第一篇：連云港市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

連云港市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市安全發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)?2010? 號(hào))、《江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)?2010? 號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景和依據(jù)

（一）“十一五”期間全市安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)要回顧 在省安監(jiān)局的指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，《連云港市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)得到順利實(shí)施。從2006年開(kāi)始，連云港連續(xù)三年以市政府一號(hào)文件，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，全市安全生產(chǎn)宣傳教育、技術(shù)支撐、信息網(wǎng)絡(luò)、隱患整改、專(zhuān)項(xiàng)整治、應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管等體系建設(shè)取得新進(jìn)展，有效地控制和減少了各類(lèi)事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)工作連續(xù)五年獲省政府考核一等獎(jiǎng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。（列表或圖示）

（二）面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期既是連云港經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市功能的重要轉(zhuǎn)型期，又是發(fā)展動(dòng)力大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、城市功能大提升的時(shí)期。隨著我市發(fā)展上升到國(guó) 家沿海發(fā)展戰(zhàn)略層面，要實(shí)現(xiàn)全市“跨越發(fā)展，崛起騰飛”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力較大，安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。一是全市提速發(fā)展帶來(lái)的礦山開(kāi)采、近海拋填、道路建設(shè)等工程量不斷加大，大批新工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建筑、能源與原材料市場(chǎng)需求旺盛，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)前所未有的壓力。二是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全問(wèn)題突出。交通運(yùn)輸量急速上升，公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量和人口密度逐漸增加，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全壓力將出現(xiàn)新的特點(diǎn)。我市境內(nèi)高速公路和國(guó)道、市道縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)村道路交通事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；全市有5000多艘海洋捕撈船只，其中有很多船只簡(jiǎn)陋陳舊，安全設(shè)施不全，還有些船只常年在外捕魚(yú)，不易管理；現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)61家，尾礦庫(kù)1座。三是化工、建筑、冶金等高危行業(yè)發(fā)展迅猛，事故易發(fā)。發(fā)達(dá)地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)入，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)張。全市存在化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)110家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)2000家，造船企業(yè)14家，全市還有1000多家建筑施工企業(yè)、2對(duì)煤礦等，而且還呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展趨勢(shì)。四是職業(yè)危害形勢(shì)不容樂(lè)觀。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用將帶來(lái)新的職業(yè)安全健康危害，而我市職業(yè)危害預(yù)防工作剛處于起步階段，職業(yè)危害防治工作難度較大。五是安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。應(yīng)對(duì)繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，完善的綜合監(jiān)管體系還沒(méi)有真正形成；市、區(qū)縣安全監(jiān)管監(jiān)察裝備仍然不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要；基層安全監(jiān)管力量不足；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué) 技術(shù)、應(yīng)急救援等支撐體系需要進(jìn)一步的完善。

面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，“十二五”期間，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問(wèn)題。為此，迫切需要從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從保護(hù)人民生命安全和健康出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，對(duì)“十二五”期間安全生產(chǎn)工作作出總體部署，并緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我市安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治，重在治本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故、控制一般事故為落腳點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著重提升監(jiān)察執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處臵能力，加大安全投入，推進(jìn)“科技興安”，倡導(dǎo)安全文化，為提前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)總體目標(biāo) 到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、宣傳教育體系、安全誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降××以上（待測(cè)算），工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降××以上（待測(cè)算），道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率有一定程度下降（待測(cè)算）。

（三）具體目標(biāo)（以2009年為基期）

煤礦：死亡人數(shù)下降 以上。

非煤礦山：死亡人數(shù)下降 以上。

建筑：死亡人數(shù)下降 以上。

危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)基本保持不變。

煙花爆竹：死亡人數(shù)基本保持不變。

特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在 人以下。

道路交通：死亡人數(shù)下降 以上。

鐵路交通(含路外)：死亡人數(shù)下降 以上

火災(zāi)(消防)：死亡人數(shù)下降 以上。

水上交通：死亡人數(shù)基本保持不變。

民航飛行：百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到 以下。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)基本保持不變。

三、主要任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化專(zhuān)項(xiàng)治理

1.煤礦：全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)。2015年大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到98%以上，中型煤礦達(dá)到90%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到60%。理順體制機(jī)制，加快科技攻關(guān)，大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，現(xiàn)有礦井逐步實(shí)現(xiàn)“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡”，新建礦井基本實(shí)現(xiàn)先采氣、后采煤，2015年煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40%以上。認(rèn)真制定和落實(shí)區(qū)域性防突措施。建立健全水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水害隱患排查治理、水害防治技術(shù)管理等制度，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。全力遏制煤礦水害事故發(fā)生。

2.非煤礦山：加大對(duì)非法、違法開(kāi)采活動(dòng)的打擊力度。加快對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和尾礦庫(kù)的電子監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷提高本質(zhì)安全水平。開(kāi)展工程地質(zhì)災(zāi)害和重大安全隱患防治的關(guān)鍵性技術(shù)研究。加強(qiáng)安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品：建立完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系。開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審批其規(guī)劃建設(shè)。實(shí)行?；飞a(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。建立?；鹿蕿?zāi)害預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝臵自動(dòng)化改造，高危生產(chǎn)裝臵和儲(chǔ)罐全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，提高裝臵本質(zhì)安全化水平。全面開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工 作，督促使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。提升化工園區(qū)安監(jiān)分局監(jiān)管監(jiān)察水平，加快化工園區(qū)消防站建設(shè)，園區(qū)消防站全部達(dá)到省安委辦制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援器材。

4.煙花爆竹：提高煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。進(jìn)一步加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的打擊力度。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對(duì)銷(xiāo)售含國(guó)家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰。

