第一篇：財政部財政投資評審動態(tài)

財政投資評審動態(tài)

第 一 期（總第116期）

財政部投資評審中心 2011年1月28日

編者按：1月20日，張少春副部長在《評審中心2010年工作總結(jié)》上作了重要批示：

總結(jié)和工作要點都看了，我都同意。去年中心的工作取得了很大的成績。領(lǐng)導班子講正氣、講團結(jié)、促和諧，辦事公道穩(wěn)妥，中心干部職工的精神風貌有很大改觀，對此應當充分肯定。在新的一年里，希望再接再厲，抓好中心思想作風和業(yè)務建設，力促各方面工作再上新臺階。

評審中心2010年工作總結(jié)

2010年，在部黨組和分管部領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下，在部內(nèi)有關(guān)司局的大力支持下，評審中心領(lǐng)導班子帶領(lǐng)廣大干部職工，齊心協(xié)力、扎實工作，較好地完成了部領(lǐng)導和各業(yè)務司局交辦的各項任務。同時，評審中心著力研究職能定位和財政評審工作發(fā)展方向的問題，著力推進隊伍建設和內(nèi) 部制度建設，著力倡導樹立良好風氣,推動工作邁上了一個新的臺階。

2010年，評審中心工作的主要特點是堅持“兩手抓、兩促進”，即一手抓制度建設、思想政治工作和干部隊伍建設，促進樹立良好風氣、建設和諧中心；一手抓評審業(yè)務工作規(guī)范，促進評審業(yè)務向縱深發(fā)展。

一、狠抓五項內(nèi)部建設，促進穩(wěn)定、和諧發(fā)展

（一）積極推動機構(gòu)建設，深入研究職能定位問題。2010年，評審中心領(lǐng)導班子將職能定位問題作為推動財政評審工作和部評審中心進一步發(fā)展的突破口，深入開展了《關(guān)于明確評審中心職能定位促進財政評審事業(yè)健康發(fā)展的報告》課題的調(diào)研和研究工作。新的領(lǐng)導班子，通過與中心廣大干部職工和部分省級評審中心主任的充分溝通，明確認識到制約財政投資評審工作和部評審中心發(fā)展的瓶頸，是財政投資評審機構(gòu)的職能定位和財政評審工作的發(fā)展方向問題，這是部評審中心迫切需要解決的關(guān)鍵問題。為此中心領(lǐng)導班子將此項工作作為部評審中心今年的重點工作內(nèi)容。通過召開部分省市評審中心主任座談會，赴河北、北京等省市評審中心進行深度調(diào)研，以及對全國財政系統(tǒng)省級評審機構(gòu)性質(zhì)、職責、工作模式等情況進行摸底等方式，全面掌握了全國財政評審工作和評審隊伍的總體發(fā)展狀況、各地財政評 審工作的經(jīng)驗成效及發(fā)展理念。通過到國家發(fā)改委評審中心、部農(nóng)發(fā)辦評審中心、國防科工委評審中心進行調(diào)研，了解此類單位的職能定位和發(fā)展思路，理清并確定了下一步推進財政評審工作和部評審中心發(fā)展的思路，形成了《關(guān)于明確評審中心職能定位促進財政評審事業(yè)健康發(fā)展的報告》的課題報告并上報分管部領(lǐng)導。

（二）加強干部隊伍建設，大力推進中層干部選拔工作。2010年，評審中心領(lǐng)導班子堅持把解決中層干部選拔的遺留問題作為干部隊伍建設的重中之重，通過廣泛開展談心活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認識，制定相關(guān)辦法及方案，平穩(wěn)地解決了中層干部選拔的遺留問題，通過著手建立干部職工晉升的長效機制，切實加強了中心干部隊伍建設。一是中心領(lǐng)導班子講團結(jié)講正氣，堅持公開公平公正，注重傾聽民意，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統(tǒng)一認識，起草了解決中層干部選拔遺留問題的方案，報部領(lǐng)導和人教司批準同意后在中心組織實施，使嚴重影響中心隊伍建設的中層干部選拔遺留問題最終找到了較為穩(wěn)妥的解決辦法。二是著手建立干部職工晉升的長效機制。面對部評審中心人才晉升資源有限的困難情況，中心領(lǐng)導班子確定建立“管理崗位”和“技術(shù)崗位”晉升雙渠道，組織工作小組，研究制定了中層干部選拔任用和技術(shù)崗位競聘上崗的方案及制度辦法（征求意見 稿），目前上述方案及制度辦法還在廣泛征求意見、修改進程當中。三是解決中心的混編問題。中心領(lǐng)導班子高度重視部分經(jīng)費自理編制的轉(zhuǎn)編問題，在分管部領(lǐng)導和人教司的全力支持和幫助下，完成將部評審中心15個經(jīng)費自理編制改為財政補助事業(yè)編制的工作，解決了部中心三年來內(nèi)部人員兩種編制共存的問題，穩(wěn)定了隊伍的“軍心”、鼓舞了廣大干部職工的士氣，為推動部中心機構(gòu)建設和促進財政評審工作健康發(fā)展創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。

（三）加強組織建設，認真完成中心黨委各項工作。一是認真完成部評審中心黨委的換屆選舉工作。根據(jù)部 機關(guān)黨委的要求，在機關(guān)黨委的支持下，中心領(lǐng)導班子認真 組織完成了黨委換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了新的黨委會和黨支部，加強了組織建設，為充分發(fā)揮基層黨組織的作用打下良好的基礎。二是以中心黨委為核心并充分發(fā)揮各黨支部的作用，積極組織黨員參加黨委及支部開展的各項活動，組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入學習沈浩同志先進事跡活動和“薪火相傳”主題教育，以及講黨性、重品行、做表率活動，增強黨員意識，促進黨員發(fā)揮模范作用。三是積極組織開展各項政治學習活動,傳達貫徹十七屆中央紀委五次全會精神和全國財政反腐倡廉建設工作會議精神,集中學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》,學習《中國共產(chǎn)黨第十 七屆五中全會會議公報》等精神,認真學習《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》等等。四是著力健全黨務公開制度，落實和保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過在中心內(nèi)網(wǎng)開辟專欄豐富黨務公開形式，營造中心黨內(nèi)民主環(huán)境。五是積極組織開展各項集體活動。中心領(lǐng)導積極組織帶領(lǐng)中心干部職工參加部工會組織的籃球賽、踢毽子比賽、中央機關(guān)干部職工運動會、“環(huán)湖走”等活動，努力提升廣大干部職工的集體榮譽感，不斷增強大家的凝聚力。

