第一篇：胡四一副部長(zhǎng)在全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

胡四一副部長(zhǎng)在全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

同志們：

今年是“十一五”的最后一年，我們召開這次全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要任務(wù)是，回顧和總結(jié)五年來(lái)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的主要進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的新形勢(shì)和新要求，研究、部署“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

這次會(huì)議有兩個(gè)主要特點(diǎn)。首先，這是一次關(guān)鍵性的會(huì)議。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)展到今天，又到了承上啟下、繼往開來(lái)的時(shí)刻，如何解決好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的方向和動(dòng)力等問(wèn)題，進(jìn)一步開創(chuàng)這項(xiàng)工作的新局面，要求我們解放思想，集思廣益。其次，這是一次啟發(fā)性的會(huì)議。我們首次將會(huì)議安排在中部地區(qū)召開，通過(guò)考察參觀中部崛起重要一極的中原城市群核心--鄭州的經(jīng)驗(yàn)，就是要讓大家思考節(jié)水型社會(huì)建設(shè)如何更好地立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如何通過(guò)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

下面，我代表水利部和全國(guó)節(jié)約用水辦公室講四點(diǎn)意見。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的主要進(jìn)展

“十一五”是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面鋪開、深入發(fā)展的時(shí)期。全面鋪開，是指隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，節(jié)水型社會(huì)四大體系建設(shè)普遍展開；深入發(fā)展，是指通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，從上到下，從宏觀到微觀都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

（一）以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系基本建立，水資源管理水平得到較大提升。國(guó)家頒布了取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、黃河水量調(diào)度條例等法規(guī)；發(fā)布了取水許可管理辦法、水資源費(fèi)征收使用管理辦法、水量分配暫行辦法、三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法等規(guī)章，北京市、天津市、山東省、陜西省、河南省、寧夏自治區(qū)、浙江省等七個(gè)省級(jí)行政區(qū)頒布了省級(jí)地方性節(jié)水法規(guī)，鄭州市、哈爾濱市、徐州市等有立法權(quán)限的特大城市頒布了市級(jí)地方性節(jié)水法規(guī)，形成了以水法為核心的水資源管理法規(guī)體系。構(gòu)建了我國(guó)水資源規(guī)劃體系，為水資源配置、節(jié)約和保護(hù)奠定了基礎(chǔ)，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃通過(guò)專家審查，七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，各項(xiàng)水資源專業(yè)規(guī)劃和各地綜合規(guī)劃基本完成。全國(guó)和各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。水資源配置有序推進(jìn)，國(guó)務(wù)院批復(fù)永定河干流水量分配方案，授權(quán)水利部批復(fù)大凌河水量分配方案，水利部出臺(tái)水量分配暫行辦法，廣東東江和江西主要江河水量分配方案經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，七大流域取水許可總量控制指標(biāo)編制完成。用水定額體系基本建立，除西藏外的全部省市實(shí)行了用水定額管理，并將用水定額作為取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、計(jì)劃用水工作的重要控制指標(biāo)，推行用水關(guān)鍵環(huán)節(jié)定額控制。基本建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)機(jī)制，水資源費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開征，部分地區(qū)水利工程供水實(shí)行了兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍施行，居民生活用水階梯式水價(jià)推行范圍不斷擴(kuò)大。水功能區(qū)劃制度進(jìn)一步健全，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施太湖流域水功能區(qū)劃，其余六大流域水功能區(qū)劃開始全面復(fù)核，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部批復(fù)實(shí)施水功能區(qū)劃。此外，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理，從源頭遏制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范水資源開發(fā)利用。大部分省市實(shí)行地下水年度開采總量控制，蘇錫常地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁采，南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水限采穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)力度加大，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步趨向節(jié)水減排。國(guó)家嚴(yán)把水資源論證關(guān)，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件，在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)堅(jiān)決遏制建設(shè)高耗水、重污染項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，北方缺水地區(qū)新建、擴(kuò)建燃煤電廠禁止取用地下水，嚴(yán)格控制使用地表水，鼓勵(lì)利用城市污水處理廠的中水或其它廢水?；痣姀S建設(shè)要與城市污水處理廠統(tǒng)一規(guī)劃，配套同步建設(shè)。坑口電站項(xiàng)目首先考慮使用礦井疏干水。黃河流域規(guī)定，無(wú)余留黃河水量指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），新增引黃用水項(xiàng)目必須通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換方式在分配給本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水量指標(biāo)內(nèi)獲得黃河取水權(quán)。國(guó)家對(duì)從事符合條件的節(jié)水所得和使用專用節(jié)水設(shè)備的企業(yè)抵扣、免征減征企業(yè)所得稅，將農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，有力促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各地結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排工作部署，統(tǒng)籌布局節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)了區(qū)域水資源承載能力。北京市實(shí)施加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)65種高耗水產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入，小水泥、小造紙等27個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)退出北京生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)停、搬遷300多家高耗水、高污染企業(yè)。天津市根據(jù)城市空間總體布局對(duì)水資源的需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決產(chǎn)業(yè)與資源匹配問(wèn)題，壓縮水稻種植面積80%，對(duì)電力、石化等高用水企業(yè)集中布局濱海新區(qū)，依托臨海地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施海水綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略，對(duì)紡織工業(yè)園、空港物流加工區(qū)、濱海新區(qū)各工業(yè)園區(qū)實(shí)行循環(huán)用水模式，全市逐漸形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源配置和用水結(jié)構(gòu)一致的供水格局。河北省在保障糧食安全的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民最大限度減少高耗水作物種植面積，擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植面積；結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵業(yè)新增生產(chǎn)能力向沿海集中，實(shí)行海水替代。山西省要求火電新建項(xiàng)目一律使用空冷技術(shù)，首先使用城市再生水和礦坑水等非常規(guī)水源。

（三）促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用的技術(shù)工程體系建設(shè)加速，水資源配置、節(jié)約、保護(hù)工程技術(shù)蓬勃發(fā)展。國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)東、中線一期工程，遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性配置工程，開展了引江濟(jì)太、淮河閘壩防污調(diào)度等工作，從宏觀上優(yōu)化配置水資源，解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局不相匹配的問(wèn)題。國(guó)家批復(fù)實(shí)施全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)的大型灌區(qū)加強(qiáng)以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和節(jié)水改造，保障國(guó)家糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。國(guó)家水資源管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書通過(guò)技術(shù)審查，水利部印發(fā)省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求，選擇28個(gè)城市開展了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建成22個(gè)市級(jí)水資源監(jiān)控中心，42個(gè)縣級(jí)分中心，對(duì)2710個(gè)城市飲用水源地、大型取用水戶、地下水超采區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口等監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施了在線監(jiān)測(cè)。國(guó)家發(fā)改委實(shí)施了海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，以海水淡化和海水直接利用為重點(diǎn)，在電力、化工、石化等行業(yè)大力發(fā)展海水替代淡水作冷卻水。目前，我國(guó)已建海水淡化能力每天達(dá)到80萬(wàn)噸，海水直接利用量每年達(dá)到300億立方米。水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部等部委共同實(shí)施了中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，限制和淘汰落后的高用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采用“研究”、“開發(fā)”、“推廣”、“限制”、“淘汰”、“禁止”等措施指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)用水效率高、效益好、影響面大的先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)進(jìn)行研發(fā)推廣，極大地鼓勵(lì)了節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入。目前，全國(guó)節(jié)水專利已達(dá)12000多項(xiàng)，重大關(guān)鍵性節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品得到全面推廣。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的地區(qū)推廣實(shí)施了噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；新型工業(yè)園區(qū)普遍發(fā)展和推廣了循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，火電行業(yè)新建項(xiàng)目全部采用了干式除灰技術(shù)，鋼鐵行業(yè)全面推行了循環(huán)用水技術(shù)；發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)級(jí)城市基本普及了家庭節(jié)水器具，大城市高?；就瓿蓪W(xué)生用水IC卡系統(tǒng)自動(dòng)化管理建設(shè)。

（四）促進(jìn)公眾自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范及宣傳教育體系有效建立，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)得到提高。國(guó)家強(qiáng)化了節(jié)水宣傳教育工作，推動(dòng)各行各業(yè)廣泛開展節(jié)水宣傳。中央各大媒體圍繞“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水”、“農(nóng)業(yè)節(jié)水與新農(nóng)村建設(shè)”、“城市節(jié)水”等主題連續(xù)多年開展了“節(jié)水中國(guó)行”宣傳活動(dòng)，對(duì)全國(guó)各地節(jié)水情況進(jìn)行集中采訪報(bào)道。水利部、教育部全面開展了以廣大在校學(xué)生為主要對(duì)象的學(xué)校節(jié)水宣傳教育系列活動(dòng)，將資源道德意識(shí)納入學(xué)生的德育教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)珍惜和保護(hù)水資源的行為。評(píng)選確定了10家全國(guó)節(jié)水教育基地，充分利用基地開展節(jié)水教育活動(dòng)，通過(guò)體驗(yàn)式教育宣傳節(jié)水知識(shí)。水利部、全國(guó)青聯(lián)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)青聯(lián)聯(lián)合開展了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約保護(hù)水資源”主題實(shí)踐活動(dòng)，遴選了18名知名度高、社會(huì)影響力強(qiáng)、公眾形象好的優(yōu)秀青年作為中國(guó)節(jié)水大使，引領(lǐng)帶動(dòng)公眾積極投身水資源節(jié)約保護(hù)行動(dòng)。全國(guó)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)達(dá)4萬(wàn)多家，其中位于大型灌區(qū)范圍內(nèi)有1.7萬(wàn)多家，在全國(guó)大型灌區(qū)內(nèi)，由協(xié)會(huì)管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達(dá)50%。

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面鋪開的同時(shí)，我部通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，已建和在建試點(diǎn)達(dá)到100家，試點(diǎn)建設(shè)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入發(fā)展起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

