第一篇：關(guān)于四川省建筑節(jié)能現(xiàn)狀、對(duì)策和建議的提案

關(guān)于四川省建筑節(jié)能的現(xiàn)狀、對(duì)策及建

議的提案

民進(jìn)四川省委科技工作委員會(huì)

2014.9

前言

在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，每提高1%的城鎮(zhèn)化率，需新增能耗約6000萬噸標(biāo)煤，新增建筑用地1000多萬平方米，新增鋼材、水泥、磚木等建材總量約6億噸。未來10年，四川省的城市公共建筑將增加約61.7%，城市居住建筑將增加約43.0%，農(nóng)村建筑將增加約24.8%。新建建筑都應(yīng)是節(jié)能建筑，還有大量的既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，而且還會(huì)隨著綠色建筑的發(fā)展逐步向綠色建筑推進(jìn)。

節(jié)能減排是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。實(shí)施建筑節(jié)能的現(xiàn)狀和未來的建筑發(fā)展趨勢(shì)表明，推進(jìn)建筑節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)！

我國推行建筑節(jié)能工作以來是取得了很大的成績(jī)，突出的表現(xiàn)就是建筑節(jié)能已逐漸深入人心，并為全社會(huì)關(guān)注，新建建筑已都在按現(xiàn)行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和相關(guān)的施工驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行施工和驗(yàn)收?，F(xiàn)結(jié)合四川建筑節(jié)能工作的實(shí)際，對(duì)四川建筑節(jié)能的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、四川建筑節(jié)能工作推進(jìn)成效明顯

四川省早在2005年初將成都市做為試點(diǎn)城市，積極響應(yīng)建設(shè)部的號(hào)召，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，四川的其它二級(jí)城市也在2006年7月1日后開始執(zhí)行相關(guān)的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2005年我省就制訂了《四川省新型墻體材料“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《四川省建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。2007年頒布了《四川省民用建筑節(jié)能管理辦法》，成都市政府也頒布實(shí)施了《成都市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，使全省建筑節(jié)能工作走上了法制化軌道。

四川省政府辦公廳發(fā)文要求嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，天府新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2014年起政府投資新建的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2015年起具備條件的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。

成都市做為試點(diǎn)城市，節(jié)能水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，從最開始的節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)提高到目前的65%，最終將向北京上海天津等城市靠攏，實(shí)現(xiàn)節(jié)能80%的目標(biāo)。成都市在實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性條款8，9年后，取得了一系列成效?？偟膩碇v,成都地區(qū)在建筑節(jié)能方面是向著更高的層次在發(fā)展。特別房地產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中已經(jīng)不僅僅局限于國家在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的設(shè)計(jì)和施工，而且還將節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)提高，還結(jié)合本地區(qū)采用了可再生能源應(yīng)用，比如熱水回收，采暖以及通風(fēng)換氣節(jié)能環(huán)保的一些新的技術(shù),滿足了建設(shè)部給我們規(guī)定的建筑節(jié)能型標(biāo)準(zhǔn)。2014年 9月19日，四川省住建廳正式發(fā)布《四川省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》。該標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工程勘察測(cè)量與建筑地基基礎(chǔ)、建筑工程設(shè)計(jì)、施工、建筑節(jié)能與綠色建筑、市政工程設(shè)計(jì)、市容環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)6部分內(nèi)容。這是我省在該領(lǐng)域的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。共收入我省適用的相應(yīng)國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)2723個(gè)。新體系針對(duì)我省氣候、地理等特點(diǎn)，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、完善。這將進(jìn)一步推動(dòng)我省建筑節(jié)能工作的發(fā)展.二、存在的問題

在具體實(shí)施過程中，仍然存在很多這樣那樣的問題和困難，以及矛盾，這些因素制約了我省建筑節(jié)能的推廣應(yīng)用，從效果上并沒有達(dá)到國家層面的目的。四川與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以及一線城市（甚至重慶），在建筑節(jié)能管理、過程監(jiān)控、以及后期驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在較大的差距。

1、保溫工程中存在的問題

外墻、屋面和外窗是節(jié)能建筑保溫工程中的主要部位，也是建筑節(jié)能技術(shù)與資金投入的主要部位，即使是設(shè)計(jì)階段把住了關(guān)，施工及驗(yàn)收過程中并未把住關(guān)，存在的問題不少，尤以外墻保溫工程中普遍存在的偷工減料、以次充好的現(xiàn)象突出。

2、保溫工程施工驗(yàn)收中存在的問題

部分施工，存在這樣的問題：一是以漿體保溫材料構(gòu)成的保溫系統(tǒng)的墻體基層普遍是沒有施工找平層，保護(hù)層中的耐堿玻璃纖維網(wǎng)格布及鍍鋅鋼絲網(wǎng)加強(qiáng)層也普遍是直接鋪釘在保溫材料上。保溫層的厚度及導(dǎo)熱系數(shù)根本達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求。二是保溫系統(tǒng)的組成材料及保溫工程不是按現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的檢測(cè)和驗(yàn)收，不注重建筑節(jié)能的實(shí)效，只注著是否開裂、空鼓、起殼等方面的質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收。一些沒有列入國家、行業(yè)和四川省地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的漿料保溫系統(tǒng)工程也輕易地得到了竣工驗(yàn)收。

3、房地產(chǎn)開發(fā)中存在的問題

在節(jié)能設(shè)計(jì)中，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不是要求設(shè)計(jì)單位以性價(jià)比優(yōu)為先決條件選擇外墻、屋面、外窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱工程的產(chǎn)品及系統(tǒng)技術(shù)，而是片面地要求設(shè)計(jì)單位采用低價(jià)的產(chǎn)品及系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在確定了保溫隔熱工程的產(chǎn)品及系統(tǒng)技術(shù)后的工程招標(biāo)中，也是以低價(jià)入圍，使大量劣質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)不完善的保溫系統(tǒng)成為選擇目標(biāo)，惡性循環(huán)，并在施工環(huán)節(jié)偷工減料現(xiàn)象十分普遍。

銷售商品房時(shí)，基本上沒有按照《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向購買人明示所售商品房的能耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。目前，很難見到一個(gè)住宅開發(fā)小區(qū)的售房部的墻壁上貼有《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》規(guī)定的明示信息。可以說，這正是一些住宅小區(qū)中的購房者在自己裝飾裝修新房時(shí)，將墻體保溫層（主要是內(nèi)保溫層）破壞的直接原因。

4、既有建筑的立面改造換新與節(jié)能改造脫節(jié)

臨街建筑中大多是公共建筑，也是全年采暖空調(diào)能耗最高的建筑。立面改造換新只重在立面造型及飾面材料的色澤，較少涉及外窗、外遮陽及外墻的節(jié)能改造。建筑外立面飾面材料的色澤多為暗色，太陽輻射吸收系數(shù)大，很不利于夏熱冬冷及溫和地區(qū)建筑的外墻隔熱?？照{(diào)室外機(jī)大多采用百葉裝飾隱蔽，且多為兩側(cè)封閉的單面百葉，百葉間距很小，很不利于室外機(jī)的換熱，空調(diào)機(jī)的效率不能得到充分發(fā)揮。

5、保溫工程質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收不關(guān)注建筑節(jié)能要求。

目前的外墻保溫工程質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，基本上是以保溫系統(tǒng)的組成材料送樣檢測(cè)報(bào)告為驗(yàn)收依據(jù)，保溫工程竣工后的工程質(zhì)量驗(yàn)收也只從安全強(qiáng)度考慮保證其抗拉強(qiáng)度，根本不關(guān)注外墻保溫工程的建筑節(jié)能要求。結(jié)果是普遍存在漿料保溫工程中的保溫漿料密度偏大、強(qiáng)度較高，保溫層的厚度及導(dǎo)熱系數(shù)明顯不符合節(jié)能設(shè)計(jì)要求。

6、現(xiàn)場(chǎng)工程主管人員監(jiān)管不力。

外墻保溫工程競(jìng)標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位的工程主管人員根本不對(duì)參予競(jìng)標(biāo)的企業(yè)是否持有有效的四川省住建廳備案證書進(jìn)行核查。部分監(jiān)理單位及甲方技術(shù)人員不讀現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不熟悉保溫工程的施工方案；對(duì)進(jìn)場(chǎng)的漿料保溫系統(tǒng)組成材料性能及工程中的施工質(zhì)量監(jiān)管不力，不要求提供系統(tǒng)性能及組成材料性能的型式檢驗(yàn)報(bào)告。結(jié)果是使無有效備案證書的企業(yè)獲有外墻保溫工程競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，使未經(jīng)檢測(cè)合格的產(chǎn)品順利地在外墻保溫工程中使用，工程竣工后還順利地通過了質(zhì)量驗(yàn)收。

7、施工單位不按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。

目前，不少墻體保溫工程施工單位的技術(shù)水平低，短淺經(jīng)營意識(shí)

濃，缺乏質(zhì)量安全管理責(zé)任，也不要求施工人員熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，偷工減料的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?？傉J(rèn)為保溫不涉及安全問題，節(jié)能不節(jié)能無關(guān)大局，反正保溫工程竣工驗(yàn)收時(shí)也不進(jìn)行系統(tǒng)工程的節(jié)能設(shè)計(jì)要求驗(yàn)收。為此，在保溫工程施工過程中，普遍不重視保溫系統(tǒng)的施工質(zhì)量，施工程序也不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，造成質(zhì)量隱患很多。

