第一篇：全縣“十二五”規(guī)劃編制情況匯報(5月17日)

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況匯報

縣發(fā)展和改革局（2010年5月17日）

“十二五”規(guī)劃是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實十七大提出的新發(fā)展要求的五年，也是貫徹落實縣委十二屆七次全會提出的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)市縣對接、爭先進(jìn)位、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的關(guān)鍵五年。自2月21日全縣“十二五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會議召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，在全力抓好“移民安置、維護(hù)穩(wěn)定、乘勢發(fā)展”三大任務(wù)的同時，集中人力、物力，推進(jìn)規(guī)劃編制工作。目前已完成了前期重大課題研究和規(guī)劃基本思路框架起草擬定兩個階段的工作，與省、市規(guī)劃編制工作保持同步。現(xiàn)將規(guī)劃編制有關(guān)情況匯報如下：

一、規(guī)劃編制進(jìn)展情況

1、深入調(diào)研，取得研究成果?！度h“十二”規(guī)劃編制工作實施方案》確定了15個調(diào)研課題，由縣直23個部門承擔(dān)，各部門認(rèn)真總結(jié)了“十一五”我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成效和成功經(jīng)驗，圍繞“十二五”時期我縣思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源環(huán)境、項目建設(shè)、要素保障等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，撰寫了調(diào)研文章，三月底前全部完成了前期重大課題研究工作?？h委政研室撰寫的《打造十堰市區(qū)域性中心城市的重要支撐和市縣對接發(fā)展 戰(zhàn)略研究》，發(fā)展局、統(tǒng)計局協(xié)作完成的《“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)體系研究》，縣經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)辦、文旅委撰寫的《支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》等課題研究都具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，為基本思路的制定提供了理論依據(jù)。

2、吸納成果，形成思路框架。在前期課題研究完成后，我們在充分吸納各部門調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，四月份，集中一個月的時間，起草了鄖縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃基本思路框架。思路框架完成后，我們首先在局內(nèi)專業(yè)股室修改完善，組織召開了各部門專家座談會，征求意見和建議，進(jìn)行補(bǔ)充完善，目前基本思路框架還在做進(jìn)一步的修改完善。

3、做好銜接，市縣規(guī)劃融為一體。為了做好市縣對接發(fā)展，確保我縣“十二五”規(guī)劃融入十堰市整體規(guī)劃，5月6日，我們邀請市發(fā)改委副主任王心粼和規(guī)劃科、產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人到我局指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃的編制工作，將我縣“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展重點以及請求納入市級規(guī)劃的重點內(nèi)容和重點項目向市發(fā)改委作了專題匯報，市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)介紹了市級規(guī)劃思路的基本情況，深入分析了省、市和我縣未來五年發(fā)展形勢，對我縣的規(guī)劃編制提出了針對性的意見和建議。

4、儲備項目，強(qiáng)化規(guī)劃支撐?！笆濉币?guī)劃的支撐點在項目，重點在投資，關(guān)鍵點在項目納入上級規(guī)劃。我們把項目謀劃和儲備貫穿于規(guī)劃編制的整個過程，進(jìn)行不斷的謀劃、充實和上報，全市“十二五”規(guī)劃投資4000億元，儲 2 備7000億項目，我縣“十二五”規(guī)劃投資450億元，需要儲備1200億元，目前雖已儲備1000億元，但剔除一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的老項目，還需要謀劃儲備300億元。下一步還動員各部門的力量進(jìn)行項目謀劃和儲備工作。

二、規(guī)劃基本思路的主要內(nèi)容

柳書記、胡縣長在召開的兩次“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話，已經(jīng)提出了我縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，為規(guī)劃思路制定明確了方向。我們結(jié)合縣領(lǐng)導(dǎo)的講話和各部門調(diào)研成果，擬定了規(guī)劃的基本思路，主要內(nèi)容為五個方面

1、對“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了基本評價。主要以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)對比和重大項目建設(shè)進(jìn)行評價，“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況表現(xiàn)為綜合實力顯著增強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、城鄉(xiāng)面貌日新月異、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)、改革開放繼續(xù)深化、社會民生明顯改善等七個方面。“十一五”是我縣發(fā)展最快、投入最大、效益最好、人民得實惠最多的時期。同時，總結(jié)了我縣“十一五”發(fā)展的成功經(jīng)驗和發(fā)展存在的問題。

2、分析了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的背景。包括面臨的國內(nèi)外宏觀環(huán)境，“五大機(jī)遇”：國家實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇、中部崛起戰(zhàn)略實施的機(jī)遇、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的機(jī)遇、南水北調(diào)中線工程建設(shè)的機(jī)遇、十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市的機(jī)遇。“四大挑戰(zhàn)”：區(qū)域競爭的壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力、綠色增長的壓力、社會矛盾凸現(xiàn)的壓 3 力。

3、初步擬定了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、定位和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，堅持“一主四化”方針和“三個依托、三個優(yōu)先發(fā)展”的工作思路，以“一主兩翼”發(fā)展為主線，著力壯大特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動綠色增長；以“一區(qū)兩帶”為抓手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以擴(kuò)大開放和市縣對接為動力，加快承接產(chǎn)業(yè)和融入十堰城區(qū)；以改善民生為根本，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)，構(gòu)建和諧社會；加快推進(jìn)“一江二橋三鎮(zhèn)”城市規(guī)劃，提升區(qū)域綜合核心競爭力，努力使鄖縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全省同類山區(qū)縣市的前列。

基本原則：“六個必須”：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、必須不斷深化改革擴(kuò)大開放、必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。

發(fā)展定位：我縣作為南水北調(diào)核心水源區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)、十堰市區(qū)的北部組團(tuán)和鄂西生態(tài)文化旅游圈十堰核心板塊的支撐點。其發(fā)展定位是：鄂西北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、最佳濱江人居區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億大關(guān)，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn) 4 總值達(dá)到2000美元。工業(yè)總產(chǎn)值200億元，年均增長27%，財政總收入突破10億元，年均增長20%，地方一般預(yù)算收入達(dá)到5億元，年均增長18.9%，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元，年均增長20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為20：45：35，高新技術(shù)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，確?！笆濉逼陂g非公有制經(jīng)濟(jì)年均增加2個百分點，到“十二五”末非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到66%以上。社會發(fā)展全面進(jìn)步。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15000元，年均增長13.4%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6000元，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人居環(huán)境普遍改善，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右；社會保障體系基本健全，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，人均壽命提高到75歲；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展水平進(jìn)入全市上游水平，城鎮(zhèn)醫(yī)療體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)到45%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初步形成，資源利用效率顯著提高，全縣萬元GDP綜合能耗比2010年下降20%以上，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，生態(tài)安全保障體系基本形成，城市污水處理率、生活垃圾處理率分別達(dá)到90%和99%。科技教育發(fā)展水平進(jìn)一步發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率到“十二五”末 5 達(dá)55%，R&D費用占地區(qū)總值比重的1.5%。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