（四）加強思想作風建設，努力樹立中心良好風氣。2010年，中心新一屆黨委積極承擔起推動中心風氣建設的職責，在樹立良好風氣、加強思想作風建設方面做出了較大的努力。一是廣泛開展談心活動，主動搭建領(lǐng)導與群眾之間最直接的溝通平臺。中心領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”帶頭多次與中心干部職工進行誠懇地談心、交流，傾聽群眾心聲、交流認識、查擺問題，了解、關(guān)心干部職工的實際問題，掌握廣大干部職工的思想動態(tài)，增進相互間的了解和信任，提高思想工作的針對性和實效性。二是加強思想政治教育工作，中心黨委書記以講黨課的方式，與全體干部職工進行推心置腹的交流溝通，開展釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心的工作，較好地糾正了一些人的消極思維方式，提高了認 識、凝聚了力量，為樹立良好風氣營造了氛圍。三是積極促進各黨支部開展讀書、參觀等學習實踐活動，不斷激發(fā)大家的學習熱情，努力營造良好的學習氛圍，豐富中心內(nèi)網(wǎng)等宣傳和學習載體的內(nèi)容，為滿足廣大黨員干部的精神文化需要積極創(chuàng)造條件。

（五）加強制度建設，促進內(nèi)部管理和業(yè)務工作水平不斷提高。

2010年，部評審中心在制度建設方面做出較大的努力，通過建章立制、完善制度，全力倡導規(guī)范管理、規(guī)范工作的方向，積極營造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是強化內(nèi)部管理制度方面的建設，一年之中先后制定或修訂出臺了《投資評審中心工作規(guī)則》、《投資評審中心財務管理辦法》等4項中心內(nèi)部管理制度，較好地規(guī)范了中心內(nèi)部基礎管理工作，促進了中心內(nèi)部管理水平的提高。二是大力加強內(nèi)部業(yè)務制度建設，2010年，部評審中心以規(guī)范業(yè)務制度為核心，著手構(gòu)建評審業(yè)務制度框架體系。通過對已有的業(yè)務制度進行分類清理并分析存在的問題,將現(xiàn)有業(yè)務制度分為可繼續(xù)執(zhí)行的制度、需修訂的制度和應廢止的制度，起草、修改、上報或印發(fā)了若干業(yè)務制度辦法。三是針對中心業(yè)務現(xiàn)狀及今后業(yè)務發(fā)展的方向，確定對“評審業(yè)務規(guī)范”和“評審機構(gòu)管理辦法”等專題開展調(diào)研，目前，有兩項專題調(diào)研已進入收尾 階段。開展專題調(diào)研有效地調(diào)動了廣大干部職工積極參與的熱情，為構(gòu)建中心的評審業(yè)務制度框架體系奠定了良好的基礎。

二、扎實工作、注重質(zhì)量，圓滿完成全年各項工作任務 2010年中心共完成預決算項目評審、重大科技專項評審及各類專項資金核查共涉及資金589.31億元。其中評審預算項目12個,送審投資120億元,審減投資8.67億元,審減率為7.2%,評審決算項目13個,送審投資42.32億元,審減不合理資金2.02億元，審減率4.7% ；完成專項核查項目10個，涉及資金50.44億元；科技重大專項評審項目708個,總投資達376.55億元，調(diào)減不合理預算申報資金80.36億元，調(diào)減率21.3%。項目評審的結(jié)論為部內(nèi)有關(guān)司局安排項目預算和批復項目決算提供了可靠依據(jù)，為財政管理的科學化、精細化提供了重要技術(shù)支撐。主要成效是：

（一）開展項目預、決算評審和專項核查，倒逼項目單位加強管理，促進項目建設管理水平不斷提高。

一是通過項目預、決算評審，發(fā)現(xiàn)項目建設中存在的一系列問題，倒逼項目單位規(guī)范項目管理，提高項目建設管理水平。二是通過項目預、決算評審，為合理審核預算、批復竣工財務決算提供了依據(jù)及合理化建議，為有效地控制和節(jié)約財政資金發(fā)揮了服務作用。三是通過對部分國務院部委 2010年項目支出預算的專項核查，發(fā)現(xiàn)了普遍存在的項目初步設計概算論證不充分，建設規(guī)模及資金控制不嚴等問題，在評審報告中據(jù)實向有關(guān)司局反映情況，為預算的下達提供依據(jù)。

（二）高質(zhì)量完成科技重大專項2010年年度預算評審，促進科研項目預算編制的科學化、精細化。

一是圓滿完成了專項三個批次708個項目（2010年、2011年立項）的預算評審。評審的總投資達376.55億元，審定296.19億元,調(diào)減不合理預算申報資金80.36億元，調(diào)減率21.3%。評審中及時發(fā)現(xiàn)虛列預算、重復申報、預算編報方式不合理等問題，評審結(jié)論成為教科文司安排年度預算和撥款、有關(guān)部門專項管理辦公室與承擔單位簽訂任務合同的依據(jù)，有效地擠出了科研項目預算編制中的水分。二是當好有關(guān)司局重大專項預算管理的參謀。利用預算評審掌握的數(shù)據(jù)和了解的行業(yè)信息，全面總結(jié)重大專項“十一五”期間立項和預算編報的特點，分析其存在的問題，并提出針對性建議。同時積極配合教科文司研究重大專項有關(guān)制度并提出修改意見。三是加強制度建設，在完善重大科技專項評審規(guī)范上狠抓了以下三項工作：

1、梳理重大專項預算評審流程。進一步明確前期準備、專家評審、專業(yè)復核和稽核、報告撰寫、反饋意見復審等各個環(huán)節(jié)工作內(nèi)容以及參與人員的工作職責，使專項預算評審流程更加規(guī)范；