三、問題成因分析

1、節(jié)能意識(shí)有待提高，全民節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，部分行業(yè)管理部門和從業(yè)人員缺乏建筑節(jié)能的基本知識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，制約了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。

2、管理環(huán)節(jié)之間的不平衡，在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面把關(guān)較好，但在施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、節(jié)能檢測(cè)與認(rèn)證等環(huán)節(jié)的管理工作還很薄弱，沒有把好建筑節(jié)能管理工作的“出口”關(guān)。

3、節(jié)能材料的生產(chǎn)、認(rèn)證相對(duì)滯后。產(chǎn)品的研發(fā)資金缺乏，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)少，造成建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)相對(duì)滯后，新型節(jié)能材料、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展緩慢；市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能材料比較少，尤其本省生產(chǎn)的更少。按《節(jié)約能源法》和國務(wù)院文件要求對(duì)節(jié)能材料產(chǎn)品應(yīng)實(shí)施認(rèn)證，但此項(xiàng)工作開展較晚，監(jiān)管工作還未完全到位。

4、缺乏有效激勵(lì)政策，雖然國家出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，建設(shè)部頒發(fā)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，但同時(shí)，建筑節(jié)能缺乏有效的激勵(lì)政策，沒有形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)各方利益主體的積極性。而且雖然國家和社會(huì)對(duì)新型節(jié)能型建筑材料越來越重視，但因缺乏全國統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，影響了新型節(jié)能型建筑材料的推廣應(yīng)用。

5、未能實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的全行業(yè)聯(lián)動(dòng)、全過程監(jiān)管，建筑節(jié)能工作的落實(shí)情況缺乏保證。實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能需要城建全行業(yè)聯(lián)動(dòng)，包括城市規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)業(yè)、建材生產(chǎn)、設(shè)備安裝等方面，缺一不可，但目前在這些方面缺乏整合；建筑節(jié)能的落實(shí)還需要全過程監(jiān)管，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、物管環(huán)環(huán)相扣，但目前尚未有形成全過程的銜接。

四、對(duì)策和建議

1.推動(dòng)現(xiàn)有節(jié)能建筑法律法規(guī)的執(zhí)行。

現(xiàn)行的房屋生產(chǎn)銷售監(jiān)控手段主要是土地、規(guī)劃、施工、開工和銷售“五證”監(jiān)控，而這“五證”中并沒有關(guān)于節(jié)能建筑的執(zhí)行方面的監(jiān)控手段，也就是說現(xiàn)行的節(jié)能建筑法令還不是強(qiáng)制性的。在嚴(yán)峻的能源壓力下，將節(jié)能建筑納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有必要的。

目前政府主要是承擔(dān)的建筑設(shè)計(jì)審查和竣工綜合驗(yàn)收的責(zé)任，主要是對(duì)房屋的安全性以及是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有對(duì)于建筑能耗進(jìn)行嚴(yán)格的審驗(yàn)、鑒定。建議政府對(duì)建筑的能耗等級(jí)進(jìn)行檢測(cè)、公示，讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán)，這也是對(duì)實(shí)施節(jié)能的開發(fā)商的鼓勵(lì)；將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合節(jié)能要求的建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收；對(duì)達(dá)標(biāo)的，評(píng)出節(jié)能級(jí)別，明示節(jié)能量或節(jié)能比例，消費(fèi)者自會(huì)權(quán)衡、選擇。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑節(jié)能。

由于節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格較高，開發(fā)商認(rèn)為把錢投在這“看不見的地方”不合算，不如投在外觀建造上更實(shí)在些。而且生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的成本本身材料的造價(jià)較高，開發(fā)商們也不可能通過降低價(jià)格來銷售。所以建議政府可以運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見的手”。在宏觀控制房地產(chǎn)價(jià)格的前提下，對(duì)于不同級(jí)別的節(jié)能建筑，使其在市場(chǎng)上按照不同的價(jià)格出售。可以嘗試通過政府津貼的方式來降低房子的銷售價(jià)格。國家可以根據(jù)最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（全建筑的65％）以上的節(jié)能投入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。比如，能夠達(dá)到全建筑70％節(jié)能的建筑，政府給予高出最低標(biāo)準(zhǔn)的5％的節(jié)能建筑造價(jià)的20％－30%的補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)宣傳，幫助消費(fèi)者主動(dòng)選擇節(jié)能建筑。

盡管近幾年關(guān)于節(jié)能建筑的宣傳不少，但這些宣傳重點(diǎn)都在強(qiáng)調(diào)節(jié)能建筑能為國家節(jié)約多少能源消耗等問題，真正著眼于消費(fèi)者的宣傳并不多。從短期看，建筑節(jié)能會(huì)帶來一定成本的增加。就初期建造成本與消費(fèi)期消耗、維護(hù)運(yùn)行成本相比較而言，人們往往忽視后者。在漫長(zhǎng)的消費(fèi)過程中，運(yùn)行成本是很可觀的。

4、加強(qiáng)對(duì)外墻保溫工程行業(yè)的管理，凡未通過四川省住建廳備案，無有效推廣應(yīng)用備案證書的企業(yè)及其應(yīng)用的保溫系統(tǒng)，均不能參予建設(shè)項(xiàng)目的外墻保溫工程競(jìng)標(biāo)，也不能在外墻保溫工程中應(yīng)用。對(duì)目前外墻保溫工程中無有效備案證書的保溫企業(yè)，勒令其停止施工。

加強(qiáng)對(duì)外墻保溫工程的施工質(zhì)量管理和控制，采用參照墻對(duì)比檢測(cè)方法對(duì)外墻保溫工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收。此要求可納入外墻保溫工程競(jìng)標(biāo)條件。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立舉報(bào)電話或者郵箱，對(duì)查實(shí)的違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，并建立行業(yè)信用體系，建立黑名單制度，對(duì)連續(xù)兩次進(jìn)入黑名單的節(jié)能企業(yè)堅(jiān)決予以剔除出市場(chǎng)，以維護(hù)市場(chǎng)的公平性和良性運(yùn)行。

、積極發(fā)展建筑節(jié)能科技服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。幫助建設(shè)類企業(yè)申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)中心，指導(dǎo)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、研發(fā)能力提高；推動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)在建筑節(jié)能技術(shù)、企業(yè)融資、人員培訓(xùn)上的全方位發(fā)展。開展國際交流與合作。適時(shí)舉辦中德、中美、中加綠色低碳建筑項(xiàng)目技術(shù)巡回演講、專題宣傳、技術(shù)研討、交流互訪及參觀學(xué)習(xí)，全面提升我省建筑節(jié)能水平。

6、建議盡快健全四川省建筑節(jié)能協(xié)會(huì)的工作，讓協(xié)會(huì)可以發(fā)揮更大的行業(yè)影響力。由房屋工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建筑材料、設(shè)備生產(chǎn)(經(jīng)銷)單位，以及相關(guān)的大專院校，科研院所等單位和個(gè)人自愿組成，屬于非營利性經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作組織，屬于四川省住房保障和建設(shè)廳的直屬社團(tuán)，接受四川省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

協(xié)會(huì)的正常工作開展，可以整合多方力量，共同推動(dòng)貫徹執(zhí)行國家以及四川省關(guān)于推廣實(shí)施建筑節(jié)能的政策、法規(guī)；開展建筑節(jié)能評(píng)估認(rèn)定、技術(shù)咨詢服務(wù)；開展行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查研究，為政府部門制定政策提供咨詢和建議；組織開展節(jié)能科研項(xiàng)目；推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展；組織人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)；建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程編制等。

建筑節(jié)能協(xié)會(huì)甚至可以代行一部分主管部門的職責(zé)，比如接受舉報(bào)、對(duì)破壞行業(yè)規(guī)定的企業(yè)或者項(xiàng)目進(jìn)行稽核、建立行業(yè)信用體系，對(duì)市場(chǎng)中做的好的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)以假亂真和偷工減料的行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰，逐步形成正向的導(dǎo)向，使建筑節(jié)能市場(chǎng)向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。

五、節(jié)能降耗，造福國家、造福后人

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月21日主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)，去年節(jié)能減排取得新進(jìn)展，但今年的任務(wù)更加艱巨，要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點(diǎn)。

節(jié)能減排是全民性的事業(yè)，建筑節(jié)能更是節(jié)能事業(yè)的重要部分。未來國民應(yīng)該選擇什么樣的生活方式，綠色建筑的全面推廣，新型建筑保溫節(jié)能材料的應(yīng)用，都將關(guān)乎節(jié)能減排的成敗。因此，只有政府、全社會(huì)民眾(包括民間機(jī)構(gòu))以及企業(yè)的建筑節(jié)能減排系統(tǒng)完整地建立起來，節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制才能真正發(fā)揮作用，才能真正達(dá)到節(jié)能降耗，造福國家、造福后人的目標(biāo)。