4、確定了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點。一是加快市縣對接，推進(jìn)市縣一體發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。三是實施“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。七是加快社會事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。

5、實施“十二”規(guī)劃的幾點保障措施。

一是完善促進(jìn)發(fā)展的政策措施，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。二是著力抓好投資和項目建設(shè)，以項目帶動發(fā)展。三是堅持破解難題，進(jìn)一步解決發(fā)展要素瓶頸。四是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政執(zhí)行力。

三、下一步工作安排

1、修改完善基本思路。組織召開廣范圍、多形式的座談會，進(jìn)一步征求、吸納各方面的意見和建議，修改完善“十二五”規(guī)劃的基本思路。

2、著手編制規(guī)劃綱要。在規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，編制“十二五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施，在規(guī)劃中設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖表、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)專欄，形成規(guī)劃綱要初稿。

3、推進(jìn)重大項目庫建設(shè)。繼續(xù)開展重大項目謀劃儲備工作，加強(qiáng)省、市銜接，把已規(guī)劃的項目全部上報省、市發(fā)改委，力爭擠進(jìn)省、市規(guī)劃文本，為爭取資金扶持打好基礎(chǔ)。

第二篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進(jìn)綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期。科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進(jìn)行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強(qiáng)各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

第三篇：“十二五”規(guī)劃匯報材料

調(diào)研匯報材料

尊敬的事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)：大家好！

首先我代表供熱公司歡迎事業(yè)部各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)，下面我就事業(yè)部一屆四次員工代表大會落實情況、“十二五”規(guī)劃編制等情況做如下匯報：

一、事業(yè)部一屆四次員工代表大會精神貫徹落實情況

（一）深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)。召開公司班子、中層干部、基層員工三個層面的專題會議，采取多種形式，傳達(dá)貫徹落實事業(yè)部員工代表大會精神，明確了“十二五”時期事業(yè)部堅持企業(yè)化經(jīng)營、內(nèi)涵式發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、市場化、社會化進(jìn)程，為吉林石化公司實現(xiàn)第五發(fā)展階段目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障的目標(biāo)；深刻理解了事業(yè)部“十二五”開局年在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展的內(nèi)涵。綜合辦公室將工作報告上傳至供熱公司門戶，為各單位全面學(xué)習(xí)和落實會議精神提供方便條件。黨群部門制定了形勢任務(wù)教育學(xué)習(xí)材料以及黨課教育材料，多方位多渠道的宣傳員工代表大會精神。截至目前，學(xué)習(xí)覆蓋率100%。

（二）積極貫徹落實會議精神。

1、深入開展調(diào)研活動。為確?！笆濉遍_局年，起好步，開好頭，公司班子多次召開專題會議，研究討論工作部署，組織機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人按照生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、黨建、企業(yè)文化等不同方面進(jìn)行了多次分組討論。利用10天時間深入13個基層單位開展調(diào)研活動，掌握各單位對事業(yè)部一屆四次員工代表大會的落實情況，聽取基礎(chǔ)單位意見與建議。

2、分解落實全年 經(jīng)營指標(biāo)。利用一周時間對全年工作指標(biāo)進(jìn)行了逐項分解，共計分解指標(biāo)66項。召開了2011年經(jīng)營指標(biāo)落實大會，與基層單位簽訂了業(yè)績考核責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實責(zé)任，為全年工作的順利完成奠定了基礎(chǔ)。

3、積極配合事業(yè)部結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對全體干部員工進(jìn)行思想教育，持續(xù)轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，使全員正確認(rèn)識經(jīng)營系統(tǒng)調(diào)整的重要意義。同時，相關(guān)部門提前準(zhǔn)備，認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，確保調(diào)整工作順利進(jìn)行。事業(yè)部客服中心自3月份投入運行以來，班子成員多次深入派工點調(diào)研，對派工和維修情況進(jìn)行了解，確?！耙徽臼健狈?wù)雙軌運行有序推進(jìn)。

4、節(jié)能降耗多創(chuàng)效益。從今年2月份開始，結(jié)合全區(qū)供熱系統(tǒng)投放藥劑時期，供熱監(jiān)察隊伍加大了打擊竊熱、私自放水力度，重點對投藥區(qū)域公用戶進(jìn)行檢查，進(jìn)一步降低失水率。積極開展能源分析活動，每周例會對供熱運行情況進(jìn)行細(xì)致分析，隨時調(diào)整能源分配指標(biāo)，堅持做到日對量、周分析、月總結(jié)，確保能源總量受控。

5、克服困難做好穩(wěn)定工作。國家“兩會”期間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，采取雙重包保升級管理的辦法，掌握不穩(wěn)定人員行蹤。全部包保人員采取輪流攔防的辦法對上訪人員進(jìn)行攔截。確保了不穩(wěn)定人員思想和行為受控，實現(xiàn)了“兩會”期間無越級上訪事件發(fā)生。

二、“十二五”規(guī)劃編制情況

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“獻(xiàn)至誠服務(wù)、建設(shè)和諧礦區(qū)”為宗旨，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)運行兩項主要工作，努力解決生產(chǎn)運行當(dāng)中 的瓶頸問題，通過內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)管理、完善服務(wù)機(jī)制、提高員工素質(zhì)，站在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量一流供熱企業(yè)起點上，在吉化百姓和駐礦單位心中，實現(xiàn)服務(wù)由“暖身”向“暖心”延伸，提升和叫響 “暖萬家”吉化供熱品牌。

（二）企業(yè)自然狀況

主營業(yè)務(wù)：一是吉化宅區(qū)熱能轉(zhuǎn)供運行；二是供暖設(shè)備及設(shè)施的改造和檢維修。

兼營業(yè)務(wù)：一是街區(qū)下水設(shè)施的維護(hù)及疏通；二是民宅電氣設(shè)備及設(shè)施的改造和檢維修；三是民宅高層建筑的消防設(shè)備、設(shè)施的檢維修及運行；四是總醫(yī)院供水、排水、空調(diào)等十個系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施的檢維修及運行。（資產(chǎn)管理及房費收繳業(yè)務(wù)暫未列入，待事業(yè)部裁定）

