第一篇：民政落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研建議

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民政落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研建議2010-06-29 18:54:23免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)民政落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研建議民政落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研建議(2)加強農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實社會保障政策、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我市實際供養(yǎng)農(nóng)村五保對象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19%，離省政府提出的2012年集中供養(yǎng)率達50%的目標(biāo)相差甚遠。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任

職外，其余人員均是臨時人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均2011元，2009年調(diào)高至年人均2245元，資金來源于省財政年人均850元補助，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補齊，市財政每年拿出120萬元采取“以獎代補”支持各縣（市區(qū)）敬老院建設(shè)。從2009年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費按月由縣（市區(qū)）財政專戶直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，實行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認識不足的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認識上有差距，重視程度不夠，改擴建進度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識不強，對農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集中供養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒有跟上人口老齡化和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。

管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財務(wù)管理、院務(wù)公開、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在?，F(xiàn)住敬老院院長大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理

人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識。主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強，院長素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個重要原因。

（四）是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈雖有但遠遠不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費及老人的喪葬費納入本級財政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長，但因物價上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。主要原因：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象存在。

（五）是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保

對象集中供養(yǎng)率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標(biāo)要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認為是種負擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。對策與建議

以提高認識為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點。各級黨委、政府要增強責(zé)任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來。民

第二篇：民政系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的匯報材料

民政系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的匯報材

料

民政系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的匯報材料

黨的十六大以來，市委、市政府在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進取，始終把民政事業(yè)作為促進社會和諧發(fā)展的重要課題，堅持城鄉(xiāng)一體、同步設(shè)計、同步發(fā)展，著力體制機制創(chuàng)新，民政工作在構(gòu)建和諧社會建設(shè)中的地位作用日益顯現(xiàn)和突出。各級民政部門認真貫徹落實全國第十一次民政會議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，以人為本，為民解困，著眼“一個創(chuàng)新，五個加大”，懷百姓之心，謀民生之利，大膽創(chuàng)新民政發(fā)展的體制機制，加大社會救助體系、社會福利體系、社

會組織管理體系、雙擁優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系建設(shè)力度，在重點把握、難點突破、傳統(tǒng)繼承上取得了豐碩成果，民政工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

一、在創(chuàng)新體制機制上做文章下功夫，促進民政事業(yè)改革深化

一是牢固樹立城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展理念。著立扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)民政工作二元格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在發(fā)展戰(zhàn)略上，從城鄉(xiāng)時重時輕轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)并重，著力提高城市民政工作的創(chuàng)新與發(fā)展；在工作思路上，遵循城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農(nóng)村與城市民政工作整體規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)配合、同步發(fā)展；在工作布局上打破城鄉(xiāng)界限，整合城鄉(xiāng)民政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政資源共享互用；在工作推動上，借鑒城市民政在信息化上具有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市示范、引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村民政工作開展。二是不斷完善科學(xué)決策和民主決策機制。堅持將與人民群眾切身利益直接相關(guān)的業(yè)務(wù)工作和重要法規(guī)、重大決策、重大項目公開辦事制度和程序，進行充分的科學(xué)論證，積極聽取各方面的意見和建議，讓群眾真正發(fā)揮好主人作用。健全并實施了社會聽證、專家論證、公示發(fā)布的辦法，如在全省率行推行地名命名更名專家論證制度和媒體公示制度，組織進行《市區(qū)地名總體規(guī)劃》聽證會。

三是建立健全業(yè)務(wù)工作的運行機制，確保民政工作高效利民便民。如建立城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)機制，建立重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)退伍軍人安置保障金自然增長機制，深化城鄉(xiāng)一體的最低生活保障機制，完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機制等等。

四是大力推進民政工作向社會化方向發(fā)展。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和社會轉(zhuǎn)型需要，在逐步增加政府投入、完善民政事業(yè)發(fā)展政策的同時，重視鼓勵社會力量參與和支持民政事業(yè)，充分利用社會資源，加快民政事業(yè)發(fā)展。如以老年人福

利、社區(qū)建設(shè)等工作為牽引，以民間組織培育發(fā)展、村務(wù)公開等項工作為載體，進一步擴大民政工作開放度、透明度，推進社會福利社會化。在開展經(jīng)常性社會捐助、倡導(dǎo)發(fā)展慈善事業(yè)和擴大福利彩票發(fā)行等項工作中，全面動員各方支持力量。

