特色農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告對策建議

特色農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整最直接、最現(xiàn)實的途徑。按照市委要求，為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、助推脫貧攻堅、帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑。

根據(jù)市政協(xié)X年工作要點安排，市政協(xié)常委會組成由主席任組長，副主席任副組長，市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組，于X年X月X日至X月X日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況開展了為期一個多月的專題調(diào)研。

調(diào)研組重點了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、X中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗和存在的主要困難問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

近年來，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟較好發(fā)展。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。

我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署，堅持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。依據(jù)全市自然地理特點，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。

一是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即X個鄉(xiāng)，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟作物。

二是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即XX鎮(zhèn)，地處X河流域和國道X沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟。

三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部X個鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的X鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個片區(qū)海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。

目前，全市在實施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時切實以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手，積極推進產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)模化，規(guī)劃建設的“兩帶兩區(qū)”雛形基本形成。如X等村

X余戶、共X余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場；X村以“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展大棚蔬菜X.X畝，以土地流轉(zhuǎn)模式，種植反季露地蔬菜X畝；黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金X萬元建設了花椒基地X畝；木爾宗鄉(xiāng)投入X余萬元，發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積X余畝，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地X個；X鄉(xiāng)利用浙江援建資金X萬元，在鞏固提升白莎村X畝青紅脆李標準化生產(chǎn)基地基礎上，利用河壩海拔較低區(qū)域擴展建立差異化特色水果基地X畝;龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資X萬元，建設青稞基地X畝，以集體經(jīng)濟入股分紅形式投入X萬元在干木鳥村建設藏香豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄達到X余頭；日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資X萬元，實施豆薯基地項目X畝；按照環(huán)保要求，采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標準化養(yǎng)殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發(fā)展牦牛（肉牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯；X中蜂已初具規(guī)模，全市蜂群共計X群，其中中蜂養(yǎng)殖合作社X家，大戶（X群以上）X戶，集體經(jīng)濟養(yǎng)殖X中蜂X個村。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制逐步形成。

目前，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社X個，年銷售收入X萬元，凈利潤X萬元，合作社固定資產(chǎn)總值達X萬元。現(xiàn)有從業(yè)人員X余人，入社農(nóng)戶X戶，帶動非成員戶數(shù)X戶，覆蓋全市X鄉(xiāng)X鎮(zhèn)X個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，全市共流轉(zhuǎn)土地X畝，在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地過程中，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移X余人，收入達X余萬元。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，推動了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。

目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家：一是X州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛X頭，年銷售收入X萬元，培育形成X個訂單基地，帶動X戶農(nóng)戶增收。二是馬爾康藍盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地X畝，每畝X元，季節(jié)性用工每天X至X人，每天每人X元，林下種植青椒、川紅花等。三是X州雪源食品有限公司，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值X萬元，銷售額X萬元，稅收X萬元，企業(yè)利潤X萬元，收購牦牛X頭，加工牦牛肉X噸，生產(chǎn)牦牛肉干X噸。公司全面推進土地規(guī)?；s化經(jīng)營路子，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營，從而帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富，促進鄉(xiāng)村振興，龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動作用。

（四）品牌建設及農(nóng)產(chǎn)品認證工作開始起步并加快推進。

全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品建設，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設及質(zhì)量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加X州與X市的農(nóng)商對接活動。

今年有一個企業(yè)、四個合作社、一個家庭農(nóng)場的產(chǎn)品申報了“凈土X”品牌，首批被批準的“凈土X”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進度組織實施，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品認證登記，目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品X個，綠色食品X個，有機農(nóng)產(chǎn)品X個，地理標志X個。通過品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，進一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。

我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產(chǎn)管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴重。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整雖然有了新進展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變，特別是溝內(nèi)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然比較難，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出，但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖有較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。

全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到X個，但合作社成員平均才X.X戶，遠低于全國X戶的水平。品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設滯后。

目前，我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的X個綜合市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，但由于網(wǎng)絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通信息服務滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設勢在必行。

（三）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會化服務體系不健全。

目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。

同時，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是在新技術、新品種等農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等方面還不能滿足需求。

（四）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變。

同時還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、X中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底，統(tǒng)一的標準化和規(guī)范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，就必須堅持以市場為導向，以促進農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，實行區(qū)域化布局、社會化服務、一體化經(jīng)營，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升。根據(jù)我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準扶貧的總體要求,不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，大力推動科技創(chuàng)新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊螅y(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，重點以產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、布局結構和功能結構的調(diào)整為中心，形成主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化與基地化的產(chǎn)業(yè)主線，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場。要以鄉(xiāng)村振興為契機，特色農(nóng)家樂、自駕游營地、家庭農(nóng)場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗的特色旅游產(chǎn)業(yè)。

二是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。

要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、X市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級部門、企業(yè)、實體或經(jīng)濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產(chǎn)和新品種、新技術，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，重點發(fā)展信息技術服務、電子商務等新技術服務。

三是落實政策措施，加大資金投入。

認真貫徹落實國家、省州一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農(nóng)資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發(fā)展基金，重點扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設、特色宣傳、網(wǎng)絡信息、電商服務等的發(fā)展，引導和推動我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。

重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。引導龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發(fā)展，切實把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實處；培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地，實行標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，滿足市場需求，增加農(nóng)牧民收入。

五是加強教育培訓，提高農(nóng)牧牧民科技文化素質(zhì)。

全市涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種渠道和形式，對廣大農(nóng)民進行科技文化知識教育及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷技術、電子商務等的培訓，提高其基本素質(zhì)；應促使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，風險共擔、利益均沾的一體化經(jīng)營的新觀念。針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響的現(xiàn)象，要在加強教育培訓的同時，積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學放生、合理放生，引導信教群眾走出因“戒殺生”而不發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的誤區(qū)，并采取“牲畜代養(yǎng)”、“投資寄養(yǎng)”、“土地流轉(zhuǎn)”、“投資入股”、“承包轉(zhuǎn)讓”等模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

六是建立完善市場體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。

要把構建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設作為拉動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓。統(tǒng)籌管理好市內(nèi)現(xiàn)有的兩個綜合市場，特別要管好用活公益性“自產(chǎn)自銷”市場；在交通便利、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工集中的區(qū)域規(guī)劃籌建一個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)綜合市場；繼續(xù)推進國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，提升平臺服務能力和水平。培育形成具有鮮明特點的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引入市場流通領域，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機活力。