組織機(jī)構(gòu)：機(jī)關(guān)科室8個，基層單位13個。資產(chǎn)情況：現(xiàn)有轉(zhuǎn)供熱業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)31，904萬元。

人員情況：截止到2011年3月份，在冊員工560人，其中：廠處級6人（二線2人），中層干部60人（二線5人），一般管理干部109人，操作服務(wù)人員385人（不在崗6人）。長期勞務(wù)用工141人，短期勞務(wù)用工（季節(jié)性泵工）135人。

生產(chǎn)情況：根據(jù)熱源分布情況自然劃分為7大供熱系統(tǒng)，各系統(tǒng)共有熱力站48座，管網(wǎng)總量272千米，主干網(wǎng)長度47千米，網(wǎng)上供熱面積687萬平方米，7大供熱系統(tǒng)全部實現(xiàn)了自動化控制。

企業(yè)外部環(huán)境：從國內(nèi)看，我國的供熱事業(yè)仍處在高能耗的初級發(fā)展階段，節(jié)能潛力還很大，熱計量收費改革的相關(guān)政策相繼出臺，并將在北方地區(qū)大面積推廣。從中油礦區(qū)系統(tǒng)看，吉化供熱從規(guī)模、技術(shù)、能源控制等方面走在前列。從供熱資產(chǎn)上看，吉化供熱系統(tǒng)通過“十一五”期間的投資改造，資產(chǎn)狀況較好，技術(shù)、設(shè)備領(lǐng)先于國內(nèi)同行業(yè)，現(xiàn)與長春熱力等同。從熱源上看，我公司為單一熱源，與擁有多熱源的其他熱力公司相比，運行調(diào)節(jié)還存在差距。從熱用戶層面看，供熱質(zhì)量的好壞越來越受到百姓的關(guān)注，吉化供熱品牌正在逐漸被越來越多的吉林百姓所接受。

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析：

企業(yè)資源優(yōu)勢：供熱設(shè)備、設(shè)施等有型資源相對完備；技術(shù)水平、社會認(rèn)同感和管理經(jīng)驗等無形資源逐年提高。

企業(yè)資源劣勢：人力資源配備上存在數(shù)量不足的問題。企業(yè)能力優(yōu)勢：歷經(jīng)30余年供熱運行，形成了一套符合自身實際情況的運行管理方法，供熱運行保障能力不斷增強(qiáng)。

企業(yè)能力劣勢：尚未破解供熱運行過程中的部分瓶頸問題。

（三）企業(yè)定位

對外：通過對全國供熱行業(yè)對標(biāo)分析，在運行、成本、技術(shù)、服務(wù)、自控等方面，吉化供熱已躋身于一流供熱企業(yè)行列。在規(guī)模、熱源、調(diào)峰、效益等方面尚有差距。

對內(nèi)：通過礦區(qū)事業(yè)部近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，供熱公司已打造成供熱運行、供熱服務(wù)的專業(yè)化公司，供熱服務(wù)系統(tǒng)保障能力和精細(xì)化管理水平不斷提升。

（四）發(fā)展原則 做專主營業(yè)務(wù)；做精經(jīng)濟(jì)運行；做實基礎(chǔ)管理；做優(yōu)服務(wù)品牌。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

抓住事業(yè)部“十二五”大發(fā)展的機(jī)遇風(fēng)，供熱公司力爭在“十二五”末期實現(xiàn)下列目標(biāo)：

1、五大控制中心全部實現(xiàn)運行目標(biāo)。2、48座熱力站全部實現(xiàn)智能控制。

3、創(chuàng)造條件建立調(diào)峰熱源。

4、建立熱計量改造試點工程。

5、供熱面積達(dá)800萬平方米。

6、街區(qū)回水率提高0.5個百分點。

7、安全生產(chǎn)實現(xiàn)零事故、零危害、穩(wěn)態(tài)運行。

8、供熱服務(wù)滿意度達(dá)96%以上。

（六）重點項目及投資安排

到2015年，完成規(guī)劃項目48項，計劃投資58,732萬元，預(yù)計節(jié)能1.5萬噸標(biāo)煤，節(jié)熱水23萬噸。供熱運行系統(tǒng)得到全面優(yōu)化，在熱源單位水溫達(dá)標(biāo)的情況下，具備提升轉(zhuǎn)供100萬平方米的能力（780萬平方米），48座泵房全部達(dá)到遠(yuǎn)程傳輸、自動控制、適時調(diào)節(jié)的先進(jìn)水平。重點項目及分年投資安排如下:

1、節(jié)能降耗項目33 項,投資44,028萬元。

其中，2011年投資12,886萬元； 2012年投資10,358萬元；2013年投資7,448萬元;2014年投資7,508萬元，2015年投資5,828萬元。

2、安全隱患治理項目10 項,投資7,940 萬元。其中，2011年投資2,192萬元； 2012年投資1,532萬元；2013年投資1,422萬元;2014年投資1,422萬元，2015年投資1,372萬元。

3、水暖電基礎(chǔ)設(shè)施改造及其它配套設(shè)施改造項目5 項,投資7,264 萬元。

其中，2011年投資1,950萬元； 2012年投資1,778萬元；2013年投資1,232萬元;2014年投資1,160萬元，2015年投資1,144萬元。

（七）保障措施

1、全面實現(xiàn)供熱控制自動化。

一是鞏固“十一五”時期穩(wěn)態(tài)改造成果，查找穩(wěn)態(tài)運行不足，改造和完善供熱系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施，對現(xiàn)有運行軟件進(jìn)行二次開發(fā)和升級，實現(xiàn)熱力站的全自動控制。二是積極探索三級熱量管理方式。積累運行數(shù)據(jù)，優(yōu)化分解供熱運行曲線，形成多條有針對性的曲線，提高控制指令的準(zhǔn)確性，科學(xué)性。三是充分發(fā)揮調(diào)度指揮中心、區(qū)域控制中心、熱力站三個層面的自控設(shè)備作用，確保熱量管理水平全面升級，7大體系全部形成由調(diào)度、控制中心、熱力站組成的三級熱量管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化供熱運行。

2、加大供熱系統(tǒng)改造力度。

一是對非吉化住宅供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造，解決非吉化住宅失水量大，嚴(yán)重影響供熱系統(tǒng)整體運行質(zhì)量的問題。二是對腐蝕嚴(yán)重的、能耗高的供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，確保系統(tǒng)高效、長周期運行。三是對部分樓房室內(nèi)鋼管更換為耐腐蝕、阻力小的塑料管，部分室外鋼管更換為新型玻璃鋼管材，降低系統(tǒng)阻力，解決堵塞問題。四是改變熱力 站配電室屋面防水形式，平屋面改成坡屋面，確保用電安全，降低系統(tǒng)風(fēng)險。

