèn)題難以根本解決。目前，巡司、維新、沐愛(ài)、鎮(zhèn)舟、樂(lè)義等幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都嚴(yán)重存在缺水困難，而且都是因?yàn)槊禾块_(kāi)采破壞水系統(tǒng)造成的后果。雖然采取了建水池、水窖等辦法解決部分村民飲水困難，但隨著采區(qū)的不斷推進(jìn)，天然水源不斷枯竭，治標(biāo)的辦法難以滿足受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活用水需要，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前科學(xué)規(guī)劃，方能妥善解決。能改種的農(nóng)田鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)動(dòng)員群眾改種，但村民們提出要補(bǔ)償種田與種地的差價(jià)，不能改種而荒蕪的田地要求補(bǔ)償，鎮(zhèn)鄉(xiāng)無(wú)法確定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)補(bǔ)償資金貯備。

（五）部分煤礦企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。全縣50多個(gè)煤礦企業(yè)，有40多個(gè)煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中不同程度的造成了地面裂縫、地表水滲漏、地下水位下降，有30多個(gè)煤礦的廢渣雖集中堆放，但未采取防護(hù)措施，因此在洪水季節(jié)，容易隨水流沖入溪溝，最終進(jìn)入河道，抬高河床，引發(fā)洪水災(zāi)害。只有少數(shù)煤礦向縣級(jí)有關(guān)

部門申報(bào)了環(huán)境保護(hù)方案，只有10多個(gè)煤礦業(yè)主尚有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)出資為受災(zāi)區(qū)域的農(nóng)戶建水窖、修蓄水池、購(gòu)買抽水設(shè)備無(wú)償給村民抽水。

四、治理負(fù)面影響的對(duì)策建議

（一）編制采煤業(yè)環(huán)境保護(hù)防治規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，目前全縣各采煤企業(yè)對(duì)受損環(huán)境治理程度較低，廢渣基本沒(méi)有采取有效的防護(hù)措施，水土資源的損失治理僅限于局部地方建了部分水窖和蓄水池，蓄水能力還很弱，不能從根本上解決問(wèn)題。筠連縣煤炭?jī)?chǔ)量很大，隨著煤炭行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，由采煤而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題將會(huì)愈來(lái)愈重，縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制全縣采煤環(huán)境保護(hù)防治規(guī)劃。

（二）加大對(duì)煤礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。煤礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是多方面的，也是持久的和嚴(yán)重的。因此隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境破壞將繼續(xù)加重，結(jié)果是煤炭開(kāi)采了，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)發(fā)展了，業(yè)主將錢賺走了，破壞了的生態(tài)環(huán)境卻留給了社會(huì)。因此在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中為做到充分開(kāi)發(fā)與利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，就必須加大煤炭開(kāi)發(fā)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）研究完善綜合治理方案。建議縣委、縣政府協(xié)調(diào)國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研，形成煤炭開(kāi)采區(qū)綜合治理方案，科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施，力求實(shí)效。明確相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)助巡司鎮(zhèn)處理好礦鄰糾紛和山地災(zāi)害治理工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，分析礦區(qū)環(huán)境的變化，制定符合實(shí)際的政策法規(guī)，采取得力措施防治礦區(qū)負(fù)面影響。

（四）落實(shí)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的主體責(zé)任。建議縣委、縣政府在煤礦企業(yè)進(jìn)駐建設(shè)開(kāi)采時(shí)，責(zé)成企業(yè)提前實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理工作。煤礦開(kāi)采必然要造成垮山漏水污染等災(zāi)害，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)都要治理，如能把災(zāi)

害治理與企業(yè)規(guī)劃、施工建設(shè)、日常生產(chǎn)同步進(jìn)行，既可以把群眾的損失降到最低，又可以減少礦鄰糾紛，使企業(yè)建設(shè)發(fā)展得以順利進(jìn)行。

（五）建立煤礦開(kāi)采負(fù)面影響防治專項(xiàng)基金。煤礦開(kāi)采負(fù)面影響防治涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生等多學(xué)科多部門，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，需要的資金也較大，靠目前企業(yè)自行去治理和政府補(bǔ)償不能達(dá)到預(yù)期的效果。因此應(yīng)在縣財(cái)政建立煤礦開(kāi)采負(fù)面影響防治專項(xiàng)基金，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫衙禾慨a(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響降到最低程度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)煤炭和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

對(duì)加快發(fā)展杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)的思考

杭錦旗發(fā)展和改革局 馮玉寬

按照旗委讀書(shū)會(huì)要求，結(jié)合我旗“十二五”規(guī)劃中煤炭和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我就“加快發(fā)展杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)”這一主題作大會(huì)分析發(fā)言。

