第一篇：大學(xué)生志愿者組織及行動(dòng)的特征、問題與對(duì)策

大學(xué)生志愿者組織及行動(dòng)的特征、問題與對(duì)策

孫 蕾

（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京100872）

[摘 要] 我國(guó)的青年志愿者行動(dòng)，已經(jīng)得到廣大青年的積極參與。大學(xué)生擁有專業(yè)知識(shí)技能和較高文化素質(zhì)，逐漸成為青年志愿者中的主體力量。大學(xué)生志愿者組織有著不同于其他志愿者組織的特征，同時(shí)也存在一些問題。本文通過對(duì)中國(guó)人民大學(xué)志愿者組織及志愿活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，展示大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀、自身特點(diǎn)，并針對(duì)其中存在的問題提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生志愿者 組織 行動(dòng)

我國(guó)的青年志愿者行動(dòng)是在借鑒國(guó)外志愿者工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由團(tuán)中央于1993年12月發(fā)起的。自推出以來，此項(xiàng)行動(dòng)已得到中國(guó)青年積極而廣泛的參與，并成為具有極高知名度的群眾性公益活動(dòng)。從個(gè)人角度來講，志愿者行動(dòng)滿足了青年們實(shí)現(xiàn)自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的人生追求，從社會(huì)角度講，這為解決當(dāng)前所存在的社會(huì)問題提供了一個(gè)有力渠道和有幫助的力量。

大學(xué)生作為擁有專業(yè)知識(shí)技能和高素質(zhì)的特殊群體，逐漸成為青年志愿者中的主體力量。由于大學(xué)生活的自身特點(diǎn)，大學(xué)生志愿者組織和志愿服務(wù)活動(dòng)有著自己不同于其他志愿者組織的特色，但是同時(shí)也存在著一些問題。本文通過對(duì)中國(guó)人民大學(xué)的志愿者組織及志愿活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)查，展示大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀、自身特點(diǎn)，并針對(duì)其中存在的問題提出相關(guān)建議。

一、大學(xué)生志愿者組織及行動(dòng)的特點(diǎn)

大學(xué)生志愿者活動(dòng)雖然發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，但其發(fā)展速度則較為迅速。目前，諸多大學(xué)內(nèi)都成立了不同形式的志愿者組織，并開展多種多樣的志愿行動(dòng)。就所調(diào)查的大學(xué)志愿者組織的發(fā)展情況來看，主要有如下特點(diǎn)：

（一）明確而有效率的組織結(jié)構(gòu)

中國(guó)人民大學(xué)的志愿活動(dòng)是在校團(tuán)委志愿者工作部領(lǐng)導(dǎo)下展開的，根據(jù)《中國(guó)人民大學(xué)志愿者行動(dòng)管理辦法》（2006年8月修訂）中第二條：“校團(tuán)委志愿者工作部是校團(tuán)委的職能部門，是全校志愿服務(wù)行

動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校志愿服務(wù)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督?！本唧w志愿活動(dòng)由下屬的志愿者組織負(fù)責(zé)，包括校青年志愿者協(xié)會(huì)和各院系青年志愿者協(xié)會(huì)。其中校青年志愿者協(xié)會(huì)成立于1995年12月5日，是由校團(tuán)委直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全校志愿服務(wù)行動(dòng)的管理和協(xié)調(diào)工作。各院系青年志愿者協(xié)會(huì)是由各院系分團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)織，同時(shí)也是校青年志愿者協(xié)會(huì)的基層行動(dòng)組織。

校青年志愿者協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)若干，在校團(tuán)委志愿者工作部的指導(dǎo)下開展工作。協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)部、研究發(fā)展部、招募培訓(xùn)部、公共關(guān)系部、宣傳信息部等5個(gè)職能部門。同時(shí)，校青年志愿者協(xié)會(huì)還設(shè)立奧運(yùn)項(xiàng)目管理部、教育項(xiàng)目管理部、紅十字項(xiàng)目管理部、環(huán)保項(xiàng)目管理部、青春健康項(xiàng)目管理部、咨詢輔導(dǎo)項(xiàng)目管理部、救防項(xiàng)目管理部、協(xié)青項(xiàng)目管理部、扶貧項(xiàng)目管理部等9個(gè)項(xiàng)目管理部，負(fù)責(zé)全校9個(gè)領(lǐng)域內(nèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)督工作。各院系青年志愿者協(xié)會(huì)也基本仿造此組織模式運(yùn)作。

但是，從2009年4月公布的《中國(guó)人民大學(xué)青年志愿者協(xié)會(huì)第十五屆部長(zhǎng)名單》上看，協(xié)會(huì)內(nèi)部對(duì)上述組織結(jié)構(gòu)有了微調(diào)，在5個(gè)職能部門中，綜合協(xié)調(diào)部、宣傳信息部和公共關(guān)系部沒有變動(dòng)，但是研究發(fā)展部和招募培訓(xùn)部被項(xiàng)目監(jiān)理部與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)部所取代。在原有的9個(gè)項(xiàng)目管理部中，去掉了救防項(xiàng)目管理部、協(xié)青項(xiàng)目管理部和扶貧項(xiàng)目管理部，增加了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理部、事業(yè)啟航項(xiàng)目管理部和文化助殘項(xiàng)目管理部。

從這樣的調(diào)整中，我們可以看出，人民大學(xué)的志愿者協(xié)會(huì)是以項(xiàng)目為中心的管理模式，組織內(nèi)部也以項(xiàng)目設(shè)部，這樣更方便管理。志愿者組織需要為志愿者搭建實(shí)踐的平臺(tái)，為其提供社會(huì)鍛煉的機(jī)會(huì)，從而使追求人生價(jià)值的志愿者的服務(wù)愿望得以實(shí)現(xiàn)。那么在管理方式上，項(xiàng)目就是整個(gè)組織的發(fā)展核心，擁有好的服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)好完善的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是志愿者事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。

在訪談中，我們也可以明顯看到這個(gè)特點(diǎn)，在談到對(duì)于青協(xié)（青年志愿者協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱）的認(rèn)識(shí)時(shí)，“青協(xié)與奧運(yùn)會(huì)志愿者是分開的，沒有關(guān)系。不知道他們有沒有渠道，但我不是通過青協(xié)，而是通過院里。青協(xié)層次沒有院里高，我覺得就像政府和民間的關(guān)系?！庇斜辉L者提到了青協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革，“我在青協(xié)待了一年半，后來就退了，青協(xié)那段時(shí)間在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原來的部門合并，分了幾個(gè)小團(tuán)隊(duì)。這樣任務(wù)更明確了，辦活動(dòng)什么的也比較容易開展?！庇械谋辉L者談到校青協(xié)與院青協(xié)關(guān)系，“整個(gè)青協(xié)的規(guī)模挺大的，校青協(xié)歸校團(tuán)委，院青協(xié)歸院團(tuán)委，二者不是隸屬的關(guān)系，沒有相合的地方?！边€有被訪者提及校青協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，“校團(tuán)委有老師專門負(fù)責(zé)，學(xué)生這方面最高就是部長(zhǎng)，分了好多部，有幾個(gè)副部?！?/p>

（二）逐步完善的招募培訓(xùn)及激勵(lì)機(jī)制

在人民大學(xué)現(xiàn)有的學(xué)生組織中，青協(xié)算是最大的組織了，而且其內(nèi)部流動(dòng)也很快。這么大的組織在運(yùn)作過程中，無(wú)論是招募、培訓(xùn)還是對(duì)其成員的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制都是必不可少的方面。沒有一套嚴(yán)格的流程，組織運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)困難。主管青協(xié)的老師介紹說：“我們的志愿者招募是面向全校的，但是參加的主要是大一新生。開始的時(shí)候是和其他社團(tuán)的招新在一起的，后來隨著青協(xié)規(guī)模越來越大，我們有自己的網(wǎng)站，也有了自己的招新渠道?！币灿幸恍┰?jīng)參加過青協(xié)的同學(xué)也談到了自己的經(jīng)歷，“青協(xié)的招募就是每年的‘百團(tuán)大戰(zhàn)’（學(xué)校的社團(tuán)招新日，很多社團(tuán)一起招新，被同學(xué)們稱為‘百團(tuán)大戰(zhàn)’）的時(shí)候，在人大社團(tuán)招新的時(shí)候舉行。”“我們那年，每個(gè)新生入學(xué)都發(fā)了傳單，知道了它們的網(wǎng)站，在上面報(bào)名，然后會(huì)聯(lián)系你面試。招新挺廣泛的，不和其他社團(tuán)一起。青協(xié)規(guī)模很大，沒必要和他們一起。”

而談到培訓(xùn)，主管老師介紹“目前的培訓(xùn)就是請(qǐng)相關(guān)人士講講經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)候是內(nèi)部的培訓(xùn)會(huì)，有時(shí)候也參加校外組織的一些培訓(xùn)活動(dòng)，如果是像奧運(yùn)會(huì)這樣的大型體育賽事，也有項(xiàng)目主辦方自己的培訓(xùn)。”志愿者們結(jié)合自己的經(jīng)歷，也說了一點(diǎn)看法，“就是總開會(huì)，宣傳奧運(yùn)相關(guān)知識(shí)。”“我參加青春健康之旅項(xiàng)目的時(shí)候，有學(xué)長(zhǎng)給我們培訓(xùn)，然后我再給大一的學(xué)生講。接受兩場(chǎng)培訓(xùn)就可以講了，都是大三的同學(xué)給我們培訓(xùn)的?！薄白鰥W運(yùn)志愿者的時(shí)候，培訓(xùn)了一個(gè)多月?！?/p>

