第一篇：全面提升綜合素質(zhì) 突破管理制約瓶頸

全面提高綜合素質(zhì)

促進(jìn)管理水平提升

培訓(xùn)學(xué)習(xí)張子凡教授《管理就要貫徹到底》心得體會(huì)

———招標(biāo)采供部·梁皓 為了全面提升管理人員綜合素質(zhì)和管理能力，集團(tuán)公司在2月初組織集團(tuán)所有管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，期間由全國(guó)實(shí)力派講師張子凡教授以《管理就要貫徹到底》為主題對(duì)“管理”進(jìn)行詳細(xì)的分析和剖解，以結(jié)合實(shí)踐方法和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)明確闡述了《管理就要貫徹到底》真正含義。通過(guò)本次培訓(xùn)，對(duì)我們管理人員在工作中的管理能力和水平提升幫助很大，給我們指明了在管理中制約管理的瓶頸和突破口，為我們做好今后的管理工作奠實(shí)了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)本次培訓(xùn)，作為管理人員，對(duì)我的啟發(fā)主要有以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)本次培訓(xùn)的深刻認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)聆聽(tīng)張子凡教授的光盤(pán)培訓(xùn)，張子凡教授的講座激情四溢，收放自如，風(fēng)趣幽默，他深邃的和淵博的知識(shí)及廣博的見(jiàn)聞，讓我從中受益非淺，給我留下了深刻地印象。我深刻體會(huì)到在工作中貫徹力的重要性，任何事情如果沒(méi)有貫徹力，就很難完成；即使完成，結(jié)果也不會(huì)讓人滿意。為了讓本次培訓(xùn)取得實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)，學(xué)以致用，集團(tuán)公司對(duì)本次培訓(xùn)非常重視，要求所有管理人員務(wù)必全員按時(shí)參加，培訓(xùn)期間對(duì)光盤(pán)每一集講解都播放兩遍，給我們下發(fā)了培訓(xùn)講義，并要求我們管理人員做好學(xué)習(xí)筆記，認(rèn)真思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

集團(tuán)公司通過(guò)十幾年的不斷拼打奮進(jìn)，目前已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，接下來(lái)就是穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展，要穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展就要做好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，一個(gè)企業(yè)做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作是保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的最有效保障，所以企業(yè)的發(fā)展好壞與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是分不開(kāi)的，是相輔相成的。要保證集團(tuán)公司發(fā)展在鞏固好基礎(chǔ)的情況下，能繼續(xù)平穩(wěn)提升，穩(wěn)健發(fā)展，不外乎經(jīng)營(yíng)管理工作的擔(dān)子就落到了我們每一個(gè)管理人員的肩上。以前，我對(duì)管理工作是這樣理解的，作為管理人員，首先在下屬能干、會(huì)干的工作，自己先要會(huì)，自己先要懂得工作的方法，時(shí)常指導(dǎo)下屬，能圓滿的完成每一項(xiàng)任務(wù)，就算管理好了，但是經(jīng)過(guò)張子凡教授對(duì)《管理就要貫徹到底》的精彩講授，讓我對(duì)“管理”二字有了重新的認(rèn)識(shí)，管理最重要的不是深入一線親自帶領(lǐng)去做，而是要用腦子想，突破以往陳舊的思維方式，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，就如張教授所講寬度一厘米，深度一公里，要高瞻遠(yuǎn)矚，縱觀全局，高定位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，從自身做起，嚴(yán)格要求，以德服人，即：欲正人，先正己。在管理方面要用科學(xué)的方法去面對(duì)提升員工工作能力和水平，不是一味的埋頭苦干，不追求效率，不講究方法，而要在管理工作中給員工希望，大力培養(yǎng)可造之才，學(xué)會(huì)分權(quán)，敢于分錢(qián)，讓員工覺(jué)得跟著你干，不管是精神上，或者是物質(zhì)上都不會(huì)虧待自己，心往一起想，勁往一起使，組成合力團(tuán)隊(duì)，那還有干不成的事。

其次，作為管理者不但要和下屬員工打成一片，讓下屬為你無(wú)私奉獻(xiàn)，竭盡所能干工作，還要有審視時(shí)度、與時(shí)俱進(jìn)的眼光，對(duì)上屬下達(dá)的命令和要求，要不折不扣全面貫徹到位，并要根據(jù)實(shí)際工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為上屬做好參謀，時(shí)時(shí)保持與上屬統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一要求，上下一條心，團(tuán)結(jié)一股繩，才能打造出高效黃金團(tuán)隊(duì)，才能在企業(yè)發(fā)展中獨(dú)當(dāng)一面，支持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、結(jié)合本職工作得出的心得