一、杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭資源與煤電

1.煤炭資源。杭錦旗煤田屬于國(guó)家十三個(gè)大型能源基地神東基地東勝煤田的一部分，有煤面積8318.99平方公里，占全旗總面積的44%，估算煤炭資源總量約786.1億噸。

（1）開(kāi)采建設(shè)方面。

現(xiàn)有在建礦井1座，為神華塔然高勒年產(chǎn)1000萬(wàn)噸礦井，目前礦區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)已基本完成，主、副井已開(kāi)挖到設(shè)計(jì)深度，預(yù)計(jì)2013年投產(chǎn)運(yùn)行，現(xiàn)正在選煤廠與運(yùn)煤專用通道建設(shè)。

（2）勘查規(guī)劃方面。

2007年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃》中，該區(qū)被規(guī)劃成五個(gè)井田和一個(gè)西南勘查區(qū)，總面積2377.38 km。其中西南勘查區(qū)1323.51 km，國(guó)家從2009年開(kāi)始地質(zhì)勘探到2011年年底已完成普查區(qū)工作，在普查過(guò)程中分為五個(gè)普查區(qū)，分別是大營(yíng)、新勝、唐公梁、阿彥布魯、錫尼布拉格普查區(qū)。

納林希里礦區(qū)1184.3 km已在2010年低完成了普查，22自治區(qū)發(fā)改委委托南京煤礦設(shè)計(jì)院已完成納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作，報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，涉及我旗行政區(qū)域有奎騰溝井田，一個(gè)西南勘查區(qū)和一個(gè)遠(yuǎn)景區(qū)。

自治區(qū)在我旗行政區(qū)域執(zhí)有五個(gè)探礦權(quán)，其中巴音陶勒蓋和阿門其日格探礦權(quán)已列入納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃。剩余三個(gè)探礦權(quán)分別是：白音烏素探礦權(quán)500.6 km，蘇臺(tái)廟探礦權(quán)526.68 km，巴音青格利探礦權(quán)166.29 km。自治區(qū)政府在2009年把三個(gè)探礦權(quán)合并為白音烏素煤炭預(yù)查區(qū)，完成了煤炭預(yù)查工作。另外，2009年自治區(qū)政府利用勘探基金完成布牙土區(qū)煤炭預(yù)查，探明有煤面積850.61 km。

2.煤電。目前，全旗無(wú)建成投產(chǎn)煤電項(xiàng)目，煤電產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，正在建設(shè)的有2×30萬(wàn)千萬(wàn)煤矸石電廠1座，預(yù)計(jì)年底建成投產(chǎn)。

（二）新能源發(fā)電

1.風(fēng)力發(fā)電。2007年旗人民政府委托內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象衛(wèi)星遙感中心完成了《鄂爾多斯市杭錦旗“十一五”及2020年風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，我旗境內(nèi)的風(fēng)場(chǎng)測(cè)風(fēng)工作主要由景升新能源公司進(jìn)行，現(xiàn)已建成測(cè)風(fēng)塔17處，收集了大量的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。70米高度年平均風(fēng)速8.5米/秒，風(fēng)功率密度為444.0 瓦/平方米，年有效風(fēng)速時(shí)數(shù)(3-25米/秒)為8692小時(shí)，年有效風(fēng)功率密度為524.5 瓦/平方米。經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量達(dá)到695萬(wàn)千瓦。目前風(fēng)電正在開(kāi)發(fā)之中，已并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到25萬(wàn)千瓦，另有5萬(wàn)千瓦核準(zhǔn)擬建。

2.太陽(yáng)能發(fā)電。2 2008年中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗太陽(yáng)能資源評(píng)估報(bào)告》中，杭錦旗年有效日照3200小時(shí)，平均總輻射量5894.6兆瓦/平方米，其中巴拉貢地區(qū)年有效日照時(shí)間達(dá)3157小時(shí)，適合開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源。截止目前，我旗核準(zhǔn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)即大唐新能源50MW槽式熱發(fā)電項(xiàng)目和10MW光伏電站項(xiàng)目,正在開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工建設(shè);同意開(kāi)展前期工作的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)規(guī)模110MW。

3.生物質(zhì)能發(fā)電。

杭錦旗境內(nèi)除去牲畜食用外秸稈理論總量40萬(wàn)噸，禽畜糞便達(dá)到80萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)生活垃圾可達(dá)7.02萬(wàn)噸/年。生物質(zhì)資源豐富，沼氣利用基礎(chǔ)較好，適合生物質(zhì)能源項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。截止2011年底，全旗已開(kāi)發(fā)戶用沼氣近20000戶，建成大型沼氣工程2處、2×1.2萬(wàn)千瓦生物質(zhì)熱發(fā)電項(xiàng)目1個(gè)。

