第一篇：以萬(wàn)全鎮(zhèn)為切入點(diǎn) 大力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作

以萬(wàn)全鎮(zhèn)為切入點(diǎn) 大力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作

從全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的深層次矛盾問(wèn)題尤為突出。由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的制約，各類要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，既嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展，也影響了城市現(xiàn)代化進(jìn)程；從溫州市的發(fā)展任務(wù)來(lái)看，自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位，因此強(qiáng)化投資是溫州市“十二五”規(guī)劃的主題和主線，但是，強(qiáng)化投資必須要解決“錢從哪里出”和“地從哪里來(lái)”兩大要素問(wèn)題，尤其是后者，平陽(yáng)縣土地總面積105068.38公頃，未利用地7847.70公頃，僅占7.5%，“地從哪里來(lái)”成了一個(gè)棘手問(wèn)題，土地問(wèn)題成了發(fā)展瓶頸。

一、萬(wàn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的進(jìn)展情況

萬(wàn)全鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)2010年5月和2011年4月兩輪行政區(qū)劃調(diào)整，范圍包括原宋橋、鄭樓、縣輕工園區(qū)、第一農(nóng)場(chǎng)、原榆垟和宋埠，并率全省之先提出“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)全鎮(zhèn)和萬(wàn)全生態(tài)新區(qū)一套班子，兩塊牌子，打破行政區(qū)劃障礙，拓寬整體發(fā)展空間，走一條類似城市綜合體的發(fā)展路線。合并后的萬(wàn)全鎮(zhèn)區(qū)域面積77.85平方公里，下轄87個(gè)行政村及農(nóng)場(chǎng)四個(gè)作區(qū)，常住人口7.7萬(wàn)人。戶籍人口7.7萬(wàn)人，在77.85平方公里土地上分布在87個(gè)行政村之中，相當(dāng)于每村平均860人，占地1300畝。從上面村均占地千畝的態(tài)勢(shì)可以看出，還有廣闊的土地空間深深地囤積在農(nóng)村。解決好農(nóng)村建設(shè)用地高面積、低利用率的問(wèn)題，不僅可以緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的土地要素難題，還可減少各村公共配套重復(fù)性浪費(fèi)以及管理散亂的問(wèn)題。萬(wàn)全鎮(zhèn)村居人口諸如陳交大之類的少數(shù)大村人口可達(dá)2000左右，而象寶興、鄭東之類的小村只有寥寥400人。雖然只有數(shù)百人口，水、電等公共服務(wù)設(shè)施卻缺一不可，同時(shí)各村的服務(wù)配套處于政府服務(wù)鏈的末端，管理松散，效率低下。如何避免重復(fù)性投入，提高服務(wù)效率，通過(guò)農(nóng)房集聚改造，集中服務(wù)配套設(shè)施，建立高檔服務(wù)體系是有效手段?？梢?jiàn)，萬(wàn)全鎮(zhèn)要在“十二五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越崛起”，必須以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革作為化解諸多矛盾的重大課題來(lái)抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2010年底，萬(wàn)全鎮(zhèn)被列為溫州市11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，開(kāi)始積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和方法，以“四個(gè)一”為抓手，試點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。

一是投融資平臺(tái)建設(shè)：三月份通過(guò)工商注冊(cè)成立了萬(wàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)，平陽(yáng)信用聯(lián)社給予授信三億元，已融資4800萬(wàn)，該農(nóng)投公司作為政府直屬國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司，主要承擔(dān)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、農(nóng)房建設(shè)的開(kāi)發(fā)主體、宅基地的置換主體、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體等市場(chǎng)主體功能，解決農(nóng)房改造融資難題。

二是農(nóng)房集聚建設(shè)規(guī)劃：萬(wàn)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃于3月份委托深規(guī)院編制，6月份通過(guò)評(píng)審。其中編制了農(nóng)房集聚“1+3”規(guī)劃，“1”為鄭宋組合和宋榆組合城鎮(zhèn)中心區(qū)，“3”為湖嶺、陡門、象山三個(gè)農(nóng)房集聚點(diǎn)。其中鄭宋組合的控規(guī)已編制，榆宋組合的控規(guī)正委托編制，3個(gè)集聚點(diǎn)的選址以尊重意愿、地域鄰近、文化保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃為原則，與交通、商業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等規(guī)劃銜接，為集聚后的持續(xù)性發(fā)展預(yù)留了戰(zhàn)略空間。

三是農(nóng)房集聚試點(diǎn)建設(shè)：萬(wàn)全鎮(zhèn)農(nóng)房集聚改造兩個(gè)試點(diǎn)分別為古農(nóng)集聚點(diǎn)和金星小區(qū)集聚點(diǎn)。兩個(gè)試點(diǎn)在5月16日和31日相繼舉行開(kāi)工儀式，其中古農(nóng)集聚點(diǎn)投資2.5個(gè)億，占地100畝，金星小區(qū)總投資3個(gè)億，用地106畝，建筑面積14萬(wàn)㎡，共有1188套，預(yù)計(jì)以上兩個(gè)集聚點(diǎn)屆時(shí)可安置8000人。金星小區(qū)分兩期施工，第一期39畝已經(jīng)竣工即可投入使用，第二期其中17畝已完成打樁，另50畝因調(diào)整容積率在報(bào)批。在注重安置房建設(shè)的同時(shí)，萬(wàn)全鎮(zhèn)投入200多萬(wàn)對(duì)社區(qū)兩岸景觀進(jìn)行改造，完全按照城市品味打造精品社區(qū)，進(jìn)一步加大農(nóng)戶簽約的吸引力。