5.道路交通：整合現(xiàn)有客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛、城市公共交通車(chē)輛、城市道路等監(jiān)控平臺(tái)，建立涵蓋道路交通安全各個(gè)系統(tǒng)的全市交通運(yùn)輸安全綜合管理平臺(tái)。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，于2年之內(nèi)全部完成。建立健全“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、多方聯(lián)動(dòng)”的道路交通應(yīng)急管理體制，形成覆蓋各區(qū)域、各部門(mén)的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管一體化，建立鄉(xiāng)級(jí)道路交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村交通安全水平列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的年度考核指標(biāo)。

6.建筑：積極開(kāi)展高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專(zhuān) 項(xiàng)整治。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。落實(shí)建筑施工三級(jí)安全教育，加強(qiáng)對(duì)建筑施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建筑工人的安全教育培訓(xùn)。督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程各項(xiàng)安全措施的制定與落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高速公路和鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。

7.消防：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所等公共區(qū)域消防監(jiān)控與預(yù)警，對(duì)重大消防事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度，確保整改到位。完善重點(diǎn)區(qū)域的消防資源配臵。建立多種形式的消防隊(duì)伍，提高消防隊(duì)伍裝備水平。經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)性較強(qiáng)的消防演練。建立社區(qū)網(wǎng)格化的火災(zāi)隱患排查機(jī)制。

8.海洋漁業(yè)及其他：深化海洋漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)解決“三無(wú)”船只問(wèn)題，加快“木改鋼”改造進(jìn)程，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，提高漁業(yè)安全救助能力。深化水上安全整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)和水運(yùn)船舶的安全隱患。加強(qiáng)旅游設(shè)施的安全檢查，排查治理旅游場(chǎng)所的事故隱患。農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、鐵路、民航、電力、民爆、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，要從各自實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)地組織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

（二）建立健全事故防控體系，提高安全生產(chǎn)水平

1、全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照我市《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，在危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造、冶金、船舶修造、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬非金屬礦山等各類(lèi)企業(yè)分步實(shí)施，積極推進(jìn)，使規(guī)模以上企業(yè)逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，吸收涉及各行業(yè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的技術(shù)人員，培育標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)審和外審人員，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化總體工作，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作制度、激勵(lì)政策、考評(píng)程序，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的中介機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效進(jìn)行考核。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況的督促檢查力度。在有條件的地區(qū)和行業(yè)逐步開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。

2、深入開(kāi)展事故隱患排查治理。結(jié)合每年3月份“事故隱患排查月”活動(dòng)，集中力量全面排查所存在的事故隱患和職業(yè)危害的危險(xiǎn)源，全面開(kāi)展隱患排查治理工作，各行業(yè)、各企業(yè)建立并完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到及時(shí)排查隱患、及時(shí)整改隱患，確保把各類(lèi)安全隱患消除在萌芽階段。

3、建立“1+3”安全監(jiān)控工作體系。突出以企業(yè)為單位，落實(shí)群防群控措施，組織職工和有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)企業(yè)排查出的事故隱患和職業(yè)危害的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分級(jí)監(jiān)控，實(shí)行縱向到底、橫向到邊的全節(jié)點(diǎn)、全過(guò)程、全方位的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不留死角和盲區(qū)。落實(shí)監(jiān)管評(píng)價(jià)，各級(jí)安監(jiān)、工會(huì)、衛(wèi)生等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，定期不定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善事故隱患和職業(yè)危害的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù) 改進(jìn)。

4、強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。進(jìn)一步開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和安全生產(chǎn)信息庫(kù)，推進(jìn)分級(jí)監(jiān)管，建立市、縣、企業(yè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控情況的監(jiān)督，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控率達(dá)到100%。

5、推進(jìn)安全社區(qū)的創(chuàng)建。根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總政法［2009］11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，堅(jiān)持政府部門(mén)主導(dǎo)，整合各類(lèi)資源，建立健全安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，結(jié)合實(shí)際，精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)創(chuàng)建。城市一般應(yīng)以街道為單位，農(nóng)村以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。先選定1—2個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為安全社區(qū)試點(diǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)（即由企業(yè)自主管理的社區(qū)），然后在全市逐步推開(kāi)，切實(shí)提高全員安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類(lèi)事故與人員傷害。

（三）完善應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急和處置能力 加強(qiáng)應(yīng)急管理法制、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資保障能力、緊急運(yùn)輸保障能力、科技支撐體系、培訓(xùn)與演練體系、恢復(fù)重建能力等應(yīng)急救援體系建設(shè)。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練；縣區(qū)人民政府每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急演練。進(jìn)一 步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊(duì)伍資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高市、縣區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)村（居）、園區(qū)義務(wù)互助救援隊(duì)伍建設(shè)。建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建立協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動(dòng)。

（四）重視職業(yè)危害監(jiān)管與防治，創(chuàng)造安全健康作業(yè)環(huán)境

理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，建立健全各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制。扶持滿足全市職業(yè)健康監(jiān)管工作需要的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2-3個(gè)，職業(yè)危害評(píng)價(jià)、咨詢中介機(jī)構(gòu)3-4個(gè)，組建一支多專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)的職業(yè)健康專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和咨詢參謀作用，健全職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，積極開(kāi)展職業(yè)病防治與康復(fù)工作。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)督檢查裝備和檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備。嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度，并建立職業(yè)危害舉報(bào)制度，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。廣泛開(kāi)展職業(yè)健康宣傳教育，提高作業(yè)人員防范意識(shí)。

（五）推進(jìn)“科技興安”，提升技術(shù)支撐能力 繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn) 的促進(jìn)和保障作用。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。加快市、縣兩級(jí)中介、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、物證分析、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等科技支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮市、縣區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的技術(shù)支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全評(píng)價(jià)評(píng)估、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全檢查、事故搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、項(xiàng)目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。推進(jìn)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所發(fā)展。推動(dòng)勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、安全宣傳標(biāo)識(shí)等安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。提升政府監(jiān)管裝備的科技含量，為執(zhí)法提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，深化和完善“金安工程”一期建設(shè)，抓好二期工程各項(xiàng)工作，逐步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)察執(zhí)法能力