二、杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）能源資源勘查、規(guī)劃滯后，開(kāi)發(fā)利用晚。根據(jù)我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理相關(guān)政策法規(guī)文件要求，新上煤礦項(xiàng)目《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，在國(guó)土資源部門劃定煤礦礦井范圍后，發(fā)展和改革委等主管部門才進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。而我旗境內(nèi)目前僅有一個(gè)已批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃和一個(gè)在建礦井，煤炭資源勘探、規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，影響后續(xù)能源項(xiàng)目審批建設(shè)進(jìn)程；風(fēng)能、太陽(yáng)能資源觀測(cè)評(píng)估工作起步遲，資源狀況不詳實(shí)，沒(méi)有精準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃，最新的 也只是2010年新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)委托編制的《新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)電園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目少，規(guī)模??；火電方面還沒(méi)有直接燃煤電廠，僅有塔然高勒煤矸石電廠即將建成，云開(kāi)熱電、聚野焦電熱聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目由于審批受限和資金短缺等也處于停建中。

（二）制約能源項(xiàng)目的瓶頸較多。一是受產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大，“兩高一資”項(xiàng)目受宏觀政策調(diào)控及指標(biāo)容量限制，獲得行政許可難；二是火電廠受國(guó)家“上大壓小”政策調(diào)控，入規(guī)難；三是我旗富集的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源利用項(xiàng)目受國(guó)家、自治區(qū)總開(kāi)發(fā)規(guī)模調(diào)控，項(xiàng)目審批難度加大；四是能源企業(yè)尤其缺乏高水平的管理人員、關(guān)鍵性技術(shù)人才和高素質(zhì)的熟練工人。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我旗獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)均是近兩年才被確定為自治區(qū)、市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖相繼開(kāi)工，但重點(diǎn)集中在場(chǎng)平、路網(wǎng)建設(shè)上，供電、供水、排污等配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上；塔然高勒煤電物流園區(qū)、獨(dú)貴塔拉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)僅處于起步建設(shè)階段；各工業(yè)園區(qū)內(nèi)輸外送通道也存在建設(shè)滯后的問(wèn)題。另外，各園區(qū)的服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善，均沒(méi)有正式出臺(tái)入園項(xiàng)目準(zhǔn)入、管理、服務(wù)等具體措施。

（四）部分項(xiàng)目操作性不強(qiáng)，履約率偏低。近年來(lái)，簽約投資我旗太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的總規(guī)模超過(guò)4800MW,已取得同意開(kāi)展前期工作的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模僅占110MW，核準(zhǔn) 的項(xiàng)目只有1個(gè),也只在做開(kāi)工前準(zhǔn)備工作；50MW太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目從2005年開(kāi)始前期工作，歷經(jīng)7年才拿到核準(zhǔn)文件，但到現(xiàn)在還未開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目進(jìn)度不理想；聚野焦電熱聯(lián)產(chǎn)、云開(kāi)熱電等項(xiàng)目完成廠房主體框架建設(shè)后，進(jìn)度放慢，工期延長(zhǎng)。

三、加快煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）搶抓機(jī)遇，提前謀劃。

目前，我旗工業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能等；二是國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》、“新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略措施，今后，中央將從政策、資金、重大項(xiàng)目等方面給予西部地區(qū)更大的支持，有利于我旗在新形勢(shì)下，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是2010年自治區(qū)制定的《自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將獨(dú)貴特拉工業(yè)園區(qū)列為自治區(qū)煤化工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有效提高我旗煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率；四是杭錦旗被列為鄂爾多斯市唯一的扶貧示范區(qū)，將進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化投資環(huán)境，并且市政府將在重大項(xiàng)目安排上不同程度向我旗傾斜。

（二）規(guī)劃先行，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加快煤炭資源勘查、規(guī)劃進(jìn)度。加大煤炭資源勘查力 度,提高煤炭開(kāi)發(fā)后續(xù)保障能力。通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，加大白音烏素礦區(qū)勘查工作力度，增加勘查投入，不斷發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)地。盡快委托編制《白音烏素礦區(qū)總體規(guī)劃》，為將礦區(qū)內(nèi)的礦井列入“十三五”開(kāi)發(fā)規(guī)劃做好準(zhǔn)備。培育發(fā)展骨干煤炭企業(yè)，加快大型礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)聚集。

2.抓好重點(diǎn)礦井建設(shè)，擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)能力。一是加快神華塔然高勒1000萬(wàn)噸/年礦井建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取盡早建成投產(chǎn)。二是收集塔然高勒礦區(qū)西南勘查區(qū)煤炭資源相關(guān)資料，修編《塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃》，爭(zhēng)取將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦井列入自治區(qū)“十二五”開(kāi)發(fā)規(guī)劃。三是收集納林希里礦區(qū)奎騰溝井田相關(guān)資料，與自治區(qū)、國(guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，修編《納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃》，將其中奎騰溝井田井口開(kāi)在杭錦旗境內(nèi)，并爭(zhēng)取將該礦井開(kāi)發(fā)年限提前（原開(kāi)發(fā)年限為2020-2023年）。力爭(zhēng)十二五末，我旗煤炭產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸，為煤炭綜合利用項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)充足的原料保障。