四是農(nóng)房集聚政策制定：農(nóng)房集聚政策是農(nóng)房集聚推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)兩級(jí)多次討論和修改，現(xiàn)已出臺(tái)《萬(wàn)全鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》和《萬(wàn)全鎮(zhèn)金星小區(qū)農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》。

五是“三分三改”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，萬(wàn)全鎮(zhèn)的股改以下鮑垟村為試點(diǎn)，編寫了《下鮑垟村集體資產(chǎn)股份制改革實(shí)施方案》，實(shí)行靜態(tài)股份制，設(shè)置全額享受股權(quán)人14種，半額2種，不享受股權(quán)對(duì)象9種。9月27日舉行了下鮑垟村股份經(jīng)濟(jì)合作社授牌儀式，已發(fā)放股東證。下步在全鎮(zhèn)范圍積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股改。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革中，已經(jīng)掛牌成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，下設(shè)八個(gè)信息點(diǎn)，并編寫了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)農(nóng)用地首先集中

到服務(wù)站，統(tǒng)一規(guī)劃后再轉(zhuǎn)租給種養(yǎng)大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)在章橋村，目前該村已有50%農(nóng)用地經(jīng)過(guò)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，年底前還要爭(zhēng)取全鎮(zhèn)70%農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)服務(wù)站，仿照“三圣花鄉(xiāng)”模式，建設(shè)溫州最美的田園鄉(xiāng)村。

二、萬(wàn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展工作中存在的主要問(wèn)題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及方方面面，作為試點(diǎn)鎮(zhèn)任務(wù)尤艱，隨著改革進(jìn)程不斷深入，思考和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也很多。

從宏觀上講，主要是如何形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)，三化同步，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

從微觀上講，一是項(xiàng)目審批如何高效快速。萬(wàn)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)編制，但中心區(qū)榆宋組團(tuán)的控制性詳規(guī)還在委托編制，而且在與市縣交通、水利等規(guī)劃對(duì)接時(shí)還有可能修改，若按照縣委縣府部署明年在此建設(shè)25萬(wàn)㎡農(nóng)房集聚點(diǎn)項(xiàng)目，有可能規(guī)劃編制跟不上招投標(biāo)進(jìn)度。二是政策制定如何實(shí)現(xiàn)政府可承受與農(nóng)民可接受之間的平衡。萬(wàn)全鎮(zhèn)在走村入戶中了解到的農(nóng)戶意愿如：①資產(chǎn)尚可的村民一般戶均4人，兩間宅基地，全家年收入6-8萬(wàn)，安置面積折成三個(gè)小套型，出售一套，兩套自住可平衡，村民表示意愿隨眾，但希能子女成家后妥善解決老人的安置；②資產(chǎn)中下的村民戶均4人，一間宅基地，全家年收入4-5萬(wàn)，安置面積只夠自住，還需支付17萬(wàn)，村民表示資金困難無(wú)力搬遷；③鄰近火車站和中心區(qū)的村，房產(chǎn)價(jià)值一間20-30萬(wàn)，安置支付17萬(wàn)，再加上裝修費(fèi)用，合計(jì)50-60萬(wàn)，與金星小區(qū)一套房的市值（50

萬(wàn)）相比，資產(chǎn)并無(wú)增值。三是農(nóng)房集聚點(diǎn)工程建設(shè)如何兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民生活實(shí)際需求。從村民調(diào)查掌握情況中了解到，大部分村民對(duì)多層較青睞，認(rèn)為小高層和高層購(gòu)價(jià)偏高，物業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。而且農(nóng)民上樓后的生活習(xí)慣、農(nóng)具堆放等問(wèn)題也很突出，需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上和農(nóng)民意愿之間尋求平衡，使農(nóng)民可接受。四是三分三改如何積極穩(wěn)妥。如何通過(guò)“三分三改”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，解決農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的利益矛盾，真正實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化等等。

三、加快萬(wàn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣跨越崛起。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是一項(xiàng)偉大課題，影響深遠(yuǎn)，意義重大。各個(gè)試驗(yàn)區(qū)在改革的過(guò)程中不僅要有敢于亮劍的勇氣，還要有兼顧全局的細(xì)心。面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，從萬(wàn)全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸遭遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的意義來(lái)看，要加快萬(wàn)全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣跨越崛起，建議做好以下六項(xiàng)工作：

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，注重鎮(zhèn)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的專項(xiàng)規(guī)劃的整體性。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，成立萬(wàn)全片項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總攬萬(wàn)全片大統(tǒng)籌工作，重點(diǎn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成“1+2”的總體框架體系(“l(fā)”就是1個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)，“2”是建2個(gè)中心村)，構(gòu)建新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑人居4個(gè)功能區(qū)。在西片和北片，建設(shè)新型工業(yè)功能區(qū)；在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)及南片物流集聚區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)；在湖嶺片建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)功能區(qū)；在中心鎮(zhèn)建成區(qū)及中心村社區(qū)布局內(nèi)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的休閑人居功能區(qū)。建議對(duì)萬(wàn)全鎮(zhèn)榆宋組團(tuán)中心區(qū)控規(guī)編制的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，以便控規(guī)編制能與中心區(qū)農(nóng)房集聚項(xiàng)目同步。(二)統(tǒng)籌“三分三改”，大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)。

