第一篇：惠陽(yáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)辦法

惠陽(yáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)辦法

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策和依法決策機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，構(gòu)建國(guó)資國(guó)企和諧發(fā)展環(huán)境，根據(jù)?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〖關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見(jiàn)〗的通知?（粵辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）、?中共惠陽(yáng)區(qū)委辦公室、惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜惠陽(yáng)區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案＞的通知?（惠陽(yáng)區(qū)委辦發(fā)電[2012]66號(hào)）、惠陽(yáng)區(qū)維穩(wěn)綜治辦?惠陽(yáng)區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案?精神，結(jié)合我區(qū)國(guó)資國(guó)企工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是指在實(shí)施關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)之前，對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素開(kāi)展系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，采取有效措施控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

（一）評(píng)估范圍

本實(shí)施方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：

1、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制；

2、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大資產(chǎn)重組；

3、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)；

4、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；

5、其他涉及企業(yè)員工切身利益的重大事項(xiàng)；

6、區(qū)國(guó)資辦信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他重大事項(xiàng)。

（二）評(píng)估內(nèi)容

1、合法性評(píng)估：

（1）是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；

（2）是否符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定。

2、合理性評(píng)估：

（1）是否符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要和職工的長(zhǎng)期利益；（2）是否兼顧不同群體的利益訴求；

（3）是否考慮到職工對(duì)緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)戰(zhàn)略投資者的認(rèn)同程度和對(duì)未來(lái)的預(yù)期；

（4）是否考慮企業(yè)管理層的支持程度；

（5）是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、企業(yè)所在行業(yè)要求、企業(yè)和職工的承受能力；

（6）是否可能引起不同利益群體的攀比。

3、可行性評(píng)估：

（1）是否經(jīng)過(guò)可行性論證；

（2）人力、物力和財(cái)力成本是否在可承受的范圍內(nèi)；（3）領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)負(fù)責(zé)人是否得力；

（4）按相關(guān)規(guī)定，職工安置方案是否由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)；

2（5）是否考慮職工分流安置、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和償還拖欠職工債務(wù)、補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及離退休人員社會(huì)化管理、相關(guān)待遇落實(shí)；

（6）實(shí)施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續(xù)性。

4、可控性評(píng)估：

（1）是否存在引發(fā)群體性事件的隱患；（2）是否存在連帶風(fēng)險(xiǎn)和隱患；

（3）是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

二、評(píng)估責(zé)任主體

產(chǎn)權(quán)持有人是進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。所出資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)，需要報(bào)區(qū)委、區(qū)政府同意的事項(xiàng)，將評(píng)估報(bào)告、審查意見(jiàn)和制定的應(yīng)對(duì)策略一并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府；所出資企業(yè)權(quán)屬企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由所出資企業(yè)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、審查意見(jiàn)和制定的應(yīng)對(duì)策略報(bào)區(qū)國(guó)資辦審核或備案。

區(qū)國(guó)資辦成立信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、股室主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)國(guó)資系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。各所出資企業(yè)要相應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)權(quán)屬企業(yè)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。如涉及復(fù)雜疑難的重大事項(xiàng)或區(qū)國(guó)資辦信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要的，由區(qū)國(guó)資辦信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任主體。評(píng)估責(zé)任主體要與相關(guān)部門(mén)密 3 切協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，要積極化解，待風(fēng)險(xiǎn)可控后方可實(shí)施。

區(qū)國(guó)資辦信訪部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定參與、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上報(bào)市信訪維穩(wěn)部門(mén)。

三、評(píng)估工作程序

（一）制訂評(píng)估方案。評(píng)估責(zé)任主體將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制、重大資產(chǎn)重組、重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、關(guān)閉破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的必要環(huán)節(jié)，在實(shí)施前制訂科學(xué)、規(guī)范、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，并會(huì)同企業(yè)或其他部門(mén)的人員，負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。

（二）組織進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。評(píng)估責(zé)任主體可以采取咨詢專家、實(shí)地調(diào)研等方式征求有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的整理分析，為評(píng)估提供客觀和全面的資料。因企制宜，找出可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估責(zé)任主體結(jié)合掌握的情況，對(duì)重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、配套解決措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和研究論證，特別要對(duì)擬實(shí)施事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突以及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，確定重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出解決問(wèn)題的措施與建議。其中，重大事項(xiàng)可分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)：沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