作為一名主管，我的主要工作就是做好集團(tuán)招標(biāo)采供部招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的合同履約情況及項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的檢查、督查工作，也是招標(biāo)采供部重點(diǎn)工作之一。從2011年督查工作來(lái)看，本職工作中還存在很多不足，不是工作能力的問(wèn)題，大部分問(wèn)題都是由于工作思路把握不清、督查深度把握不準(zhǔn)，把握不住督查工作重點(diǎn)，導(dǎo)致部分工作雖然干了，但沒(méi)有工作效率，工作質(zhì)量不高，工作成績(jī)令人不滿意。通過(guò)張子凡講授對(duì)《管理就要貫徹到底》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓我覺(jué)得茅塞頓開(kāi)，心里豁然開(kāi)朗，好像明白了點(diǎn)什么。管理就要貫徹到底講的就是貫徹力、執(zhí)行力、責(zé)任心缺一不可，就拿督查工作來(lái)說(shuō)吧，首先在每一次督查前我們要清楚本次督查項(xiàng)目哪些是重點(diǎn)，哪些環(huán)節(jié)是容易被人忽視的，其次我們要知道本次督查的項(xiàng)目具體要求是什么，最后我們要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位人員的責(zé)任心及供貨施工單位的信譽(yù)好壞，有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)督查，做好環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)工作實(shí)施的分析，按照“查必清、清必辦、辦必果、果必報(bào)”工作要求全面開(kāi)展工作，堅(jiān)持把“實(shí)”作為督查工作之本，查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話，獻(xiàn)實(shí)策，做到一督到底，督查項(xiàng)目個(gè)個(gè)有回音，事事有落實(shí)。杜絕施單位及供貨施工單偷梁換柱、偷工減料，抱僥幸思想蒙混過(guò)關(guān)，促使提高項(xiàng)目管理人員的工作責(zé)任心。其次還要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，打鐵先要本身硬，從自身做起自學(xué)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，不懂的問(wèn)題積極主動(dòng)請(qǐng)教同仁們虛心學(xué)習(xí)，做到本職工作，專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)心中有數(shù)，心中有底，確保項(xiàng)目督查不留盲區(qū)。

三、對(duì)今后工作的打算

“目標(biāo)刻在巖石上，方法寫(xiě)在沙灘上”，就是說(shuō)，目標(biāo)只有一個(gè)，方法卻有很多，面對(duì)我們的工作最重要的就是立定目標(biāo)，采用“水”的靈活思維方法，可從多方面考慮，選擇最好、最有效、最實(shí)用的一種方法完成目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

作為管理人員，在今后工作中要做好管理，首先要懂得管理，要不斷學(xué)習(xí)、借鑒好的管理方法。盡最大努力為員工創(chuàng)造好工作環(huán)境，制定好工作標(biāo)準(zhǔn)和方法，給員工工作指好方向。在工作中不管是物質(zhì)方面，還是精神方面多做反位思考，盡量滿足員工的工作、生活需求，也就是人們常說(shuō)的要懂得“舍得”，要讓員工覺(jué)得離開(kāi)你是一種損失，一種失去。在身方面，要做好“欲正人、先正己”，以《管理層工作人員規(guī)范》嚴(yán)格要求自己，做好表率、做好榜樣，在員工中間樹(shù)立起旗幟，形成無(wú)形的響應(yīng)力和號(hào)召力。

針對(duì)本職工作，歷年來(lái)招標(biāo)采供部項(xiàng)目督查工作是個(gè)重點(diǎn)，但是，工作下來(lái)總是達(dá)不到督查實(shí)效，工作結(jié)果總是不令人滿意，分析原因，查找問(wèn)題，都是因督查力度不夠，工作能力太低，自身業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，重點(diǎn)項(xiàng)目把握不準(zhǔn)而造成，項(xiàng)目督查查不出實(shí)質(zhì)問(wèn)題，起不到督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的作用。通過(guò)張子凡教授的培訓(xùn)，我明白在今后工作中，首先要從自身建設(shè)做起，通過(guò)虛心請(qǐng)教高人指點(diǎn)和主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，全面提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，先做好人，在做好事，不斷提升自己工作修養(yǎng)。其次，要認(rèn)真全面貫徹集團(tuán)公司以及各層領(lǐng)導(dǎo)的部署安排及工作要求，全面徹底執(zhí)行到一線，真正做到政令暢通一條線。最后，在工作方面要積極做好督促檢查、引導(dǎo)落實(shí)，確保每一項(xiàng)工作完成都能達(dá)到預(yù)想的果效。

總之，通過(guò)聆聽(tīng)張子凡教授的講座，做為一名管理人員，我們應(yīng)該做事不找任何借口，應(yīng)該積極投身于新世紀(jì)的事業(yè)，把公司當(dāng)家，把工作當(dāng)事業(yè)，切實(shí)以新理念，新思想，新方法提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)心有多大，路就有多寬，心有多大，事業(yè)就有多大，為新世紀(jì)集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二○一二年二月二十二日

第二篇：實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理“五突破”，全面提升學(xué)校綜合實(shí)力

實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理“五突破”，全面提升學(xué)校綜合實(shí)力

——關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的幾點(diǎn)心得體會(huì)

自新邵八中深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我深刻地感到：落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。它是

我們黨對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針?！柏瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)水平和工作能力”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，是不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然要求。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，對(duì)于提升綜合實(shí)力、創(chuàng)建湖南省示范性普通高級(jí)中學(xué)具有決定性意義。學(xué)校工作不能離開(kāi)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，抓住科學(xué)發(fā)展就抓住了新時(shí)期我校工作的主旨。

提升學(xué)校綜合實(shí)力要害是科學(xué)發(fā)展。我校是一所已有60年的辦學(xué)歷史，擁有在校生3000余人的邵陽(yáng)市示范性高級(jí)中學(xué)，現(xiàn)如今，篳路藍(lán)縷的八中人，正滿懷豪情，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，朝著省級(jí)示范性普通高級(jí)中學(xué)的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。為此，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于新邵八中創(chuàng)建省級(jí)示范高中的目標(biāo)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。總書(shū)記同志強(qiáng)調(diào)指出：“中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)對(duì)這次活動(dòng)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題提出了總體要求，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位，到底哪些問(wèn)題最突出、哪些問(wèn)題最需要解決、哪些問(wèn)題在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間能夠解決，可能不盡相同，這就需要從實(shí)際出發(fā)，盡力而為，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題。”對(duì)于我們學(xué)校而言，就是要通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)示范，構(gòu)建和諧八中”為載體，緊緊扭住那些制約我校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，努力做到“五個(gè)新突破”。