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

旅游業(yè)，是融食、住、行、購、游、娛于一體的綜合服務(wù)業(yè)，是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力大，投資回報(bào)穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對(duì)兩大國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機(jī)遇，如何進(jìn)一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升我市城市軟實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前亟待研究和探討的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的旅游業(yè)正在逐步啟動(dòng)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度在增強(qiáng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，從理順體制入手，組建啟東市旅游局，負(fù)責(zé)市委市政府各項(xiàng)旅游決策的落實(shí)，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合和行業(yè)管理的職能。同時(shí)，專門研究、制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

2.規(guī)劃編制工作在推進(jìn)。市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，實(shí)施總體規(guī)劃和分項(xiàng)目規(guī)劃同步進(jìn)行，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個(gè)規(guī)劃和一個(gè)方面研究”，并部分通過了專家評(píng)審?！秴嗡暮Ｑ箫L(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》、《新湖旅游度假區(qū)概念規(guī)劃》、《圓陀角重點(diǎn)區(qū)域深化設(shè)計(jì)》、《圓陀角旅游總體規(guī)劃》等已進(jìn)入設(shè)計(jì)和啟動(dòng)階段，為全市旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，起到了引領(lǐng)作用。

3.項(xiàng)目投資力度在加大。近幾年，由于政府的重視和社會(huì)各方資源積極參與旅游投資的雙重因素的影響，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)正在快速加以推進(jìn)。一是政府性投資正在加大。投資200多萬的呂四洞賓廣場(chǎng)完成招投標(biāo)，已進(jìn)入施工階段；投資800多萬的圓陀角老景區(qū)改造工程正在進(jìn)行；投資1000多萬的黃金海灘風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計(jì)階段，即將進(jìn)入施工階段；投資2000多萬的鶴城公園改擴(kuò)建項(xiàng)目正在編制方案，下半年將正式開工；同時(shí)大橋主題公園項(xiàng)目已擺上議事日程。二是社會(huì)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展加速。恒大一期項(xiàng)目超五星級(jí)酒店、國際體育中心、國際會(huì)展中心全面開工；浙江新湖工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行清灘理賠、規(guī)劃設(shè)計(jì)和圍堤前期準(zhǔn)備工作；投資6個(gè)億的博圣大酒店（環(huán)球大廈）全面進(jìn)入內(nèi)外部裝修階段，將形成集超五星級(jí)酒店、餐飲、娛樂、商貿(mào)、辦公于一體的綜合性商務(wù)中心。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場(chǎng)等項(xiàng)目也都已經(jīng)開工建設(shè)。以藏緣葡萄莊園、田倉農(nóng)業(yè)園、盈康農(nóng)莊等為代表的生態(tài)觀光農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)紛紛加快了建設(shè)步伐，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海內(nèi)外游客71.56萬人次，同比增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，同比增長(zhǎng)20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6家，景區(qū)2家，星級(jí)賓館8家，其中四星2家，準(zhǔn)星級(jí)賓館3家，接待內(nèi)外賓客的能力得到了新的提升。市政府還積極組織參加全國、省市各類旅游交易會(huì)，充分利用主流媒體、網(wǎng)站、樓宇廣告等多種形式，加大宣傳力度，取得了良好的宣傳營銷效果。

5．提高素質(zhì)問題在注重。我市的旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。市旅游局制訂下發(fā)了《啟東市旅行社管理百分量化考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確了全市旅行社的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游企業(yè)規(guī)范運(yùn)作；組織開展全市導(dǎo)游人員知識(shí)與技能培訓(xùn)，著力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)；在全市旅游行業(yè)中組織開展“牽手世博，從我做起”主題活動(dòng)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，指導(dǎo)督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

二、面臨問題

全市的旅游業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持和廣大旅游工作者的共同努力，在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)上都取得了顯著的成效，開始步入良性發(fā)展的軌道。但由于歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個(gè)“不相適應(yīng)”：

1.旅游事業(yè)的總體發(fā)展與啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低。我市旅游業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是在全市經(jīng)濟(jì)中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及在江蘇沿海開發(fā)中的地位都不相符。今年1-6月份全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203億元，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，而旅游增加值只有2億多元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1%左右。二是旅游體制機(jī)制不健全。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的體制機(jī)制作為保障。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。投融資平臺(tái)尚未搭建，旅游業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。三是旅游投資項(xiàng)目偏少。啟東靠江靠?？可虾＃瑩碛胸S富的江海資源，但旅游項(xiàng)目的招引力度還不夠，旅游項(xiàng)目也僅僅是屈指可數(shù)的幾個(gè)，后備項(xiàng)目數(shù)量不多。

2． 新增旅游景點(diǎn)的建設(shè)速度與崇啟大橋竣工通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求還不相適應(yīng)。一是旅游景點(diǎn)少而小。目前，我市成型的景點(diǎn)僅有2個(gè)。啟東雖有許多特色旅游資源，但現(xiàn)有景點(diǎn)小而散，缺乏真正留得住人、留得下消費(fèi)的景點(diǎn)；旅游線路缺少亮點(diǎn)和厚度，旅游收入缺乏支撐點(diǎn)。二是旅游項(xiàng)目建設(shè)不快。由于旅游項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批手續(xù)特別是土地等制約，已在手的旅游項(xiàng)目建設(shè)起步較晚。新增的旅游景點(diǎn)如恒大一期和浙江新湖等還在前期準(zhǔn)備和開工階段，建設(shè)的工期較長(zhǎng)，與崇啟大橋通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所脫節(jié)。三是旅游特色商品匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開發(fā)宣傳的力度也較小。

3． 從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平與品牌旅游和標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還不相適應(yīng)。一是旅游人才匱乏。旅游業(yè)在我國作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓(xùn)能力也很有限。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語的專業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大。三是旅游市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。旅游的軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)的誠信建設(shè)等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步治理和規(guī)范。

三、對(duì)策建議

未來五年是啟東旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造“江風(fēng)海韻北上海，藍(lán)天碧水新啟東”旅游品牌的重要時(shí)期，未來五年對(duì)啟東旅游業(yè)來說，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，我們要把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

1.加深對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)以其游客的廣泛性，消費(fèi)的多層次性越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)活力和生機(jī)的產(chǎn)業(yè)。我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造城市軟實(shí)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。

旅游是人類一種重要的生活方式，是人文交流的重要途徑。自古以來，人們都渴望探求未知的世界，體驗(yàn)不同文化背景下的生活，所謂“讀萬卷書，行萬里路”。通過旅游，可以推動(dòng)廣泛多樣的跨文化交流，促進(jìn)人與人之間的溝通和互信，使人們以更加包容的心態(tài)面對(duì)多元化和多樣生態(tài)，增長(zhǎng)知識(shí)，開闊視野，陶冶情操。

旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。它是一種戰(zhàn)略性、綜合性的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。

加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實(shí)力建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。旅游業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點(diǎn)帶來資源和市場(chǎng)，而且間接帶動(dòng)和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)城建、文化等行業(yè)發(fā)展，還能刺激金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境

和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實(shí)力得到大幅度提升。因此，要樹立大旅游大發(fā)展理念，真正認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游業(yè)也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓旅游業(yè)也是抓城市軟實(shí)力建設(shè)。

2.加快我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善。規(guī)劃作為開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，要以《全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善《圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》、《呂四海洋風(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，項(xiàng)目規(guī)劃為著力點(diǎn)，各級(jí)規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、會(huì)議會(huì)展、度假于一體的江風(fēng)海韻體驗(yàn)基地、長(zhǎng)江口生態(tài)度假基地。

3．加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持。當(dāng)前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育、扶持。要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來對(duì)待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。市政府要加強(qiáng)政策扶持、財(cái)政支持、金融支持、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)以及安全保障體系建設(shè)方面的扶持，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快旅游業(yè)由部門單一管理向社會(huì)綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門要樹立全市一盤棋的思想，形成各有關(guān)部門通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的格局，共同推動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.加大旅游業(yè)對(duì)外開放的力度。旅游業(yè)是一個(gè)跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游投入路子，進(jìn)一步解放思想，樹立與工業(yè)大招商一致的理念，加大招商引資的力度，促進(jìn)大招商，爭(zhēng)取大支持，帶來大投入，換來大發(fā)展，努力提升我市旅游開發(fā)的檔次和品位。要按照爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸引外來投資、激活民間投資的思路，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。要不斷推動(dòng)地區(qū)間的交流與合作，努力探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的聯(lián)合，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個(gè)成功的探索。崇啟兩家將立足自身資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)實(shí)施兩地旅游友好發(fā)展戰(zhàn)略；不斷突破區(qū)劃界限，加強(qiáng)雙方在交通對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)促銷、市場(chǎng)開發(fā)等方面全方位、深層次地交流合作，共同推動(dòng)兩地旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

5.加緊已動(dòng)工興建景區(qū)建設(shè)。充分利用崇啟大橋即將竣工通車的機(jī)遇，相關(guān)景區(qū)建設(shè)應(yīng)與大橋建設(shè)保持同步。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批的服務(wù)，確保在較短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)報(bào)批手續(xù)。加緊項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待能力。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門要進(jìn)一步完善旅游交通指示牌和公交車站點(diǎn)旅游景點(diǎn)名稱的設(shè)置，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達(dá)標(biāo)；景區(qū)停車場(chǎng)增加停車位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，營造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀(jì)念品要保證質(zhì)量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務(wù)水平，展示濱江臨海城市的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購、娛等方面都有收獲、基本滿意。