至于激勵(lì)，“我們也很注意對(duì)于志愿者的激勵(lì)，設(shè)立專門的獎(jiǎng)學(xué)金等，一方面要完成日常學(xué)習(xí)任務(wù)，一方面又要在志愿服務(wù)方面做出成績(jī)。這表明了我們同學(xué)有著良好的綜合素質(zhì)。要做到這一點(diǎn)也很不容易。需要有一定的激勵(lì)機(jī)制支撐，不僅是物質(zhì)方面，更重要的榮譽(yù)?！?/p>

學(xué)校每年都有骨干志愿者的評(píng)選，主要是指校青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和各院系青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。骨干志愿者的選拔，主要考察其個(gè)人綜合素質(zhì)和志愿服務(wù)經(jīng)歷，并且選拔過程是公開的，其中協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)可以在任何院系的志愿者中產(chǎn)生。成為骨干志愿者需要具備的條件有：一是注冊(cè)成為中國(guó)人民大學(xué)志愿者時(shí)間達(dá)到8個(gè)月以上；二是曾經(jīng)全程參與不少于2個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目；三是在參與志愿服務(wù)過程中表現(xiàn)良好，具有一定的表達(dá)能力和組織能力。

同時(shí)，還設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期參與志愿服務(wù)或?qū)χ驹阜?wù)工作做出重要貢獻(xiàn)的同學(xué)。校團(tuán)委每年組織評(píng)選在志愿服務(wù)過程中表現(xiàn)突出的10名志愿者，授予“中國(guó)人民大學(xué)十大杰出志愿者”稱號(hào)。表現(xiàn)特別突出的，學(xué)校推薦其申報(bào)各級(jí)政府、相關(guān)組織設(shè)立的志愿服務(wù)個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)。除此之外，校團(tuán)委每年組織評(píng)選服務(wù)機(jī)制健全、活動(dòng)富有特色、工作確有成效的10個(gè)項(xiàng)目，授予“中國(guó)人民大學(xué)十大杰出項(xiàng)目”稱號(hào)，并對(duì)項(xiàng)目所屬志愿者組織、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）廣泛的志愿活動(dòng)領(lǐng)域

根據(jù)前面的組織結(jié)構(gòu)變化可以看出，中國(guó)人民大學(xué)志愿服務(wù)項(xiàng)目也是處在一個(gè)變動(dòng)之中，但是大體上可以分為兩類，一類是大型會(huì)議或體育賽會(huì)志愿服務(wù)，一類是一些公益性事業(yè)志愿服務(wù)，例如環(huán)保、支教等。

據(jù)了解，校青年志愿者協(xié)會(huì)所承擔(dān)的一些具體項(xiàng)目，包括彩虹志愿者培訓(xùn)、全國(guó)研究生扶貧接力計(jì)劃志愿者培訓(xùn)、國(guó)際志愿者年系列活動(dòng)、志愿服務(wù)國(guó)際會(huì)議、全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年志愿者扶貧接力計(jì)劃研究生支教團(tuán)培訓(xùn)、大學(xué)生志愿者西部計(jì)劃培訓(xùn)、預(yù)防艾滋病萬(wàn)人長(zhǎng)跑、65周年校慶、防控非典、慶祝申奧成功、奧運(yùn)會(huì)徽揭幕、奧運(yùn)吉祥物揭幕、奧運(yùn)志愿者培訓(xùn)教材編寫、世界青年田徑錦標(biāo)賽、中國(guó)人民大學(xué)70周年校慶等。校團(tuán)委老師介紹說，“依托高校優(yōu)勢(shì)，校青協(xié)與團(tuán)中央、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織機(jī)構(gòu)都有著緊密聯(lián)系，能夠與他們合作開展一系列的特色活動(dòng)?！?/p>

從校青協(xié)2008～2009學(xué)年內(nèi)進(jìn)行的志愿服務(wù)具體安排來看，上學(xué)期的活動(dòng)主要集中在10月和11月，下學(xué)期的活動(dòng)主要集中在4月和5月，這是因?yàn)榇髮W(xué)生志愿活動(dòng)要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活安排，還是要以學(xué)業(yè)為重。每年的3月和9月是新學(xué)期開始的階段，要進(jìn)行選課和新的學(xué)習(xí)生活的安排，而12月和6月又是要進(jìn)行期末復(fù)習(xí)和總結(jié)的時(shí)候，所以在活動(dòng)的安排上盡量選擇同學(xué)們課業(yè)相對(duì)輕松的時(shí)段。

（四）正確的志愿動(dòng)機(jī)與心態(tài)

在校大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)之一是參與志愿服務(wù)活動(dòng)動(dòng)機(jī)的純潔性。大學(xué)生積極參與校內(nèi)外各類志愿服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)來自于強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和自身經(jīng)歷積累的追求，很少有與物質(zhì)報(bào)酬相關(guān)的動(dòng)機(jī)。在我們的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了這一特點(diǎn)的明顯表現(xiàn)。

被訪者在講到自己的奧運(yùn)經(jīng)歷時(shí)，有著一種明顯的自豪感，“我做奧運(yùn)志愿者是在‘村里’，負(fù)責(zé)交通業(yè)務(wù)，在運(yùn)動(dòng)員班車站。奧運(yùn)是全國(guó)矚目的事件，好多人都羨慕能有這樣的經(jīng)歷呢。每天在太陽(yáng)底下曬，也很鍛煉人。這份經(jīng)歷也是對(duì)奧運(yùn)會(huì)身體力行的感受?！薄拔易鰥W運(yùn)志愿者，身邊的同學(xué)都很羨慕，尤其是沒有在北京上學(xué)的同學(xué)。覺得做志愿者特別好玩，很充實(shí)，我們培訓(xùn)了一個(gè)多月，建立了深厚的友誼，前幾天還聚餐的呢。”

在談到志愿服務(wù)的收獲時(shí)，被訪者也都是覺得對(duì)自身素質(zhì)的提高有幫助?！罢f到收獲，我覺得就是能有機(jī)會(huì)與各個(gè)地方的人進(jìn)行語(yǔ)言交流，很新鮮?！薄岸嗔艘环N體驗(yàn)，接觸到以前沒有接觸的事。心態(tài)比較

正，沒有什么施于人的感覺?！薄拔矣X得做好這份工作就是要有耐心，有好的溝通能力，要有原則性，中學(xué)時(shí)學(xué)到的，不斷強(qiáng)調(diào)的這些，也要會(huì)變通吧。”

二、大學(xué)生志愿者組織及行動(dòng)存在的問題

大學(xué)生志愿者組織在許多大學(xué)已經(jīng)形成，并廣泛地開展了多種志愿服務(wù)活動(dòng)，為大學(xué)生參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)提供了一個(gè)平臺(tái)，也是大學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉的重要機(jī)會(huì)。但是，從調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展也面臨著種種問題：

（一）積極性高，能堅(jiān)持參加的少，志愿者流失快

共青團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心與中國(guó)青少年研究中心于2000年8月在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一項(xiàng)中國(guó)青年志愿者行動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r專題調(diào)查顯示：1999年一年中在校大學(xué)生、國(guó)有企業(yè)職工、教科文衛(wèi)系統(tǒng)職工和機(jī)關(guān)干部參加志愿服務(wù)1次的比例分別是38.3%、31.9%、26.2%和30.2%，3次的分別為30.8%、33.0%、34.1%和33.7%①。這說明，大學(xué)生志愿者在志愿活動(dòng)參與熱情上是最高的，但是往往持續(xù)不久。這在我們的調(diào)查中，也有被訪者反映出此問題，“我們當(dāng)時(shí)剛進(jìn)青協(xié)的時(shí)候，開會(huì)，公教1101都座滿了，至少有150人，后來開會(huì)人越來越少，積極性就不怎么高了?！薄案闹埔院?，規(guī)模也越來越大了。參加的人熱情也很高，每年都有很多新人加入?！?/p>

在談到退出的原因時(shí)，被訪志愿者也都表達(dá)了自己的看法，“有的活動(dòng)沒有大意思，而且人多沒有凝聚力了，做事都是上面的人派下來的，我們有什么建設(shè)性的想法也沒辦法傳達(dá)，而且也沒有約束機(jī)制，讓我干就先干著，想退就退?！薄按笠坏臅r(shí)候不太懂，后來新鮮勁過了，興趣沒了。總開例會(huì)，有時(shí)候忘了去了，有兩次就自己覺得表現(xiàn)不好，也就退了。”

總結(jié)起來，流失過快的原因，一方面是有些同學(xué)對(duì)志愿活動(dòng)的期待與現(xiàn)實(shí)所參與的活動(dòng)存在差異，一方面是組織內(nèi)部制度原因所造成的成員積極性得不到發(fā)揮，再則是組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在問題。

