第一篇：南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局等部門關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)違法

【發(fā)布單位】南京市政府辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)（2009）125號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-05 【生效日期】2009-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南京市

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局等部門關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的意見的通知

(寧政辦發(fā)（2009）125號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、人事局、法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì)擬定的《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定〉的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年十一月五日

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的意見

（市統(tǒng)計(jì)局 市監(jiān)察局 市人事局 市法制辦 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì) 2009年11月）

《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）于2009年5月1日起施行。為貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計(jì)局等部門關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定〉意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕95號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，把握實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》的重要意義

《處分規(guī)定》是我國(guó)第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，對(duì)地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的工作人員及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象人員的各類統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為及量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，是查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的重要依據(jù)?！短幏忠?guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府反對(duì)和遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人員樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，對(duì)于加快推進(jìn)我市“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。各級(jí)、各有關(guān)部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《處分規(guī)定》的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《處分規(guī)定》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把《處分規(guī)定》的貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳，大力營(yíng)造貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》的良好氛圍

各級(jí)、各有關(guān)部門要分層次、多形式、有重點(diǎn)地搞好《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保時(shí)間、人員、內(nèi)容和學(xué)習(xí)質(zhì)量“四落實(shí)”。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮表率作用。要把《處分規(guī)定》作為領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為普法和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為全市紀(jì)檢、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守統(tǒng)計(jì)法規(guī)的意識(shí)。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體，要在系統(tǒng)內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的熱潮，抓緊對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員進(jìn)行《處分規(guī)定》的全員培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將《處分規(guī)定》作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員必須的培訓(xùn)內(nèi)容，確保執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的構(gòu)成及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高依法查處統(tǒng)計(jì)違法案件的能力和水平。

要充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦專題講座、開辦宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，借助普法宣傳月等有利時(shí)機(jī)，廣泛宣傳《處分規(guī)定》的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容，提高社會(huì)各界特別是各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性和《處分規(guī)定》主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，提高貫徹執(zhí)行《處分規(guī)定》的自覺性，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、共同努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的氛圍，為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為

各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、人事和法制等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《處分規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)在查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件中的協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，共同做好統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的查處工作。

一要嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為。各有關(guān)部門要抓住《處分規(guī)定》頒布的有利時(shí)機(jī)，圍繞重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的典型案件，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究力度，通過新聞媒體在全社會(huì)曝光。尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假的行為，要堅(jiān)決查辦，嚴(yán)肅處理，決不姑息，充分體現(xiàn)《處分規(guī)定》的嚴(yán)肅性和威懾作用。

二要加強(qiáng)配合，形成查辦統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的合力。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、人事和法制等部門要按照《處分規(guī)定》的要求，切實(shí)發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，確?！短幏忠?guī)定》貫徹執(zhí)行。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要與監(jiān)察、人事、法制等部門一起建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)和研究解決貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》中的有關(guān)情況和問題。二是建立統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件移送制度。明確案件移送的工作程序。在查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件中，統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，要按照干部管理權(quán)限及時(shí)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門移送的案件時(shí)，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的案件要及時(shí)立案查處，并將處理結(jié)果向統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門通報(bào)，并報(bào)同級(jí)政府人事部門備案。三是建立聯(lián)合查處機(jī)制。政府法制部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予指導(dǎo)、幫助和支持，并進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)線索的，要及時(shí)移送統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門，統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門在接到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件移送后要迅速展開調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行處理并通報(bào)。

三要懲防并舉，努力建立防范統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持把查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件與建立健全預(yù)防統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為體制機(jī)制結(jié)合起來，推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制和部門權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，加快建立防范統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過查辦案件，認(rèn)真研究和查找統(tǒng)計(jì)工作中存在的漏洞和容易發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的薄弱環(huán)節(jié)。建立健全涵蓋統(tǒng)計(jì)工作全過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，從根本上防范和減少統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為黨和政府的決策與管理提供可靠的統(tǒng)計(jì)信息基礎(chǔ)。