3、建立吉化供熱調(diào)峰熱源。

一是積極向市供熱辦及有關(guān)單位反映情況，督促電廠對供熱機(jī)組進(jìn)行改造，提高熱源輸出能力，滿足供熱需求；協(xié)調(diào)吉化動力一廠恢復(fù)鍋爐供熱系統(tǒng)并與現(xiàn)有熱源聯(lián)網(wǎng)，作為調(diào)峰熱源，在嚴(yán)寒天氣啟用，緩解熱源不足的矛盾。二是協(xié)調(diào)電廠允許吉化在一次網(wǎng)首端建成相對獨立的集、分水系統(tǒng)，增強(qiáng)自主調(diào)節(jié)能力；同時使采暖藥劑作用在相對獨立的吉化區(qū)域內(nèi)循環(huán)，減少藥劑浪費，降低運行成本。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)熱計量改革進(jìn)程。

2011年1月20日，國家財政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了財建[2011]12號文件《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》，通知要求要進(jìn)一步擴(kuò)大改造規(guī)模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造。為了穩(wěn)步推進(jìn)吉化礦區(qū)熱計量改革工作，“十二五”期間我公司計劃對現(xiàn)有民宅供熱系統(tǒng)進(jìn)行熱計量改造試點，今年將選擇幾座樓做熱計量改造實驗，為今后改造的順利進(jìn)行積累經(jīng)驗。在安裝智能預(yù)付費計量表的同時，配套安裝溫控設(shè)施、遠(yuǎn)程抄表和遠(yuǎn)程測溫設(shè)備，實現(xiàn)抄表、按熱量收費、欠費停熱的遠(yuǎn)程操作，提高用戶節(jié)能意識，減少熱源損失。

5、深入開展“規(guī)范管理年”活動。

一是完善管理機(jī)制和運行體制。以制度建設(shè)為突破口，理順管理 流程，組織好規(guī)章制度的修訂完善，落實崗位職責(zé)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范，實現(xiàn)各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運行。通過抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，抓規(guī)范強(qiáng)管理，抓素質(zhì)強(qiáng)能力，抓督導(dǎo)強(qiáng)服務(wù)，全面加強(qiáng)各項基礎(chǔ)管理工作。二是完善熱力站星級達(dá)標(biāo)考核制度。到“十二五”末期，建成“五星級”泵房10個，“四星級”泵房30個，“星級變配電廳所”“星級儀表控制室”各5個，以此全面推進(jìn)熱力站的自動化、智能化改造進(jìn)程和運行管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。三是繼續(xù)開展供熱運行對標(biāo)活動。擴(kuò)大對標(biāo)范圍，不斷在國內(nèi)、中油系統(tǒng)內(nèi)部同行業(yè)對標(biāo)，樹立本單位學(xué)習(xí)和趕超的標(biāo)桿。通過對標(biāo)，查找自身差距，分析存在問題，提出整改措施，努力提高供熱業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)保障能力和精細(xì)化管理水平。

6、打造高素質(zhì)的員工隊伍。

目前我公司以管工、焊工為例人均維護(hù)面積達(dá)3.7萬平方米，基本滿足日常維修需要。至“十二五”末期管工、焊工由現(xiàn)有的166人減至134人，人均維護(hù)面積達(dá)4.5萬平方米，無法滿足工作需要。為解決人力資源不足的問題，我們將合理地調(diào)整人員，不超定員配備。一是通過內(nèi)部積極挖潛。二是根據(jù)事業(yè)部總體要求，逐步引進(jìn)社會用工，保持用工總量滿足工作需求。對公司新增工作業(yè)務(wù)的變化情況，本著精干、高效的原則，做好人員配備，保證工作的有效進(jìn)行。不斷完善公司績效考核分配方案，建立更加科學(xué)合理的績效工資考核分配機(jī)制，充分體現(xiàn)按效益、按貢獻(xiàn)分配的原則，充分調(diào)動員工的工作積極性，發(fā)揮績效工資的激勵作用。同時，采取各種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，計 劃每年開展培訓(xùn)30項，組織競賽8至10項，每年培訓(xùn)約1000人次，參培率100%。全面提高員工隊伍素質(zhì)。從而建立一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)管理隊伍和員工隊伍。

7、全面提升、叫響吉化供熱品牌。

提升和叫響吉化品牌，擴(kuò)大品牌的知名度和美譽(yù)度，這是吉化供熱的核心競爭力。一是推進(jìn)“暖萬家”工程建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量的考核，加強(qiáng)對事業(yè)部宗旨和工作理念的貫徹，強(qiáng)化“服務(wù)產(chǎn)生效益、服務(wù)創(chuàng)造價值、服務(wù)促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)確保穩(wěn)定”的思想教育，轉(zhuǎn)變被動服務(wù)觀念。二是實行服務(wù)承諾制和違諾追究制。從著裝到維修規(guī)范，從服務(wù)時限到服務(wù)行為，從服務(wù)態(tài)度到職業(yè)道德，從服務(wù)工具到文明施工標(biāo)準(zhǔn)，向社會提出鄭重承諾，全方位提高維修服務(wù)質(zhì)量。三是全力配合“一站式”服務(wù)的開展。定期對“一站式”派工員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支盡職盡責(zé)、盡心盡力的專業(yè)隊伍，為事業(yè)部“一站式”服務(wù)的改革工作貢獻(xiàn)力量。

8、創(chuàng)新黨建和思想政治工作新載體。

一是努力提高班子整體功能。要以“五個建設(shè)”為班子建設(shè)的抓手。堅持集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，突出學(xué)習(xí)重點，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和班子議會制，開展批評與自我批評，建設(shè)和諧型領(lǐng)導(dǎo)班子。更新工作理念，拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。推行領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭服務(wù)一線，結(jié)對幫扶，建設(shè)務(wù)實型領(lǐng)導(dǎo)班子。按照平易近人、務(wù)實清廉的要求，建設(shè)清廉領(lǐng)導(dǎo)班子。使兩級班子都能達(dá)到“四好班 子”標(biāo)準(zhǔn)，公司班子連年爭創(chuàng)石化公司優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是不斷凝煉“熱文化”內(nèi)涵。要以“四個豐富”為企業(yè)文化建設(shè)重點。豐富企業(yè)文化內(nèi)涵。與時俱進(jìn)的注入“熱文化”新的內(nèi)容，明確員工的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。豐富企業(yè)文化評價體系。鞏固企業(yè)文化成熟發(fā)展階段建設(shè)成果，積極創(chuàng)作反映企業(yè)精神的有說服力、感染力的作品，確定2個企業(yè)文化教育基地，力爭年年創(chuàng)成石化公司企業(yè)文化建設(shè)示范單位。豐富企業(yè)文化建設(shè)平臺。以召開座談會、征集企業(yè)文化格言等形式，將“暖萬家”的共同目標(biāo)固化于每名供熱員工心中，使“熱文化”理念轉(zhuǎn)化為每名供熱員工的自覺行動。豐富文化傳播渠道。通過各種媒體，廣開文化傳播渠道，對內(nèi)統(tǒng)一思想，對外展示形象，不斷推進(jìn)吉化供熱服務(wù)品牌建設(shè)。

