第一篇：信用村建設(shè)方案

XX行信用村建設(shè)方案

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)揮普惠金融實(shí)效，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，明確農(nóng)村金融在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。2018年我行將積極認(rèn)真履行XX行的社會(huì)責(zé)任，加大“三農(nóng)”信貸投入，傾斜資源配置，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，積極推進(jìn)XX行信用村建設(shè)工作。

一、開展信用村建設(shè)目的

通過主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展普惠金融，讓廣大農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)、方便、有效的獲得貸款，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”融資可得性的全面提升，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)短板；普及金融知識(shí)，建立金融服務(wù)站，有效構(gòu)建農(nóng)村信用體系，提高農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)；支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高居民生活水平，改善民生；提升我行基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，為搭建農(nóng)村金融服務(wù)體系出工出力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)分工

為加強(qiáng)信用村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保該項(xiàng)工作順利開展和持續(xù)推進(jìn)，特成立普惠金融委員會(huì)，負(fù)責(zé)信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由行長親自擔(dān)任委員會(huì)主任，副行長擔(dān)任執(zhí)行主任，委員主要包含各支行行長及市場部部門負(fù)責(zé)人，委員涉及到的相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助并推動(dòng)信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作。我行信用村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)支行XX支行、XX支行和XX支行應(yīng)成立信用村鎮(zhèn)建設(shè)專門工作小組，由各支行行長擔(dān)任組長，積極配合委員會(huì)開展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

部門分工：

市場管理部負(fù)責(zé)信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作籌劃部署，指導(dǎo)督促認(rèn)真開展該項(xiàng)工作，具體組織協(xié)調(diào)開展信用戶、信用村的劃分與評(píng)定工作，指導(dǎo)支行搞好農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)調(diào)查和建好農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，跟蹤做好信用記錄，收集、統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作進(jìn)度情況并匯總報(bào)告委員會(huì)主任；

支行負(fù)責(zé)保持與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)解決工作中碰到的困難和問題，組織開展村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，包含但不限于送電影下鄉(xiāng)、五保戶慰問、百姓大舞臺(tái)等；

運(yùn)營部負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融知識(shí)宣傳、支付結(jié)算渠道宣傳等。

信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程和分級(jí)評(píng)定、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

三、工作思路

為全面推動(dòng)信用村建設(shè)，多維度、多渠道聯(lián)合推進(jìn)，2018年我行將加強(qiáng)與相關(guān)政府部門溝通，對(duì)外強(qiáng)化宣傳，充分走

訪調(diào)研，全面梳理街道、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與客戶群體，加大普惠金融宣傳力度，提升基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，提升我行影響力，建立根據(jù)地營銷；對(duì)內(nèi)應(yīng)有組織有計(jì)劃，要強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，重視過程執(zhí)行，有考核有通報(bào)，有獎(jiǎng)有罰，把信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)抓。主要工作思路如下：

（一）對(duì)外：

1、由委員會(huì)主任牽頭負(fù)責(zé)頂層關(guān)系維護(hù)，與地級(jí)政府部門溝通，為后續(xù)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

2、信用村建設(shè)工作由牽頭部門統(tǒng)一安排部署，一方面收集掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布、村民資信及全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等，另一方面可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村合作，重點(diǎn)支持政府牽頭規(guī)劃和重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“銀政”共贏；

3、居民：各支行信用村鎮(zhèn)建設(shè)專門工作小組定計(jì)劃、分片區(qū)，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度進(jìn)村入居，挨家挨戶走訪調(diào)研，掌握全村資信情況，并建檔造冊(cè)，對(duì)全村居民評(píng)級(jí)分類，根據(jù)評(píng)級(jí)分類結(jié)果開展批量化預(yù)授信，滿足村民后期經(jīng)營、消費(fèi)所需；

4、產(chǎn)/企業(yè)：各支行應(yīng)認(rèn)真梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)分布，聯(lián)合各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府、經(jīng)濟(jì)合作社等開展產(chǎn)業(yè)扶持座談會(huì)，宣傳我行信用村合作模式，及相關(guān)存貸款產(chǎn)品情況，提前做好支付結(jié)算營銷，可根據(jù)結(jié)算量對(duì)企業(yè)后期授信給予利率優(yōu)惠，或優(yōu)先享受我行支農(nóng)再貸款利率。

5、普惠民生：建立金融服務(wù)站，每村確定1-2名客戶經(jīng)理，每月定期駐村辦公，比如：現(xiàn)場開卡、零鈔或殘損幣兌換、教村民如何使用手機(jī)銀行、微信支付等；組織村民開展金融知識(shí)宣傳，比如真假幣識(shí)別，現(xiàn)場解答村民疑問，與村民聯(lián)絡(luò)感情，成為村民的好幫手。

6、服務(wù)提升：按期開展節(jié)假日關(guān)愛留守兒童或孤寡老人、為老年人理發(fā)，還可以組織村居活動(dòng)，豐富村民業(yè)余生活，提供我行力所能及的物資贊助。

（二）對(duì)內(nèi)：

1、組織動(dòng)員，提前做好方案策劃，確保后續(xù)各項(xiàng)工作有序開展；

2、建立一支執(zhí)行力強(qiáng)、營銷能力強(qiáng)、目標(biāo)明確的員工隊(duì)伍；

3、對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行包裝或創(chuàng)新新產(chǎn)品，為居民、產(chǎn)業(yè)/企業(yè)量身打造，提高客戶存在感，讓客戶感受到我行對(duì)他的重視；

4、與村委洽談，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村拉標(biāo)語、墻報(bào)、板報(bào)、組織座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、印發(fā)宣傳材料等形式，擴(kuò)大信用村鎮(zhèn)建設(shè)影響力，務(wù)必做到家喻戶曉；

5、專人負(fù)責(zé)執(zhí)行過程中的監(jiān)管，定期通報(bào)進(jìn)度和各項(xiàng)任務(wù)完成情況，形成簡報(bào)；

6、成立考核激勵(lì)方案，按月或季進(jìn)行考核。

四、信用村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段：xx年2月1日至xx年3月10日 步湊一：2月23日初步確認(rèn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)信用村鎮(zhèn)建設(shè)提出明確工作思路，確認(rèn)各條線部門及涉及支行工作任務(wù)與職責(zé)；

步湊二：2月27日完成普惠金融委員會(huì)的成立發(fā)文，確認(rèn)好信用村鎮(zhèn)建設(shè)專門工作小組成員，并保證在2月底到位；

步湊三：2月底前，召開內(nèi)部動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作重要性，全行上下務(wù)必統(tǒng)一思想、堅(jiān)決貫徹落實(shí)；

步湊四：3月份第一周，由市場管理部組織人員，挑選一個(gè)有產(chǎn)業(yè)和一個(gè)無產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)開展前期試調(diào)研，根據(jù)初步摸排情況，考慮是否對(duì)實(shí)施方案初稿進(jìn)行修訂，并正式下發(fā)該方案；

步湊五：根據(jù)試調(diào)研情況，3月10日前，建立信用村鎮(zhèn)建設(shè)考核激勵(lì)方案。

（二）試點(diǎn)階段：xx年3月1日至xx年6月30日 步湊一：3月中旬前，普惠金融委員會(huì)或相關(guān)部門與支行行長一起，與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通交流，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村整體概況和發(fā)展規(guī)劃，并確認(rèn)一到兩個(gè)村鎮(zhèn)（重點(diǎn)村鎮(zhèn)）開展信用村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，各支行根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況結(jié)合上述工作思路上報(bào)具體操作方案及時(shí)間安排；

步湊二：4月份結(jié)束前，完成試點(diǎn)村鎮(zhèn)所有居民的建檔造冊(cè)，組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)召開座談會(huì)，正式開展?fàn)I銷宣傳，市場管理部做好有效信息梳理，做好客戶預(yù)授信相關(guān)工作，并做好相關(guān)產(chǎn)品包裝；

步湊三：其他相關(guān)的“普惠民生”和“服務(wù)提升”板塊，由支行聯(lián)合條線管理部門自行制定，試點(diǎn)階段每月組織開展活動(dòng)不少于一次，每月駐村辦公不少于一周。

步湊四：試點(diǎn)期內(nèi)，每周微信通報(bào)進(jìn)度，每月以簡報(bào)形式通報(bào)進(jìn)度，并適時(shí)總結(jié)，對(duì)試行期存在問題進(jìn)行探討溝通，對(duì)后續(xù)開展方向進(jìn)行調(diào)整；試點(diǎn)期結(jié)束，對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收并進(jìn)行階段性總結(jié)。

（三）全面推廣階段：xx年7月1日至xx年10月31日

根據(jù)前期開展情況，以最優(yōu)模式，根據(jù)先后順序，全面鋪開，化片區(qū)、定人員，必須保證重點(diǎn)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋，有序、高效推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（四）鞏固提高階段：xx年11月1日至xx年12月31 查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化最后階段營銷成果；完成全年信用村鎮(zhèn)建設(shè)考核工作，并全面總結(jié)本年度該項(xiàng)工作開展情況。

第二篇：信用村建設(shè)工作情況匯報(bào)

信用村建設(shè)工作情況匯報(bào) 自 2010 年開始實(shí)施農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作以來，在上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，取得了一定成效?，F(xiàn)將信用試點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況 2010 年開始，我鎮(zhèn)在 ** 村開展了信用村建設(shè)試點(diǎn)工作。（1）在 ** 村有 201 戶進(jìn)行了授信，占總戶數(shù) 87.4 ％。其中優(yōu)秀 14 戶，良好 135 戶，一般 48 戶，差 1 戶（有 3 戶不符合條件）。到目前止共發(fā)放了 149 只信用證。（2）在大社村有 21 戶直行了授信，占總農(nóng)戶數(shù)年的 100 ％，其中優(yōu)秀 2 戶，良好 14 戶，一般 2 戶（有 3 戶不符合條件）。通過開展信用村建設(shè)。到去年底，** 信社，對(duì)授信的 41 戶發(fā)放了 47 筆 824 萬元的貸款。農(nóng)戶貸款主要是解決種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的流動(dòng)資金需求。在信貸投入的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，到 2010 年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長 9.5%，全鎮(zhèn)兩稅收入完成 萬元，增長

% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成億元，增長

％同時(shí)，通過加大對(duì) “ 三農(nóng) ” 的支持力度，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 元、增長