對(duì)加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議近年來，我縣旅游業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣各級(jí)各部門的配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣為契機(jī)，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升

行業(yè)水平，提高發(fā)展質(zhì)量，全縣旅游業(yè)取得了突破性進(jìn)展。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點(diǎn)個(gè)人想法。

一是明確旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在“十二五”期間，我認(rèn)為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點(diǎn)景區(qū)或是縣城中心策劃一臺(tái)武陵山多民族文化娛樂節(jié)目，常年演出，對(duì)游客開放。三是采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”的運(yùn)作機(jī)制在縣城至平壩營生態(tài)旅游區(qū)選址建設(shè)旅游購物超市，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。旅游業(yè)發(fā)展的空間布局是：全縣形成以坪壩營生態(tài)旅游區(qū)為龍頭、以“?一心?、?兩帶?、?五區(qū)?”為構(gòu)架的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局（“一心”：即以縣城為中心的游客集散聚集中心?！岸А保壕褪枪賶嗡}苗寨至朝陽庫區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶。“五區(qū)”：坪壩營生態(tài)旅游區(qū)；唐崖土司城至金峒土司遺址民俗文化旅游區(qū)；黃金洞地質(zhì)奇觀至星斗山森林觀光區(qū)；二仙巖神奇濕地休閑科考攬勝旅游區(qū)；以忠堡大捷紅色旅游主題體驗(yàn)區(qū)）。

三是完善旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。充分利用坪壩營生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、二仙巖生態(tài)濕地觀光開發(fā)區(qū)、黃金洞旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、官壩土苗風(fēng)情園項(xiàng)目和土司皇城開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)入湖北省“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目庫的契機(jī)，加強(qiáng)我縣旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：坪壩營生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)、唐崖河旅游區(qū)建設(shè)和官壩水脈苗寨建設(shè)；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃主要有：在《咸豐縣旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。

四是加大財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展引導(dǎo)性投入。縣財(cái)政適當(dāng)安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)性投入、重大旅游活動(dòng)的組織、旅游項(xiàng)目的宣傳推介和旅游包機(jī)、專列及組團(tuán)（社）的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)取國家和省對(duì)我縣旅游發(fā)展的專項(xiàng)投入。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)的發(fā)展。全縣退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展和以工代賑等專項(xiàng)資金使用，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排。

五是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體培育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營公司化、市場(chǎng)化；按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融資主體，吸引鼓勵(lì)縣內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)資本和民間資本尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)旅游企業(yè)切實(shí)履行法定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境體系認(rèn)證。

第三篇：四川省生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

——全國一百所“211”工程重點(diǎn)建設(shè)院校

四川省生豬養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

（動(dòng)物育種學(xué)報(bào)告）

四川省生豬養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：四川省是中國最大的豬肉產(chǎn)銷基地，素以“川豬安天下”著稱。四川生豬產(chǎn)業(yè)的問題關(guān)系著全國生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)影響四川養(yǎng)豬農(nóng)戶收入和居民的生活水平。本文從生豬生產(chǎn)、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方面概述了我省生豬業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后對(duì)目前我省生豬產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行深入探討，最后提出一些促進(jìn)生豬業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的政策和建議。關(guān)鍵詞：四川??；生豬生產(chǎn)；養(yǎng)殖業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；長(zhǎng)效機(jī)制

四川是中國十大豬肉主產(chǎn)區(qū)之一，其生豬出欄數(shù)、年存欄豬頭數(shù)、豬肉總產(chǎn)量以及能繁母豬存欄常年居全國第一，其中成都、資陽、遂寧、樂山等地都是生豬生產(chǎn)重地。生豬生產(chǎn)發(fā)展快，形勢(shì)變化快，影響因素也在增加，生豬生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出增長(zhǎng)型波動(dòng)狀態(tài)，從改革開放到現(xiàn)在，生豬生產(chǎn)和價(jià)格大體經(jīng)歷了 1988年、1994年、1997年、2004年和 2007年5次大波動(dòng)。與此同時(shí)，我省生豬生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣吆彤a(chǎn)業(yè)化取得了很大的發(fā)展。

1.生豬養(yǎng)殖基本情況

1.1生豬生產(chǎn)產(chǎn)量概況

四川省是中國十大生豬主產(chǎn)區(qū)，生豬存欄量、出欄量及豬肉產(chǎn)量常年居全國首位，以2013為例，2013年全年全省生豬出欄數(shù)7314.1萬頭，占全國同期的15.43%，豬肉產(chǎn)量510.8萬噸，占全國的9.3%，其中，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，相對(duì)集中聯(lián)片的成都平原及丘陵地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧有發(fā)展?jié)摿Φ呐柚苌絽^(qū)。成都等8個(gè)生豬主產(chǎn)地豬肉產(chǎn)量占全省總量的55.96%。四川調(diào)查總隊(duì)對(duì)85個(gè)生豬調(diào)出大縣監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，全年86個(gè)縣的生豬存欄量、出欄量分別占全省總量84.6%

和82.8%[1]。據(jù)《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2012年全省豬的飼養(yǎng)產(chǎn)值達(dá)1198.4億元。

全省生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，2008年，四川三元雜交面積達(dá)到67.78％，但是，良繁體系不完善、良種化程度較低，外三元雜交面僅 48.07％，生豬DLY、PIC雜交改良面只有32.1％。同我國其他省份相比，水平較為落后，如山西省生豬良種覆蓋率達(dá)到了80％、山東省良種豬覆蓋率已達(dá)到了100％[6]。種豬場(chǎng)也在快速增加。2012年，種豬場(chǎng)數(shù)量達(dá)到596。（見表-2）。

表1-四川省近幾年生豬生產(chǎn)情況

(單位：萬頭、萬噸)

產(chǎn)肉量/出豬出欄數(shù)年份

(萬頭）

2005年 2008年 2010年 2012年

豬存欄數(shù)（萬頭）5744.8 5325.8 5157.8 5132.4

能繁母豬（萬頭）547.6 525.1 501.5 505.3

豬肉產(chǎn)量

欄數(shù)

（萬噸）

（kg/頭）

513.7 436.2 492.2 496.4

68 69 69 7105.0 6431.4 7178.3 7170.7（數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)2005》[2]及2009年、2011年和2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[3][4][5]）

國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年全省新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬200萬頭以上，國家級(jí)生豬調(diào)出大縣達(dá)到86個(gè)。全年外銷出口豬肉80萬噸，其中精深加工產(chǎn)品28萬噸，外調(diào)生豬330萬頭[5]。

表2-四川省近幾年種豬場(chǎng)情況

種豬場(chǎng)年份

個(gè)數(shù)

2008年 2010年 2012年

種豬場(chǎng)

種公豬站個(gè)數(shù)

年末存欄數(shù)

591 998 616

344537 795337 983649

能繁母豬 存欄數(shù) 157505 298625 352755 345 569 596

（數(shù)據(jù)來源： 2009年、2011年和2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[3][4][5]）1.2生豬生產(chǎn)規(guī)?；闆r

散養(yǎng)戶加速退出生豬養(yǎng)殖業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；闹行○B(yǎng)殖戶迅速發(fā)展，大型養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)娇焖贁U(kuò)張。但是，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖尚處于發(fā)展的初級(jí)階段、存在問題也較多。規(guī)模小、品種差、技術(shù)水平低、組織程度低等問題制約了生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)健康成長(zhǎng)、穩(wěn)健經(jīng)營。[7]

2012年，全省年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)為370428，所占比例為3.78%，仍低于全國同期水平數(shù)5.32%（見表-3）。豬業(yè)整體生產(chǎn)力水平偏低，2012年全省產(chǎn)肉量與出欄量之比僅為69kg/頭，不但遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，在我國出欄3 000萬頭以上地區(qū)中，也是最低的。這表明四川省養(yǎng)豬生產(chǎn)的發(fā)展還沒有從根本上擺脫依靠投資擴(kuò)大規(guī)模增加產(chǎn)量的粗放型增長(zhǎng)方式，規(guī)模化程度仍然偏低[6]。

表3-生豬飼養(yǎng)規(guī)模場(chǎng)（戶）數(shù)情況（2012年）

年出欄500-999

年出欄1000-2999

年出欄50000以上場(chǎng)（戶）數(shù) 187 地區(qū) 年出欄1-49頭場(chǎng)（戶）數(shù) 年出欄50-99頭場(chǎng)（戶）數(shù) 年出欄100-499頭場(chǎng)（戶）數(shù)

年出欄3000-4999頭場(chǎng)（戶）數(shù)

年出欄5000-9999頭場(chǎng)（戶）數(shù)

年出欄10000-49999頭場(chǎng)（戶）數(shù)

頭場(chǎng)（戶）頭場(chǎng)（戶）

數(shù) 167762

數(shù) 63509 全國 四川 51898933 1726108 817834 128808 6855 4364 9433336 287920 64481 12401 4063 810 457 290 6

