第一篇：從轉(zhuǎn)移到培育解決農(nóng)民問題的新思路

從轉(zhuǎn)移到培育：解決農(nóng)民問題的新思路 趙凌云（湖北省社會科學院 黨組書記、中南財經(jīng)政法大學 教授)

20世紀90年代以來，農(nóng)民外出務(wù)工以及政府轉(zhuǎn)移培訓成為我國解決農(nóng)民問題的基本模式。這種模式與我國發(fā)展階段特別是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及加工貿(mào)易和出口導向型經(jīng)濟發(fā)展是相適應(yīng)的。但隨著時間的推移，目前這一模式存在的一些問題正逐漸顯現(xiàn)。比如，對農(nóng)民工的粗放式使用不利于農(nóng)民的全面發(fā)展，不利于勞動力整體素質(zhì)的提升；農(nóng)民工主要向外地特別是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅增加了轉(zhuǎn)移成本，而且削弱了輸出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力支撐；城市對農(nóng)民工的接納條件和環(huán)境欠缺，農(nóng)民工融入城市困難重重；一些農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)勞動力過度轉(zhuǎn)移問題，影響了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；等等。

這些問題的出現(xiàn)，表明我國農(nóng)民問題呈現(xiàn)出新的階段性特征，解決農(nóng)民問題需要從側(cè)重轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)到側(cè)重培育。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步推進需要加強對勞動力的培育。改革開放30年來，我國經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展在一定程度上是建立在“人口紅利”基礎(chǔ)上的，數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力為我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。但由于存在對勞動力粗放式使用、忽視勞動力培育與素質(zhì)提高等問題，勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺日益突出，技術(shù)工人嚴重不足。這不僅制約了我國的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展后勁，而且使解決農(nóng)民問題面臨新的瓶頸。因此，需要把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決農(nóng)民問題和勞動力培育結(jié)合起來，既關(guān)注農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也關(guān)注農(nóng)民的培育和勞動力素質(zhì)的提高，使農(nóng)民真正融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。其次，新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加強對勞動力的培育。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，其實質(zhì)是按照市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行整體性改造。這種改造既包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等物的方面，又包括農(nóng)民素質(zhì)提高等人的方面。因此，解決農(nóng)民問題的思路不應(yīng)僅僅局限于培訓轉(zhuǎn)移外出務(wù)工人員，還應(yīng)著力于培育新型農(nóng)民。

黨的十七大報告深刻把握我國農(nóng)民問題的階段性特征，提出了解決農(nóng)民問題的新思路。一是在農(nóng)民的去向問題上，提出“轉(zhuǎn)移”與“培育”相結(jié)合的思路。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民；另一方面，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。二是在解決農(nóng)民問題的方式上，明確了推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市主動接納相結(jié)合的思路。黨的十七大報告還提出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略思路。今年中央1號文件指出，要在惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上實施強農(nóng)政策，通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。強農(nóng)政策的重點之一，就是強化農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用。

由此可見，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)民問題的階段性特征，相應(yīng)調(diào)整解決農(nóng)民問題的思路，即從側(cè)重轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)到全面培育勞動力。首先，在指導思想上應(yīng)明確全部農(nóng)村勞動力都需要開發(fā)和培育，既為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格勞動者，又為新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民。其次，城市應(yīng)積極參與農(nóng)民問題的解決，通過教育、培訓等公共資源的共享，促進農(nóng)民工素質(zhì)的提升。第三，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)做好富余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，完善機制、優(yōu)化環(huán)境，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二篇：探索“解決看病難問題”的新思路

探索“解決看病難問題”的新思路

大綱

一、我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的特殊性和復雜性

二、我國“看病難”問題的現(xiàn)狀和主要矛盾

1．我國“看病難”問題的表現(xiàn)

2．“看病難、看病貴”的主要成因

三、多管齊下，切實解決“看病難、看病貴”的問題

1．大力發(fā)展基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)便民惠民的基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)

2．強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，方便群眾看病治療

3．堅持公立醫(yī)院改革發(fā)展的公益性基本取向

4．提高廣大醫(yī)護人員的積極性、責任心和綜合素質(zhì)