認(rèn)真總結(jié)章橋村地改試點(diǎn)、下鮑垟村股改試點(diǎn)和陳交大村戶改試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥聯(lián)動(dòng)推進(jìn)通過(guò)“三分三改”，切實(shí)保障農(nóng)民其他利益不受到損害。同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，使農(nóng)民房產(chǎn)財(cái)富大幅度增值。一是要加快進(jìn)行土地綜合整治。土地綜合整治是農(nóng)房集聚改造的重要載體，農(nóng)房改造集聚的做法包括集聚點(diǎn)建設(shè)、舊村改造和城中村改造三種模式。萬(wàn)全鎮(zhèn)從2010年被確定為試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，根據(jù)時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)淺、起步低的特點(diǎn)，而且正處在城市化建設(shè)的開(kāi)局階段，將舊城區(qū)東南部1.8平方公里區(qū)域劃為中心建成區(qū)，其中一塊占地116畝原計(jì)劃工業(yè)出讓的地塊通過(guò)功能置換，作為農(nóng)房改造集聚點(diǎn)，即選擇集聚點(diǎn)建設(shè)模式進(jìn)行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)【2010】47號(hào)文件）和《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的通知》（浙土資發(fā)【2010】14號(hào)文件）要求，將農(nóng)房改造集聚點(diǎn)作為建新區(qū)，在整村搬遷的前提條件下，吸引各村申報(bào)，并根據(jù)集聚點(diǎn)的容納戶數(shù)，選取4-5個(gè)村作為拆舊區(qū)。選取拆舊區(qū)的條件是①拆舊區(qū)面積大于建新區(qū)；②拆舊區(qū)復(fù)墾后的耕地面積大于建新區(qū)耕地面積。因此，拆舊區(qū)與建新區(qū)之間具備土地節(jié)余，節(jié)余出的土地指標(biāo)一部分用于出讓以彌補(bǔ)農(nóng) 6

房集聚中帶來(lái)的資金平衡，另一部分劃入中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為項(xiàng)目區(qū)。將建新區(qū)、拆舊區(qū)、項(xiàng)目區(qū)三者打包，作為一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目上報(bào)，推進(jìn)農(nóng)房集聚改造，節(jié)約土地指標(biāo)。二是要慎重推進(jìn)宅基地置換。農(nóng)村宅基地置換是盤活農(nóng)村資產(chǎn)、集約利用土地、解決農(nóng)民購(gòu)房、推動(dòng)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的重要措施。遵循政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體是置換政策的基本原則，在這一過(guò)程中，政府要在宏觀政策制定上發(fā)揮引導(dǎo)作用，萬(wàn)全鎮(zhèn)在宅基地置換政策上多次進(jìn)行討論，考慮到置換面積要略低于拆遷補(bǔ)助政策，要防止農(nóng)民換房后財(cái)產(chǎn)大幅度增值，但同時(shí)要避免流動(dòng)資金短缺，生活出現(xiàn)困難，從最初基于拆遷政策的“落地四倍，保底50，依法自愿，違章不計(jì)”，經(jīng)過(guò)模擬測(cè)試，結(jié)合萬(wàn)全鎮(zhèn)實(shí)際情況，到“一間房105㎡，一戶人30㎡，原房補(bǔ)償、新房補(bǔ)助，違章不計(jì)，依法自愿，鼓勵(lì)連片，整村優(yōu)先”。從政策層面上看，“一間房105㎡，一戶人30㎡”的置換比例與拆遷補(bǔ)助政策（1:4）相比，135㎡要小于戶均宅基地面積（35㎡）的四倍。而一戶一房可置換135㎡，一戶三房只能置換345㎡，房戶結(jié)合的置換政策使得置換面積并非單純根據(jù)建筑面積正比例增長(zhǎng)，保證了對(duì)住宅困難戶的傾斜照顧?！霸垦a(bǔ)償、新房補(bǔ)助”的置換補(bǔ)助使得農(nóng)民在集聚過(guò)程中只需付出幾萬(wàn)現(xiàn)金，即可獲得135㎡的安置房，不至于為上樓而致貧。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新工業(yè)化和新城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二

連三進(jìn)四”，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、服務(wù)業(yè)街區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。一是新型工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)萬(wàn)全產(chǎn)業(yè)布局方案，建大平臺(tái)，抓大企業(yè)，招大項(xiàng)目，以萬(wàn)全作為平陽(yáng)新一輪工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快中心鎮(zhèn)建成區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升園、配套產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)四園”的建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、裝備制造業(yè)以及央企、國(guó)企新型產(chǎn)業(yè)。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)效益。主要是在湖嶺片建設(shè)1000畝的現(xiàn)代化休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，并建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代糧食生產(chǎn)功能區(qū)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)萬(wàn)全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好萬(wàn)全商貿(mào)城改造提升工程，2011年啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心建設(shè)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、管轄區(qū)域與人口適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、群眾充分自愿的原則，科學(xué)合理的設(shè)定農(nóng)村新社區(qū)布局，構(gòu)建萬(wàn)全鎮(zhèn)“1+2”(1個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)，2個(gè)中心村)的總體框架結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加大社區(qū)服務(wù)中心硬件設(shè)施投入，不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)救助、養(yǎng)老、計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)，從而縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，局部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的銜接。讓廣大農(nóng)民群眾也實(shí)現(xiàn)“幼有好教、病有良醫(yī)、老有樂(lè)養(yǎng)、弱有善助”。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)民的培育成長(zhǎng)。