%。作為我鎮(zhèn)主要支柱產(chǎn)業(yè)的荔枝和沙糖桔面積分別達(dá)到

萬畝、萬畝。

二、主要做法和措施。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案。

第三篇：信用村實(shí)施方案

篇一：關(guān)于深化開展“信用村”建設(shè)活動(dòng)方案

關(guān)于深化開展“信用村”活動(dòng)的實(shí)施方案

為增強(qiáng)全村人民的信用觀念，加快我村社會(huì)信用體系建設(shè)，樹立誠實(shí)守信的烏石形象，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)烏石加快發(fā)展，決定在全村范圍內(nèi)廣泛開展深化“信用村”活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我村實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以提高全村人民的思想道德素質(zhì)為根本，以信用道德建設(shè)、信用規(guī)范、信用監(jiān)督體系建設(shè)為主要內(nèi)容，從思想道德建設(shè)入手，綜合動(dòng)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，大力培育社會(huì)信用意識(shí)，努力營造良好的社會(huì)信用氛圍，逐步建立與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信道德體系，保證金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化，為加快泮境建設(shè)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過宣傳教育和依法整頓，努力構(gòu)建社會(huì)管理公平公正、經(jīng)濟(jì)交往履約踐諾、人與人之間真誠相待的誠信社會(huì)。到今年12月份以前，力爭繼續(xù)被評(píng)為縣級(jí)信用村，信用社不良貸款占比低于3%，轄區(qū)內(nèi)無非法金融活動(dòng)。

三、創(chuàng)建“信用村”的有利條件

具有良好的群眾基礎(chǔ)：全村貸款金額為 673 萬元，其中不良貸款金額為22 萬元，不良貸款率為 3.3%，收息率達(dá) 90%。全鄉(xiāng)評(píng)定信用農(nóng)戶數(shù)為1107戶，其中優(yōu)秀等級(jí)為394 戶，較好等級(jí)為358戶，一般等級(jí)為 355戶，授信金額210萬元。

四、活動(dòng)步驟和時(shí)間安排，（具體分三個(gè)階段按步實(shí)施）

（一）宣傳動(dòng)員階段（5-7月份）

村兩委召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)爭創(chuàng)“信用村”活動(dòng)進(jìn)行部署。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，廣泛開展宣傳以誠信為主要內(nèi)容的信用道德教育和職業(yè)道德教育活動(dòng)，通過標(biāo)語、墻報(bào)、板報(bào)、組織座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、印發(fā)入戶宣傳材料等形式，廣泛宣傳爭創(chuàng)信用村活動(dòng)的目

的意義。積極開展誠信宣傳教育，使誠信觀念和爭創(chuàng)“信用村”活動(dòng)家喻戶曉，統(tǒng)一全村思想認(rèn)識(shí)，營造活動(dòng)氛圍。

（二）深化開展“信用戶”活動(dòng)，消除不良貸款階段（8—11月份）我村社會(huì)信用基礎(chǔ)好，群眾的信用意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)鄉(xiāng)信用社開展了“信用農(nóng)戶”、“信用黨員戶”、“信用婦女”、“信用青年”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)“信用農(nóng)戶”給予貸款優(yōu)先，服務(wù)優(yōu)先和利息優(yōu)惠政策。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，深化創(chuàng)“信用戶”活動(dòng)，力爭12月底前80%以上農(nóng)戶都評(píng)為“信用戶”，村兩委要加強(qiáng)信用工作督查，成立專門工作組，對(duì)不良貸款進(jìn)行逐筆跟蹤，開出處方進(jìn)行消化。同時(shí)要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)失信行為的打擊力度，對(duì)違反信用制度個(gè)體戶和個(gè)人給予及時(shí)批評(píng)教育，限時(shí)改進(jìn)，對(duì)違反信用，造成不良影響和嚴(yán)重的后果的個(gè)人要給予曝光，并按有關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（三）申報(bào)評(píng)審階段（12月份）

村兩委要認(rèn)真對(duì)照“信用村”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，在補(bǔ)缺補(bǔ)漏完善后認(rèn)為達(dá)到“信用村”評(píng)審條件基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)金融部門提出申評(píng)，力爭通過上級(jí)檢查驗(yàn)收。

全村要充分認(rèn)識(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“信用村”活動(dòng)的重要性和必要性，按照本方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，積極支持配合，真正形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的創(chuàng)建氛圍，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

烏石村

2010年5 月11 日 篇二：xx鎮(zhèn)xx村2011年信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

xx鎮(zhèn)xx村2011年

信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建我鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善農(nóng)村金融服務(wù)，為更好的發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，推動(dòng)留洞村委xx村農(nóng)村信用文化精神文明建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，有力的提高了xx村農(nóng)民素質(zhì)和文明水平?，F(xiàn)結(jié)合xx村實(shí)際，制定本方案。

一、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）創(chuàng)建模式。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)信用記錄中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，財(cái)政所、派出所、司法所及社會(huì)各界共同參與，以農(nóng)村信用社為活動(dòng)主體，留洞村委xx村為獨(dú)立參創(chuàng)單位，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，促進(jìn)xx村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、維護(hù)農(nóng)民根本利益的原則。

2、維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)的原則。

3、緊密依靠鎮(zhèn)黨委、政府、村黨支部、村委會(huì)及社會(huì)各界力量的原則。

4、堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效的原則。

二、創(chuàng)建要求

通過在xx村開展信用村、信用戶創(chuàng)建，力爭使重點(diǎn)推進(jìn)村

80%以上的農(nóng)戶達(dá)到信用標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村信用環(huán)境明顯改善，農(nóng)民信用意識(shí)明顯提高，農(nóng)村信用體系相對(duì)健全，銀農(nóng)關(guān)系和諧融洽，金融運(yùn)行效率大幅提高，農(nóng)村金融發(fā)展穩(wěn)健。用2年左右時(shí)間，使創(chuàng)建信用村總數(shù)達(dá)到全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的20%，信用戶達(dá)600戶以上。實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)有信用村、村有信用戶的目標(biāo)，解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，充分發(fā)揮農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建實(shí)施過程中遇到的困難。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：吳xx xx鎮(zhèn)黨委書記

副組長：馮xx xx鎮(zhèn)黨委副書記

成 員：黃xx xx鎮(zhèn)黨委委員

何xx xx鎮(zhèn)信用記錄中心工作人員

劉xx xx鎮(zhèn)信用社主任

張xx xx村村長

劉xx xx村村長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在信用記錄中心，負(fù)責(zé)日常工作，xx 鎮(zhèn)黨委委員黃子源任辦公室主任。鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、干部及時(shí)到掛點(diǎn)村做好督促指導(dǎo)工作。xx村建立農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定小組，組長由黃子源委員擔(dān)任，副組長由何泳華信用記錄中心工作人員擔(dān)任，成員由xx村村長張秀文、劉超洋組成。評(píng)定小組負(fù)責(zé)農(nóng)戶家庭資信情況的收集，以及農(nóng)戶信用等級(jí)、貸款授信額度的初評(píng)工作。

（二）職責(zé)分工 xx鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對(duì)xx村創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)總責(zé)，積極組織推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，參與農(nóng)戶貸款能力評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，引導(dǎo)好農(nóng)戶用好貸款，督促農(nóng)戶按期歸還貸款本息。

xx鎮(zhèn)信用記錄中心負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的牽頭工作，制定具體的實(shí)施方法，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作和具體業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)xx村開展創(chuàng)建活動(dòng)的調(diào)查研究與督促、指導(dǎo)、檢查、評(píng)定，定期召開工作例會(huì)，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)及全面評(píng)估驗(yàn)收工作。

四、創(chuàng)建步驟

信用村、信用戶創(chuàng)建工作是構(gòu)建農(nóng)村信用體系的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)揮金融支持服務(wù)“三農(nóng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，是加

大農(nóng)村信貸支持力度，有效解決農(nóng)民貸款難的重要手段。為穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須做到分步實(shí)施：

(一)創(chuàng)評(píng)程序

“信用戶”的評(píng)定原則上實(shí)現(xiàn)兩年一次，“信用村”及“信用鄉(xiāng)”的評(píng)定原則上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，均不設(shè)終身制。

1、申報(bào)。2011年2月，參創(chuàng)的農(nóng)戶、村委會(huì)提出評(píng)定申請(qǐng)，填寫評(píng)定申報(bào)表。“信用戶”的申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、家庭基本情況，經(jīng)濟(jì)收入狀況，與信用社發(fā)生借貸的情況，評(píng)定后保證做到的誠實(shí)守信行為等?！靶庞么濉钡纳陥?bào)內(nèi)容包括：名稱、當(dāng)?shù)亟栀J及信用環(huán)境的規(guī)劃及措施等。

2、審核。2011年3月，村考評(píng)小組對(duì)“信用戶”的評(píng)定申請(qǐng)進(jìn)行審核；鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)“信用村”評(píng)定申請(qǐng)進(jìn)行審核。

3、認(rèn)定。2011年4月中旬，“信用戶“的評(píng)定由村考核小組推薦，鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照“信用戶”條件予以認(rèn)定；“信用村”的評(píng)定由鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦，縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照“信用村”條件予以認(rèn)定。在認(rèn)定前，“信用戶”名單須在村范圍內(nèi)公布，“信用村”名單須在鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、授牌。2011年4月下旬，對(duì)獲得“信用戶”、“信用村”

稱號(hào)的農(nóng)戶、單位，分別由各認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書和授牌。

(二)評(píng)選條件

1、信用戶評(píng)選基本條件

(1)必須是轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，家庭成員遵紀(jì)守法，無違法和劣跡行為，鄰里關(guān)系好，家庭和睦，勤勞致富，誠實(shí)守信，群眾反映好，具有完全民事行為能力；

(2)從事土地耕作或其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來源;(3)承貸和償還能力強(qiáng)，自覺恪守信用，無債務(wù)糾紛，在信用社無不良貸款，無欠息，按期主動(dòng)歸還貸款本息，資信良好;(4)擔(dān)保他人的貸款，能積極協(xié)助信用社清收或承擔(dān)連帶保證責(zé)任；

(5)承認(rèn)信用社的規(guī)章制度，維護(hù)信用社的權(quán)益和聲譽(yù)，與信用社積極開展業(yè)務(wù)合作。

農(nóng)村信用戶的信用等級(jí)評(píng)定在同時(shí)滿足上述五個(gè)基本條件分為：優(yōu)秀、較好、一般三個(gè)等級(jí)。其中：固定資產(chǎn)凈值在10萬元以上，家庭年收入3萬元以上的可評(píng)為優(yōu)秀，固定資產(chǎn)凈值在7萬元以上，家庭年收入1.5萬元以上的可評(píng)為較好，固定資產(chǎn)凈值在3萬元以上，家庭年收入5000元以上的可評(píng)為一般。農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶的信用評(píng)定等級(jí)，核定相應(yīng)等級(jí)的信 篇三：《關(guān)于在都陽鎮(zhèn)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施方案》

關(guān)于在都陽鎮(zhèn)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，根據(jù)《河池市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河池市加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（河政辦發(fā)[2009]176號(hào)）要求，根據(jù)我縣具體情況，決定在都陽鎮(zhèn)的都陽村創(chuàng)建“信用村”示范試點(diǎn)（以下簡稱“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建），為有效推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的目的和意義

開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，目的是提高農(nóng)民和企業(yè)信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。通過開展信用村創(chuàng)建活動(dòng)，可以使廣大信用農(nóng)戶和優(yōu)質(zhì)企業(yè)在農(nóng)村信用社的貸款享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的政策，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款的發(fā)放面，促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)促進(jìn)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有著十分重要的意義。同時(shí)，通過開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，提高農(nóng)民和企業(yè)的信用意識(shí)，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村誠信、文明、和諧具有積極的作用。