（二）身為學(xué)生，課業(yè)負(fù)擔(dān)重，與志愿服務(wù)時(shí)間沖突

在校大學(xué)生雖然志愿服務(wù)熱情很高，但是由于他們?cè)趨⒓又驹富顒?dòng)之外，還要進(jìn)行日常學(xué)習(xí)，在人民大學(xué)，本科生尤其是大一新生課業(yè)負(fù)擔(dān)都很重。所安排的志愿活動(dòng)時(shí)間很有可能會(huì)與其上課的時(shí)間相沖突，雖然在平時(shí)的工作中，組織領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)有意協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，但是這種矛盾不可避免。這也成為很多同學(xué)不能堅(jiān)持參與志愿服務(wù)的首要原因。被訪志愿者都表達(dá)了自己在學(xué)習(xí)和志愿服務(wù)選擇之間的困惑，“討厭

開會(huì)，學(xué)業(yè)重，后來就退了”?！懊總€(gè)都要開會(huì)，占用了大部分時(shí)間。還是學(xué)習(xí)重要啊?！痹诶Щ蟮耐瑫r(shí)，他們也都發(fā)表了自己的感慨，“學(xué)生吧，志愿熱情比社會(huì)高，開會(huì)啊什么的，校園里組織起來也容易。但是沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可以長(zhǎng)期投入，社會(huì)也存在這樣的問題。”“個(gè)人感覺吧，大學(xué)生熱情很高，年輕嘛，但是比較盲目，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)其幫助的人也認(rèn)識(shí)不清。”

（三）活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)模小，有的流于形式，想做的和能做的存在矛盾

由于學(xué)生組織的局限性，在人力以及資金方面的缺乏，使得大學(xué)生志愿者組織所開展的活動(dòng)，多是一些小規(guī)模的志愿服務(wù)活動(dòng)，而且集中在例如環(huán)保、支教等項(xiàng)目上，同一學(xué)校的不同志愿者組織以及不同學(xué)校的志愿者組織都會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)性志愿服務(wù)項(xiàng)目。這使得一些項(xiàng)目流于形式，對(duì)服務(wù)對(duì)象的幫助不大，可能也只是滿足了學(xué)生們服務(wù)社會(huì)的熱情。

在訪談中，有幾個(gè)同學(xué)向我們表達(dá)了在志愿服務(wù)過程中的苦惱?！霸诒本┙紖^(qū)的一個(gè)農(nóng)民工子弟小學(xué)，有一次舉辦了一個(gè)作文畫畫比賽，評(píng)了前幾名，大概有30多個(gè)學(xué)生，我們有七八個(gè)人把他們帶過來，開聯(lián)歡會(huì)，玩了一天。其實(shí)我挺困惑的，結(jié)果并不像我們想的那么好，我們把他們帶出來，是想著他們環(huán)境小，沒見過新事物，給他們長(zhǎng)長(zhǎng)見識(shí)，但是在車上，幾個(gè)年齡大點(diǎn)的孩子，有初中生，他們家里有電腦，平常也經(jīng)常來人大這邊玩，這個(gè)見世面的意義就不大了，但對(duì)于小孩子，一二年級(jí)的，就覺得挺新鮮的。而且我們把孩子帶出來，老師們是千叮嚀萬(wàn)囑咐的，特別擔(dān)心?！?/p>

“比如去支教，去了人家小孩都放五一假了，還得把小孩弄回來給上課。是在河北的一個(gè)小學(xué)，其實(shí)人家未必需要。有的地方也不缺，我們是去奉獻(xiàn)去了，但是人家不愿意。”

“有一次，我們?nèi)ヒ粋€(gè)子弟小學(xué)的時(shí)候，有老師問我們：‘你們是北大的吧？’，開始我們很疑惑，后來我們才知道原來之前北大去捐過一個(gè)小圖書室。大家都找到一個(gè)地方就釋放愛心了?！?/p>

“對(duì)于青協(xié)來說，找到一個(gè)能施愛心、提供幫助的地方也不容易，有的時(shí)候可能有為做活動(dòng)刻意為之的感覺。其實(shí)對(duì)方東西已經(jīng)飽和了，但我們還要給他們我們想給的東西，而他們需要的可能是另外的東西?！?/p>

“真正缺少關(guān)愛的可能我們沒有找到，或者沒去找，就是就近組織釋放愛心了。我們學(xué)院青協(xié)力量有限，離得不遠(yuǎn)就過去了，其實(shí)那些老師態(tài)度不是很熱情?！?/p>

三、解決現(xiàn)存問題的建議

針對(duì)大學(xué)生志愿者組織及行動(dòng)發(fā)展中存在的問題，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著手解決：

（一）加強(qiáng)和完善志愿者激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施改善志愿者流失過快的現(xiàn)象。雖然，目前，大學(xué)生志愿服務(wù)組織建立了自己的激勵(lì)機(jī)制，但是在監(jiān)督方面還有欠缺，而且，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制在實(shí)施細(xì)節(jié)方面也需要再加強(qiáng)管理。在今后的工作中，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制方面的建設(shè)，雖然志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)個(gè)人自愿，但作為一個(gè)組織，在其運(yùn)行過程中，還是需要有一定的約束力。在志愿服務(wù)實(shí)施后，適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和總結(jié)也將對(duì)大學(xué)生的志愿服務(wù)行為產(chǎn)生激勵(lì)作用，形成參與志愿服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)動(dòng)力。在考評(píng)中，不僅要對(duì)服務(wù)時(shí)間及服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量上做規(guī)定，而且也要對(duì)服務(wù)質(zhì)量、策劃內(nèi)容和團(tuán)隊(duì)精神等方面做考核，只有綜合考評(píng)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，完善激勵(lì)機(jī)制，才能弘揚(yáng)優(yōu)秀的志愿服務(wù)行為。

（二）提高專業(yè)化水平，選擇適合大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)項(xiàng)目。大學(xué)生志愿者組織在選擇服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮到大學(xué)生自身特點(diǎn)，挑選適合自己的服務(wù)項(xiàng)目。由于時(shí)間、精力和資金等各方面的限制，以往的大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目多是自己組織的小規(guī)模活動(dòng)，專業(yè)化水平不高。精品和品牌項(xiàng)目雖說也有，但是數(shù)量有限。在以后的發(fā)展過程中，大學(xué)生志愿服務(wù)組織可以更多依托于高校資源，與校外志愿服務(wù)組織或者是與志愿服務(wù)相關(guān)組織加強(qiáng)溝通與合作，為更多的大學(xué)生志愿者創(chuàng)造更多的服務(wù)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诟鼘I(yè)的項(xiàng)目中得到鍛煉。

（三）加快志愿服務(wù)項(xiàng)目常規(guī)化進(jìn)程，盡力避免大學(xué)生志愿者在服務(wù)過程中時(shí)間協(xié)調(diào)不開的情況。大學(xué)生志愿服務(wù)組織在平時(shí)的工作中，注意總結(jié)特點(diǎn)，將適合學(xué)生并且在承受范圍之內(nèi)的志愿活動(dòng)項(xiàng)目常規(guī)化，這樣在以后的招募中，就可以將這些項(xiàng)目所需技能和時(shí)間安排預(yù)先告知參加者，能夠有效避免時(shí)間和精力上的沖突。而對(duì)于校外搜集到的志愿服務(wù)需求信息，可以通過校園主要信息媒體，多渠道及時(shí)發(fā)布出去，并明確告知同學(xué)有關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目名稱、活動(dòng)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、工作內(nèi)容等信息，確保志愿者在報(bào)名之前能夠全面了解服務(wù)項(xiàng)目的具體情況，從而能夠根據(jù)自己的學(xué)習(xí)生活安排選擇參與與否。

注 釋

①中國(guó)青少年研究中心團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心課題組，中國(guó)青年志愿者行動(dòng)報(bào)告。原載于《中國(guó)青年研究》2001年第2期。

參考文獻(xiàn)

[1]韓晶.當(dāng)代大學(xué)生參與志愿服務(wù)的障礙研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)：青年工作論壇，2003，（２）：33-34.[2]中國(guó)青少年研究中心團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心課題組，中國(guó)青年志愿者行動(dòng)報(bào)告，中國(guó)青年研究，2001（2）.原載《學(xué)會(huì)》2010年第2期

責(zé)任編輯：房瑞標(biāo)

第二篇：淺談我國(guó)干旱特征問題與對(duì)策

淺談我國(guó)干旱特征問題與對(duì)策

摘要：本文通過對(duì)我國(guó)干旱歷史記錄的分析，簡(jiǎn)單敘述了我國(guó)干旱分布時(shí)空上不均的特征，分析了產(chǎn)生干旱的各種原因，針對(duì)原因提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：干旱特征；管理對(duì)策

干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺現(xiàn)象。干旱一詞在氣象學(xué)上有兩種含義：一是干旱氣候，另一是干旱災(zāi)害。這里所指的是因某一具體時(shí)段降水量比多年平均顯著偏少而發(fā)生的災(zāi)害。

干旱是我國(guó)最常見、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的氣候?yàn)?zāi)害，干旱受災(zāi)面積占農(nóng)作物總受災(zāi)面積的一半以上。近百年來我國(guó)相繼出現(xiàn)了1900年，1928年～1929年，1934年，1956年～1961年，1972年，1978年和1999年～2001年等大旱年。1959年～1961年三年連旱，災(zāi)害影響10～15省（區(qū)、市），平均受旱面積3659萬(wàn)公頃，成災(zāi)1533萬(wàn)公頃，減產(chǎn)糧食611.5億kg。