2、建立了重大專項稽核工作規(guī)范，明確合作機構(gòu)、稽核組、項目負責人及處室負責人的稽核任務；

3、建立評審組織規(guī)范，明確行業(yè)專家和和財務評審人員工作內(nèi)容和工作要求。四是創(chuàng)新評審方法。研究并運用了經(jīng)費科目比例分析法、項目查重法、設備查重法、對比分析法等評審方法，提高了評審效率和評審結(jié)論的科學性、權(quán)威性。

（三）高效完成財政部2011年部門預算項目支出預算評審任務，做實做細做準我部部門預算項目支出預算。

2010年，評審中心首次承擔了我部2011年部門預算項目支出的評審任務，對我部50個單位申報的227個項目、申報預算總額248139.66萬元進行了評審。在辦公廳領(lǐng)導的高度重視支持下，中心全力以赴投入到此項工作中，在評審中以滿足部門預算公開和審計整改需要為目標，從規(guī)范項目申報文本、細化項目支出內(nèi)容著手進行，取得了顯著成效：一是從嚴從緊、項目支出規(guī)模明顯減少，評審建議預算與申報預算相比減少9283.9萬元，為中央國家機關(guān)實現(xiàn)項目支出預算零增長的目標做出了表率；二是整合壓縮、項目個數(shù)大幅削減，將我部項目由原申報的227個整合為70個；三是規(guī)范申報文本、筑牢預算編制工作基礎，細化編制依據(jù)，預算可執(zhí)行性明顯增強，預算安排更加科學合理。通過我們的評審，做實、做 細、做準了我部的部門預算項目支出預算，較好地發(fā)揮了項目支出預算評審促進預算管理的作用，得到了部領(lǐng)導的充分肯定。

（四）繼續(xù)做好世界銀行貸款項目專用賬戶的日常管理工作，加大力度清收世行貸款不良資產(chǎn)。

一是承接國際司委托管理的世界銀行貸(贈)款項目17個專用賬戶，審核辦理資金支付605萬美元，向世界銀行申請回補資金542萬美元，辦理提款報賬450份，申請回補25份。同時辦理了世行項目的出國考察、出國培訓等相關(guān)業(yè)務，辦理了26個出國團組的業(yè)務。二是配合審計署對12個世行貸（贈）款項目進行延伸審計，順利通過年度審計工作。三是完成對光大銀行第三期清收費用1800萬元的審核工作，同時對光大銀行2007年7月1日至2008年11月30日期間發(fā)生的清收費用進行核查，掌握了光大銀行的清收進展及存在的問題，得到了國際司的肯定和光大銀行的認同。四是清收工作取得新進展,完成了對廣州萬寶中博發(fā)展公司所欠亞行貸款全部本息的回收工作,共收回人民幣2048萬元,繼續(xù)催收世行貸款國營農(nóng)場商業(yè)化項目工作，收回江蘇維桑項目欠款160萬元人民幣。

（五）精心組織舉辦“全國財政投資評審業(yè)務培訓班”，取得了良好的培訓效果。

在部領(lǐng)導支持下，評審中心2010年與部干教中心成功舉 辦了“全國財政投資評審業(yè)務培訓班”。培訓中既有理論層次高、宏觀性強的課程，也有借鑒意義和實務性非常強的課程，培訓課程的適用度與參與度比往年進一步增強。培訓總體效果良好，學員反響很好。部干教中心在《2010年全國財政投資評審業(yè)務培訓班綜合質(zhì)量評估反饋報告》中反映：“評估問卷反饋顯示培訓班總體質(zhì)量較高。在培訓準備、培訓過程、培訓學習效果三個方面學員都給予了較高評價。培訓目標明確，培訓內(nèi)容具有很強的針對性、時效性、實用性，課程設置科學合理，教師具有較高的專業(yè)素質(zhì)和授課水平，組織管理到位，后勤保障完善”。

（六）提高《財政投資評審動態(tài)》的質(zhì)量，較好地發(fā)揮對財政評審工作的宣傳作用。

為進一步促進財政系統(tǒng)對財政評審工作的認識，2010年加大了《財政投資評審動態(tài)》的宣傳力度，狠抓了《財政投資評審動態(tài)》的質(zhì)量和稿源，在選題、立意、結(jié)構(gòu)、語言和信息收集等方面都下了較大的功夫，并制定出臺了“關(guān)于強化《財政投資評審動態(tài)》稿源保障的意見”。2010年共編輯印發(fā)了20期《財政投資評審動態(tài)》，創(chuàng)歷年之最。其中有幾期介紹全國地方評審機構(gòu)情況及一些省級評審中心經(jīng)驗做法的《財政投資評審動態(tài)》影響較大、反響強烈，獲得了部內(nèi)有關(guān)方面和地方的好評。

（七）清理了以前年度的付費并基本償還了所欠付費。由于2008年部分項目和2009年全年項目評審中心都沒有付費，中心遺留下列的未付費項目和事項很多。中心從今年4月份開始，即組織有關(guān)處室對未付費項目進行全面清理和分類。對于2009年及以前年度共計1820.66萬元應付未付評審費，按照先易后難的辦法，對未付費項目逐步進行付費，目前，除西格二線項目因資料不全等原因外，還有253.27萬元尚未支付,其余已經(jīng)全部支付完畢。(八)及時完成了固定資產(chǎn)的清查工作。

為了摸清中心的“家底”，確切地掌握中心的固定資產(chǎn)狀況，今年中心組織專人對本單位的資產(chǎn)狀況進行清查，共清理固定資產(chǎn)1932件，價值3064.63萬元;需要報廢的資產(chǎn)433件,價值114.65萬元,現(xiàn)已將資產(chǎn)清查情況上報部辦公廳,辦公廳已批復同意。

(九)圓滿完成了組團赴德、法兩國的考察。

根據(jù)財政部2010年外事計劃，克服客觀上的一些困難，組團赴德國、法國對其政府投資項目的有關(guān)監(jiān)管情況進行了學習和考察，期間與有關(guān)部門進行了座談和交流，圓滿完成考察并已形成考察報告。