一是在弘揚(yáng)良好的作風(fēng)上有新突破。

學(xué)校的作風(fēng)集中表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)。應(yīng)當(dāng)看到，學(xué)校在發(fā)展中還不同程度暴露出一些影響良好風(fēng)氣的現(xiàn)象，存在著少數(shù)同志在個(gè)人利益上爭(zhēng)先恐后，在完成工作任務(wù)上得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，存在著要求不嚴(yán)格，作風(fēng)不扎實(shí)，管理不精細(xì)的現(xiàn)象，存在著辦事拖拉，抓而不緊，落而不實(shí)的現(xiàn)象等等。因此，要在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找不足，切實(shí)解決個(gè)別教師工作主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題、不積極不作為的問(wèn)題、相關(guān)職能部門(mén)在落實(shí)中責(zé)任不到位，督察力度不夠等作風(fēng)浮躁漂浮問(wèn)題，真正使學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升素質(zhì)、樹(shù)好形象的過(guò)程。

二是在完善體制機(jī)制上有新突破。

近年來(lái)，我校不斷深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新體制建設(shè)，改革出臺(tái)了教學(xué)、科研、行政管理以及獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)章制度，初步建立和形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)工作逐步規(guī)范。但還存在著貫徹力不暢，執(zhí)行力不強(qiáng)，指揮調(diào)度不順等問(wèn)題，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中要堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)良好的制度規(guī)范,調(diào)整教學(xué)、科研和行政管理格局，不斷探索完善激勵(lì)和淘汰措施；要通過(guò)“一壇二評(píng)三機(jī)制”（一壇：教學(xué)科研一體化論壇，二評(píng)：教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、青年教師講課評(píng)比，三機(jī)制：教學(xué)互動(dòng)機(jī)制、交流溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制）等行之有效的平臺(tái)和制度，形成獨(dú)具特色的教學(xué)科研創(chuàng)新體系，為大局和中心工作服務(wù)，為特級(jí)教師涌現(xiàn)的營(yíng)造良好的培育環(huán)境。同時(shí)，重點(diǎn)解決不同程度存在的管理不順暢和不夠得力現(xiàn)象、不同部門(mén)不同崗位忙閑不均、旱澇不均的現(xiàn)象，為推進(jìn)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公開(kāi)公正公平的和諧校園氛圍。

三是在創(chuàng)造性開(kāi)展工作上有新突破。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，范圍是全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和全體干部職工要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新，在目標(biāo)責(zé)任考核中通過(guò)卓有成效的工作創(chuàng)新勇奪佳績(jī)，用優(yōu)秀等次作為評(píng)價(jià)學(xué)校整體工作的“測(cè)量?jī)x”和引領(lǐng)各項(xiàng)工作沖刺的“抓手”，這是當(dāng)前最為迫切的任務(wù)。

四是在抓好隊(duì)伍建設(shè)上有新突破。

教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系學(xué)校發(fā)展的決定因素。為此，我們始終把構(gòu)建一支政治思想堅(jiān)定、道德品質(zhì)高尚、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的教師隊(duì)伍作為學(xué)校的奠基工程來(lái)抓。但是，我們要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)示范高中，就必須走出新邵，走出邵陽(yáng)，放眼全國(guó)，歸根結(jié)底要依靠人才，著眼于教學(xué)、科研、管理的需要，始終把人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做重中之重，形成既尊重規(guī)律又敢于打破規(guī)律的不拘一格的用人機(jī)制，要堅(jiān)持把工作實(shí)績(jī)和群眾認(rèn)可作為人才選拔的首要原則，從“選優(yōu)”和“汰劣”兩方面著手，大力營(yíng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍，力爭(zhēng)用一二年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)我校特級(jí)教師零的突破。

五是在推進(jìn)整體建設(shè)[蓮山課 件]上有新突破。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)學(xué)校工作，就是要運(yùn)用這個(gè)方法，解決好“如何發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問(wèn)題。學(xué)校發(fā)展過(guò)程中遇到了不少“兩難”的問(wèn)題，比如優(yōu)化資源與兼顧各方利益的矛盾，“教”和“學(xué)”的矛盾以及教職工不同群體利益的矛盾等等。妥善處理這些矛盾，要用統(tǒng)籌兼顧的方法。學(xué)習(xí)實(shí)踐中要著力抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，優(yōu)化配置辦學(xué)資源；二是統(tǒng)籌教學(xué)、科研和行政后勤工作，扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)、科研、行政后勤三支隊(duì)伍建設(shè)，相到配合，形成合力；三是統(tǒng)籌硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，把學(xué)校和諧文化建設(shè)擺到突出位置，營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境；四是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)自身資源和社會(huì)資源，走開(kāi)放式辦學(xué)路子。通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)籌”，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

總之, 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成共識(shí)和合力的過(guò)程。作為一名從事教育管理工作的校長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)到教育系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要樹(shù)立科學(xué)教育發(fā)展觀，深化對(duì)科學(xué)教育發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，做到統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：突破制約中小型企業(yè)發(fā)展瓶頸的有效解決辦法