干旱給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失越來越大，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生存環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，干旱造成的損失絕對(duì)值呈明顯增大的趨勢(shì)。2000年，我國(guó)出現(xiàn)全國(guó)性干旱，尤其是長(zhǎng)江以北地區(qū)2～7月的春夏大旱，受旱范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、旱情嚴(yán)重，華北、西北東部旱期長(zhǎng)達(dá)半年之久，全國(guó)受旱面積高達(dá)4054萬(wàn)公頃，為建國(guó)以來之最，其中絕收800萬(wàn)公頃，因旱災(zāi)損失糧食近600億kg，經(jīng)濟(jì)作物損失510億元，其影響超過了1959～1961年3年自然災(zāi)害。

干旱不僅直接影響農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，因干旱缺水、缺電，造成工礦、企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，直接影響工業(yè)產(chǎn)值；干旱造成牧區(qū)牧草產(chǎn)量和質(zhì)量降低，牲畜飲水困難，嚴(yán)重影響著牲畜的正常生長(zhǎng)。因缺水、缺草造成牲畜被大量淘汰甚至死亡，使牧業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間甚至幾年才得以恢復(fù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，1949-1990年，全國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和牧業(yè)因旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按1990年不變價(jià)格為8571億元，年均204億元，損失是嚴(yán)重的。除直接經(jīng)濟(jì)損失外，干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失為35798億元，年均852.3億元。干旱尤其是連年干旱，水資源匱乏，工業(yè)生產(chǎn)和生活用水嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙化、鹽堿化，進(jìn)一步導(dǎo)致沙塵暴活動(dòng)加劇，森林覆蓋率持續(xù)降低、草原退化日趨嚴(yán)重等。由于水資源缺乏，過量開采地下水，還導(dǎo)致地面沉降。

一、我國(guó)干旱分布特征（時(shí)間和空間分布）

干旱在我國(guó)一年四季均有可能發(fā)生。春旱主要發(fā)生在黃淮流域及其以北地區(qū)，華北地區(qū)發(fā)生春旱的幾率在70%左右，有“十年九春旱”之說。有的年份春旱可持續(xù)到6，7月份，形成春夏連旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重，如1962，1972，1997年等。特別是1965年春夏秋三季連旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響更為嚴(yán)重。

夏旱通常分為初夏旱和伏旱。初夏旱多發(fā)生在北方。伏旱是盛夏“三伏”期間的干旱，多發(fā)生在秦嶺、淮河以南到華南北部地區(qū)，以長(zhǎng)江中下游多見。當(dāng)旱情持續(xù)到9，10月或11月，即出現(xiàn)夏秋連旱時(shí)危害才比較重。秋旱多發(fā)生在華中、華南地區(qū)，對(duì)南方晚稻生長(zhǎng)影響較大。北方秋旱對(duì)作物影響較小，但會(huì)對(duì)冬小麥播種、出苗不利。

冬旱主要發(fā)生在華南和西南東部地區(qū)。因?yàn)檫@里冬季仍有作物生長(zhǎng)，需水較多，如遇少雨年就會(huì)發(fā)生冬旱。有的年份干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，冬旱可持續(xù)至第二年初春，如1998年11月至1999年4月、2004年10月至2005年4月華南部分地區(qū)發(fā)生了持續(xù)秋冬春三季的連旱。西南地區(qū)冬春發(fā)生連旱時(shí)亦可持續(xù)4～5個(gè)月，有時(shí)也發(fā)生秋、冬、春三季的連旱。如1959年11月至1960年5月持續(xù)了7個(gè)月。

1、我國(guó)的五個(gè)干旱中心

我國(guó)各地均可發(fā)生干旱，但發(fā)生頻率和程度不同。由近50年資料統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有五個(gè)明顯的干旱中心：

（1）東北地區(qū)本區(qū)西部的白城、哲里木盟、赤峰為比較嚴(yán)重的重旱地區(qū)。興安盟、呼倫貝爾盟、朝陽(yáng)和齊齊哈爾為重旱區(qū)。佳木斯、吉林和遼寧的中部以及沿海的大連地區(qū)為中等干旱區(qū)，其它為輕旱區(qū)。

（2）黃淮海地區(qū)河北北部、山西北部和沿黃地區(qū)以及山東的泰安、臨沂、煙臺(tái)、威海為本區(qū)的重旱區(qū)。鄭州、石家莊、棗莊以及淮南市地等地區(qū)為輕旱區(qū)，其余均為中旱區(qū)。中旱區(qū)中偏重的有山東半島的濰坊、青島，淮河流域的徐州、阜陽(yáng)、周口，海河流域的廊房、滄州、衡水、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、邢臺(tái)、晉中等地區(qū)。

（3）西北地區(qū)陜北的定邊和內(nèi)蒙古的東勝、烏審旗為極旱區(qū)。陜西的榆林、延安、渭南和甘肅的白銀、慶陽(yáng)以及青海的海東地區(qū)為重旱區(qū)。以黃河為水源的寧夏、內(nèi)蒙河套灌區(qū)，灌溉保證率高，屬微旱地區(qū)，以涇渭渠灌區(qū)為水源的西安則屬輕旱區(qū)，其它地區(qū)屬中旱區(qū)，其中中旱偏重的有蘭州、寶雞。

（4）長(zhǎng)江中下游及浙閩地區(qū)上海、江蘇的蘇錫常和揚(yáng)州，浙江的杭嘉湖和紹興地區(qū)，位于平原水網(wǎng)區(qū)，灌溉條件好，屬微旱區(qū)。其余地區(qū)為輕旱區(qū)或中旱區(qū)，其中中旱偏重的有鄂北和湘南等部分地區(qū)。

（5）華南、西南地區(qū)西南地區(qū)除四川和云南部分地區(qū)為重旱區(qū)外，多為輕旱和中旱區(qū)，其中中旱偏重的有云南北部、云貴川接壤地帶、黔中和黔東北等部分地區(qū)。華南多為輕旱和中旱區(qū)，其中廣西西部、廣東沿海和海南西部為中旱偏重的地區(qū)。

2、1997年我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)發(fā)近10多年重旱個(gè)例

1992年黃淮海嚴(yán)重夏旱。1992年5月中旬至7月上旬，黃淮海地區(qū)持續(xù)少雨，總降水量只有20～50mm，比常年同期偏少5～8成。黃河和淮河下游的部分河段一度斷流。山東、河南、河北、山西、江蘇北部、安徽北部等地發(fā)生較重夏旱，受旱面積達(dá)1300多萬(wàn)公頃。

1994年江淮及四川盆地嚴(yán)重伏旱。1994年江淮地區(qū)6月下旬至8月中旬降水量只有100～200mm，四川盆地大部及陜南、關(guān)中、隴東、隴南等地7月中旬至8月中旬降水量?jī)H50～100mm，均比常年同期偏少5～8成，發(fā)生不同程度的伏旱。其中，安徽、江蘇兩省的伏旱是建國(guó)以來最重的，陜西、四川、河南等省的伏旱也是嚴(yán)重的年份之一。

1997年北方地區(qū)嚴(yán)重夏旱。1997年夏季北方大部出現(xiàn)持續(xù)少雨高溫天氣，降水量一般為150～300mm，偏少2～4成，其中華北、西北的部分地區(qū)偏少達(dá)5～7成，受旱面積達(dá)2000多萬(wàn)公頃，其中重旱900多萬(wàn)公頃，發(fā)生了建國(guó)以來少見的嚴(yán)重夏旱。

2000年北方大范圍春夏干旱。2000年2～7月，長(zhǎng)江以北大部地區(qū)降水比常年同期明顯偏少，加之氣溫比同期偏高，風(fēng)沙天氣頻繁，導(dǎo)致大范圍的春旱發(fā)生。入夏后，華北大部、西北東部等地仍然少雨，加上持續(xù)高溫，出現(xiàn)春夏連旱。受旱范圍廣、旱情嚴(yán)重的有東北三省、內(nèi)蒙、晉、冀、津、魯、甘、陜、皖、鄂、等省市區(qū)。這一年全國(guó)受旱面積高達(dá)4054萬(wàn)公頃，為建國(guó)以來之最。

2001年北方春夏干旱。2001年2月至6月上旬，長(zhǎng)江以北大部地區(qū)降水異常偏少，氣溫普遍偏高，蒸發(fā)量大，發(fā)生了大范圍持續(xù)性干旱，其中晉、魯、豫、遼、冀等省的旱情尤為嚴(yán)重。這是北方地區(qū)繼1997，1999，2000年少雨大旱之后，又一次發(fā)生大范圍嚴(yán)重干旱。

2004年華南和長(zhǎng)江中下游大范圍嚴(yán)重秋旱。2004年入秋以后，南方大部降水持續(xù)偏少，9～10月兩廣、海南、湘、贛、皖、蘇7?。▍^(qū)）平均降水量?jī)H有98mm，為1951年以來歷史同期最小值。11月初，旱區(qū)擴(kuò)展至幾乎整個(gè)長(zhǎng)江中下游和華南地區(qū)，其中兩廣大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北東部、江西大部、蘇皖中南部、浙江北部等地達(dá)到重旱標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)達(dá)到特重旱標(biāo)準(zhǔn)。

二、干旱所產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)的不利問題

1、干旱所產(chǎn)生的原因我國(guó)降水量時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，水土資源組合不平衡，是造成農(nóng)業(yè)干旱及其災(zāi)害的主要原因，也是造成城市缺水、農(nóng)村人畜飲水困難和牧區(qū)干旱的重要條件。還有以下幾個(gè)重要原因：