知識點匯總

原理和觀點

K01：我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)具有一定特殊性和復雜性，主要體現(xiàn)在：醫(yī)療保健具有極高的普遍性要求和很強的技術(shù)性要求；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)藥具有一定的經(jīng)濟物品特性；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是高度人性化的服務(wù)過程

K02：在我國，“看病難”是一個很突出的問題，其主要原因有：優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源配置嚴重不均衡；政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)院自身經(jīng)營管理水平不高；醫(yī)療衛(wèi)生材料價格虛高，藥品流通領(lǐng)域管理不到位；醫(yī)療、醫(yī)護和醫(yī)藥成本在逐步上升；少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員片面追求自身經(jīng)濟效益，加大了患者的負擔

K03：切實解決“看病難、看病貴”的問題主要可以從以下幾個方面著手：大力發(fā)展基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)便民惠民的基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，方便群眾看病治療；堅持公立醫(yī)院改革發(fā)展的公益性基本取向；提高廣大醫(yī)護人員的積極性、責任心和綜合素質(zhì)

正文

看病治病和保障身心健康，是每個人的基本要求之一，它同住房、教育、就業(yè)等一樣，都是民生的基本方面。由于歷史的原因，我國的看病難問題一直相當突出，近些年來，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和困難。

一、我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的特殊性和復雜性

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)是一個特殊的行業(yè)，之所以說它具有特殊性，是因為： 首先，醫(yī)療保健具有極高的普遍性要求。醫(yī)療保健關(guān)系到每個人的身心健康，它應(yīng)面向每一個民眾，而要滿足每一個民眾的資源卻是有限的。

其次，醫(yī)療保健具有很強的技術(shù)性要求。高質(zhì)量、高水平的看病治療和相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)，是每一個民眾的普遍要求。民眾普遍要求醫(yī)生和醫(yī)院擁有較高的醫(yī)療技術(shù)水平，醫(yī)護人員的服務(wù)態(tài)度要好，但是高水平的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員也是有限的。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)藥具有一定的經(jīng)濟物品特性，但又不是純粹的經(jīng)濟物品。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會里，醫(yī)療看病的經(jīng)濟成本逐步提高，醫(yī)生、醫(yī)護人員的薪酬福利需要提高，醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)要講究經(jīng)濟效益，因此，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)藥具有一定的經(jīng)濟物品特性，但這也使“看病貴”的問題隨之而來。不過，醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)護人員以及醫(yī)藥企業(yè)又決不能以經(jīng)濟效益最大化為主要追求目標，他們必須以社會效益最大化為主要目標，所以，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)藥都不是純粹的經(jīng)濟物品。

第四，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是高度人性化的服務(wù)過程。看病治療是醫(yī)生、醫(yī)護人員同廣大患者之間面對面的交流互動過程，這涉及到服務(wù)者與被服務(wù)者——人與人之間和諧相處的問題，也就是說涉及到協(xié)調(diào)醫(yī)患矛盾的問題。

簡而言之，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展和“看病難”的問題既涉及到醫(yī)療資源配置均衡的問題，也涉及到醫(yī)療技術(shù)水平與醫(yī)療服務(wù)態(tài)度的問題，更涉及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及醫(yī)藥費用支付的問題、醫(yī)療保障制度的問題等。

可以說，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和群眾看病的問題既是一個公共產(chǎn)品（或者公共服務(wù)）問題，又不是一個純公共產(chǎn)品，而是具有準公共產(chǎn)品、擁擠性公共產(chǎn)品的特性。醫(yī)療機構(gòu)大多是地方政府建設(shè)建立的，因此，公立醫(yī)院大多是地方性公共產(chǎn)品。而在我國的現(xiàn)實社會中，各個地方的發(fā)展，包括公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的發(fā)展是很不均衡的，它在市場經(jīng)濟中既帶有一些經(jīng)濟特性，同時還有社會保障的重要內(nèi)容在里面。所以，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和群眾看病的問題是一個多種元素的復合體。

二、我國“看病難”問題的現(xiàn)狀和主要矛盾

1．我國“看病難”問題的表現(xiàn)