三、積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實取得階段性的成效 部評審中心黨委按照部黨組和機關(guān)黨委的部署，緊緊圍 繞財政中心工作開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入、扎實地開展，中心黨委以“規(guī)范管理、加強隊伍建設、充分發(fā)揮財政評審在財政管理中的作用”為主題，以“樹立良好風氣、構(gòu)建和諧文化”為載體”；以“建設團結(jié)協(xié)作、求真務實的領(lǐng)導班子”、“打造崇尚學習、作風過硬、業(yè)務能力強的黨員隊伍”、“樹立黨群干群關(guān)系密切的良好形象”、“健全崗位職責清晰、工作運行順暢的制度和機制”和“努力拓寬評審業(yè)務、提高工作質(zhì)量、再創(chuàng)工作佳績”為創(chuàng)先目標；確立了在活動總體要求的把握上重在“一個堅持”、在活動的組織領(lǐng)導上健全“兩個機制”、在活動的安排部署上實行“三個結(jié)合”、在推進活動深入開展的措施上做好“四項工作”、在領(lǐng)導班子作用發(fā)揮上堅持“五個帶頭”、在活動具體實踐上開展“六個一”的具體保障措施。通過組織豐富多彩的主題黨日活動、全面公開的“三重承諾”、緊貼業(yè)務工作的專題調(diào)研、領(lǐng)導與群眾的談心交流、支部讀書活動等多種方式，激發(fā)廣大黨員立足本職崗位積極創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了起步扎實、開局良好、進展順利的階段性成效。

（一）開展的主要活動是：

1、豐富多彩的主題黨日活動。評審中心黨委以“七一”主題黨日活動為契機，組織中心全體同志于“七一”前夕赴北京市房山區(qū)平西抗日戰(zhàn)爭紀念館、平西抗日烈士陵園進行參觀，開展了以“緬懷先烈、薪火相傳； 繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題的黨日活動。在這期間，各支部也積極組織開展了黨日活動，如第一黨支部組織黨員干部前往北京鐵路局動車基地參觀學習，親身體驗我國近年來鐵路建設取得的巨大成就；第三黨支部組織參觀航天城，親身感受中國航天事業(yè)的技術(shù)進步和航天英雄們特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能攻關(guān)、能奉獻的載人航天精神。

2、全面公開的“三重承諾”。評審中心黨委于“七一”前夕組織完成了三個層次的“公開承諾”。評審中心黨委、各黨支部和黨員個人緊緊圍繞中心工作和本職工作，堅持按照“五個好”、“五帶頭”為努力方向，結(jié)合中心的創(chuàng)先目標提出各自的“創(chuàng)先爭優(yōu)”目標和措施,并先后在支部會上、全體大會上做出公開承諾。評審中心黨委、黨支部和黨員個人的公開承諾書均刊登在評審中心內(nèi)網(wǎng)的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動專欄上。

3、開展了緊貼業(yè)務工作的專題調(diào)研。按照中心黨委的承諾，緊緊圍繞“完善工作機制和工作內(nèi)容”等活動載體，中心領(lǐng)導班子研究確定了“評審業(yè)務流程和規(guī)范”、“評審業(yè)務中介機構(gòu)選用辦法和付費辦法”等四個方面的專題調(diào)研，通過開展專題調(diào)研，較好地調(diào)動了廣大黨員干部的參與熱情和工作積極性，促進了評審工作的規(guī)范和評審工作水平的進一步提高，促進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動與評審業(yè)務工作的緊密結(jié)合。

4、支部開展讀書活動，營造良好的學習氛圍。根據(jù)《投資評審中心黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動承諾書》中“六個一”的具體保障措施，中心 各支部積極組織開展讀書活動。如第二黨支部組織開展“四個一讀書”活動，以此推動團隊學習、全員學習活動，促使大家互相學習、共同提高，營造出愛讀書、讀好書的良好氛圍，真正實現(xiàn)學習、工作兩促進。

（二）取得的成效主要有：

1、提升了創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。

2、促進了業(yè)務水平的提高。

3、增強了崇尚學習的氛圍。

2010年，部評審中心在新一屆領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，積累的問題得到部分解決，存在的不良風氣得到改善，隊伍建設切實得到加強，各項工作水平得到一定提高，廣大干部職工思想認識逐步統(tǒng)一，單位的凝聚力得到增強，業(yè)務工作穩(wěn)步發(fā)展，評審業(yè)務范圍有所突破，評審方式不斷創(chuàng)新，財政評審工作在推進財政科學化、精細化管理中的作用得到了更多領(lǐng)導、司局的重視、理解和支持。但實際工作中還面臨著一些問題，還存在著一些需要規(guī)范和改進的地方，如“十二五”時期財政評審工作的發(fā)展方向仍需明確，財政評審工作的法制化進程和評審業(yè)務的規(guī)范化工作還有待逐步推進，全國財政評審系統(tǒng)各地工作發(fā)展的不平衡、不統(tǒng)一問題還有待解決，部評審中心機構(gòu)性質(zhì)仍滯后于地方，評審質(zhì)量和效率還有待進一步提高，干部職工發(fā)展的空間切實需要拓展等等。新的一年里，部評審中心將在部黨組和分管部領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，繼續(xù)堅持加強制度建設和隊伍建設，與全國各級財政評審機構(gòu)共同努力，為全面推動財政投資評審工作健康規(guī)范的發(fā)展，為不斷提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，做出更積極的貢獻、發(fā)揮更大的作用。

報：部領(lǐng)導

送：部內(nèi)各司局、各事業(yè)單位

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），及所屬財政投資評審中心（160份）

第二篇：財政投資評審方案

一、工作目標

財政投資評審中心的工作目標是：規(guī)范和加強財政投資評審管理和監(jiān)督，運用專業(yè)技術(shù)手段和預、決（結(jié)）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結(jié)合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：

（一）、前期準備階段

1、組織項目評審小組。接到評審任務后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結(jié)論負責。