一是試點(diǎn)建設(shè)有力地促進(jìn)了政府主導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作用的發(fā)揮。政府主導(dǎo)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要推動(dòng)力，各試點(diǎn)政府均成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制實(shí)施規(guī)劃，分解年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督各有關(guān)部門落實(shí)，其中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)厮ㄋ畡?wù)）局，由水利（水務(wù)）局協(xié)調(diào)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。各地通過(guò)制定規(guī)劃和法規(guī)，使政府主導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作思路進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為各級(jí)地方政府的普遍共識(shí)，極大地激發(fā)了政府推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。鄭州市政府把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為政府任期目標(biāo)，建立節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制，層層有責(zé)任，逐步抓落實(shí)，定期召開節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)的重大問(wèn)題，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期深入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)一線，督促協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)。西安市將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)體系，將14大類、66項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到29個(gè)部門和單位，提出完成任務(wù)時(shí)限要求，每年由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與部門、區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各成員單位與區(qū)縣政府實(shí)行年度考核，嚴(yán)格落實(shí)一票否決制度。太原市政府將萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、地下水位升降幅度3項(xiàng)指標(biāo)納入市政府對(duì)各級(jí)政府部門的經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二是試點(diǎn)建設(shè)有力地促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心，可以說(shuō)，“十一五”取得進(jìn)展的水權(quán)轉(zhuǎn)換、水價(jià)改革、計(jì)量管理等，都是試點(diǎn)勇于探索，大膽突破的結(jié)果。河北省衡水市農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“提補(bǔ)水價(jià)”制度，“提”就是首先將水價(jià)提高，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高幅度依據(jù)水源的重要程度不同而有所不同；“補(bǔ)”就是政府補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金與價(jià)格提高的部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。一提一補(bǔ)的水價(jià)改革，既充分利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)了節(jié)獎(jiǎng)超罰，又沒(méi)有增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。張家港市探索了“以電核量、定額考核、節(jié)量有獎(jiǎng)、以工補(bǔ)農(nóng)”為基本內(nèi)容農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，通過(guò)電量計(jì)量水量，定額內(nèi)用水實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。泉州市制定水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理規(guī)定，就不同分區(qū)實(shí)行差別化的水資源管理措施，紅區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格措施，執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)定額等。安陽(yáng)市以計(jì)劃用水管理為核心，全面落實(shí)總量控制和定額管理制度，將納入取水許可管理的單位和個(gè)人、使用城市公共供水的單位和個(gè)人，以及所有高用水行業(yè)都納入計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)非居民用水全部計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)。寶雞市實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法，明確了水權(quán)轉(zhuǎn)換的條件和程序，指導(dǎo)依法取得水使用權(quán)的單位和個(gè)人在一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。舟山市岱山縣立足全島水資源統(tǒng)一調(diào)度，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，對(duì)水工程管理單位節(jié)約的水量由自來(lái)水廠進(jìn)行收購(gòu)，有償流轉(zhuǎn)到城市。鄂爾多斯探索農(nóng)業(yè)向工業(yè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水新機(jī)制，水權(quán)轉(zhuǎn)換一期工程基本完成，轉(zhuǎn)換水量1.3億立方米，有力推動(dòng)了鄂爾多斯市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是試點(diǎn)建設(shè)有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)各行業(yè)節(jié)水的發(fā)展。城鄉(xiāng)各行業(yè)節(jié)水是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水工作。寧夏在北部引黃灌區(qū)推廣水稻控制灌溉技術(shù)、井渠結(jié)合灌溉技術(shù)，在中部干旱揚(yáng)水灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌技術(shù)，在南部丘陵區(qū)實(shí)施庫(kù)、壩、塘、池、窯聯(lián)合配置水資源，發(fā)展覆膜保墑集雨節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。張家港市對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提高主要水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)和允許排水量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制污水排放，鼓勵(lì)廢水再生利用，促進(jìn)節(jié)水減排。石家莊市大力推廣高濃縮冷卻循環(huán)用水、空冷、串聯(lián)供水等節(jié)水技術(shù)工藝，對(duì)130家規(guī)模以上企業(yè)建立節(jié)水減排檔案，將用水情況納入企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)核算，實(shí)行按月考核獎(jiǎng)懲。鞍山市立足東北老工業(yè)基地振興，依托鞍鋼推動(dòng)全市工業(yè)節(jié)水，在鞍鋼集團(tuán)、公司、車間、班組建立了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部用水實(shí)行指標(biāo)考核，內(nèi)部用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)管理，推動(dòng)水平衡測(cè)試，檢測(cè)內(nèi)部用水各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)革新和改造，噸鋼耗水指標(biāo)六年降低了70%。

四是試點(diǎn)建設(shè)有力地促進(jìn)了社會(huì)公眾的廣泛參與。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。試點(diǎn)地區(qū)全面加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)成立各類用水戶協(xié)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公眾的廣泛參與。浦東新區(qū)策劃制作了我國(guó)第一部系列水卡通片，講述愛水節(jié)水、人水和諧的故事，通過(guò)知識(shí)性、趣味性引導(dǎo)青少年節(jié)水。深圳市在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水征文評(píng)選活動(dòng)，公布節(jié)水舉報(bào)電話，及時(shí)受理市民投訴，解答群眾提出的各種節(jié)水問(wèn)題，鼓勵(lì)廣大市民參與節(jié)水；連續(xù)多年舉辦以“飲水思源，市民關(guān)愛東江行”為主題的大型宣傳活動(dòng)，每年邀請(qǐng)市民代表參觀境外引水工程，使市民通過(guò)實(shí)地參觀感受深圳之水來(lái)之不易，節(jié)約用水人人有責(zé)。寧夏組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1394個(gè)，并以用水戶協(xié)會(huì)為核心建立“用水戶、協(xié)會(huì)、水管單位”三位一體的管理體制，管理支斗渠道2716條，控制灌溉面積550萬(wàn)畝，占灌區(qū)灌溉面積的85%以上，增強(qiáng)了農(nóng)民參與用水管理的積極性。敦煌市在黨河灌區(qū)結(jié)合管理實(shí)際，成立56個(gè)渠灌農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，63個(gè)滴灌用水戶協(xié)會(huì)，健全協(xié)會(huì)章程、財(cái)務(wù)管理等配套制度，規(guī)范協(xié)會(huì)管理，全面提升協(xié)會(huì)管理水平。試點(diǎn)地區(qū)新穎有效的節(jié)水宣傳教育措施、組織管理措施使節(jié)水意識(shí)更加深入人心，贏得公眾對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的支持。

五是試點(diǎn)建設(shè)有力地促進(jìn)了水資源管理體制改革。試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，探索帶動(dòng)了流域和區(qū)域水資源管理體制改革。張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)立足于黑河流域綜合治理，始終把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)放在全流域生態(tài)保護(hù)和全局利益的高度去統(tǒng)籌考慮，在總結(jié)向下游輸水、改善下游生態(tài)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)了黑河干流水量調(diào)度管理辦法，健全了流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。武威市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以落實(shí)石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃為核心，組織編制轄區(qū)內(nèi)年度水資源分配方案，提出水量調(diào)度計(jì)劃和地下水削減開采量計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決和處理各種水事關(guān)系，逐級(jí)分解落實(shí)地表水量調(diào)度和地下水削減開采量任務(wù)，健全了流域水資源綜合管理各項(xiàng)制度。天津市通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)政府整合供水、排水部門，全面組建水務(wù)局；四川省在綿陽(yáng)、德陽(yáng)、雙流等試點(diǎn)的帶動(dòng)下，全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；石家莊、鄭州、徐州、洛陽(yáng)、湘潭、長(zhǎng)沙等重要城市通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，編制規(guī)劃，把水務(wù)體制改革作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容，明確實(shí)施步驟，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，在試點(diǎn)期內(nèi)按規(guī)劃要求成立了水務(wù)局，為區(qū)域水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)提供了有力的體制保障，也為全國(guó)水務(wù)管理體制改革起到了積極的帶動(dòng)和示范作用。

六是試點(diǎn)建設(shè)有力地促進(jìn)了水資源各項(xiàng)工作的深入開展。試點(diǎn)地區(qū)著眼于切實(shí)解決區(qū)域水資源問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，全面深入地推進(jìn)各項(xiàng)水資源管理工作。鄭州市結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度，編制城市水資源配置規(guī)劃，制定實(shí)施城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整戰(zhàn)略，加快南水北調(diào)相配套的城市公共供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，加大封停自備井力度，適應(yīng)南水北調(diào)通水后的城鄉(xiāng)水資源配置格局。天津市、大連市發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施海水利用規(guī)劃，大力發(fā)展海水淡化和海水直接利用，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源配置，提高區(qū)域資源承載能力。太原市啟動(dòng)兩期“關(guān)井壓采”行動(dòng)，關(guān)閉自備水源井375眼，實(shí)現(xiàn)日壓縮地下水開采量34.5萬(wàn)立方米，有效遏制了地下水位持續(xù)下降的局面，地下水環(huán)境明顯改善。義烏市加大投入，全面實(shí)施分質(zhì)供水及中水回用規(guī)劃，對(duì)市政污水和過(guò)境水進(jìn)行處理，用于城市景觀、綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等方面，增加水資源可利用總量。榆林市大力推進(jìn)礦井水綜合利用，指導(dǎo)各礦井在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮相應(yīng)的污水處理和回用設(shè)施，井下凈水工程將處理后的礦井水，部分作為煤電聯(lián)營(yíng)冷卻用水，部分作為洗煤廠洗煤用水和車間沖洗用水，同時(shí)，還將多余的礦井水排入露天礦采空坑，建成調(diào)蓄水庫(kù)，供工業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)綠化，大大減輕地表水供水壓力，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。萍鄉(xiāng)市加大水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，基本建成市水資源監(jiān)控中心，對(duì)6座中型水庫(kù)、4個(gè)重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)、市污水處理廠和市供水企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“十一五”以來(lái)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有力地促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，用水總量基本保持微增長(zhǎng)。全國(guó)水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高。按2005年可比價(jià)格計(jì)算，2009年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量比2005年下降31.2%，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年下降31.3%，均提前完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.49，預(yù)計(jì)超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。以上成效的取得來(lái)之不易，是中央治水方針正確指導(dǎo)的結(jié)果，是水利部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)示范帶動(dòng)的結(jié)果，也是廣大投身節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的同志們辛勤努力的結(jié)果。前不久，我部驗(yàn)收通過(guò)了西安市、張家港市、天津市、廊坊市、徐州市、淄博市、鄭州市、襄樊市八個(gè)全國(guó)試點(diǎn)。今天的會(huì)議上，將授予這八個(gè)城市“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。我謹(jǐn)代表水利部、全國(guó)節(jié)約用水辦公室，向以他們?yōu)榇淼娜珖?guó)試點(diǎn)地區(qū)，向長(zhǎng)期以來(lái)致力于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水利和節(jié)水工作者以及關(guān)心節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門和社會(huì)各界致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