各級(jí)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、宣傳培訓(xùn)和檢查督促，真正把學(xué)習(xí)貫徹《處分規(guī)定》的各項(xiàng)工作與措施落到實(shí)處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門關(guān)于對(duì)南京市殘疾人實(shí)行優(yōu)惠幫

【發(fā)布單位】南京市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-09-27 【生效日期】2004-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門

關(guān)于對(duì)南京市殘疾人實(shí)行優(yōu)惠幫扶工作的辦法

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市殘聯(lián)、市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市園林局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、南京電信局、南京郵政局《關(guān)于對(duì)南京市殘疾人實(shí)行優(yōu)惠幫扶工作的辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月二十七日

關(guān)于對(duì)南京市殘疾人實(shí)行優(yōu)惠幫扶工作的辦法

（市殘聯(lián)、市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市園林局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、南京電信局、南京郵政局 2004年6月）

殘疾人是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，做好殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓廣大殘疾人在我市“兩個(gè)率先、富民強(qiáng)市”的發(fā)展進(jìn)程中，同享社會(huì)文明與進(jìn)步的成果，是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的共同責(zé)任。根據(jù)《 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)和蘇政辦發(fā)〔2004〕40號(hào)文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定對(duì)我市殘疾人實(shí)行優(yōu)惠幫扶工作的辦法如下：

第一條第一條 各級(jí)殘聯(lián)和各有關(guān)部門密切配合，各盡其責(zé)，全面深入開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作，依法維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，積極實(shí)行地稅代征保障金工作；對(duì)領(lǐng)取工商執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，經(jīng)區(qū)縣殘聯(lián)審核，給予一次性補(bǔ)助；各級(jí)殘聯(lián)免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)考取中等以上學(xué)校的殘疾人給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；對(duì)有康復(fù)潛能和需求的殘疾人實(shí)行有效服務(wù)，使其恢復(fù)功能回歸主流社會(huì)，參與社會(huì)勞動(dòng)和生活。

第二條第二條 各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)，各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為殘疾人培訓(xùn)提供方便，并在培訓(xùn)費(fèi)用上給予減免優(yōu)惠；對(duì)符合就業(yè)條件且于2004年以后領(lǐng)取個(gè)體工商執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，憑區(qū)縣殘聯(lián)證明，持有關(guān)證件，在戶口所在地的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三條第三條 殘疾人自謀職業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，持有關(guān)證明材料，工商部門優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)免交個(gè)體工商戶登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。從事廣告經(jīng)營(yíng)的，免收其廣告經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)登記費(fèi)（包括開業(yè)登記費(fèi)、變更登記費(fèi)）。

第四條第四條 殘疾人本人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅；殘疾人員勞動(dòng)所得，按有關(guān)規(guī)定減征個(gè)人所得稅。在執(zhí)行社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等政策方面，民營(yíng)企業(yè)享受與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。

福利企業(yè)應(yīng)接納有勞動(dòng)能力的智力殘疾和精神殘疾人從事力所能及的工作；各級(jí)稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及殘聯(lián)等部門應(yīng)積極做好福利企業(yè)的年檢工作。

第五條第五條 各級(jí)工會(huì)組織要對(duì)貧困殘疾職工家庭予以幫扶和救助，依法維護(hù)殘疾職工的權(quán)益；企事業(yè)單位在改制或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)安排好殘疾職工的工作和基本生活；對(duì)殘疾職工終止和解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)事先征求本單位工會(huì)和當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織的意見。

第六條第六條 各級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極主動(dòng)為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；免收殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費(fèi)和人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)門票費(fèi)。