（1）糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)水平提高。1949年全國(guó)糧食總產(chǎn)1132億kg，1996年達(dá)9800億kg；全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)1949年77kg，到1996年已提高為619kg。農(nóng)作物畝產(chǎn)和總產(chǎn)大幅度提高，需水量相應(yīng)增加，一般是1t水生產(chǎn)1kg糧食。

（2）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。北方地區(qū)以種植玉米、高梁等作物為主，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，冬小麥、水稻播種面積增多而降水稀少，遠(yuǎn)不能滿足作物正常生長(zhǎng)用水需要，灌溉用水增加。我國(guó)南方的部分地區(qū)70年代以后發(fā)展為一旱一水或雙季水稻，需水量大幅度增加。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值高，需水量也大，供水可靠性要求也高，在一定的農(nóng)業(yè)供水條件下，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物供水再分配的結(jié)果，糧田抗旱能力有所削弱。

（3）復(fù)種指數(shù)提高。全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)解放初為1.27，到2006年增至1.832。復(fù)種指數(shù)提高的結(jié)果，造成農(nóng)業(yè)用水更加集中，單位面積需水量增加。

（4）工業(yè)和城市生活用水增加

隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，工業(yè)用水量由1949年的24億m3到2006年的1591億m3；1949年全國(guó)城鎮(zhèn)人口5765萬(wàn)人，城市生活總用水量約6.3億m3，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.5億，年總用水量93億m3。如北京市1962年人均日用水94L，總用水1.05億m3，2006年人均日用水達(dá)267L，總用水2.2億m3。由于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水保證率高于農(nóng)業(yè)，發(fā)生干旱時(shí)要優(yōu)先予以考慮，必然要擠占大量的農(nóng)用水源，造成農(nóng)業(yè)灌溉水量不足，加重干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。另外，不合理地毀林開荒，破壞自然植被或陡坡墾植，造成水土流失；耕作方式不當(dāng)，大量施用化肥，農(nóng)家有機(jī)肥越用越少，使土壤結(jié)構(gòu)惡化，蓄水保墑能力衰退；水資源污染日趨嚴(yán)重等等。這些人為因素都加重了干旱災(zāi)害的威脅。

2、存在的一些對(duì)抗旱不利的問題

（1）水資源不足與嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存，水利工程老化失修，灌溉設(shè)施不足，不配套。以引黃灌區(qū)來說，黃河流域水資源十分緊缺，然而寧蒙灌區(qū)畝均用水量都在1000m3以上，既使飽受黃河斷流之苦的豫、魯兩省引黃灌區(qū)也是有水時(shí)大水漫灌，無(wú)水時(shí)望河興嘆。其它地區(qū)浪費(fèi)水的現(xiàn)象也很普遍，既便搞了地下管道和防滲溝垅的地方，到田間也是大水漫灌。目前全國(guó)有一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天?，F(xiàn)有的水利設(shè)施80％是70年代以前修建的，經(jīng)多年運(yùn)行老化失修相當(dāng)嚴(yán)重，再加上設(shè)施不配套，灌溉保證率也不高。

（2）人為污染加劇了水危機(jī)，干部百姓對(duì)抗旱漠不關(guān)心。水利部門近年對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)kg的河長(zhǎng)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，其結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，河水已失去使用價(jià)值。一些地方干部對(duì)抗旱工作重視不夠，對(duì)旱災(zāi)的嚴(yán)重性估計(jì)不足，靠天等雨，麻痹僥幸心理嚴(yán)重，抗旱措施不力，工作不到位，地方落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策不到位，農(nóng)民賣糧難，糧價(jià)下跌，農(nóng)民增產(chǎn)難增收，挫傷抗旱積極性。

（3）重視“抗”，忽視“防”；重視工程措施，忽視非工程措施。這些弊端難以做到以最小的投入取得最大的抗旱減災(zāi)效果，難以發(fā)揮工程設(shè)施的最大抗旱效益。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都是遇到旱情，臨時(shí)組織發(fā)動(dòng)，臨時(shí)采取措施，這樣常常會(huì)導(dǎo)致抗旱決策缺乏周密計(jì)劃和全面考慮，達(dá)不到抗旱工作的最優(yōu)目標(biāo)。全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，判斷旱情主要還是憑經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)旱情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，抗旱減災(zāi)行動(dòng)存在一定程度的盲目性。

（4）重視行政手段，忽視經(jīng)濟(jì)、法律、科技手段，重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益，這些弊端難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，迫切需要推動(dòng)抗旱工作以行政手段為主向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。在抗旱工作中往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，只考慮滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水的需要。由于擠占生態(tài)環(huán)

境用水，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失，地下水位下降、地面沉陷、海水倒灌，土地沙化、自然植被退化，致使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約，在一些地區(qū)甚至危及到人的生存。

三、針對(duì)存在的不利問題提出解決辦法

解決干旱缺水的基本方針應(yīng)當(dāng)是：“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”。具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1、加強(qiáng)全民水危機(jī)意識(shí)的教育，牢固樹立長(zhǎng)期抗旱思想，把節(jié)水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)。全社會(huì)的每個(gè)人都樹立起強(qiáng)烈的水危機(jī)意識(shí)，徹底改變水是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念。把保護(hù)水資源、合理開發(fā)利用水資源提到重要議事日程，這是做好抗旱減災(zāi)工作的基本前提。

2、加強(qiáng)水源工程建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。像西北地區(qū)搞雨水集流和窖灌工程，西南山區(qū)修建蓄水塘壩，黃淮海地區(qū)和東北平原地區(qū)發(fā)展井灌及平原水庫(kù)等小型水利工程。深耕輪作、耙磨保墑、秸桿還田、地膜覆蓋、增施有機(jī)肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；積極推廣使用“旱地龍”等抗旱劑、種子包衣，以及其它一些生物和化學(xué)抗旱措施。

3、推行抗旱預(yù)案制度，建立抗旱信息系統(tǒng)和抗旱物資儲(chǔ)備制度，提高對(duì)干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建立面向全國(guó)的抗旱信息系統(tǒng)，形成由中央、省、市、縣組成的抗旱信息管理網(wǎng)絡(luò)，集旱情監(jiān)測(cè)、傳輸、分析和決策支持于一體，涵蓋水情、雨情、工情變化的各種相關(guān)因素，能及時(shí)準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；建立抗旱物資貯備制度可以克服抗旱經(jīng)費(fèi)下?lián)苓^程緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時(shí)調(diào)用”的抗旱工作要求。

4、加快抗旱立法工作，依法規(guī)范抗旱行為；探索旱災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年的抗旱實(shí)踐表明，單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要，迫切需要將這些矛盾納入法制軌道來調(diào)節(jié)，使抗旱工作更為規(guī)范和高效；個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到抗旱減災(zāi)領(lǐng)域，建立旱災(zāi)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，有利于分擔(dān)各級(jí)政府財(cái)政壓力，也可在分散和轉(zhuǎn)移旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

今后一個(gè)時(shí)期，我們都要把抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，重點(diǎn)從兩個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)：

1、著力建立完善抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家抗旱經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，充分發(fā)揮各級(jí)抗旱服務(wù)組織的協(xié)調(diào)作用，積極鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶投資購(gòu)置抗旱機(jī)具，并將這些具有一定抗旱能力的個(gè)體農(nóng)戶聯(lián)合起來，按照平等、互助、互利、自愿的原則，組建不同形式的抗旱協(xié)作組織，使全社會(huì)的各種抗旱資源到最優(yōu)配置。

2、全面提高抗旱服務(wù)質(zhì)量，全力拓寬抗旱服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)抗旱服務(wù)組織要積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)抗旱新技術(shù)、新成果，同時(shí)通過技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將更多科技含量高的抗旱技術(shù)帶給農(nóng)戶，承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)民開展科技抗旱的重任，實(shí)現(xiàn)抗旱與扶貧相結(jié)合，千方百計(jì)保障農(nóng)民在面臨干旱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得高效益；快速發(fā)展抗旱主業(yè)的同時(shí)，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與抗旱示范園區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉和人畜飲水解困工程施工、農(nóng)田整治等，通過發(fā)揮自身技術(shù)、設(shè)備、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展，這是抗旱服務(wù)組織發(fā)展的必由之路。

第三篇：淺析非營(yíng)利組織志愿者管理的問題及對(duì)策

淺析非營(yíng)利組織志愿者管理的問題及對(duì)策

華東理工大學(xué)-香港理工大學(xué) 社會(huì)服務(wù)管理課程（上海）閻軍楠

摘 要：志愿者是非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)資源，志愿者管理工作是非營(yíng)利組織管理的重要組成部分。20世紀(jì)90年代以來，隨著非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)的日益興起，參與志愿服務(wù)的社會(huì)公眾數(shù)量和規(guī)模都在迅速擴(kuò)大，正在成為一支建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。然而，由于當(dāng)前非營(yíng)利組織還處于發(fā)展的早期階段，缺乏一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐，針對(duì)志愿者管理的工作還存在諸多的問題，難以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)社會(huì)效益的最大化，在很大程度上也影響了非營(yíng)利組織長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、有序的發(fā)展。本文就當(dāng)前非營(yíng)利組織中志愿者管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出完善志愿者管理的若干建議，以期對(duì)有關(guān)非營(yíng)利組織志愿者管理的理論研究和實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 志愿者管理問題對(duì)策