2、資料審查。評審小組對建設單位的申請報告、送審資料和相關(guān)業(yè)務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設單位填寫預（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設單位應及時送達。

3、制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)評審中心主任認可后實施。

4、開展學習培訓。根據(jù)項目的具體評審內(nèi)容及要求開展業(yè)務技術(shù)培訓，組織評審人員學習相關(guān)政策文件和專業(yè)資料。

（二）、項目評審階段

1、項目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設標準、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內(nèi)容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領(lǐng)導匯報，并提出解決方案，同時要求建設單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應充分，要有分析，有評價，有建議；初審完成后由初審人員簽署初審意見。

2、項目復審。復審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計算是否準確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復審的內(nèi)容應形成工作底稿，復審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。

3、初步評審結(jié)論。初步評審結(jié)論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。

4、與建設單位交換意見。對于形成的初步評審結(jié)論，經(jīng)評審中心領(lǐng)導審查后，由評審組（2人以上）與建設單位交換意見；建設單位對初步評審結(jié)論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設單位同時參加。

5、對建設單位提出的異議內(nèi)容，評審中心須進行復查，根據(jù)確認的情況進行調(diào)整，并在工作底稿中說明調(diào)整的理由、依據(jù)、計算調(diào)整的額度。

（三）、評審完成階段

1、項目評審三審制。項目評審實行初審、復審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認。評審結(jié)論與建設單位交換意見后，建設單位在評審結(jié)論征求意見書上簽署意見。如建設單位在五個工作日內(nèi)未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號），視同同意評審結(jié)論。評審組在上報評審報告的同時，應對建設單位未簽署意見的原因做出詳細合理的說明。

2、評審報告。根據(jù)評審結(jié)論和建設單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建[2002]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。

（四）、施工過程中的投資評審

1、隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設單位，工程施工到相關(guān)部位時，建設單位必須及時的通知評審中心現(xiàn)場查驗，否則結(jié)算時對該隱蔽工程不予認可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應組織相關(guān)人員參與查驗，查驗人員應留好相關(guān)資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結(jié)算評審提供依據(jù)。

2、工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經(jīng)評審中心同意的工程變更，結(jié)算時一律不予認可。

（五）、資料存檔

1、評審資料整理存檔。項目評審結(jié)束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結(jié)論、相關(guān)表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結(jié)論、評審報告審核意見表和相關(guān)表格的電子版存檔。

2、評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評審中心領(lǐng)導簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負責，用后要及時歸檔。

三、評審內(nèi)容

（一）工程預算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準；

2、施工圖設計的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準是否符合批準的初步設計要求；

3、建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；

5、材料、設備的取價是否合理。

（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設程序是否完備（有無立項、初步設計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設管理制度的要求）；

2、工程財務制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；

3、現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確；

5、材料、設備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；

6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。

7、工程稅費控制。

（三）評審要點：

1、審查工程量

工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>

2、審查定額基價的套用

審查預結(jié)算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價。

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

4、審查補充定額。

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

5、審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數(shù)；取費標準等級，查看是否有高套取費標準；人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)工程類別確定取費標準。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細、明確。審查預算包干費所包干的內(nèi)容及其費率，審查工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

7、現(xiàn)場簽證的審查

現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴格防止合同之內(nèi)的子工程重復簽證。

四、評審紀律

1、財政投資評審工作人員應自覺遵守各項規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標開展工作。

2、財政投資評審工作人員應嚴格執(zhí)行《評審工作“十不準”》。

不準接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；

不準索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；

不準違反規(guī)定利用工作職權(quán)為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準違反規(guī)定利用工作職權(quán)為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；

不準辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務，以提高造價等方式作交易換取個人私利； 不準為經(jīng)濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證； 不準泄露被評審單位的有關(guān)工程、財務等方面的商業(yè)機密；

不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵評審對象； 不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。

3、發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀律處分、辭退直至追究法律責任。

二OO九年十一月二日

第三篇：財政投資評審有關(guān)工作匯報

財政投資評審有關(guān)工作匯報

一、財政投資評審工作歷史沿革

1954年，隸屬財政部的中國人民建設銀行成立，專司基本建設投資撥款、基建財務管理和基建工程概預決算審核管理工作。1980年，建設銀行成為國務院直屬部門，不再作為財政部內(nèi)設機構(gòu)。財政部于1984年發(fā)文委托建設銀行代為行使相關(guān)管理職能。1994年，在財政、金融體制改革后，建設銀行成為國有商業(yè)銀行。財政部收回委托建設銀行代行的財政職能，成立了基本建設司專司其職，為便于工作銜接和各項業(yè)務的正常運轉(zhuǎn)，財政部仍將辦理建設項目資金撥付、資金使用實施監(jiān)督，建設項目財務決算、竣工決算審查，以及工程概、預、結(jié)算和工程招標、投標的有關(guān)審查工作委托建設銀行負責。1998年，財政部根據(jù)國務院機構(gòu)改革精神，再次收回委托建設銀行上述職能，并于1999年5月成立了財政部投資評審中心負責該項工作，財政部門自此組建起一支專職承擔財政投資基建項目評審的技術(shù)隊伍。

二、財政投資評審職能的拓展

從建國初期到二十世紀末，財政投資評審工作主要圍繞財政部門（或建設銀行受財政部門委托）對財政投資的基建項目概、預、結(jié)、決算進行審核而開展。

隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國廣泛深入開展，財政投資評審工作也被賦予了更為深刻的內(nèi)涵。財政投資評審領(lǐng)域產(chǎn)生了一個重要的突破：從中央到地方，財政評審機構(gòu)開始承擔部門預算中的專項支出評審和財政支出績效評價，并取得了顯著成效。財政部為實現(xiàn)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度的新一輪改革目標，站在“大財政”的高度，于2014年將財政部投資評審中心更名為“財政部預算評審中心”，明確賦予部門預算項目審核、具體項目支出標準建設、部門預算績效評價、專項轉(zhuǎn)移支付定期評估、制定預算評審操作規(guī)程指導培訓全國預算評審業(yè)務、中央財政投資項目工程的概預決算評審、協(xié)助國際財金合作司辦理國際金融組織貸（贈）款項目的支付審核管理及世行（亞行）有關(guān)貸款項目債務資產(chǎn)的清收和監(jiān)管等職能。作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領(lǐng)域，向著為支撐財政綜合預算管理服務而不斷拓展。