第七條第七條 將殘疾人扶貧納入政府扶貧工作計(jì)劃，切實(shí)解決農(nóng)村特困殘疾人的危房改造等問題；對(duì)符合進(jìn)入低保條件的殘疾人及其家庭，民政部門及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保，并適當(dāng)上浮保障標(biāo)準(zhǔn)或給予特殊照顧；民政福利彩票公益金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取一定比例資金用于殘疾人的醫(yī)療康復(fù)和特殊教育事業(yè)。

第八條第八條 為保障殘疾人受教育的權(quán)利，對(duì)接收義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)；對(duì)南京市特殊教育學(xué)校和普通中小學(xué)附設(shè)的特教班，義務(wù)教育階段的在校生試行免費(fèi)教育辦法，免除學(xué)生的雜費(fèi)、教學(xué)大綱規(guī)定的書本費(fèi)；在普通小學(xué)、初中義務(wù)教育階段隨班就讀的殘疾學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難需要資助的，各校按有關(guān)規(guī)定減免雜費(fèi)、書本費(fèi)；各類中等和高等院校不得以殘疾為由拒絕錄取殘疾人。

第九條第九條 殘疾人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，可優(yōu)先掛號(hào)、就診、取藥和住院；殘疾人殘疾程度檢測(cè)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免30％。

第十條第十條 各集市貿(mào)易市場(chǎng)要優(yōu)先安排殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)管理等部門應(yīng)免收其攤位管理費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)；殘疾人免費(fèi)使用收費(fèi)公廁。

第十一條第十一條 農(nóng)村殘疾人減免“一事一議”籌資籌勞。

第十二條第十二條 殘疾人在報(bào)紙上刊登《南京市盲人免費(fèi)乘車船證》和《中華人民共和國(guó)殘疾人證》遺失啟示費(fèi)用減半。移動(dòng)和聯(lián)通公司短信服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)聾啞人實(shí)行手機(jī)短信優(yōu)惠包月服務(wù)。

第十三條第十三條 各園林景點(diǎn)和對(duì)社會(huì)開放的博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、展覽館，對(duì)殘疾人免費(fèi)開放，經(jīng)營(yíng)性景點(diǎn)對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠開放，允許攜帶代步工具進(jìn)入。

第十四條第十四條 各級(jí)共青團(tuán)組織要積極開展青年志愿者扶殘助殘活動(dòng)；各有關(guān)部門在組織實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“春雨行動(dòng)”等活動(dòng)時(shí)，要將救助特困殘疾兒童納入其中，予以安排考慮。

第十五條第十五條 殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。盲人持《南京市盲人免費(fèi)乘車船證》可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵和輪渡；殘疾人可優(yōu)先購買火車、汽車和輪船票，并優(yōu)先進(jìn)站；殘疾人代步的非機(jī)動(dòng)專用車可免費(fèi)停放公用停車場(chǎng)。

第十六條第十六條 公安部門對(duì)領(lǐng)取《南京市盲人保健按摩場(chǎng)所開業(yè)資格證》及《南京市盲人保健按摩個(gè)體開業(yè)資格證》的盲人按摩機(jī)構(gòu)免收治安聯(lián)防費(fèi)。

第十七條第十七條 盲人讀物按普通函件交寄的，免收郵費(fèi)。

本辦法自發(fā)文之日起施行，原寧政辦發(fā)〔1992〕87號(hào)文同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等部門《關(guān)于征收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的意見》的通知

南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等部門

《關(guān)于征收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的意見》的通知

寧政辦發(fā)[2001]3號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市直屬單位：

市物價(jià)局、市財(cái)政局、市市容委擬定《關(guān)于征收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○一年一月十五日

關(guān)于征收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的意見

為加強(qiáng)我調(diào)市城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理，規(guī)范我市城鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)[1999]12號(hào)、省委、省政府蘇發(fā)[1999]25號(hào)和省物價(jià)局蘇價(jià)工

