第一篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

我鎮(zhèn)位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區(qū)27公里，國(guó)營(yíng)812廠江南分廠坐落境內(nèi)，是宜賓市規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)。交通便捷，（四）川云（南）路、長(zhǎng)（寧）云（南）路在境內(nèi)交匯，縣上交通十二五規(guī)劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經(jīng)過(guò)來(lái)復(fù)。轄13個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，98個(gè)村（居）民小組,全鎮(zhèn)人口21200人，場(chǎng)鎮(zhèn)人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學(xué)生及八一二江南分廠生活區(qū)人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業(yè)來(lái)復(fù)分廠、3萬(wàn)千瓦的來(lái)復(fù)電站、頁(yè)巖磚廠3個(gè)。2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值5.49億元。

二、當(dāng)前制約我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

1、土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約我鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。我鎮(zhèn)由于地處丘陵地帶，開(kāi)闊地較少且大多為村民耕地，大規(guī)模征用土地創(chuàng)建項(xiàng)目并不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)有的空地也不足夠做一個(gè)項(xiàng)目，平整土地建設(shè)又成本過(guò)高手續(xù)繁瑣。因此土地實(shí)實(shí)在在的制約著我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的緊缺使，再好的項(xiàng)目也進(jìn)不來(lái)，而來(lái)談的項(xiàng)目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無(wú)論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說(shuō)設(shè)施配套，根據(jù)我鎮(zhèn)情況這一項(xiàng)投入約需上億元資金，由于市縣兩級(jí)財(cái)政支撐有限，因此爭(zhēng)取銀行貸款成為主要融資來(lái)

源，而目前除國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國(guó)家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說(shuō)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問(wèn)題，企業(yè)的前期開(kāi)發(fā)需要大量資金，一般中小型企業(yè)無(wú)法支撐，而我國(guó)對(duì)融資的要求非常嚴(yán)格，因此也非常艱難，中小型企業(yè)如果進(jìn)入將面對(duì)資金的瓶頸很難迅速做強(qiáng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套滯后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成本巨額增加?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后。我鎮(zhèn)雖然有部分企業(yè)在此生根多年，但多為本土企業(yè)或國(guó)家企業(yè)，這些企業(yè)并不擔(dān)心水電、人才、交通等問(wèn)題，而要大力發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)，則無(wú)可避免的要引入外來(lái)的私人企業(yè)投資，而我鎮(zhèn)能提供的開(kāi)發(fā)用地多在場(chǎng)鎮(zhèn)外圍或村級(jí)地域，因此不得不解決道路交通、生活工業(yè)用水等問(wèn)題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入的首要途徑，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力推手，是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)力支撐。我鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快工業(yè)化進(jìn)程。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化水平低，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展受土地、資金等瓶頸制約問(wèn)題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)跨越發(fā)展需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)尚處在工業(yè)化初始階段，發(fā)展工業(yè)首先要實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，大量上項(xiàng)目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的制約。一是加強(qiáng)對(duì)土地工業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，統(tǒng)一調(diào)度。全力配合高縣正在實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)5-10年工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)

業(yè)布局、用地規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲(chǔ)備，為工業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。三是集約利用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價(jià)入股、成立集體土地經(jīng)營(yíng)公司、租賃集體建設(shè)用地等方式，為工業(yè)項(xiàng)目“落地”提供載體，大力發(fā)展村級(jí)工業(yè)。

2、創(chuàng)新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開(kāi)資金，資金是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為此，要?jiǎng)?chuàng)新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財(cái)政投入力度。重點(diǎn)加大對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的投入，帶動(dòng)社會(huì)資金和激活民間資本投入，形成良性互動(dòng)局面。二是加強(qiáng)銀企合作，完善信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融信貸投入。三是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，利用土地抵押融資，將土地資本轉(zhuǎn)化為資金資本。四是利用好國(guó)家政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項(xiàng)目瓶頸制約。項(xiàng)目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)工業(yè)的強(qiáng)力支撐。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須加大力度招商引資，大建項(xiàng)目，打破項(xiàng)目的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)工業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，配合高縣縣政府出臺(tái)的相關(guān)措施辦法。二是配合縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略大力打造良好的發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能”。三是不斷創(chuàng)新對(duì)外招商方式，采取網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商、專業(yè)隊(duì)招商、企業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大力推進(jìn)招商引資工作。