三、財政投資評審的定義和定位

隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政投資評審職能定位圍繞財政中心工作不斷調(diào)整，評審工作重點逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財政投資評審工作也由單純的基本建設項目“三算”評審拓展到部門預算項目審核，評審關(guān)口的前移及評審范圍的擴大賦予財政投資評審更新、更多的內(nèi)涵，使財政投資評審成為財政預算管理的重要組成部分。

財政投資評審作為加強財政支出管理的重要手段之一，可以定義為：財政評審機構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和制度規(guī)定，運用專業(yè)的技術(shù)手段和預、決算審核方法，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行專業(yè)技術(shù)性的審核，對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量進行評價，從而達到財政資金合理、有效使用，財政資源公平分配、高效配置的財政監(jiān)督管理活動。實踐證明，財政投資評審切實起到了為政府公共投資“把關(guān)”和“顧問”作用，是財政在實施資源配置職能中的一項重要管理工作，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

四、財政投資評審的范圍、內(nèi)容及流程

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財建〔2009〕648號）的規(guī)定，評審范圍、內(nèi)容及流程如下：

（一）評審范圍

1、財政預算內(nèi)基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

2、財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目；

3、政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

4、政府性融資安排的建設項目；

5、其他財政性資金安排的建設項目；

6、需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

（二）評審內(nèi)容

1、項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

2、項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；

3、項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；

4、工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

5、項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

6、項目政府采購情況審核；

7、項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；

8、實行代建制項目的管理及建設情況審核；

9、項目建成運行情況或效益情況審核；

10、財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

11、對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

12、其他。

（三）評審程序

1、財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；

2、項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；

3、財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見；

4、項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；

5、財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務的財政部門報送評審報告；

6、財政部門審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

7、項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

五、我市財政投資評審工作現(xiàn)狀及工作思考

市財政投資評審中心于2000年8月經(jīng)市機構(gòu)編制委員會批復同意成立，于2003年5月9日正式掛牌開展工作。

（一）主要職能 根據(jù)《遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)<遂寧市財政投資評審管理暫行辦法>的通知》（遂府函〔2007〕33號），市財政投資評審中心主要職能為：

1、負責本級部門項目支出預算的專業(yè)審核工作，按照部門預算編制的要求，提出項目支出預算審核意見；

2、負責本級重大基本建設項目財政監(jiān)管和資金撥付的專業(yè)審核工作，審查工程變更，提出項目資金撥付審核意見；

3、負責本級基本建設項目竣工決算的專業(yè)審核工作，提出交付使用資產(chǎn)價值意見；

4、負責本級財政支出預算績效考評的專業(yè)評價工作，提出預算執(zhí)行績效意見；

5、配合本級財政部門做好資金專項核查及追蹤問效工作等。

（二）主要工作及成效

1、開展的主要工作

成立以來，主要開展了基本建設和政府采購項目的預算（招標控制價）、結(jié)算、決算評審；基本建設項目重大設計變更調(diào)整評審；配合省、市預算處（科）開展財政支出績效評價；配合省財政投資評審中心資金專項核查等等。

2、取得的主要成效

在省財政投資評審中心大力支持和歷屆局黨組的正確領(lǐng)導下，財政投資評審在我市已經(jīng)形成了一套健全成熟的機制，成為大中型投資項目建設投資控制管理中的必要環(huán)節(jié)，主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）通過對財政投資項目“三算”的評審，規(guī)范市本級基本建設和政府采購程序，為政府節(jié)省大量投資資金。

（2）加強對政府投資項目的監(jiān)管力度，形成了部門加強項目資金管理的“倒逼”機制。

（3）支持財政改革，為項目預算管理搭建了技術(shù)支撐平臺。（4）項目支出預算管理機制的建立，積極配合預算科開展財政支出績效評價工作，為合理安排財政資金發(fā)揮了重要作用。

市財政投資評審成立至今，共計評審各類項目518個，送審金額57.11億元，審定金額48.35億元，節(jié)省投資8.76億元，平均審減率15.34%。

（三）下一步工作打算

在做好現(xiàn)有工作基礎上，緊緊圍繞財政中心工作主動作為，積極拓展評審職能，一是配合預算科為做好財政部門預算項目、具體項目支出標準的審核和制定提供技術(shù)支撐和服務；二是配合預算科抓好財政支出績效評價工作，協(xié)助做好評價項目方案（包括：篩選評價項目、完善評價指標體系、評價組人員及評價時間、線路安排等），以專業(yè)技術(shù)支撐服務財政綜合預算管理。

第四篇：財政投資評審報告

《財政投資評審》

心得體會

《財政投資評審》心得體會

今天，我們在主樓報告廳聆聽了盧立波總工程師的有關(guān)財政投資評審的報告，她對我們做了如下幾點的詳細介紹。

在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審，使其更好地服務于宏觀財政

市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應。作為公共性投資，其首要目的是服務于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，明確服務對象，明確服務的切入點，是財政投資評審當前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學、規(guī)范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

二、明確財政投資評審的職責范圍，使其更好地服務于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應。

雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。

要保證建設工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項目決策設計階段，要參與審查擬建項目的設計方案，設備選型和投資估算；審查初步設計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底；在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務決算，項目的余款額只有在評審后才能確認。

三、進一步規(guī)范財政投資評審，切實有效地發(fā)揮財政職能

財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運作，發(fā)揮其在基本建設項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機制，做到與財政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項目預算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財政部門搞好建設項目預算的編制工作，使基建項目預算編制更加科學化、規(guī)范化，有效控制建設規(guī)模和建設標準，從而強化預算約束，維護預算的嚴肅性。

財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強基本建設財務管理，加強項目支出預算管理，做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關(guān)注以下幾點：