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，高度重視城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，以提高全民義務(wù)教育、職業(yè)教育和文明素養(yǎng)教育為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，讓城鄉(xiāng)居民享有同等良好教育機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。以提高城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。以文明城市、文明社區(qū)和文明家庭建設(shè)為載體，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民都擁有文明、富裕、健康、高品質(zhì)的幸福生活。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加教育專項(xiàng)資金份額和教育投入總量。一方面，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)“五類”學(xué)生予以免費(fèi)的基礎(chǔ)上，每位學(xué)生每學(xué)期補(bǔ)助新增200元。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)，提高到每學(xué)生每學(xué)期700元。另一方面，加快學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村教育教師隊(duì)伍建設(shè)。邀請(qǐng)優(yōu)秀青年教師到萬(wàn)全中小學(xué)校掛職任教。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)萬(wàn)全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，加大對(duì)村衛(wèi)生室的建設(shè)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)在20元以上。加強(qiáng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確保到2012年，平均每千居民擁有0.75名以上的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生。三是完善社會(huì)保障體系。全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，45-59周歲的城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到90%以上，2012年達(dá)到95%以上。同時(shí)，建立農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)提升養(yǎng)老保障水平的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度。把形成勞動(dòng)關(guān)系的各類用人單位職工，不分城鄉(xiāng)、不分戶籍依法納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍, 實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立失地農(nóng)民與

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的農(nóng)民平等的失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快農(nóng)村居民醫(yī)療保障體系建設(shè)，鞏固和完善新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，確保新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。在原有的宋橋、鄭樓衛(wèi)生院為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療單位基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大到湖嶺、練川2個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站，努力緩解城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問(wèn)題。四是推進(jìn)公共文化建設(shè)。積極打造歷史文化名鎮(zhèn)，加大歷史文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)的投入力度，重點(diǎn)做好宋之才紀(jì)念館、馬星野故居、杜整牌坊、宋恕故居、葉廷鵬紀(jì)念館、附二中舊址修繕、嶺下古棧道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑景觀、自然景觀、人文景觀的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，重點(diǎn)做好萬(wàn)全市民文化活動(dòng)中心、平瑞塘河休閑觀光文化、湖嶺文體活動(dòng)中心和章周博士村建設(shè)。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建和諧秀美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

按照人與自然和諧發(fā)展的要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，培育生態(tài)文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和美家園。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)村莊環(huán)境整治、村莊綠化亮化美化工程等項(xiàng)目建設(shè)，特別是加大農(nóng)村環(huán)境整治的推進(jìn)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境整治，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往的理想目標(biāo)。

第二篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說(shuō)賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問(wèn)題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第三篇：以三年發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng) 大力推進(jìn)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展

以三年發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)

大力推進(jìn)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展

尊敬的李局長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議的安排，下面我就**鎮(zhèn)中心小學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃工作作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

**鎮(zhèn)中心小學(xué)位于**鎮(zhèn)政府所在地，距離富寧縣城30 公里，學(xué)校始建于1969年，迄今已有45年的辦學(xué)歷程，前身為**鎮(zhèn)中心學(xué)校，2012年9月中小學(xué)分設(shè)，更名為**鎮(zhèn)中心小學(xué)。

近年來(lái)，學(xué)校先后建成教學(xué)樓、學(xué)生住宿樓、學(xué)生食堂、集辦公和各類教學(xué)用房為一體的綜合樓等共8幢樓房，完成了各種配套設(shè)施建設(shè)。學(xué)校占地面積72492平方米，建筑面積17428平方米。全鎮(zhèn)有一級(jí)完小15所（含鎮(zhèn)級(jí)完小1所），二級(jí)完小2所，村小5所，一師一校3所，附屬幼兒園1所，省級(jí)示范性成技校1所，村級(jí)成技校15所，自然村成技校6所。有教職工196人，教學(xué)班120個(gè)，在校學(xué)生3263人。

多年以來(lái)，學(xué)校獲國(guó)家教育部“中華掃盲獎(jiǎng)”，縣級(jí)“平安單位”、“創(chuàng)平先進(jìn)集體”、縣級(jí)“文明單位”、州級(jí)“平安校園”等榮譽(yù)。在全縣教育目標(biāo)管理考核中獲二等獎(jiǎng)四次、三等獎(jiǎng)一次，小考成績(jī)多年位于全縣前列，為高一級(jí)學(xué)校輸送了大量的優(yōu)秀生源。

二、思想理念

（一）、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“質(zhì)量立校，服務(wù)立?！钡墓ぷ髯谥迹μ岣邔W(xué)生綜合素質(zhì)，大力增強(qiáng)廣大教職工的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教書(shū)育人、環(huán)境育人、服務(wù)育人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

（二）、辦學(xué)理念

以“為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生的一生幸福作準(zhǔn)備”為學(xué)校辦學(xué)理念，著眼于學(xué)生綜合素養(yǎng)和教師專業(yè)化發(fā)展，不斷提高課堂教學(xué)的有效性、教師專業(yè)技能和人文素養(yǎng)。

校訓(xùn)：海納百川、自主發(fā)展 校風(fēng)：文明、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新 教風(fēng)：嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、謙和踏實(shí)

學(xué)風(fēng)：勤奮學(xué)習(xí)、活潑開(kāi)朗、自主發(fā)展、學(xué)有創(chuàng)新

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）、總體目標(biāo)

通過(guò)三年的努力，進(jìn)一步提升學(xué)校的管理水平，調(diào)動(dòng)全體教職工共同參與學(xué)校的各方面管理的積極性，促進(jìn)學(xué)校各部門的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人文化，形成一套完整的、有效的、適合我校特點(diǎn)的管理體系，全面提升我校師生的整體素質(zhì)，努力把我校建設(shè)成為學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范、教師素質(zhì)較高、教學(xué)條件優(yōu)越、教育質(zhì)量較好、群眾滿意度高的先進(jìn)學(xué)校。

（二）、培養(yǎng)目標(biāo)