（數(shù)據(jù)來源： 2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 [5]）

1.3生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化情況

1981年四川省率先在全國成立了第一個(gè)牧工商聯(lián)合企業(yè)，拉開了全國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的序幕。1985年起 , 國家全面放開畜產(chǎn)品市場(chǎng),全國畜牧業(yè)重點(diǎn)戶、專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)了多成分并存，多渠道流通的格局，全國各地出現(xiàn)了一大批的畜產(chǎn)品一體化經(jīng)營企業(yè)。進(jìn)入90年代以來，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也逐步進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)大量涌現(xiàn)[8]。2012年，年銷售收入過億元的畜牧龍頭企業(yè)133家，國內(nèi)大型畜牧龍頭企業(yè)普遍在四川建立了養(yǎng)殖加工基地。經(jīng)工商注冊(cè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展到7510家，帶動(dòng)農(nóng)戶133萬戶。生豬作為我省主要畜種，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密不可分，也經(jīng)歷了上述各個(gè)時(shí)期的發(fā)展，取得了很大成就，目前生豬行業(yè)擁有一批大型加工龍頭企業(yè)，如四川綿陽的鐵騎力士集團(tuán)、通威股份有限公司、四川新希望集團(tuán)有限公司等。

目前生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要模式有以下幾種：①公司+農(nóng)戶模式?！肮?農(nóng)戶”的經(jīng)營模式是把千家萬戶引入產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)，以一體化公司為軸心，農(nóng)戶公司掛鉤合作開展養(yǎng)殖，公司按照相應(yīng)的規(guī)定為每個(gè)飼養(yǎng)戶提供種苗、飼料、藥物、技術(shù)和銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。這種模式把公司和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起，使雙方在資金、勞力、場(chǎng)地、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)。②公司+基地+農(nóng)戶模式。通過企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶的形式，建成“小規(guī)模、大群體”生豬養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場(chǎng)和豬肉產(chǎn)品加工基地等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展[9]。③“公司＋園區(qū)＋農(nóng)戶”的模式。四川鐵騎力士集團(tuán)走的是這條道路，在公司統(tǒng)一規(guī)劃組織建設(shè)的園區(qū)內(nèi)，讓農(nóng)戶按統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一的防疫規(guī)程、用統(tǒng)一的飼料、統(tǒng)一的豬種，最終由公司統(tǒng)一回收加工、按統(tǒng)一品牌銷售。這種模式提升生豬品質(zhì)，解決了“公司 +農(nóng)戶 ”模式存在的不足，提高養(yǎng)豬業(yè)效益，大大增加農(nóng)民收入[10]。④公司一體化經(jīng)營發(fā)展模式。這種經(jīng)營方式是由一個(gè)公司 獨(dú)立開展養(yǎng)豬的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) , 像專業(yè)養(yǎng)豬的全程飼養(yǎng)一樣。獨(dú)立分享養(yǎng)豬的利潤和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種經(jīng)營模式，管理高度集中，優(yōu)良品種和新技術(shù)易于推廣應(yīng)用，但它的發(fā)展壯大往往只是依靠自身的積累，養(yǎng)殖條件要求較高，疾病的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的沖擊也較大。⑤“三企共建”模式。廣元市通過種豬生產(chǎn)、飼料加工銷售、生豬加工3類企業(yè)聯(lián)手，2007年，共建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)242個(gè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶2.2萬戶；生豬存欄255.76萬頭，其中能繁母豬26.21萬頭，出欄236.11萬頭，在全國、全省存、出欄大幅下降的情況下，同比分別增長(zhǎng)5.4%、14.4%、8.3%[11]。

2.生豬業(yè)存在問題及原因分析

2.1飼料、勞動(dòng)力、土地和資金等因素制約生豬業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展

我省土地資源有限，隨著人口的增加，輸入、輸出成本高，飼料糧短缺將是我省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期問題[12]。我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力成本增加，從事副業(yè)養(yǎng)豬的散養(yǎng)農(nóng)戶減少，但目前規(guī)?；l(fā)展不足，還不能彌補(bǔ)散養(yǎng)戶的退出，將在一定時(shí)期內(nèi)影響生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。近年來養(yǎng)豬

已成為高投入和較高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，但目前生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款渠道少、融資難的問題一直困擾養(yǎng)殖戶。另外，今后國家會(huì)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地政策、加強(qiáng)對(duì)土地使用的管理，并隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，畜牧業(yè)用地征用和審批非常嚴(yán)格，審批難度很大。

2.2生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系不健全的問題沒有根本改變

我省生豬生產(chǎn)仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)不規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)施差，科技等支持體系建設(shè)滯后。目前在我省生豬生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)體系不健全問題尤為突出，主要表現(xiàn)在：一是良種繁育體系不夠完善，層次結(jié)構(gòu)不分明，種豬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，選育水平低，供種能力小，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，地方豬種資源開發(fā)利用不夠。我省擁有7個(gè)各具特色的地方豬品種，隨著社會(huì)生活的不斷變遷，它們都曾經(jīng)歷從興盛到瀕臨滅亡的尷尬過程[13]。二是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)設(shè)施和手續(xù)不完備，制約了 新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是獸醫(yī)管理體制以行政區(qū)域管理為基礎(chǔ)，監(jiān)管不力，檢測(cè)設(shè)備和手段落后，國家有關(guān)規(guī)定得不到切實(shí)貫徹，可能導(dǎo)致防疫不力和獸藥濫用。四是產(chǎn)銷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展需要。

2.3動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生 , 重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

目前，雖然烈性動(dòng)物傳染病的大面積流行已基本得到控制，但一些重大疫情發(fā)生的隱患依然存在，嚴(yán)重影響著生豬的長(zhǎng)期健康發(fā)展。近年來，我省生豬疫病呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，是造成生豬生產(chǎn)波動(dòng)的一個(gè)重要原因，2003年禽流感引發(fā)了消費(fèi)者和生豬養(yǎng)殖戶的恐懼心理，造成生豬生產(chǎn)陷入低谷，2006年爆發(fā)的高致病性藍(lán)耳病，導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊張，2007豬肉價(jià)格大幅度上漲。而且在當(dāng)前我國畜牧業(yè)大發(fā)展和大流通的局面下，活畜流通引發(fā)重大疫病的危險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)。加上當(dāng)前獸醫(yī)管理體制尚未完全理順，一些基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

2.4規(guī)?；i場(chǎng)發(fā)展迅速 , 但環(huán)境污染治理刻不容緩

目前規(guī)?；i場(chǎng)的數(shù)量不斷增加、豬場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、生豬存欄與豬肉產(chǎn)

量逐年遞增，但與規(guī)模化生產(chǎn)相適應(yīng)和配套的排污處污技術(shù)與管理水平卻嚴(yán)重滯后，目前省內(nèi)豬舍糞便排放方式大多都是結(jié)合水沖的直接排放，對(duì)周圍資源與生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，但養(yǎng)豬業(yè)糞尿處理難度較大，治理成本較高，養(yǎng)殖戶也面臨著很多困難。另外，農(nóng)村散養(yǎng)豬的排泄污染也不容忽視，在某些地區(qū)威脅著農(nóng)村飲用水安全，如何處理好這個(gè)問題關(guān)系到養(yǎng)豬業(yè)未來的發(fā)展方向和前景。

3.建議對(duì)策

3.1繼續(xù)加大政策支持力度

2007年以來為恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)，國家出臺(tái)的一系列支持政策，目前，應(yīng)將生豬產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策以法規(guī)的形式予以公布，以減緩農(nóng)戶對(duì)政策延續(xù)性的擔(dān)憂；財(cái)政支持政策應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)資金補(bǔ)助的力度和范圍，尤其要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化豬圈建設(shè)和糞污處理設(shè)施配套；同時(shí)還要制定相應(yīng)政策解決養(yǎng)殖戶貸款難、用地難和飼料短缺等問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮要不斷加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律性的研究，進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有政策，抓緊建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)、信息引導(dǎo)、保險(xiǎn)、期貨、儲(chǔ)備等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保生豬生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。3.2創(chuàng)新四川省生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

四川省應(yīng)該把重心放在推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的提升上，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，進(jìn)行更專業(yè)的生豬生產(chǎn)。推進(jìn)生豬育種、繁育、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)和屠宰加工環(huán)節(jié)縱向一體化發(fā)展，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)信息能夠得到很好的溝通和交流，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)等培育自己的良種研究繁育基地、苗豬繁育場(chǎng)以及生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保證從源頭開始對(duì)豬肉實(shí)行全程控制，最大程度保證豬肉的質(zhì)量。充分發(fā)揮龍頭作用，采用“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的垂直一體化模式，形成“種豬—商品豬—綠色飼料—綠色養(yǎng)殖—統(tǒng)一回收—統(tǒng)一品牌銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上緩解了生豬市場(chǎng)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，拓寬市場(chǎng)渠道，增加養(yǎng)殖收益。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。3.3大力促進(jìn)科技進(jìn)步

加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究。要重點(diǎn)加快優(yōu)良品種的選育和遺傳改良，解決母豬生產(chǎn)效率低下等問題；要重點(diǎn)對(duì)營養(yǎng)和飼料技術(shù)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)飼料供應(yīng)的合理、經(jīng)濟(jì)和安全；要重點(diǎn)對(duì)生豬飼養(yǎng)環(huán)境控制技術(shù)和疫病防控技術(shù)進(jìn)行研究，進(jìn)一步解決疫病威脅和養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境的影響問題。要加強(qiáng)生豬良種繁育改良體系建設(shè)，做好重點(diǎn)種豬場(chǎng)和改良中心的建設(shè)。加快畜牧獸醫(yī)科研成果的轉(zhuǎn)化率，加大科技入戶的力度，幫助廣大生豬養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提升整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的科技水平。