較大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)總體可控，存在一定潛在風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)。

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)可準(zhǔn)予實(shí)施；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，要在認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，待社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控后方可實(shí)施；對(duì)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)暫緩實(shí)施或不予實(shí)施。

（四）根據(jù)評(píng)估報(bào)告制訂應(yīng)對(duì)方案，落實(shí)維穩(wěn)措施。評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，協(xié)同有關(guān)部門(mén)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，建立事前評(píng)估應(yīng)對(duì)、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督總結(jié)的全流程工作機(jī)制，并將評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)方案納入重大事項(xiàng)實(shí)施方案。

（五）全程跟蹤，改進(jìn)工作。評(píng)估責(zé)任主體要對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施，不斷改進(jìn)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四、責(zé)任追究

凡因重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未進(jìn)行，或未按有關(guān)程序進(jìn)行評(píng)估，或未嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估審查意見(jiàn)落實(shí)化解處置措施，或在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中弄虛作假導(dǎo)致評(píng)估失實(shí)等，而引發(fā)重大群體性事件或其他嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，按照?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列?、?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?、?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜省綜治委、省紀(jì)委、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、5 省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見(jiàn)＞的通知?（粵委辦[2010]75號(hào)）、?廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法?等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、附則

本辦法由惠陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋；本辦法自頒布之日起施行。

二

0一二年五月二十四日

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理△ 企業(yè)△改革△風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 △辦法

第二篇：惠陽(yáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)辦法（最終版）

惠陽(yáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)辦法

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策和依法決策機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，構(gòu)建國(guó)資國(guó)企和諧發(fā)展環(huán)境，根據(jù)?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〖關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見(jiàn)〗的通知?（粵辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）、?中共惠陽(yáng)區(qū)委辦公室、惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜惠陽(yáng)區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案＞的通知?（惠陽(yáng)區(qū)委辦發(fā)電[2012]66號(hào)）、惠陽(yáng)區(qū)維穩(wěn)綜治辦?惠陽(yáng)區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案?精神，結(jié)合我區(qū)國(guó)資國(guó)企工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是指在實(shí)施關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)之前，對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素開(kāi)展系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，采取有效措施控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

（一）評(píng)估范圍

本實(shí)施方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：

1、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制；

2、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大資產(chǎn)重組；

3、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)；

4、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；

5、其他涉及企業(yè)員工切身利益的重大事項(xiàng)；

6、區(qū)國(guó)資辦信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他重大事項(xiàng)。

（二）評(píng)估內(nèi)容

1、合法性評(píng)估：

（1）是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；

（2）是否符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定。

2、合理性評(píng)估：

（1）是否符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要和職工的長(zhǎng)期利益；

（2）是否兼顧不同群體的利益訴求；

（3）是否考慮到職工對(duì)緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)戰(zhàn)

略投資者的認(rèn)同程度和對(duì)未來(lái)的預(yù)期；

（4）是否考慮企業(yè)管理層的支持程度；

（5）是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、企業(yè)所

在行業(yè)要求、企業(yè)和職工的承受能力；

（6）是否可能引起不同利益群體的攀比。

3、可行性評(píng)估：

（1）是否經(jīng)過(guò)可行性論證；

（2）人力、物力和財(cái)力成本是否在可承受的范圍內(nèi)；

（3）領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)負(fù)責(zé)人是否得力；

（4）按相關(guān)規(guī)定，職工安置方案是否由職工代表大會(huì)

或職工大會(huì)審議通過(guò)；

（5）是否考慮職工分流安置、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償金支付、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和償還拖欠職工債務(wù)、補(bǔ)繳欠

繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及離退休人員社會(huì)化管理、相關(guān)待遇落

實(shí)；

（6）實(shí)施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續(xù)

性。

4、可控性評(píng)估：

（1）是否存在引發(fā)群體性事件的隱患；

（2）是否存在連帶風(fēng)險(xiǎn)和隱患；

（3）是否有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

二、評(píng)估責(zé)任主體

產(chǎn)權(quán)持有人是進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任

主體。所出資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)，需要報(bào)