全面貫徹國(guó)家教育方針，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量，— 2 — 培養(yǎng)道德良好、基礎(chǔ)扎實(shí)、人格健全、個(gè)性鮮明、意識(shí)創(chuàng)新的小學(xué)生。

道德良好：舉止文明，有良好的思想道德素質(zhì)?；A(chǔ)扎實(shí)：有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能。人格健全：有自治能力、適應(yīng)能力和文明習(xí)慣。

個(gè)性鮮明：獨(dú)立自主，有健康的個(gè)人情趣，勇于表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。

意識(shí)創(chuàng)新: 有濃厚的學(xué)習(xí)興趣、旺盛的求知欲、積極的探索精神。

（三）、具體目標(biāo)

1.學(xué)校管理。堅(jiān)持以文化興校抓管理，德育雙馨抓落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)，營(yíng)造以德育人、用心教育的良好工作氛圍。

2.教師專業(yè)化發(fā)展。以教師發(fā)展為本，以人文素養(yǎng)引領(lǐng)教育教學(xué)工作為核心，以教師專業(yè)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型教師梯隊(duì)建設(shè)為突破口，關(guān)注三種能力的培養(yǎng)（即教學(xué)設(shè)計(jì)能力、課堂駕馭能力、總結(jié)反思能力），把教師隊(duì)伍建設(shè)成為一支具有高度責(zé)任心和人文素養(yǎng)的群體。

3.德育工作。以“為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生的一生幸福作準(zhǔn)備”的辦學(xué)理念引領(lǐng)學(xué)校德育工作，以《小學(xué)生文明素養(yǎng)養(yǎng)成教育研究》的課題研究為抓手，開(kāi)展校本德育實(shí)踐，重視學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成，提升德育工作的實(shí)效性。抓好學(xué)生行為習(xí)慣，抓好班主任隊(duì)伍建設(shè)，抓好家校共育。

— 3 — 4.教學(xué)工作。以新課改理念為指導(dǎo)，積極推進(jìn)“課堂教學(xué)有效性”的研究與實(shí)踐，構(gòu)建具有傳統(tǒng)文化特色的和諧課堂教學(xué)文化。在教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教學(xué)評(píng)價(jià)、校本師訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生共同成長(zhǎng)。

5.教研工作。完成健全的學(xué)校教育科研機(jī)構(gòu)，形成通暢、規(guī)范的科研網(wǎng)絡(luò)，能將教育科研和日常的教學(xué)工作融合在一起，提高學(xué)校的整體形象，力求形成自己的風(fēng)格。

6.總務(wù)工作。樹(shù)立全心全意的后勤服務(wù)意識(shí)，為師生提供更好服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)、到位、優(yōu)質(zhì)。

四、工作措施

一是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、民主管理，人文關(guān)懷激勵(lì)考核，以和諧進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。

二是通過(guò)完善管理，不斷創(chuàng)新德育手段，拓展教育渠道促進(jìn)養(yǎng)成教育及育人環(huán)境的形成，以生動(dòng)深刻的德育活動(dòng)提升教育品質(zhì)。

三是通過(guò)加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)，加大青年教師培養(yǎng)力度，抓實(shí)公開(kāi)課堂教學(xué)，抓好集體研討備課，以生動(dòng)多樣的教學(xué)研究促進(jìn)教師成長(zhǎng)。

四是通過(guò)不斷完善管理計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行課程，抓實(shí)起始與畢業(yè)，打造高效課堂，加大研究力度，以扎實(shí)規(guī)范的教學(xué)管理提高教學(xué)質(zhì)量。

— 4 — 五是通過(guò)打造集體育、文化于一體的“公園式”校園，實(shí)施多樣化的校園文化活動(dòng)，建立多元人文評(píng)價(jià)體系，以富有特色的校園環(huán)境凸顯校園文化品味。

五、存在的困難和問(wèn)題

1.由于鎮(zhèn)區(qū)生源少，留守兒童較多，家庭教育跟不上等原因，在一定的程度上影響了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)劃學(xué)校工作及教師個(gè)人發(fā)展計(jì)劃的整體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展定位不夠清晰，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同“愿景”。

2.骨干教師比例小，缺乏引領(lǐng)。會(huì)導(dǎo)致教育科研縱向橫向發(fā)展深度不夠，沒(méi)有形成比較完善的體系。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我對(duì)**鎮(zhèn)中心小學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃的匯報(bào)，不足的地方還很多，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提意見(jiàn)，我們將在縣教育局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)把**鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)成為師生和諧發(fā)展、家長(zhǎng)滿意度高、社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的文明校園。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

第四篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

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堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

——遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院城鄉(xiāng)一體化專題資料選

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后的基本發(fā)展方略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！币獙?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制、投融資體制等方面，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在：

第一，明確了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。市委十屆五次全會(huì)確定了“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展理念；全市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議提出要重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理六個(gè)方面加快一體化進(jìn)程；前不久，市委市政府又站在城鄉(xiāng)一體化的高度，提出要重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”，深化對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的具體認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求。