[2000]379號(hào)等文件精神，結(jié)合我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定將原由市容委征收的生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)和建筑垃圾、工程渣土棄置費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門收取的生活垃圾有償服務(wù)費(fèi)，各街道收取的門前代保潔費(fèi)和各街道保潔員收取的居民委托清運(yùn)服務(wù)費(fèi)等諸項(xiàng)收費(fèi)合并，統(tǒng)一收取“城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)”。現(xiàn)就我市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題提出如下意見：

一、收費(fèi)原則和范圍

城鎮(zhèn)垃圾處理是指對(duì)生活垃圾、建筑垃圾（含工程渣土和裝潢垃圾）的集中無害化處理。城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)主要包括對(duì)住戶和單位生產(chǎn)的生活垃圾的清招聘收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置等費(fèi)用，對(duì)建設(shè)工程、房屋修繕工程產(chǎn)生的建筑垃圾的集中消納、處置等費(fèi)用。

根據(jù)國(guó)家和省“實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”和“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，本著“城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，本市市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位（包括省、部屬單位、外地在寧單位、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等），部隊(duì)所屬企業(yè)、醫(yī)院、賓館、招待所、家屬生活區(qū)、干休所等（以下簡(jiǎn)稱“單位”），個(gè)體工商戶、住戶以及暫住人口等均應(yīng)繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。財(cái)政撥未并納入民政部門管理的福利院免收。

二、收費(fèi)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

1、南京市市區(qū)范圍內(nèi)的住戶（包括居民戶、暫戶、其他住戶等均按實(shí)際居住地）為每戶每月5元。已實(shí)施物業(yè)管理（含單位自行管理）的小區(qū)向物業(yè)管理企業(yè)或自管單位收取，由其在規(guī)定收取的物業(yè)管理費(fèi)中按實(shí)際住戶數(shù)每戶每月2.5元的標(biāo)準(zhǔn)

繳納。為扶持現(xiàn)階段物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，2002年6月底前暫按此標(biāo)準(zhǔn)的80％收取。物業(yè)管理企業(yè)或自管單位負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔，并將垃圾集中運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。

2、本市市區(qū)內(nèi)的單位，按上年年末實(shí)際在冊(cè)職工人數(shù)（含合同工、臨時(shí)工、季節(jié)工）每人每月4元的標(biāo)準(zhǔn)向單位或業(yè)主收取。自行將垃圾運(yùn)至環(huán)衛(wèi)部門指定垃圾場(chǎng)的單位減半收費(fèi)。

3、各行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附表。除賓館、飯店、旅社、執(zhí)行所外，其他行業(yè)不再按職工人數(shù)向單位收取。

4、凡生產(chǎn)建筑垃圾及工程渣土的建設(shè)單位或施工單位，須將建筑垃圾、工程渣土運(yùn)送至市固體廢棄物管理處批準(zhǔn)設(shè)置的建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)（堆置）場(chǎng)，按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

5、單位或個(gè)人裝飾和修繕房屋棄置的渣土、裝潢垃圾，按房屋建筑面積每平方米2.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

三、收費(fèi)管理

1、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由南京市市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織征收。

2、各收費(fèi)部門必須到同級(jí)物價(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》的申領(lǐng)或變更手續(xù)，憑證收費(fèi)，并按規(guī)定做好收費(fèi)的明碼標(biāo)價(jià)工作。

3、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶管理，使用省財(cái)政廳監(jiān)制的票據(jù)，具體征收及資金管理辦法由市市容委同市財(cái)政局另行下達(dá)。

4、向單位和各行業(yè)收取的垃圾處理費(fèi)，可采取銀行“委托收款”的方式收繳。

5、對(duì)不按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

6、本《意見》自2001年2月1日起執(zhí)行，原寧政辦發(fā)[1994]17號(hào)文、寧價(jià)費(fèi)字[1994]74號(hào)文涉及垃圾收費(fèi)的部分、寧價(jià)費(fèi)字[1995]170號(hào)、寧價(jià)費(fèi)字[1997]210號(hào)文、寧價(jià)費(fèi)字[1999]403號(hào)等文件同時(shí)廢止。如有違者，按亂收費(fèi)處理。