二、“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，不僅推動(dòng)了水資源管理的體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)發(fā)展、宣傳教育普及，豐富了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論體系，也更加深化了我們?cè)谶M(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事業(yè)中對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)律性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和把握。

一是要始終堅(jiān)持把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本性、戰(zhàn)略性措施。我國(guó)是一個(gè)水資源稟賦并不優(yōu)越的國(guó)家，人均水資源占有量不足世界人均水平的1/3，耕地畝均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的一半左右。人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，既是我國(guó)現(xiàn)階段的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。作為資源節(jié)約型社會(huì)重要組成部分的節(jié)水型社會(huì)，就是以人與自然和諧發(fā)展為價(jià)值取向，以水資源的合理配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用為基本特征，以可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為基礎(chǔ)支撐，以嚴(yán)格的水資源管理為手段，以健全的水資源管理體制和完善的法律法規(guī)為保障，所形成的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的節(jié)水工作。傳統(tǒng)的節(jié)水工作更偏重于節(jié)水的工程，設(shè)施和技術(shù)等措施，主要通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)，而節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題，更加注重綜合手段的運(yùn)用，既要使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水，又要使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，從而使節(jié)水成為用水戶自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。因此，從生產(chǎn)關(guān)系變革的程度、制度建設(shè)的深度、社會(huì)管理的廣度上講，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意義十分深遠(yuǎn)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，也是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路。

二是要始終堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)配置水資源的基礎(chǔ)性作用，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。水資源優(yōu)化配置的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機(jī)制不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這就要求我們要更多地發(fā)揮好市場(chǎng)配置水資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新。市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵紐帶是價(jià)格體系。理順?biāo)畠r(jià)關(guān)系，完善水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)抵制不合理用水需求，調(diào)整利益分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。河北省衡水市緊扣水價(jià)改革，走出一條意義深遠(yuǎn)的道路。提補(bǔ)水價(jià)看似簡(jiǎn)單，但實(shí)質(zhì)是發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，帶來(lái)了好的利益調(diào)整，提高了用水效率和效益。天津市對(duì)再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行單一電價(jià)，免征水資源費(fèi)和公用事業(yè)附加費(fèi)，對(duì)企事業(yè)單位回用的再生水免征污水處理費(fèi)，寧波等城市實(shí)施了居民生活用水階梯式水價(jià)制度，都取得很好的節(jié)水效果。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要重視市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)的力量使浪費(fèi)用水的行為受到懲罰，使節(jié)約用水的行為得到獎(jiǎng)勵(lì)，使節(jié)水成為社會(huì)成員自發(fā)的行為。

三是要始終堅(jiān)持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決區(qū)域水資源問(wèn)題，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鄭州市把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為支撐中部崛起的重要舉措，立足于建設(shè)中部地區(qū)全國(guó)重要糧食供應(yīng)生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置水源，高效用水，循環(huán)用水，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)。天津市確立“水源跟著發(fā)展走、水源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)思路，重點(diǎn)構(gòu)建以引灤引江雙水源為基礎(chǔ)，以海水淡化、再生水利用為補(bǔ)充的適合濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的水資源保障格局，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相匹配的水資源配置格局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐充分證明，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力和源泉，只有圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)各項(xiàng)工作，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能成為政府“好使管用”的措施，成為人民積極參與的事業(yè)。

四是要始終堅(jiān)持深化改革，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供保障。很多試點(diǎn)能在較短時(shí)間內(nèi)取得成效，關(guān)鍵是重點(diǎn)推進(jìn)了水資源管理體制改革，形成了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)良性投入機(jī)制。鄭州市、徐州市、石家莊市等試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，整合水利、供水、排水三大行業(yè)，加強(qiáng)了行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取水、供水、用水、排水、再生水回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方面、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理，有力保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入開展。張掖市、武威市在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理基礎(chǔ)上，推動(dòng)了流域水資源統(tǒng)一管理，將區(qū)域管理與流域管理緊密結(jié)合起來(lái)，從流域綜合治理層面保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。這些試點(diǎn)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有效整合了水利基本建設(shè)、水資源費(fèi)、節(jié)能減排資金等投入渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本投入各行業(yè)節(jié)水，完善了節(jié)水投入機(jī)制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。只有不斷深化改革，才能為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供各方面保障，才能促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入發(fā)展。

五是要始終堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開工作方法的不斷創(chuàng)新?！笆晃濉币詠?lái)，水利部把試點(diǎn)建設(shè)作為推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要方法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和規(guī)模，建設(shè)寧夏省級(jí)試點(diǎn)、南水北調(diào)區(qū)域性試點(diǎn)、長(zhǎng)株潭城市群試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)工作創(chuàng)新，改革體制，健全機(jī)制，探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐途徑，深化對(duì)節(jié)水型社會(huì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。抓住“十一五”國(guó)家強(qiáng)化資源管理的機(jī)遇，將萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)行年度考核，強(qiáng)化了工業(yè)節(jié)水工作。各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)踐需求，創(chuàng)新性地開展工作，重點(diǎn)推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核工作。山西省、遼寧省、江西省政府將節(jié)水指標(biāo)納入省政府對(duì)各市政府年度工作考核體系；河北省水利、財(cái)政部門聯(lián)合開展年度試點(diǎn)檢查；江蘇省水利廳、發(fā)改委將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到13個(gè)地市，對(duì)建設(shè)成效好的城市進(jìn)行表彰。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，切實(shí)解決好水資源問(wèn)題，就必須適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求以及水資源條件的變化，推動(dòng)工作方法不斷創(chuàng)新。

“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還有許多經(jīng)驗(yàn)需要全面加以認(rèn)真總結(jié)，以進(jìn)一步指導(dǎo)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。會(huì)議之前，我們選取了二十個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擷英集萃，編印成冊(cè)，不求“高、大、全”，只講“短、實(shí)、新”，將鮮活的經(jīng)驗(yàn)提供給各地參考。以后還會(huì)繼續(xù)編發(fā)一些經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的示范作用。今天的會(huì)議，也安排了部分省市作經(jīng)驗(yàn)介紹，結(jié)合昨天的參觀考察，希望大家積極交流和互相學(xué)習(xí)，得到更多的啟發(fā)。

同志們，“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些深層次問(wèn)題，制約著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。一是地區(qū)間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)和水資源緊缺地區(qū)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但一些水資源相對(duì)豐富地區(qū)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還不夠重視，公眾認(rèn)識(shí)也亟待提高。二是規(guī)劃沒(méi)有得到全面實(shí)施。由于投入不足，全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃很多關(guān)鍵性項(xiàng)目未能實(shí)施，一定程度上影響了規(guī)劃的全面推進(jìn)。三是地方政府責(zé)任還不明確。一些地區(qū)還沒(méi)有將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入政府考核體系，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，還主要靠水行政主管部門孤軍奮戰(zhàn)。四是節(jié)水制度體系還不完備。國(guó)家層面的節(jié)水條例還未出臺(tái)，計(jì)劃用水、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”、水平衡測(cè)試、節(jié)水產(chǎn)品推廣等管理制度還未規(guī)范化、制度化，急需制定國(guó)家和地方性節(jié)水法規(guī)，完善相關(guān)配套管理制度。五是現(xiàn)有制度執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。一些地區(qū)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的問(wèn)題，浪費(fèi)用水行為沒(méi)有得到有效制止。六是好的經(jīng)驗(yàn)尚未全面推廣，試點(diǎn)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。全國(guó)試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)造的一些好經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到有效宣傳推廣，試點(diǎn)之間交流的深度和廣度還不夠，試點(diǎn)對(duì)周邊地區(qū)的示范帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，需要下大力氣推動(dòng)。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的新形勢(shì)和新要求

即將到來(lái)的“十二五”時(shí)期，將是我國(guó)水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫、水資源管理要求最嚴(yán)格的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是水資源剛性需求日益增強(qiáng)，水資源保障壓力增大。水資源評(píng)價(jià)最新成果顯示，1980-2000年水文系列與1956-1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個(gè)流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源形勢(shì)將更加嚴(yán)重，北少南多的水資源格局可能進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線上?！笆晃濉币詠?lái)，北京每年增加54萬(wàn)人口，由此新增的剛性用水需求達(dá)6000萬(wàn)立方米；上海市每年增加近30萬(wàn)人口，由此新增的剛性用水需求達(dá)3000萬(wàn)立方米。北京市由于人口快速增長(zhǎng)，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程長(zhǎng)期加速推進(jìn)，全國(guó)能源重化工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用水“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)100億立方米左右，占全部新增用水的1/3強(qiáng)。過(guò)去一年中，國(guó)家先后批復(fù)了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、黃河三角洲、中部崛起等九個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸就是水資源短缺。人口增長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快造成城市用水需求剛性增長(zhǎng)，加上資源稟賦的變化，水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為深層次問(wèn)題，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能解決，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨著前所未有的難度和挑戰(zhàn)。