區(qū)委、區(qū)政府同意的事項(xiàng)，將評(píng)估報(bào)告、審查意見(jiàn)和制定的應(yīng)對(duì)策略一并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府；所出資企業(yè)權(quán)屬企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估工作由所出資企業(yè)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、審查意見(jiàn)和制

定的應(yīng)對(duì)策略報(bào)區(qū)國(guó)資辦審核或備案。

區(qū)國(guó)資辦成立信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組

長(zhǎng)，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、股室主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)國(guó)資系統(tǒng)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。各所出資

企業(yè)要相應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)權(quán)屬企業(yè)重大事項(xiàng)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。如涉及復(fù)雜疑難的重大事項(xiàng)或區(qū)國(guó)

資辦信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要的，由區(qū)國(guó)資辦信訪維穩(wěn)

領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任主體。評(píng)估責(zé)任主體要與相關(guān)部門(mén)密

切協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大

事項(xiàng)，要積極化解，待風(fēng)險(xiǎn)可控后方可實(shí)施。

區(qū)國(guó)資辦信訪部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定參與、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上報(bào)市信訪

維穩(wěn)部門(mén)。

三、評(píng)估工作程序

（一）制訂評(píng)估方案。評(píng)估責(zé)任主體將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估作為實(shí)施區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制、重大資產(chǎn)重組、重大產(chǎn)權(quán)變

動(dòng)、關(guān)閉破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的必要環(huán)節(jié)，在實(shí)施前制訂科學(xué)、規(guī)范、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，并會(huì)同

企業(yè)或其他部門(mén)的人員，負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。

（二）組織進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。評(píng)估責(zé)任主體可

以采取咨詢專家、實(shí)地調(diào)研等方式征求有關(guān)方面的意見(jiàn)和建

議，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的整理分析，為評(píng)估提供客觀和全

面的資料。因企制宜，找出可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估責(zé)任主體結(jié)合掌握的情況，對(duì)重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、配套解決措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和研究論證，特別要對(duì)擬實(shí)施

事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突以及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激

烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，確定重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出解決問(wèn)題的措施與建議。其中，重大事項(xiàng)可分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)：沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)引

發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

較大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)總體可控，存在一定潛在風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)。

嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大

規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)可準(zhǔn)予實(shí)施；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，要在認(rèn)

真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，待社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控后方

可實(shí)施；對(duì)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)暫緩實(shí)施或不予實(shí)施。

（四）根據(jù)評(píng)估報(bào)告制訂應(yīng)對(duì)方案，落實(shí)維穩(wěn)措施。評(píng)

估責(zé)任主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，協(xié)同有關(guān)部門(mén)制定

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，建立事前評(píng)估應(yīng)對(duì)、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)

督總結(jié)的全流程工作機(jī)制，并將評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)方案納入重

大事項(xiàng)實(shí)施方案。

（五）全程跟蹤，改進(jìn)工作。評(píng)估責(zé)任主體要對(duì)重大事

項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施，不斷改進(jìn)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作。

四、責(zé)任追究

凡因重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未進(jìn)行，或未

按有關(guān)程序進(jìn)行評(píng)估，或未嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估審查意見(jiàn)落實(shí)化解

處置措施，或在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中弄虛作假導(dǎo)致評(píng)估失實(shí)等，而引發(fā)重大群體性事件或其他嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，按

照?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列?、?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察

法?、?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜

省綜治委、省紀(jì)委、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見(jiàn)＞的通知?（粵委辦[2010]75號(hào)）、?廣東

省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法?等有關(guān)

規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追

究。

五、附則

本辦法由惠陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋；本辦法自頒布之日起施行。

二0一二年五月二十四日

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理△企業(yè)△改革△風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 △辦法

第三篇：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（2021年）

XX市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

（2021年）

第一章

總

則

第一條

為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)《中共XX省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結(jié)合XX實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的重大事項(xiàng)是指我市涉及到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策，法規(guī)制定或修改，改革舉措以及市政規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入。

第三條

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持科學(xué)決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第二章