三是全面推廣“一化三優(yōu)”活動經(jīng)驗。以“三個發(fā)揮”為黨群工作主線。發(fā)揮帶動作用。全面推廣電氣儀表維修站黨支部“一化三優(yōu)”活動成功經(jīng)驗，強(qiáng)化“三基”建設(shè)，通過學(xué)習(xí)交流，自主創(chuàng)新，使其先進(jìn)做法在公司各站隊落地生根，開花結(jié)果。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮典型群體的引領(lǐng)作用。以吉化“四種精神”典型為榜樣，以供熱公司歷史積淀為依托，選樹具有供熱公司特點的能夠吃苦耐勞講奉獻(xiàn)的一線工人，充分挖掘不同層面的典型集體和個人，舉辦事跡報告會，印刷成典型教育書籍，予以大力宣傳和推薦，力爭培樹出省級、中油級勞動模范和先進(jìn)集體。發(fā)揮思想政治工作的凝心作用。加強(qiáng)黨員理想信念 10 教育、形勢任務(wù)教育，建立“一個核心、三條主線、四個骨干”的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系，營造思想和諧、干群和諧的良好氛圍。

四是盡職盡責(zé)確保一方平安。建立信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真落實一崗雙責(zé)，努力形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作局面。堅持特事特辦，急事急辦的原則，嚴(yán)格督查催辦。積極推行首辦負(fù)責(zé)制，認(rèn)真處理好群眾的初次來信、來訪，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實職責(zé)。努力解決困難群體生活過程中的實際困難。

三、存在的問題

（一）單一熱源存在風(fēng)險問題。

“十一五”期間，吉化熱源始終來源于吉林市熱電廠一家單位，且電廠自身已滿負(fù)荷運行多年，熱源供應(yīng)不足與采暖需求增加的矛盾日益突出。

1、持續(xù)低溫和極端天氣情況下，熱的需求量隨之增加，就目前供熱公司實際情況，熱源明顯供應(yīng)不足，造成區(qū)域水溫不達(dá)標(biāo)，供熱質(zhì)量受到影響，用戶存在不滿情緒。

2、單一熱源存在安全風(fēng)險，我公司無備用和調(diào)峰熱源，一旦熱源供應(yīng)出現(xiàn)問題，將直接影響供熱系統(tǒng)的正常運行。2010年，一些城市熱源就出現(xiàn)過此類問題，結(jié)果造成大面積停熱，部分系統(tǒng)凍堵，影響居民正常生活，造成了極壞的社會影響。我們公司供熱系統(tǒng)也存在同樣的風(fēng)險。

建議恢復(fù)動力廠630供熱系統(tǒng)，作為調(diào)峰熱源使用，緩解熱源不足問題，同時降低運行風(fēng)險，提高供熱系統(tǒng)應(yīng)急能力。

（二）非吉化小區(qū)供熱設(shè)施陳舊問題 我們公司轄區(qū)內(nèi)非吉化樓190余棟，主要存在以下問題：

1、供熱系統(tǒng)形式不合理，立管在用戶室內(nèi)，無法有效控制用戶私接行為，存在竊熱現(xiàn)象。

2、地下管網(wǎng)和室內(nèi)管線銹蝕穿孔、跑冒滴漏嚴(yán)重，資源浪費，影響供熱質(zhì)量。

3、部分室內(nèi)管線為鋼管，堵塞嚴(yán)重，普遍存在私自放水現(xiàn)象。

目前急需改造的有140余棟。按照《吉林省城市供熱條例》第二十九條規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)該維修到用戶終端前閥門外（即鎖閉閥）。建議對非吉化小區(qū)根據(jù)管線腐蝕情況逐年安排維修改造；對有產(chǎn)權(quán)單位，也有能力進(jìn)行維修改造的用戶，由其產(chǎn)權(quán)單位維護(hù)和改造，解決以上問題。

（三）熱力站、配電廳所存在安全隱患問題

我公司所屬各熱力站及民宅變電廳所共計74座，防水總面積為1.7萬平方米。其中50座熱力站及變電廳所存在漏雨和外墻破損嚴(yán)重的情況，占設(shè)施總數(shù)的67.5%，防水面積共計1.4萬平方米。存在問題如下：一是配電設(shè)備長期暴露在潮濕環(huán)境下，使用年限降低。二是受潮后或雨水滴落在配電設(shè)施上，容易造成短路跳閘，系統(tǒng)停運，存在極大安全隱患，不利于安全平穩(wěn)運行。建議“平改坡”。

（四）個別維修站生產(chǎn)環(huán)境與居民生活相互影響問題。目前我公司基層單位員工食堂及班組休息室環(huán)境差，設(shè)施老舊不齊全。特別是松江供熱維修站由于棚戶區(qū)改造占地遷移，至今無合適辦公場所，百姓生活與站隊生產(chǎn)相互影響，且曾發(fā)生過摩擦。建議事業(yè)部能夠給予關(guān)心，解決基層維修站的實際困難，改善員工食堂和基 層班組休息室環(huán)境，提高員工幸福指數(shù)，為正常的工作開展創(chuàng)造條件。

供熱業(yè)務(wù)是確保礦區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)之一。在“十二五”這一大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要在事業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干部員工的共同努力下，發(fā)奮圖強(qiáng)，振奮精神，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，為建設(shè)更專、更精、更實、更優(yōu)的供熱公司而努力奮斗！

供熱公司

二〇一一年三月二十九日

第四篇：潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報

潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報

“十二五”時期，是潛江市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)謀劃好“十二五”發(fā)展思路，編制好、實施好“十二五”規(guī)劃，意義十分重大。下面，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時期，我市要加快推進(jìn)“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略格局的形成，按照資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)的思路，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)中部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力成為聯(lián)接鄂西旅游圈與武漢城市圈、承載紐帶功能的新興城市；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成具有水鄉(xiāng)園林特色、歷史文化底蘊(yùn)豐厚的生態(tài)宜居城市。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