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)察執(zhí)法職能，加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度。建立起“政府指揮，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中提升監(jiān)管。研究制定我市企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，將大量基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)管理工作交由企業(yè)和中介組織負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理與政府監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配臵，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。

（七）健全教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員素質(zhì)與安全意識(shí)

逐步建立健全專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育等全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，積極推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及安全知識(shí)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。加強(qiáng)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員崗前、崗上教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)管理人員安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)管理人才和技術(shù)人才。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平。

（八）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備等配備到位。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于3人的安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員工資和安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和安 全生產(chǎn)事故控制較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的補(bǔ)助。行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)能滿足工作需要，充分發(fā)揮安全日常監(jiān)管職能。加強(qiáng)安全監(jiān)管培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

各區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門(mén)要把本規(guī)劃的總體目標(biāo)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實(shí)施方案。要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

強(qiáng)化政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證遵章守法，安全投入、事故防范措施到位，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要依法對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)和落實(shí)事故防范措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職 責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織和社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為。嚴(yán)格市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度。新開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行業(yè)企業(yè)必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備等實(shí)行安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

（四）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等。市政府每年繼續(xù)安排100萬(wàn)元資金作為重大事故隱患整改貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè) 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

（五）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核

對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

五、重點(diǎn)工程

(一)省安全生產(chǎn)指揮中心非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮分中心（連云港市安全生產(chǎn)指揮中心）

該中心既是我市安全生產(chǎn)指揮中心，又是在省指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，為蘇北地區(qū)非煤礦山提供應(yīng)急救援服務(wù)的機(jī)構(gòu)。該指揮中心建立可視化應(yīng)急指揮體系和政府級(jí)應(yīng)急預(yù)案，模擬突發(fā)事故，提供演練背景；在重特大事故發(fā)生時(shí)，可啟動(dòng)應(yīng)急處臵流程，完成接報(bào)、核實(shí)、匯報(bào)、調(diào)度指揮等功能。通信語(yǔ)音系統(tǒng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理110事故處臵聯(lián) 動(dòng)系統(tǒng)、GIS的事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)、非煤礦山事故應(yīng)急救援系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援系統(tǒng)、城市公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

(二)市安全生產(chǎn)宣傳教育展示中心建設(shè)工程

安全生產(chǎn)宣傳教育展示中心的建設(shè)包括教育培訓(xùn)平臺(tái)和展示平臺(tái)兩部分。教育培訓(xùn)平臺(tái)主要為安全生產(chǎn)培訓(xùn)教室、實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)設(shè)施、特種作業(yè)人員培訓(xùn)信息體系等方面建設(shè)。展示平臺(tái)主要為大型音像系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)大屏幕放映、圖文介紹，直觀有效地對(duì)全民進(jìn)行安全意識(shí)、安全知識(shí)的宣傳教育。

(三)市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程 貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局及江蘇省安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)裝備配臵工作》的要求，逐步配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)用交通工具、監(jiān)測(cè)設(shè)備、事故現(xiàn)場(chǎng)取證與分析設(shè)備以及防護(hù)裝備。完善城市和化工集中區(qū)消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備。完善道路交通安全管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備。建設(shè)并完善建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（含安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)）及信息調(diào)度中心建設(shè)工程

積極實(shí)施“金安工程”，充分利用各級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)，建立和完善市、縣(區(qū))多個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立全市安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)全市安全生產(chǎn)信息網(wǎng) 絡(luò)；建立和完善局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。

(五)市重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

建立健全全市重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查、分類(lèi)評(píng)估機(jī)制；研究并確定事故后果特別嚴(yán)重的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的安全保障條件；建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患事故應(yīng)急處臵預(yù)案和預(yù)警機(jī)制；建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼制度，每年市級(jí)財(cái)政投入不低于 萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政不低于 萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政不低于 萬(wàn)元；充分發(fā)揮市縣監(jiān)管平臺(tái)作用，完善其功能，建立全市重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)控中心和電子地圖；實(shí)現(xiàn)與省局重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患網(wǎng)絡(luò)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。

(六)市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管中心建設(shè)工程

貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加快職業(yè)危害檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)危害檢測(cè)、分析和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害調(diào)研，嚴(yán)格調(diào)查處理職業(yè)危害事故，控制職業(yè)危害源頭，盡可能減少職業(yè)危害。明確企業(yè)法律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化。

第二篇：安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的管理理念。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全總方針，加強(qiáng)安全管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化管理。

二、總體目標(biāo)

到十二五末，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐化，完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。使軋鋼部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災(zāi)等重大事故的發(fā)生。

三、工作計(jì)劃

1、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《河北省安全管理?xiàng)l例》以及《軋鋼安全規(guī)程》和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。加強(qiáng)法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機(jī)制，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法制觀念。把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理重心工作，實(shí)施一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)和問(wèn)責(zé)制管理機(jī)制，逐級(jí)形成崗位保班組，班組保工段，工段保實(shí)業(yè)部；部長(zhǎng)向安全專(zhuān)業(yè)管理人員和工段長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，工段長(zhǎng)向班組長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，班組長(zhǎng)向崗位職工問(wèn)責(zé)的安全管理思路，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)思路方式和手段，來(lái)提高各級(jí)安全生產(chǎn)管理的意識(shí)和能力。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育建設(shè)。充分利用每周一題，一題一考，加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)業(yè)部管理制度及安全操作規(guī)程做好宣傳教育工作，以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。搞好安全生產(chǎn)警示教育，努力營(yíng)造全員關(guān)注安全的氛圍。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規(guī)范班組、工段、實(shí)業(yè)部三級(jí)監(jiān)控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)隱患排查職責(zé)。建立隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)崗位職工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查與治理，及時(shí)來(lái)消除各類(lèi)安全隱患。