二、信用村創(chuàng)建試點(diǎn)工作思路

都陽信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作按“政府引導(dǎo)，人民銀行指導(dǎo)，農(nóng)村信用社主導(dǎo)”的工作思路，先選擇都陽村作為信用村創(chuàng)建試

點(diǎn)村，通過把都陽村創(chuàng)建成信用村，使轄內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)提高信用意識(shí)，享受到各種信貸優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)社“雙贏”，發(fā)揮宣傳、示范和帶頭作用，在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，然后向全鎮(zhèn)逐步推廣信用村創(chuàng)建工作，爭取把都陽鎮(zhèn)創(chuàng)建成為信用鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）試點(diǎn)創(chuàng)建階段：2009年7月1日至2009年9月30日首先在都陽鎮(zhèn)的都陽村開展信用村創(chuàng)建試點(diǎn)。

（二）鞏固提高階段：2010年為試點(diǎn)建設(shè)鞏固提高年，創(chuàng)建的信用村數(shù)量爭取達(dá)到全鎮(zhèn)的60%以上，在信用村的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)而把都陽鎮(zhèn)創(chuàng)建成為信用鎮(zhèn)。

（三）全面推廣階段：2011年1月1日至2011年12月30日為全面推進(jìn)年，在都陽信用村試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣信用村鎮(zhèn)建設(shè)，爭取全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用村創(chuàng)建面達(dá)到60%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建面達(dá)到60%以上。

四、信用村創(chuàng)建試點(diǎn)工作措施及步驟

第一步，時(shí)間安排在8月下旬，及時(shí)向都陽鎮(zhèn)政府匯報(bào)，建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。都陽鎮(zhèn)政府要建立信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由都陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由都陽信用社主任和村主任擔(dān)任，組員包括都陽信用社工作人員都陽村委委員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)取陽農(nóng)村信用社設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

同時(shí)，都陽村要建立信用村創(chuàng)建考評(píng)小組，協(xié)助建立信用村

信用檔案，對(duì)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)進(jìn)行測算，按照“創(chuàng)建條件與評(píng)定程序”的規(guī)定，做好“信用村”的申報(bào)工作。

第二步，爭取在8月底前，召開信用村創(chuàng)建試點(diǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，開展信用村建設(shè)宣傳工作。在都陽鎮(zhèn)政府支持、協(xié)調(diào)及配合下，在都陽村村部召開信用村創(chuàng)建協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)都陽鎮(zhèn)其他村的支書以及都陽村村民小組長參加，向與會(huì)人員分發(fā)創(chuàng)建信用村宣傳資料，宣傳建設(shè)信用村的重要意義、條件與流程。

第三步，從9月1日至10日，采集都陽村有關(guān)信息，建立都陽村創(chuàng)建信用村的有關(guān)檔案。召開創(chuàng)建信用村協(xié)調(diào)大會(huì)后，即可向都陽村的所有企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放信息采集表格，收集都陽村的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)務(wù)收支、轄內(nèi)企業(yè)及所有農(nóng)戶信用信息，主要由都陽村委協(xié)助縣都陽信用社完成。

第四步，計(jì)劃到9月底止，都陽村村委要根據(jù)測算經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)，對(duì)照信用戶信用村評(píng)定條件，向都陽信用社提交信用戶信用村申報(bào)材料。都陽信用社根據(jù)提交的申報(bào)材料，對(duì)創(chuàng)建信用村工作進(jìn)行初審后報(bào)縣信用聯(lián)社審批。

第五步，由都陽信社受授匾。

第六步，復(fù)查整改。從10月1日至月底，都陽信用社定期和不不定期到都陽村進(jìn)行回訪，積極聽取在創(chuàng)建活動(dòng)過程中的意見和建議，不斷總結(jié)信用村創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，糾正創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題。

五、信用村評(píng)定條件與程序

（一）信用村評(píng)定條件

1、信用戶應(yīng)具備的條件

（1）、遵紀(jì)守法，無不良欠貸欠息和其他違約記錄，不無故拖欠其他款項(xiàng)，信譽(yù)度高及無賭博、吸毒等其他不良行為。

（2）、經(jīng)營項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好，經(jīng)營的自有資金達(dá)到規(guī)定比例，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，靠勤勞致富。

（3）、在大化瑤族自治縣農(nóng)村信用社開立存款賬戶和辦理主要結(jié)算交易。關(guān)心和支持大化瑤族自治縣農(nóng)村信用社工作，維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。

2、信用村應(yīng)具備的條件

（1）、有健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，核算規(guī)范，在大化瑤族自治縣農(nóng)村信用社開立基本結(jié)算賬戶，村級(jí)存款必須存在該賬戶。

（2）、轄內(nèi)的不良貸款占比在8%以下。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織貸款近兩年無不良欠貸欠息記錄，無不良糾紛紀(jì)錄。

（3）、轄內(nèi)民風(fēng)淳樸，村民團(tuán)結(jié)互助，誠實(shí)守信；貸款戶中守信用戶在92%以上。

（4）、村委會(huì)積極支持和配合大化瑤族自治縣農(nóng)村信用社開展各項(xiàng)信貸調(diào)查、農(nóng)戶授信、風(fēng)險(xiǎn)防范、不良貸款清收、資產(chǎn)保全和資金組織等工作，并建立村級(jí)信用戶信息員制度和農(nóng)戶貸款“公議授信小組”。

（5）、創(chuàng)建宣傳要富有成效，轄內(nèi)村民基本了解信用村創(chuàng)

建的目的和意義，了解貸款程序和手續(xù)，掌握信用村創(chuàng)建條件和政策，信用意識(shí)較強(qiáng)。

（6）、村委會(huì)班子團(tuán)結(jié)、工作能力較強(qiáng)，能為村民辦實(shí)事，群眾中威信較高。

（二）評(píng)定程序

1、申報(bào)。

首先由都陽村成立由村兩委、組干、信貸協(xié)管員組成的考評(píng)工作組，負(fù)責(zé)信用戶、信用村的申報(bào)工作，“信用戶村” 的申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：借款人名稱、借款人的家庭經(jīng)濟(jì)收入、借貸及本村信用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2、審核。由人民銀行、信用聯(lián)社共同對(duì)都陽村的評(píng)定申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核時(shí)要認(rèn)真核對(duì)農(nóng)戶信息的真實(shí)性，如為中小企業(yè)或個(gè)體工商戶還要征求工商、國稅、地稅、環(huán)保等有關(guān)部門意見。

3、認(rèn)定。信用村的評(píng)定由人民銀行、信用聯(lián)社對(duì)照“信用村”應(yīng)具備的條件予以認(rèn)定。正式認(rèn)定前需通過有關(guān)媒介公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、授牌。對(duì)獲得 “信用村”稱號(hào)的村，由自治縣政府發(fā)文命名，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書和授牌。

5、摘牌。對(duì)經(jīng)重新評(píng)定不再具備條件的“信用鎮(zhèn)”及“信用村”，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)予以摘牌，其中，在重新評(píng)定前發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)予以摘牌。

六、給予信貸優(yōu)惠政策。

篇四：珠街鄉(xiāng)信用戶信用村信用鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)方案

鄉(xiāng)政發(fā)?2009?54號(hào)

麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)珠街鄉(xiāng)信用戶信用村信用鄉(xiāng)

創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知

各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)部門：

《珠街鄉(xiāng)信用戶信用村信用鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府研

究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年八月十三日

主題詞：金融 信用創(chuàng)建△ 實(shí)施方案 通知 珠街鄉(xiāng)黨政綜合辦公室 2009年8月13日印發(fā)(共印25份)珠街鄉(xiāng)信用戶信用村信用鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)方案

為切實(shí)加大金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度，著力營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境,有效解決農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貸款難問題,推進(jìn)我鄉(xiāng)信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，根據(jù)麒麟?yún)^(qū)人民政府辦公室(麒區(qū)政辦?2009?80號(hào))《關(guān)于印發(fā)<麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村信用戶信用村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》文件精神，經(jīng)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組同意，結(jié)合珠街實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

農(nóng)村信用活動(dòng)是全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，開展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，是在新形勢下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)、營造農(nóng)村良好信用環(huán)境的迫切需要。通過開展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，有利于在全鄉(xiāng)倡導(dǎo)“守信為榮、失信為恥”的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村信用文化和精神文明建設(shè)；有利于制止惡意逃廢金融債務(wù)行為，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)、方便、有效地獲得資金支持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，不斷增加收入，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)；有利于農(nóng)村金額機(jī)構(gòu)增強(qiáng)經(jīng)營和服務(wù)意識(shí)，加大扶持力度，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

(二)鞏固提高階段:2009年9-10月為鞏固提高階段,在調(diào)查摸清

農(nóng)戶家庭資信情況下，認(rèn)真做好誠信審查、收入核實(shí)、等級(jí)評(píng)定，使全鄉(xiāng)信用戶、信用村的創(chuàng)建面進(jìn)一步提高。(三)全面創(chuàng)建階段:2009年11-12月為全面創(chuàng)建階段, 在前兩階

段創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真做好信用鄉(xiāng)的創(chuàng)建申報(bào)工作，全鄉(xiāng)80%以上農(nóng)戶，50%以上行政村達(dá)到信用標(biāo)準(zhǔn)，形成一批有影響力的示范村，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建模式與原則

（一）創(chuàng)建模式

在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)“三信”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，財(cái)政所、派出所、司法所及社會(huì)各界共同參與，以農(nóng)村信用社為活動(dòng)主體，各行政村為獨(dú)立參創(chuàng)單位，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）創(chuàng)建原則

1、維護(hù)農(nóng)民根本利益的原則。

2、維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)的原則。

3、緊密依靠鄉(xiāng)黨委、政府、村黨總支、村委會(huì)及社會(huì)各界力量的原則。

4、堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效的原則。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建實(shí)施過程中遇到的困難。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：饒 丹 鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

副組長：陳正學(xué) 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

顏玉國 珠街信用社主任

成 員：何吉春 鄉(xiāng)黨委委員、辦公室主任

陳坤祥 鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長

劉紹聰 鄉(xiāng)財(cái)政所所長

李云江 鄉(xiāng)司法所所長

林家龍 珠街派出所副所長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)村信用社，負(fù)責(zé)日常工作，鄉(xiāng)農(nóng)村信用社主任顏玉國任辦公室主任。鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、干部及時(shí)到掛點(diǎn)村做好督促指導(dǎo)工作。

各行政村建立農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定小組，組長由總支書記擔(dān)任，副組長由村委會(huì)主任、副主任、信用社分社主任擔(dān)任，成員由各村民小組長及群眾代表3人以上組成。評(píng)定小組負(fù)責(zé)農(nóng)戶家庭資信情況的收集，以及農(nóng)戶信用等級(jí)、貸款授信額度的初評(píng)工作。