4、培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠人才來(lái)提升和保障。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力薄弱，生活環(huán)境不盡完善，對(duì)人才的吸引力不

強(qiáng)，人才外流的問(wèn)題比較嚴(yán)重，人才瓶頸制約了工業(yè)的發(fā)展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭(zhēng)取縣委縣政府的人才支撐。二是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家，提高企業(yè)管理水平。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺專業(yè)人才。三是通過(guò)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展多種形式合作，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的人才儲(chǔ)備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創(chuàng)新能力瓶頸制約。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型，以初級(jí)加工為主，處于價(jià)值鏈末端，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量水平不高，科研開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不足，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展壯大工業(yè)的重要抓手。一是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。二是大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新就要使企業(yè)獲得收益和補(bǔ)償。因此，要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。三是建立政府科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大政府對(duì)科技投入力度，完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)如何突破瓶頸

如何加快全縣工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)力突破。

一要在解放思想、對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)力突破。當(dāng)前，我們最大的縣情就是發(fā)展落后，要堅(jiān)決破除“缺資源、難發(fā)展”的狹隘資源觀，牢固樹(shù)立開(kāi)放搞活的市場(chǎng)觀。

二要在招商引資、引才引智上強(qiáng)力突破。采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍招商和委托招商相

結(jié)合、情感招商和政策招商相結(jié)合的辦法，引進(jìn)一批大項(xiàng)目和好項(xiàng)目、引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

三要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、政策扶持上強(qiáng)力突破。嚴(yán)格實(shí)行“一站式”審批和限時(shí)辦結(jié)等制度，努力實(shí)現(xiàn)辦事效率大提速。要從稅收、財(cái)政、融資、排污費(fèi)收取、項(xiàng)目實(shí)施、環(huán)保治理資金等方面給企業(yè)提供更有力的政策支持。要建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，激活民間資本。建立適應(yīng)中小企業(yè)貸款“短、小、急、頻、快”等特點(diǎn)的信貸審批流程。

四要在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上強(qiáng)力突破，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

五要在企業(yè)自主創(chuàng)新、挖潛增效上強(qiáng)力突破。研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六要在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)推進(jìn)上強(qiáng)力突破。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)增效、農(nóng)民增收。

七要在節(jié)能減排、推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程上強(qiáng)力突破。絕不把別人不要的污染項(xiàng)目當(dāng)寶貝，決不引高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企業(yè)。努力確保夏縣的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人與自然更和諧。

第三篇：淺論制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

淺論制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

文摘要：本文在對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，試著從轉(zhuǎn)變工作理念、改進(jìn)方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強(qiáng)監(jiān)督管理等幾個(gè)方面提出加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。

一、新形勢(shì)對(duì)國(guó)庫(kù)核算提出了新要求

(一)財(cái)政改革對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，要求財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)，財(cái)政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國(guó)庫(kù)現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細(xì)化了收支科目，將會(huì)極大地增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量，另一方面也將帶動(dòng)財(cái)政資金管理體制的改革，推動(dòng)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理的進(jìn)程，進(jìn)而引發(fā)理順預(yù)算外財(cái)政專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶關(guān)系的問(wèn)題。這樣大大地增加了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量，需要更快捷的國(guó)庫(kù)核算體系。

(二)征收機(jī)關(guān)等相關(guān)部門發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

隨著技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信息化程度的不斷提高，海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國(guó)集中的態(tài)勢(shì)，迫切要求國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行必要的信息集中和資源整合，配合稅務(wù)部門的大征管格局，解決實(shí)時(shí)繳稅、異地繳稅等問(wèn)題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)和柜員制的實(shí)行與業(yè)務(wù)電子化和自動(dòng)化、理財(cái)?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣，使得業(yè)務(wù)量大增，要求國(guó)庫(kù)部門的核算技術(shù)與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務(wù)，切實(shí)提高效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動(dòng)化、撥款和工資自動(dòng)到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時(shí)間。

(四)人民銀行職能調(diào)整對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級(jí)機(jī)構(gòu)布局調(diào)整和會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合，要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

(五)國(guó)庫(kù)本身職能和作用的發(fā)揮也對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