二是國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。黨的十七大從實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。可以說(shuō)，國(guó)家“十二五”期間的發(fā)展思路已經(jīng)明確，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為水利領(lǐng)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破口，必須要在加快用水方式轉(zhuǎn)變上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有更有力的措施和更大的作為。這就需要嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)取水許可和水資源論證管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和新建項(xiàng)目的水資源供給剛性約束，促進(jìn)形成節(jié)約用水的倒逼機(jī)制，推動(dòng)各行各業(yè)用水方式切實(shí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是全面推進(jìn)民生水利發(fā)展對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。水利部黨組、陳雷部長(zhǎng)對(duì)民生水利提出了明確的要求?！笆濉睍r(shí)期，是全面推進(jìn)民生水利發(fā)展的重要時(shí)期，重點(diǎn)要著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保持能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。節(jié)水涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是水利社會(huì)管理的重要方面，要按照民生水利的總體要求，把解決民生問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，保障城鄉(xiāng)居民的供水安全、水質(zhì)安全、環(huán)境安全，努力改善生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。2009年全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要從我國(guó)的基本水情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。陳雷部長(zhǎng)在2009年水資源工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是基于我國(guó)基本國(guó)情和水情，在對(duì)過(guò)去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上，考慮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源可持續(xù)利用的要求，借鑒國(guó)土資源管理、計(jì)劃生育管理等領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，提出的當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)水資源管理的重點(diǎn)工作，也是當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)?！笆濉惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)要抓緊建立用水總量控制、用水效率控制和限制納污三條紅線，把工作重心轉(zhuǎn)移到三條紅線的建立和保障體系建設(shè)上來(lái)，使管理目標(biāo)更加明確，制度體系更加嚴(yán)密，管理措施更加嚴(yán)格，責(zé)任主體更加明確。要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心工作，予以全面考慮。

五是城鄉(xiāng)各行業(yè)節(jié)水發(fā)展對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新要求。“十二五”時(shí)期，是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)面臨著不同的發(fā)展要求。國(guó)家用水總量控制要求農(nóng)業(yè)除為保障《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》外，不得新增用水。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全迫切要求在大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。西北內(nèi)陸等能源資源基地建設(shè)與區(qū)域缺水的內(nèi)在矛盾，要求大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展水權(quán)轉(zhuǎn)換。核電大規(guī)模發(fā)展要求謹(jǐn)慎論證，促進(jìn)項(xiàng)目布局與水資源條件相匹配。國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求，在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用水。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水基本同價(jià)，營(yíng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)低成本發(fā)展環(huán)境，對(duì)缺水地區(qū)的高檔洗浴、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等高用水行業(yè)要限制發(fā)展。

四、“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體部署和工作安排

“十二五”時(shí)期的新形勢(shì)和新要求，就是我們進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和方向?？偟膩?lái)說(shuō)，“十二五”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要立足于解決水資源問(wèn)題，立足于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，立足于促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面開創(chuàng)新的局面。

（一）“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求

把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心工作，重點(diǎn)建立健全考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)；把加強(qiáng)需水管理，轉(zhuǎn)變用水方式作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；把體制機(jī)制建設(shè)擺在更加突出位置，完善法規(guī)，理順體制，健全機(jī)制；把試點(diǎn)建設(shè)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要抓手，全面發(fā)揮試點(diǎn)示范作用；把水資源費(fèi)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)最強(qiáng)有力的保障，加大節(jié)水投入，保障各行各業(yè)節(jié)水全面發(fā)展。

（二）“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)

到2015年，全國(guó)用水總量不突破6200億立方米，萬(wàn)元GDP用水量下降30%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)水資源承載能力有效提高，重要流域和區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，地級(jí)以上城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系全面建立。

（三）“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作

“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，要繼續(xù)圍繞四大體系建設(shè)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)工作：

1、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一是要按照國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署，制定各省市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案。建立水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲。要將紅線控制指標(biāo)實(shí)行逐級(jí)分解，落實(shí)到各級(jí)行政區(qū)。建立水資源管理責(zé)任制，將地方人民政府水資源管理紅線指標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，明確政府和有關(guān)部門的責(zé)任。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)節(jié)約用水、規(guī)劃水資源論證、取水許可、水資源調(diào)度、計(jì)劃用水、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”、水平衡測(cè)試、水功能區(qū)監(jiān)督管理、飲用水水源地保護(hù)等方面的法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行已有的規(guī)定措施，推動(dòng)紅線指標(biāo)達(dá)到管理目標(biāo)。二是全面實(shí)行用水總量控制?！笆濉比珖?guó)用水總量要控制在6200億立方米以內(nèi)。下一步，要盡快將這個(gè)指標(biāo)分解下去，建立流域和省、市、縣分級(jí)用水總量控制指標(biāo)，使每個(gè)地區(qū)都有明確的用水上限，作為各地需水管理的重要依據(jù)。通過(guò)總量控制，堅(jiān)決遏制區(qū)域不合理用水需求。三是加快制訂水量分配方案。各流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家即將批復(fù)的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，會(huì)同各省級(jí)水行政主管部門，做好水量分配方案制訂工作。要把握重點(diǎn)，從易而難，循序漸進(jìn)，逐步建立國(guó)家水量分配體系。四是嚴(yán)格取用水管理。各行政區(qū)要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，從源頭把好水資源開發(fā)利用關(guān)，對(duì)超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。五是加強(qiáng)定額管理。組織開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點(diǎn)行業(yè)水平衡測(cè)試，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）完成用水定額制修訂工作，建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水水平評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理。六是嚴(yán)格地下水管理?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)地下水年取水量要控制在1000億立方米以內(nèi)，要將這個(gè)控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各個(gè)行政區(qū)，實(shí)行計(jì)劃管理。對(duì)已經(jīng)達(dá)到地下水取水許可總量控制指標(biāo)的地區(qū)，禁止新增地下水開采。要加快推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)等地下水超采區(qū)治理，著力改善超采區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2、深入推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，科學(xué)制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，確定節(jié)水灌溉發(fā)展模式，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要把推廣節(jié)水灌溉與大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、集雨節(jié)灌等結(jié)合起來(lái)，提高整體效益。工業(yè)節(jié)水要以火電、鋼鐵、石化、紡織、造紙等高用水行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水、串聯(lián)用水、系統(tǒng)用水，推廣節(jié)水工藝，提高節(jié)水水平。鼓勵(lì)企業(yè)“零排放”，促進(jìn)廢污水的處理和回用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水要注重公共供水環(huán)節(jié)節(jié)水，著力推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，嚴(yán)厲整治供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，要把再生水作為節(jié)水的重要領(lǐng)域。完善再生水利用標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市再生水管網(wǎng)，統(tǒng)籌配置再生水，廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市景觀綠化和市政雜用。擴(kuò)大再生水利用范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)“十二五”再生水利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。推動(dòng)沿海缺水城市大力發(fā)展海水綜合利用。

3、充分發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)水的作用。水價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護(hù)的成本，補(bǔ)償供水及污水處理設(shè)施運(yùn)行、建設(shè)成本，并使企業(yè)合理盈利。要根據(jù)水資源的緊缺程度及資源補(bǔ)償?shù)囊?，合理確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償成本并合理盈利的水平。盡快將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本并合理盈利的水平，綜合考慮節(jié)約用水和農(nóng)民承受能力，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革。綜合考慮供水管網(wǎng)建設(shè)、供水水質(zhì)凈化、供水應(yīng)急保障等因素，合理核定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。加快推行生活用水階梯式水價(jià)制度。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。

4、大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)既促進(jìn)節(jié)水，又是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。水行政主管部門要高度重視，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，“十二五”期間推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要通過(guò)制定強(qiáng)制性用水效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。要建立健全用水效率強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施用水量大、使用面廣的生活用水器具、農(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)品、工業(yè)用水設(shè)備強(qiáng)制性用水效率標(biāo)準(zhǔn)。在出臺(tái)用水效率強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)水產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展技術(shù)水平和不同行業(yè)用水特點(diǎn)，研究制定高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，對(duì)高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。引導(dǎo)建立一批提供水平衡測(cè)試服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、提供節(jié)水產(chǎn)品檢測(cè)和節(jié)水技術(shù)咨詢的公司、實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的公司，探索推動(dòng)節(jié)水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5、夯實(shí)節(jié)水管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)用水計(jì)量的監(jiān)督管理，公共建設(shè)和住宅用水計(jì)量到戶，工業(yè)企業(yè)按《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求安裝計(jì)量器具，灌區(qū)計(jì)量設(shè)施安裝到斗渠，井灌區(qū)實(shí)行井口計(jì)量，對(duì)未規(guī)定安裝計(jì)量器具取用水的單位和個(gè)人嚴(yán)厲處罰。要加強(qiáng)用水、節(jié)水統(tǒng)計(jì)，規(guī)范水資源公報(bào)用水、節(jié)水統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門推動(dòng)建立國(guó)家用水、節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”時(shí)期，要加大資金投入，建設(shè)國(guó)家和各地的節(jié)水示范項(xiàng)目。通過(guò)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)行監(jiān)控，及時(shí)了解各地區(qū)、各行業(yè)用水水平。結(jié)合水利普查，全面掌握社會(huì)用水信息。把用水、節(jié)水統(tǒng)計(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，為實(shí)行三條紅線考核奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