“十二五”時期，初步考慮地區(qū)生產(chǎn)總值按年均增長12%把握，人均生產(chǎn)總值力爭超過45000元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到450家以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%。社會消費品零售總額年均增長19%。外貿(mào)出口總額年均增長15%。地方一般預(yù)算收入年均增長16%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整方面 到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到12：50：38，服務(wù)業(yè)增加值比重提高5—6個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。增加居民收入，改善消費環(huán)境，提高居民消費率。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率。

（三）自主創(chuàng)新方面

到2015年，全市科學(xué)研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重增加，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家左右，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，占GDP的比重提高5個百分點。

（四）資源環(huán)保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公頃；基本農(nóng)田面積不低于91700.00公頃。森林覆蓋率達(dá)到20%以上。單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量穩(wěn)步下降。城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率顯著提高。

（五）民生改善方面

城鎮(zhèn)居民收入年均增長10%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計達(dá)到5萬人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到5萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。教育水平明顯提升，基本普及高中階段教育，十五歲以上人口平均受教育年限明顯增加。城鎮(zhèn)一體化社會救助體系更加完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面大幅增加。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

二、主要措施

（一）實施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局 為進(jìn)一步統(tǒng)籌、優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實施的要求和潛江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，我們提出了建設(shè)“一區(qū)兩帶三極”的市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，作為“十二五”期間市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要抓手。

1.建設(shè)以中心城區(qū)為重點，輻射周邊的城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，重點推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化發(fā)展。加快做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)民公寓建設(shè)。探索推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險等工作，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財稅、土地、社會保障等制度。鼓勵和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納就業(yè)。發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2.建設(shè)兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。

一是著力打造以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。以加快推進(jìn)潛江城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范城市為重點，以沿潛監(jiān)線的潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楊市工業(yè)園等園區(qū)為載體，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成在全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶。大力推動曹禺文化、龍灣遺址等文化資源開發(fā)建設(shè)，加快興隆樞紐現(xiàn)代水利工程景觀、田園景觀和休閑觀光農(nóng)業(yè)等自然資源開發(fā)，重點推動“中國曹禺劇本獎創(chuàng)作基地”、“中國劇協(xié)梅花獎藝術(shù)交流中心”和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)襄岳線文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。3.加快建設(shè)三個經(jīng)濟(jì)增長極。

一是積極服務(wù)江漢油田發(fā)展。按照“共建礦區(qū)，共建園區(qū)，共建城區(qū)，共抓轉(zhuǎn)型，共同發(fā)展”的理念，積極服務(wù)油田發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展油氣勘探開發(fā)，通過加大勘探投入和提高油田開發(fā)采收率，努力實現(xiàn)穩(wěn)油增氣。加大石油工程技術(shù)服務(wù)力度，通過裝備更新和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展特色技術(shù)，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大外部市場份額。進(jìn)一步做大石油機(jī)械裝備制造業(yè)，通過產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展特色產(chǎn)品，建設(shè)百億石油裝備制造基地。

二是重點加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)污水處理、電網(wǎng)改造、道路等建設(shè)為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升工業(yè)園區(qū)承載力。采取統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格控管、項目對接、遷村騰地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)新體制機(jī)制的辦法，逐步將現(xiàn)有的園林、楊市、總口三個園區(qū)連接起來，打造大園區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，以金融、行政等服務(wù)體系建設(shè)，電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)為重點，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。完善園區(qū)管理體制和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭“十二五”末，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到200億元以上，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點。三是大力推進(jìn)國有農(nóng)場發(fā)展。充分發(fā)揮國有農(nóng)場在土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合發(fā)展條件等方面的優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)特色板塊發(fā)展。力爭“十二五”期末，農(nóng)場工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)在全市比重達(dá)到20%左右。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 按照資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源枯竭城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.努力構(gòu)建優(yōu)勢工業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，走整合、創(chuàng)新發(fā)展之路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心打造特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)間的相互融合，擴(kuò)大市場主體規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整的優(yōu)勢工業(yè)體系。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、政策扶持的原則，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，提升產(chǎn)品技術(shù)檔次，使醫(yī)藥、紡織服裝、油氣勘探與開發(fā)、有色金屬冶煉與加工以及鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術(shù)進(jìn)步為主要增長方式的軌道上來。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)融合互動，積極發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建設(shè)技術(shù)水平一流、生產(chǎn)和銷售規(guī)模全國最大的國家級甲殼素產(chǎn)業(yè)基地，打造中國甲殼素之都。全力支持江漢油田所屬江漢機(jī)械制造、江鉆股份，以技術(shù)含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品引導(dǎo)和占領(lǐng)市場，打造“中國一流、世界知名”具有國際競爭力的石油機(jī)械制造企業(yè)。

三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。在五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、家具制造等新興產(chǎn)業(yè)和高科技項目，重點建設(shè)華中家具產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展九龍工貿(mào)環(huán)保型粉沫涂料項目、泉文公司年產(chǎn)萬噸商品質(zhì)活性炭項目、金鈴汽配汽車內(nèi)飾材料項目等新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞武漢新友泰、光華電子、巨特電子等企業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，支持耐高溫遠(yuǎn)程測溫系統(tǒng)工程項目、高純石英玻璃等離子項目、航天透玻材料項目、高硅纖維項目建設(shè)。

四是積極培育市場主體。支持重點龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)“百億元產(chǎn)業(yè)工程”和“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”。擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，支持現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展，力爭“十二五”末新增規(guī)模以上企業(yè)200家以上，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)翻一番。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)業(yè)，努力培育一大批科技含量高、成長性好的中小型民營企業(yè)。2.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮潛江地處湖北承東啟西橋梁城市、“兩圈一帶”戰(zhàn)略中圈與圈節(jié)點城市的區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、中介、信息等重點行業(yè)，重點推進(jìn)文化旅游業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)其他新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點工作，逐步將潛江建設(shè)成為區(qū)域的水鄉(xiāng)文化旅游中心和江漢平原的物流中心。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快“曹禺文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，做好曹禺文化品牌文章。發(fā)揮“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，辦好龍蝦節(jié)，大力發(fā)展會展業(yè)。加快楚文化游、名人文化游、現(xiàn)代水利工程體驗游、鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合的四大文化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；構(gòu)建以襄岳線為主軸的水利工程景觀、“水鄉(xiāng)園林”風(fēng)光和楚文化特色的旅游帶，形成文化和生態(tài)相輔相成的旅游線路。加快建設(shè)中國戲劇家協(xié)會曹禺劇本獎創(chuàng)作基地、中國戲劇家協(xié)會梅花獎藝術(shù)交流中心、龍灣遺址、返灣湖、兩李故居、興隆水利樞紐工程和借糧湖等7個文化旅游景區(qū)；建設(shè)龍灣鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)2個文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