五是圍繞“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”健全民政工作機制。積極爭取各級黨委政府對民政工作的重視，進一步強化對民政事業(yè)主導(dǎo)、投入和監(jiān)管職能，通過黨委、政府設(shè)在民政部門的社會救助、城市社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁、老齡等五個領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等平臺，加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

六是全面加強民政工作依法行政和信息化建設(shè)。認真貫徹《行政許可法》，清理行政審批項目，積極推進政務(wù)公開，開展依法行政培訓(xùn)和普法宣傳教育，全面樹立使合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。加強救災(zāi)快速反應(yīng)視頻系統(tǒng)和政府公共信息系

統(tǒng)建設(shè)，方便廣大群眾網(wǎng)上查詢。

二、在加大五個力度上謀突破求發(fā)展，推動民政事業(yè)全面進步

加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，新型社會救助體系建設(shè)有新發(fā)展。全市74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1223個城鄉(xiāng)社區(qū)分別建立社會事業(yè)所和社會事務(wù)站，形成市、縣、鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)社區(qū)一個口子收集、登記、調(diào)查核實、發(fā)放。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障。三年來，全市城鄉(xiāng)居民共有萬余人次享受最低生活保障，累計支出低保金8431萬元，基本實現(xiàn)動態(tài)管理應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。進一步擴大幫困救助范圍，全面落實分層分類救助，較好地解決了全市低收入家庭就醫(yī)、就學(xué)、住房、就業(yè)、法律等方面實際困難。三年來，全市發(fā)放扶貧助學(xué)資金5500余萬元，資助學(xué)生7萬余人次；投入資金3790萬元為6361戶困難戶建造萬平方米的住房；結(jié)對困難群眾3000余戶7100余人，幫扶總金額1000余萬元；黨委、政府各

級領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問困難群眾16萬余人次，發(fā)放慰問金和慰問品價值2336萬余元。充分發(fā)揮慈善等組織在社會救助中的拾遺補缺作用，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了慈善組織，近年來，全市通過“慈善一日捐”和日常捐贈共募集善款達億元，發(fā)放慈善救助金2276萬元，受助面達3萬余人次，興辦慈善愛心超市10余家。并先后接收捐贈衣被154萬件。切實保障災(zāi)民生活，健全完善以救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機制為主體，社會動員機制相配套的災(zāi)害救助體系，全面落實市、縣兩級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。近年來，全市共緊急轉(zhuǎn)移安置臺風(fēng)等受災(zāi)群眾萬余人次，市、縣兩級支出救災(zāi)資金1104萬元，發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)折款1800余萬元。加大城鄉(xiāng)福利工作力度，新型社會福利體系建設(shè)有新突破。一是城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象全面實現(xiàn)集中供養(yǎng)。全市先后投資10676萬元，建成市社會福利服務(wù)救助中心一期工程，改造完成福利

院5所，農(nóng)村敬老院52個，集中供養(yǎng)率%。集中供養(yǎng)對象生活質(zhì)量不斷改善。二是老齡事業(yè)不斷發(fā)展。全市77個“星光計劃”項目建成并投入使用，社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高，共有116個社區(qū)通過了省級驗收，達標(biāo)率80%。同時改選了全市農(nóng)村基層老年協(xié)會。堅持以興辦養(yǎng)老事業(yè)為重點，大力推進社會福利社會化，積極探索社會福利事業(yè)社會辦的新路子，初步形成了“投資主體多元化，服務(wù)內(nèi)容系列化，管理形式多樣化，服務(wù)對象公眾化”的新格局。共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年電大教學(xué)點300多個，年均招生人數(shù)達41585人次，學(xué)員入學(xué)率占全市老年人口總數(shù)%。三是其他社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷創(chuàng)新流浪乞討人員救助管理工作方式，積極探索臨時救助與長效保障相銜接，政府救助與社會幫扶相結(jié)合的救助管理模式，加大對流浪乞討人員的救助力度和救助信息的互聯(lián)共享。全市先后救助各類流浪乞討人員3200人次。三年間銷售電腦彩票

億元，籌集公益金7000余萬元；全市福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入342億余元，安置殘疾職工13798人。