6、構(gòu)建公眾全面參與平臺(tái)。要積極引導(dǎo)成立城市和農(nóng)村各類用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)居民參與水量分配、水價(jià)改革、用水管理，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，建立政府和公眾信息溝通的橋梁，向社會(huì)宣傳節(jié)約用水形勢(shì)，減輕水價(jià)改革的阻力。各地要深入開展節(jié)水教育基地建設(shè)，建設(shè)一批集水知識(shí)、節(jié)水文化、節(jié)水科技、節(jié)水教育為一體的節(jié)水教育場(chǎng)所，并積極有效地利用基地開展節(jié)水教育活動(dòng)，幫助公眾近距離感受用水方式，學(xué)習(xí)節(jié)水知識(shí)。各地要積極開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng)，把節(jié)水型載體建成公眾有效參與的平臺(tái)，通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與節(jié)水型社會(huì)的積極性。

7、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保障。要以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水資源管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)取水、供水、用水、排水、再生水回用的綜合管理，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。要根據(jù)國(guó)家要求，切實(shí)把水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，加大中央分成水資源費(fèi)和地方各級(jí)水資源費(fèi)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入，多方面保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要重點(diǎn)推廣已有先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)建立節(jié)水技術(shù)開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的支撐作用。

最后，我再簡(jiǎn)要談一下進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的方法問(wèn)題。主要有四方面：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新觀念。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，不是現(xiàn)行各種節(jié)水措施的簡(jiǎn)單疊加。負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要準(zhǔn)確把握“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)。同時(shí)，要不斷更新觀念，跟上水資源變化的形勢(shì)，趕上國(guó)家發(fā)展的步伐，適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新要求。

二是政府主導(dǎo)，部門協(xié)作推進(jìn)。地方政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定規(guī)劃，完善政策，積極推進(jìn)區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。水行政主管部門要注意改進(jìn)工作方式、方法，要勇于創(chuàng)新而不墨守陳規(guī)。要在政府主導(dǎo)下，正確處理行業(yè)內(nèi)外、管理者與被管理者以及社會(huì)各界的關(guān)系，對(duì)有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、增進(jìn)溝通，尋求合作共贏。

三是因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。我國(guó)各地水資源稟賦差異很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要立足區(qū)情、水情，因地制宜，制定適合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展措施。根據(jù)各地水資源承載能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施。

四是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用。要把試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要工作手段。要建設(shè)好100個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑。要對(duì)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目開展階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，引導(dǎo)帶動(dòng)面上的整體建設(shè)。

同志們，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是時(shí)代的要求、歷史的重任，讓我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新輝煌。

謝謝大家！

第二篇：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

烏魯木齊市地處亞大陸腹地遠(yuǎn)離海洋，降水量少，蒸發(fā)量高，蒸降比大于7，是一個(gè)資源型缺水的城市。全市水資源量10.54億立方米，人均水資源占有量不足500立方米，僅為全疆的1/10，全國(guó)的1/4,處于極度缺水邊緣。面對(duì)我市水資源短缺的形式，長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視節(jié)水工作，堅(jiān)持“開源、節(jié)流和保護(hù)水源并重，節(jié)流優(yōu)先”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

按照國(guó)務(wù)院全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文件精神，以及國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部制定的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）指標(biāo)的要求，XX年9月市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊活動(dòng)的決定》、《關(guān)于批轉(zhuǎn)建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召開建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊動(dòng)員大會(huì)，正式提出了2011年烏魯木齊市建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型城市； 2011年烏魯木齊市建設(shè)成為國(guó)家節(jié)水型城市；2011年烏魯木齊市建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)（含農(nóng)牧區(qū)），實(shí)現(xiàn)節(jié)水型烏魯木齊的總體目標(biāo)。

目前我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作，按照國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部要求已全面開展，并取得一定成效，但還存在一定差距?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況匯報(bào)交流如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保障

1981年烏魯木齊市成立了計(jì)劃節(jié)約用水辦公室。在20余年的工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家、自治區(qū)、市節(jié)約用水的政策和法規(guī)，開展了節(jié)水宣傳、計(jì)劃用水、節(jié)水檢查、工業(yè)節(jié)水技改、水平衡測(cè)試等工作，我市的節(jié)水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式。同年4月16日國(guó)家水利部副部長(zhǎng)張基堯和自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務(wù)局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉(xiāng)、部門間的界限，建立了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水一體化個(gè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)構(gòu) 制定方案分解目標(biāo)

市委、市政府把創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境和建設(shè)“和諧烏魯木齊”的戰(zhàn)略高度，列入了市委、市政府，各區(qū)（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，節(jié)水辦負(fù)責(zé)具體日常工作。部分區(qū)（縣）也相應(yīng)成立或完善了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了管理職責(zé)，基本形成市建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——區(qū)（縣）節(jié)水辦——用水戶三級(jí)創(chuàng)建節(jié)水型工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的組織保障。形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的有效的創(chuàng)建組織體系。

三、制定創(chuàng)建節(jié)水型工作制度，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化

結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，把創(chuàng)建的各項(xiàng)工作細(xì)化、量化、具體化，具有較強(qiáng)的可操作性，還使創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有檢查，便于考核，為成功創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化宣傳 提高認(rèn)識(shí) 營(yíng)造全民節(jié)水氛圍

為進(jìn)一步增強(qiáng)市民的節(jié)水意識(shí)，各區(qū)（縣），委、局、辦及相關(guān)部門進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，在每年的“3.22世界水日、中國(guó)水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、和“世界環(huán)境日”等活動(dòng)期間，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以及節(jié)水服務(wù)下社區(qū)、懸掛節(jié)水橫幅、設(shè)置節(jié)水咨詢臺(tái)、發(fā)放節(jié)水宣傳手冊(cè)（單）、播放節(jié)水宣傳片、以節(jié)水為主題的板報(bào)巡展等多種形式在全市范圍內(nèi)集中宣傳，大力宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)（城市）的重要意義。此外還通過(guò)開展中小學(xué)校節(jié)水征文比賽、舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)水知識(shí)大賽，等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的節(jié)水知識(shí)和意識(shí)的普及教育，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節(jié)水環(huán)境。

五、完善節(jié)水政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性

我市目前出臺(tái)了實(shí)施了《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市節(jié)約用水管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，《烏魯木齊市水資源管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)。

“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《烏魯木齊市節(jié)約用水中長(zhǎng)期規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為我市今后的節(jié)水管理工作提供了科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)。

六、加強(qiáng)創(chuàng)建人員的培訓(xùn)工作

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作涉及節(jié)水工作的方方面面，是政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。通過(guò)培訓(xùn)使工作人員熟練掌握節(jié)水工作的各項(xiàng)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作人員作用，以適應(yīng)節(jié)水工作的需要，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建節(jié)水型工作的重任。為了保證我市的建設(shè)工作規(guī)范完整，全面了解各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。XX年制定《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》舉辦5期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員主要來(lái)自各區(qū)（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓(xùn)對(duì)象是各區(qū)（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數(shù)126名；第二期對(duì)象是農(nóng)牧區(qū)用水管理人員，參加人數(shù)30名；第三期培訓(xùn)對(duì)象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節(jié)水專干，參加人數(shù)250余名。內(nèi)地培訓(xùn)班2期，參加人數(shù)共40余名。通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高了全市創(chuàng)建工作隊(duì)伍的整體能力和工作水平。

七、制定用水定額，建立健全指標(biāo)體系

1981年我市開始實(shí)施計(jì)劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對(duì)全市實(shí)行計(jì)劃用水管理，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)、市有關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)，定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)尋找差距，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和加強(qiáng)內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，起到了較好的節(jié)水效果。

八、加大節(jié)水器具的更新改造力度

為從源頭上做好節(jié)水工作，一是，對(duì)用水單位進(jìn)行節(jié)水普查，并引導(dǎo)用水戶使用節(jié)水型器具，宣傳建設(shè)部頒布實(shí)施的《節(jié)水型生活用水標(biāo)準(zhǔn)》。二是，督促用水單位對(duì)非節(jié)水型座便器的配件進(jìn)行改造、更換。三是，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標(biāo)。四是，各區(qū)對(duì)轄區(qū)居民住戶進(jìn)行用水器具調(diào)查，督促制定了相應(yīng)的改造計(jì)劃。目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

九、各區(qū)（縣）按照統(tǒng)一部署，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)

為了及時(shí)掌握轄區(qū)創(chuàng)建單位工作的基本情況，區(qū)（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調(diào)查入手，強(qiáng)化創(chuàng)建工作力度，組織人員對(duì)工業(yè)企業(yè)用水、生活用水器具、用水量等多項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)對(duì)街道辦事處和轄區(qū)創(chuàng)建單位、社區(qū)、居民小區(qū)，進(jìn)行經(jīng)常性的督查指導(dǎo)。

區(qū)（縣）政府，按照《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》和《烏魯木齊市節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)申報(bào)、考核驗(yàn)收、命名辦法》的要求，開展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)政府組建了由區(qū)（縣）節(jié)水辦、建設(shè)局、區(qū)目標(biāo)辦組成的驗(yàn)收組。水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)組建了由建設(shè)局、街道辦事處節(jié)水專（兼）工作人員組成的驗(yàn)收組、已于XX年9月底至12月底，分別對(duì)轄區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作主要從創(chuàng)建單位節(jié)水宣傳工作、節(jié)水日常管理工作，節(jié)水管理制度建設(shè)、節(jié)水管理檔案建立等方面入手，同時(shí)對(duì)各單位各用水點(diǎn)、節(jié)水設(shè)施使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，最后將考核內(nèi)容進(jìn)行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）或社區(qū)（居民小區(qū)），通過(guò)考核驗(yàn)收共評(píng)出達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的單位有315家。

特別值得提到的是我市的沙區(qū)、新市區(qū)在創(chuàng)建節(jié)水型工作的同時(shí)，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了考核驗(yàn)收和綜合評(píng)分，沙區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有7家。新市區(qū)考核達(dá)到優(yōu)秀街道辦事處有10家。為今后創(chuàng)建工作奠定良好的基礎(chǔ)。