（二）職責(zé)分工

各村委會(huì)對(duì)本村創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)總責(zé)，積極組織推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，參與農(nóng)戶貸款能力評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，引導(dǎo)好農(nóng)戶用好貸款，督促農(nóng)戶按期歸還貸款本息。

鄉(xiāng)信用社負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的牽頭工作，制定具體的實(shí)施方法，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作和具體業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村開展創(chuàng)建活動(dòng)的調(diào)查研究與督促、指導(dǎo)、檢查、評(píng)定，定期召開工作例會(huì)，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)及全面評(píng)估驗(yàn)收工作。

五、創(chuàng)建條件(一)評(píng)選條件

1、信用戶評(píng)選基本條件

(1)必須是轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，家庭成員遵紀(jì)守法，無違法和劣跡行為，鄰里關(guān)系好，家庭和睦，勤勞致富，誠實(shí)守信，群眾反映好，具有完全民事行為能力；

(2)從事土地耕作或其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來源;(3)承貸和償還能力強(qiáng)，自覺恪守信用，無債務(wù)糾紛，在信用社無不良貸款，無欠息，按期主動(dòng)歸還貸款本息，資信良好;(4)擔(dān)保他人的貸款，能積極協(xié)助信用社清收或承擔(dān)連帶保證責(zé)任；

(5)承認(rèn)信用社的規(guī)章制度，維護(hù)信用社的權(quán)益和聲譽(yù)，與信用社積極開展業(yè)務(wù)合作。

農(nóng)村信用戶的信用等級(jí)評(píng)定在同時(shí)滿足上述五個(gè)基本條件分為：優(yōu)秀、較好、一般三個(gè)等級(jí)。其中：固定資產(chǎn)凈值在10萬元以上，家庭年收入3萬元以上的可評(píng)為優(yōu)秀，固定資產(chǎn)凈值在7萬元以上，家庭年收入1.5萬元以上的可評(píng)為較好，固定資產(chǎn)凈值在3萬元以上，家庭年收入5000元以上的可評(píng)為一般。農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶的信用評(píng)定等級(jí)，核定相應(yīng)等級(jí)的信用貸款限額，頒發(fā)《貸款證》，為發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款提供載體。一般情況下，信用等級(jí)為優(yōu)秀的信用戶，貸款最高限額為6萬元；信用等級(jí)為較好的信用戶，貸款最高限額為4萬元；信用等級(jí)為一般的信用戶，貸款最高限額為2萬元。對(duì)未達(dá)到信用等級(jí)的農(nóng)戶，可采取聯(lián)戶、聯(lián)保的辦法進(jìn)行貸款。

2、信用村評(píng)選基本條件

(1)無拖欠貸款農(nóng)戶占村(組)貸款農(nóng)戶總數(shù)的80%以上；

(2)貸款農(nóng)戶占全村(組)總農(nóng)戶數(shù)50%以上;(3)村委會(huì)、村級(jí)合作社、協(xié)會(huì)等組織沒有逃廢債務(wù)的行為，農(nóng)戶金融意識(shí)較強(qiáng)，誠實(shí)守信。

(4)村內(nèi)社會(huì)治安穩(wěn)定，村黨總支、村委會(huì)支持信用社工作,積極幫助信用社組織存款、清收利息，對(duì)創(chuàng)建信用村工作熱心，有明確的創(chuàng)建規(guī)劃和措施。篇五：資料12：創(chuàng)建信用鎮(zhèn)工作實(shí)施方案

中府發(fā)[2010]11號(hào)

中水鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建中水信用鎮(zhèn)工作實(shí)施方案的

通 知

鎮(zhèn)直各單位、各村民委員會(huì)：

為推動(dòng)我鎮(zhèn)信用體系建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境，現(xiàn)將《創(chuàng)建中水信用鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中水鎮(zhèn)人民政府

二○一○年三月二十六日

主題詞：金融 信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) 實(shí)施方案 通知

報(bào)：縣政府、縣聯(lián)社

發(fā)：鎮(zhèn)直各單位、各村民委員會(huì)、中水信用社 中水鎮(zhèn)黨政辦公室

2010年03月26日印發(fā) 共印30份

中水鎮(zhèn)創(chuàng)建信用鎮(zhèn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓好農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高和改善農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)服務(wù)水平，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸資金投入力度，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照貴州省農(nóng)村信用合作聯(lián)社和縣人民政府有關(guān)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建信用鎮(zhèn)為契機(jī)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，為農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)。

（二）創(chuàng)建原則

以有利于遏制惡意逃廢債務(wù)行為和提高防范化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)為前提，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格評(píng)定條件，成熟一組創(chuàng)建一組，成熟一村創(chuàng)建一村的原則。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建信用鎮(zhèn)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)各階

段創(chuàng)建工作。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府辦公會(huì)議研究，決定成立創(chuàng)建信用鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長： 趙 晉（中水鎮(zhèn)黨委書記）

副組長： 陳大慧（中水信用社負(fù)責(zé)人）

成 員： 馬玉林（政府辦主任）

馬二軍（財(cái)政所所長）

阮殿尊（社會(huì)事務(wù)辦主任）

孟廣寧（派出所所長）

及各村支書和主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在中水信用社，由陳大慧同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建信用鎮(zhèn)的日常工作及資料、信息的收集和整理歸檔。

三、創(chuàng)建工作實(shí)施步驟

（一）組織動(dòng)員階段（4月10日前）

成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織鎮(zhèn)直各單位、各村委會(huì)召開創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、信用村（組）動(dòng)員大會(huì)，從思想上動(dòng)員廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建信用鎮(zhèn)的重要意義并積極參與，明確有關(guān)部門工作職責(zé)和任務(wù)，與各村委會(huì)簽訂組織存款和清收不良貸款責(zé)任書，并將此項(xiàng)工作納入政府考核。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月30日前）

加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素支持和參與信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。一是綜合利用橫幅、噴繪、傳單、會(huì)議等多種

宣傳方式，大力開展“守信光榮、失信可恥”的誠信教育，積極營造“爭當(dāng)信用戶、爭創(chuàng)信用村（組）、信用鎮(zhèn)”的良好氣氛；二是在開展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案調(diào)查過程中，向農(nóng)戶面對(duì)面口頭宣傳創(chuàng)建信用鎮(zhèn)及信用村的目的和要求，詳細(xì)講解被評(píng)上信用農(nóng)戶的好處，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺參與和積極配合信用鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建工作；三是各村支兩委及駐村干部與農(nóng)戶接觸最頻繁，要積極配合信用社開展好日常宣傳工作，使創(chuàng)建工作深入民心，家喻戶曉。

（三）創(chuàng)建實(shí)施階段（9月30日前）

1、農(nóng)戶建檔評(píng)級(jí)及年審工作

由村支兩委密切配合信用社相關(guān)人員進(jìn)村入戶逐戶調(diào)查摸底，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶家庭人口、經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)狀況，除采集農(nóng)戶身份證或戶口信息外，必須對(duì)農(nóng)戶房屋、大型資產(chǎn)和上規(guī)模種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行照相，認(rèn)真組織開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信工作，完成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案錄入，召開貸款證發(fā)證現(xiàn)場會(huì)，向信用農(nóng)戶強(qiáng)調(diào)重合同、守信譽(yù)的益處并填發(fā)貸款證。與此同時(shí)，完成以前創(chuàng)建的花橋、花園和友光三個(gè)信用村的年審工作，對(duì)漏戶和分戶的農(nóng)戶補(bǔ)建經(jīng)濟(jì)檔案

2、農(nóng)戶小額信用貸款推廣工作

中水信用社要公開辦貸流程，合理安排辦貸人員，做到調(diào)查、發(fā)證、放款工作三不誤，加快辦貸速度，提高辦貸效率，縮短辦貸時(shí)間，簡化辦貸手續(xù)，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生

活資金需求，讓農(nóng)戶認(rèn)同建檔評(píng)級(jí)和信用村創(chuàng)建工作，更加親睞農(nóng)戶小額信用貸款。針對(duì)中水目前信用環(huán)境，為確保農(nóng)戶所獲貸款用于自身家庭正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，原則上要求戶主帶上配偶到信用社辦理貸款，由信用社辦貸人員對(duì)其簽字按手印過程照相裝入信貸檔案保存。

3、不良貸款清收工作

鎮(zhèn)直各部門干部職工和村支兩委成員要帶頭樹立誠信意識(shí)，不得拖欠信用社貸款本息，積極協(xié)助中水信用社對(duì)轄內(nèi)農(nóng)戶不良貸款進(jìn)行催收，在清收工作中要做到依法清收和合理清收，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，確保信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作不受影響。

（四）申報(bào)驗(yàn)收階段（10月10日前）

1、信用村（組）評(píng)定工作。由各村委會(huì)向鎮(zhèn)農(nóng)村信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出評(píng)定申請(qǐng)，鎮(zhèn)信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開評(píng)定會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)符合評(píng)定條件的在《貴州省農(nóng)村信用社信用村申請(qǐng)?jiān)u定及驗(yàn)收表》填具審核推薦意見，向縣農(nóng)村信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出評(píng)定信用村（組）的驗(yàn)收申請(qǐng)；縣農(nóng)村信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收工作組對(duì)評(píng)定指標(biāo)真實(shí)性、資料完整性、檔案管理的規(guī)范性進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見；縣農(nóng)村信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開評(píng)定會(huì)議，根據(jù)驗(yàn)收意見提出評(píng)定結(jié)論，并在《貴州省農(nóng)村信用社信用村（組）評(píng)定審查及驗(yàn)收表》簽注評(píng)定意見。

第四篇：汕頭市信用體系建設(shè)方案

信用體系的建設(shè)方案，百度上搜索的文檔，以下內(nèi)容供參考

汕頭市信用體系建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和省委、省政府汕頭現(xiàn)場辦公會(huì)議精神，鞏固和發(fā)展“兩大整治”成果，在全社會(huì)建立起良好的信用體系，努力塑造汕頭新形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“汕頭市信用體系建設(shè)”。特制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以我國順利加入WTO為契機(jī)，堅(jiān)持繼承中華民族講信用的優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，依法治市與以德治市相結(jié)合，營造文明法治、規(guī)范有序的社會(huì)人文環(huán)境。通過開展信用建設(shè)，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，恢復(fù)汕頭的城市信用，逐步把汕頭建設(shè)成為全國信用最好的城市之一。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

針對(duì)前段汕頭信用方面存在的問題，圍繞建成全國信用最好城市之一的目標(biāo)，信用體系建設(shè)重點(diǎn)從五個(gè)層面展開：

（一）政府機(jī)關(guān)、職能部門的信用建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效行政制度。在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快政府行政審批制度改革，逐步推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)；積極探索構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)由直接干預(yù)向間接有效管理、微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，提高行政效能。

2、建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為。努力提高領(lǐng)導(dǎo)的決策水平，探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制，建立行政決策社會(huì)質(zhì)詢制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，確保政令暢通。推行“責(zé)任行政”的行政理念，防止權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，使政府行政權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)始終置于法定責(zé)任的軌道，規(guī)范運(yùn)作。