二是突破發(fā)展物流業(yè)。以引江濟(jì)漢工程為依托，建設(shè)以煤、原油和化工產(chǎn)品物流為主，具備漢江航運物流信息調(diào)度功能的潛江港（澤口）物流園區(qū)；利用“一橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)荊岳線至潛江的鐵路線和物流信息化服務(wù)平臺，形成以化工產(chǎn)品、紡織與服裝、百貨、建材和鋁制品物流為主的潛江火車站物流園區(qū)；依托高速公路和國省道，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品物流為主的后湖物流園區(qū)。三是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。以建設(shè)樞紐綜合物流商貿(mào)基地為目標(biāo)，完善商貿(mào)業(yè)空間布局。重點發(fā)展以片區(qū)商業(yè)生活中心為載體，以服務(wù)社區(qū)居民為主的大型綜合超市；充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)點作用，不斷培育新的農(nóng)村流通組織，形成以大型商貿(mào)企業(yè)為核心、中小商業(yè)網(wǎng)點相配套的綜合性商貿(mào)中心區(qū)。打造以“五七油燜大蝦”為特色、漢江水產(chǎn)品菜系為主導(dǎo)的餐飲業(yè)。創(chuàng)建潛江小龍蝦美食品牌，引導(dǎo)和支持有實力的餐飲企業(yè)加快發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營，將潛江小龍蝦推向全國市場；規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”；積極引進(jìn)武漢城市圈知名餐飲企業(yè)進(jìn)駐潛江，帶動潛江餐飲業(yè)發(fā)展。

四是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，發(fā)展面向低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，面向城鎮(zhèn)中等收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房；適當(dāng)建設(shè)部分高檔商品房；以建設(shè)農(nóng)民公寓、公共租賃房等方式，妥善解決新城區(qū)居民和進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題；通過棚戶區(qū)改造重點解決城鎮(zhèn)老居民區(qū)、國有工礦企業(yè)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)職工的住房問題。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，著力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為發(fā)展方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

二是加快生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)。依托優(yōu)質(zhì)棉、“雙低”油菜、名優(yōu)蔬菜、三元豬、江漢雞、優(yōu)質(zhì)水禽、小龍蝦、速生楊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。

三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助解決龍頭企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。緊緊抓住省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加快華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、巨源油業(yè)等國家、省和市級龍頭企業(yè)發(fā)展。通過改制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排。

一是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以潛監(jiān)線循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為主軸，建設(shè)新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)新項目和搬遷項目向這一工業(yè)帶集聚。實施總量控制，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水和資源回收利用，不斷提高資源綜合效率，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造循環(huán)型企業(yè)。搭建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺，完善園區(qū)的物料系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)集成，加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)部循環(huán)”、“ 企業(yè)之間循環(huán)”、“產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)”、“潛江與城市圈內(nèi)外循環(huán)”四維循環(huán)體系。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排。按節(jié)能減排要求，嚴(yán)格推行清潔生產(chǎn)審核制度。提高潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高張金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，控制入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量；在園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和楊市工業(yè)園實行淘汰高耗低效企業(yè)制度。2.優(yōu)化資源配置，提高綜合利用效率。

一是優(yōu)化水資源配置。以保障水資源承載和保持水環(huán)境容量為目標(biāo)，實行開發(fā)與保護(hù)并重，大力推進(jìn)漢江流域和四湖流域生態(tài)環(huán)境整治；配合南水北調(diào)中線工程四項補(bǔ)償工程建設(shè)。實行多元化的投融資機(jī)制，破解資金瓶頸，實現(xiàn)改善水生態(tài)環(huán)境、塑造水鄉(xiāng)園林城市的目的。以高效、可持續(xù)利用為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，采取嚴(yán)格、有效的水資源管理，強(qiáng)化節(jié)水措施，優(yōu)化水資源配置。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，基本普及先進(jìn)的灌溉技術(shù)，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。二是提高土地資源利用率。優(yōu)化中心城區(qū)的土地資源配置，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等占地少的行業(yè)，按照土地級差地租的要求，合理確定城市不同地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，提高土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。調(diào)整現(xiàn)有村鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，重點向基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)傾斜，促進(jìn)土地資源集約利用，提高土地使用效率。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，加大農(nóng)田整理力度，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理。重點加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行和完善污水、垃圾收費制度，推進(jìn)污水處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。二是進(jìn)一步削減工業(yè)污染。以化工行業(yè)水污染治理為主攻方向，在潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園集中建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，大力削減主要污染物排放量，緩解工業(yè)污水對環(huán)境的壓力。三是加快生態(tài)環(huán)境安全保障能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控與管理能力建設(shè)，完善城市大氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)安全監(jiān)控與預(yù)警體系。

（四）提升城市承載功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 1.強(qiáng)化中心城區(qū)集聚功能。

統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)配合、空間配置、設(shè)施配套等各個方面，實現(xiàn)城區(qū)利益最大化；進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合實力和服務(wù)功能，提升中心城市的區(qū)域帶動力和輻射力。以潛監(jiān)線、襄岳線為市域重點發(fā)展軸，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶集聚，以軸帶面推動市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展。2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快城市建設(shè)步伐，拓展城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，改善人居環(huán)境。按照“完善道路網(wǎng)絡(luò)，連接?xùn)|西城區(qū)，建成環(huán)形道路”的思路，完成主要道路的建設(shè)以及擴(kuò)寬改造和整體改造。加強(qiáng)城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成主干道及支路的道路和配套設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)行政中心、農(nóng)民公寓、部分文體設(shè)施建設(shè)，啟動污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)和垃圾處理建設(shè)。

3.積極引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，采取多種形式擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開展城鎮(zhèn)戶籍制度試點，鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入主城區(qū)和小城鎮(zhèn)定居，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。4.加快綜合交通體系建設(shè)。

立足現(xiàn)有交通基礎(chǔ)，加大投入，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造多式聯(lián)運、高效率、多功能的綜合交通體系，全面提高對外交通輻射能力。

（五）推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

一是深入推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，加快各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)以市場為取向的各項改革和制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；進(jìn)一步深化教育體制和文化體制改革。著力推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗，最大限度地聚合各種發(fā)展資源，加快城市圈產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保“五個一體化”建設(shè)進(jìn)程。二是實施開發(fā)帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平。堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴(kuò)大出口比重與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，全面做好開放工作。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，增加自有品牌、自主技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)出口比重，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力，努力促進(jìn)出口穩(wěn)步提升。