第二，初步形成了規(guī)劃引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制。2006年以來(lái)，我市在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，先后出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)規(guī)劃》、《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等一系列重要規(guī)劃，正在編制畜牧業(yè)發(fā)展、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、服務(wù)協(xié)調(diào)、督促檢查的發(fā)展機(jī)制逐步確立，使以規(guī)劃為引導(dǎo)的方法成為科學(xué)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。市委市政府各部門積極將職能向農(nóng)村延伸，創(chuàng)建了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制，基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局；市委市政府對(duì)郊區(qū)的投入力度逐年加大，2008年市級(jí)固定資產(chǎn)投資中郊區(qū)與城區(qū)的比例達(dá)到51.4∶48.6，連續(xù)四年超過(guò)50%，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農(nóng)村投融資體系。農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等陸續(xù)成立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金即將正式注冊(cè)，農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系不斷健全，農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)已設(shè)立。2007年正式建立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度迅速推開(kāi)，2009年上半年參保農(nóng)戶達(dá)到了39.25萬(wàn)戶次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障149.24億元，2009年7月30日又在全國(guó)率先建立了農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。形式多樣的農(nóng)村投融資渠道為農(nóng)村發(fā)展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期持久、不斷深化的過(guò)程，要落實(shí)北京市“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的工作理念，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，還需要進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒地加以推進(jìn)。為此，我提出以下四點(diǎn)意見(jiàn)建議：

第一，以編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)和動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的力度。在規(guī)劃編制工作中，要切實(shí)認(rèn)真貫徹和力求充分體現(xiàn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施工作中，要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。要通過(guò)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平得到新的顯著提升。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)處理好各種關(guān)系。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，兼顧城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，加大向郊區(qū)傾斜的力度；兼顧各郊區(qū)縣發(fā)展，加大向重點(diǎn)新城傾斜的力度；兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加大向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜的力度。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域在干部人才、政策、資金、項(xiàng)目等資源配置上重點(diǎn)給予支持，尤其要在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力加大重點(diǎn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)文、教、衛(wèi)、體、商公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資源配置，支持各重點(diǎn)新城通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，在全市形成若干新的文、教、衛(wèi)、體、商分中心，提升重點(diǎn)新城城市功能，方便郊區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在充分考慮、切實(shí)提高重點(diǎn)新城資源與環(huán)境承載力的前提下，科學(xué)規(guī)劃和有效調(diào)控重點(diǎn)新城人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口流動(dòng)相對(duì)應(yīng)，防止無(wú)效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區(qū)的各種“城市病”向重點(diǎn)新城轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散或在重點(diǎn)新城復(fù)制。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步加大農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)非的工作力度。解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民、分流農(nóng)民、致富農(nóng)民。為此，要加快實(shí)施以吸納農(nóng)民為主的農(nóng)村工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)力度，徹底消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各級(jí)政府要認(rèn)真研究制定相關(guān)的政策措施，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的主導(dǎo)作用。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。要著力建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。（作者系順義區(qū)政協(xié)主席，界別為特邀）

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第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，也是構(gòu)建和諧彬縣、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我縣就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新階段，走出了一條具有本地特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。根據(jù)這一階段調(diào)研情況，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、目前我縣勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作基本情況

（一）勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。近年來(lái)，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)也是勞動(dòng)就業(yè)崗位大量增長(zhǎng)、勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的黃金時(shí)期。隨著招商引資的深入、重大項(xiàng)目的落戶、全民創(chuàng)業(yè)的興起，整個(gè)社會(huì)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力日益增強(qiáng)，為有勞動(dòng)就業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)提供了充分條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)17840人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體相對(duì)穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員顯著下降,就業(yè)結(jié)構(gòu)趨予合理。同時(shí)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等各種就業(yè)形式也成為就業(yè)的重要渠道，為多樣化就業(yè)提供有力支撐。

（二）社會(huì)保障體系基本健全。由于縣委、縣政府高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)部門精心組織實(shí)施，我縣社會(huì)保障工作走 在全省前列。2007年-2009年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)累計(jì)新增參保 14912人，增長(zhǎng)了38 %。城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率由2006年的63.1%提高到了2009年的93.3%。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新農(nóng)合參保率達(dá)到 97.4 %。城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。新農(nóng)保參保率達(dá)到78.9 %?；緦?shí)現(xiàn)了五大保險(xiǎn)體系全部建立、城鎮(zhèn)居民有序推進(jìn)，新農(nóng)保全面試點(diǎn)，保障能力逐步增強(qiáng),城鄉(xiāng)社會(huì)保障整體推進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近年來(lái)，我縣積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)就外輸”要求，和 “勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的總體思路，著力營(yíng)造平等就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障功能，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)、技能培訓(xùn)、用工管理、社會(huì)保障四大體系，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障主要做法