4、加大對(duì)職能部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，建立完善工作制度，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決制”。

5、完善政務(wù)公開制度和聽證制度，拓展聯(lián)系群眾渠道。在原已實(shí)施的物價(jià)聽證制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到政府行政的其它方面，增加政務(wù)活動(dòng)透明度，增強(qiáng)人民群眾參政議政的積極性。

6、建立行政投訴制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)、企業(yè)對(duì)政府職能部門和公務(wù)員的投訴，及時(shí)調(diào)查處理。

（二）公務(wù)員隊(duì)伍的信用建設(shè)

1、推進(jìn)依法行政，規(guī)范公務(wù)員行政行為。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，促進(jìn)公務(wù)員依法行政、依法辦事、依法管理。公開行政機(jī)關(guān)辦事程序、辦事時(shí)限，公務(wù)員辦事紀(jì)律、承辦部門和責(zé)任人員，嚴(yán)格依法行政。

2、建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護(hù)政府信用。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》，制訂《汕頭市公務(wù)員信用守則》，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守，文明行政，和藹待人，保持良好的公務(wù)員信用形象。

3、完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員紀(jì)律約束。建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察；實(shí)行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；同時(shí)，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)公務(wù)員外部監(jiān)督。

（三）企業(yè)與企業(yè)法定代表人的信用建設(shè)

1、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，健全會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同、依法足額納稅，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。

2、建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)提供企業(yè)資信情況，并在企業(yè)中推行“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”，以此作為企業(yè)等級(jí)和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅(jiān)持正確的經(jīng)營理念，建立“六不”承諾公約。針對(duì)前段企業(yè)經(jīng)營管理上存在的突出問題，把“不走私販私、不逃匯騙匯、不逃稅騙稅、不制假販假、不逃廢債務(wù)、不做假帳偽帳”作為企業(yè)的經(jīng)營守則，并向社會(huì)作出承諾。

4、大力推動(dòng)中介組織的行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范與發(fā)展，爭取用2年左右的時(shí)間，基本建立起規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，并充分發(fā)揮行政協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用，建立行業(yè)信用守則，規(guī)范行業(yè)行為。引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成一種維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展。

實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位的信用建設(shè)參照此項(xiàng)實(shí)行。

（四）垂直經(jīng)濟(jì)管理部門的信用建設(shè)

1、建立與地方政府和部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與地方的溝通協(xié)調(diào)，積極為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)。

2、建立辦事公開、辦事時(shí)限和責(zé)任投訴制度，切實(shí)提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

3、建立市人大的執(zhí)法檢查和監(jiān)督制度。

4、建立工作考核評(píng)議制度，接受社會(huì)、企業(yè)的監(jiān)督，并將考核評(píng)議情況報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。

5、建立政府與商檢、稅務(wù)、海關(guān)等信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通制度，逐步實(shí)現(xiàn)部門間和全社會(huì)的信用信息共享；

6、充分利用先進(jìn)技術(shù)管理手段，抓緊全面實(shí)施“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等工程，提高現(xiàn)代管理水平和服務(wù)水平。

（五）公民的信用建設(shè)

1、開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化誠實(shí)守信觀念。結(jié)合中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施，開展一系列宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚，通過德治建設(shè)和法治制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

2、制訂公民誠實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民行為。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍，逐步在公民中建立誠實(shí)守信的思想觀念體系和道德行為準(zhǔn)則。

3、倡導(dǎo)五湖四海，強(qiáng)化開放意識(shí)。在全體市民中開展強(qiáng)化特區(qū)意識(shí)、開放意識(shí)和“愛我汕頭”的教育，以海納百川的胸懷，鼓勵(lì)外地人來汕創(chuàng)業(yè)。

4、深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力；大力提倡學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，致力提升全民的文化品位和知識(shí)層次；同時(shí)，在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識(shí)和培養(yǎng)信用管理人才。

5、試行建立個(gè)人信用聯(lián)合征信制度，營造信用社會(huì)氛圍。

三、工作步驟和要求

（一）全面動(dòng)員，統(tǒng)一思想。信用建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，經(jīng)過前段開展“重建信用，重塑形象”的活動(dòng)，汕頭上下已普遍感受到信用對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)和個(gè)人的重要意義。但在深度和廣度上還有待提高。今年，在適當(dāng)時(shí)候召開全市信用體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動(dòng)，使全社會(huì)真正關(guān)注信用，并積極重建信用，使之成為當(dāng)前汕頭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，真正把信用體系建設(shè)作為汕頭重建信用，重塑形象的載體。具體由市委宣傳部負(fù)責(zé)。

（二）建章立制，公開承諾。在抓好統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各個(gè)層次要認(rèn)真制訂信用公約，健全各項(xiàng)制度，并向社會(huì)公開作出承諾。同時(shí)，由市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局和市委宣傳部牽頭發(fā)起千家企業(yè)和萬名市民的“信用宣誓大會(huì)”，掀起全社會(huì)的信用建設(shè)高潮。

（三）全面啟動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。第二季度開始，全面展開社會(huì)化信用體系建設(shè)。政府職能部門、垂直管理部門和公務(wù)員三個(gè)層面主要通過完善守信制度，落實(shí)承諾制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，配套責(zé)任追究制度來開展信用建設(shè)。企業(yè)和公民層面主要通過市場化的手段，開展聯(lián)合征信制度建設(shè)，不斷地改善信用狀況。通過信用建設(shè)，全力營造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)道德觀，力爭用兩年左右的時(shí)間，初步把汕頭建設(shè)成為具有良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境的全國信用最好的城市之一。

（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查。在開展信用體系建設(shè)過程中，各級(jí)各部門要明確各自的責(zé)任，職極主動(dòng)做好工作，建立工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行政行為，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)部門落實(shí)承諾的檢查督促，開展誠實(shí)守信評(píng)比活動(dòng)。對(duì)各部門和企業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型要進(jìn)行大力宣傳。年底將召開信用建設(shè)表彰大會(huì)進(jìn)行表彰。

四、具體任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)上述的內(nèi)容和任務(wù)，在抓好政府機(jī)關(guān)和部門信用建設(shè)的同時(shí)，現(xiàn)階段重點(diǎn)要抓好企業(yè)的信用建設(shè)。企業(yè)信用建設(shè)分兩階段進(jìn)行，按照網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化的要求逐步邁進(jìn)。

（一）第一階段主要任務(wù)是建立企業(yè)信用體系的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，研究制訂有關(guān)征信辦法和信用懲罰等相關(guān)基本制度，提供信用信息發(fā)布、查詢等基本的信用服務(wù)。力爭今年一季度初步完成信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，二季度建立擁有10000家企業(yè)信用信息的數(shù)據(jù)庫，提供初步企業(yè)資信調(diào)查報(bào)告、資信評(píng)估報(bào)告等服務(wù)。

1、組合完善信用信息網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)接工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等重要部門，搭建企業(yè)信用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。接著，將采集的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、加工，建立企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和失信企業(yè)黑名單，在網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)信用基礎(chǔ)信息，披露企業(yè)失信行為，提供企業(yè)信用基礎(chǔ)信息查詢。爭取在半年時(shí)間內(nèi)建立起企業(yè)信用體系雛形。此事由市政府牽頭，在省信息產(chǎn)業(yè)廳具體指導(dǎo)下，市信息產(chǎn)業(yè)局、電信局和信息中心配合完成。

2、成立市企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組。由市政府牽頭組織信息產(chǎn)業(yè)局、法制局、電信局、信息中心等部門，在省信息產(chǎn)業(yè)廳的支持配合下，成立市企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組。工作組下設(shè)征信、法規(guī)和技術(shù)三個(gè)小組：征信組主要負(fù)責(zé)信用數(shù)據(jù)的采集、加工；法規(guī)組主要研究、制訂征信辦法和信用使用管理等相關(guān)法律法規(guī)；技術(shù)組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組建和維護(hù)。

（二）第二階段主要是成立市場化運(yùn)作的信用服務(wù)公司，進(jìn)一步建立完善的信用體系的相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)社會(huì)化信用服務(wù)體系。

1、成立企業(yè)信用服務(wù)公司。在第一階段由政府牽頭成立的企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組的基礎(chǔ)上，按照《公司法》成立信用服務(wù)公司，由政府授權(quán)屬下的事業(yè)單位或第三方中介機(jī)構(gòu)（代表各政府部門管理政府資信數(shù)據(jù)資源），商業(yè)金融公司（對(duì)征信服務(wù)需求較大，同時(shí)擁有行業(yè)資信數(shù)據(jù)庫），以及國內(nèi)外知名的征信公司（擁有征信機(jī)構(gòu)資信數(shù)據(jù)庫，同時(shí)具有成功的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)）共同參股經(jīng)營。使之更加符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有利于公司的健康發(fā)展壯大。

2、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)化信用服務(wù)體系。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展信用管理與應(yīng)用研究，促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)會(huì)依據(jù)政府頒布的法規(guī)，對(duì)提供信用服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行具體監(jiān)督管理。

（三）加快社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的制訂，逐步建立企業(yè)信用的基本評(píng)價(jià)體系，風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究體系等基本框架體系，建立和完善信用體系的基本法規(guī)，培育和發(fā)展社會(huì)化信用服務(wù)體系。按照上述的工作安排，在汕頭已出臺(tái)的10多個(gè)與規(guī)范信用有關(guān)的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，近期要結(jié)合工作進(jìn)度，完成以下法規(guī)制度的制訂工作。一是《個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)辦法》、《企業(yè)信用信息發(fā)布辦法》、《企業(yè)信用信息采集辦法》，由市法制局負(fù)責(zé)制訂；《企業(yè)信用評(píng)級(jí)辦法》由人行汕頭市中心支行牽頭制訂；《信用信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《信用信息服務(wù)管理人員從業(yè)規(guī)范》等，由市信息產(chǎn)業(yè)局、電信局和信息中心在省信息產(chǎn)業(yè)廳的指導(dǎo)下牽頭制訂，由法制局把關(guān)；二是《汕頭市垂直經(jīng)濟(jì)管理部門信用承諾制度》，由市委辦公室牽頭制訂；三是《汕頭市市民信用公約》，由市委宣傳部牽頭制訂；四是《汕頭市公務(wù)員信用守則》，由市政府辦公室牽頭制訂。（以上所有法規(guī)制度均為暫名）

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“汕頭市信用體系建設(shè)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)籌備工作由黃榮漢同志牽頭負(fù)責(zé)。建議成立汕頭市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由李春洪同志任組長，黃榮漢、林靜輝、李雄同志任副組長。市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市計(jì)劃發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、法制局、科技局、監(jiān)察局、工商局、汕頭海關(guān)、人民銀行汕頭中心支行、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、公安局、企業(yè)投資服務(wù)中心等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由蘇耀光同志任辦公室主任，劉錦庭、張英強(qiáng)、林喬松、林依民、劉小鋼同志為副主任。辦公室人員從市政府辦公室、市委政策研究室、人民銀行汕頭中心支行以及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位中抽調(diào)。辦公室設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)采集、法規(guī)制度、宣傳綜合等四個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)各個(gè)方面的工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府辦公室（市政府大樓1104室，電話：8988721）。