大多數(shù)中小企業(yè)在經(jīng)歷過(guò)快速增長(zhǎng)期后，便陷入了長(zhǎng)期停滯發(fā)展不前的狀況，如何解決危機(jī)，將成功之路走下去，成了突破制約中小企業(yè)自身發(fā)展的瓶頸，成了企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

中小企業(yè)在發(fā)展遭遇停滯不前的情況后，往往會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題經(jīng)常表現(xiàn)為：缺乏目標(biāo)、員工積極性下降、銷售下滑、激勵(lì)失效、缺乏創(chuàng)新、內(nèi)部爭(zhēng)斗、職權(quán)不

清、工作效率降低、成本增加等。然而大多數(shù)中小型企業(yè)簡(jiǎn)單地將這些問(wèn)題歸因于經(jīng)營(yíng)管理中的例常性技術(shù)問(wèn)題，比如銷售、品牌、創(chuàng)新、技術(shù)、服務(wù)、制度等。解決手段也過(guò)于單一，通常是針對(duì)表面問(wèn)題倉(cāng)促制定對(duì)策，而最終發(fā)現(xiàn)不能有效地解決問(wèn)題。

針對(duì)表面問(wèn)題尋求解決方案的思路有明顯的缺陷，被視為促使過(guò)去成功的一些因素過(guò)早地被排除在外，豈不知隨著企業(yè)規(guī)模和所處環(huán)境、時(shí)機(jī)的變化，許多過(guò)去的成功因素反而成為限制企業(yè)發(fā)展的絆腳石。一般來(lái)說(shuō)企業(yè)的過(guò)去越是成功，企業(yè)發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題的可能性就越低。

一、促使中小企業(yè)初期快速發(fā)展的必要因素

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始，力量比較薄弱，主要依賴創(chuàng)業(yè)者的能力和眼光。經(jīng)過(guò)對(duì)多家中小企業(yè)的研究，我們發(fā)現(xiàn)以下6個(gè)中小企業(yè)初期成功的必要因素：

勤奮：幾乎是所有成功企業(yè)家的普遍特征，企業(yè)家在巨大的熱情或遠(yuǎn)景的鼓舞下，身先士卒，直接介入工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，掌握并了解經(jīng)營(yíng)中的所有重要環(huán)節(jié)。

自信：使創(chuàng)業(yè)者從容面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持原則和信念，勇于面對(duì)各種挑戰(zhàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻不動(dòng)搖。

快速反應(yīng)：善于把握各種稍縱即逝的機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化有很強(qiáng)的敏感性，能夠快速抓住主要問(wèn)題進(jìn)行靈活對(duì)應(yīng)，決策準(zhǔn)確，行動(dòng)迅速。

創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)：有一些志同道合的事業(yè)伙伴，溝通迅速有效，相互充分信任，彼此有較高的諒解度，能形成發(fā)展中強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)力量，無(wú)論從精神和技能上支持公司迅速成長(zhǎng)。

快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)：創(chuàng)業(yè)者往往有獨(dú)特的預(yù)見(jiàn)性，選擇進(jìn)入的細(xì)分市場(chǎng)往往還沒(méi)有占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位的競(jìng)爭(zhēng)者，而這些市場(chǎng)又具備較大的發(fā)展?jié)摿?，有利于小型公司的發(fā)展。

資源：不同類型企業(yè)初創(chuàng)期擁有的資源差別很大，一般包括：資金、技術(shù)、某些專業(yè)知識(shí)、社會(huì)關(guān)系等，使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

成功的中小企業(yè)總是具備上述特征中的一個(gè)或多個(gè)要素，這些企業(yè)早期的發(fā)展常常是以很高的速度增長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模也迅速擴(kuò)大，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地域范圍來(lái)說(shuō)，還是從人員、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)看都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。組織的發(fā)展使得組織中任何明星的作用相對(duì)下降，而組織作為一個(gè)系統(tǒng)是否適合企業(yè)發(fā)展變得舉足輕重。讓我們重新來(lái)檢查那些促成公司早期發(fā)展的主要因素，看看這些因素是否還在起作用。

二、成功因素還在發(fā)揮作用嗎？

勤奮：創(chuàng)業(yè)者還像以前那樣勤奮嗎？被大量的管理事物和各種令人頭痛的問(wèn)題折磨后，是否還像以前那樣保持著高度的熱情和勤勉的工作作風(fēng)？以前依靠個(gè)人勤奮就可以推動(dòng)公司快速發(fā)展，現(xiàn)在是否還能否發(fā)揮同樣的作用，換一句話來(lái)說(shuō)，當(dāng)你個(gè)人的工作能力被組織能力淹沒(méi)后，你的組織勤奮嗎？

自信：初期成功使信心膨脹，以前比較謹(jǐn)慎和納言的創(chuàng)業(yè)者心態(tài)發(fā)生了變化，這種變化往往不易被察覺(jué)，但對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的傷害卻是嚴(yán)重的。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者超越自己的能力和界限頻繁地干預(yù)各種事務(wù)時(shí)，會(huì)逐漸脫離其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域而變得平庸，其下屬也變得平庸。

快速反應(yīng)：發(fā)展初期創(chuàng)業(yè)者本人保持這種能力就足以保證公司也可以快速反應(yīng)，但是組織擴(kuò)大以后僅以個(gè)人力量來(lái)推動(dòng)越來(lái)越顯得不足，問(wèn)題變?yōu)槿绾翁岣呓M織的快速反應(yīng)能力！