1.以制度建設為切入點，實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務范圍、管理制度、運轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導財政投資評審業(yè)務的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。2.以調(diào)整機構(gòu)性質(zhì)為切入點，使評審機構(gòu)真正履行財政職能。把評審機構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實行公務員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預算管理和監(jiān)督的財政職能，一旦遇到較大的自然災害，信貸資金就面臨著很大的風險，當?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標準，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術(shù)支持。4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡為切入點，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡的存在，可以實現(xiàn)遠程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標。

總之，財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進化和完善。我們必須牢固樹立科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領(lǐng)域，讓財政投資評審正真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。

第五篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設財務管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執(zhí)行的保障機制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質(zhì)量，提高評審效率，將產(chǎn)生積極作用。

依據(jù)：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設財務管理規(guī)定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審定義的條款。包含運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構(gòu)】 財政投資評審業(yè)務由財政部門委托 財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)通過公開招標產(chǎn)生。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構(gòu)承擔。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務由財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結(jié)算、最后進行竣工財務決算的程序評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學、節(jié)約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構(gòu)應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質(zhì)量。評審獨立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預算資金安排的建設、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規(guī)定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內(nèi)基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。

第八條【評審內(nèi)容】 財政投資評審的內(nèi)容：

（一）項目概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；

（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況；

（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規(guī)性；

（五）工程建設各項支付的合理性、準確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內(nèi)容。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據(jù)實際需要有刪減。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關(guān)于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內(nèi)向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。

概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標準、人、材、機價格、費率規(guī)定相關(guān)，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調(diào)整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。

相關(guān)項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內(nèi)容進行了調(diào)整，相應的評審效力內(nèi)容進行了補充和調(diào)整。實際工作中，相關(guān)項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據(jù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調(diào)整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務決算等事項的依據(jù)之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規(guī)定評審結(jié)論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)；

（二）對招標控制價的評審結(jié)論是實施招標及簽訂合同的依據(jù)；

（三）項目效益評審結(jié)論是安排項目資金的依據(jù)。

第二章 評審工作職責

第十一條【財政部門職責】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審規(guī)章制度；

（二）管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構(gòu)的工作；

（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復財政投資評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

說明：本條是關(guān)于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協(xié)調(diào)、溝通和處理。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監(jiān)督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結(jié)算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；

（三）負責協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規(guī)定向接受委托任務的財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務；

（二）根據(jù)財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認批復評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）根據(jù)預算編制和預算執(zhí)行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關(guān)部門對確認的評審結(jié)果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結(jié)果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結(jié)果進 行抽查復核。

第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構(gòu)，承擔的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術(shù)性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結(jié)）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估?！背毩㈤_展評審工作外，還可根據(jù)財政部門委托開展對其他社會中介機構(gòu)的復核工作以及其他事項，社會中介機構(gòu)與財政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構(gòu)的職責分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財政投資評審管理規(guī)定?對財政投資評審機構(gòu)的職責規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)應當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內(nèi)部復核機制；

（七）在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經(jīng)委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

（十）不得向項目建設單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構(gòu)應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定評審方案，下達評審通知書；

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見；

（三）對招投標項目的評審，自收到相關(guān)材料后七個工作日內(nèi)完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告，經(jīng)財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結(jié)論；

（五）按照檔案管理規(guī)定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內(nèi)部復審復查制度；

（七）未經(jīng)財政部門批準，評審機構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評審機構(gòu)進行財政投資項目評審時應當遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實性、準確性；

（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構(gòu)職責】 社會中介機構(gòu)在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。

說明：本條是關(guān)于社會中介機構(gòu)在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構(gòu)與財政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構(gòu)是財政部門通過公開招標產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內(nèi)部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。

第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）應對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結(jié)果抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一；

（三）根據(jù)項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設單位配合財政投資評審工作；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設單位行使督促、內(nèi)審、監(jiān)督、管理等職責。在工程的預、結(jié)算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內(nèi)審，項目主管單位將審查結(jié)果下達至項目建設單位并抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內(nèi)解決。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。

第十五條【項目建設單位職責】 項目建設單位（含建設 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）根據(jù)財政投資評審規(guī)定的范圍及時報送評審項目，在規(guī)定時間內(nèi)向財政投資評審機構(gòu)提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明；

（二）如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；

（三）配合財政投資評審機構(gòu)做好調(diào)查取證工作；

（四）確認評審結(jié)果；

（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結(jié)果作為該財政性資金投資項目價款結(jié)算的依據(jù)。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關(guān)出具的審計結(jié)果作為該政府投資項目價款結(jié)算的依據(jù)；

（六）根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。

說明：本條是關(guān)于項目建設單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體，如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設單位應精心組織項目的管理、建設、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構(gòu)評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結(jié)果，最后根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結(jié)果即指結(jié)算評審結(jié)果。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，項目建設單位應重新組織報審工作，根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構(gòu)出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定，項目建設單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)；

（三）對評 審機構(gòu)送達的評審初步結(jié)論，自收到之日起十個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構(gòu)不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調(diào)離；

（五）配合評審機構(gòu)做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規(guī)定：

（一）按評審通知書的要求在規(guī)定的時間向財政投資評審機構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應當剛剛評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關(guān)資金安排文件已批復，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設計通過相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。

（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設計及概算或項目支出預算已批復，按規(guī)定施工圖設計需通過相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。

（三）工程結(jié)算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結(jié)算資料已按要求準備充分，完整。

（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結(jié)算已經(jīng)財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。

（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。

在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。

說明：本條是關(guān)于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結(jié)算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設其他費是以項目總投資為計費基礎的，分開評審不好準確計算此類工程建設其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設程序施行，應報送概、預、結(jié)、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結(jié)算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：

（一）項目建設單位向財政投資評審受理機構(gòu)遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：

1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構(gòu)應自收到送審資料之日起1-5個工作日內(nèi)審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設單位申請之日起3個工作日內(nèi)向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關(guān)于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項目建設單位應按照評審要求向評審受理機構(gòu)提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規(guī)定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構(gòu)蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規(guī)定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條第（一）點：及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內(nèi)審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關(guān)于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構(gòu)，評審受理機構(gòu)指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構(gòu)，受理機構(gòu)自收到送審資料之日起5個工作日內(nèi)審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評審申請程序重新報審。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規(guī)定時限內(nèi)出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結(jié)算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結(jié)算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結(jié)算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結(jié)算35個工作日。