我國是一個發(fā)展中的人口大國，醫(yī)療資源——包括醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療人才和醫(yī)

療服務(wù)水平的分布非常不均衡。例如：沿海比較發(fā)達的地區(qū)一般醫(yī)療機構(gòu)齊全、醫(yī)療人才密集、醫(yī)療水平較高，與之相比，廣大中西部地區(qū)則有比較大的差距。所以，從總體來說，“看病難”的問題既是一個老問題又是一個新問題，也是一個老大難問題，需要相當長的歷史階段才能逐步解決。

（1）絕對意義上的“看病難”

由于醫(yī)療資源絕對數(shù)量上的不足，一些地方，尤其是中西部的農(nóng)村地區(qū)仍然存在著“缺醫(yī)少藥”或不能及時、充分地滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療需求的情況。

（2）相對意義上的“看病難”

這是由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的相對不足造成的。目前，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多數(shù)分布在大城市的大醫(yī)院里，在那里，排隊等候掛號、就診、檢查、化驗、交費和取藥等每個環(huán)節(jié)都十分擁擠，需要很長的時間和精力，苦不堪言。

（3）因“貴”而“難”

因“貴”而“難”是指由于醫(yī)藥費用昂貴而引起的“看病難”。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國醫(yī)院門診病人人均每次醫(yī)藥費用為166.8元；住院病人人均每次醫(yī)藥費用為6193.9元。一個病人住院治療一次，就超過了一個農(nóng)民人均一年的總收入。

2．“看病難、看病貴”的主要成因

通過對目前醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥以及醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營的一些現(xiàn)狀分析，結(jié)合醫(yī)療運行的一些機制，我們不難看出，“看病難”問題的主要原因在于以下幾點。

（1）優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源配置嚴重不均衡

基層醫(yī)療機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)由于種種條件限制，以及衛(wèi)生行政管理部門對其資金、設(shè)備和醫(yī)療人才的配置不到位，導致不少群眾看病就醫(yī)往往朝大城市的大醫(yī)院跑，加劇了“看病難”矛盾。

（2）政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)院自身經(jīng)營管理水平不高

一方面，政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，影響了醫(yī)院設(shè)施的更新完善、設(shè)備的添置、人才的培訓、技術(shù)項目的開展等，導致醫(yī)院的醫(yī)療救治能力差，影響了群眾就醫(yī)的高效快捷；另一方面，醫(yī)院自身經(jīng)營管理水平不夠高，內(nèi)部考核約束機制不完善，無能力解決自我發(fā)展的經(jīng)濟投入，影響了醫(yī)療服務(wù)能力的提高。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生材料價格虛高，藥品流通領(lǐng)域管理不到位

醫(yī)藥商品的流通環(huán)節(jié)被層層加碼，藥品降價沒有取得實質(zhì)性突破，加重了“看

病貴”的程度。

（4）醫(yī)療、醫(yī)護和醫(yī)藥成本在逐步上升

一方面，醫(yī)學科技在不斷發(fā)展，新技術(shù)、新藥品、新器械和新材料逐漸被運用，患者在享受安全、準確、快捷的診療服務(wù)的同時，支出的費用也相應(yīng)提高；另一方面，醫(yī)院在物價不斷上漲的市場經(jīng)濟環(huán)境中也需要生存和發(fā)展。因此，醫(yī)療費用在一定幅度內(nèi)的增長不可避免。

（5）少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員片面追求自身經(jīng)濟效益，加大了患者的負擔 少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員為完成目標任務(wù)、提高效益工資，采取過度檢查和過度治療行為，加大了患者的負擔。

三、多管齊下，切實解決“看病難、看病貴”的問題

1．大力發(fā)展基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)便民惠民的基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)

2012年3月中旬，中央政府頒布了“關(guān)于印發(fā)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》的通知”，進一步明確我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的階段性目標、主要重點和主要任務(wù)。中央政府根據(jù)國情國力的實際出發(fā)，明確提出了“?；?、強基層、建機制”的基本方針，也就是說，制度設(shè)計和發(fā)展方向上的一個重要方面，就是要求發(fā)展基本的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本的醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度。

