第一篇：關于農(nóng)民素質問題的研究

鐘某人

關于農(nóng)民素質問題的研究

1992年我出生在了農(nóng)村，2012年我了解到社會對農(nóng)村的一些問題仍然備受關注，尤其是農(nóng)民素質問題。很多人都說農(nóng)民素質低下，隨地吐痰，破壞公物，橫穿馬路等等不文明的行為都被加在了這些農(nóng)民身上，可我知道并不是所有的農(nóng)民都素質低，不是所有的農(nóng)民都不文明，不是所有的農(nóng)民都像人們所說的那樣不堪！因此，農(nóng)民素質問題很值得我們去研究去探索。那到底什么是農(nóng)民素質呢？農(nóng)民素質，是指農(nóng)民這一特定范疇的各種屬性在社會實踐中的具體體現(xiàn)，它分為個體和群體兩個方面。農(nóng)民素質的基本內容是指農(nóng)民行為過程中所具備的智能、技能、體能、思維方式、道德水準及對社會環(huán)境的適應性等。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和行為特征出發(fā)，農(nóng)民素質可概括為文化素質、科技素質、經(jīng)營管理素質、思想道德素質和身體素質等。

我們都知道，農(nóng)民素質問題己成為我國黨和政府及各個階層高度關注的議題，其重要性已影響我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。隨著知識經(jīng)濟大潮的來臨，對改變中國農(nóng)村經(jīng)濟面貌和農(nóng)民素質的提高既是機遇，又是挑戰(zhàn)。因此，比較客觀地論述“中國農(nóng)民素質”不僅具有深刻的理論意義，也具有深遠的現(xiàn)實意義。提出提高農(nóng)民素質不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的需要；提高農(nóng)民素質不僅要提高認識，還要實行“綜合性全面提高”戰(zhàn)略，在教育、科技推廣和精神文明建設等方面采取積極措施，綜合治理，有效地推進中國農(nóng)民素質的提高。

我國農(nóng)民素質現(xiàn)狀又是怎樣呢？通過多年來大規(guī)模的農(nóng)民教育工作，特別是黨的十六大以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和物質生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民求知求樂的愿望更加強烈，追求科學、文明、健康生活方式，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。農(nóng)民的文化和思想道德素質有了很大的提高，主要表現(xiàn)在：廣大農(nóng)民衷心擁護黨在農(nóng)村的各項方針政策，思想觀念發(fā)生了深刻變化；進一步增強了市場意識和競爭意識；科學意識明顯增強，崇尚科學成為農(nóng)民群眾生活的主流意識；民主意識逐步加強，關心社會、關心集體、當家作主的觀念不斷得到增強；團結互助、助人為樂、勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚。但是，我們不能不看到，相對于我們要進行的大規(guī)模的新農(nóng)村建設，農(nóng)民的整體素質還比較低，這將在很大程度上制約新農(nóng)村的建設，應當引起我們的高度重視。

我們黨歷來重視提高農(nóng)民的思想文化素質、道德素質，致力于農(nóng)村社會文明的進步。毛澤東同志十分注重培養(yǎng)農(nóng)民群眾的社會主義思想道德，強調要在農(nóng)村大力提倡集體利益和個人利益相結合的社會主義精神，倡導移風易俗。以鄧小平同志為核心的第二代領導集體明確提出了社會主義精神文明這一概念，專門作出《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，強調要解放思想，轉變觀念，把社會主義道德建設貫穿于社會生活的各個方面，在廣大城鄉(xiāng)大力倡導文明健康的生活方式。以江澤民同志為核心的第三代領導集體再次作出《關于加強社會主義精神文明若干問題的決議》，強調要以提高農(nóng)民素質和奔小康為目標，破除陳規(guī)陋習，倡導文明新風，培育新型農(nóng)民。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，從全面建設小康社會的大局出發(fā)，強調要堅持不懈地抓好農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)村公共文化服務能力，引導農(nóng)民轉變觀念，改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式

那么，農(nóng)民素質對我國社會有哪些影響呢？我認為有以下幾點：

一是阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)模養(yǎng)殖和種植項目的選擇確定，農(nóng)業(yè)科技的操作運用，都對經(jīng)營者和生產(chǎn)者的現(xiàn)代素質提出了相應的要求，如我縣今年確定的緊緊圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè) “423”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“434”工程，而相當多的農(nóng)民的素質在很大程度上是不適應的。結果導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益整體不高。

二是制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。上世紀九十年代以后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是一些資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步萎縮。原來村村點火、戶戶冒煙的景象，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的到位，市場秩序的規(guī)范便成為昨日黃花。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營理念、管理方法，運作方式仍停留在傳統(tǒng)的手工業(yè)作坊時代，無法融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系之中。我縣近幾年實施“工業(yè)立縣”的要求，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天宇科技園、子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，加強5個中心鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)建設，形成以縣級園區(qū)為片，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)為點的網(wǎng)狀格局，加快工業(yè)化進程，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略等，對農(nóng)民的素質提出了更高的要求。人的素質問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

三是阻礙著城市化的進程。根據(jù)現(xiàn)代化的規(guī)律，現(xiàn)代化就是城市化的演進。對于一些現(xiàn)代化中等城市，城市化的主體——市民的生活方式和思維方式是農(nóng)民無法達到的，經(jīng)過多年的改革開放，許多有知識的農(nóng)民已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人或經(jīng)商的市民，而每年“民工潮”中成千上萬的農(nóng)民進城只能出賣原始勞動力，既不可能成為市民，也不可能成為產(chǎn)業(yè)工人，更有甚者在城市違法亂紀，造成了一些社會問題，更值得我們深思；依靠城市化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走農(nóng)村城市化的路子，不失為途徑之一，但是，首先是花大力氣，全方位、多層次地解決農(nóng)民的素質問題。

四是影響到新的經(jīng)濟增長點的形成。新的經(jīng)濟增長點是靠科技支撐的，是同國際國內大市場相聯(lián)接的，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一部分，需要現(xiàn)代素質的人來操作、來推進，現(xiàn)代科學技術的應用，需要勞動者具有與之相適應的素質?？茖W技術一旦與勞動者結合，就會產(chǎn)生極大的社會經(jīng)濟效益，這一道理已被人們所認識。農(nóng)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，產(chǎn)品在名、特，優(yōu)上下功夫，經(jīng)營組織向規(guī)?；?，專業(yè)化邁進；工業(yè)上規(guī)模、上檔次，上水平，向現(xiàn)代化方向發(fā)展，門類繁多的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。所有這些，都需要更多的具有較高文化素質的勞動者和科學技術人才去實踐?？傊?，當今經(jīng)濟發(fā)展社會進步對人才的需求是大批量、高素質、全方位的，因此，必須把提高勞動者的科技素質提到戰(zhàn)略高度來認識，切實搞好這項規(guī)模宏大的人才系統(tǒng)工程。

建設新農(nóng)村，關鍵是農(nóng)民素質的提高。而我國農(nóng)民長期以來所形成的整體素質較低的狀況，其原因是多方面的。首先，教育的投入嚴重不足，它反映在基礎教育和職業(yè)教育兩個方面。其次，公共文化產(chǎn)品的市場占有率相對較低，缺少對硬件設施的投入。再次，由于放松了對農(nóng)民的教育，長期“一手軟，一手硬”，其結果是思想觀念上的問題沒有得到解決，經(jīng)濟發(fā)展也是短期行為，沒有可持續(xù)發(fā)展的思想基礎，等等。盡快提高農(nóng)民素質，使之適應新農(nóng)村建設，要做的工作很多，主要有以下幾點：