管理團(tuán)隊(duì)：在創(chuàng)業(yè)初期幾乎不用什么管理，靠感情維系就可以保持團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，可到了這個(gè)階段，由于伙伴們的素質(zhì)不一樣，便出現(xiàn)開(kāi)始出現(xiàn)意見(jiàn)不和甚至出現(xiàn)矛盾，團(tuán)隊(duì)工作能力降低。

快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)：市場(chǎng)變得擁擠起來(lái)，出現(xiàn)更多更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛力似乎凝滯起來(lái)，創(chuàng)業(yè)者是否在開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域中投入足夠的精力和資源？

資源：以前發(fā)揮重要作用的資源現(xiàn)在作用下降了，企業(yè)有沒(méi)有創(chuàng)造和獲得新的核心資源？足以保證其在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展，以前的幾乎每一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)都發(fā)生了變化！

三、促成發(fā)展轉(zhuǎn)型的一些必要因素

既然推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素發(fā)生了變化，那么就有必要重新評(píng)估中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件，研究表明成功企業(yè)往往具備以下6個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

遠(yuǎn)大目標(biāo)：企業(yè)的目標(biāo)就象旗幟，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略分析的遠(yuǎn)大目標(biāo)會(huì)強(qiáng)烈地激發(fā)員工的事業(yè)心，進(jìn)而以公司的目標(biāo)為藍(lán)圖，同時(shí)為自己構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)理想和事業(yè)的發(fā)展的通道。

組織效能：隨著組織的擴(kuò)大，其效能由于處于一個(gè)不斷下降的過(guò)程，組織設(shè)計(jì)應(yīng)該緊緊圍繞企業(yè)的核心能力，保持信息流和業(yè)務(wù)流的暢通，調(diào)整影響組織效能的環(huán)節(jié)，保持員工的士氣和高效工

作狀態(tài)。

激勵(lì)得當(dāng)：建立對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法和體系，激勵(lì)那些符合公司發(fā)展要求的員工?？紤]多種激勵(lì)的手段，保持員工的士氣和可激勵(lì)性。

速度：建立和保持組織快速反應(yīng)的能力，變化是永恒的，組織保持敏銳性和快速行動(dòng)的能力是一項(xiàng)重大優(yōu)勢(shì)。

新市場(chǎng)：原有的市場(chǎng)變得擁擠，收益的增長(zhǎng)潛力也明顯下降后，企業(yè)有必要

尋找新市場(chǎng)。無(wú)論是產(chǎn)品和服務(wù)范圍的擴(kuò)展，還是地域的擴(kuò)大，中小企業(yè)必須致力于發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

核心優(yōu)勢(shì)：企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)通常是有助于企業(yè)獲得客戶資源或降低經(jīng)營(yíng)成本，相對(duì)其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)地位。

四、解決之道

通過(guò)對(duì)多家典型的中小企業(yè)的研究，我們得出一些成功轉(zhuǎn)型企業(yè)的共性，我們不對(duì)通常意義上的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)進(jìn)行討論，主要集中在企業(yè)如何變革：

創(chuàng)業(yè)者需要改變：作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在認(rèn)識(shí)到變革的必要性后，必須將自己也置身于革新的過(guò)程中，調(diào)整和改變其制約企業(yè)發(fā)展的觀念和行為。如果領(lǐng)導(dǎo)者本人置身于變革范圍以外，那企業(yè)變革失敗的可能性就會(huì)很大。選擇變革的時(shí)機(jī)：有些企業(yè)是在其問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重時(shí)才意識(shí)到需要變革，特別是當(dāng)企業(yè)的市場(chǎng)能力已經(jīng)受到很大損害的情況下，這會(huì)大大增加變革的難度。最好的時(shí)機(jī)是當(dāng)企業(yè)的增長(zhǎng)停滯以后，其問(wèn)題還沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的時(shí)候開(kāi)始。

審視6個(gè)必要因素而進(jìn)行變革：不同企業(yè)的問(wèn)題千差萬(wàn)別，不同階段所采用的方法也有所不同，但其核心卻是圍繞企業(yè)目標(biāo)、組織效能、激勵(lì)、速度、新市場(chǎng)和核心優(yōu)勢(shì)展開(kāi)。

最后，創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)才能也是影響企業(yè)變革的重要因素，當(dāng)組織反對(duì)所需變革或變革道路上遇到阻礙時(shí)，杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能通常會(huì)巧妙地解決這些困難。

第四篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

我鎮(zhèn)位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區(qū)27公里，國(guó)營(yíng)812廠江南分廠坐落境內(nèi)，是宜賓市規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)。交通便捷，（四）川云（南）路、長(zhǎng)（寧）云（南）路在境內(nèi)交匯，縣上交通十二五規(guī)劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經(jīng)過(guò)來(lái)復(fù)。轄13個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，98個(gè)村（居）民小組,全鎮(zhèn)人口21200人，場(chǎng)鎮(zhèn)人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學(xué)生及八一二江南分廠生活區(qū)人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業(yè)來(lái)復(fù)分廠、3萬(wàn)千瓦的來(lái)復(fù)電站、頁(yè)巖磚廠3個(gè)。2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值5.49億元。