評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容

第四條

評(píng)估范圍主要包括如下重大事項(xiàng)：

（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題的法規(guī)、規(guī)章的制定或修改。

（三）國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制。

（四）有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃建設(shè)。

（五）涉及到諸多群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

（六）各級(jí)黨委、政府或維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第五條

評(píng)估內(nèi)容：

（一）是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)一定的影響。

（二）是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過(guò)法律、政策妥善解決。

（四）對(duì)涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說(shuō)明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（五）對(duì)所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類(lèi)或類(lèi)似事項(xiàng)的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；

（六）有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。

第三章

評(píng)估責(zé)任主體

第六條

評(píng)估責(zé)任主體是重大事項(xiàng)方案制訂的職能部門(mén)。如重大事項(xiàng)是人大、政府制訂出臺(tái)的，由人大、政府指定評(píng)估責(zé)任主體；如涉及到多部門(mén)職能交叉而難以界定評(píng)估責(zé)任主體的，由同級(jí)黨委、政府指定。

第七條

市級(jí)重大事項(xiàng)由市級(jí)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估，區(qū)級(jí)重大事項(xiàng)由區(qū)級(jí)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估。具體如下：發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭重大改革決策等方面；國(guó)資委負(fù)責(zé)牽頭所屬的企（事）業(yè)單位改制等方面；規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭重大項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)等方面；國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋拆遷、物業(yè)管理等方面；交通部門(mén)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)确矫妫画h(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境等方面；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)物價(jià)管理等方面；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等方面；城管部門(mén)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法等方面。

第八條

各級(jí)信訪、維穩(wěn)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第四章

評(píng)估程序

第九條

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分一般評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估。

（一）一般評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項(xiàng)。

（二）重點(diǎn)評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

第十條

一般評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)、論證和公示的同時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門(mén)審批。

第十一條

重點(diǎn)評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體成立專門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，組織相關(guān)部門(mén)和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重點(diǎn)評(píng)估遵照以下程序：

（一）確定評(píng)估事項(xiàng)。

凡是涉及到第四條規(guī)定內(nèi)容之一、評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，必須書(shū)面函告同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門(mén)，并將其確定為需重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)。

（二）制定評(píng)估方案。

明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。

（三）組織進(jìn)行評(píng)估。

由評(píng)估小組根據(jù)征求意見(jiàn)、論證和公示過(guò)程中掌握的情況對(duì)涉及到穩(wěn)定工作的方方面面進(jìn)行縝密分析，科學(xué)預(yù)測(cè)。

（四）編制評(píng)估報(bào)告。

對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證；對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的最終評(píng)價(jià)；對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。

（五）制定工作預(yù)案。

對(duì)評(píng)估出來(lái)的不穩(wěn)定隱患，制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。

（六）上報(bào)。

評(píng)估主體將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門(mén)。同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門(mén)在認(rèn)真審核后，上報(bào)同級(jí)加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第五章

責(zé)任追究

第十二條

對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對(duì)有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第十三條

責(zé)任追究依據(jù)《XX市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任倒查規(guī)定（試行）》，由同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、綜治等部門(mén)實(shí)施。

第六章

附

則

第十四條

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)在各評(píng)估牽頭單位的部門(mén)預(yù)算中審核安排。

第十五條

本辦法由市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本辦法從印發(fā)之日起施行。

—

END

—

第四篇：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總結(jié)

根據(jù)《省維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和州委、州政府，縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我局深入貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，為保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保治安秩序和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了良好成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

新形勢(shì)下，開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是落實(shí)建設(shè)和諧穩(wěn)定新....，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢(shì)”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真組織班子成員及科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件精神，全體干部職工學(xué)習(xí)《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律知識(shí)和規(guī)章制度。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了班子成員及科室負(fù)責(zé)人對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作執(zhí)行能力，為搞好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為開(kāi)展好此項(xiàng)工作，我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《....縣....重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容，確立了評(píng)估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)

在具體工作中，我局始終堅(jiān)持和把握三個(gè)基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；二是促進(jìn)發(fā)展的原則。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革的力度、發(fā)展大速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是民主法治的原則。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)重大、重點(diǎn)工程的申報(bào)和實(shí)施，以召開(kāi)“項(xiàng)目評(píng)審會(huì)”、“專家咨詢會(huì)”的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要從以下八個(gè)方面進(jìn)行審查和評(píng)估：一是是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時(shí)足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭(zhēng)議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。四是對(duì)地形、地貌等自然環(huán)境有無(wú)較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對(duì)傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會(huì)造成破壞；對(duì)居民出行、生活環(huán)境是否造成影響。五是建設(shè)期間和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題，是否制定針對(duì)性防范措施。六是是否堅(jiān)持“五制”（法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制）原則，是否落實(shí)“五項(xiàng)管理”（審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會(huì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