非營(yíng)利組織是指社會(huì)中除政府和企業(yè)以外的機(jī)構(gòu)和組織的總成，它的興起和發(fā)展正是由于作為第一部門的政府和第二部門的企業(yè)“失靈”，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。非營(yíng)利組織具有組織性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性五個(gè)特性。在非營(yíng)利組織的構(gòu)成中，人力資源是非常重要的構(gòu)成要素，而志愿者管理又是人力資源管理中的重要組成部分，特別像一些助學(xué)組織、義工組織和基層服務(wù)組織，志愿者更是組織賴以生存的生命源泉。

非營(yíng)利組織的志愿者管理和營(yíng)利組織的人力資源管理，在發(fā)展規(guī)劃、管理步驟和績(jī)效目標(biāo)等諸多方面，都具有很高的相似之處，但非營(yíng)利的志愿者管理仍然具有自身獨(dú)有的特殊性。首先，志愿者管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于組織價(jià)值觀和使命感的認(rèn)同；其次，志愿者管理講究責(zé)信度和人力資源管理的緊密結(jié)合：恪守服務(wù)承諾、尊重個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、包納社會(huì)的多元化、堅(jiān)持應(yīng)有的道德風(fēng)尚等等。

一、問題的提出

近幾十年來，非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)蓬勃興起、迅速發(fā)展，掀起了一場(chǎng)“結(jié)社革命”，這股世界風(fēng)暴在90年代初期，也開始在中國(guó)大陸蔓延開來，經(jīng)過十多年的不斷生長(zhǎng)，非營(yíng)利組織在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是2008年的5.12汶川大地震之后，社會(huì)對(duì)于公益捐贈(zèng)的資金總額以及志愿者隊(duì)伍的規(guī)模都創(chuàng)下了歷史新高，也正是基于此，國(guó)內(nèi)的諸多學(xué)者紛紛發(fā)言，將2008年稱之為“中國(guó)的社會(huì)組織元年”、“志愿者元年”，這對(duì)于中國(guó)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)

有著深遠(yuǎn)的歷史意義，標(biāo)志著中國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)志愿者隊(duì)伍的規(guī)模接近1億人，其中,僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)，2008年共增加志愿者1472萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)31.8%。而在2008年四川汶川地震中，共有300萬(wàn)余名志愿者參加了抗震救災(zāi)工作，其中外省進(jìn)入四川的志愿者人數(shù)100萬(wàn)余人，省內(nèi)志愿者約200萬(wàn)人。全國(guó)參與賑災(zāi)、募捐、搬運(yùn)、照顧傷病員等志愿者服務(wù)的超過1000萬(wàn)人，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元。此外，兩億的網(wǎng)民志愿者也為賑災(zāi)空前忙碌，捐資、捐物、捐骨髓，獻(xiàn)血、獻(xiàn)身、獻(xiàn)愛心1。面對(duì)“井噴”式的志愿者隊(duì)伍和志愿精神的廣泛發(fā)揚(yáng)，社會(huì)對(duì)志愿者、志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度也在不斷提升。在歡呼雀躍之余，也應(yīng)該清醒的意識(shí)到我們對(duì)于志愿者管理體系還存在較大的差距，正如志愿者隊(duì)伍在地震災(zāi)區(qū)救援過程中暴露出的缺乏組織性、非理性、非均衡性、專業(yè)性不足等等諸多問題，都需要非營(yíng)利組織加強(qiáng)和完善志愿者管理的技能和能力，所以志愿者管理作為非營(yíng)利組織人力資源管理中的重要組成部分，尤其值得我們反思和總結(jié)，盡可能得實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展，助力非營(yíng)利組織順利實(shí)現(xiàn)組織使命，最大化的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

二、相關(guān)概念綜述

志愿者（Volunteers）

志愿者是一個(gè)沒有國(guó)界的名稱。指的是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。志愿者是不受私人利益的驅(qū)使、不受法律或政府的強(qiáng)制，是基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任感而從事公益事業(yè)的人或人群。

志愿服務(wù)(Volunteer Service)

志愿服務(wù)是指任何人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)也稱志愿工作。

志愿精神(Volunteerism)

志愿精神是指一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的精髓。志愿精神鼓勵(lì)人與人之間的援助，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是社會(huì)上個(gè)人對(duì)周遭有需要的人的扶助責(zé)任，而這種責(zé)任的實(shí)踐，并不單在于納稅，而是在于人與人之間的相互責(zé)任。

志愿者組織(Volunteer Organization)

自愿用自己的智慧和力量去幫助有困難的群體，愿意奉獻(xiàn)自己的才智和資源1 鹿雨：《5.12賑災(zāi)救災(zāi)中的志愿者服務(wù)》。

去增進(jìn)公益的人走到一起，建立起的自己的組織。志愿組織的靈魂是增進(jìn)社會(huì)福利的理念。志愿組織的自愿性、奉獻(xiàn)性決定了它的民間性。

從組織的成熟程度來看，志愿組織可分為正式組織和非正式組織：正式組織是指經(jīng)過政府登記和法律認(rèn)可的志愿組織；非正式組織則指未經(jīng)政府登記認(rèn)可、但在一定范圍內(nèi)活動(dòng)的志愿組織，它們?cè)谀车赜騼?nèi)或領(lǐng)域內(nèi)從事有益于社會(huì)的活動(dòng)，獲得了社會(huì)認(rèn)可，如社區(qū)青年志愿者組織，大型公共活動(dòng)中的志愿服務(wù)隊(duì)等。

志愿者管理（Volunteer Management）

志愿者管理是影響志愿者在志愿服務(wù)中的價(jià)值觀、責(zé)任感、態(tài)度、技能和行為的理念和文化、政策和制度。而人力資源管理是影響員工行為、態(tài)度和績(jī)效的政策、實(shí)踐和制度。志愿者管理與人力資源管理的區(qū)別點(diǎn)主要在于價(jià)值觀和責(zé)任感的不同，志愿者管理強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)和他人的關(guān)懷。志愿者組織須按組織推行志愿服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)需求和資源配置情況，訂立長(zhǎng)遠(yuǎn)的志愿者人力資源政策、組織構(gòu)架和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，力求用好志愿者資源，改善及發(fā)展志愿服務(wù)。

三、非營(yíng)利組織中志愿者管理的現(xiàn)存問題

非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)尚屬新鮮事務(wù)，非營(yíng)利組織的志愿者管理更是處于摸索之中，比如表現(xiàn)為：志愿者紀(jì)律性差，流失率高，專業(yè)能力弱等等。通過查閱大量的文獻(xiàn)資料，以及對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)家主要依托志愿者開展服務(wù)的非營(yíng)利組織進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織在志愿者管理方面存在很多的共性問題：

1、社會(huì)認(rèn)知層面

雖然中國(guó)有著悠久的慈善傳統(tǒng)和慈善思想，但志愿精神在20世紀(jì)80年代后期才開始出現(xiàn)，普通公眾對(duì)與志愿服務(wù)的不理解，認(rèn)識(shí)過于簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)于志愿服務(wù)的理解還停留在“學(xué)雷鋒”“做好事”階段，很多人參與志愿服務(wù)僅僅“由著心情”“一時(shí)興起”，很難以行程持續(xù)有效的志愿服務(wù)和志愿精神的培養(yǎng)。

2、法律法規(guī)層面

對(duì)志愿者進(jìn)行立法保護(hù)是國(guó)際上通行的做法，在英美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于志愿者提供抵償或無(wú)償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，具有明確的《公民服務(wù)法》或者《勞動(dòng)法》為其提供必要的保障，我國(guó)在志愿者權(quán)益保障方面缺乏健全的法律法規(guī)。雖然部分省、市、地區(qū)頒布實(shí)行了一些地方法規(guī)，對(duì)志愿服務(wù)有了一定的保障，但各地的志愿服務(wù)條例/辦法等，存在較大的差異性和局限性，不僅會(huì)挫傷人們參與志愿服務(wù)的積極性，也會(huì)影響志愿服務(wù)的順利開展。在加上地方法規(guī)在地位上又低于國(guó)家層面的法律法規(guī)，無(wú)法突破現(xiàn)有法規(guī)中的不利條款，所以迫切需要一個(gè)全國(guó)性的志愿服務(wù)類的法規(guī)，來規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、管理能力層面

非營(yíng)利組織的團(tuán)隊(duì)成員，團(tuán)結(jié)在一起的核心不僅僅是應(yīng)該得到的合理經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是對(duì)于組織文化、價(jià)值觀、使命和遠(yuǎn)景的認(rèn)同。而志愿者又多是抵償或者無(wú)償提供服務(wù)，如何加強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)于組織的認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)于任何一個(gè)非營(yíng)利組織來講，都不是一件容易的事情。再加上非營(yíng)利組織本土的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累還不夠，也使得非營(yíng)利組織本身對(duì)于志愿者管理能力不足。很大程度上，組織自身的管理技巧和能力不足是志愿者流失的重要原因。

4、志愿者自身層面

首先，志愿者們通常因某個(gè)事件而臨時(shí)組織起來，一般選擇在工作和學(xué)習(xí)之余參加志愿活動(dòng)，參與活動(dòng)的隨意性較大，流動(dòng)性也較大，致使志愿者不能及時(shí)參與并完成志愿服務(wù)；再者，由于志愿服務(wù)的業(yè)余性質(zhì)以及志愿者自身知識(shí)儲(chǔ)備不夠，加之缺少專門的培訓(xùn)，志愿者在組織的日?；顒?dòng)中表現(xiàn)得熱心有余而專業(yè)素質(zhì)不足，這直接影響到志愿服務(wù)質(zhì)量，致使志愿服務(wù)工作成效欠佳。