二、當(dāng)前制約我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

1、土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約我鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。我鎮(zhèn)由于地處丘陵地帶，開(kāi)闊地較少且大多為村民耕地，大規(guī)模征用土地創(chuàng)建項(xiàng)目并不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)有的空地也不足夠做一個(gè)項(xiàng)目，平整土地建設(shè)又成本過(guò)高手續(xù)繁瑣。因此土地實(shí)實(shí)在在的制約著我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的緊缺使，再好的項(xiàng)目也進(jìn)不來(lái)，而來(lái)談的項(xiàng)目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無(wú)論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說(shuō)設(shè)施配套，根據(jù)我鎮(zhèn)情況這一項(xiàng)投入約需上億元資金，由于市縣兩級(jí)財(cái)政支撐有限，因此爭(zhēng)取銀行貸款成為主要融資來(lái)

源，而目前除國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國(guó)家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說(shuō)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問(wèn)題，企業(yè)的前期開(kāi)發(fā)需要大量資金，一般中小型企業(yè)無(wú)法支撐，而我國(guó)對(duì)融資的要求非常嚴(yán)格，因此也非常艱難，中小型企業(yè)如果進(jìn)入將面對(duì)資金的瓶頸很難迅速做強(qiáng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套滯后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成本巨額增加?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后。我鎮(zhèn)雖然有部分企業(yè)在此生根多年，但多為本土企業(yè)或國(guó)家企業(yè)，這些企業(yè)并不擔(dān)心水電、人才、交通等問(wèn)題，而要大力發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)，則無(wú)可避免的要引入外來(lái)的私人企業(yè)投資，而我鎮(zhèn)能提供的開(kāi)發(fā)用地多在場(chǎng)鎮(zhèn)外圍或村級(jí)地域，因此不得不解決道路交通、生活工業(yè)用水等問(wèn)題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入的首要途徑，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力推手，是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)力支撐。我鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快工業(yè)化進(jìn)程。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化水平低，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展受土地、資金等瓶頸制約問(wèn)題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)跨越發(fā)展需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)尚處在工業(yè)化初始階段，發(fā)展工業(yè)首先要實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，大量上項(xiàng)目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的制約。一是加強(qiáng)對(duì)土地工業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤(pán)考慮，統(tǒng)一調(diào)度。全力配合高縣正在實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)5-10年工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)

業(yè)布局、用地規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲(chǔ)備，為工業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。三是集約利用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價(jià)入股、成立集體土地經(jīng)營(yíng)公司、租賃集體建設(shè)用地等方式，為工業(yè)項(xiàng)目“落地”提供載體，大力發(fā)展村級(jí)工業(yè)。

2、創(chuàng)新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開(kāi)資金，資金是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為此，要?jiǎng)?chuàng)新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財(cái)政投入力度。重點(diǎn)加大對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的投入，帶動(dòng)社會(huì)資金和激活民間資本投入，形成良性互動(dòng)局面。二是加強(qiáng)銀企合作，完善信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融信貸投入。三是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，利用土地抵押融資，將土地資本轉(zhuǎn)化為資金資本。四是利用好國(guó)家政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項(xiàng)目瓶頸制約。項(xiàng)目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)工業(yè)的強(qiáng)力支撐。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須加大力度招商引資，大建項(xiàng)目，打破項(xiàng)目的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)工業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，配合高縣縣政府出臺(tái)的相關(guān)措施辦法。二是配合縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略大力打造良好的發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能”。三是不斷創(chuàng)新對(duì)外招商方式，采取網(wǎng)絡(luò)招商、上門(mén)招商、專業(yè)隊(duì)招商、企業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大力推進(jìn)招商引資工作。

4、培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠人才來(lái)提升和保障。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力薄弱，生活環(huán)境不盡完善，對(duì)人才的吸引力不

強(qiáng)，人才外流的問(wèn)題比較嚴(yán)重，人才瓶頸制約了工業(yè)的發(fā)展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭(zhēng)取縣委縣政府的人才支撐。二是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家，提高企業(yè)管理水平。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺專業(yè)人才。三是通過(guò)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展多種形式合作，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的人才儲(chǔ)備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創(chuàng)新能力瓶頸制約。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型，以初級(jí)加工為主，處于價(jià)值鏈末端，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量水平不高，科研開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不足，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展壯大工業(yè)的重要抓手。一是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。二是大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新就要使企業(yè)獲得收益和補(bǔ)償。因此，要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。三是建立政府科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大政府對(duì)科技投入力度，完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第五篇：淺論制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

淺論制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

文摘要：本文在對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，試著從轉(zhuǎn)變工作理念、改進(jìn)方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強(qiáng)監(jiān)督管理等幾個(gè)方面提出加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。

一、新形勢(shì)對(duì)國(guó)庫(kù)核算提出了新要求

(一)財(cái)政改革對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，要求財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)，財(cái)政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國(guó)庫(kù)現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細(xì)化了收支科目，將會(huì)極大地增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量，另一方面也將帶動(dòng)財(cái)政資金管理體制的改革，推動(dòng)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理的進(jìn)程，進(jìn)而引發(fā)理順預(yù)算外財(cái)政專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶關(guān)系的問(wèn)題。這樣大大地增加了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量，需要更快捷的國(guó)庫(kù)核算體系。

(二)征收機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

隨著技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信息化程度的不斷提高，海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門(mén)的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國(guó)集中的態(tài)勢(shì)，迫切要求國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行必要的信息集中和資源整合，配合稅務(wù)部門(mén)的大征管格局，解決實(shí)時(shí)繳稅、異地繳稅等問(wèn)題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)和柜員制的實(shí)行與業(yè)務(wù)電子化和自動(dòng)化、理財(cái)?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣，使得業(yè)務(wù)量大增，要求國(guó)庫(kù)部門(mén)的核算技術(shù)與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務(wù)，切實(shí)提高效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動(dòng)化、撥款和工資自動(dòng)到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時(shí)間。