四、各縣可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照不高于本文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的原則，自行制定城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

南京市物價(jià)局

南京市財(cái)政局

南京市市容管理委員會(huì)二○○一年一月十五日

關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》的通知

[發(fā)布日期： 2008-03-24 ] [字號(hào)：大、中、小] [關(guān)閉窗口]

寧容字[2008]30號(hào)

各區(qū)市容局、環(huán)衛(wèi)所：

城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）是我市一項(xiàng)重要的非稅收入，是市容環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾無害化處置的主要經(jīng)費(fèi)來源。近年來由于市區(qū)兩級(jí)收費(fèi)職責(zé)交叉，造成了管理混亂，影響了城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作的開展。

為規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）收繳工作，減少規(guī)費(fèi)流失，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，市市容局制定了《城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）征收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

南京市市容管理局

二○○八年二月二十六日

城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）

征收管理辦法

為規(guī)范渣土處置費(fèi)征收，依據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《南京市建筑垃圾、工程渣土管理規(guī)定》和《南京市關(guān)于征收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的意見》，特制定本辦法。

一、受南京市市容管理局委托，南京市市容局固體廢棄物管理負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作。

二、建筑面積在200平方米以上的建筑工程，產(chǎn)生工程渣土、建筑垃圾的，處理費(fèi)統(tǒng)一由南京市固體廢棄物管理處負(fù)責(zé)征收。

三、建筑面積在200平方米以下的建筑工程產(chǎn)生工程渣土、建筑垃圾的，由各區(qū)市容管理局填寫《城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）申報(bào)表》以書面形式報(bào)固管處，經(jīng)審批同意后收取。各區(qū)收取的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（城市建筑垃圾和工程渣土），每月必須填寫《建筑垃圾、工程渣土處理費(fèi)收繳備案表》，報(bào)固管處備案。

四、未經(jīng)合法委托，任何單位和個(gè)人不得收取城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土）。

五、各區(qū)市容管理局應(yīng)主動(dòng)做好城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（城市建筑垃圾和工程渣土）的征收工作，接受市市容局固管處的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

六、各收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)持物價(jià)部門的《收費(fèi)許可證》收繳城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)（建筑垃圾和工程渣土），收費(fèi)人員須持證上崗，同時(shí)公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

七、收費(fèi)必須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制票據(jù)，由各區(qū)市容局向市市容局收費(fèi)處申領(lǐng)。

八、各收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定，指派專人管理票據(jù)，建立收費(fèi)票據(jù)賬，按月逐筆登記票據(jù)的收發(fā)、領(lǐng)用、作廢、結(jié)存和收費(fèi)情況。

九、各區(qū)收繳進(jìn)入財(cái)政專戶并按政策每年返還的費(fèi)用，由市市容局固管處和收費(fèi)處對(duì)照《備案表》、《申請(qǐng)表》審核，經(jīng)核查申報(bào)屬實(shí)，切實(shí)符合收繳權(quán)限的，予以返還。

十、本辦法由市市容局固管處負(fù)責(zé)解釋，自2008年3月1日起執(zhí)行。

（南京市市容管理局提供）

第四篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào))和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”)，制定工作方案如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義

深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議要求，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號(hào))和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號(hào))結(jié)合起來，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)、目標(biāo)和要求

(一)整治重點(diǎn)。

1.群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題。

2.建設(shè)項(xiàng)目違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))和《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市人民政府令第58號(hào))的問題。重點(diǎn)是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問題；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域整治。重點(diǎn)解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜海縣大邱莊鎮(zhèn)，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴(yán)重污染問題。

(二)整治目標(biāo)。

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，各級(jí)政府和有關(guān)部門違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環(huán)境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級(jí)政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對(duì)群眾投訴的突出違法建設(shè)、違法排污問題進(jìn)行全面清理，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍然強(qiáng)烈的，一律由各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾看到治理的進(jìn)展和效果。