十、大力開展城市節(jié)水科學(xué)研究，以科技進(jìn)步和新技術(shù)、新器具推動(dòng)城市節(jié)水工作

為了認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊實(shí)施方案》中涉及節(jié)水設(shè)施建設(shè)、科技節(jié)水等項(xiàng)目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《水務(wù)信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家水利部審查通過(guò)，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節(jié)水規(guī)劃》、《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》即將完稿。針對(duì)洗車行業(yè)用水和中水設(shè)施建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，正在進(jìn)行調(diào)研和草擬相關(guān)管理辦法。在制定規(guī)劃和辦法的同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)用水單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和資料收集、整理工作，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上完成了“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊XX年—2011年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃”；調(diào)查匯總烏魯木齊市特種行業(yè)用水設(shè)施及技術(shù)改造項(xiàng)目；配合自治區(qū)建設(shè)廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節(jié)水工程項(xiàng)目計(jì)劃；配合市建委落實(shí)我市XX年節(jié)水示范工程資金；配合市科技局落實(shí)XX年5項(xiàng)節(jié)水科研項(xiàng)目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設(shè)。

十一、積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

我市農(nóng)業(yè)用水利用率低，XX年我市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的62％。部分地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)不配套、設(shè)備老化、利用率低，主要采用傳統(tǒng)的漫灌方式，田間節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難度大，北郊大多為井灌區(qū)，渠系利用系數(shù)可達(dá)0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉(xiāng)的渠系利用系數(shù)僅為0．55左右，達(dá)坂城地區(qū)渠系配套更差，僅有干支兩級(jí)渠道，畝灌溉定額高達(dá)1060立方米。我們針對(duì)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和《實(shí)施方案》中涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理。一是向各區(qū)（縣）政府，農(nóng)林水牧局、建設(shè)局發(fā)放國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)文件及“建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊”文件材料。使農(nóng)牧民對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)南郊、北郊、東山、達(dá)坂城農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行了斗渠調(diào)查，獲取農(nóng)業(yè)灌溉第一手資料，作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基準(zhǔn)年的基數(shù)；三是按照建設(shè)節(jié)水型烏魯木齊各項(xiàng)指標(biāo)要求，對(duì)我市農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)作物分布情況進(jìn)行了普查，收集整理、匯總相關(guān)資料；四是開展對(duì)我市農(nóng)業(yè)用水三級(jí)渠道分布情況、防滲設(shè)施、進(jìn)行調(diào)查；五是對(duì)農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行定點(diǎn)測(cè)試，并簽訂測(cè)試協(xié)議；六是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程前期準(zhǔn)備工作已完成，資金到位后此項(xiàng)工作可即時(shí)開展。七是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳方案。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第三篇：在全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

在全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

老軍鄉(xiāng)人民政府

（2009年5月日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合老軍鄉(xiāng)實(shí)際，我就如何有效利用現(xiàn)有水資源，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作如下交流發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

老軍鄉(xiāng)地處大黃山北麓，人口7618人，總面積389平方公里，草原面積79萬(wàn)畝。共有耕地6萬(wàn)畝，其中保灌面積1.2萬(wàn)畝。干旱缺水嚴(yán)重，自然條件惡劣，水資源匱乏始終是制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，也是貧窮落后的根本原因。年降水量195毫米，年蒸發(fā)量2246毫米。水資源總量1530萬(wàn)立方米，其中地表水資源777.5萬(wàn)立方米，可利用量只有412.2萬(wàn)立方米。地下水資源奇缺，僅有752.5萬(wàn)立方米，全鄉(xiāng)17眼機(jī)井的出水量均在40立方米以下。人均水資源利用量不足500立方米，是全縣缺水最嚴(yán)重的地方。近年來(lái)由于持續(xù)干旱少雨，不僅農(nóng)田保灌面積逐年減少，而且人畜飲水也出現(xiàn)困難，干旱缺水已嚴(yán)重威脅著群眾的生存和社會(huì)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決水危機(jī)的首要措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)我鄉(xiāng)水資源匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取積極有效的措施，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，突破水資源制約瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

一、實(shí)施水利工程治水。我鄉(xiāng)可利用的現(xiàn)有水資源主要發(fā)源于大黃山北麓，主要由流水口、瓷窯口、大口子河、南山溝、火燒溝等大小溝壑組成，現(xiàn)有的三座水庫(kù)（流水口、瓷窯口、硤口），都是病險(xiǎn)庫(kù)，其中硤口水庫(kù)已經(jīng)報(bào)廢，現(xiàn)有水庫(kù)的年均蓄水量只有220萬(wàn)方，只能保灌1萬(wàn)畝，而從大口子、南山溝、火燒溝徑流的水由于沒(méi)有攔蓄設(shè)施而任意放流，造成水資源的極大浪費(fèi)。因此，要合理利用我鄉(xiāng)境內(nèi)的水資源，就要采取建塘壩修水庫(kù)等攔蓄措施，最大限度的利用極其有限的水資源，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快流水口除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度，爭(zhēng)取早日完工，及早發(fā)揮效益，對(duì)瓷窯口水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，增加蓄水量，減少滲漏，可增加保灌面積3500多畝。二是爭(zhēng)取立項(xiàng)修建大口子水庫(kù)，將年徑流量210萬(wàn)立方米的水充分利用，增加保灌面積3000多畝。三是修建截引蓄水。在火

燒溝、南山口修建蓄水塘壩，鋪設(shè)輸水管道，增加保灌面積1000畝，可有效緩解羊虎溝、郭泉、潘莊、硤口四個(gè)村的供水需求矛盾。

二、修渠保灌節(jié)水。在現(xiàn)有水資源的條件下，提高水的利用率，是解決水危機(jī)的根本措施。一是要加強(qiáng)渠道修建。通過(guò)采取渠道防滲、管道輸水，來(lái)減少灌溉水的滲漏損失，提高輸水效率，從而提高灌溉水利用率。我鄉(xiāng)干、支渠道共有100.9 公里，襯砌33公里，其中6.5公里是在2003年襯砌，其余均是70年代襯砌，且大部分都是土渠，坑大溝深，滲漏嚴(yán)重，水的利用率僅有45%。要改變我鄉(xiāng)渠道破爛的現(xiàn)狀，就要積極爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金和政府補(bǔ)貼來(lái)帶動(dòng)群眾自籌，提高群眾自發(fā)修渠的積極性，逐年建設(shè)，爭(zhēng)取全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)渠系配套，使灌溉水的利用率提高到70%以上。二是要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣地膜覆蓋和保護(hù)性耕作模式，積極引導(dǎo)群眾擴(kuò)大胡麻、豆類、馬鈴薯等耐旱作物的種植面積，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，種植馬鈴薯全膜覆蓋溝播示范田，降低畝均用水總量，提高單方水的產(chǎn)出效益。三是要改變灌溉方式。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民仍然固守著舊觀念，認(rèn)為澆水就是澆灌“地”，要澆足澆夠水，于是沿襲傳統(tǒng)的灌溉方式，采取大水漫灌，澆地時(shí)，把整個(gè)田塊都放滿水，加之，老軍地勢(shì)落差較大，田間土地不平整，要使地塊都漫上水，就無(wú)形中增加了用水

量。因此，必須改變傳統(tǒng)的澆灌方式，改進(jìn)地面灌溉技術(shù)（如平整土地，選取合理的溝、畦規(guī)格和放水時(shí)間及流量），推廣先進(jìn)的噴、微灌等技術(shù)，減少灌溉水量，提高田間水利用率。

三、營(yíng)造環(huán)境惜水。普及節(jié)水意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，積極采取編發(fā)制作易于大眾理解和接受的宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)多種途徑和方式的教育宣傳，在全社會(huì)樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，提高全民節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水和節(jié)水觀念，樹立節(jié)水型社會(huì)的新型價(jià)值觀，普遍接受、理解和積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。提高參與意識(shí)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的任務(wù)，而不單單是水務(wù)局或是政府職能，因此，群眾參與意識(shí)的普及與提高是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，實(shí)踐過(guò)程中要充分培育廣大干部和群眾的參與熱情，尊重他們的首創(chuàng)精神，努力營(yíng)造節(jié)約用水和崇尚節(jié)水的社會(huì)氛圍，讓廣大的干部、群眾深刻認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變要以珍惜和保護(hù)水資源為前提，一切工作都要兼顧水資源的科學(xué)利用，做到珍惜每一滴水、節(jié)約每一滴水、利用好每一滴水，為推動(dòng)發(fā)展提供有效的水資源保障。

第四篇：全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查

全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查：豐水省份為啥還要節(jié)水？

豐水省份在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，水質(zhì)性缺水問(wèn)題成為制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節(jié)水中國(guó)行”中央新聞采訪團(tuán)在湖北、湖南全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮豐水地區(qū)節(jié)水潛力，探索節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。節(jié)水在減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、治理城市“內(nèi)澇”等方面具有特殊意義。

節(jié)水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國(guó)南水北調(diào)中線工程的水源地。湖南地處長(zhǎng)江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的水資源污染，清潔水源不足等水質(zhì)性缺水是豐水地區(qū)共同面臨的問(wèn)題。

水資源污染容易，治理難。解決水質(zhì)性缺水的關(guān)鍵是節(jié)水，節(jié)水是最有效的水資源保護(hù)手段。

據(jù)通用算法，使用１立方米水將產(chǎn)生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標(biāo)準(zhǔn)也需約２８立方米的清水來(lái)降解。節(jié)約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節(jié)約勝于治理。為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖北、湖南的全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬(wàn)元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)果。企業(yè)超計(jì)劃用水將按２至５倍繳納水費(fèi)，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達(dá)百萬(wàn)元，在多重壓力下，節(jié)水成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。