國(guó)庫(kù)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風(fēng)險(xiǎn)防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國(guó)庫(kù)核算人員嚴(yán)重短缺等，需要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來(lái)進(jìn)行合理安排；統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開(kāi)展迫切需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息給予支持。[1]

二、當(dāng)前制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

(一)國(guó)庫(kù)管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國(guó)庫(kù)核算電子化程度還處于初級(jí)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)下的核算方式和理念認(rèn)識(shí)不夠，就會(huì)計(jì)作業(yè)而言，目前的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要還是通

過(guò)電腦模擬原有的手工核算來(lái)控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會(huì)計(jì)作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復(fù)錄入。會(huì)計(jì)觀念未能適時(shí)更新，如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計(jì)，仍然建立在上級(jí)國(guó)庫(kù)隨時(shí)有足額資金備付這一會(huì)計(jì)假定之上。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)仍停留在按日批量處理、逐級(jí)上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級(jí)預(yù)算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級(jí)政府對(duì)庫(kù)款的有效運(yùn)作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫(kù)的資金匯劃必須通過(guò)中心支庫(kù)，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)職能的拓展，如國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和社會(huì)保障基金收付等等。

2.國(guó)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、國(guó)債收款單管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單

一、系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時(shí)這些系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動(dòng)轉(zhuǎn)換和傳送。如國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，忽略對(duì)財(cái)政體制的研究以及國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行對(duì)信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨(dú)特的視角分析，反映內(nèi)容不全面，達(dá)不到財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

3.國(guó)庫(kù)管理制度滯后。相對(duì)于國(guó)庫(kù)外部改革的深入和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電子化水平步伐的加快，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的全過(guò)程，存在制度空白點(diǎn)。如國(guó)庫(kù)制度主要依據(jù)頒布較早的《國(guó)家金庫(kù)條例》和《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運(yùn)用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國(guó)庫(kù)人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設(shè)置過(guò)多，基層國(guó)庫(kù)人員有配備不足的問(wèn)題，勢(shì)必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范難以落實(shí)到位。三是國(guó)庫(kù)法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：(1)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)具有監(jiān)管權(quán)，但是對(duì)征收機(jī)關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；(2)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款及收入退庫(kù)業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)僅停留在對(duì)憑證的審核上，對(duì)財(cái)政違規(guī)業(yè)務(wù)既無(wú)深入檢查權(quán)、又無(wú)處罰權(quán)，使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無(wú)實(shí)。[2]

(二)財(cái)政稅務(wù)發(fā)展制約

1.財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般是一個(gè)基層稅務(wù)所(分局)管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)各地還有許多特殊情況，設(shè)立了基層政府，如林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和管理區(qū)，這些政府也有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，但是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立，這樣就存在不配套的情況。

2.財(cái)政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，國(guó)稅部門電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財(cái)政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，有的實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實(shí)例。這樣也就影響到國(guó)庫(kù)電子化、自動(dòng)化建設(shè)，也同樣影響到國(guó)庫(kù)管理體制的改革。

3.納入國(guó)庫(kù)管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國(guó)庫(kù)核算實(shí)現(xiàn)了大國(guó)庫(kù)管理，有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會(huì)保障各項(xiàng)基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)不統(tǒng)一。有的國(guó)庫(kù)管理了預(yù)算外資金的收支，有的也將社會(huì)保障基金的發(fā)放和糧食直補(bǔ)等支出都納入了國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。

(三)國(guó)庫(kù)核算模式制約

1.國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國(guó)庫(kù)實(shí)行的是“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)一級(jí)核算”的核算模式。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級(jí)國(guó)庫(kù)和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與政府財(cái)政部門不相對(duì)應(yīng)。由于人民銀行人員不足，縣支行無(wú)法單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)部門，與會(huì)計(jì)、清算部門合屬辦公，國(guó)庫(kù)人員不足，流動(dòng)性較大，影響了國(guó)庫(kù)工作的正常開(kāi)展。近幾年，由于進(jìn)人渠道不暢，縣支行人員基本上是負(fù)增長(zhǎng)，造成縣支行無(wú)法合理調(diào)劑人員，國(guó)庫(kù)部門在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.代理國(guó)庫(kù)的大量存在，束縛了國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮。代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)方面受人民銀行國(guó)庫(kù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來(lái)源于財(cái)政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)垂直管理難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)作為代理機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)，由于財(cái)政部門支付的代理費(fèi)用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務(wù)不對(duì)等，代理行積極性較低，同時(shí)也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針。在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策和對(duì)預(yù)算收入收納、退庫(kù)、支撥進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成國(guó)庫(kù)職責(zé)缺位。