（一）創(chuàng)新機(jī)制體制，使城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分。一是制定落實(shí)政策。制定出臺(tái)了《關(guān)于做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的通知》（彬政發(fā)[2007]29號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（彬字[2007]35號(hào)）《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（彬政發(fā)[2009]7號(hào)）等文件，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力統(tǒng)一納 入城鄉(xiāng)充分就業(yè)；同時(shí)，加大政府公共財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障工作發(fā)展的投入力度，較大幅度增加對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的支出，形成與城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。三年來(lái)，財(cái)政累計(jì)投入400萬(wàn)元，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)；累計(jì)投入707.4萬(wàn)元，對(duì)公益性崗位進(jìn)行崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員免收證照類、登記類等行政事業(yè)收費(fèi)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任?？h委、縣政府將城鎮(zhèn)就業(yè)和勞務(wù)輸出納入目標(biāo)考核體系，每年分解目標(biāo)任務(wù)，年底統(tǒng)一考核。同時(shí)，對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行月報(bào)、季查、年考核制度，定期通報(bào)情況。三是加大培訓(xùn)力度。建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目以及職教中心教育資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、在崗職工培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者的就業(yè)能力，從源頭上促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。四是完善機(jī)制體系。2007年在廣州東莞成立“彬縣人民政府駐東莞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)處”，配備專職工作人員，常年駐外勞務(wù)輸出和跟蹤服務(wù)，服務(wù)處成立以來(lái)，累計(jì)安臵我縣外出務(wù)工人員 10169名；積極開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，4個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)，三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17840人。同時(shí)，創(chuàng)新勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)就業(yè)工作模式，打造“彬縣技工”勞務(wù)品牌，建設(shè)珠三角、長(zhǎng)三角和京-津-溏三大勞務(wù)輸出基地，政 府出資買路費(fèi)、買保險(xiǎn)，成規(guī)模組織勞動(dòng)力輸出就業(yè)，跟蹤開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基地－培訓(xùn)－輸轉(zhuǎn)－就業(yè)－維權(quán)“五位一體”有機(jī)融合，2007-2009年累計(jì)有組織輸出35120人，縣財(cái)政支出路費(fèi)213萬(wàn)元，支出人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)2.84萬(wàn)元。2009年農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)33165名，勞務(wù)年收入達(dá)2.4億元以上，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)辟了新路子。五是搭建服務(wù)平臺(tái)。對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作站實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了工作制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了求職登記、用工信息、就業(yè)安臵等9本臺(tái)帳，實(shí)行工作臺(tái)帳計(jì)算機(jī)管理，2008年以來(lái)共組織2次對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行入戶調(diào)查，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立健全制度，使城鄉(xiāng)居民保障更加全面。一是健全城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工全部納入生育保險(xiǎn)，事業(yè)單位職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，積極啟動(dòng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，到2009年末，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了13929人，失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)到13149人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)6485人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13941人，職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6301人，新農(nóng)合參保292272人，城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10858人。二是破解被征地農(nóng)民社保難題。為做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，我縣制定出臺(tái)了《彬縣被征地農(nóng)民就業(yè)培 訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法》,及時(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的切身利益，有效破解了我縣2.7萬(wàn)人的社會(huì)保障難題。三是試點(diǎn)新型農(nóng)村社保制度。2009年在全市率先啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止2009年底，新農(nóng)保參保繳費(fèi)13.65萬(wàn)人，收繳保費(fèi)1497萬(wàn)元，發(fā)放養(yǎng)老金528萬(wàn)元，試點(diǎn)工作取得了階段性成果。四完善城鄉(xiāng)一體救助體系?；窘⒘艘猿青l(xiāng)低保為核心，“幫困助學(xué)”、“幫困助醫(yī)”、“幫困建房”救助工程為配套，專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，2009年農(nóng)村24786名、城鎮(zhèn)4872名困難群眾納入了低保范圍，發(fā)放補(bǔ)助資金3483.6萬(wàn)元，救濟(jì)款110.9萬(wàn)元、面粉25萬(wàn)公斤、棉衣1200套、棉被1000條，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保。

（三）強(qiáng)化服務(wù)管理使城鄉(xiāng)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。一是強(qiáng)化管理服務(wù)，貫徹《勞動(dòng)合同合法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)招錄用人員備案、勞動(dòng)年檢管理，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)，督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范各類用工行為。二是強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，以規(guī)范建筑企業(yè)用工行為為重點(diǎn)，建立了農(nóng)民工工資支付保證金制度；健全投訴舉報(bào)制度，妥善處理投訴舉報(bào)案件；強(qiáng)化勞動(dòng)仲裁工作，及時(shí)化解勞資糾紛；落實(shí)了最低工資保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是強(qiáng)化監(jiān)察服務(wù)，全面推行了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為基點(diǎn)，調(diào)查掌握了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資和遵守勞動(dòng)保障法律 法規(guī)情況，規(guī)范全縣用工秩序，擴(kuò)大依法監(jiān)察影響。

三、我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難沒(méi)有根本改變。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變及新勞動(dòng)力思維改變，農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)迅速擴(kuò)大。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，受過(guò)技能培訓(xùn)的人員少，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，加之就業(yè)信息不暢，要實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)相當(dāng)困難。2009年我縣農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力為7.8萬(wàn)人，除7.18的人員從事非農(nóng)生產(chǎn)和外出務(wù)工外，還有6200人處于無(wú)業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

（二）部分群體就業(yè)不充分。主要是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無(wú)業(yè)人員和“80后”大中專畢業(yè)生。一是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無(wú)業(yè)人員就業(yè)較難。多數(shù)人因?yàn)槟挲g偏大，文化偏低，技能缺乏，就業(yè)愿望強(qiáng)，但就業(yè)難；二是“80后”大中專畢業(yè)生就業(yè)不夠充分。在有關(guān)部門的努力下，近年來(lái)“80后”大中專畢業(yè)生的就業(yè)率有了很大的提高，但總體就業(yè)還不充分，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全縣入庫(kù)大中專畢業(yè)生1400多人,除已進(jìn)入社會(huì)就業(yè)外，仍有相當(dāng)一部分人員在家待業(yè)。

（三）被征地農(nóng)民培訓(xùn)和社會(huì)保障效果不理想。由于我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，致使我縣產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。失地農(nóng)民培訓(xùn)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體組織實(shí)施，師資不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備不齊，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)面廣，實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。社會(huì)保險(xiǎn)因政府投入不足，失地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，失地農(nóng)民 沒(méi)有及時(shí)參加失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)這一群體的老年生活將產(chǎn)生直截的影響。

（四）建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資以及工傷保險(xiǎn)沒(méi)有得到徹底解決。一是建筑施工單位流動(dòng)性強(qiáng)、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)、勞動(dòng)部門管理手段單一，致使建筑施工單位存在拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象；二是外地來(lái)彬施工單位沒(méi)有在我縣勞動(dòng)備案，發(fā)生工資糾紛和工傷事故協(xié)調(diào)處理難度大；三是建筑施工和煤礦等單位沒(méi)有給勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者權(quán)益得不到充分保護(hù)。