5、服務(wù)保障層面

志愿者不追求報(bào)酬不等于不應(yīng)該得到報(bào)酬，組織為志愿者報(bào)銷車費(fèi)、通訊費(fèi)、基本食宿乃至最低生活費(fèi)等活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用，以及辦理保險(xiǎn)等，都需要一定的資金來保障，絕大多數(shù)非營(yíng)利組織在項(xiàng)目籌資的過程中都忽略了這部分的預(yù)算開支，物質(zhì)資源與經(jīng)濟(jì)資源的匱乏使志愿者服務(wù)活動(dòng)受到較大限制；另外，對(duì)于志愿者而言，除擁有熱情待人的服務(wù)態(tài)度外，還需具備與服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)技能。很多非營(yíng)利組織未把組織技能、溝通技能、專業(yè)技能、募捐技能等納入志愿者培訓(xùn)范圍，未能根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、特點(diǎn)，因人而異地提供培訓(xùn)，因而弱化了志愿服務(wù)的成效。

6、精神激勵(lì)層面

非營(yíng)利組織運(yùn)作的不成熟使之對(duì)志愿者激勵(lì)不足，往往只顧追求志愿服務(wù)的效果而忽略到志愿者的自身訴求，較低的志愿服務(wù)參與率和社會(huì)認(rèn)同度，使志愿者很難從身邊的環(huán)境中感受足夠的精神支持，加之動(dòng)搖志愿者信念的個(gè)別負(fù)面因素存在，導(dǎo)致志愿者的工作積極性和自我滿足感下降。

四、非營(yíng)利組織中志愿者管理的對(duì)策建議

1、加大志愿服務(wù)、志愿精神的社會(huì)宣傳力度

開展專門的志愿者講座、論壇、研討會(huì)等，積極與新聞媒體、傳播機(jī)構(gòu)合作，充分利用各種宣傳媒介，號(hào)召和動(dòng)員社會(huì)公眾了解志愿精神、參與志愿服務(wù)，喚起全民社會(huì)公益意識(shí)。

2、建立完善志愿者與志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

國(guó)家憲法第42條規(guī)定“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，為志愿服務(wù)立法提供了

立法依據(jù)；各地區(qū)探索建立的志愿者及志愿服務(wù)相關(guān)的地方法規(guī)，實(shí)施和運(yùn)行過程中已經(jīng)積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)；許多專項(xiàng)法律法規(guī)中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。隨著志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，出臺(tái)一部國(guó)家層面的《志愿服務(wù)法》，已是迫在眉睫。

3、提升志愿者管理人員的能力和水平

根據(jù)需要，在團(tuán)隊(duì)中配置專門的志愿者管理者，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的志愿者管理課程培訓(xùn)，幫助志愿者管理者掌握崗位評(píng)估、招聘、面試、培訓(xùn)、上崗、督導(dǎo)、評(píng)估等系列的志愿者管理內(nèi)容及技巧；此外，在條件運(yùn)行的情況下，可以提供參訪交流的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開拓志愿者管理者的視野，提升志愿者管理水平。

4、開展志愿者培訓(xùn)工作，提升志愿者專業(yè)素質(zhì)

在非營(yíng)利組織內(nèi)部積極營(yíng)造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，為志愿者提供各種學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其不斷的提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而能夠滿足各種志愿服務(wù)需求。

5、建立志愿者督導(dǎo)和評(píng)估體系

建立志愿者督導(dǎo)制度，定期開展志愿者進(jìn)行一對(duì)一或者小組的督導(dǎo)工作，了解志愿工作進(jìn)展，提供及時(shí)的支持服務(wù)，讓志愿者能夠盡快適應(yīng)投入工作；也可以考慮開放志愿者在團(tuán)隊(duì)中的晉升機(jī)會(huì)，培養(yǎng)有志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及具備專門才能的志愿者擔(dān)任志愿者管理工作。

6、完善志愿者激勵(lì)機(jī)制

建立包括組織內(nèi)部激勵(lì)、社會(huì)激勵(lì)和志愿者自我激勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。組織內(nèi)部激勵(lì)可采取不同的渠道或明確的方式向志愿者表示感謝及表彰，對(duì)服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，加以確認(rèn)及表彰，同時(shí)對(duì)志愿者應(yīng)給予應(yīng)有的工作津貼（如膳食、交通費(fèi)用）保險(xiǎn)或工作安全保障等福利；社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，即從社會(huì)方面對(duì)志愿者的服務(wù)予以承認(rèn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、提供回報(bào)。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，包括制度化的措施，輿論的宣傳和現(xiàn)實(shí)生活的回報(bào)等，既有宏觀的導(dǎo)向性激勵(lì)，也有微觀的輔助性激勵(lì)；志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制是參與服務(wù)過程活動(dòng)的自我成就感、自我表現(xiàn)提升感和自我滿足感。志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制可以從自我價(jià)值激勵(lì)、自我成就激勵(lì)、自我提升激勵(lì)和自我快樂激勵(lì)幾個(gè)方面提升，以保持志愿者的服務(wù)熱情2。

志愿精神代表著成熟的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會(huì)資本的基本要素3。無(wú)可置疑，志愿者之于非營(yíng)利組織，即如基石對(duì)于大廈，亦如大海對(duì)于游魚，其重要性自不待言。非營(yíng)2東莞理工學(xué)院成教學(xué)院：《非營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織志愿者管理》。宿玥：《我國(guó)非營(yíng)利組織中志愿者管理的問題及對(duì)策研究》。

利組織正是依靠廣大而富有熱情的志愿者才得以不斷成長(zhǎng)、壯大。在非營(yíng)利組織發(fā)展過程中，如何做好志愿者管理工作，最大限度的激發(fā)志愿者工作熱情，整合他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何使志愿者對(duì)于組織產(chǎn)生持久的凝聚力和向心力，對(duì)于非營(yíng)利組織和組織中的志愿者管理者來說，都是需要時(shí)刻反思和梳理的問題。隨著非營(yíng)利組織在中國(guó)的不斷發(fā)展、壯大，公民社會(huì)精神的不斷普及和內(nèi)化，非營(yíng)利組織會(huì)繼續(xù)凝聚更多志愿者加入，非營(yíng)利組織的管理也將越來越規(guī)范和完善，相信通過完善志愿者管理體系，志愿服務(wù)會(huì)得到持續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，非營(yíng)利組織將會(huì)通過更加良好的志愿服務(wù)貢獻(xiàn)社會(huì)，明天值得期待。

參考文獻(xiàn)：

[1]王名：《非營(yíng)利組織管理概論》（修訂版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010 年.[2]衰凌，孫俊杰.非營(yíng)利組織人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)[J].2003.[3]陳澤偉.認(rèn)識(shí)身邊的志愿者[J].了望新聞周刊.2002,(16).[4]

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[7] 譚建光：《回眸青年志愿服務(wù)30年：進(jìn)入“全民參與”階段》，《中國(guó)青年報(bào)》，2008年 王名、劉培鋒等：《民間組織通論》，時(shí)事出版社，2004 年.山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定.安國(guó)啟.曹凱.論青年志愿服務(wù)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的作用[N].團(tuán)情快報(bào)2001.11.15.

第四篇：大學(xué)生志愿者在行動(dòng)

大學(xué)生志愿者在行動(dòng)

有這樣一個(gè)群體，他們是一群活力無(wú)限的青年人，他們是充滿朝氣的在校大學(xué)生，他們致力于免費(fèi)、無(wú)償?shù)貫樯鐣?huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量，他們本著協(xié)助他人改善社會(huì)的宗旨和不求私利與報(bào)酬的社會(huì)理念為社會(huì)服務(wù)著，他們就是-----大學(xué)生志愿者。

近些年來，大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍和影響力在逐步擴(kuò)大，有越來越多的青年大學(xué)生懷著一顆對(duì)社會(huì)的感恩之心主動(dòng)的加入到了大學(xué)生志愿服務(wù)行動(dòng)的行列中。這些服務(wù)活動(dòng)小到在學(xué)校的公交站點(diǎn)維護(hù)上車秩序，大到在奧運(yùn)會(huì)或者亞運(yùn)會(huì)這樣的國(guó)際賽事中充當(dāng)賽事志愿者，接待來自世界各地的友人。國(guó)家為培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐認(rèn)知能力和社會(huì)責(zé)任感，積極發(fā)起了一系列的大大小小的志愿服務(wù)行動(dòng)。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)掛職訓(xùn)練，開展“西部計(jì)劃”，選拔優(yōu)秀大學(xué)生參與到大運(yùn)會(huì)，亞運(yùn)會(huì)，奧運(yùn)會(huì)等的開閉幕式以及各項(xiàng)賽事的志愿服務(wù)活動(dòng)中。這些都極大的激起了大學(xué)生對(duì)志愿活動(dòng)的熱情