第三篇：城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

城市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定“到2020年底，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)健時(shí)期。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（淮政發(fā)[2004]113號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、背景和依據(jù)

（一）“十一五”期間**市安全生產(chǎn)簡(jiǎn)要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財(cái)產(chǎn)簿”作為抓好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為主線，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理?！笆晃濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。

1、主要控制指標(biāo)完成較好

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006——2009年期間全市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故5387起，死亡1334人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省安委會(huì)下達(dá)我市控制指標(biāo)。

億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類(lèi)安全事故統(tǒng)計(jì)

2、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度，在《**日?qǐng)?bào)》設(shè)立安全專(zhuān)版，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)，建立安監(jiān)網(wǎng)站，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，編印《市民安全常識(shí)手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放廣大市民群眾，開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建”、安全文化示范社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，提高了各級(jí)政府和企業(yè)、公眾的安全意識(shí)，安全發(fā)展理念不斷深入人心。

3、安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

一是建立和推行“１＋３”安全監(jiān)控體系，積極構(gòu)筑“群防、群控、群治”網(wǎng)絡(luò)；二是出**全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移，重心下移”；三是深化“安?；?dòng)”，建立健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)；四是建立“人盯廠（場(chǎng)）”制度，強(qiáng)化?；菲髽I(yè)和公眾聚焦場(chǎng)所安全監(jiān)管；五是實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)支撐力量。

4、應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強(qiáng)

近年來(lái)，我市共投入資金1100余萬(wàn)元，先后新購(gòu)置5輛搶險(xiǎn)救援車(chē)、一輛通信指揮車(chē)和各類(lèi)搶險(xiǎn)器材，另外，江蘇省內(nèi)河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)項(xiàng)目，一期工程已完工，二期工程正在實(shí)施等，強(qiáng)化了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急能力。

但是，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要存在五個(gè)方面問(wèn)題：

一是安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題不容忽視。近年來(lái)，由于指標(biāo)控制、指標(biāo)基數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等多方面因素，安全生產(chǎn)工作兩項(xiàng)主要指標(biāo)控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生率依然偏高。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，歷史欠賬太多。規(guī)劃配套設(shè)施不完善，有的建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)工作不到位，“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度落實(shí)不到位。

三是全社會(huì)的安全意識(shí)還不強(qiáng)。政府層面存在認(rèn)識(shí)不足，重視不夠的問(wèn)題。少數(shù)地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會(huì)議上、文件中，強(qiáng)調(diào)得多，落實(shí)得少。企業(yè)層面存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的問(wèn)題。企業(yè)安全管理部門(mén)因地位、條件、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。大部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)與安全發(fā)展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識(shí)不高，全社會(huì)安全法制觀念不強(qiáng)，大多數(shù)民眾不懂安全常識(shí)，自我防范能力較差。

四是安全生產(chǎn)投入不足。政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入均顯不足。政府層面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備明顯不足，欠帳太多；企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實(shí)不到位，安全培訓(xùn)不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)保障，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資器材配備不足等。

五是安全監(jiān)管力量不足，難以監(jiān)管到位。全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)職人員配備難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有企業(yè)39109戶，其中私營(yíng)企業(yè)30422戶，外資企業(yè)1080戶；個(gè)體工商戶154944戶。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各類(lèi)類(lèi)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在不少盲區(qū)盲點(diǎn)、監(jiān)管力量不足、方式不適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，**市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國(guó)際化提升互動(dòng)并進(jìn)的快車(chē)道，“十二五”期間正處于蓄勢(shì)騰飛的關(guān)鍵時(shí)期，但與之相伴的則是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過(guò)1萬(wàn)公里，5條高速公路途經(jīng)我市，每天進(jìn)入我市轄區(qū)高速公路車(chē)輛達(dá)到7萬(wàn)余輛，其中危化品運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)2千余輛，同時(shí)我市處于南北車(chē)輛駕駛?cè)藛T疲勞區(qū)，每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)都分別占全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學(xué)工園區(qū)2個(gè)，化工集中區(qū)3個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)86戶、經(jīng)營(yíng)單位1405家，儲(chǔ)存企業(yè)5家，運(yùn)輸企業(yè)28家。特別是地處我市西南面的化工區(qū)，是目前化學(xué)反應(yīng)壓力最高、化學(xué)物質(zhì)毒性最大（許多物質(zhì)屬劇毒品）、易燃易爆常年儲(chǔ)存量最多的化工區(qū)域，而且已經(jīng)和主城區(qū)連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴(yán)重威脅到城市安全，但受歷史、現(xiàn)實(shí)諸多原因限制，搬遷難度很大，安監(jiān)部門(mén)面臨不小的監(jiān)管壓力。此外，我市現(xiàn)有人員密集場(chǎng)所3590處

第四篇：安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃

本規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，并按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制。在全面分析全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，以及加強(qiáng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作對(duì)信息化建設(shè)的迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，旨在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息資源的深度開(kāi)發(fā)利用和共享，為政府創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供科學(xué)有效的保障手段，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本規(guī)劃是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期工作成效。

“十一五”期間，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，國(guó)家安全監(jiān)管總局在進(jìn)一步完善基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)平臺(tái)和涉密網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）一期、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)等一批重大政

務(wù)信息化工程，初步形成了基于政務(wù)外網(wǎng)的專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)及其數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三網(wǎng)”，如圖1所示），為安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和社會(huì)公共服務(wù)提供了有效的信息技術(shù)保障。