（1）大力推進基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

堅持不懈地推進廣覆蓋、促均衡、可持續(xù)發(fā)展的基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)好從防治到醫(yī)療的基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使基層醫(yī)療機構(gòu)成為廣大群眾看病的首選。盡量使得廣大群眾不得病、少得病，小病治療能夠在鄉(xiāng)村或者社區(qū)醫(yī)院解決。同時，努力加大對基層公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入。

（2）建立健全基本醫(yī)療保障制度，努力提高基本保障水平

一方面，在繼續(xù)逐步提高保障水平的基礎(chǔ)上，重點完善對于重特大疾病和特殊人群的保障機制；另一方面，要積極支持支付方式改革，全面增強基本醫(yī)療保障對基層醫(yī)療機構(gòu)的激勵和約束機制。逐步提高人均統(tǒng)籌的資金標準，提高住院治療費用報銷的比例和最高支付限額，確實減輕群眾的看病負擔。

（3）逐步增加國家基本藥物制度的內(nèi)容

實行動態(tài)調(diào)整的機制，完善國家基本藥物目錄，不斷擴大基本藥物的目錄范圍，增加基本藥物的藥品種類，優(yōu)先使用基本藥物，實行基本藥物最高價格規(guī)定

和降價制度。

2．強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，方便群眾看病治療

（1）努力向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加資金投入，增加醫(yī)護人員和醫(yī)療器材設(shè)備的配備

加強醫(yī)護人員醫(yī)療技術(shù)方面的培訓，化解和清理基層醫(yī)療機構(gòu)的債務(wù)問題，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)備投資，把更多的醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和醫(yī)療人才引導到鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

（2）合理規(guī)劃布局，增加醫(yī)療點，特別是廣大農(nóng)村醫(yī)療點的建設(shè)

（3）建設(shè)和完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

（4）為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)和培訓人才，在基層用好人才

（5）建立健全體制機制，做好對口支援基層的工作

（6）充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在疾病預防控制和醫(yī)療服務(wù)方面的重要作用

以城鄉(xiāng)基層為重點，加強中醫(yī)中藥的醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。力爭到“十二五”期末，能夠使95%以上的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和65%以上的村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)中藥的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3．堅持公立醫(yī)院改革發(fā)展的公益性基本取向

（1）公立醫(yī)院體制機制的改革必須堅持公益性的基本宗旨

公立醫(yī)院管理體制機制的改革，主要包括醫(yī)藥分開體制的改革、醫(yī)院管辦分開體制的改革，醫(yī)院人事管理制度的改革、醫(yī)護人員分配機制的改革以及后勤服務(wù)系統(tǒng)的改革等很多方面。這些改革的基本立足點，是搞好公立醫(yī)院的公共醫(yī)療服務(wù)，提高效率，科學管理，充分提高廣大醫(yī)護人員的積極性。同時，通過這些改革，堅決杜絕“創(chuàng)收、提成、回扣”等唯利是圖的扭曲現(xiàn)象，制止和打擊諸如醫(yī)院、醫(yī)生、藥房、藥廠、藥販等串通一氣牟取暴利的違法犯罪行為。

（2）理順體制，積極推進醫(yī)藥分開、管辦分開

實行“醫(yī)藥分開、管辦分開、政事分開、營利性和非營利性分開”的“四分開”原則，扎扎實實降低醫(yī)療費用和藥物費用，減輕病人的經(jīng)濟負擔。

（3）增加政府的預算資金投入，完善補償政策

政府在重大工程建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備器材方面必須要有投入，還要補償由于醫(yī)藥分開后醫(yī)院的一些虧損。

（4）優(yōu)化和完善醫(yī)院的內(nèi)部管理和醫(yī)療服務(wù)流程，緩解病人“看病難”的問題

4．提高廣大醫(yī)護人員的積極性、責任心和綜合素質(zhì)

第一，進一步改革體制機制，特別是改革績效考核的方式方法，保障廣大醫(yī)護人員的工作積極性，提高醫(yī)護人員的收入水平和福利保障。

第二，改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作環(huán)境條件，強化職業(yè)技能培訓。