大學(xué)生志愿者這個(gè)龐大的社會(huì)群體正逐漸以自己的真誠(chéng)和篤行被社會(huì)所認(rèn)可，但是尚未完全成熟的志愿服務(wù)過程中還存在著許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，大學(xué)生志愿行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)還不夠完善。由于參與者均為在校大學(xué)生，缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)起某些志愿活動(dòng)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)某些不盡人意的地方，并且在資金籌集等方面可能會(huì)有所困難。其次，某些大學(xué)生參加志愿行動(dòng)可能只是一時(shí)熱血，不能持之以恒。他們剛一接觸到“志愿者”這個(gè)名詞的時(shí)候可能覺得很新奇，想要成為這個(gè)群體的一員來獲取個(gè)人內(nèi)在的滿足感，或者結(jié)交更多的朋友，可是當(dāng)他們實(shí)際參與到活動(dòng)中時(shí)卻發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)沒有想象的那么有趣，于是就不再有當(dāng)初的熱情了。此外，大學(xué)生志愿活動(dòng)所涉及的領(lǐng)域范圍有限。大學(xué)生志愿服務(wù)最常規(guī)性的活動(dòng)就是學(xué)校里的各大青年志愿者協(xié)會(huì)所發(fā)起的大小活動(dòng)：愛心家教，去敬老院探望孤寡老人，維護(hù)公交站點(diǎn)秩序，整理擺放雜亂的自行車等等。當(dāng)然也有一些大型的志愿活動(dòng)，像大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等。但是涉及的范圍面畢竟還是有限的，而且大學(xué)生在某些方面的專業(yè)技能和知識(shí)不足也使得志愿活動(dòng)涉及領(lǐng)域不全面。

我們都說世間萬(wàn)物沒有盡善盡美的，雖然大學(xué)生志愿活動(dòng)存在著許多不足的地方，但是我們可以采取積極有效的措施來加以完善。2010年9月在福州舉行的特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中，我有幸被選入成為特奧會(huì)大型活動(dòng)部志愿者團(tuán)隊(duì)的一員，通過十幾天的志愿服務(wù)經(jīng)歷讓我對(duì)大學(xué)生志愿者這個(gè)群體有了更深一層的理解和認(rèn)識(shí)，我就自己的志愿服務(wù)經(jīng)歷談一下自己對(duì)志愿服務(wù)的一些建議和能夠使體系更加完善的有效措施。

第一，繼續(xù)加大大學(xué)生志愿活動(dòng)的宣傳力度。很多大學(xué)生還是很想去參與到志愿活動(dòng)中的，但是苦于沒有合適的機(jī)會(huì)，像當(dāng)初我去參加特奧會(huì)志愿者的校內(nèi)選拔的時(shí)候也是聽同學(xué)說有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)才去的，如果相關(guān)的志愿者協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)能夠更側(cè)重宣傳的方式和力度，加大網(wǎng)絡(luò)，報(bào)刊等媒體宣傳的話，會(huì)有出其不意的效果。第二，大學(xué)生志愿者的一些基本福利需要被保障。我們都知道，志愿者是指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人，但是如果一些基本的福利不能被保障的話，會(huì)使大家失去積極性。例如當(dāng)志愿服務(wù)的地點(diǎn)離學(xué)校很遠(yuǎn)的時(shí)候，相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)該派車輛接送志愿者來保證他們的安全；在一些大型的志愿活動(dòng)中，主辦方也應(yīng)該為志愿者們提供工作餐等。這些交通，餐飲方面的保障是能使志愿者更好的為活動(dòng)服務(wù)的基本保證。第三，相關(guān)的法律法規(guī)仍然不夠完善。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一些相關(guān)的法律法規(guī)來保證大學(xué)生志愿者的基本利益，學(xué)校也應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)募?lì)措施，如相關(guān)的志愿服務(wù)經(jīng)歷可以在期末的綜合測(cè)評(píng)中加分或者在職場(chǎng)的招聘中志愿者可以得到適當(dāng)?shù)膬?yōu)先權(quán)。

作為依附于社會(huì)生存的大學(xué)生的我們，每一個(gè)人都應(yīng)該為這個(gè)社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的一份力

量。也許一個(gè)人的力量是微弱的，但是大學(xué)生志愿者這個(gè)集體的力量卻是龐大無(wú)比的。我們要用實(shí)際行動(dòng)告訴大家，大學(xué)生志愿者在行動(dòng)！

第五篇：公車改革的問題與組織對(duì)策

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公車改革的問題與組織對(duì)策

公車改革的問題與組織對(duì)策

【摘 要】公車改革是全社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，公車需要改革，盡管政府采取了各種各樣的治理手段，可是收效甚微。本文從公車使用的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，提出公車改革的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公車改革；公車私用

一、公車使用管理的問題及現(xiàn)狀分析

（1）公車規(guī)模和費(fèi)用居高。近年來，我國(guó)公車規(guī)模及費(fèi)用一直居高不下，公車消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)防、科研、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育等方面的投入，成為財(cái)政的重要支出。在上世紀(jì)90年代后期，就有350萬(wàn)輛公務(wù)用車，每年耗費(fèi)3000億人民幣；截止2012年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.33億輛，其中汽車保有量為1.14億輛，扣除公交車輛和私家車，各級(jí)政府和各單位的公車總數(shù)在4000萬(wàn)臺(tái)以上。（2）公車私用問題嚴(yán)重。據(jù)群眾反映，在公車使用中，存在著“3個(gè)‘1/3’”說法，即辦公事占

1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。這是我國(guó)公車的要害，也說明公車成本壓縮空間有2/3之多。（3）公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。一直以來，我國(guó)公車使用效率低下，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。（4）汽車檔次和數(shù)量有不斷攀比上升之勢(shì)。在我國(guó)的特殊國(guó)情下，公車已不僅僅是一種交通工具，更成為身份和地位的象征。

二、公車使用管理問題的原因

（1）預(yù)算約束不嚴(yán)。在公車財(cái)務(wù)支出的問題，缺少必要的預(yù)算、核算和審計(jì)制度是造成公車改革效果不明顯的重要原因。只有在財(cái)務(wù)管理方法上的源頭上“截流”，控制好公車采購(gòu)和編制才是行之有效的方法，并加強(qiáng)必要的財(cái)政監(jiān)督，從而提高公車改革的科學(xué)性和規(guī)范性。（2）責(zé)任不明確，管理缺乏力度。公車管理之難，不在車子，而

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在用車的人。從中央到地方的各類文件都規(guī)定了公車管理責(zé)任人，但責(zé)權(quán)利不一致，管理手段不完善、不明確，以致各單位實(shí)際管理時(shí)缺乏責(zé)任心和力度。（3）社會(huì)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。從我國(guó)目前的體制情形看，地方政府公車改革的動(dòng)力來自于財(cái)政的壓力、公車使用效率低下、公車私用濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，支付公車使用成本的納稅人沒有任何話語(yǔ)權(quán)。（4）缺乏健全的法律法規(guī)做保障。公車改革需要相應(yīng)的行政法規(guī)等法律政策作保障。

三、公車使用管理的改革建議

（1）明確公車改革的目標(biāo)原則。有利于提高履行公務(wù)活動(dòng)的辦事效率，有利于降低財(cái)政交通支出成本等等。（2）公車管理與改革的措施建議。一是區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)地推進(jìn)公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設(shè)計(jì)上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行公車管理基礎(chǔ)，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進(jìn)措施。二是科學(xué)確定車改范圍和車改對(duì)象。應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對(duì)象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件實(shí)施車改的地區(qū)和部門，除省部級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)維持現(xiàn)行的專車制度，以及機(jī)要、執(zhí)法等特殊部門繼續(xù)保留公車外，一般均應(yīng)納入公車改革范圍。其一，現(xiàn)任省部級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)暫按現(xiàn)行相對(duì)固定用車方式實(shí)行；其二，市、縣黨委書記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，以及省直廳級(jí)單位一把手可實(shí)行保證工作用車制度；其三，中央黨政機(jī)關(guān)司局級(jí)及省、市地廳級(jí)以下在職干部應(yīng)逐步納入車改；其四，市、縣級(jí)人大、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車或參加車改；其五，有條件的企事業(yè)單位應(yīng)納入車改范圍；其六，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的離退休老干部和離退休高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車制度，在車改過渡時(shí)期內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法。三是合理核定交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。核定車改后的交通補(bǔ)貼應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行，交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與以下幾個(gè)方面相適應(yīng)：與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)。四是嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)機(jī)要車、警車等特殊公務(wù)用車的管理主體、使用范圍、監(jiān)管責(zé)任和處罰規(guī)則。對(duì)執(zhí)法等公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社

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會(huì)監(jiān)督，香港、澳門均采取這種方式。五是車改應(yīng)到位。同一地區(qū)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的車改方案應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車改后的保留用車納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。六是規(guī)范舊車報(bào)廢和公車購(gòu)置審批制度。嚴(yán)格按照審批程序、政府采購(gòu)，以及中央規(guī)定的配置范圍、配置數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛配置，按照使用年限規(guī)定更換舊車。七是建立健全公車管理的法規(guī)制度。在公車改革中加強(qiáng)法制建設(shè)，使車改在法制的前提下進(jìn)行，做到有法可依，有法必依。各地的公車改革，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律，結(jié)合本地實(shí)際制定方案。方案要以減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、節(jié)約成本、提高政府的辦事效率為前提，只有這樣才能促進(jìn)公車改革的順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李秉坤，李曉雪.關(guān)于我國(guó)公車改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)視角.2011（11）：94～95

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