圖1 安全生產(chǎn)信息化服務(wù)體系

同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位管理、應(yīng)急避險(xiǎn)和隱患排查治理等一批安全生產(chǎn)信息化工程，不同程度地提升了企業(yè)防范事故和安全管理的能力和水平。國(guó)家安全監(jiān)管總局及部分地方安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)等工作開(kāi)始步入了規(guī)范發(fā)展的軌道，信息化為政府實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察以及企業(yè)加強(qiáng)安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

1．實(shí)施了“金安”工程一期項(xiàng)目，初步形成了支撐各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的資源專(zhuān)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和多種網(wǎng)絡(luò)資源建成了覆蓋全國(guó)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、全部省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大部分市(地)、縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)

安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)和礦山應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成了國(guó)家安全監(jiān)管總局非涉密業(yè)務(wù)辦公、網(wǎng)絡(luò)輿情分析和電子公文傳輸?shù)认到y(tǒng)，為日常行政辦公、安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，不同程度地提高了信息化對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。

2．依托互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上為民服務(wù)，進(jìn)一步提高了面向社會(huì)公眾和企業(yè)的服務(wù)水平。全國(guó)省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、80%的市(地)級(jí)和50%的縣級(jí)機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建成了政府網(wǎng)站門(mén)戶系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政務(wù)、政策法規(guī)、事故調(diào)查處理、為民服務(wù)等信息，開(kāi)展了安全生產(chǎn)信息查詢、政府信息公開(kāi)、安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策等公共服務(wù)，一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)通了“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了面向社會(huì)公眾和企業(yè)的信息服務(wù)。國(guó)家安全監(jiān)管總局建設(shè)了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，為政府部門(mén)及時(shí)掌握安全生產(chǎn)輿情民意，正確引導(dǎo)安全生產(chǎn)輿論和科學(xué)決策提供了信息支撐。

3．加強(qiáng)了信息安全和保密工作，涉密信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到進(jìn)一步提升。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照涉密信息安全保密的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的分級(jí)管理和保護(hù)工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)U容和升級(jí)了機(jī)關(guān)內(nèi)部信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)涉密網(wǎng)辦公系統(tǒng)的功能，通過(guò)了國(guó)

家保密局組織的安全保密檢查和測(cè)評(píng)，為國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)提供了安全的業(yè)務(wù)信息處理環(huán)境。

4．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系框架基本建立。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)作為“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點(diǎn)工程得到立項(xiàng)并實(shí)施。各地區(qū)積極開(kāi)展了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作也取得了進(jìn)展，大連、青島、南京、沈陽(yáng)、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建成并投入使用。安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)逐步擴(kuò)充完善。全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系框架初步形成，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作提供了有力的信息技術(shù)保障。

5．高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)有重點(diǎn)煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井下人員定位系統(tǒng)以及其他應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)正在全面建設(shè)；大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、?；奋?chē)輛運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)等；化工園區(qū)建設(shè)了安全管理與應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設(shè)了尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設(shè)了禮花彈流向管理系統(tǒng)。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)隱患排查治理等信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全管理和事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

6．安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)維保障體系初步形成。各級(jí)安全

監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善了信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和安全保障系統(tǒng)，初步建立了運(yùn)維保障制度。通過(guò)“金安”工程一期項(xiàng)目的實(shí)施，建成了國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，以及供各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用的綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，提高了信息系統(tǒng)的整體運(yùn)維保障能力。

（二）存在的主要問(wèn)題。

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用還不能滿足安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1．信息基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)還沒(méi)有完全覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、運(yùn)行環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備尚不能全面保障日益增加的應(yīng)用需求。

2．安全生產(chǎn)信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產(chǎn)信息化狀況在各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各類(lèi)型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中小型企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和企業(yè)基礎(chǔ)信息難以有效采集。安全生產(chǎn)信息資源尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，更難以得到有效開(kāi)發(fā)和利用。企業(yè)與各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間尚未建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的交換與共享。信息化在加強(qiáng)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和企業(yè)事故預(yù)防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)。信息化驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不夠，信息化和工業(yè)化

融合促進(jìn)安全生產(chǎn)的工作進(jìn)展緩慢。信息技術(shù)尚未全方位融入安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流與信息流尚未達(dá)到深度融合與有機(jī)關(guān)聯(lián)，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)信息化工作的成效。

4．安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立。安全生產(chǎn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目由各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位自行組織實(shí)施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)不同、庫(kù)表結(jié)構(gòu)和編碼規(guī)范不一，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和功效發(fā)揮。

5．安全生產(chǎn)信息技術(shù)支撐體系落后。尚未完全建立從規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、工程實(shí)施到運(yùn)維管理的信息技術(shù)支撐體系，沒(méi)有形成面向安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才不足，安全管理人員的信息化知識(shí)和操作技能滯后，影響了信息化的應(yīng)用推進(jìn)。

（三）“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化的重要時(shí)期，是確保實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。

1．安全生產(chǎn)工作日趨復(fù)雜，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平需要信息化手段保障?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)依然薄弱，高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，6 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)加大，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)已成為政府履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力的重要保障。

2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為安全生產(chǎn)信息化提供了機(jī)遇。以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的新一輪信息技術(shù)革命已成為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)的國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)已列入我國(guó)“十二五”時(shí)期信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用提供了難得的機(jī)遇。

3．信息化建設(shè)對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，融入到安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑。通過(guò)企業(yè)與行業(yè)管理部門(mén)和安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。

4．創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法對(duì)信息化手段的需求更加迫切。安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象點(diǎn)多面廣、過(guò)程連續(xù)、動(dòng)態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創(chuàng)新安全

監(jiān)管監(jiān)察方式方法，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行政執(zhí)法效能。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，緊扣《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2011?40 號(hào))和國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議關(guān)于信息化工作的要求和部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和信息資源利用，推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)企業(yè)與各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會(huì)公共服務(wù)能力提供信息技術(shù)支撐和保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)對(duì)信息化的新需求，綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)信息化的平衡發(fā)展。