3.人民銀行國(guó)庫(kù)管理體制與人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能不相符合。由于人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有嚴(yán)格按照行政區(qū)設(shè)置，因此存在相當(dāng)一部分代理支庫(kù)，這與人民銀行職能不相符合。而且當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理還存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過(guò)于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)核算電算化和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能弱化，國(guó)庫(kù)部門在實(shí)際的工作中只能對(duì)代理國(guó)庫(kù)或下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)稅收合法、合規(guī)性和財(cái)政資金的合理有效沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的問(wèn)題只能監(jiān)督和建議，而不能實(shí)施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

要加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，必須明確國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫(kù)電子化、財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)時(shí)到賬、資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)充分共享，支撐國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預(yù)

算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進(jìn)監(jiān)督和反映的作用，強(qiáng)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

圍繞國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過(guò)國(guó)庫(kù)全國(guó)數(shù)據(jù)中心這一站來(lái)完成的，無(wú)論是人民銀行，還是稅務(wù)、財(cái)政等部門都是直接訪問(wèn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心來(lái)完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國(guó)家資金清算也是統(tǒng)一由全國(guó)數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支信息集中、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶集中和資金往來(lái)集中；通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過(guò)現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入資金直達(dá)入庫(kù)和國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財(cái)政收入入庫(kù)環(huán)節(jié)，提高入庫(kù)速度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入實(shí)時(shí)劃分、實(shí)時(shí)入庫(kù)，減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出到賬速度，滿足財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。通過(guò)縱向網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國(guó)庫(kù)通過(guò)遠(yuǎn)程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，通過(guò)內(nèi)部往來(lái)實(shí)現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。

國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項(xiàng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化處理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，賬務(wù)實(shí)時(shí)記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會(huì)計(jì)核算、管理過(guò)程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實(shí)時(shí)控制與處理模塊、資金往來(lái)處理模塊、信息查詢與打印模塊、會(huì)計(jì)檔案管理與查詢模塊等，同時(shí)還應(yīng)支持統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然，這必須人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門之間共同配合才能實(shí)現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新，處理國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化

隨著國(guó)庫(kù)電算化程度的不斷提高，運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理已在國(guó)庫(kù)部門廣泛應(yīng)用，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動(dòng)化，從根本上改變國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國(guó)的擴(kuò)大，二是將所有的稅費(fèi)納入，三是將所有的國(guó)庫(kù)支出納入。以國(guó)庫(kù)電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫(kù)的速度，提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)無(wú)紙化存儲(chǔ)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)庫(kù)服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新，完善國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心。它決定了國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)中心為中心，與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動(dòng)處理預(yù)算收入收納、報(bào)解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國(guó)庫(kù)管理的第二次革命，它預(yù)示著單純以會(huì)計(jì)電算化為主旨的國(guó)庫(kù)電子化模式已過(guò)時(shí)，而利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間建立國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理，成為了國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)電子化工作的制高點(diǎn)。[3]

(四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門認(rèn)真研究國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、合并國(guó)庫(kù)現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計(jì)、擴(kuò)充系統(tǒng)功能。以全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺(tái)，國(guó)庫(kù)收支分析、預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行整合，充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息的作用，支撐國(guó)庫(kù)為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護(hù)性，達(dá)到集中監(jiān)測(cè)、集中管理的目的，同時(shí)還具備可以分級(jí)進(jìn)行控制、維護(hù)的體系結(jié)構(gòu)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)也將進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來(lái)的區(qū)域分析為主向個(gè)稅個(gè)案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。

(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國(guó)庫(kù)管理體制

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心，它拓寬了國(guó)庫(kù)的服務(wù)空間，使國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象由原來(lái)有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)廣大商品、勞務(wù)的提供者和實(shí)行跨區(qū)域支付，成為公共財(cái)政框架中國(guó)庫(kù)資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國(guó)庫(kù)有更多的獨(dú)立性和自主權(quán)。因此，在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革中，理順國(guó)庫(kù)管理體制勢(shì)在必行。