（六）推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)和諧潛江建設(shè)

實施民生保障工程、人居環(huán)境工程、平安城市建設(shè)工程和“城鄉(xiāng)一體化”工程等四個工程。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭到“十二五”末實現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋。

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)各類中、小學(xué)校及學(xué)前教育設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，鼓勵社會力量興辦教育，提升義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)水平，到2020年，基本建成覆蓋城鎮(zhèn)各級各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、監(jiān)督和保障體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，到“十二五”末，建立起適應(yīng)多層次、多樣化需求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

繁榮文體事業(yè)。實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，抓緊規(guī)劃籌建市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施。發(fā)展體育事業(yè)，全面實施《全民健身計劃綱要》，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系。

（七）健全規(guī)劃實施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)

成立“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)劃要求，及時掌握動態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施。在規(guī)劃實施中，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織落實重大項目，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。注重對規(guī)劃實施過程中不確定因素的監(jiān)控分析，組織開展“十二五”規(guī)劃的中期評價，適時對規(guī)劃目標(biāo)和措施按程序進(jìn)行修訂調(diào)整，以保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。

三、建議

（一）懇請省委、省政府幫助爭取國家增加資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的額度，并延長期限5—10年。同時，懇請省委、省政府對我市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)給予政策支持。一是在土地利用上給予政策扶持。二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，涉及居民搬遷的任務(wù)非常重，僅靠我市財力難以解決，懇請省政府將我市園區(qū)居民搬遷納入棚戶區(qū)改造范疇，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)在轉(zhuǎn)型專項項目上給予支持，重點支持體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特點、充分吸納就業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，推動我市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）懇請省委、省政府在湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃中將我市納入國家層面重點開發(fā)區(qū)域。

（三）由于武漢等地的區(qū)域優(yōu)勢，圈內(nèi)各城市的部分企業(yè)遷入到區(qū)位優(yōu)勢城市，目前，我市已遷出多家企業(yè)（江鉆股份、東方汽車零部件公司、潛江制藥、油田設(shè)計院等）。為保障遷出地的既得利益，帶動圈內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議省政府對此類企業(yè)完成的稅收按基數(shù)保留給遷出地，新增部分按遷出地與遷入地各50%的比例予以分配。

（四）鑒于江漢油田和國有農(nóng)場剝離教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險、社會建設(shè)、職工安置移交給地方，造成地方財政壓力增大，經(jīng)初步估算，上述四個方面的資金缺口達(dá)8億元左右。我們建議省政府繼續(xù)實行稅收省級集中增量返還政策。

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的資金投入，在各級環(huán)保專項資金項目的確定上，對我市給予一定傾斜。

2010年9月8日

第五篇：西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗

西豐縣 “十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗

按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作從2009年12月啟動至2011年5月，歷經(jīng)一年半的時間圓滿完成。《西豐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》匯編分綜合篇、專項規(guī)劃篇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃篇三大部分，共約30萬字。在規(guī)劃編制過程中，縣發(fā)改委努力發(fā)揮規(guī)劃編制牽頭部門作用，與全縣相關(guān)部門共同深入開展調(diào)查研究，積極謀劃發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展重點和方向，使規(guī)劃編制工作得到有序開展。在工作中，積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，是開展規(guī)劃編制工作的保證

西豐縣強(qiáng)化部署，周密安排，專門成立由常務(wù)副縣長任組長的西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作。組織召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動員大會，制定規(guī)劃編制工作實施方案，確定全縣“十二五”規(guī)劃體系由一個總體規(guī)劃綱要、20個專項規(guī)劃和18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃構(gòu)成。明確規(guī)劃體系和編制責(zé)任分工，保證了工作的順利推進(jìn)。

二、認(rèn)真謀劃，加大調(diào)研，是開展規(guī)劃編制工作的前提

作為一部指導(dǎo)未來五年的發(fā)展規(guī)劃，如何使其具有前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性，是編制規(guī)劃的出發(fā)點。因此，在確定規(guī)劃體系框架中，既注重了規(guī)劃的全面性，也突出了規(guī)劃的重點性和區(qū)域性；既突出了規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，也突出了專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的支撐作用，在規(guī)劃綱要的框架內(nèi)，對重點領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了具體闡述，使規(guī)劃體系更加系統(tǒng)。為提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，重點圍繞“十一五”規(guī)劃評估、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重點項目等方面開展了相關(guān)課題研究，為科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、堅持創(chuàng)新，突出特點，是提高規(guī)劃編制工作質(zhì)量的關(guān)鍵

在規(guī)劃思路上，通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。并首次提出了綠色包容性經(jīng)濟(jì)增長理念，提出加大實施“開放立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、生態(tài)興縣、全民創(chuàng)業(yè)”五大戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，力求縣域發(fā)展實現(xiàn)新的突破。注重了與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)相銜接，同時，為實現(xiàn)跨越趕超，提出了脫貧攻堅、強(qiáng)縣富民升位、建設(shè)全省中等縣份的總目標(biāo)。注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)展目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；在發(fā)展任務(wù)上，突出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，并注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動，同時，更加注重了民生優(yōu)先發(fā)展，把保障和改善民生作為建設(shè)幸福西豐的出發(fā)點和落腳點，把民眾福祉作為發(fā)展的根本目的。通過加快發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、社會保障、就業(yè)等事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，讓全縣人民在未來五年發(fā)展中更加切身體會到發(fā)展的成果，更加感受到西豐發(fā)展所帶來的喜悅，生活更加幸福；在重點項目上，圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善等方面整理出一批

重點項目，為規(guī)劃實施提供了支撐。列入縣“十二五”規(guī)劃重點項目126個，總投資463億元。其中超億元項目45個，總投資435億元；超10億元項目12個，總投資343億元。

四、精心編寫，反復(fù)論證，是增強(qiáng)規(guī)劃編制水平的基礎(chǔ)

規(guī)劃綱要草案形成后，為使規(guī)劃更加體現(xiàn)民智，把握民生，具有可操作性，西豐縣通過召開“十二五”規(guī)劃論證會議論證，縣委、縣政府常委會議、常務(wù)會議專題研究討論，縣人大、縣政協(xié)常務(wù)會議研究審議等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，不斷對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行修改完善，使規(guī)劃更加符合縣情、符合時代發(fā)展，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

總之，西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作取得了較好成果，將成為指導(dǎo)西豐縣未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對于實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)跨越式發(fā)展、早日實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)具有重要意義。