以用促建，以建保用。以信息化建設(shè)保障應(yīng)用的不斷深化，以業(yè)務(wù)需求促進(jìn)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度融合。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間、部門(mén)和企業(yè)之

間的信息共享，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息化的效益。

夯實(shí)基礎(chǔ)，安全可靠。依托現(xiàn)有多種網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全、可靠和高效運(yùn)行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類(lèi)推廣。在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、隱患排查治理和應(yīng)急管理等工作，選擇重點(diǎn)地區(qū)先行開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間信息共享和交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全國(guó)進(jìn)行推廣。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，滿足各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要；初步建成共用共享的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源目錄體系，有效支撐安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和決策管理提供服務(wù)；通過(guò)重點(diǎn)工程建設(shè)，基本建成覆蓋安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行政執(zhí)法和公共服務(wù)能力；通過(guò)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金等工貿(mào)行業(yè)信息化示范工程建設(shè)，形成各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通機(jī)制以及典型業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督管理，為

有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故、促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供信息化保障。

——依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和有關(guān)單位互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國(guó)家有關(guān)涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

——煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機(jī)構(gòu)管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。市(地)級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建成政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基礎(chǔ)信息入庫(kù)率達(dá)到100%。

——非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎(chǔ)信息入庫(kù)率達(dá)到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全隱患排查治理基礎(chǔ)信息入庫(kù)率達(dá)到80%以上。

——基本建立安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)間、與重點(diǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察企業(yè)間信息共享和傳輸交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——建成覆蓋國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點(diǎn)企業(yè)和主要救援隊(duì)伍的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。

——國(guó)家安全監(jiān)管總局、各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全保障和運(yùn)維服務(wù)體系基本滿足信息系統(tǒng)運(yùn)行需要，市(地)和縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，煤礦安全許可證等行政許可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)井下人員、設(shè)備、環(huán)境等信息的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)巡查。建立覆蓋煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)、煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調(diào)查處理等功能的管理系統(tǒng)。

2．非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)發(fā)放。建設(shè)非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)采集、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)和隱患排查治理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非煤礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)化安全管理。

3．危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)。利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和3S等技術(shù)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和隱患排查治理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和運(yùn)輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，掌

握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。擴(kuò)充非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證（備案）網(wǎng)上申報(bào)和審批、執(zhí)法檢查信息管理以及與其他系統(tǒng)的信息共享，并實(shí)現(xiàn)與公安、工商、商務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換。

4．煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹流向網(wǎng)上查詢、跟蹤、管理等全過(guò)程監(jiān)管功能以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所（部位）視頻監(jiān)控與報(bào)警功能，為各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

5．冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)：建設(shè)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

6．職業(yè)健康監(jiān)管系統(tǒng)：建立完善職業(yè)危害申報(bào)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)管理、專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)危害相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)職業(yè)危害場(chǎng)所相關(guān)信息的采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

7．調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)：繼續(xù)完善“金安”工程一期建設(shè)的生產(chǎn)安全事故快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，擴(kuò)充建設(shè)事故快報(bào)跟蹤管理、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)等功能，拓展在工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)功能，進(jìn)一步擴(kuò)充和完善全國(guó)生產(chǎn)安

全事故分析及形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的功能和應(yīng)用范圍。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急管理與救援核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)以及國(guó)家和區(qū)域礦山救援隊(duì)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件信息報(bào)送、資源管理、預(yù)案管理、協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急評(píng)估等功能的實(shí)效；建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)，研制應(yīng)急演練、預(yù)測(cè)預(yù)警和智能方案等高級(jí)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源信息的接入和綜合展現(xiàn)，形成全國(guó)性的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的保障能力。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)（集團(tuán)）級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)超前感知，提高對(duì)生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統(tǒng)；到2015年，三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫(kù)安裝完成全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安裝運(yùn)輸車(chē)輛跟蹤定位系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)

域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)各形成50家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

（四）信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

制定安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息化的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及安委會(huì)成員單位接口建設(shè)和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產(chǎn)信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)使用指南等。

（五）信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

1．信息資源規(guī)劃：根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)職能，梳理安全生產(chǎn)信息資源，全面規(guī)劃信息資源的采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和使用，確定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)粒度、更新和交換共享機(jī)制。建立健全國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)中心，提高安全生產(chǎn)信息資源開(kāi)發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產(chǎn)信息采集范圍和方式，整合各類(lèi)信息資源，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)信息資源。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)：擴(kuò)充完善“金安”工程一期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成安全監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產(chǎn)應(yīng)急三大類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、人才教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合辦公數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)一步完善本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

3．?dāng)?shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)：分析安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管

理等業(yè)務(wù)流程，以信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)整體業(yè)務(wù)模型和信息服務(wù)總線，在全國(guó)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口，與安委會(huì)成員單位及有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的多級(jí)數(shù)據(jù)集成需要，為應(yīng)用集成和流程整合提供基礎(chǔ)。

（六）政務(wù)辦公及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1．非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的政務(wù)辦公、政府信息公開(kāi)、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政務(wù)辦公效率和公共服務(wù)水平。

建設(shè)重大事故查處掛牌督辦系統(tǒng)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、安全生產(chǎn)輿情分析等系統(tǒng)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)信息化公開(kāi)以及媒體和公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法，建設(shè)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的黨建網(wǎng)站、黨員信息庫(kù)，推進(jìn)基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設(shè)黨風(fēng)廉政、監(jiān)察、信訪等政務(wù)系統(tǒng)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息化水平。

2．涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)：按照國(guó)家關(guān)于涉密信息安全管理的規(guī)定，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)涉密信息安全管理。

3．政府網(wǎng)站群建設(shè)：繼續(xù)完善以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，以國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站群建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府信息公