2.對(duì)鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施，整改不到位的，要由所在地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會(huì)公布。凡沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的項(xiàng)目，要立即停建；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理。

3.對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，采取停電、停水措施，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4.對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面清理。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、偷排偷放、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出建議，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。

5.對(duì)城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一次全面檢查。凡是不能正常運(yùn)行的污水處理廠，由市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對(duì)沒有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，要依法處理，并征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6.治理城市噪聲污染。環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治；對(duì)火電、水泥、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，凡超標(biāo)排放的，要依法嚴(yán)格處罰。

8.對(duì)飲用水源地進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)情況，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除。同時(shí)要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》，嚴(yán)肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點(diǎn)污染區(qū)域的違法排污企業(yè)。

10.對(duì)于各級(jí)政府制定的有悖于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定和辦法。糾正違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的行為。對(duì)于拒不糾正錯(cuò)誤做法，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由陳質(zhì)楓副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長(zhǎng)兼任。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，確定督辦重點(diǎn)，制定具體的工作實(shí)施方案，要建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法情節(jié)后，商相關(guān)部門提出處理意見，并在5個(gè)工作日之內(nèi)，移送相關(guān)部門。相關(guān)部門要給予積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。對(duì)依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)需要移送有關(guān)部門依法處理的，要及時(shí)移送；對(duì)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

(四)市和區(qū)縣計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉；對(duì)出租廠房、場(chǎng)地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級(jí)監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實(shí)抓好整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。凡因各級(jí)政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號(hào))，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法律意識(shí)，為開展整治工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

(九)各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作逐級(jí)落實(shí)到基層，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí)。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制定實(shí)施環(huán)境綜合整治計(jì)劃，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

四、行動(dòng)步驟

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況在7月25日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)。

(二)自查摸底階段。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區(qū)縣人民政府要對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境違法問題進(jìn)行公開查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進(jìn)行督查或暗查。公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件，公開處理一批責(zé)任人。

(四)總結(jié)考核階段。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月1日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，組織對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

五、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》，對(duì)不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅(jiān)決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)督辦處理重點(diǎn)環(huán)境問題，公開查處大案要案。各級(jí)政府對(duì)突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開查處。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會(huì)各階層的環(huán)境法律意識(shí)。曝光一批環(huán)境違法典型案件，營(yíng)造震懾違法者、鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息通報(bào)。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)信息管理工作。行動(dòng)期間，各區(qū)縣通過國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問題立案和結(jié)案情況，以及信息上報(bào)情況，每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府。

天津市環(huán)境保護(hù)局

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

天津市監(jiān)察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○○五年七月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營(yíng)要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊(cè)資本來源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊(cè)資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊(cè)資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過兩個(gè)，單個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過20%，兩個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過15%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過10%，單個(gè)股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請(qǐng)成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營(yíng)要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動(dòng)，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營(yíng)。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí),建立信息披露制度，定時(shí)向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，必要時(shí)向社會(huì)公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過程中的有關(guān)問題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司分類評(píng)價(jià)；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

開展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對(duì)象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)；二是對(duì)小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請(qǐng)書。試點(diǎn)申請(qǐng)書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請(qǐng)書后，報(bào)推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對(duì)本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報(bào)推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊(cè)資本、擬注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時(shí)間安排；注冊(cè)資本、股東名冊(cè)及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會(huì)組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實(shí)合法；上報(bào)申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺遵守國(guó)家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請(qǐng)材料的15個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料和預(yù)審意見上報(bào)推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個(gè)工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報(bào)送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，并及時(shí)向推進(jìn)小組報(bào)告；每季度向推進(jìn)小組報(bào)告小額貸款公司經(jīng)營(yíng)等基本情況；每對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對(duì)小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會(huì)同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 二○○八年八月二十七日