1.完整履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。淡化國(guó)庫(kù)主體概念，虛擬國(guó)庫(kù)主體，尊重核算主體。目前一些地方就進(jìn)行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，一個(gè)支行同時(shí)經(jīng)理多個(gè)國(guó)庫(kù)，也象中心支行一樣一機(jī)多庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)集中后，一個(gè)核算主體可以同時(shí)從事多個(gè)國(guó)庫(kù)主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，各級(jí)國(guó)庫(kù)完整直接辦理各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)。

2.盡快完善縣級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)改革方案，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。人民銀行上級(jí)行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級(jí)機(jī)構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機(jī)構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開(kāi)、穩(wěn)妥、安全、漸進(jìn)原則全面推行機(jī)構(gòu)改革，避免因時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)而造成人心渙散，導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國(guó)庫(kù)管理體制，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。在中央銀行管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費(fèi)單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算獨(dú)立的新的國(guó)庫(kù)管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實(shí)際，針對(duì)國(guó)庫(kù)部門主要與地方財(cái)、稅部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)。

4.立健全完整配套的國(guó)庫(kù)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)庫(kù)體制不斷改革完善，國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高，對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果；提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實(shí)完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和保障財(cái)政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用，并建立財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也集中，防范難度加大，僅僅靠國(guó)庫(kù)部門自身的規(guī)范管理達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的。財(cái)稅部門要建立嚴(yán)格的電子化操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)部門要進(jìn)一步理順財(cái)稅庫(kù)之間的關(guān)系，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預(yù)算收支過(guò)程中的“總閘門”作用，確保國(guó)庫(kù)資金絕對(duì)安全。

第四篇：檢驗(yàn)科發(fā)展如何突破瓶頸

檢驗(yàn)科發(fā)展突破如何瓶頸

隨著醫(yī)學(xué)科枝的進(jìn)步，檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)管理模式的改變，檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)在疾病的診斷、治療、預(yù)防和健康檢查方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。檢驗(yàn)科良好的管理，對(duì)于提高和鞏固檢驗(yàn)科的地位，保持檢驗(yàn)科在現(xiàn)代醫(yī)院中的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

一、加強(qiáng)科室管理，提高檢驗(yàn)質(zhì)量；嚴(yán)格按照檢驗(yàn)科“準(zhǔn)確及時(shí)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)”的工作質(zhì)量方針，逐步建立或完善全面的質(zhì)量管理體系，規(guī)范枝術(shù)操作規(guī)程，必須實(shí)事求是地認(rèn)真做好室內(nèi)質(zhì)控和xx市室間質(zhì)控，爭(zhēng)取參加xx省臨檢中心室間質(zhì)評(píng)，來(lái)確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確度和真實(shí)性。具體措施：

1、建立室內(nèi)質(zhì)控曲線圖，定期分析質(zhì)控失控原因，及時(shí)糾正潛在引起實(shí)驗(yàn)偏差的趨勢(shì)，不斷改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的工作。

2、加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理，保持儀器性能的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、組織和人員管理；把科室進(jìn)行分組管理，如生化免疫組、臨檢組、細(xì)菌組等，不同的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室在工作上有明確的分工，但又需要相互間的協(xié)作來(lái)滿足臨床醫(yī)生和患者的需求。仔細(xì)分析科室每一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷更新新知識(shí)，更好地利用檢驗(yàn)地帶網(wǎng)新儀器開(kāi)展好新項(xiàng)目，來(lái)適應(yīng)醫(yī)學(xué)發(fā)展，全面了解國(guó)際，國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)自身醫(yī)院性質(zhì)和特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的檢驗(yàn)科發(fā)展計(jì)劃，這樣的檢驗(yàn)科才有后勁和潛力，才能保持可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

三、重視急診檢驗(yàn)工作；因“急診檢驗(yàn)”不及時(shí)，結(jié)果不準(zhǔn)確而引發(fā)的醫(yī)療糾紛屢見(jiàn)不鮮，建立“急診檢驗(yàn)”綠色通道，提供“快而準(zhǔn)”服務(wù)?？焖偌皶r(shí)分析對(duì)心肌梗死，胰腺炎等急發(fā)病癥的及時(shí)診治具有重要價(jià)值。