對(duì)于一些特殊行業(yè)，節(jié)水意味著企業(yè)的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過(guò)技術(shù)、管理“兩手抓”，將節(jié)水指標(biāo)細(xì)化到每道工序、每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)每噸啤酒耗水２．９９噸，遠(yuǎn)低于３．８噸的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)水促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占比約為６５％，是節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)。在湖北省鐘祥市石碑鎮(zhèn)彭墩村有機(jī)蔬菜種植基地，記者看到節(jié)水灌溉系統(tǒng)遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費(fèi)水還產(chǎn)量低?，F(xiàn)在用滴灌，每天四次定量精準(zhǔn)灌溉，產(chǎn)量和效益上去了，還節(jié)約了大量的水?！迸矶沾妩h支部書記張德華說(shuō)。

節(jié)水灌溉技術(shù)的引進(jìn)改變了農(nóng)民家庭式經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)關(guān)系，從分散式種植向集中種植轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，1000畝土地實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)綠色蔬菜２０００萬(wàn)斤，利潤(rùn)１０００萬(wàn)元。

這只是湖北省荊門市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目之一?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)匾劳袃?yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)?！坝茫玻埃サ耐恋亟鉀Q了８０％的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題”，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以節(jié)水為“抓手”的轉(zhuǎn)型升級(jí)在工業(yè)企業(yè)也全面展開。在政府主導(dǎo)下，一方面推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)水的硬件投入實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策上的“用水紅線”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)沙規(guī)定，對(duì)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水超過(guò)21立方米的企業(yè)不予落地；武漢出臺(tái)政策鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等低耗水型企業(yè)發(fā)展。

節(jié)水從點(diǎn)滴做起

城市節(jié)水涉及千家萬(wàn)戶。長(zhǎng)沙市戶表改造及二次供水設(shè)施建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)李群介紹，當(dāng)前有２０％的水量浪費(fèi)在“最后一公里”，城市管網(wǎng)滲漏影響水量、水質(zhì)和水壓，不及時(shí)排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰(zhàn)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)２００９年開始累計(jì)投資８０８．９８萬(wàn)元建設(shè)給水管網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)智能監(jiān)控水表實(shí)時(shí)監(jiān)控，單查堵管網(wǎng)漏點(diǎn)一項(xiàng)４年來(lái)節(jié)水９８５．６萬(wàn)噸。

要技術(shù)節(jié)水，更要意識(shí)節(jié)水。武漢市百步亭社區(qū)居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統(tǒng)，養(yǎng)近千盆花，一年節(jié)水近２００噸，被評(píng)為武漢市“節(jié)水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節(jié)水妙招，武漢市水務(wù)局資金扶持建設(shè)家庭雨水收集裝置，帶動(dòng)３００余戶家庭，年節(jié)約用水約１．５萬(wàn)立方米。

節(jié)水意識(shí)在百步亭社區(qū)已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，鋪設(shè)管網(wǎng)收集雨水作為小區(qū)綠化和景觀用水，每年節(jié)水６萬(wàn)立方米，降低了物業(yè)運(yùn)行成本。

“在豐水地區(qū)抓節(jié)水，關(guān)鍵在樹立節(jié)水意識(shí)，貫徹到生活點(diǎn)滴?！蔽錆h市節(jié)水辦主任葉輝說(shuō)。

當(dāng)前各地多種手段開展節(jié)水宣傳，“全國(guó)節(jié)水教育基地”－－武漢節(jié)水科技館，通過(guò)虛擬技術(shù)、人機(jī)互動(dòng)等方式普及節(jié)水常識(shí)，將節(jié)水意識(shí)“從娃娃抓起”。

來(lái)源: 新華網(wǎng)

第五篇：在班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

在班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

同志們: 加強(qiáng)班組建設(shè)是夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是我們實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路。今天，我們召開建材公司班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，目的就是總結(jié)前一段公司班組建設(shè)開展情況，加強(qiáng)各單位、各班組之間的交流與學(xué)習(xí)，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公司班組建設(shè)工作，提升公司整體管理水平，有著十分重要的意義。今天的會(huì)議主題很突出，安排很緊湊。四位基層區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作了典型發(fā)言，介紹了班組建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，四位班組長(zhǎng)代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，希望大家把這些好的經(jīng)驗(yàn)帶回去，對(duì)照先進(jìn)找差距，深化認(rèn)識(shí)查不足，把本單位的班組建設(shè)工作搞得更好，推動(dòng)我公司健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，更好更快地實(shí)現(xiàn)安全、高效、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的既定目標(biāo)。

班組建設(shè)工作回顧

公司現(xiàn)有班組77個(gè)，其中生產(chǎn)班組49個(gè)，自班組建設(shè)工作開展以來(lái)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視，將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。通過(guò)班組建設(shè)工作的開展，進(jìn)一步夯實(shí)了班組管理基礎(chǔ)，提高了班組現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

一、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)助

公司黨政高度重視班組建設(shè)工作，確立以“黨委主導(dǎo)、行政主體、工會(huì)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、職工參與”的工作原則，及時(shí)成立了黨委書記、總經(jīng)理為組長(zhǎng)的班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持把加強(qiáng)班組建設(shè)作為夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理、迅速提高我公司整體素質(zhì)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，著眼于班組組織建設(shè)，著力于選拔培養(yǎng)班組長(zhǎng)工作；著眼于班組隊(duì)伍建設(shè)，著力于職工培訓(xùn)工作；著眼于班組制度建設(shè)，著力于班組規(guī)范化運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我們進(jìn)一步明確了班組建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、班組長(zhǎng)管理等方面內(nèi)容；建立起以行政領(lǐng)導(dǎo)為主、車間具體負(fù)責(zé)，職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作格局；使我公司班組建設(shè)與管理工作逐步規(guī)范化、制度化。

二、健全制度，加強(qiáng)考核與引導(dǎo)

公司先后向全體職工發(fā)放了《你在為誰(shuí)工作》、《感恩于心、回報(bào)于行》、《生命第一/員工安全素質(zhì)手冊(cè)》、《形勢(shì)任務(wù)教育讀本》、向班組長(zhǎng)發(fā)放了《白國(guó)周班組管理六法十八解》、《班組建設(shè)學(xué)習(xí)與指導(dǎo)》、《優(yōu)秀班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理》等學(xué)習(xí)書目；下發(fā)了公司《關(guān)于加強(qiáng)班組建設(shè)的實(shí)施方案》，制定了《建材公司班組建設(shè)管理制度》和《建材公司班組建設(shè)考核細(xì)則》，從總則，組織領(lǐng)導(dǎo)，班組管理體系，班組考核內(nèi)容、班組的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，班組長(zhǎng)任職條件、職責(zé)、權(quán)限，生產(chǎn)管理，安全管理，質(zhì)量管理，基礎(chǔ)工作，民主管理，思想政治工作等方面做出明確規(guī)定；統(tǒng)一制定了班組綜合管理制度、班組交接班制度、班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、班組生產(chǎn)管理制度、班組工作績(jī)效考核制度、群眾安全監(jiān)督管理制度、班組質(zhì)量負(fù)責(zé)制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等八項(xiàng)制度；實(shí)現(xiàn)了我公司班組工作的有章可循，使各班組工作有序開展。基本實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容指標(biāo)化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化和工作管理系統(tǒng)化。可以說(shuō)我公司的班組建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，收到了一定的成效，保障了生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行，也為今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、把握關(guān)鍵，注重基礎(chǔ)和實(shí)效

集團(tuán)公司“三基三抓一追究”，其中一項(xiàng)基本工作就是班組建設(shè)，抓班組建設(shè)的關(guān)鍵要從班組長(zhǎng)選拔使用重點(diǎn)基礎(chǔ)工作抓起。各基層區(qū)隊(duì)根據(jù)要求，從班組長(zhǎng)配置、產(chǎn)生、選拔、任用，進(jìn)行了明文規(guī)定，并按程序進(jìn)行了民主改選，使思想覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢抓善管的職工選拔到了班組長(zhǎng)崗位上來(lái)，為班組建設(shè)的深入開展打下了基礎(chǔ)。

在班組建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，注重基礎(chǔ)和實(shí)效。安全工作是一切工作的基礎(chǔ)，一方面加強(qiáng)了基層區(qū)隊(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)工作，基層區(qū)隊(duì)利用班前班后會(huì)開展安全戴帽、安全措施貫徹學(xué)習(xí)、每日一題等安全教育活動(dòng)，開展導(dǎo)師帶徒、每周集中培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)和班組安全管理，提升了班組長(zhǎng)及職工安全技術(shù)素質(zhì)和管理水平。另一方面，強(qiáng)化了基層班組安全技術(shù)操作規(guī)程的貫徹學(xué)習(xí)和執(zhí)行，加強(qiáng)了“崗位描述、手指口述”和“安全雙向確認(rèn)法”的操作，使班組在安全生產(chǎn)過(guò)程中做到規(guī)范操作，推動(dòng)了基層班組的規(guī)范化，取得了實(shí)效。

班組建設(shè)工作存在的不足

企業(yè)的健康發(fā)展凝聚著公司77個(gè)班組的辛勤汗水和聰明才智。你們活躍在生產(chǎn)的各個(gè)崗位，肩負(fù)著全廠的生產(chǎn)任務(wù)，管理和操作著幾千萬(wàn)元的資產(chǎn)。取得如今的成績(jī)，歸根結(jié)底，是靠我們基層班組辛辛苦苦、分秒必爭(zhēng)的結(jié)果，是我們最基層班組每名職工辛勤努力的結(jié)果。在這里，我代表公司黨政向大家表示由衷的敬意！