1.要充分認識提高農(nóng)民素質的必要性和重要性。在農(nóng)村工作中，提高農(nóng)民的科學文化和思想道德素質，調動農(nóng)民的積極性，是貫徹“中央1號文件”的具體體現(xiàn)，我們應當從實現(xiàn)中華民族的偉大復興的高度來認識提高農(nóng)民素質的重要性。同時，還要充分認識到該工作的長期性。古人說，十年樹木，百年樹人，提高農(nóng)民素質是一項長期的艱巨的戰(zhàn)略任務，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經(jīng)濟效益。必須自覺摒棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦干，力爭用幾年的時間，使我縣農(nóng)民的素質有一個根本性的提高。2.要以加大教育。培養(yǎng)新型農(nóng)民要從教育入手，首先要抓好農(nóng)村的九年義務教育。目前，農(nóng)村九年義務教育取得了一定成績，但存在的問題還是很多的。很多地區(qū)師資力量不足；因經(jīng)濟原因輟學者增多，給普及義務教育工作帶來困難；而流動中的農(nóng)民工子女就學難，是尤其應當重視的問題。因此，各級政府要加大對義務教育的投入，不斷改革、完善教育體制和經(jīng)費保障機制，切實落實黨中央對困難家庭學生的優(yōu)惠政策，確保每一個農(nóng)民的孩子，包括農(nóng)民工子女，都充分享有受教育的權利。堅決杜絕新文盲的產(chǎn)生，以培養(yǎng)適應時代要求的新農(nóng)民為目標，全面提高青少年素質，使這些未來的新農(nóng)村建設者成為知識型的新農(nóng)民。其次，加快發(fā)展農(nóng)村成人教育。改革開放二十多年來國家培養(yǎng)的主要是工業(yè)化人才，大學畢業(yè)生很少走向農(nóng)村，服務農(nóng)村，加之農(nóng)村職業(yè)教育相對落后，客觀上造成了農(nóng)村各類專業(yè)人才奇缺。加快培養(yǎng)和造就農(nóng)村實用人才，是推動新農(nóng)村建設的保證。因此必須建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡，形成多層次、多形式成人教育體系，讓每個農(nóng)民都有機會接受教育，增強自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)村勞動力整體素質的提高，使他們真正成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民。

3.要以加大物質投入為基礎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民物質生活的改善，農(nóng)民群眾求知、求樂、追求健康生活方式的愿望更加強烈。但農(nóng)村文化建設與農(nóng)民群眾文化需求極其不適應，最突出地表現(xiàn)為文化基礎設施落后，為農(nóng)村提供的公共文化服務總量偏少，質量不高。提高農(nóng)民素質，應強化農(nóng)村人文環(huán)境的硬件建設。首先要加大農(nóng)村基礎設施、文化設施的建設力度，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)面貌，重視村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，為提高農(nóng)民素質創(chuàng)造物質條件。其次，要利用有限的資金投入，積極開發(fā)助學工程、電視進萬家工程、萬村書庫工程、愛國主義教育基地建設工程，積極開發(fā)建設農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)文化資源信息共享。大力發(fā)展農(nóng)村文化市場，吸引社會資金投向農(nóng)村文化建設，創(chuàng)作更多適應農(nóng)村和農(nóng)民需要的精神文化產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。良好的環(huán)境能塑造人，良好的氛圍能感染人。要注重發(fā)揮這種長效的潛移默化的作用，堅持高標準、大投入，使社會主義先進文化牢牢地占領農(nóng)村陣地。

正如胡錦濤總書記所說，建設社會主義新農(nóng)村需要幾十年的艱苦努力，提高農(nóng)民素質也不是一朝一夕之事。我們一定要加強農(nóng)村的生產(chǎn)力建設，以農(nóng)民增收為農(nóng)村工作的中心任務，一定要解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面促進和諧農(nóng)村的建設。當農(nóng)村的各項事業(yè)全面發(fā)展之時，也就是農(nóng)民的綜合素質提高之時。

農(nóng)民素質問題很值得研究，不僅僅是這幾年，在未來的十幾年內，這個問題始終都會在社會中有很大的影響。通過分析這些問題，對我國各個方面的發(fā)展都很有意義，所以我認為目前國家能做到以上幾個方面的內容，農(nóng)民的素質也就自然會提高，國家的發(fā)展會更好更快，社會也會更加和諧，我敢肯定，我一定能夠看到那美好的一天。

第二篇：關于農(nóng)民素質問題的研究

關于我國農(nóng)民素質問題的研究

學號：20101774姓名：劉健

摘要：全面建設小康社會是實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關鍵階段,中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天,其瓶頸問題是“三農(nóng)”問題,而全面建設小康社會的重點、難點、關鍵也在農(nóng)村,解決這些問題的瓶頸就在于農(nóng)民素質的提高。

關鍵詞：農(nóng)民素質新農(nóng)村建設

農(nóng)民是新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內在動力,我國百分之八十的人口是農(nóng)民,農(nóng)民沒有積極性,國家就發(fā)展不起來。目前,農(nóng)村勞動力就業(yè)結構發(fā)生了重大變化,突出表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年勞動力外出打工不斷增多,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人,農(nóng)業(yè)勞動力的素質狀況遠不適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

一、我國農(nóng)民素質的現(xiàn)狀

農(nóng)民素質指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的身體素質、文化素質、科技素質、經(jīng)營管理素質、現(xiàn)代文明素質。改革開放以來,我國農(nóng)民的總體素質有了很大提高,但由于各種因素的影響,當前還有許多農(nóng)民的素質與新農(nóng)村建設不相符。主要表現(xiàn)在:

1.文化程度和受教育水平不高。有文化是新農(nóng)村建設的基本素質。但目前我國大多數(shù)農(nóng)民文化程度受教育水平偏低。據(jù)資料統(tǒng)計分析,在農(nóng)村人口中,小學和初中文化程度的占80%,高中文化程度占9.8%,大專及以上僅占1.2%,文盲和半文盲還占有一定的比重。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,勞動者素質的高低,特別是勞動者掌握的文化知識,不僅成為人自身全面發(fā)展的決定性因素,也直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.科技素質普遍較低。懂技術是新型農(nóng)民的基本要求。國內外研究表明,公民科技素質與受教育水平呈正相關。我國農(nóng)民整體文化素質偏低,加之農(nóng)村職業(yè)教育普及率不高,直接導致大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力差,不能有效地掌握科學知識和技能。有資料顯示,我國平均每百名農(nóng)村勞動者中科技人員只有0.023名,每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名;而發(fā)達國家每百畝耕地平均擁有1名農(nóng)業(yè)科技人員,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中接受過正規(guī)高等教育的達45%至65%。我國大部分農(nóng)民還沒有接受過系統(tǒng)正規(guī)的農(nóng)技職業(yè)教育,受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民不到5%,遠遠低于日本54%的農(nóng)業(yè)勞動力受過職業(yè)培訓的水平。

3.經(jīng)營管理素質缺乏。會經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求,也是農(nóng)民參與市場競爭、增收致富的關鍵因素。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)戶已經(jīng)成為獨立的市場主體,但農(nóng)民組織化程度不高,市場意識淡薄,合作意識缺乏,農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營缺乏完善的社會化服務體系支撐,不利于新品種、新技術的推廣和標準化生產(chǎn),很難有效聚集資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素,特別是信息服務落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大,農(nóng)戶在市場競爭中處于不利地位