第三，加強醫(yī)護人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高醫(yī)護人員的工作責任感和使命感。第四，建立健全法律法規(guī)制度，充分保障廣大醫(yī)護人員的權(quán)利，特別是醫(yī)護人員的人身安全；提高醫(yī)護人員的溝通能力和服務(wù)水平，解決好醫(yī)患矛盾。

第三篇：解決“三農(nóng)”問題的新思路

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。農(nóng)村變革的新起點

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年

代初，我國提出“小康社會”概念時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是其中的一項重要內(nèi)容。十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個新起點。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀70年代末實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負。

而站在中國現(xiàn)代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展大局的焦點。

正是在深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路——建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

資料顯示，2003年我國農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬畝，突破了應(yīng)該穩(wěn)定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數(shù)突破5。

“十一五”規(guī)劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅對于保證農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰(zhàn)略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經(jīng)濟持續(xù)快速增長具有重要作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。

農(nóng)村進步的新理念

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問題的一種全新理念。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農(nóng)村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會制度建設(shè)，體現(xiàn)科學發(fā)展觀與和諧社會的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態(tài)型社會。

全新的建設(shè)理念來源于這樣一個現(xiàn)實：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6的行政村沒有通公路通電話，2的村莊還沒有通電，60以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒錢，農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計，全國有40到60的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進學校到高中畢業(yè)，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。

所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。

讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務(wù)院總理溫家寶掛牽的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！?/p>

農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展

過去幾年，從中央到地方，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強有力的政策措施，我國農(nóng)村建設(shè)正迎來一次新的發(fā)展高潮。

——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全

第四篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

張建軍

黨的十八大報告提出： 堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）道路，促進“四化”同步發(fā)展。但在當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強的新型職業(yè)農(nóng)民，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》把“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)”作為全社會人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃” 列為12 項重大人才工程之一。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件強調(diào)著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

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所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、科學性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；藴驶蟮穆殬I(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。西方一些發(fā)達國家經(jīng)過自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔所屬國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細，越來越科學，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。實現(xiàn)這個過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進科學技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題。

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農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當主要勞動力，他們沒有太多精力和時間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學者、政府官員及其他社會各界人士的高度重視，這是一個直接關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當前我國農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴重，隨著城市化進程的快速推進，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個問題，有利于我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。長期以來，我國農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程

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度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當主要勞動力，直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長，糧食也面臨需求的剛性增長； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動者的人力資本，切實將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村市場管理人才。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

目前，全國各地都十分重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應(yīng)該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。新中國成立幾十年來，國家對農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時候了。應(yīng)該切實提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)

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代化的有效實施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，在重點領(lǐng)域、重點項目等方面增加投入力度。

2.2 職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)制度體系不完善

我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標準和準入制度，缺乏相應(yīng)的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。

2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當前農(nóng)村勞動力的培訓狀況也不容樂觀，未受到任何培訓的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓主動性不夠，培訓內(nèi)容針對性不強 相當部分農(nóng)民參與培訓往往是因為當?shù)刂鞴懿块T對培訓給予了財政支持，或是將參與培訓與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓并不能

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達到預期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓內(nèi)容大多只是簡單的技能培訓，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓的情況是，超過60%的農(nóng)民認為沒有合適的內(nèi)容，超過50%的農(nóng)民認為內(nèi)容不切合實際。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當下，著眼長遠，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導性作用，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性主動性，高瞻遠矚，制訂出科學嚴謹?shù)拈L遠規(guī)劃，才能獲得理想效果。

3.1 營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會環(huán)境

3.1.1 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營造

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適于新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會輿論環(huán)境。

3.1.2 營造要素雙向流動的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍營造要素雙向流動的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化的進程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場機制運行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，隊伍就會不斷發(fā)展壯大。

3.1.3 建立健全社會保障體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國家機關(guān)、企事業(yè)單位員工實行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。

3.2 科學篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達到更好效果，有必要對培育對象進行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點培養(yǎng)對象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學生村官、科技示范戶、農(nóng)機能手、7 / 11