3.大力發(fā)展火電。內(nèi)蒙古能源公司2×30萬(wàn)千瓦矸石電廠、聚野2×1.2萬(wàn)千瓦焦電熱聯(lián)產(chǎn)、云開(kāi)2×1.2萬(wàn)千瓦熱電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)北方聯(lián)合電力4×100萬(wàn)千瓦一期2×100萬(wàn)千瓦電廠、大唐國(guó)際項(xiàng)目4×100萬(wàn)千瓦一期2×100萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組工程前期工作。力爭(zhēng)“十二五”末建成投產(chǎn)火電裝機(jī)63萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工火電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦。

（三）創(chuàng)新模式，積極發(fā)展新能源電力。

1.大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、光電集群產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)富強(qiáng)風(fēng)電、6 蒙能風(fēng)電、大唐新能源槽式熱發(fā)電與光伏發(fā)電，中盛光伏、億利資源、強(qiáng)茂能源、大唐國(guó)際、美國(guó)第一太陽(yáng)能等企業(yè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十二五末”，新能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)70萬(wàn)千瓦，光伏、光熱、生物質(zhì)發(fā)電等裝機(jī)30萬(wàn)千瓦。

2.大力推廣多能互補(bǔ)發(fā)電。打造自治區(qū)級(jí)風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)火互補(bǔ)、太陽(yáng)能光伏晶硅、薄膜發(fā)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電等多能互補(bǔ)、電網(wǎng)友好型新能源示范基地。積極推廣和利用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電，加快實(shí)施風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電路燈照明工程和民用風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電工程。

3.開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。積極發(fā)展秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)制氣、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等新型能源。重點(diǎn)建設(shè)源豐生物質(zhì)熱電、秸稈固化成型燃料、億利資源生物質(zhì)柴油、獨(dú)貴塔拉沼氣及聯(lián)產(chǎn)天然氣和熱水工程等項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套”的原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)供水、供電、排污等功能，提高園區(qū)的綜合配套能力和對(duì)項(xiàng)目的承載能力，展?fàn)I造良好的硬件環(huán)境；建設(shè)公共電源、熱源、氣源，緩解制約發(fā)展的瓶頸。二是要加快入園道路、鐵路等設(shè)施建設(shè)，為能源工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物料輸入和輸出便捷通道。三是加強(qiáng)電力送出通道建設(shè)，爭(zhēng)取將鄂爾多斯市500KV特高壓送出通道延伸到我旗。

（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

圍繞國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，提出一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展快、效益好的能源工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，各職能部門之間相互協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，認(rèn)真征集、篩選項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，突出“招大引強(qiáng)做實(shí)”的理念，多儲(chǔ)備、批復(fù)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合我旗實(shí)際的大項(xiàng)目，盡可能多占一些能耗和排放指標(biāo)，為我旗在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

（六）提升服務(wù)水平，突破制約瓶頸。

一是轉(zhuǎn)變招商理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不但要招商，更要選商，要重點(diǎn)引進(jìn)一些高科技、高附加值、產(chǎn)業(yè)延伸型和有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)駐，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，杜絕引進(jìn)相鄰地區(qū)淘汰的落后項(xiàng)目。二是加大工業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。既要引進(jìn)高級(jí)管理和科技人才，又要引進(jìn)熟練的技術(shù)工人；要暢通引進(jìn)人才的“綠色通道”，實(shí)施“零門檻”落戶，同時(shí)，要有計(jì)劃、有目標(biāo)的定向委培本地人才。三是拓寬融資渠道，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展資金問(wèn)題。一方面加大向上爭(zhēng)取資金的力度，盡最大努力爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金的支持；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)之間建立相互擔(dān)保機(jī)制，爭(zhēng)取更多的金融信貸支持；再次要走出去，通過(guò)招商引資，搞好企業(yè)之間的聯(lián)合，爭(zhēng)取外部資金的注入。

總之，煤炭與電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和保障人民生活需要，具有十分重要的意義。如何緊抓政策機(jī)遇、迎難而上，實(shí)現(xiàn)我旗煤炭和電力 8 資源的可持續(xù)發(fā)展對(duì)加快我旗工業(yè)化進(jìn)程、變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，非常關(guān)鍵。上述發(fā)言為本人對(duì)此問(wèn)題的幾點(diǎn)思考，不妥之處，敬請(qǐng)指正。