4.精神文明素質偏低。一是關心國家大事，能自學運用現(xiàn)代化學習工具——電視，加強政策法規(guī)、政治思想、娛樂文化的學習。二是自覺節(jié)制生育，實行計劃生育、晚婚晚育。農(nóng)民應有強烈的責任和義務維護我國的人口政策，做到不早生、不超生，確保農(nóng)村人口自然增長率控制在9‰以內。三是農(nóng)民服務消費支出比重，這主要反映農(nóng)民文化

服務和生活服務水平的提高。四是講究衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，自覺養(yǎng)成愛護公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、居住衛(wèi)生的良好行為，防止環(huán)境污染，保持良好的環(huán)境生態(tài)平衡。

二、提高農(nóng)民素質

提高農(nóng)民素質對于促進和諧社會建設的重要意義，提高農(nóng)民素質,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本所在；提高農(nóng)民素質,是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑；提高農(nóng)民素質,是廣大農(nóng)民適應市場經(jīng)濟發(fā)展、融入現(xiàn)代社會文明的客觀需要。樹立科學人本教育目的觀

教育要優(yōu)先發(fā)展首先要以科學的教育目的作為指導，它直接影響教育價值取向和教育發(fā)展決策。近年來，教育目的功利性傾向過于明顯，甚至有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)”、“教育產(chǎn)業(yè)化”等觀點，而忽視了教育最根本的、最本質的特征是促進人的全面發(fā)展。這在高等學校尤為明顯?！翱茖W研究”、“服務社會”功能因其良好的社會和經(jīng)濟效益而受到普遍重視和尊重，強調得過多；而人才培養(yǎng)這一根本功能卻沒有或實際沒有受到足夠重視，高校領導和教師精力投入以及辦學經(jīng)費投入等并沒有真正保證教學中心地位，教學質量明顯下降。人本教育目的論應該成為教育發(fā)展和教育決策的立足點和出發(fā)點。在實際工作中，一方面要以學生為辦學根本，一切為了學生成才；另一方面要以教師為辦學主體，充分調動教師積極性和創(chuàng)造性，使教師的勞動和成果得到尊重和認可。鞏固農(nóng)村基礎教育成果

基礎教育對于提高農(nóng)民素質具有奠基作用，農(nóng)民科學文化、思想政治素質首先得益于基礎教育發(fā)展。發(fā)展和普及九年制義務教育是提高農(nóng)民素質、培養(yǎng)新型農(nóng)民的基本條件。首先，認真落實《義務教育法》和“兩免一補”等國家政策，確?；A教育公平。其次，要加大中西部地區(qū)扶貧力度，改善農(nóng)村義務教育條件。再次，要關注農(nóng)村“留守兒童”問題，著力解決農(nóng)村失學輟學現(xiàn)象。最后，加強師資隊伍建設，深入開展教育教學改革，全面提高教學質量。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，既是解決好義務教育后和高中教育后的學生分流問題的有效措施，也是提高農(nóng)民素質的主要形式。一是要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，切實辦好職業(yè)中學，使之成為培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能、提高農(nóng)民素質、增強就業(yè)能力的重要渠道。二是辦好高等職業(yè)技術學院，使之成為培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者的主陣地，成為農(nóng)村高中畢業(yè)生分流的主渠道。完善農(nóng)村繼續(xù)教育體制

學校教育是培養(yǎng)農(nóng)民素質的基礎，繼續(xù)教育是持續(xù)提高農(nóng)民素質和社會適應能力的渠道。目前，我國農(nóng)村只有小學或初中文化程度的人口占總人口的75％，76.4％的農(nóng)民沒有接受過技術培訓。文化科技素質低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，建立和完善農(nóng)村繼續(xù)教育和農(nóng)民培訓體制成為破解“三農(nóng)問題”，增加農(nóng)民收入的關鍵。一是政府要加大投入，建立和完善以農(nóng)民夜校、農(nóng)民技術培訓中心和遠程教育等為主體的勞動技能培訓網(wǎng)絡。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)要建立職業(yè)培訓制度，不斷提高從業(yè)人員綜合素質。三是建立農(nóng)村科技特派員制度，鼓勵高等學校文化科技下鄉(xiāng)。四是建立科學激勵機制，鼓勵和扶持社會力量特別是要合理利用高校離退休老教師這支隊伍，鼓勵他們到農(nóng)村參與農(nóng)民教育和培訓活動。建構教育成本分擔機制

農(nóng)民素質現(xiàn)狀之所以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不相適應，重要原因在于現(xiàn)行教育成本分攤機制和農(nóng)民教育投資出現(xiàn)了偏差。首先，農(nóng)民教育投資特別是職業(yè)教育和繼續(xù)教育投資欲望不強。農(nóng)民基于農(nóng)村教育資源不足、城鄉(xiāng)之間差異和就業(yè)門檻與教育程度脫節(jié)等不健康認識，對教育投資做出了現(xiàn)實選擇——偏好于鼓勵和扶持子女參與“千軍萬馬擠獨木橋”的殘酷競爭以實現(xiàn)“跳出農(nóng)門”改變命運，而對自身和回鄉(xiāng)子女職業(yè)教育和繼續(xù)教育普遍投資欲望不強。一方面是農(nóng)民現(xiàn)實就業(yè)渠道單一，行業(yè)準入門檻不高；另一方面是現(xiàn)行分配機制沒有充分體現(xiàn)教育成本與就業(yè)收益之間的關系，特別是“腦體倒掛”現(xiàn)象普遍存在，進一步約束了農(nóng)民教育投資欲望。因此，建立政府為主導、企業(yè)主體、社會力量積極參與、農(nóng)民自籌相結合的教育成本分擔機制是解決農(nóng)民教育投資不足，全面提升農(nóng)民素質的有效制度選擇。政府要加大對農(nóng)村教育投入特別是農(nóng)村基礎教育、農(nóng)民職業(yè)培訓基礎設施建設的投入；龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立培訓基金，加大員工培訓投入，改變現(xiàn)行普遍存在的只用不育的不合理人才使用和培養(yǎng)體制；鼓勵社會力量和民間資本加入農(nóng)村繼續(xù)教育和農(nóng)村職業(yè)培訓；敦促農(nóng)民承擔合理的培訓費用和教育投入成本。

全面建設小康社會是實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關鍵階段,中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天,其瓶頸問題是“三農(nóng)”問題,而全面建設小康社會的重點、難點、關鍵也在農(nóng)村,解決這些問題的瓶頸就在于農(nóng)民素質的提高。作為一名當代大學生，我們應該努力學習科學文化知識，積極投身到社會主義現(xiàn)代化建設中去，運用自己的專業(yè)知識，為祖國的繁榮昌盛貢獻自己的一片力量！

第三篇：農(nóng)民科學素質研究

提升農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)的新思考

一、前言

科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。

人文素養(yǎng)是“以人為對象，以人為中心的精神”，其核心內容是對人類生存意義和價值的關懷，這其實是一種為人處世的基本的“德性”、“價值觀”和“人生哲學”，其中包含科學精神、藝術精神和道德精神。

提升公民的科學素質和人文素養(yǎng)，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質量、品讀研習精神層面的追求、實現(xiàn)全面發(fā)展，全面提高公民道德素質與藝術修養(yǎng)、對于提高國家自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