開(kāi)、公共信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和公眾參與互動(dòng)等系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，所有市(地)級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立政府門(mén)戶網(wǎng)站。建立“一站式”服務(wù)窗口，依托專(zhuān)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)等12類(lèi)信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。繼續(xù)深化公眾參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督信息化，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服系統(tǒng)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建工作平臺(tái)建設(shè)。對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)容和系統(tǒng)升級(jí)，保障網(wǎng)站安全運(yùn)行。推進(jìn)安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。

（七）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1．安全生產(chǎn)資源專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)：依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸通道，完善覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）和直屬單位的安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與安委會(huì)成員單位、煤炭行業(yè)管理部門(mén)以及相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)和縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)度統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際需要。以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、3G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。

2．國(guó)家安全監(jiān)管總局涉密內(nèi)網(wǎng)改造：按照“涉密最小化”的原則，進(jìn)一步縮小涉密內(nèi)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強(qiáng)涉密內(nèi)網(wǎng)的安全改造，強(qiáng)化用戶終端的安全保障。更新密碼系統(tǒng)并升級(jí)加密傳輸系統(tǒng)。調(diào)整涉密內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)，擴(kuò)充完善內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．視頻會(huì)議及IP電話系統(tǒng)建設(shè)：擴(kuò)充完善視頻會(huì)議系統(tǒng)

和IP電話系統(tǒng)，覆蓋到全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有標(biāo)清視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)為高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，提高視頻會(huì)議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)。

按照非涉密信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法和定級(jí)指南，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護(hù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化人才和運(yùn)維保障隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)控中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境，保障安全生產(chǎn)專(zhuān)網(wǎng)的正常運(yùn)行。擴(kuò)充完善專(zhuān)網(wǎng)綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)和骨干節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及廣域網(wǎng)傳輸通道的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，提高系統(tǒng)運(yùn)維保障和應(yīng)急處置能力。

（九）信息技術(shù)保障能力建設(shè)。

建設(shè)安全生產(chǎn)信息技術(shù)和安全保障實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)和驗(yàn)證，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的性能和安全性測(cè)試。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力開(kāi)展信息化知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

（十）安全生產(chǎn)信息化成果推廣應(yīng)用

積極開(kāi)展信息化成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在煤礦等行業(yè)（領(lǐng)

域）大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專(zhuān)用信息產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果推廣的服務(wù)平臺(tái)。以典型引路、示范帶動(dòng)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化，建設(shè)10個(gè)安全生產(chǎn)信息化示范城市。

四、重點(diǎn)工程

（一）國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期。依托國(guó)家政務(wù)信息資源、“金安”工程一期以及各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)所形成的信息化成果，建設(shè)滿足各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位業(yè)務(wù)信息處理的政務(wù)信息系統(tǒng)，主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障系統(tǒng)、運(yùn)行服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等六個(gè)方面。通過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用，形成煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域共用共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全國(guó)推廣應(yīng)用。制定適用于安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

通過(guò)“金安”工程二期項(xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)（基地）以及有關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全和運(yùn)維保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)、相關(guān)部門(mén)間、基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)間相關(guān)安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平。

（二）安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。

在已有信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障、運(yùn)行環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。編制重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)所需要的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)的安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。編制與安委會(huì)成員單位的數(shù)據(jù)接口規(guī)范。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及有關(guān)信息采集和分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時(shí)報(bào)送和更新。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管工程。

緊密結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息化監(jiān)管工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理、達(dá)標(biāo)情況考核及評(píng)審管理等功能，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、隱患排查治理等標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)內(nèi)容監(jiān)督管理工作的信息化，為動(dòng)態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況提供信息化支持。

（四）國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)外網(wǎng)改造工程。

根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調(diào)整內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境及其應(yīng)用系統(tǒng)布局，構(gòu)建機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，將原有非涉密政務(wù)辦公系統(tǒng)整合遷移到專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)，完善機(jī)密級(jí)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和涉密應(yīng)用系統(tǒng)，健全內(nèi)網(wǎng)安全保密技術(shù)措施和管理制度。擴(kuò)充專(zhuān)網(wǎng)信息平臺(tái)，新建非涉密信息辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、辦公、通知、短信與安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。擴(kuò)容升級(jí)外網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。完成國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)辦公相關(guān)應(yīng)用的國(guó)產(chǎn)正版軟件基礎(chǔ)環(huán)境的升級(jí)改造。健全外網(wǎng)信息安全防護(hù)措施和管理制度。

（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工程。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，選擇煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）和職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，有效感知人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境的安全狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全要素和職業(yè)危害因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。通過(guò)與相關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效能。

建立國(guó)家安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程中心，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用，為信息化建設(shè)提供物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)信息化工作

充分發(fā)揮國(guó)家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，協(xié)調(diào)有序開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)等工作，解決信息化建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)維管理中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)家安全監(jiān)管總局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，做到信息化工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有檢查、有步驟地開(kāi)展。

（二）健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任。建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，做好信息化建設(shè)項(xiàng)目的前期論證和頂層設(shè)計(jì)，重視需求分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，提高進(jìn)度控制水平，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。通過(guò)專(zhuān)題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及企業(yè)安全管理人員的信息化知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，推進(jìn)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。逐步建立信息系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用效果的考核監(jiān)督，將應(yīng)用推

進(jìn)工作落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，逐步納入單位和個(gè)人的政績(jī)業(yè)績(jī)考核體系。

（四）保障資金投入，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管控。

加大安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及系統(tǒng)運(yùn)維資金投入力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算或納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經(jīng)濟(jì)控制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善的資金管理和使用制度。嚴(yán)格落實(shí)資金使用計(jì)劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。