（五）外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高。外來(lái)務(wù)工人員參保率低的現(xiàn)象較為普遍，而且越是在工作一線，參保越少。“不知道、不想買、不給買”的問(wèn)題同時(shí)存在。主要原因一是參保者意識(shí)淡薄。外來(lái)務(wù)工人員多數(shù)來(lái)自不發(fā)達(dá)的地區(qū)，打工掙錢是他們眼前生活的主要目的，且他們工資普遍不高，生活壓力較大。二是業(yè)主不主動(dòng)。有的企業(yè)主，特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型的企業(yè)，為降低用工成本，以低工資招收外來(lái)人員，更不愿意主動(dòng)為他們交納社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未建立。我縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)剛剛啟動(dòng)，農(nóng)民參保的積極性較高。但由于政策機(jī)制不明晰，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未建立，直接影響城鎮(zhèn)老年居民的切身利益。

（七）鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作不重視。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作不夠重視，專職工作人員配備不夠到位，還有 些基層勞動(dòng)保障工作人員對(duì)法律政策和業(yè)務(wù)不夠熟悉，直接影響工作的深入開(kāi)展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部對(duì)群眾的就業(yè)愿望關(guān)注不多，甚至視而不見(jiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后，群眾就業(yè)愿望與企業(yè)用工需求不能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。另外，縣人力資源市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化建設(shè)較為緩慢。

四、推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化的建議

（一）多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，安臵有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者就業(yè)。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建材、機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。特別是要鼓勵(lì)支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。三是轉(zhuǎn)變勞動(dòng)就業(yè)人員的思想觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)非全日制、非固定單位、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。五是將就業(yè)工作作為政府工作的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核內(nèi)容，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作整體進(jìn)步。六是加大財(cái)政投入，確保政府的就業(yè)優(yōu)惠政策惠及所有勞動(dòng)者。

（二）幫扶城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)和搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺(tái)。一要引導(dǎo)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，“以觀念促 就業(yè)”。要通過(guò)宣傳與教育，促使城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)無(wú)業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀。二要完善就業(yè)援助政策，“以政策促就業(yè)”。對(duì)安臵城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)。三要在引進(jìn)項(xiàng)目中安臵就業(yè)，“以項(xiàng)目促就業(yè)”。各村要建立就業(yè)檔案，與落戶的項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先考慮本地本村人員就業(yè)，并確保一些勤雜、食堂等技術(shù)要求不高的崗位，安排本地本村“3848”失業(yè)無(wú)業(yè)人員就業(yè)。四要加強(qiáng)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)。要總結(jié)和完善見(jiàn)習(xí)工作，適當(dāng)延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)時(shí)間，并進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)習(xí)基地的建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有1—2個(gè)見(jiàn)習(xí)基地，方便和吸引大中專畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)，促進(jìn)提高勞動(dòng)技能，增加工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)充分就業(yè)。五要搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大中專畢業(yè)生應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。政府及有關(guān)部門要積極搭建平臺(tái)。如建立創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦費(fèi)等，為大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更多的服務(wù)。六要擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的范圍。應(yīng)進(jìn)一步放寬小額擔(dān)保貸款條件，擴(kuò)大范圍，使有創(chuàng)業(yè)需求的大中專畢業(yè)生都能享受到這一政策，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）強(qiáng)化被征地農(nóng)民培訓(xùn)和社會(huì)保障。一要加大投入。要加大對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的投入，提高人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是在土地出讓金中要安排一定的資金，用于對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。二要建立失地農(nóng)民培訓(xùn)中心。要充分利用縣職教中心的師資、場(chǎng)地及其他資源，確立職教中心在失地農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，建立縣失地農(nóng)民培訓(xùn)中心，具體組織與實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)；同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)中心與企業(yè)掛鉤，加強(qiáng)“校企聯(lián)合”，發(fā)揮企業(yè)的參與作用，使培訓(xùn)更具針對(duì)性，更適應(yīng)社會(huì)的需求。三要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的考核。要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)考核，特別要注重對(duì)參加培訓(xùn)后獲取資格證書(shū)、技能等級(jí)證書(shū)和就業(yè)情況的考核，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，達(dá)到形式和內(nèi)容統(tǒng)一，數(shù)量和效果并舉，形成“培訓(xùn)促就業(yè)，就業(yè)促培訓(xùn)”的良性互動(dòng)。四要加大失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的征繳。對(duì)45歲以上失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳給予制度保障。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系管理，提高各類人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率。一是積極推進(jìn)勞動(dòng)合同制度與集體合同制度，以建筑、礦山、餐飲等企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)全縣各類企業(yè)全面推行勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、法制化。二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常工作巡查、檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和群眾投拆舉報(bào)力度，完善農(nóng)民工資保證金制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是創(chuàng)新征收和繳納方式。嘗試多種社會(huì)保險(xiǎn)“統(tǒng)一交費(fèi)”、“統(tǒng)一征收”，特別是工傷保險(xiǎn)，應(yīng)盡快委托稅務(wù)機(jī)關(guān)“統(tǒng)一征收”，從而加大征繳力度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。

（五）有計(jì)劃地完善城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)，調(diào)整和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，使城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。

（六）加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道就業(yè)和社會(huì)保障的軟件與硬件建設(shè)。一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定配齊配好專職人員，并加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作人員的教育和培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)與用工之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。縣政府應(yīng)在建設(shè)資金和政策上給予大力支持。此外，縣人勞社保局要強(qiáng)化宣傳、咨詢力量，提升服務(wù)水平，并加快縣人力資源市場(chǎng)和辦事服務(wù)大廳等場(chǎng)所的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。