（二）在成立市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，組建專門管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將市信息中心劃入市政府辦公室直接管理，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，作為信用體系建設(shè)專門管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將市政府公眾網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)和信用信息網(wǎng)統(tǒng)一劃歸市信息中心管理。此項(xiàng)工作在三月底前完成，由市政府辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。信息中心管理體制理順后，要配合信用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，迅速開展工作。在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，信息中心的主要任務(wù)是：第一階段組織技術(shù)、管理、服務(wù)框架，參與信用公司籌備組的建設(shè)；第二階段負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)化信用公司的管理監(jiān)督。同時(shí)，協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，并通過宣傳普及信息管理知識(shí)，提供信用管理重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）信用體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（市）、市直各部門應(yīng)相應(yīng)成立本地區(qū)、部門信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，指定專人，明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會(huì)信用體系建設(shè)順利開展。（重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)方案

------------------發(fā)表時(shí)間：2003-11-27 16:36:28

為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的工作目標(biāo)，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，按照全國社會(huì)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合重慶的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動(dòng)、資源整合、信息共享、權(quán)威發(fā)布”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、聯(lián)合建設(shè)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的推動(dòng)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會(huì)風(fēng)氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)、加快富民興渝、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心”的奮斗目標(biāo)。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)是：經(jīng)過3至5年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái)、三大體系”的社會(huì)信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會(huì)信用體系提供法規(guī)保障。

（二）建立信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)，為社會(huì)信用體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系，初步形成重慶市社會(huì)信用體系的基本框架。

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，切實(shí)強(qiáng)化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個(gè)人信用，爭取將重慶建設(shè)成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點(diǎn)，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨(dú)立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時(shí)根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展信用評(píng)級(jí)工作。建立市和區(qū)縣（自治縣、市）聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運(yùn)轉(zhuǎn)，政府公信力得到加強(qiáng)，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，全社會(huì)講誠信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善“守信于民、服務(wù)社會(huì)”的誠信服務(wù)型政府。創(chuàng)新行政管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，建設(shè)公開、透明的政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用。

（二）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。逐步整合分散在各個(gè)部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。提高企業(yè)信用管理水平，增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的發(fā)展優(yōu)勢，適應(yīng)加入WTO后與國際接軌的需要。

（三）初步搭建符合重慶實(shí)際的個(gè)人信用體系的基礎(chǔ)。探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，逐步建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（四）推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用市場，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)誠信建設(shè)。在關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產(chǎn)行業(yè)，質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、國土房管、物價(jià)等有關(guān)部門要推出一批誠信建設(shè)措施，切實(shí)解決產(chǎn)品質(zhì)量、廣告虛假、價(jià)格違規(guī)和房地產(chǎn)企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費(fèi)及土地出讓金等誠信問題。

（六）建立信用激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)誠實(shí)守信，懲罰違法失信，預(yù)防和減少失信行為發(fā)生，維護(hù)有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、建設(shè)步驟

鑒于我國的國情和重慶的實(shí)際情況，我市社會(huì)信用體系建設(shè)要按照先政府主導(dǎo)，后市場化運(yùn)作；企業(yè)信用體系建設(shè)先行，政府信用體系和個(gè)人信用體系跟進(jìn)；企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系建設(shè)采取分步實(shí)施的方式推進(jìn)。

（一）初期以政府為主導(dǎo)開展征信工作，并培育信用中介機(jī)構(gòu)，條件成熟時(shí)再過渡為市場化運(yùn)作，實(shí)行政府監(jiān)管。

（二）率先啟動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，以帶動(dòng)其他方面的建設(shè)工作。按照三步走的步驟對(duì)企業(yè)開展聯(lián)合征信，一是對(duì)全市約800戶左右的大中型企業(yè)開展征信，二是對(duì)幾千戶規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對(duì)所有法人企業(yè)和個(gè)體工商戶開展征信。逐步建立全市企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫。

（三）個(gè)人信用體系建設(shè)主要面向城鎮(zhèn)居民，主城9區(qū)要率先試點(diǎn)，再逐步向萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)等6地?cái)U(kuò)展，最后覆蓋到其他25個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）。

五、建設(shè)措施

（一）關(guān)于政府信用。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。

1．建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開披露。實(shí)行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實(shí)現(xiàn)信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。

2．建立和完善政府信用責(zé)任制。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位，都要按照信用重慶的建設(shè)目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案和措施，積極推進(jìn)政府信用制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政補(bǔ)償制度，建立行政復(fù)議監(jiān)督、政務(wù)督查、行政監(jiān)督、財(cái)經(jīng)審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)席會(huì)議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對(duì)政府部門的評(píng)議工作，對(duì)政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處。

3．破除行業(yè)壟斷和行政壟斷。從體制上、機(jī)制上采取措施，通過實(shí)施行政管理與行業(yè)管理職能分開、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤、行政權(quán)力與部門利益分離、從嚴(yán)查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業(yè)的壟斷局面，通過降低市場準(zhǔn)入門檻、規(guī)范格式合同管理、從嚴(yán)查處行業(yè)壟斷行為等措施，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)營者公平競爭、消費(fèi)者自由選擇的市場環(huán)境，使企業(yè)和老百姓都能夠得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）關(guān)于企業(yè)信用。以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

1．制定一批企業(yè)信用制度建設(shè)的法規(guī)規(guī)章。由市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，制定《重慶市企業(yè)信用征信和評(píng)級(jí)管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》等政府規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設(shè)有章可循。

2．開展企業(yè)信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業(yè)—規(guī)模以上企業(yè)—所有法人企業(yè)及個(gè)體工商戶3個(gè)層次，逐步開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單（全市大中型企業(yè)名單、全市規(guī)模以上企業(yè)名單和全部法人企業(yè)和個(gè)體工商戶名單）和分批列入信用數(shù)據(jù)整合計(jì)劃的部門名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

加強(qiáng)部門信用信息資源整合，開展聯(lián)合征信。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土房管、勞動(dòng)保障、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、公安、國稅、地稅、海關(guān)、物價(jià)、銀行、電力、燃?xì)?、水?wù)等部門和單位，要根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計(jì)劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，首先在本行業(yè)（或部門）對(duì)企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案（收集企業(yè)相關(guān)信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。要大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，推出一批行業(yè)誠信建設(shè)的措施。

3．開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作。按照政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評(píng)級(jí)工作分離，企業(yè)信用綜合評(píng)級(jí)由信用中介機(jī)構(gòu)完成。從我國國情和我市企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國內(nèi)外企業(yè)信用評(píng)級(jí)慣例和評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對(duì)象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門調(diào)控和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供參考信息。

4．逐步健全企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用激勵(lì)約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個(gè)行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實(shí)惠、失信受約束。對(duì)信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對(duì)信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴(yán)重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴(yán)懲處，嚴(yán)格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關(guān)行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報(bào)制度，對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。

5．推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。在中介服務(wù)行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)是全市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務(wù)業(yè)信用環(huán)境。

作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市信用辦要會(huì)同有關(guān)部門加快培育信用中介服務(wù)市場，采取適當(dāng)措施刺激市場信用信息需求，引導(dǎo)信用產(chǎn)品商品化，促進(jìn)信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評(píng)估實(shí)體為重點(diǎn)，扶持和引進(jìn)若干以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點(diǎn)、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營。

6．解決企業(yè)信用缺失5個(gè)方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調(diào)和督辦，在有關(guān)部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎(chǔ)上，市國資管理部門、市經(jīng)委、市商委、市建委、市外經(jīng)貿(mào)委、市交委等有關(guān)部門全力配合，做好企業(yè)的工作，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法，在3年內(nèi)初步解決企業(yè)信用缺失的5大問題。

由市建委牽頭，提出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拖欠工程款的方案。

由市國稅局、市地稅局牽頭會(huì)同市國資管理部門，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經(jīng)委牽頭會(huì)同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠電費(fèi)、天然氣費(fèi)的方案；由市水務(wù)集團(tuán)牽頭會(huì)同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠水費(fèi)的方案。

由市勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同市地稅局、市國資管理部門、市中小企業(yè)局等部門，提出解決企業(yè)對(duì)職工的拖欠、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)等問題的方案。

要力爭使上述各項(xiàng)企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎(chǔ)上下降30%，3年內(nèi)基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

由市國資管理部門會(huì)商市銀監(jiān)局牽頭，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內(nèi)。

對(duì)信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時(shí)可及時(shí)通報(bào)各部門，并上網(wǎng)發(fā)布，促進(jìn)清欠。以上清欠措施，主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不正?；騽偯摾В珰v史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實(shí)事求是處理。

（三）關(guān)于個(gè)人信用。探索個(gè)人信用體系營運(yùn)的模式，對(duì)個(gè)人信用開展征信工作，初步搭建個(gè)人信用體系的基礎(chǔ)。

請(qǐng)人行重慶營管部負(fù)責(zé)，以商業(yè)銀行的信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個(gè)人在銀行開立的個(gè)人基本賬戶為主線，建立個(gè)人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)。

由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，歸集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息，建立個(gè)人一般社會(huì)信用信息系統(tǒng)。

逐步整合分散在工商、稅務(wù)、國土房管、勞動(dòng)保障、海關(guān)、司法等擁有個(gè)人信用信息的部門的個(gè)人信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。條件成熟時(shí)，并網(wǎng)運(yùn)行，形成全市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。

六、安全保障

嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障。

（一）在征信和評(píng)估方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評(píng)級(jí)指標(biāo)不得涉及個(gè)人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機(jī)密，方案實(shí)施前要組織有關(guān)專家開展專門論證，并報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)以及信用的查詢公示、等級(jí)評(píng)定等活動(dòng)中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露，造成對(duì)個(gè)人隱私的侵犯、政務(wù)或商務(wù)機(jī)密的泄露。

（三）在技術(shù)運(yùn)用環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及面向社會(huì)公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要實(shí)行安全的身份認(rèn)證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，實(shí)現(xiàn)物理隔離，各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

（四）為切實(shí)保障信用安全，依法推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，要針對(duì)信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的交換、信用等級(jí)的評(píng)估、信用的查詢公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

七、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（與重慶市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

成立政府信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組、企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和個(gè)人信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關(guān)部門為成員單位，組織開展三大體系的建設(shè)工作。信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職責(zé)分工

由市信用辦負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系管理平臺(tái)的建設(shè)，牽頭（市信息產(chǎn)業(yè)局配合）制定總體方案和信用評(píng)估系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，監(jiān)管全市社會(huì)信用系統(tǒng)的運(yùn)行，負(fù)責(zé)全市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)；

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)的工作；

由市工商局牽頭，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

請(qǐng)人行重慶營管部會(huì)同市勞動(dòng)保障局牽頭，制定個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案，分別負(fù)責(zé)個(gè)人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人一般社會(huì)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作；

由市信息產(chǎn)業(yè)局根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關(guān)部門建立全市的信用信息數(shù)據(jù)庫。