中共中央政治局委員、國務委員劉延東于2011年8月30日在全民科學素質行動實施工作電視電話會議上強調，要深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，充分調動社會各界力量，弘揚科學精神，普及科學知識，倡導科學方法，傳播科學思想，讓講科學、愛科學、用科學在全社會蔚然成風，使公民科學素質再上新水平。他強調，公民科學素質是落實科學發(fā)展的有力支撐、建設創(chuàng)新型國家的堅實基礎、衡量現(xiàn)代化強國的重要標志和社會文明進步的強大動力，加強公民科學素質建設，這對于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃具有重要而深遠意義。

目前，中國經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展階段。隨著國家“十一五”規(guī)劃的順利落實，政府在深化改革開放、大力保障和改善民生問題方面的著力關注，不僅國民的物質生活得到大幅度改善，而且科學素質與人文素養(yǎng)也在一定程度上得到很大的提升，尤其是全民科學素質行動實施工作成效顯著，重點人群科學素質與人文素養(yǎng)行動扎實推進，科普基礎能力建設不斷加強，公共服務水平明顯提升，我國具備基本科學素養(yǎng)與優(yōu)良人文素養(yǎng)的公民比例顯著提高，為增強自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧提供了有力支撐。但是就當前的基層群眾科學及文化發(fā)展狀況來看，城市居民的科學素質與人文素養(yǎng)顯然進步于農(nóng)民的科學素質與人文素養(yǎng)，農(nóng)民是國家管理的最基層主體，可以說，其科學素質與人文素養(yǎng)建設對于國家來說是處于范圍最廣、難度最高，也是最基礎的一環(huán)。為跟隨“十二五”規(guī)劃的步伐，推動深入最基層，扎根社會，全面推進全民科學素質與人文素養(yǎng)行動，努力提升農(nóng)民科學與文化素養(yǎng)整體水平，全面跟進配合政府決策引導，建設社會主義新農(nóng)村，走可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧道路，本文對提升農(nóng)民科學素質與文化素養(yǎng)進行了一些新的思考。

二、我國農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)階段存在的現(xiàn)象與問題

根據(jù)有關調查，自改革開放以來，我國農(nóng)民科學素質在科技不斷發(fā)展的浪潮中持續(xù)走高，尤其是在“科教興國”戰(zhàn)略的推行之后。但我國公民科學素質水平與發(fā)達國家相比差距甚大，公民科學素質的城鄉(xiāng)差距也十分明顯；大多數(shù)公民對基本科學知識了解程度較低，在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺，而農(nóng)民群體在這方面體現(xiàn)得尤為突出，一些不科學的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區(qū)較為盛行，科學素質水平低下，已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的瓶頸之一。在我國一直就有著悠久的重文化、重修養(yǎng)的人文傳統(tǒng)，但其因為日益增長的物質需要，農(nóng)民群眾“重物質、輕精神”的思想愈發(fā)突出，越發(fā)不注意思想道德修養(yǎng)，在物質迅速增長的情況下，人文熏陶在農(nóng)民群眾中的進步顯現(xiàn)的并不明顯。農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)的偏低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、科學農(nóng)業(yè)技術知識缺乏，科學技術水平偏低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民群眾主要依靠長輩們言傳身教來獲得技術，大部分農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術教育和職業(yè)培訓，其不足表現(xiàn)為：

① 引進先進的生產(chǎn)設備，如收割機、犁田機??但是農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術知識缺乏，使用以及維修這些先進機器需要耗費大量的時間，不僅資源得到浪費，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

② 農(nóng)作物種植時間分配、種植密度、施肥數(shù)量、除病周期及藥劑分量等都不夠科學。雖較以前農(nóng)作物產(chǎn)量大大提升，但是目前實際產(chǎn)量與利用農(nóng)業(yè)技術培植的農(nóng)作物的產(chǎn)量還是偏低，產(chǎn)量提升空間依舊比較大。

③ 農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術沒有引進與落實，包括漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)養(yǎng)殖。飼料的生產(chǎn)與引進給養(yǎng)殖業(yè)帶注入了新的活力，但是目前農(nóng)村出現(xiàn)的豬瘟、雞瘟、狂犬病等病毒蔓延依舊沒有得到重視與防范，農(nóng)民群體在“大**”中依舊是損失最重的受害群體。

④ 農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)科技的認知接受能力也較弱，大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度，能看懂農(nóng)業(yè)科技知識的很少，很難掌握要領。

2、與外界科學發(fā)展信息脫軌，封建迷信現(xiàn)象依舊存在

當前，有線電視、數(shù)字電視已經(jīng)遷到農(nóng)村，雖然農(nóng)民群眾能夠通過這一渠道獲取一部分的信息，但并沒有引起重視與關注，對政策動態(tài)、經(jīng)濟方針、科學技術新發(fā)展??表現(xiàn)出了嚴重的滯后性和空白性。因農(nóng)民群眾科學意識薄弱，面對各類困難與挑戰(zhàn)，他們仍寄希望于封建迷信行為，通過封建迷信活動求醫(yī)治，驅鬼神，“算命先生”“風水先生”風靡，進一步隔離了農(nóng)民自主學習科學技術知識。

3、忽視農(nóng)村環(huán)境污染，資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)保意識不強

當前政府大力推行建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，但在農(nóng)村地區(qū)這些觀念對于農(nóng)民來說，似乎與他們毫無關聯(lián)，主要現(xiàn)象有：隨地亂仍“白色污染”，耕地、池塘、小溪、山地等隨處可見；人均耕地大量被占用，尤其是基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量占用；農(nóng)民受物質利益驅動，部分水田改種經(jīng)濟作物，人均耕地逐漸減少；水資源浪費嚴重，污染也在逐漸浸染；商業(yè)化砍伐移植樹木，給農(nóng)村綠色植被劃出了一道道的傷口；農(nóng)民追求短期經(jīng)濟效益，過量使用農(nóng)藥化肥等不合理操作，使得耕地肥力下降、生態(tài)自我凈化能力下降，廢水廢氣的亂排放更是給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境抹上了一層層陰影。

4、日常生活方式不科學，身體素質不高

從歷史的發(fā)展與社會的進步來看，農(nóng)民的生活條件與生活方式已經(jīng)得到了很大的改善，但是就目前高速發(fā)展的經(jīng)濟和文化的結果來看，農(nóng)民群眾的生活方式與其極不和諧。首先表現(xiàn)為：健康保健意識幾乎接近于零，膳食結構不合理、農(nóng)民身體健康得不到保障并且受到嚴重影響，缺乏健康舉措；其次，日常休閑娛樂方式不正確，“賭博之風”只增不減；再次，醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等都沒有跟上城鎮(zhèn)水平。

5、“跟風走”的現(xiàn)象嚴重，民主管理意識淡薄

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，農(nóng)村的政治文明建設有了很大的進步，農(nóng)民的民主管理意識也在逐漸的升高，但仍然存在著很多的問題。如：缺乏自己的主見與判斷，“人云亦云、人為我為”的現(xiàn)象層疊不起，導致很多不正派、無組織的行為出現(xiàn)；民主選舉混亂，投票隨意，缺乏理性，無組織性；法律意識淡薄，被侵權時維權意識薄弱。