(四)人民銀行職能調(diào)整對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級(jí)機(jī)構(gòu)布局調(diào)整和會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合，要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

(五)國(guó)庫(kù)本身職能和作用的發(fā)揮也對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

國(guó)庫(kù)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風(fēng)險(xiǎn)防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國(guó)庫(kù)核算人員嚴(yán)重短缺等，需要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來(lái)進(jìn)行合理安排；統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開(kāi)展迫切需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息給予支持。[1]

二、當(dāng)前制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

(一)國(guó)庫(kù)管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國(guó)庫(kù)核算電子化程度還處于初級(jí)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)下的核算方式和理念認(rèn)識(shí)不夠，就會(huì)計(jì)作業(yè)而言，目前的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要還是通

過(guò)電腦模擬原有的手工核算來(lái)控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會(huì)計(jì)作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復(fù)錄入。會(huì)計(jì)觀念未能適時(shí)更新，如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計(jì)，仍然建立在上級(jí)國(guó)庫(kù)隨時(shí)有足額資金備付這一會(huì)計(jì)假定之上。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)仍停留在按日批量處理、逐級(jí)上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級(jí)預(yù)算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級(jí)政府對(duì)庫(kù)款的有效運(yùn)作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫(kù)的資金匯劃必須通過(guò)中心支庫(kù)，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)職能的拓展，如國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和社會(huì)保障基金收付等等。

2.國(guó)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、國(guó)債收款單管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單

一、系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時(shí)這些系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動(dòng)轉(zhuǎn)換和傳送。如國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，忽略對(duì)財(cái)政體制的研究以及國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行對(duì)信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨(dú)特的視角分析，反映內(nèi)容不全面，達(dá)不到財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

3.國(guó)庫(kù)管理制度滯后。相對(duì)于國(guó)庫(kù)外部改革的深入和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電子化水平步伐的加快，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的全過(guò)程，存在制度空白點(diǎn)。如國(guó)庫(kù)制度主要依據(jù)頒布較早的《國(guó)家金庫(kù)條例》和《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運(yùn)用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國(guó)庫(kù)人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設(shè)置過(guò)多，基層國(guó)庫(kù)人員有配備不足的問(wèn)題，勢(shì)必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范難以落實(shí)到位。三是國(guó)庫(kù)法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：(1)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)具有監(jiān)管權(quán)，但是對(duì)征收機(jī)關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；(2)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款及收入退庫(kù)業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)僅停留在對(duì)憑證的審核上，對(duì)財(cái)政違規(guī)業(yè)務(wù)既無(wú)深入檢查權(quán)、又無(wú)處罰權(quán)，使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無(wú)實(shí)。[2]

(二)財(cái)政稅務(wù)發(fā)展制約

1.財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門(mén)在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般是一個(gè)基層稅務(wù)所(分局)管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)各地還有許多特殊情況，設(shè)立了基層政府，如林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和管理區(qū)，這些政府也有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，但是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立，這樣就存在不配套的情況。

2.財(cái)政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，國(guó)稅部門(mén)電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財(cái)政部門(mén)各地發(fā)展都不平衡，有的實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，有的實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實(shí)例。這樣也就影響到國(guó)庫(kù)電子化、自動(dòng)化建設(shè)，也同樣影響到國(guó)庫(kù)管理體制的改革。

3.納入國(guó)庫(kù)管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國(guó)庫(kù)核算實(shí)現(xiàn)了大國(guó)庫(kù)管理，有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會(huì)保障各項(xiàng)基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)不統(tǒng)一。有的國(guó)庫(kù)管理了預(yù)算外資金的收支，有的也將社會(huì)保障基金的發(fā)放和糧食直補(bǔ)等支出都納入了國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。

(三)國(guó)庫(kù)核算模式制約

1.國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國(guó)庫(kù)實(shí)行的是“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)一級(jí)核算”的核算模式。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級(jí)國(guó)庫(kù)和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與政府財(cái)政部門(mén)不相對(duì)應(yīng)。由于人民銀行人員不足，縣支行無(wú)法單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)部門(mén)，與會(huì)計(jì)、清算部門(mén)合屬辦公，國(guó)庫(kù)人員不足，流動(dòng)性較大，影響了國(guó)庫(kù)工作的正常開(kāi)展。近幾年，由于進(jìn)人渠道不暢，縣支行人員基本上是負(fù)增長(zhǎng)，造成縣支行無(wú)法合理調(diào)劑人員，國(guó)庫(kù)部門(mén)在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.代理國(guó)庫(kù)的大量存在，束縛了國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮。代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)方面受人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來(lái)源于財(cái)政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)垂直管理難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)作為代理機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)，由于財(cái)政部門(mén)支付的代理費(fèi)用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務(wù)不對(duì)等，代理行積極性較低，同時(shí)也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針。在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策和對(duì)預(yù)算收入收納、退庫(kù)、支撥進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成國(guó)庫(kù)職責(zé)缺位。