3.4加強(qiáng)地方豬種資源的保護(hù)開發(fā)利用

地方豬種保護(hù)必須依靠“政府+科研院所+企業(yè)”多方合作，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)+開發(fā)利用”相結(jié)合 的運(yùn)行模式，一方面保護(hù)地方豬種必須推動(dòng)市場(chǎng)建立風(fēng)味和品質(zhì)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”體系，一方面地方豬種的保護(hù)必須創(chuàng)新養(yǎng)殖模式主動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過提升經(jīng)濟(jì)效益來實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。只有通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，把之前政府的被動(dòng)保種工作轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的主動(dòng)市場(chǎng)行為，才能真正實(shí)現(xiàn)地方豬種資源的保護(hù)和開發(fā)利用[13]。3.5切實(shí)加強(qiáng)疫病防控

從近幾年情況看，局部地區(qū)高致病性禽流感和藍(lán)耳病疫情的發(fā)生，都對(duì)畜牧生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。應(yīng)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)檢疫，建立畜禽標(biāo)識(shí)及其疫病溯源系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)，抓好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。3.6加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預(yù)警和宏觀調(diào)控

在生豬定點(diǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，逐步建立豬肉市場(chǎng)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)和消費(fèi)需求走勢(shì)，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營決策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立生豬收購保護(hù)價(jià)制度，在生豬價(jià)格處于低谷時(shí)，及時(shí)按保護(hù)價(jià)實(shí)行收購，在生豬價(jià)格處于高位時(shí)，適度拋出庫存平抑市場(chǎng)價(jià)格。保護(hù)價(jià)的制定以生豬養(yǎng)殖盈虧平衡時(shí)的豬糧比為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)豬糧比低于此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府及時(shí)入市，收購生豬，扶持養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：建筑節(jié)能門窗及技術(shù)研究現(xiàn)狀

建筑節(jié)能門窗及技術(shù)研究現(xiàn)狀

作者：陳勝斌

摘 要：

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)越來越高，門窗節(jié)能為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了提升建筑門窗的節(jié)能性，首先要對(duì)建筑節(jié)能門窗及技術(shù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。本文主要通過對(duì)門窗的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、所使用的材料、遮陽系統(tǒng)技術(shù)及保溫密封性能等幾方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探討，掌握結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料使用、技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，為研發(fā)具有更好的節(jié)能效果、適用范圍更廣、更加經(jīng)濟(jì)的節(jié)能門窗提供參考。關(guān)鍵詞：

建筑節(jié)能；節(jié)能門窗；門窗材料；遮陽系統(tǒng)

正文：

建筑結(jié)構(gòu)中門窗為比較特殊的環(huán)節(jié)，通過門窗使室內(nèi)外得以聯(lián)通，可以達(dá)到采光、通風(fēng)采景的效果，又有遮陽、隔聲、防水的作用，才使建筑物適宜人類使用，為其賦予了生命的色彩，所以門窗在建筑中至關(guān)重要，有關(guān)數(shù)據(jù)表明通過門窗損失的能量約占建筑圍護(hù)部件總能耗的50％左右，比墻體、屋面、地面所占比重都多，因此，于建筑節(jié)能而言，門窗便成為提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“十二五”規(guī)劃對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，同時(shí)也對(duì)節(jié)能門窗的設(shè)計(jì)和制造提出了新的要求。要想提高門窗的節(jié)能性能，就要從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選用和其它配套裝置設(shè)計(jì)著手研究。本文主要從門窗的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵材料選用、遮陽技術(shù)及經(jīng)濟(jì)節(jié)能幾個(gè)方面了解建筑節(jié)能門窗及技術(shù)的研究現(xiàn)狀。節(jié)能門窗結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

門窗結(jié)構(gòu)的不同嚴(yán)重影響門窗的保溫隔熱性能。目前國內(nèi)廣泛使用的門窗結(jié)構(gòu)為推拉窗、平開窗和固定窗。

推拉窗的優(yōu)點(diǎn)為不占用空間，工藝簡(jiǎn)單，使用方便，但窗扇與窗框間不可避免的間隙導(dǎo)致室內(nèi)外冷熱空氣對(duì)流從而大大降低了門窗的隔熱性能。

近來，平行推拉上懸窗使用零件鏈接門窗扇與門窗框，并通過零件在設(shè)置的軌道內(nèi)滑動(dòng)，使門窗扇在開啟時(shí)整體離開門窗框平面，閉合時(shí)整個(gè)門窗扇同時(shí)緊壓在框材上，大大提高了推拉窗的氣密性，達(dá)到了節(jié)能的目的。平開窗與固定窗密閉性都良好，所以，造成熱損失的主要是通過玻璃及框架本體的熱傳導(dǎo)及輻射傳遞出去的。因而，對(duì)平開窗及固定窗的節(jié)能研究主要從型材選料的改進(jìn)及研發(fā)新型節(jié)能材料入手（下文會(huì)詳細(xì)闡述）。也有一些學(xué)者從更細(xì)微的角度入手，如開窗方式采用遙控式來提高門窗的密閉性。節(jié)能門窗關(guān)鍵材料

門窗整體節(jié)能效果由其各部分組成材料的性能決定，下面對(duì)目前窗框、玻璃材料現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行分析。2.1 窗框材料

木質(zhì)門窗、塑鋼門窗和鋁合金門窗為我國目前使用比較廣泛的窗框材料，以下就其材質(zhì)優(yōu)劣及現(xiàn)有技術(shù)對(duì)其改進(jìn)方案進(jìn)行簡(jiǎn)述。

木質(zhì)門窗為我國傳統(tǒng)門窗使用材料，其保溫性能及牢固性都不如其它材料，成本卻很高，但其美觀性能比較強(qiáng)，且綠色環(huán)保，近年來，有些企業(yè)從歐洲引進(jìn)最新的技術(shù)、裝備，使用集成木材制作門窗框扇。技術(shù)水平與國外同步，新型木質(zhì)牢固、導(dǎo)熱性低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、美觀、環(huán)保，但由于其成本過高，在我國僅用于高端門窗?？蒲腥藛T繼續(xù)從樹木種類的選擇及加工工藝進(jìn)行研究，以改進(jìn)木質(zhì)門窗的質(zhì)地，節(jié)約生產(chǎn)成本。

塑鋼門窗比較堅(jiān)固，但防火性差，燃燒后會(huì)放出有毒氣體，且材質(zhì)易老化，使用壽命短。針對(duì)這些問題科員人員進(jìn)行了大量研究，對(duì)塑鋼本身性能的改進(jìn)做了兩大突破，一是通過用馬來酸接枝順丁橡膠混合改性聚氯乙烯，同時(shí)加入硬脂酸鋅，使其改良斷裂強(qiáng)度比之前提升了50%。二是使用水滑石水滑石制備PVC 復(fù)合材料，提高了PVC 材料阻燃性能和抗紫外線性能，使其阻燃性能較改良前提升了50%。不僅對(duì)塑料本身性能進(jìn)行了改進(jìn)，并對(duì)塑鋼門窗型材的設(shè)計(jì)及選材提出新的要求，以減少建筑內(nèi)的能量損失。如對(duì)塑鋼型材增加厚度，在型材內(nèi)腔使用發(fā)泡材料填充來達(dá)到更好的保溫效果，更換襯材材料以降低門窗框的導(dǎo)熱性。

鋁合金門窗曾廣泛被業(yè)內(nèi)采用，但由于其保溫性能不及塑鋼門窗且導(dǎo)熱性好，這就增加了建筑內(nèi)部能量的流失，所以有段時(shí)間被塑鋼門窗取代。后來斷橋技術(shù)的推廣，在雙層鋁片之間加入塑料隔熱條，同時(shí)對(duì)鋁型材結(jié)構(gòu)從新設(shè)計(jì)，不僅解決了鋁型材導(dǎo)熱性能好的問題，還起到了裝飾的作用，得到業(yè)界的歡迎，后來又對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，在隔熱條之間的空腔內(nèi)添加發(fā)泡材料增加保溫性能。之后又在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)鋁木復(fù)合門窗，既進(jìn)一步提高了其保溫性能又增加了視覺效果，達(dá)到了良好的裝飾作用。2.2 玻璃材料

玻璃通過熱輻射及熱傳導(dǎo)造成建筑內(nèi)的熱量損失，且玻璃占窗戶80%左右的面積，所以，為保證窗戶的節(jié)能效果玻璃的選用則至關(guān)重要。普通透明玻璃會(huì)透過90%以上的太陽輻射，且保溫性能較差，為了提高玻璃的節(jié)能性，研發(fā)人員經(jīng)過探究與實(shí)驗(yàn)，將普通透明玻璃表面進(jìn)行加工處理，使其輻射降低便衍生出了Low-E 玻璃。又將玻璃片與內(nèi)含干燥劑的鋁合金框架粘結(jié)，制成的中空玻璃，起到良好的隔聲隔熱性能。之后又將這兩種技術(shù)合二為一，并參入一些特殊元素，改進(jìn)玻璃組合構(gòu)造，使現(xiàn)在門窗使用的玻璃材料具有良好的隔聲、隔熱、保溫、環(huán)保、健康的性能。節(jié)能門窗相關(guān)技術(shù)