動物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才，將他們進行培訓引導成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過他們的示范帶動，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)學生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對這類人員進行培育、引導，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導，出臺激勵政策，完善培訓機制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓方面財政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗，而對職業(yè)農(nóng)民的培訓方面一些地方才剛剛起步。在對農(nóng)培訓上要統(tǒng)籌兼顧、立足長遠，不能只看短期利益。

3.3 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)和培訓組織體系，創(chuàng)新培育培訓內(nèi)容和方式，通過不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。

3.3.1 完善培訓主體，創(chuàng)新培訓模式

政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強與農(nóng)業(yè)院校合作，引進人才，完善培訓主體。要創(chuàng)新培訓模式，可以采取學校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營利組織等培訓模式。培訓方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進村等農(nóng)民易于接受的方

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式，把教育培訓辦進農(nóng)村、辦進田間、辦進合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場教學、多媒體教學、土專家傳授等多種手段進行培訓。

3.3.2 制定培訓計劃，確定培訓內(nèi)容因地制宜制定培訓計劃，應(yīng)從各地方特點和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓什么技能，并制定相應(yīng)的培訓計劃。在培訓內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對性地進行培訓和指導。培訓內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場管理等，以及從技術(shù)培訓拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及農(nóng)民需要，合理安排培訓時間、地點和內(nèi)容，在培訓時間上，要避開農(nóng)忙時節(jié)，確定適中的培訓周期；在培訓地點上，必要時可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進行培訓。

3.3.3 加強培訓體系的監(jiān)督評價,建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評價機制，對培育效果情況進行評價監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評價機制包括評價主體、評價方式、評價內(nèi)容、評價反饋等基本內(nèi)容。

3.4 完善政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給

3.4.1 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準入門檻參照成熟職

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業(yè)準入規(guī)則，應(yīng)該實行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會計職業(yè)有會計證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準入制度。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。

3.4.2 制定各種優(yōu)惠政策對新型職業(yè)農(nóng)民給予重點扶持。國家出臺必要的政策，對新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力的基本資金需求。此外，還應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面以及子女教育方面給予大力扶持，了卻新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。需要特別注意的是，對新型職業(yè)農(nóng)民所給予的政府補助或提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，應(yīng)嚴格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補助和貸款。

3.4.3 制定和修改各項涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵機制?，F(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化，應(yīng)該適時進行調(diào)整，同時，一些“三農(nóng)”新法律需要及時制定。把培訓新型職業(yè)農(nóng)民與各種涉農(nóng)法律法規(guī)有機結(jié)合，才能保證培訓工作的長期性和持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。此外對有顯著貢獻的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎勵，大

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力宣傳，以提高其社會影響力和政治地位，這樣就能引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)過程中的新課題，必須高度重視，不斷創(chuàng)新探索。問題十分復雜，涉及面廣，需要多方長期共同奮斗去解決，包括各級政府資金、政策支持。不僅需要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給以及農(nóng)村自覺意識的提升。只有這樣，才能真正提高農(nóng)村勞動者人力資本，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力保障。

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學校兩當縣分校

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第五篇：街道解決被征地農(nóng)民問題方案

一、我街道被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)基本情況

(二)存在問題

1、富余勞動力多。由于被征地后“洗腳上田”的農(nóng)民在就業(yè)方式上發(fā)生了變化，其一，在外來人員密集片區(qū)，部分農(nóng)民將征地后補償款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作為主要經(jīng)濟收入，如a居委。其二，在被半征地后還剩余部分耕地的c居委，目前大部分農(nóng)民仍依靠耕地種養(yǎng)謀求出路，也是家庭收入的主要來源。其三，少部分農(nóng)民依靠投資辦實業(yè)、工廠做工及做生意等自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。其四，除以上三種情況外的大量富余勞力，這部分農(nóng)民約占總數(shù)的70%，這些人綜合素質(zhì)和勞動就業(yè)能力較低，缺乏技術(shù)，就業(yè)門路狹窄，加上有的存在著“大錢賺不了，小錢不愿賺”的思想，對粗獷工作不愿做，技術(shù)含量高的工作做不了，因此，找不到出路，終日無所事事。