6、整體道德素質水平不高，精神生活匱乏

提升農(nóng)民的科學素質是創(chuàng)建社會主義和諧社會的需要，一個社會能否和諧，一個社會能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的道德素質。當前農(nóng)民大多數(shù)都是呈現(xiàn)金錢至上和利己思想；個人利益擺前，國家和社會利益至后；社會正義感、尊老愛幼、責任感??逐漸流失；榮辱觀、價值觀偏離正確軌道。不僅存在道德失范，而且還存在道德失衡、失序的現(xiàn)象，這些都在很大程度上制約和諧社會建設。

以上現(xiàn)象在一定程度上都不符合社會主義和諧社會、創(chuàng)新社會、綠色社會、法制社會、民主社會的特定內涵。一方面阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民生活質量的提高，更是影響社會主義和諧社會的構建，走可持續(xù)發(fā)展道路的實現(xiàn)。胡景濤總書記說：提高農(nóng)民素質是一個長期艱難的過程，但它是“社會主義新農(nóng)村”建設的關鍵，加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民的素質，破除小富則安、封閉保守、急功近利的意識條件是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增加收的基礎，也是社會長治久安的長久之計。所以提升農(nóng)民群眾科學素質與人文素養(yǎng)迫在眉睫。

（2）農(nóng)民科學素質與人文素質偏低的原因分析

農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)是建設社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村的基石，是一個龐大的系統(tǒng)，影響其偏低的因素與原因涉及到各個方面，本文主要從內在的主觀方面與外在的客觀方面進行剖析，來尋求突破性的對策來推進社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設。

1、內在主觀因素分析

農(nóng)民是提升科學素質與文化素養(yǎng)的主體，是農(nóng)業(yè)科學技術的接受者和最終使用者，來自農(nóng)民自身的因素對其提升起著至關重要的引導，其思想觀念與行動直接影響著農(nóng)民學習科學知識，運用科學知識的意愿和農(nóng)技推廣工作的時效性，內在的主觀方面無疑是決定農(nóng)民科技文化素質高低的主要因素，其主要涵蓋以下幾個因素：

① 受教育程度偏低。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前農(nóng)民受教育水平大部分處于初中和初中水平以下，農(nóng)民對于新農(nóng)業(yè)科技知識與技術了解少之又少，學習能力也很差，實踐運用能力也很低。這是制約農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)的關鍵因素。

② 思想固化，受小農(nóng)經(jīng)濟思想牽制。隨著經(jīng)濟體制的改革，小農(nóng)意識已經(jīng)解體，但農(nóng)民生產(chǎn)都是依賴老輩們傳授經(jīng)驗，受以前“自給自足”思想的影響，固守陳規(guī)、安于現(xiàn)狀，不愿意去接受外部新的事物，安守于自己的圈子內，不關心外部世界的變化和發(fā)展。在思想意識上沒有從根本上轉變過來。

2、外在客觀因素分析

外部環(huán)境是事物發(fā)展變化的條件，作用任何事物并形成一定的結果，都是在一定的環(huán)境中進行的。農(nóng)民科學文化素質的高低，與農(nóng)民所處的環(huán)境脫離不了關系，一個良好的學習環(huán)境可以造就一個高素質的人才，廣大的農(nóng)民群眾也是如此。目前，影響農(nóng)民群體科學文化素質的外部因素主要做如下總結：

① 缺乏基礎設施。農(nóng)村可以說是整個社會最基層的地方，一般實行發(fā)展大計都是優(yōu)先從城鎮(zhèn)出發(fā)，相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村知識資源的來源確實屈指可數(shù)，沒有相關的技術資源書籍、沒有擁有信息快速更換得網(wǎng)絡鋪設、沒有參與交流的暢談場所、沒有投身健康的活動地盤。這些在很大程度上都是造成農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)偏低的原因。

② 政府重視力度不夠。受城鄉(xiāng)二元制的影響，農(nóng)村的發(fā)展遠遠及不上城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，尤其是在教育這一塊，農(nóng)村僅僅還只是局限于應試教育，對于其他應用知識與視野的開拓都沒有涉及。農(nóng)民都存在這樣一種思想—讀書走出農(nóng)村，大量優(yōu)秀人才從農(nóng)村流失，出現(xiàn)一種“逆淘汰”的現(xiàn)象，知識性人才都被流失出去，而素質偏低的人都被留在了農(nóng)村。政府資金撥發(fā)力度不夠，資金缺乏，農(nóng)民學習網(wǎng)絡體制無法實施，這些因素進一步導致農(nóng)民科學文化素質水平偏低。

三、提升農(nóng)民科學素質與人文素養(yǎng)的對策與具體途徑

根據(jù)《全民科學素質行動計劃綱要》以“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”為指導，全面推動農(nóng)民科學素質提升方案，切實提高農(nóng)民科學素質水平，改善農(nóng)民的生活質量，普及科學技術知識，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式，以下是實現(xiàn)目標的對策以及措施建議。

1、加強農(nóng)民思想政治教育

以科學發(fā)展觀為指導，引導農(nóng)民樹立正確的價值觀，不斷地向農(nóng)民灌輸科學發(fā)展觀的思想，培養(yǎng)農(nóng)民群眾神圣的使命感和高度的責任感，引導其積極創(chuàng)新，不斷解放思想、發(fā)展自身。

開展定期思想政治學習。由村黨干部組織實行，定期對國家先進的政治思想、政治體制進行指導學習；由先進代表進行督導，樹立正確的人生觀、價值觀與世界觀，切實以馬克思列寧主義、毛澤東東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導；發(fā)展學習小組，就有關思想實行干部與農(nóng)民討論學習，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)新精神，提高自身民主管理意識；樹立思想政治先鋒模范代表，進行表彰獎勵，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

2、加大財政投入，完善農(nóng)村基礎設施建設

古語有云：有什么樣的環(huán)境就會成就什么樣的人。依此而言，提高和改善農(nóng)村基礎設施建設是提升農(nóng)民科學文化素質的必要途徑之一，只有完善了農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)民科學文化素質的提升才有保障。筆者依據(jù)當前我國農(nóng)村大部分的實際情況，以事實為依托，提出一下措施：

建立相應的農(nóng)村“圖書管”設施、“農(nóng)民書屋”等公共知識資源機構，引進公共網(wǎng)絡設備，倡導農(nóng)民及時自主了解農(nóng)業(yè)科學技術以及外部市場動態(tài)；依托農(nóng)村中小學、村黨員活動室等組織場地，建立公共學習場所，開展農(nóng)業(yè)技術學習交流活動、文化探究、文化塑造等活動，促進共同進步。

倡導當?shù)卮髮W生或者各地學校捐贈書籍資源，形成可再利用資源的循環(huán)利用；倡導當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助配備書籍、專業(yè)人員指導、相關硬件設施等，促進農(nóng)企共同發(fā)展。

建立公共娛樂交流場所。如：當?shù)靥厣幕瘜W習館、村民活動健身中心、文藝活動室等。切實提高農(nóng)民身體素質、豐富農(nóng)民精神娛樂生活。

3、開展科普宣傳與培訓

日新月異的環(huán)境變化，科學技術的進步與發(fā)展在以加速增長的速度更新與換代，對于我國第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)的研究更是處于第一線，其不僅要有力的支撐全國十幾億中國人民的溫飽問題，而且要為我國總體上達到小康水平做出極大貢獻，普及農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術知識與技術，不僅能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速提高，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的強大動力。