對(duì)門窗的組成材料進(jìn)行替換、改進(jìn)自然能起到一定的節(jié)能效果，但為了更進(jìn)一步節(jié)能則需要依托一些技術(shù)來配合。下面就節(jié)能門窗的遮陽技術(shù)及熱模擬技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)述。3.1節(jié)能門窗遮陽技術(shù)

炎熱的夏季，太陽輻射比較嚴(yán)重，建筑則需要起到很好的遮陽作用，此時(shí)節(jié)能門窗的遮陽效果則略顯不足，就需要依托遮陽系統(tǒng)來輔助，來達(dá)到更好的遮陽效果。

遮陽系統(tǒng)是一種必不可少的建筑措施。從設(shè)立位置分類，建筑遮陽可分為內(nèi)遮陽、外遮陽及中遮陽系統(tǒng)?？蒲腥藛T經(jīng)過不同的實(shí)驗(yàn)、測(cè)試，研究出不同地區(qū)、不同位置朝向、不同建筑風(fēng)格可采用的各種遮陽系統(tǒng)，以便于對(duì)璃遮陽和建筑外遮陽產(chǎn)品的選擇及搭配。通過采用不同的遮陽技術(shù)，與節(jié)能門窗相輔相成，加之后來研究對(duì)遮陽系統(tǒng)只能控制，遮陽系統(tǒng)不僅起到了節(jié)能的作用還可以調(diào)節(jié)室內(nèi)環(huán)境，使其智能舒適。3.2節(jié)能門窗熱模擬技術(shù)

如今計(jì)算機(jī)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，通過模擬不同氣候下室內(nèi)外環(huán)境及在該環(huán)境下對(duì)門窗的各項(xiàng)性能要求，來分析、研究門窗的節(jié)能性，可以大大降低研究成本，提高更新效率，縮短研發(fā)周期，很好的促進(jìn)門窗節(jié)能方向的發(fā)展。

而模擬技術(shù)要面對(duì)的問題便是怎樣使模擬結(jié)果與實(shí)際情況更加貼切，這便需要結(jié)合更精準(zhǔn)的算法并優(yōu)化、搜集設(shè)置更實(shí)際的參數(shù)、環(huán)境因素更加詳細(xì)來提高模擬技術(shù)的準(zhǔn)確性。作為門窗設(shè)計(jì)有效的重要手段，計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)將迎來更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這勢(shì)必會(huì)使其更加迅速的發(fā)展。結(jié)論

“十二五”規(guī)劃深化了我國節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，建筑節(jié)能取得更大的進(jìn)步，要依托于節(jié)能門窗的研發(fā)及推廣使用,隨著對(duì)節(jié)能門窗性能的深入研究，節(jié)能門窗的保溫性能在不斷提高，門窗結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，綜合考慮環(huán)境因素，今后節(jié)能門窗不僅起到節(jié)能的效果更會(huì)使室內(nèi)環(huán)境智能化，使使用者更加舒適、健康，為人類創(chuàng)造更多的效益。

第五篇：四川省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

四川省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

摘要：要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。四川作為全國畜牧業(yè)大省，建設(shè)四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義，對(duì)西部乃至全國都有舉足輕重的影響。本文分析了四川省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展思路及對(duì)策，對(duì)發(fā)展四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)代畜牧業(yè)

實(shí)現(xiàn)途徑 中圖分類號(hào)：F316.3

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心在于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要內(nèi)容之一就是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。當(dāng)前，畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱、農(nóng)民增收的重要來源。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，建設(shè)現(xiàn)代化新型畜牧業(yè)。四川作為全國畜牧業(yè)大省，建設(shè)四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義，對(duì)西部乃至全國都有舉足輕重的影響。如何建設(shè)四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)，為畜產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、降低成本、實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的價(jià)值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合2008～2014 四川統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，基于四川省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題來探討四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展思路及對(duì)策。

1．現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵及基本特征

1.1現(xiàn)代化畜牧業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵基于國內(nèi)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)形成、發(fā)展和內(nèi)涵、本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)相對(duì)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言，代表當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平的綜合的、發(fā)展的概念。現(xiàn)代畜牧業(yè)是指在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，立足于先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)科技，基礎(chǔ)設(shè)施完善，營銷體系健全，管理科學(xué)，資源節(jié)約，環(huán)境友好、質(zhì)量安全、持續(xù)高效的產(chǎn)業(yè)。它是以商品性生產(chǎn)為主要特征，以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)和高效管理為基本動(dòng)力，高度商品化、高效益、高科技含量、集約化和可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。

1.2現(xiàn)代畜牧業(yè)基本特征

在人類畜牧業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中，大致可分為3個(gè)階段：原始畜牧業(yè)階段、傳統(tǒng)畜牧業(yè)階段和現(xiàn)代畜牧業(yè)階段?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的特征是專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化（即專業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、信息流通社會(huì)化）?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的高級(jí)階段是以高生產(chǎn)能力和高勞動(dòng)生產(chǎn)效益為特征。

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)不斷改造、繼承和發(fā)展的變化過程，既有對(duì)傳統(tǒng)性的合理繼承，又有現(xiàn)代先進(jìn)性和合理性的特殊體現(xiàn)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)不同于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的特征主要表現(xiàn)在：高度商品化、市場(chǎng)化；生產(chǎn)和管理科學(xué)化、知識(shí)化；生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、集約化；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)品質(zhì)量安全化；決策管理信息化。同時(shí)，用發(fā)展的觀點(diǎn)來看，不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不同，使得現(xiàn)代畜牧業(yè)具有了所在時(shí)期明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，也有其特定的含義、內(nèi)容和要求。所以現(xiàn)代畜牧業(yè)不會(huì)停留在一個(gè)不變的水平上，隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，將不斷向前發(fā)展，會(huì)有新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)賦予現(xiàn)代畜牧業(yè)新的內(nèi)涵和特征。

2．四川省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)水平不斷提高，發(fā)展速度較快

2.1.1畜禽存欄數(shù)量

2014年出欄生豬、牛、羊和家禽分別為9911萬頭、417萬頭、2903萬只和14 億只，同比增長(zhǎng)5.2%、5.85%、5.85%和8.25%。2.1.2肉蛋奶產(chǎn)量

2014年肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1092萬噸（其中豬肉產(chǎn)量741萬噸，增長(zhǎng)5.16%）、186萬噸和65萬噸，同比增長(zhǎng)6.06%、8.62%和5.45%。2.1.3畜牧業(yè)產(chǎn)值水平

2014年，四川省畜牧業(yè)產(chǎn)值和增長(zhǎng)幅度創(chuàng)歷史最高水平。2013年四川省全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為1317億元，占全國的9.66%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%。2014年全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值1942億元，同比增長(zhǎng)47%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.3%，比全國平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

2.2畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，結(jié)構(gòu)效益不斷提高

近年來四川省牛羊肉比重上升，牛奶產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年全省出欄肉豬、肉牛、肉羊和家禽分別為9454.7萬頭、392萬頭、2783萬只和13億只，同比分別增長(zhǎng)6%、6%、8.5%和6%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1025萬噸、171萬噸和66萬噸，同比分別增長(zhǎng)7.2%、6%和 10%；全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1317億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重51%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入增加50元以上，畜牧業(yè)成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2.3畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變革，畜禽詞養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

在市場(chǎng)引導(dǎo)和政府扶持的兩輪驅(qū)動(dòng)下，我省畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖業(yè)逐步分化，一些具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶由兼業(yè)養(yǎng)殖向?qū)I(yè)養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖所占比重不斷增大。作為川內(nèi)最大生豬基地的成都市，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)到1500個(gè)左右，規(guī)模養(yǎng)殖比重由34%上升到57%，其中萬頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)由2013年的九個(gè)猛增到目前的101個(gè)，年出欄生豬1095萬頭，豬肉75萬噸，占全省總量的1/8。

2.4防控體系不斷健全，完整的獸醫(yī)體制改革政策體系逐步形成

全省21個(gè)市（州）125個(gè)縣（區(qū)、市）出臺(tái)了畜牧獸醫(yī)體制改革文件，已有4369個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“獨(dú)立建站、三權(quán)歸縣”，47902個(gè)行政村設(shè)立了村級(jí)防疫員兼疫情觀察員，全省建立了一支職責(zé)明確、裝備先進(jìn)、技術(shù)一流、工作扎實(shí)的防疫隊(duì)伍，防疫屏障、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)和疫病控制四大體系不斷健全完善，形成了完整的獸醫(yī)體制改革政策體系。

2.5質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，川豬市場(chǎng)聲譽(yù)不斷提高

全省扎實(shí)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了飼料、獸藥等投入品在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中的監(jiān)管力度；強(qiáng)化養(yǎng)殖過程監(jiān)管，在全省146個(gè)縣（市、區(qū)）開展牲畜標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，生豬產(chǎn)地檢疫面以鄉(xiāng)為單位達(dá)到98.01%，規(guī)模場(chǎng)達(dá)到100%，4887個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰檢疫率達(dá)到100%，在全省178個(gè)縣實(shí)施“放心肉”工程。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，川豬在國內(nèi)外市場(chǎng)的聲譽(yù)得到提高。