同時(shí)，我們也必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的事業(yè)才剛剛起步，與現(xiàn)代企業(yè)管理要求和先進(jìn)企業(yè)相比，我們的班組建設(shè)工作還有不少的差距，甚至還比較落后。具體表現(xiàn)為：部分干部職工對(duì)于班組創(chuàng)建的目的意義沒(méi)有深刻的理解和認(rèn)識(shí)，未能引起足夠的重視，未能真正樹立抓“三基”的思想，目標(biāo)模糊，基礎(chǔ)不扎實(shí)，班組建設(shè)有要求而無(wú)氛圍，有的只停留在形式上，致使班組崗位責(zé)任落實(shí)不到位。有的單位考核獎(jiǎng)懲流于形式，強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽略了精神培育；也有的單位重視制度建設(shè)而忽略了文化管理，重視現(xiàn)場(chǎng)管理而忽略了人的素養(yǎng)管理；個(gè)別班組存在集體意識(shí)和奉獻(xiàn)精神淡薄，班長(zhǎng)沖鋒在前而班組成員消極滯后，說(shuō)明班組管理機(jī)制和培訓(xùn)教育工作仍待創(chuàng)新、完善和發(fā)展。這就是我們的真實(shí)情況，因此，我們必須快速提升自身的管理水平和綜合素質(zhì)，必須調(diào)動(dòng)全員參與，必須從簡(jiǎn)單的制度管理、物質(zhì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曃幕h(huán)境建設(shè)、人文關(guān)懷和精神激勵(lì)，真正的將班組建設(shè)成為基層員工隊(duì)伍的建設(shè)家園，才能有效激發(fā)基層的活力和熱情，提升班組建設(shè)的整體水平

對(duì)今后班組建設(shè)工作的安排意見

針對(duì)班組建設(shè)工作存在的不足，我著重講以下一些認(rèn)識(shí)和大家交換一下意見。

一、立足現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)班組建設(shè)工作的緊迫感和使命感。

班組是企業(yè)最基層的組織，是管理的最末端和最前沿，是確保各項(xiàng)工作圓滿完成的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。今天的會(huì)議，很重要的一個(gè)任務(wù)就是對(duì)公司班組建設(shè)這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀要有一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，對(duì)公司所處的發(fā)展環(huán)境要有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)我們促進(jìn)這項(xiàng)工作的緊迫感和使命感。2009年啟動(dòng)了班組建設(shè)工作，健全了班組建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，逐步制定出臺(tái)了相關(guān)制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班組培訓(xùn)教育，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化日?？己耍ㄟ^(guò)近兩年的努力，班組建設(shè)逐步規(guī)范，班組的管理水平整體得到了提高，團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2010，公司評(píng)選出了10個(gè)先進(jìn)班組8個(gè)明星班組，以上這些就是我們班組建設(shè)所取得的主要成績(jī)。但是，評(píng)價(jià)自身進(jìn)步與否，僅僅與自身過(guò)去比是不夠的，很有局限性，還要橫向比較，要和兄弟單位比較，通過(guò)比較我們存在著很大差距，諸如班組建設(shè)搞形式主義，班組崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，培訓(xùn)教育不力，缺乏激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行力不夠等，沒(méi)有得到多少解決。從我們當(dāng)前班組建設(shè)情況來(lái)看，單位之間、單位內(nèi)部班組之間，推進(jìn)的深度、力度、效果參差不齊，極不平衡。班組培訓(xùn)、班組文化、安全管理、親情教育等需要“補(bǔ)課”的基礎(chǔ)性工作還很多，這就是我們的真實(shí)情況，不想辦法、不動(dòng)真的、不付出更加艱辛的努力是不行的，因此，我們必須快速提升自身的管理水平和綜合素質(zhì)，必須繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)奮斗、勇于拼搏的精神狀態(tài)，必須苦練內(nèi)功，強(qiáng)基固本，腳踏實(shí)地做好班組建設(shè)工作。、二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，正確把握公司班組建設(shè)總體要求和基本原則。

公司現(xiàn)階段班組建設(shè)總體要求是：在班組建設(shè)和班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容指標(biāo)化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化和工作管理系統(tǒng)化，把班組長(zhǎng)培養(yǎng)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂技術(shù)、會(huì)管理和具有現(xiàn)代意識(shí)的基層管理者，把班組員工培養(yǎng)成為有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化、敬業(yè)勤奮、創(chuàng)新踏實(shí)、熱愛本職崗位的勞動(dòng)者，把班組建設(shè)成為安全文明高效、培養(yǎng)凝聚人才、開拓進(jìn)取創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)和諧的企業(yè)基層組織，為職工搭建不斷提升技能素質(zhì)，充分展示自身能力和抱負(fù)的平臺(tái)，不斷提升班組建設(shè)的水平。

推進(jìn)公司班組建設(shè)，切實(shí)把握好以下基本原則 一是要?jiǎng)?chuàng)新理念，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理思想和技術(shù)，順應(yīng)班組建設(shè)時(shí)代要求。隨著改革的深入，班組不僅僅是完成生產(chǎn)任務(wù)的基層組織，已成為涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民主管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、利益分配等眾多因素的綜合單元，加強(qiáng)班組建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，要善于保持發(fā)揚(yáng)自己的好傳統(tǒng)，要善于學(xué)習(xí)借鑒別人的好經(jīng)驗(yàn)，要善于消化吸收再創(chuàng)新。

二是要提升素質(zhì)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建班組職工成長(zhǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)班組建設(shè)必須不斷營(yíng)造職工學(xué)習(xí)工作的良好環(huán)境，拓展職工的發(fā)展空間，充分發(fā)揮職工的創(chuàng)造活力。要把管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的起點(diǎn)放在基層班組，以培養(yǎng)敬業(yè)、勤奮、創(chuàng)新、踏實(shí)、愛崗的職工隊(duì)伍為目標(biāo)，完善班組職工的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，搭建班組職工與企業(yè)共同發(fā)展的平臺(tái)，暢通班組職工職業(yè)上升通道。

三是要激發(fā)活力，尊重職工首創(chuàng)精神，挖掘班組自主管理潛能。要引導(dǎo)好、發(fā)揮好、維護(hù)好班組職工自主管理的積極性、主動(dòng)性，激勵(lì)職工在完成本職工作的前提下，自覺(jué)、自愿、自動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、改進(jìn)方法、提高效率，變被動(dòng)管理為主動(dòng)自我管理，自覺(jué)接受并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，使班組自主管理更好的服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

四要傳承精神，建設(shè)優(yōu)秀班組文化，打造和諧敬業(yè)班組團(tuán)隊(duì)。企業(yè)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，環(huán)境在變化，但建材公司班組職工艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的精神不能變，攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)協(xié)作的作風(fēng)不能變。在班組建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)和諧、開拓創(chuàng)新和提升執(zhí)行力為主要內(nèi)容的班組文化建設(shè)，制定和完善職工行為規(guī)范，推行與傳播優(yōu)秀班組團(tuán)隊(duì)文化，塑造班組良好的團(tuán)隊(duì)形象。

三、明確目標(biāo)，真抓實(shí)干，努力做好班組建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

為進(jìn)一步抓好落實(shí)，我著重強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為班組建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)是本戰(zhàn)線班組建設(shè)主要負(fù)責(zé)人，各單位各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)的重要性、必要性，制定和完善加強(qiáng)班組建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確班組建設(shè)的工作目標(biāo)、實(shí)施方案和具體措施，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人要把班組建設(shè)作為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、事關(guān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、基礎(chǔ)性工作來(lái)考慮，把班組建設(shè)列入重要議事日程，指定職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、工會(huì)積極發(fā)動(dòng)，形成推進(jìn)班組建設(shè)的組織體系和工作體系。二是堅(jiān)持典型引路，兼顧平衡發(fā)展。典型是時(shí)代的旗幟，標(biāo)桿是我們追求的目標(biāo)，培育先進(jìn)典型是在我們公司當(dāng)前班組基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的狀態(tài)下，推動(dòng)班組建設(shè)工作最有效的途徑之一。加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)必須堅(jiān)持典型引路的工作方法，大力培養(yǎng)和選樹具有時(shí)代精神、引領(lǐng)班組建設(shè)發(fā)展方向的先進(jìn)典型，使班組建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，使廣大職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊、你追我趕，形成典型引路，兼顧平衡發(fā)展的良好局面。

三是注重工作指導(dǎo)，不斷完善班組建設(shè)的工作機(jī)制。班組建設(shè)工作需要黨政工團(tuán)各級(jí)組織齊抓共管，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、安全生產(chǎn)勞資等部門共同抓的工作機(jī)制，重點(diǎn)解決目前班組管理粗放、基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技能偏低、積極性不高等問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)管理工作、政治思想工作和群眾工作，重心向生產(chǎn)一線下移，全面、全方位、全過(guò)程開展班組建設(shè)工作。

四是把握班組建設(shè)的關(guān)鍵，切實(shí)做好班組長(zhǎng)選聘與培養(yǎng)工作，要按照公平、公正、公開的原則，選拔出思想好、安全責(zé)任感強(qiáng)、技術(shù)精、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)正、干勁足、有威信的人擔(dān)任班組長(zhǎng)。同時(shí)，繼續(xù)采取多種形式，多種渠道，積極組織班組長(zhǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化班組長(zhǎng)的安全知識(shí)、管理方法和生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，為班組建設(shè)水平的提高，提供保障。五是堅(jiān)持常抓不懈，持之以恒。班組建設(shè)是關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是涉及到各個(gè)方面的綜合性工作，不可能靠一朝一夕的突擊抓就能收到立竿見影的效果，因此，加強(qiáng)班組建設(shè)，要耐得住性子，能撲下身子，一如既往、一抓到底，才能取得真正實(shí)效。

同志們，加強(qiáng)班組建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，事關(guān)公司發(fā)展大局，在當(dāng)前公司發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)班組建設(shè)有著特殊重要的意義。我們要以本次會(huì)議精神的落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)公司班組建設(shè)工作再上新臺(tái)階！

謝謝大家!