3.人民銀行國(guó)庫(kù)管理體制與人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能不相符合。由于人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有嚴(yán)格按照行政區(qū)設(shè)置，因此存在相當(dāng)一部分代理支庫(kù)，這與人民銀行職能不相符合。而且當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理還存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過(guò)于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)核算電算化和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能弱化，國(guó)庫(kù)部門(mén)在實(shí)際的工作中只能對(duì)代理國(guó)庫(kù)或下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)稅收合法、合規(guī)性和財(cái)政資金的合理有效沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的問(wèn)題只能監(jiān)督和建議，而不能實(shí)施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

要加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，必須明確國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫(kù)電子化、財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)時(shí)到賬、資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)充分共享，支撐國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預(yù)

算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進(jìn)監(jiān)督和反映的作用，強(qiáng)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

圍繞國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門(mén)互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過(guò)國(guó)庫(kù)全國(guó)數(shù)據(jù)中心這一站來(lái)完成的，無(wú)論是人民銀行，還是稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)都是直接訪問(wèn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心來(lái)完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國(guó)家資金清算也是統(tǒng)一由全國(guó)數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支信息集中、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶集中和資金往來(lái)集中；通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)稅、海關(guān)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換與共享；通過(guò)現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入資金直達(dá)入庫(kù)和國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財(cái)政收入入庫(kù)環(huán)節(jié)，提高入庫(kù)速度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入實(shí)時(shí)劃分、實(shí)時(shí)入庫(kù)，減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出到賬速度，滿足財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。通過(guò)縱向網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國(guó)庫(kù)通過(guò)遠(yuǎn)程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，通過(guò)內(nèi)部往來(lái)實(shí)現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。

國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項(xiàng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化處理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，賬務(wù)實(shí)時(shí)記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會(huì)計(jì)核算、管理過(guò)程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實(shí)時(shí)控制與處理模塊、資金往來(lái)處理模塊、信息查詢與打印模塊、會(huì)計(jì)檔案管理與查詢模塊等，同時(shí)還應(yīng)支持統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然，這必須人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門(mén)之間共同配合才能實(shí)現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新，處理國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化

隨著國(guó)庫(kù)電算化程度的不斷提高，運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理已在國(guó)庫(kù)部門(mén)廣泛應(yīng)用，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動(dòng)化，從根本上改變國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國(guó)的擴(kuò)大，二是將所有的稅費(fèi)納入，三是將所有的國(guó)庫(kù)支出納入。以國(guó)庫(kù)電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫(kù)的速度，提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)無(wú)紙化存儲(chǔ)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)庫(kù)服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新，完善國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心。它決定了國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)中心為中心，與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動(dòng)處理預(yù)算收入收納、報(bào)解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國(guó)庫(kù)管理的第二次革命，它預(yù)示著單純以會(huì)計(jì)電算化為主旨的國(guó)庫(kù)電子化模式已過(guò)時(shí)，而利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間建立國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理，成為了國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)電子化工作的制高點(diǎn)。[3]

(四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門(mén)認(rèn)真研究國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、合并國(guó)庫(kù)現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計(jì)、擴(kuò)充系統(tǒng)功能。以全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺(tái)，國(guó)庫(kù)收支分析、預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行整合，充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息的作用，支撐國(guó)庫(kù)為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護(hù)性，達(dá)到集中監(jiān)測(cè)、集中管理的目的，同時(shí)還具備可以分級(jí)進(jìn)行控制、維護(hù)的體系結(jié)構(gòu)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)也將進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來(lái)的區(qū)域分析為主向個(gè)稅個(gè)案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。

(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國(guó)庫(kù)管理體制

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心，它拓寬了國(guó)庫(kù)的服務(wù)空間，使國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象由原來(lái)有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)廣大商品、勞務(wù)的提供者和實(shí)行跨區(qū)域支付，成為公共財(cái)政框架中國(guó)庫(kù)資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國(guó)庫(kù)有更多的獨(dú)立性和自主權(quán)。因此，在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革中，理順國(guó)庫(kù)管理體制勢(shì)在必行。

1.完整履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。淡化國(guó)庫(kù)主體概念，虛擬國(guó)庫(kù)主體，尊重核算主體。目前一些地方就進(jìn)行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，一個(gè)支行同時(shí)經(jīng)理多個(gè)國(guó)庫(kù)，也象中心支行一樣一機(jī)多庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)集中后，一個(gè)核算主體可以同時(shí)從事多個(gè)國(guó)庫(kù)主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，各級(jí)國(guó)庫(kù)完整直接辦理各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)。

2.盡快完善縣級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)改革方案，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。人民銀行上級(jí)行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級(jí)機(jī)構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機(jī)構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開(kāi)、穩(wěn)妥、安全、漸進(jìn)原則全面推行機(jī)構(gòu)改革，避免因時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)而造成人心渙散，導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國(guó)庫(kù)管理體制，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。在中央銀行管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費(fèi)單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算獨(dú)立的新的國(guó)庫(kù)管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實(shí)際，針對(duì)國(guó)庫(kù)部門(mén)主要與地方財(cái)、稅部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)。

4.立健全完整配套的國(guó)庫(kù)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)庫(kù)體制不斷改革完善，國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高，對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果；提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實(shí)完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和保障財(cái)政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用，并建立財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也集中，防范難度加大，僅僅靠國(guó)庫(kù)部門(mén)自身的規(guī)范管理達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的。財(cái)稅部門(mén)要建立嚴(yán)格的電子化操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)部門(mén)要進(jìn)一步理順財(cái)稅庫(kù)之間的關(guān)系，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，保證各部門(mén)之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預(yù)算收支過(guò)程中的“總閘門(mén)”作用，確保國(guó)庫(kù)資金絕對(duì)安全。