憑借本地大學生的優(yōu)勢資源，開展大學生進行“下鄉(xiāng)”活動，利用宣講、科學演示、實地操作等方式堅持以宣傳科學發(fā)展觀為重點內容，重點普及先進實用技術，宣傳和普及保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、保護耕地、健康衛(wèi)生、反對愚昧迷信和陳規(guī)陋習等觀念和知識，對當?shù)剞r(nóng)民進行相應的科學素質與文化素養(yǎng)的指導培訓。

成立科技咨詢服務站、農(nóng)民問題反饋小組，定期針對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟方式，邀請專業(yè)學者對相關問題進行有針對性的解答與指導。

利用農(nóng)村科普欄、科普櫥窗、公共網(wǎng)絡設施服務，手機信息平臺等行之有效的方式宣傳科學技術知識和相關法規(guī)政策，推進他們及時了解科學技術動態(tài)，教育他們知法懂法、遵紀守法、依法辦事、使其牢固樹立法制觀念，提高其依法行使權利和履行義務的自覺性。

開展農(nóng)民業(yè)余技術培訓，不以傷害生態(tài)與環(huán)境為前提，推行多樣化的生產(chǎn)方式，用以創(chuàng)造經(jīng)濟與社會效益。以農(nóng)村先進代表為領頭人，帶動后發(fā)群體，開展科學技術、職業(yè)技能、崗位職能示范。

4、改進農(nóng)村管理體制，增強民主管理意識

加強農(nóng)村基層黨組織建設，大膽引進優(yōu)秀人才，構建高效人力資源管理團隊。人是一切價值創(chuàng)造的根本與來源，發(fā)揮著核心作用。擁有一個高效的領導班子，切實關注民生、以“惠民生、和諧農(nóng)村”為重點，才能有效地把廣大農(nóng)民群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍，把黨的基本路線和各項方針落實到基層，為提高農(nóng)民素質和推動社會進步提供了堅強的政治保證。

對村干部績效評價體制進行完善，將資源節(jié)約、綠色環(huán)保、生態(tài)和諧等概念引入干部工作評價，而不僅僅局限于以生產(chǎn)力為指標。完善村務公開制度，不斷增強農(nóng)民群眾“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的意識。構建官民一體管理團隊。切實以“全民參與”為指導，從推進基層民主建設上著手，就關系到農(nóng)民切身利益的事務，選舉農(nóng)民代表或全民參與決策，落實“民主議事”制度，這樣既有利于提高村組織管理效率，又能著實從貼近農(nóng)民、貼近實際出發(fā)，以農(nóng)民利益為主線，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社區(qū)環(huán)境。

建立激勵機制。對于村內“致富能手”、“知識達人”、“技能達人”、“學習積極分子”等，及時給予表彰獎勵，以此來激勵帶動其他農(nóng)民自主積極投身于自身素質的提高，增強農(nóng)民群眾的自覺意識。

5、建立村內示范團體

選拔一批優(yōu)秀農(nóng)民，以職業(yè)教育、實用技術培訓為重點，提高其生產(chǎn)技能。抓住關鍵群體，建立優(yōu)秀團體，發(fā)揮“先學帶動后學”的效應，充分體現(xiàn)先鋒模范作用。對于農(nóng)民來說，看得見的利益才是最吸引人的，建立示范團體不僅可以消除農(nóng)民個人風險憂患，還可以發(fā)揮“1+1>2”的團隊效應，最大化產(chǎn)出。

6、解決農(nóng)民醫(yī)療保障，提高農(nóng)民身體素質

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，物質溫飽已經(jīng)不再是農(nóng)民頭等關注的部分，健康素質逐漸進入農(nóng)民群眾的眼簾，也有很多農(nóng)民對身體健康的追求已由傳統(tǒng)的求醫(yī)問藥轉向身心愉快、健康長壽上來，開始對各種問題活動產(chǎn)生了濃厚的興趣。

按照“建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平”的總體部署，認真落實農(nóng)村醫(yī)療保險制度，抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，滿足農(nóng)民身體健康的基本需求。建立體育活動中心，開展各種體育健身活動、文體活動。豐富農(nóng)民日常生活，改善農(nóng)民日常不良生活方式。

7、成立文化小組，創(chuàng)建精神文明

一個國家人民的素質高低是衡量一個國家發(fā)展程度的重要標志，要實現(xiàn)社會主義和諧社會偉大目標，得不斷提高人民群眾的素質，尤其是農(nóng)民群眾的科學文化素質。針對我國農(nóng)民群體文化事業(yè)發(fā)展嚴重不足，農(nóng)民精神生活匱乏，我們應當從以下幾個途徑出發(fā)：第一，開展群眾性文明創(chuàng)建活動。積極開展以“文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”為主要形式的精神文明創(chuàng)建活動。對廣大農(nóng)民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育。第二，加強思想道德教育。對于農(nóng)民群體中存在的不良風氣與習俗，不論老人、小孩還是中年群體都采取以互相監(jiān)督的形式進行日常行為規(guī)范，并建立相應的獎懲機制。第三，開展豐富多彩，具有地方特色的文化活動。發(fā)揚文化古韻的農(nóng)村文化，使得農(nóng)民群體在潛移默化中不斷提高自身的精神文化修養(yǎng)。

第四篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之農(nóng)民素質研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之農(nóng)民素質研究

----對津市市農(nóng)民素質的調查

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“ 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是三農(nóng)問題的重要內容，研究農(nóng)民素質，對于培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為此，筆者以津市市為例，用時5個月，深入到全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個村及涉農(nóng)相關單位，就津市市農(nóng)民素質問題進行了專題調研，并進行了較為深入思考。

一、農(nóng)民素質的現(xiàn)狀

1、文化素質有所提升，但務農(nóng)農(nóng)民素質仍然不高。隨著“普九”義務教育的不斷深入，農(nóng)村人口文化素質不斷提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)119541人，小學以下文化程度占34.22%，初中文化程度占42.16%，高中以上文化程度占23.62%，平均受教育年限達7.5年，比去年同期提高了0.19年，但真正意義上以土地為生存工具的務農(nóng)農(nóng)民文化素質并不高。一是初高中畢業(yè)生返鄉(xiāng)務農(nóng)的少。2011年，全市普通初中畢業(yè)生3160人，繼續(xù)學習的2911人；普通高中畢業(yè)生1587人，繼續(xù)學習的957人，無一返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是外出務出農(nóng)民文化素質提升。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源數(shù)75193人（男39673人，女35520人），外出務工 33063人，其中高中及以上文化程度就達11354人，同比增長了21.4%，占到農(nóng)村高中文化以上總人數(shù)的41.4%，在家務農(nóng)的勞動力高中以上文化程度的16051人(占在家務農(nóng)勞動力的38.1%)，其中文化大革命時期畢業(yè)的占83.7%，由此可見，在家務農(nóng)的勞動力是以初中文化程度為主，文化素質整體偏低。

2、科技素質漸有提高，但實用技能仍顯不足。目前，全市農(nóng)村各種人才共5878人(平均受教育年限7.0年)，比去年同期增長2.2%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員699人，獲得農(nóng)民技術人員職稱或“綠色證書”的專業(yè)技術骨干208人，農(nóng)村種養(yǎng)能手、科技示范戶、專業(yè)技術協(xié)會中的骨干2591人，具有一技之長并能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的能工巧匠1945人，為農(nóng)村科技成果扶持、農(nóng)產(chǎn)品銷售牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀人435人。全市農(nóng)村共有專業(yè)技術人員243人，其中，高級職稱5人，中級職稱26人，初級職稱212人。從人數(shù)看，雖然在不斷增長，但也不可忽視，全市每20個農(nóng)民才有一個實用技術人才，這嚴重制約了實用技術的推廣與應用。針對農(nóng)民實用技術提高的送技術下鄉(xiāng)，每年開辦各類培訓班80多場次，培訓人數(shù)上萬人，但理解掌握技術理論和技能的受訓農(nóng)民不到13%。據(jù)李家鋪鄉(xiāng)土橋村反映，去年8月，農(nóng)業(yè)局技術人員到該村進行柑桔栽培技術講座，受訓農(nóng)民83人，真正全面掌握的僅5—7人。