3．四川省畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織程度低、規(guī)模小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力弱

目前，四川省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織主體(無論副業(yè)養(yǎng)殖戶還是養(yǎng)殖專業(yè)戶)與國外畜牧業(yè)相比，普遍存在資金不足、規(guī)模狹小、技術(shù)落后的問題，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，阻礙了一些先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。雖然畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一定程度上彌補(bǔ)了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織程度低的一些缺陷，但由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍屬新生事物，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所占份額比較低，大多數(shù)農(nóng)戶要獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)，進(jìn)行自產(chǎn)自銷，再加之市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)信息可信度低等原因，使農(nóng)民處于不公平的交易地位，市場(chǎng)交易成本必然很高。因此必須加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新，使之成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同休，以提高農(nóng)民畜禽飼養(yǎng)的組織程度。

3.2畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致低水平、低層次的結(jié)構(gòu)性過剩

我省廣大農(nóng)村普遍養(yǎng)殖豬、雞，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，在同一區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的畜種、不同區(qū)域之間畜禽的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)趨同，導(dǎo)致市場(chǎng)、原材料的不必要的過度競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度受到限制，不能有效帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致低水平、低層次的畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和某些畜產(chǎn)品生產(chǎn)的相對(duì)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.3牲畜品質(zhì)總體不高

我省農(nóng)村豬、雞養(yǎng)殖普遍存在“重養(yǎng)輕食”，不合理供料，不注意畜禽的生長(zhǎng)環(huán)境，致使生長(zhǎng)慢，疾病多；農(nóng)村各養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期高度分散經(jīng)營，畜群近親繁殖，種畜更替難，導(dǎo)致牲畜品質(zhì)退化，不能有效進(jìn)行家畜品種改良，家畜品種單一呈逐漸退化狀態(tài)。

3.4畜產(chǎn)品深加工企業(yè)少

現(xiàn)代畜牧業(yè)的大發(fā)展，需要加工業(yè)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，更需要加工企業(yè)龍頭的帶動(dòng)。四川省畜產(chǎn)品深加工企業(yè)少，靠省內(nèi)自身消費(fèi)和出售初級(jí)畜產(chǎn)品為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)屠宰場(chǎng)基本上都是初級(jí)加工企業(yè)，產(chǎn)品檔次低，附加值低，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且產(chǎn)品不能外銷，嚴(yán)重阻礙了畜禽產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。畜禽的肉食加工也是一些小作坊，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。

4．四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展思路及對(duì)策

筆者認(rèn)為，我省現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入為中心，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，依靠龍頭企業(yè)，采取多種形式與農(nóng)戶聯(lián)合，走貿(mào)工牧一體化的路子，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4.1不斷提高畜牧業(yè)組織化程度，著力優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

提高畜牧業(yè)組織化程度，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營有助于充分發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把畜牧業(yè)千家萬戶分散飼養(yǎng)的小生產(chǎn)同多層次大市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，并向?qū)I(yè)化的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化。我省各地已出現(xiàn)不少適度規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、鎮(zhèn)，采取“以場(chǎng)帶戶”、“公司加農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以骨干加工企業(yè)為龍頭，以優(yōu)質(zhì)商品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，采取市場(chǎng)牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶，因時(shí)制宜，因地制宜，逐步形成區(qū)域化養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化加工、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展格局，逐步豐富畜牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

4.2以“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)牲畜品質(zhì)的提高

4.2.1 穩(wěn)抓品種改良

推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)型轉(zhuǎn)變，畜禽品質(zhì)的優(yōu)劣、養(yǎng)殖效益的高低，很大程度上決定于良種化程度的高低。針對(duì)我省部分地區(qū)“畜群近親繁殖，種畜更替難”的現(xiàn)象，抓好畜禽品種改

良是提高養(yǎng)殖效益的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一要推廣品質(zhì)好、飼料報(bào)酬率高，生長(zhǎng)周期短的優(yōu)良品種，加速畜禽品種改良步伐，力爭(zhēng)使畜禽品質(zhì)品種得到全面提升。二要加強(qiáng)種畜禽場(chǎng)建設(shè)，依法強(qiáng)化種畜禽管理，做好引種、培育、推廣工作。4.2.2 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，重視養(yǎng)殖污染防治

推進(jìn)畜牧業(yè)向安全化轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品安全是擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。一要加強(qiáng)養(yǎng)殖過程的規(guī)范化管理，從源頭保證畜產(chǎn)品安全。重點(diǎn)規(guī)范養(yǎng)殖戶用藥，堅(jiān)決查處使用藥物的違法行為。二要加強(qiáng)對(duì)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣飼料和獸藥的違法行為，規(guī)范和整頓飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)。三要切實(shí)搞好動(dòng)物疾病防治和畜產(chǎn)品檢疫，從源頭上杜絕對(duì)畜禽危害較大的動(dòng)物疾病的流行與發(fā)生。四要科學(xué)選址，創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境，建立畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推廣青貯飼料、秸稈氨化，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈的合理利用，實(shí)行草田輪作，推行冬閑田種草，發(fā)展草食畜禽，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合；另一方面要根據(jù)種植面積和有機(jī)肥料的消納能力，合理規(guī)劃養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模和定點(diǎn)，鼓勵(lì)畜禽場(chǎng)對(duì)廢棄物無害化處理和資源化利用，尤其是在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)一批利用養(yǎng)殖場(chǎng)糞污生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥項(xiàng)目。通過秸稈綜合利用、糞污利用、變廢為寶，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

4.3堅(jiān)持科技興牧，加大畜牧業(yè)科技投入

推進(jìn)畜牧業(yè)向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，科技興牧是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本出路。相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)更需要科技的支撐，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要高層次的人才。針對(duì)部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)的現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)從業(yè)人員的技能技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)廣大養(yǎng)殖戶，推廣養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，改變農(nóng)村的衛(wèi)生習(xí)俗和養(yǎng)殖習(xí)慣，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走專業(yè)飼養(yǎng)的路子。另一方面要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣畜牧獸醫(yī)適用技術(shù)，提高其服務(wù)水平，要加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰加工人員的職業(yè)技能、動(dòng)物疫病知識(shí)和公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，逐步推行屠宰加工人員上崗許可制度。最后要加強(qiáng)同川內(nèi)農(nóng)科高校的聯(lián)系，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，推廣科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.4遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)畜牧業(yè)向效益型轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效益經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)畜產(chǎn)品深加工，引導(dǎo)農(nóng)民組建畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，減少養(yǎng)殖消耗，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。一要大力推廣預(yù)混料、濃縮料、全價(jià)料等工業(yè)飼料的科學(xué)飼喂技術(shù)，充分發(fā)揮飼料的最佳效價(jià)作用。二要充分利用農(nóng)作物秸稈資源，積極開發(fā)和推廣秸稈存儲(chǔ)、氨化和微儲(chǔ)飼養(yǎng)技術(shù)，因地制宜開展種草養(yǎng)畜，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。三要適時(shí)出欄，獲取最佳的料肉比。通過這些有效途徑來降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。

4.5營造良好環(huán)境，加大發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的扶持力度

良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。一要落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控政策，防疫疫苗經(jīng)費(fèi)、免疫注射牲畜存欄情況及免疫登記匯總，消毒、無害化處理等方面支出應(yīng)按照政策規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。二要搞好投入扶持，各級(jí)政府應(yīng)安排適量的財(cái)政資金，重點(diǎn)扶持畜禽良種工程建設(shè)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的圈舍改造和養(yǎng)殖戶的沼氣配套建設(shè)，要加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖戶的信貸支持，要逐步建立和完善擔(dān)保體系，龍頭企業(yè)可根據(jù)國家規(guī)定成立擔(dān)保公司。為所帶動(dòng)的農(nóng)戶擔(dān)保貸款，擴(kuò)大基地規(guī)模，做大做強(qiáng)企業(yè)。三要圍繞畜牧業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)方向，加大招商引資力度。大力發(fā)展具有拉動(dòng)作用，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的畜禽產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加速畜牧業(yè)人才、資本、技術(shù)在-4-

我省集聚。四要解決好養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地。按照種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖以及建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)所需的土地列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，支持農(nóng)民充分利用荒山、荒地發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。五要推廣養(yǎng)殖保險(xiǎn)。各地應(yīng)制定鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)的辦法，防范和降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。但是省內(nèi)部分地區(qū)客觀存在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏現(xiàn)代知識(shí)、技能，畜牧企業(yè)經(jīng)營管理人員缺乏良好的畜牧產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的實(shí)際情況，四川省建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

參考文獻(xiàn)

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The Development Present Condition, Problem of Animal husbandry in the Sichuan Province and Counterplan

Research

Abstract Building socialism new countryside, to build modern animal husbandry first.The animal husbandry of Sichuan province is flourishing, it’s very important to build modern animal husbandry for the development of the economy.According to the actual situation, some new increasing methods for the economic development of animal husbandry were suggested.This has a graveness instruction meaning towards speeding construction modern animal husbandry of Sichuan province.Keywords: Agriculture Economic Growth

Development of the Modern Animal Husbandry

Realization way