說明：本條是關(guān)于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：

（一）財政投資評審機構(gòu)應按第十九條規(guī)定出具評審初步意見。

（二）項目建設單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機構(gòu)完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內(nèi)補充完畢。

（三）財政投資評審機構(gòu)應自收到項目建設單位核對意見之日起1-2個工作日內(nèi)形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經(jīng)財政部門批準，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額的，也應在此階段完成。調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額應遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規(guī)費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設計或施工圖設計階段發(fā)生重大設計調(diào)整（需經(jīng)過相關(guān)部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質(zhì)（指概、預、結(jié)算）發(fā)生變更，包括由此引起項目送審金額需要調(diào)整的；

（四）以上幾種情況，項目性質(zhì)發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發(fā)生變更的金額超過100萬元的，需項目建設單位報項目主管部門批準后正式發(fā)函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬元以內(nèi)的，由項目建設單位報項目主管部門批準后向評審機構(gòu)出具書面說明，由評審機構(gòu)參照以上條件確定是否需要進行調(diào)整。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：

（一）復核部門應自收到財政投資評審機構(gòu)核對意見之日起2-15個工作日內(nèi)完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內(nèi)完成，全面性復核15個工作日內(nèi)完成。

（二）項目建設單位與財政投資評審機構(gòu)應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內(nèi)完成核對和整改形成評審結(jié)果。

（三）項目建設單位應自收到評審結(jié)果之日起1-5個工作日內(nèi)組織項目有關(guān)各方確認。

（四）財政投資評審機構(gòu)應自收到評審確認結(jié)果之日起1-2個工作日內(nèi)向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關(guān)于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環(huán)節(jié)，對財政投資評審中心、社會中介機構(gòu)、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（四）點：項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內(nèi)審核批復。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：…經(jīng)財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結(jié)論。

第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應督促項目建設單位按照財政部門的批復文件及處理決定執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項目主管單位或項目建設單位對評審結(jié)論有異議的，應在評審結(jié)論批復后6個月內(nèi)提出，由財政部門協(xié)調(diào)處理。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審結(jié)論有異議的項目進行協(xié)調(diào)處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規(guī)定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規(guī)定：項目主管部門或項目建設單位對評審結(jié)論有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評審項目單位對評審機構(gòu)作出評審結(jié)論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協(xié)調(diào)處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構(gòu)會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【初步設計概算】 初步設計確定的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

經(jīng)審核的初步設計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設單位應優(yōu)化設計方案，調(diào)整建設標準，將概算控制在經(jīng)批準的可行性研究報告總投資以內(nèi)，財政投資評審機構(gòu)再出具評審結(jié)果。如確實無法調(diào)整概算或初步設計概算超過經(jīng)批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關(guān)于初步設計概算與項目建議書及可行性研究批復關(guān)系的條款。明確初步設計確定的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據(jù)超出比例采取不同方式進行控制。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設計概算與經(jīng)批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設單位、建設地點發(fā)生變更以及建設規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報告經(jīng)批準后，項目建設單位應當委托符合資質(zhì)要求的設計單位，依照經(jīng)批準的可行性研究報告總投資和建設規(guī)模進行初步設計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設計，初步設計的建設內(nèi)容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定，按規(guī)定應進行施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經(jīng)批準的初步設計概算相對應內(nèi)容的總價。

說明：本條是關(guān)于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結(jié)算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規(guī)定：市財政投資項目編制工程預算所依據(jù)的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設標準進行，禁止擅自擴大規(guī)?；蛱岣邩藴?。

預算超過經(jīng)批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或?qū)徟A（概）算的，應按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關(guān)于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或?qū)徟A（概）算的，應按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當堅持…預算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標條件的，必須組織招標。

(二)經(jīng)批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標的，經(jīng)批準后方可不招標。

報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。

經(jīng)批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

(三)建設單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規(guī)定應招標但經(jīng)批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務決算規(guī)定】

審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關(guān)于財務決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認和退審】

項目建設單位未在規(guī)定

時間內(nèi)提供評審材料、組織協(xié)調(diào)評審工作不力或不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關(guān)于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關(guān)各方，包括項目建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對評審結(jié)果進行確認。在評審依據(jù)充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對評審項目做出評審結(jié)論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關(guān)各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設單位應根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構(gòu)重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設單位違法責任】 項目建設單位及其人員

如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

說明：本條是關(guān)于建設單位責任的條款。明確項目建設單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項目建設單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責令限期整改、暫停項目建設，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設程序擅自開工建設的；

(三)未經(jīng)批準擅自提高建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或者縮小建設規(guī)模的；

(四)未依法組織招標的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；

(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關(guān)于項目建設單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第七條第（五）點規(guī)定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構(gòu)監(jiān)管】 財政投資評審機構(gòu)存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設造價管理部門反映，情節(jié)嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；

（二）故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設單位及和項目有關(guān)的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構(gòu)成惡劣影響的；

（五）無正當理由拒絕委托或未經(jīng)財政部門書面同意擅自將受托項目轉(zhuǎn)委托給第三方的；

（六）評審報告質(zhì)量達不到委托要求、出現(xiàn)嚴重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審機構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財政投資評審機構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業(yè)務費用，情節(jié)嚴重的，將不支付委托業(yè)務費用。

財政投資評審機構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業(yè)務費用，終止其承擔委托業(yè)務的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第十四條規(guī)定：對投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規(guī)批準投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結(jié)算和竣工財務決算的；

（二）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

（五）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審過程相關(guān)主管單位進行監(jiān)管的條款。對于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人

員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的；

（二）未經(jīng)依法批準擅自提高建設標準、擅自擴大投資規(guī)模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規(guī)模的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）強令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設程序開展投資建設工作，或者違法干預投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

說明：本條是關(guān)于單位和個人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設單位（含建設管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。

第三十六條【制定細則】施細則。

第三十七條【參照執(zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據(jù)本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38