3、政策法制意識增強，但大都處于低下水平。通過走訪、座談、問卷形式，先后調查了167個農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)，一是對國家政策2 了解較多，知曉中央連續(xù)出臺了四個“一號文件”的占46.7%，知曉新農(nóng)村建設主體的占53.3%，知曉全面直補、良補的占94.6%，知曉國家、省、市通村公路補助資金的占100%；二是在法制上，知道遇到糾紛和傷害后可上訪，也可請人通過法律途徑解決問題。從這個層面上講，農(nóng)民政策法制意識在不斷增強。但另一方面，不容忽視的是，有90%的農(nóng)戶認為，上訪是當前解決問題的主要途徑，法律只是個輔助手段。同時，他們也認為不到萬不得已的情況下，是不會花費精力和財力維護自身權益的，當他們權益受到侵害時，往往選擇忍氣吞聲。

4、思想道德素質增強，但不良風氣大有市場。隨著社會發(fā)展，農(nóng)民思想道德素質不斷增強，在前年的新農(nóng)村建設中廣大農(nóng)民群眾積極捐款捐物，籌工籌勞，作為新農(nóng)村建設主體，不斷將全市新農(nóng)村建設引向深入。但不良風氣仍有其生長的土壤，走訪調查中發(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)都有麻將館3—5個，筆者所到19個村見到了31桌麻將，參與人數(shù)近200人，其中某村村支書就是一麻將館長，美曰茶社；某個村18個組，有12個組建有土地廟，其中2個土地廟琉璃蓋頂、富麗堂皇，花費5000多元，面積達4個平方米。

二、提高農(nóng)民素質的主要做法和經(jīng)驗

津市各級、各部門從建成農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，堅持不懈、齊抓共管，多形式、多渠道地提高農(nóng)民素質。

1、創(chuàng)建先進典型，提升農(nóng)民的思想道德素質

各鄉(xiāng)村結合實際積極開展各種文明創(chuàng)建活動尤其是現(xiàn)在緊鑼密鼓開展的農(nóng)村環(huán)境整治活動，一月一調度、一月一排名，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明衛(wèi)生戶、“好媳婦、好婆婆”、優(yōu)秀黨員、小康文明村，設立“紅白榜”，引導農(nóng)民牢固樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，樹立文明衛(wèi)生理念，努力倡導文明新風。新洲鎮(zhèn)黃林堰村，評選了“好媳婦、好婆婆、好妯娌、好青年”等先進典型，起到了良好的帶動效果；保河堤鎮(zhèn)中南村多次進行村民環(huán)境衛(wèi)生大檢查，實行評比賞罰制度，潛移默化地使群眾形成了良好的衛(wèi)生習慣，居家環(huán)境有了明顯改善。

2、采取多種措施，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)

首先是采取有力措施，保障農(nóng)村義務教育落到實處。從2007年春季起開始，全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，全市所有義務教育階段中小學生全部免除雜費，同時對貧困學生實行“兩免一補”(即免費提供教科書、補助貧困生寄宿生活費)，并提高公用經(jīng)費保障水平，有效地保障了學校運轉，減輕了市民負擔，降低了輟學率，鞏固提高了普九成果，有力地推進了津市市教育的均衡快速發(fā)展。其次是堅持為“三農(nóng)”服務，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)與成人教育。以市農(nóng)廣校為載體，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，在全市啟動了農(nóng)村基層干部素質提升的“一村一名大學生”計劃，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)了一批“留得住、用得上”的技術和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、4 農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進文化的帶頭人。再次是對于失地農(nóng)民因地制宜進行再就業(yè)教育，提高其謀生技能，適時轉崗，以此“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”。

3、開展多種培訓，提高農(nóng)民的科技素質

一是開展以實用技術為主要內容的綠色證書培訓，據(jù)調查統(tǒng)計，近十年，累計培訓1200人，獲證農(nóng)民700多人，結合培訓推廣農(nóng)業(yè)技術20多項；二是組織實施“科技入戶”工程，使全市65%以上農(nóng)民掌握了1-2門 實用技術，有1500多人領取了《種養(yǎng)殖技術合格證書》，1200多人領取了經(jīng)紀人證書，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學示范點11個，科技示范戶2200多戶；三是開展種苗工程培訓，去年推廣了20多個優(yōu)良品種；四是農(nóng)業(yè)科技特派員服務，共培訓核心農(nóng)戶2000戶，輻射農(nóng)戶10000戶，集中辦班47個，培訓人數(shù)3423人，入戶指導累計達9107次。新技術、新品種推廣應用技術講座22次，受訓農(nóng)民達3000人；五是組織實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程。五年來共培訓農(nóng)村勞動力7500人，轉移就業(yè)7200人，轉移就業(yè)率達到96%。

4、加快軟硬設施建設，提高農(nóng)民的行為修養(yǎng)素質 一是加快完善津市市基礎設施建設。新農(nóng)村建設以來，累計投入新農(nóng)村建設資金1.18個億，建成通村公路187公里、通鄉(xiāng)公路4公里，新開通農(nóng)村客運班線3條，高標準改擴新建同心、五泉等村級陣地43個，建成宜居住宅45棟，新建高標準養(yǎng)老院6 座，解決了21025名農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建沼氣池2021口，改廁9150口。同時，還實施了以“三清”為主要內容的農(nóng)村環(huán)境整治活動，極大地改善了農(nóng)村面貌。二是完善鄉(xiāng)規(guī)民約。依據(jù)國家法律法規(guī)和道德規(guī)范，結合津市市各鄉(xiāng)村民俗民情，制定了村規(guī)民約，有效地規(guī)范了村民行為。保河堤鎮(zhèn)就將“三清”維護各方面的工作以“村規(guī)民約”的形式約定下來，有效維護了村內整潔，村民衛(wèi)生意識進一步增強。

5、開展法制教育，提高農(nóng)民的民主政治意識

一是通過全民普法教育、送法下鄉(xiāng)和對農(nóng)民的法律援助等普法活動，提高農(nóng)民的法制意識。全市有組織、有重點，開展了形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，共出動宣傳車120多臺次，印發(fā)材料3多萬份，培訓農(nóng)村干部600人次，覆蓋農(nóng)戶5萬戶。二是廣泛推行以農(nóng)村“政務、事務、財務”為主要內容的村務公開及村民“一事一議”制度，加快了農(nóng)村民主化進程。

三、制約農(nóng)民素質提高的因素

1、職業(yè)教育發(fā)展滯后。津市市的職業(yè)教育與成人教育起步較早，但在市場經(jīng)濟的沖擊下，涉農(nóng)專業(yè)也逐漸走向了沒落，教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能得到充分發(fā)揮。