有關(guān)部門對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作予以配合。3個(gè)工作方案由市信用辦組織審定。

（三）責(zé)任落實(shí)

實(shí)行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門、各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。市信用辦要組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（四）宣傳動(dòng)員

在全市范圍內(nèi)組織開展信用建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識(shí)普及活動(dòng)，打造“誠信重慶”的城市形象。商請(qǐng)市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、信用辦等有關(guān)部門配合，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，利用電視、廣播、報(bào)刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請(qǐng)專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部、市民代表討論信用體系建設(shè)有關(guān)問題，提出建設(shè)性的意見和建議，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，了解有關(guān)信用體系建設(shè)方面的知識(shí)，形成關(guān)心支持信用建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍，促進(jìn)全市信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

附件：重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)度安排

按照用5年左右時(shí)間建立我市社會(huì)信用體系基本框架的設(shè)想，按以下時(shí)間表推進(jìn)工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有關(guān)部門分別提出政府信用體系建設(shè)、企業(yè)信用體系建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)3個(gè)工作方案，組織審定并實(shí)施；

10月，由市工商局牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，開展企業(yè)征信試點(diǎn)工作，首批征集800家左右的大中型企業(yè)信用數(shù)據(jù)；

11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)委、市水務(wù)集團(tuán)、市勞動(dòng)保障局分別摸清企業(yè)各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實(shí)施；

12月，請(qǐng)人行重慶營管部會(huì)同市勞動(dòng)保障局牽頭，開展個(gè)人征信試點(diǎn)工作，開始征集主城9區(qū)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人金融資產(chǎn)信用數(shù)據(jù)和個(gè)人一般社會(huì)信用數(shù)據(jù)；

年內(nèi)市工商局初步建成重慶市企業(yè)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時(shí)查詢；

年內(nèi)由市信用辦牽頭，有關(guān)部門配合，起草論證《重慶市企業(yè)信用征信和評(píng)級(jí)管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局將第二批部門（行業(yè)）納入信用資源整合計(jì)劃，第二批征集規(guī)模以上企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，全市企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本形成并開始聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；

根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)；

政府信用體系基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展；

個(gè)人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人一般社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋到主城9區(qū)和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)6地。

三、2005年完成以下工作

進(jìn)一步推進(jìn)誠信政府建設(shè)有關(guān)工作；

個(gè)人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人一般社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋全市大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，信息庫內(nèi)容進(jìn)一步完善并整合有關(guān)部門的信息；

逐步把企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集、企業(yè)信用評(píng)級(jí)和公布企業(yè)信用狀況工作推廣到大多數(shù)法人企業(yè)；

進(jìn)一步建立和完善信用建設(shè)有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用評(píng)級(jí)和公布企業(yè)狀況推廣到全社會(huì)；

逐步形成統(tǒng)一的全市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢；

全市社會(huì)信用體系進(jìn)一步完善并充分發(fā)揮在信息查詢、城市管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的作用。

信用體系建設(shè)中信用信息開放的問題與對(duì)策

2004-3-31 2:14:01

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一直以來，我國社會(huì)信用體系建設(shè)中存在著較為嚴(yán)重的信用信息瓶頸，而隨著有關(guān)部門、有的地區(qū)積極建立各自的信用信息系統(tǒng)，信用信息割據(jù)的傾向越來越明顯。信用信息瓶頸對(duì)信用市場的發(fā)育形成了強(qiáng)約束。如何實(shí)現(xiàn)信用信息開放，促進(jìn)我國社會(huì)信用體系盡快建立，是當(dāng)前急需解決的重大問題。

一、信用信息開放的現(xiàn)實(shí)意義

１、信用信息開放是社會(huì)信用體系建立的重要基礎(chǔ)和前提。信用信息是征信活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，而規(guī)范的信用信息共享機(jī)制是信用專業(yè)機(jī)構(gòu)公平、合理采集和使用信用信息并為全社會(huì)提供信用管理服務(wù)的基本制度保障。征信數(shù)據(jù)是制作征信產(chǎn)品的原材料，是開展信用管理服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。信用市場要發(fā)展，首先是信用專業(yè)機(jī)構(gòu)必須能夠合法地取得各種真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息、行業(yè)及社會(huì)數(shù)據(jù)，并在法律規(guī)范下對(duì)經(jīng)過處理的信息進(jìn)行公開和公正的報(bào)告。征信數(shù)據(jù)的規(guī)范化開放和市場化經(jīng)營，是信用行業(yè)得以發(fā)展和建立社會(huì)信用體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

２、信用管理公司處于等米下鍋找米下鍋的階段。自２０世紀(jì)８０年代末、９０年代初開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機(jī)構(gòu)也在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所和信息咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上也在從事征信業(yè)務(wù)。目前在我國從事信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用咨詢等社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)大約有５００家左右，其中信用評(píng)估機(jī)構(gòu)大約有４０家左右，信用征集與調(diào)查機(jī)構(gòu)大約有５０家左右，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大約有４００家左右。信用專業(yè)機(jī)構(gòu)從起步到現(xiàn)在面臨的最大困難是數(shù)據(jù)源的問題。由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個(gè)部門。同時(shí)，在我國信用信息開放立法還很薄弱、而信用信息來源又比較分散的情況下，有些具有一定信用信息優(yōu)勢的部門或行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了采取收費(fèi)、指定代理機(jī)構(gòu)或利用自身信用信息資源直接開展咨詢服務(wù)的傾向，導(dǎo)致了壟斷和尋租現(xiàn)象的蔓延。由于信用產(chǎn)品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)管理公司壟斷或優(yōu)先使用，使得信用數(shù)據(jù)的采集成為目前制約信用行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，信用信息開放迫在眉睫。

３、社會(huì)信用體系的本質(zhì)也要求信用信息開放。從本質(zhì)上說，社會(huì)信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對(duì)稱為目的，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平和效率。因此，信用機(jī)制要求的信用信息必須全面客觀，才能真正起到保證市場經(jīng)濟(jì)公平和效率的作用。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國個(gè)人和企業(yè)活動(dòng)的流動(dòng)性加快，要保證客觀公正地評(píng)價(jià)個(gè)人或企業(yè)的信用狀況，就需要個(gè)人或企業(yè)的全面的信用信息，而區(qū)域信用體系或同業(yè)的信用體系都明顯地有其局限性。

二、我國信用信息開放領(lǐng)域存在的問題及原因分析

１、信用信息開放缺乏全國性法律法規(guī)的支持

我國的《民法通則》、《刑法》、《民事訴訟法》、《公司法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律，都涉及到了信用問題，但對(duì)信用信息的開放，均沒有明確的規(guī)定。審議中的《民法通則》修正案，增加了有關(guān)信用權(quán)的規(guī)定，其中涉及信用信息開放問題的有四條，一是征信機(jī)構(gòu)可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公開信用資料；二是司法、銀行、工商等部門建立相應(yīng)的檔案并互相聯(lián)通和共享；三是自然人和法人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)制、查閱個(gè)人資料；四是在公開和充分利用信用信息的同時(shí)，要保護(hù)個(gè)人的隱私?！睹穹ㄍ▌t》修正案有望對(duì)信用信息的開放做出框架性規(guī)定，但其出臺(tái)還需要一段時(shí)間。

２００２年１月，深圳市出臺(tái)了《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》。該《辦法》對(duì)個(gè)人信用信息的征集做了規(guī)定。從２００２年起，汕頭市先后制定了《汕頭市企業(yè)信用信息披露管理辦法試行》、《汕頭市企業(yè)信用信息采集管理辦法》和《汕頭市社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。北京市自２００２年１０月１日起實(shí)施了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。這些地方法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒌拈_放。

２００２年３月，國務(wù)院建立企業(yè)和個(gè)人征信體系專題工作小組開始起草《征信管理?xiàng)l例》，條例的重點(diǎn)是明確征信數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用、征信機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和征信機(jī)構(gòu)的操作規(guī)則等。該條例已經(jīng)幾易其稿，目前仍處于征求意見和修改之中。

從以上立法情況來看，我國還沒有制定出信用信息開放的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行的適用于信用信息開放的法規(guī)和規(guī)章基本上是各地自行制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章層次相對(duì)較低，效力有限，難以對(duì)信用信息開放所涉及的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)整，也難以提供有效的法律支持和保護(hù)。而且，一些規(guī)章屬指導(dǎo)性文件，缺乏法律和法規(guī)的剛性，使得在實(shí)際執(zhí)行中的效力和作用大受影響。由于缺乏全國性法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致我國信用信息開放程度低，信用機(jī)構(gòu)無法獲得信用信息。尤其是存在于政府部門的信用信息，被與“國家安全”、“公共安全”等糾纏在一起，信用專業(yè)機(jī)構(gòu)無法獲得可以公開開放以及能夠通過正規(guī)方式和渠道獲得的信用信息。

２、信用信息開放的宏觀政策體系尚未形成。目前，信用行業(yè)的國家主管部門還比較模糊，中國人民銀行、商務(wù)部等部門在相應(yīng)的范圍內(nèi)制定了信用信息共享的政策文件，這些政策的出臺(tái)，在一定范圍內(nèi)推動(dòng)了信用信息的開放。但是，從宏觀管理角度看，已出臺(tái)的有關(guān)政策和制度還比較分散，尚未形成全國統(tǒng)一的信用信息開放政策體系。從實(shí)際情況來看，信用信息開放更多的是限于一般號(hào)召。

３、信用信息分散，且被嚴(yán)格屏蔽。在我國，信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中，這些部門占有８０％左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者。由于沒有法律的強(qiáng)制，政府部門對(duì)信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以全面得到涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費(fèi)者個(gè)人的信用信息，也就無法依靠信用信息進(jìn)行商業(yè)化、社會(huì)化和公正獨(dú)立的信用調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告以及提供信用管理服務(wù)，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，開發(fā)利用不充分。

４、地方和行業(yè)各自為政建立信用信息系統(tǒng)，形成了對(duì)信用信息的進(jìn)一步分割和壟斷。自１９９９年上海率先開展個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)以來，北京、深圳、汕頭、溫州等許多地方都先后進(jìn)行了聯(lián)合征信的實(shí)踐，建立了信用信息系統(tǒng)。行業(yè)方面，銀行、稅務(wù)、工商、建設(shè)等行業(yè)也建立了本行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。不管是地方，還是行業(yè)，從信用信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)際運(yùn)作中都各自為營，要么是只在本地聯(lián)合征信，要么是只在本行業(yè)同業(yè)征信，缺乏統(tǒng)籌考慮，不能協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，進(jìn)一步加劇了信息分割的局面，形成了更大范圍的壟斷。條塊和地區(qū)的分割使信用信息資源不能遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律自由地進(jìn)行流動(dòng)，影響著統(tǒng)一的信用信息市場的形成。