2、依靠種養(yǎng)為主的農(nóng)民收入低。主要因市政建設(shè)需要，目前市政道路建設(shè)地基抬高，原有的農(nóng)田排灌系統(tǒng)受破壞，很多農(nóng)田排灌渠積淤，農(nóng)田排灌不暢，每逢雨季，農(nóng)田受浸嚴重，造成農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入低微。

3、農(nóng)村片區(qū)內(nèi)澇問題突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的排灌系統(tǒng)受破壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響同時，也使居民居住區(qū)積水內(nèi)澇。目前，在我街道的6個涉農(nóng)居委中都不同程度上出現(xiàn)內(nèi)澇問題，個別低洼片區(qū)只能靠人工強行排水，嚴重的影響群眾的生產(chǎn)生活，b居委尤為嚴重。

4、農(nóng)村自留用地和自建廠房的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)收的稅費高，造成居委集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔更大。當前自留用地和自建廠房出租應(yīng)繳納的稅費標準與城市商品房開發(fā)所繳納的稅費屬同一標準，使集體經(jīng)濟開支壓力增大，同時，過高的稅費使農(nóng)村自留用地和自建廠房出租在價格上失勢。

5、商行欠數(shù)多。我街道6個涉農(nóng)居委被商行欠款共近400萬元，這些呆帳使居委集體利益受到嚴重打擊。

6、城鄉(xiāng)結(jié)合部市政設(shè)施配套不齊全，衛(wèi)生設(shè)施落后，人居環(huán)境較差。由于居委集體收入主要是征地后土地補償收入。近十年來，居委集中將大量的資金用于農(nóng)民的土地補償、勞力安置以及公共設(shè)施建設(shè)和維護，到目前資金基本用完，加上居委收入渠道單一。隨著城市化建設(shè)要求的提高，居委本身對農(nóng)村市政設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生設(shè)施配套資金投入乏力。

二、解決被征地后農(nóng)民問題的主要做法

1、掌握用工單位信息，聯(lián)系上級勞動部門，在轄區(qū)內(nèi)舉行了多場招聘會，促進農(nóng)民就業(yè)。

2、定期舉辦勞動技能培訓，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民就業(yè)能力的提高。

3、發(fā)展街道經(jīng)濟，壯大居委集體收入，同時爭取上級撥款支持，向農(nóng)村的水改、內(nèi)澇整治、道路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)投入大量的資金，使農(nóng)村的“上學難”、“行路難”、“上市難”等問題得到妥善解決。

三、進一步解決被征地農(nóng)民問題的對策及建議

1、要重視農(nóng)民的就業(yè)問題。一是要增強農(nóng)民的自我謀生能力；二是要強化轄區(qū)內(nèi)用工單位的招工意識，建議政府出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵用工單位優(yōu)先招收本轄區(qū)農(nóng)民工。

2、要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種養(yǎng)的農(nóng)民中推廣良種良法，指導農(nóng)民把精耕細作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，在提高土地產(chǎn)出率的同時，提高農(nóng)業(yè)良種率，發(fā)展具有本地特色、市場競爭力強、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，形成新型農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，切實解決農(nóng)民“看病貴”、“看病難”問題。

4、搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是堅持規(guī)劃先行，認真做好新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，努力實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。當前重點解決好農(nóng)村道路建設(shè)、內(nèi)澇整治、消防安全配套等問題。三是大力整治村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以加強垃圾轉(zhuǎn)運管理和亂搭建管理為切入點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

5、推進農(nóng)村各項改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在不違反土地政策的前提下，引導和鼓勵村居集體靈活多樣、因地制定發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。二是落實農(nóng)村扶持政策，建議優(yōu)惠或減免農(nóng)村自留用地和自建廠房的稅費征收，使居委集體有限地資金能夠集中用于農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)。同時，上級政府要加大對農(nóng)村的資金傾斜。三是加快農(nóng)村征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴格控制建設(shè)用地，完善對被征地農(nóng)民的補償辦法，健全對被征地農(nóng)民的社會保障，妥善解決已經(jīng)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。

xx街道黨政辦

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