（五）完善運(yùn)維機(jī)制，提高系統(tǒng)安全保障能力。充分發(fā)揮各級(jí)信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)、應(yīng)用和系統(tǒng)運(yùn)維等方面的技術(shù)支撐作用，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)體系，各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確信息系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，市(地)和縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，明確崗位職責(zé)，保障信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，建設(shè)完善的信息安全防護(hù)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。

第五篇：林業(yè)安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃doc

市林業(yè)綠化局安全生產(chǎn)工作“十二五”（2011-2015年）

規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步完善林業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高林業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升林業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍整體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委?2009?4號(hào)）的精神，制定本規(guī)劃，請(qǐng)局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

㈡總體目標(biāo)

通過(guò)全面開(kāi)展林業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，建立健全林業(yè)綠化安全生產(chǎn)工作機(jī)制；構(gòu)建林業(yè)綠化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化林業(yè)綠化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)林業(yè)綠化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步，提高安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；加強(qiáng)基層林業(yè)綠化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)綠化安全生產(chǎn)隊(duì)伍整體素質(zhì)；為實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障和技術(shù)能力保障，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、主要任務(wù)

㈠修訂完善相關(guān)法規(guī)制度。根據(jù)林業(yè)綠化發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)綠化安全生產(chǎn)工作實(shí)際，針對(duì)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)與近年來(lái)出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)相沖突、不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際的林業(yè)綠化安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行清理并上報(bào)處理建議。㈡制定亟需法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)林業(yè)綠化行業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、注冊(cè)安全工程師管理和其他亟需研究制定的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章。

㈢完善林業(yè)綠化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施。在國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架下，按照輕重緩急，優(yōu)先制定修訂亟需的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

㈣理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革和制定部門(mén)“三定”規(guī)定，明確林業(yè)綠化主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和職能定位。要認(rèn)真履行對(duì)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)的監(jiān)管職能，在各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

㈤加快林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，健全完善林業(yè)綠化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，列入林業(yè)綠化安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順管理體制，層層抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，既負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，又負(fù)責(zé)應(yīng)急管理。

㈥建立健全林業(yè)綠化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)林業(yè)綠化主管部門(mén)要研究制定林業(yè)綠化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)以適當(dāng)形式予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各單位和廣大林業(yè)綠化安全生產(chǎn)從業(yè)人員的積極性。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，改進(jìn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，使指標(biāo)更加科學(xué)合理；嚴(yán)格通報(bào)和考核制度，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

㈦建立健全林業(yè)綠化安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)林業(yè)綠化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)，推動(dòng)林業(yè)綠化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法對(duì)林業(yè)企業(yè)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實(shí)施監(jiān)督，認(rèn)真履行日常監(jiān)督、定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。督促企業(yè)法定代表人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況，督促落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法帶班制度。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重對(duì)事故企業(yè)直接責(zé)任者的責(zé)任追究，推動(dòng)林業(yè)企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，確保林業(yè)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

㈧建立完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。依照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善林業(yè)綠化生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法，逐級(jí)規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作。完善林業(yè)綠化生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保事故統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時(shí)。㈨健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真查處各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)安全事故。三．保障措施

㈠健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、堅(jiān)持局黨委對(duì)全局安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善局黨委領(lǐng)導(dǎo)、各處室和各單位抓實(shí)施、全體干部職工共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，把安全生產(chǎn)工作納入各單位整體工作，列入重要議事日程，研究和決定重大問(wèn)題，把握工作方向和進(jìn)程，確保局安全生產(chǎn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

2．健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“管業(yè)務(wù)也要管安全”的原則，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和檢查系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；要建立健全和層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。

㈡加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1、強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，鞏固深化科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)成果。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)變成經(jīng)常性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力解決影響和制約林業(yè)綠化安全發(fā)展的突出問(wèn)題，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力構(gòu)建有利于林業(yè)綠化安全發(fā)展的體制機(jī)制。

2、以加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，提高履職能力。教育引導(dǎo)干部開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟、熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署和要求。要認(rèn)真分析新形勢(shì)下，尤其是集體林權(quán)制度改革后林業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，要及時(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓創(chuàng)新的思路與決策。要積極舉辦和參加各類(lèi)林業(yè)綠化安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新法律、新法規(guī)、新知識(shí)新技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高林業(yè)綠化安全生產(chǎn)管理人員的履職能力。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，深入調(diào)查研究，狠抓工作落實(shí)。積極創(chuàng)新工作方式，總結(jié)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)提高林業(yè)綠化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

3、加強(qiáng)人本關(guān)懷，營(yíng)造良好工作環(huán)境。要建立健全政治尊重、事業(yè)激勵(lì)、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大林業(yè)綠化安全生產(chǎn)管理人員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍的凝聚力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和從事安全生產(chǎn)工作的干部職工定期談心談話和走訪慰問(wèn)制度。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化和改善林業(yè)綠化安全生產(chǎn)的工作環(huán)境。

㈢健全保障體系

1、落實(shí)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證全局安全生產(chǎn)工作的正常開(kāi)展。

2、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)考核作用。發(fā)生林業(yè)綠化生產(chǎn)安全事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險(xiǎn)救援，認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。深刻總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。要加強(qiáng)對(duì)干部在搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查、安全督察等重大活動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)的考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。要把在安全生產(chǎn)工作方面的業(yè)績(jī)作為干部使用、培養(yǎng)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四、實(shí)施步驟

本規(guī)劃從2011年開(kāi)始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。

宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年各單位制定實(shí)施方案，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作。

組織實(shí)施階段：2012年至2014年，各單位根據(jù)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，逐年分解工作任?wù)，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，完成規(guī)劃明確的各項(xiàng)工作。2013年開(kāi)展中期督導(dǎo)檢查。

檢查考核階段：2015年，各單位按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真組織自查、總結(jié)，由局統(tǒng)一組織檢查、驗(yàn)收。