５、征信市場混亂。首先，就信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的征信來說，無法得到法律法規(guī)支持的信用信息采集、加工、使用等環(huán)節(jié)雜亂無序，市場秩序比較混亂。同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，各信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)庫之間不能互連、互通，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。其次，許多政府部門把自己掌握的信用信息交由下屬信息機(jī)構(gòu)去開發(fā)，這些機(jī)構(gòu)打著“信用”的旗號(hào)逐步滲透到信用市場的商業(yè)活動(dòng)中來，從中獲利。

三、我國信用信息開放的對(duì)策建議

１、建議先出臺(tái)信用數(shù)據(jù)使用和管理的法律法規(guī)

目前，我國政府各相關(guān)部門在對(duì)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行行政管理的職責(zé)范圍內(nèi)，均獲有大量企業(yè)、個(gè)人的資信信息，由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個(gè)部門，這些部門建立的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如工商行政管理部門的企業(yè)注冊(cè)和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等都相互封閉。占有這些信用數(shù)據(jù)的行政管理部門如何開放這些信用數(shù)據(jù)——是無償?shù)貙?duì)社會(huì)開放還是部分有償?shù)亻_放，是全部對(duì)社會(huì)開放還是只對(duì)信用專業(yè)機(jī)構(gòu)開放，或是部分對(duì)社會(huì)開放部分對(duì)信用專業(yè)機(jī)構(gòu)開放，是我們面臨的主要問題。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人征信直接涉及到公民隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等方面的問題，如何保障當(dāng)事人的權(quán)益，也需要法律界定。另外，許多國家都是從信用數(shù)據(jù)管理立法著手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出臺(tái)信用數(shù)據(jù)使用和管理法律法規(guī)，對(duì)從信用數(shù)據(jù)開放到消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)等各方面做出明確的法律規(guī)定。立法要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題是：（１）、明確信用專業(yè)機(jī)構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；（２）、界定與政府信用信息相關(guān)的國家秘密、與企業(yè)信用信息相關(guān)的商業(yè)秘密以及與消費(fèi)者個(gè)人信用信息相關(guān)的個(gè)人隱私，并明確對(duì)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等特殊信用信息的保護(hù)措施；（３）、明確政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式；（４）、對(duì)信用專業(yè)機(jī)構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。

２、在各地和各行業(yè)現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心

由于目前我國有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門掌控，而我國信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。在這種情況下，沒有政府主動(dòng)充當(dāng)“第一推動(dòng)力”，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，形成市場化運(yùn)作的過程將極其漫長。因此，由政府推動(dòng)，打破信用信息的屏蔽和壟斷顯得十分重要。

政府推動(dòng)除了體現(xiàn)在立法方面，還可以在支持信用體系的基礎(chǔ)設(shè)施方面有所作為。由于信用基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時(shí)間長，社會(huì)效益明顯，用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好體現(xiàn)了政府的推動(dòng)作用，也能縮短社會(huì)信用體系的建立時(shí)間，還可起到防止各部門各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯(lián)合征信。用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于兩個(gè)方面：一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我國政府各相關(guān)部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立自己的資料數(shù)據(jù)庫，如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等；二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心。該中心的定位應(yīng)該是非贏利性機(jī)構(gòu)，可以部分有償?shù)兀ㄉ偈召M(fèi)）為信用專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，這部分收費(fèi)用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。

３、確立信用行業(yè)管理部門，規(guī)范信用信息市場

信用信息開放涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，其發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和政策性，而目前由于體制上的原因，管理多頭、分散，政策不一，因此必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理。我們建議先由有綜合協(xié)調(diào)能力的部委作為信用行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)信用信息開放政策和發(fā)展規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門開放數(shù)據(jù)，規(guī)范信用信息市場，監(jiān)管信用行業(yè)健康發(fā)展。

４、制訂信用信息采集、處理和加工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

目前我國各地從事企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人征信服務(wù)的企業(yè)已有上百家，但整體發(fā)展水平還比較低，缺乏信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本的服務(wù)規(guī)范，極大地影響著信用行業(yè)實(shí)現(xiàn)信用信息采集、處理和報(bào)告的自動(dòng)化，也制約了行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。因此，信用行業(yè)管理部門應(yīng)參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，如信用信息采集的格式與標(biāo)準(zhǔn)、征信行業(yè)服務(wù)規(guī)范、信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促進(jìn)信用管理和服務(wù)的規(guī)范化。

汕頭市信用體系建設(shè)工作方案

第五篇：天津信用系統(tǒng)建設(shè)方案

區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市計(jì)委擬定的《天津市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。二OO三年四月九日

天津市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

為推動(dòng)全市信用體系建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，把天津市建成全國信用最好的城市之一，現(xiàn)就加快天津市社會(huì)信用體系建設(shè)提出如下工作方案。

一、意義和作用

建立社會(huì)信用體系的意義，一是有利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和完善。良好的社會(huì)信用是建立規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的保證，是有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根基。信用體系的建立，將促進(jìn)各行為主體自覺遵守市場規(guī)則，有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。二是有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。信用體系的建立，將進(jìn)一步強(qiáng)化信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性，有利于形成誠信為本、操守為重的社會(huì)風(fēng)氣。三是有利于樹立良好的國際形象。我國加入WTO以后，我市與國際市場的交往更加密切。信用是進(jìn)入國際市場的通行證，信用的好壞，不僅影響我市的國際形象，而且是國外合作者衡量我市投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，信用體系的建立，將有利于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快我市經(jīng)濟(jì)與國際市場接軌的步伐。四是有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。信用體系的建立，可以使銀行充分了解借款方的資信情況，有助于提高貸款投放的安全性，對(duì)促進(jìn)銀行資產(chǎn)優(yōu)化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，將起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，建立信用體系，也是防范擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行的風(fēng)險(xiǎn)，解決中小企業(yè)貸款難的一項(xiàng)重要舉措。五是有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)中心城市功能的完善。天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心，既要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也要有完善的經(jīng)濟(jì)體系和活躍的經(jīng)濟(jì)要素，這些都需要良好的信用環(huán)境做基礎(chǔ)。我市在為其他地區(qū)提供服務(wù)時(shí)，自身必須講究誠信。良好的信用環(huán)境有利于增強(qiáng)我市的吸引力和輻射力，有利于加快北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的步伐。

二、總體思路

天津市社會(huì)信用體系是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的法律和政策體系為保證的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系。該體系可以為政府各部門實(shí)施有效的監(jiān)督管理提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息提供服務(wù)。我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：經(jīng)過兩年左右的時(shí)間，初步建成符合國際慣例、適合中國國情、體現(xiàn)天津特色的社會(huì)信用體系，把天津建設(shè)成為全國信用環(huán)境最好的地區(qū)之一。

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣、影響面大、沖擊力強(qiáng)，要統(tǒng)一組織，慎重推行。要本著循序漸進(jìn)的原則，在建立社會(huì)信用體系的初期，先在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，待各方面條件具備后再逐步擴(kuò)大覆蓋面，做到有限系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展。要先易后難，系統(tǒng)建立初期只反映實(shí)際信息，不做評(píng)估，信息的使用要嚴(yán)格限定范圍，不向社會(huì)擴(kuò)散，做到信息閉鎖，內(nèi)部使用。

鑒于我市的實(shí)際工作情況，我市的社會(huì)信用體系建設(shè)先從企業(yè)信用建設(shè)做起。企業(yè)信用信息系統(tǒng)只記錄企業(yè)銀行信貸以外的信用信息，與金融系統(tǒng)已經(jīng)建成的企業(yè)信貸登記系統(tǒng)的內(nèi)容不重復(fù)，二者之間相輔相成、互為補(bǔ)充。對(duì)于個(gè)人信用體系建設(shè)，將按照國家出臺(tái)的方案組織實(shí)施，初步設(shè)想以個(gè)人信貸信息的記載為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大信息征集范圍，完善個(gè)人信用體系。

三、涵蓋內(nèi)容

企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：

(一)制定有關(guān)法律、法規(guī)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供法律保障。包括制定企業(yè)征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)定信用信息的采集方式、范圍；明確企業(yè)信用信息的披露、分析、使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)，以及信用中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)則。

(二)建立安全、有效、快捷的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)信息在各部門之間的傳輸、共享機(jī)制。

(三)建立科學(xué)、完善的企業(yè)信用指標(biāo)體系。企業(yè)信用信息包括：由工商部門提供的企業(yè)注冊(cè)、年檢信息及查處罰沒信息，由稅務(wù)部門提供的納稅信用信息，由海關(guān)提供的走私違規(guī)信息，由質(zhì)監(jiān)部門提供的質(zhì)量監(jiān)督及產(chǎn)品代碼信息，由公安、司法部門提供的違法、犯罪方面信息。

四、實(shí)施步驟

我市社會(huì)信用體系建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為企業(yè)基本信用信息征集階段，時(shí)間從2003年4月至2004年6月底。

第一步，以市工商部門掌握的企業(yè)主體資格及其市場行為等綜合信息為基礎(chǔ)，建立我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的初步框架，在2003年6月底前開始試運(yùn)行。

第二步，市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、天津海關(guān)等單位為首批進(jìn)入該系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)與該系統(tǒng)的信息互聯(lián)，并向系統(tǒng)實(shí)時(shí)提供有關(guān)信息。此工作于2003年9月底前完成。

第三步，在前兩步工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與司法機(jī)關(guān)、商檢、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門信息互聯(lián)，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息互聯(lián)的范圍，將企業(yè)信貸信息及各有關(guān)部門、各級(jí)司法機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)不良行為信息納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。此項(xiàng)工作于2003年12月底前完成。

第四步，建設(shè)企業(yè)法定代表人信用信息系統(tǒng)，形成對(duì)各類市場主體負(fù)責(zé)人信用情況的記錄，使企業(yè)信用體系的信息更加完善。此項(xiàng)工作于2004年6月底前完成。

此階段具體工作由市工商局牽頭組織實(shí)施。

第二階段為個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。時(shí)間從2004年6月到2004年12月底。

五、工作要求

(一)市各有關(guān)部門按照工作方案的要求，根據(jù)自身的實(shí)際情況，盡快制定本部門具體的工作方案，并相應(yīng)成立本部門日常辦事機(jī)構(gòu)，指定專人、明確分工、落實(shí)責(zé)任，保證社會(huì)信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

(二)市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門錄入及移送的各類信用信息進(jìn)行審核把關(guān)，保證所提供信息的準(zhǔn)確性和合法性。

(三)市工商局負(fù)責(zé)建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)操作平臺(tái)，在市信息化辦的指導(dǎo)下，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)總體技術(shù)方案的制定、論證、審定，研究制定系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全加密措施及數(shù)據(jù)共享方案，并進(jìn)一步組織實(shí)施，為各部門整合數(shù)據(jù)及對(duì)信息查詢提供操作平臺(tái)。

(四)市政府法制辦負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)的建立，抓緊起草天津市企業(yè)信用信息披露管理辦法、天津市企業(yè)信用信息采集管理辦法，同時(shí)研究制定天津市個(gè)人信用信息披露管理辦法和天津市個(gè)人信用信息采集管理辦法，為開展企業(yè)和個(gè)人信用信息的搜集、保存、評(píng)價(jià)、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)。