2、農(nóng)技體系建設弱化。稅改前，作為津市市農(nóng)技推廣主體的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理站、畜牧水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)技術推廣站、林業(yè)站、企業(yè)辦，共有工作人員335人，稅改后，只保留牌子，五站合署6 辦公，成立農(nóng)林總站，定編4—5人。通過競聘上崗，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站人員精減到43人，分流292人。其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站在編在崗的38人中上崗23人，其中站長和農(nóng)技專干崗位上的14人，提拔擔任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的4人，競聘上其他崗位的5人(農(nóng)稅員、計生專干、司法助理等)，內退買斷的15人(其中50歲以上的2人)。這造成了農(nóng)技推廣人員的大量流失，農(nóng)技體系不斷弱化，致使農(nóng)業(yè)科技不能正常推廣。

3、農(nóng)業(yè)效益依然低下。去年，津市市農(nóng)民人均純收入為8710元，增長了11%，外出務工人員平均工資接近19000元。兩者對比，農(nóng)業(yè)效益明顯低下，在同等條件下，稍有學識能力的青壯年勞動力絕大多數(shù)選擇外出務工。在大多數(shù)年輕人的思想中，認為務農(nóng)是很沒出息的事情，是一種低能力的體現(xiàn)，而且是費力不掙錢。

4、文體事業(yè)逐步淡出。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實，村級農(nóng)民夜校真正運作的屈指可數(shù)，遠程教育流于形勢，沒有真正發(fā)揮作用，資源浪費。

5、管理教育不夠深入。對于農(nóng)民一些不良的習氣重罰輕教育，法制宣傳還不夠深入。另外，黨員流失較嚴重。保河堤鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員846人，其中40歲以下的黨員256人，有75人外出務工，占40歲以下的黨員的29.3%。

四、提高農(nóng)民素質的對策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)首先得提升農(nóng)民素質，農(nóng)民素質是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。因此，在農(nóng)業(yè)比重偏小的津市市，提升農(nóng)民素質的總要 求是，加強對農(nóng)民素質的研究，將提升農(nóng)民素質納入到津市市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并列入對基層涉農(nóng)部門的考核之中；加大財政投入，整合培訓農(nóng)民的教育資源，使其充分地發(fā)揮提升農(nóng)民素質的作用；鼓勵流出的青壯年積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立人才引進機制，吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，從根本上扭轉老弱病殘孕懶窮幾類人鬧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。當前和今后一段時間重點做好把握以下要素，以此提高農(nóng)民素質。

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為抓手提升農(nóng)民素質?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，意識形態(tài)的受制于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平提高了，農(nóng)村的基礎設施建立和完善了，農(nóng)民的素質自然會得到很大的提高，生活都維持不了，自然談不上生活質量。一是因地制宜，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，培植主導產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村品牌。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷提高農(nóng)民自身素質。二是政策扶持，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。市委市政府要出臺鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，扶持以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為重點的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞務輸出，拓展農(nóng)民增收渠道，在發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)過程中提高農(nóng)民自身素質。

2、以教育培訓為手段積極引導農(nóng)民跟上時代要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一批掌握一定技術的新型農(nóng)民，因此開展廣泛的農(nóng)村實用技術培訓，是直接提高農(nóng)民素質的根本途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)民直接對接的捷徑之一。因此，針對農(nóng)民實用技術培訓要8 做到，一是多樣化的培訓方式。根據(jù)津市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，采取長短結合、立足長遠等靈活多樣的培訓方式，增強培訓的實效性。對文化基礎差的農(nóng)民重點進行現(xiàn)場服務指導，按照手把手的方式培訓以取得實效；對文化基礎相對好的青年農(nóng)民，根據(jù)市場和個人興趣相結合開展中、長期的就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備相應條件的人員，組織創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵、引導農(nóng)村剩余勞動力轉移和分流；利用現(xiàn)代媒體諸如網(wǎng)絡媒體、廣播電視等現(xiàn)開展遠程培訓。二是合理化的培訓內容。培訓內容要有針對性，研究農(nóng)村資源現(xiàn)狀，把握農(nóng)民培訓需求，因時因地因人而不同，科學設置培訓內容。三是項目化的培訓管理。對于農(nóng)民的培訓，引入項目化管理，主要實施 “新型農(nóng)民科技培訓”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“陽光工程培訓”、“農(nóng)業(yè)遠程培訓”，分層次、有目的、有計劃的提升農(nóng)民素質。

3、以農(nóng)技推廣體系為依托助推農(nóng)民科技知識的提升。近些年，津市市為提升農(nóng)民的科技知識水平，在農(nóng)業(yè)技術推廣方面下了一定的功夫。一是加快基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的改革，依照“國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見”要求，科學合理的設置機構，理順管理機制，配備適格人員，保障履責經(jīng)費，讓農(nóng)技人員在搞好農(nóng)技推廣的同時，按照農(nóng)民的需求，搞好技術服務工作。二是有計劃地扶持一批具有一定素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)大戶，發(fā)揮農(nóng)其農(nóng)業(yè)科技推廣普及的帶頭示范引領作用。在羊群效應的作用下，推廣農(nóng)業(yè)科技，以此提升農(nóng)民科技素質。三是按照 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，鼓勵多元化的經(jīng)濟組織進入農(nóng)業(yè)科技推廣服務領域，融入基層經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務基礎設施投資、建設和運營，助推農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是提高農(nóng)民綜合素質重要途徑。

4、加強調查研究，建立完善提升農(nóng)民素質的長效機制。無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是各級黨委政府必須認真研究的重要課題。要加強調查研究，做到聽民聲，順民意，加強對農(nóng)民素質問題的調查研究。農(nóng)口各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要深入農(nóng)村，下到農(nóng)戶家中，訪問貧苦農(nóng)戶，了解群眾生活疾苦，研究指導農(nóng)戶的生產(chǎn)，在活動中真正傾聽到了基層群眾的呼聲訴求，特別是與農(nóng)民群眾同吃同勞動，切實增進與農(nóng)民群眾的感情，以此制定提升農(nóng)民素質的計劃，建立完善提升農(nóng)民素質的長效機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。

2013年8月10日

作者：

唐群，中共津市市委黨校副校長 高級講師

第五篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設社會主義新農(nóng)村都有至關重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質量的必要保證，也是建設社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價出讓土地使用權。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當不足，從而導致了優(yōu)良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數(shù)中70％在農(nóng)村，義務教育經(jīng)費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔高達78％之多，而最終農(nóng)民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當程度的“小農(nóng)”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費，嚴重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康的關鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結構性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農(nóng)產(chǎn)品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產(chǎn)——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經(jīng)濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業(yè)務精的科技骨干、專家、學者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發(fā)家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法。“基礎不牢、地動山搖”。實現(xiàn)強民富民關鍵在于夯實農(nóng)業(yè)基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村中小型基礎設施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補貼制度，真正讓農(nóng)民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務。二是少取，切實減輕農(nóng)民負擔。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費制度改革等，探索減輕農(nóng)民負擔的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負促增收。

三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農(nóng)民自主調整種植、養(yǎng)殖結構，使油糧經(jīng)濟二元結構向多元結構轉移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關學者關于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關的看法。戴天放①研究認為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當明顯直接減輕了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)結構不能適應市場需求和對外開放的變化，這是導致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當前農(nóng)村經(jīng)濟體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓、勞務輸出以促進增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關于促進農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質良種和有關科技服務，三是對購買大型農(nóng)機具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關宏觀經(jīng)濟政策措施，一是積極推進業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村富余勞動力轉移