四、加強(qiáng)與臨床的溝通和聯(lián)系；定期分析檢驗(yàn)結(jié)果，特別是新項(xiàng)目對(duì)臨床診斷的特異性，敏感性以及實(shí)用性的分析，保證檢驗(yàn)質(zhì)量，使臨床對(duì)檢驗(yàn)科的信任度得以提高。

五、新技術(shù)和新項(xiàng)目的開(kāi)展；克服一切困難，想盡一切辦法，積極開(kāi)展新項(xiàng)目，兼顧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，充分發(fā)展前期引進(jìn)的儀器設(shè)備的功能，開(kāi)展臨床迫切需要的檢驗(yàn)項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展和擴(kuò)充一些高精尖的項(xiàng)目，做到人無(wú)我有，人有

我精，從而得到臨床的好評(píng)，同時(shí)也帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。在開(kāi)展新項(xiàng)目的同時(shí)，積極主動(dòng)與臨床醫(yī)務(wù)人員溝通，宣傳這些項(xiàng)目的臨床意義，使他們意識(shí)到重要性，而用于臨床，這樣更好地為病人服務(wù)。有必要時(shí)，進(jìn)行全院培訓(xùn)，這樣可以提高全院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)目前檢驗(yàn)科實(shí)際情況有必要逐步開(kāi)展如下項(xiàng)目：

1、生化類：風(fēng)濕三項(xiàng)、載脂蛋白A和B、腺苷氨酶、轉(zhuǎn)鐵蛋白、銅藍(lán)蛋白、G-6-PD等。

2、化學(xué)發(fā)光免疫類：甲功七項(xiàng)、性激素六項(xiàng)、HCG定量、腫瘤標(biāo)志物如CA125、CA199、CA153、CEA、AFP、PSA、貧血三項(xiàng)、肌紅蛋白、肌鈣蛋白、糖尿病三項(xiàng)等。

3、建立HIV初篩實(shí)驗(yàn)室。

4、血庫(kù)：根據(jù)輸血規(guī)范血庫(kù)應(yīng)開(kāi)展血型正反定型。

六、正確處理好中心醫(yī)院檢驗(yàn)科和社區(qū)服務(wù)站實(shí)驗(yàn)室的關(guān)系，首先在業(yè)務(wù)上要大力支持，幫助它們完成各種檢查工作。其次靈活處理好人力和物力的支持，使它們順利開(kāi)展工作。

總之，科室發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)重要性、必要性、長(zhǎng)期性、要有緊迫感、責(zé)任感、使命感，要建立管理制度，確定目標(biāo)，創(chuàng)造良好氛圍，努力把科室建設(shè)成有特色，有優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化科室。

第五篇：如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？（定稿）

如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？

8月10日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼減免農(nóng)業(yè)稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項(xiàng)簡(jiǎn)單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。

能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的好勢(shì)頭，當(dāng)然取決于要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行

“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實(shí)行近幾年行之有效的各項(xiàng)政策。但是，對(duì)農(nóng)民減免稅收和實(shí)行生產(chǎn)或收入補(bǔ)貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制。

我國(guó)農(nóng)村的落后是長(zhǎng)期形成的，全國(guó)人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，必將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個(gè)方面加快推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，更要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)。從2004年的情況看，我國(guó)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的16.34％，比2000年下降4個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的5.89％，比2000年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)；在各金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，近年來(lái)財(cái)政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開(kāi)始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)起著日益重要的作用。因此，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？傮w來(lái)看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒(méi)有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)機(jī)分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺(tái)、72.4臺(tái)、58.6臺(tái)和65.1臺(tái)，普通電話機(jī)和移動(dòng)電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制約農(nóng)民增加購(gòu)置和使用這些消費(fèi)品的一大因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供巨大的市場(chǎng)空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。2003年全國(guó)納入最低生活保障的有2613.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村367.1萬(wàn)人。按戶籍計(jì)算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33％，農(nóng)村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地被征收和流動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的新情況。因此，必須加快建立既符合國(guó)情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。

最后但是極為重要的一條，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的一大突出問(wèn)題。2003年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生占全國(guó)的67.17％，中學(xué)畢業(yè)生只占全國(guó)的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國(guó)的10.43％；而城市（不包括縣鎮(zhèn)）這三類畢業(yè)生占全國(guó)的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬(wàn)元。

同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問(wèn)題。在堅(jiān)持實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有