四、存在問(wèn)題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績(jī)，但也還存在如政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作中原則把握不夠準(zhǔn)，與維穩(wěn)、信訪及項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。在今后的工作中，一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治理論、政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和項(xiàng)目管理水平；二是扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及群眾觀念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制（范文）

淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾作出的一項(xiàng)重大決策。近年來(lái)，各地開(kāi)展了大量的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成效。但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還處于較為粗放的階段，存在著評(píng)估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善。現(xiàn)就建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的含義及主要內(nèi)容重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指從降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)出臺(tái)和實(shí)施之前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展科學(xué)的研判、分析和評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項(xiàng)的順利實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的主要內(nèi)容：

界定評(píng)估范圍。科學(xué)界定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前提。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大

1決策事項(xiàng)，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行合理界定，并適時(shí)調(diào)整。

確定評(píng)估內(nèi)容。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來(lái)負(fù)擔(dān)或造成不便，會(huì)不會(huì)引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實(shí)力，是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，出臺(tái)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評(píng)估程序。一是制訂評(píng)估方案。成立專門(mén)的評(píng)估小組，組織相關(guān)部門(mén)和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評(píng)

估方案要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，并明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門(mén)責(zé)任。二是充分聽(tīng)取意見(jiàn)。通過(guò)公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并注意對(duì)象的廣泛性和代表性，準(zhǔn)確掌握握群眾的真實(shí)情況和意見(jiàn)。三是全面分析論證。梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和研究論證，對(duì)實(shí)施評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)確定等級(jí)，提出評(píng)估結(jié)論、對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。四是運(yùn)用評(píng)估成果。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論要作為重大事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別做出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。五是全程跟蹤實(shí)施。對(duì)付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問(wèn)題，確保實(shí)施工作順利推進(jìn)。

二、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)切實(shí)尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時(shí)期開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)思想。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，要求各級(jí)黨委政府牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時(shí)，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且要充分考慮實(shí)施過(guò)程中對(duì)各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進(jìn)科學(xué)決策的必然要求和制度保障?？茖W(xué)決策、民主決策是建立社會(huì)主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，要求決策者在決策過(guò)程中一定要關(guān)注民生、聽(tīng)取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進(jìn)決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機(jī)制上推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是新時(shí)期面臨的緊迫任務(wù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，最大限度地將社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)消除在發(fā)生之前，有利于社會(huì)利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)管理關(guān)口前移，從而推動(dòng)建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“保穩(wěn)定”到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。

堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益放在首位。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能只靠專家或職能部門(mén)搞小范圍的 “閉門(mén)評(píng)估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對(duì)于涉及民生的重大決策，一定要面對(duì)面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見(jiàn)和建議，綜合考量各方利益，防止因評(píng)估流于形式、評(píng)估報(bào)告做文字游戲、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺(tái)，問(wèn)題跟著來(lái)”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持利于發(fā)展，把化解社會(huì)矛盾作為主線。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重要目標(biāo)，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上，以保障決策的正確和順利實(shí)施，而決不是給上項(xiàng)目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門(mén)檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)測(cè)、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有力促進(jìn)改革發(fā)展，確?！霸诎l(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”。

堅(jiān)持民主法治，把推進(jìn)機(jī)制完善列為重點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的領(lǐng)域廣泛，評(píng)估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實(shí)行依法、規(guī)范操作對(duì)提升評(píng)估質(zhì)量至關(guān)重要。要進(jìn)一步細(xì)化、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)工作制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論框架、指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步暢通依法有序的信息公開(kāi)和民意表達(dá)渠道，規(guī)范評(píng)估行為，提高評(píng)估的整體水平；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體獨(dú)立性，變“自己評(píng)自己”為專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，提高公信力和可靠性；進(jìn)一步確立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位，以解決目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有關(guān)法律瓶頸問(wèn)題。