加大城鄉(xiāng)社會自治力度，社會組織管理體系有了新跨越。“十五”期間，所屬縣全部成為省級以上村民自治模范縣。三年來，我市建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，推進了全市村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。，統(tǒng)一組織完成了第七次村委會換屆選舉工作，20%的村進行了無候選人的直接選舉，一次選舉成功率為%。以完善社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，健全完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，開展為社區(qū)減負和結(jié)對共建資源共享等活動，社區(qū)居委會換屆直接選舉范圍進一步擴大，鞏固了社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。創(chuàng)辦“96345”社區(qū)服務(wù)中心兩年來，市民通過熱線和互聯(lián)網(wǎng)向96345求助有17余萬人次，其事跡在中央電視臺新聞聯(lián)播和中

央人民廣播電臺播發(fā)。加強民間組織的誠信建設(shè)，積極引導(dǎo)民間組織參與公益事業(yè)。加強民間組織培育和管理，三年間全市新批準(zhǔn)成立社會團體87個和民辦非企業(yè)單位102家，培育發(fā)展市級行業(yè)協(xié)會近20家。

加大服務(wù)軍隊和國防建設(shè)力度，雙擁優(yōu)撫安置體系有了新作為。自1997年以來，市已連續(xù)四次被命名為省級“雙擁模范城”。近三年來，我市著眼軍地雙向需求，繼續(xù)廣泛深入開展“雙服務(wù)”活動；著眼深化雙擁共建形式，探索“兩新”組織雙擁活動的途徑和形式，培養(yǎng)了一批私營、民營企業(yè)與部隊共建的對子，有效帶動新經(jīng)濟組織和社會階層擁軍活動的開展；著眼軍民“雙贏”和平戰(zhàn)結(jié)合需要，妥善處理地方與軍隊之間的關(guān)系，促進駐部隊和駐訓(xùn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高和全面建設(shè)的健康發(fā)展。創(chuàng)辦“12348”法律援助熱線進軍營服務(wù)活動，同時設(shè)立了司法、信訪、綜合治理的聯(lián)動機制。優(yōu)撫工作水平不斷提高，全面建立撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)

自然增長機制，廣泛開展“愛心獻功臣”行動、“助醫(yī)解困”行動和“危舊房改造”工程。近年來，全市共減免重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費用200多萬元，投入200多萬元解決150多戶困難優(yōu)撫對象住房難問題。穩(wěn)妥推進市場經(jīng)濟條件下的安置工作，三年中，共接收安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部379人次，培訓(xùn)隨軍家屬300多人次，解決96名隨軍隨調(diào)家屬的就業(yè)問題。積極探索退役士兵安置工作新途徑，采取實行按比例擇優(yōu)考試錄用、供需見面雙向選擇、貨幣化安置推薦崗位、自謀職業(yè)等辦法，建立城鎮(zhèn)退伍軍人安置保障金增長機制。近三年接收的5759名退役士兵全部實行了自謀職業(yè)，同時在政府發(fā)放安置補償金推介崗位的情況下又全部實現(xiàn)了就業(yè)。

加大社會專項事務(wù)管理力度，公共事務(wù)管理體系有新提高。三峽移民安居樂業(yè)，以來，我市先后共接收兩批三峽庫區(qū)外遷移民4462名。目前，入遷移民人心思定、安居樂業(yè)，三分之一以上的移民家

庭走上了小康路。先后被國家三峽建委評為移民信訪工作先進單位和全省移民安置工作先進單位。著力推進地名公共服務(wù)工程，積極做好地名規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作，完成了蘇浙兩省邊界線的聯(lián)檢。大力推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，全市已建生態(tài)墓區(qū)和骨灰存放室232個，覆蓋了85%以上行政村，已建184個公墓和生態(tài)墓地的綠化率達到%以上，“三沿五區(qū)”無墳化治理率95%以上，亂葬亂埋現(xiàn)象基本解決；遺體火化率連續(xù)十多年保持100%?；緦崿F(xiàn)婚姻登記程序的全面優(yōu)化和婚姻狀況規(guī)范化管理，所有縣實行集中登記，部分地區(qū)還先后實施了婚前免費體檢制度。其中，從起，我市市政大廳節(jié)假日向新婚市民免費開放，并由政府官員證婚。收養(yǎng)工作程序規(guī)范，效果良好。

三、在“一個注重三個堅持”上勤分析多研究，總結(jié)經(jīng)驗再攀新高

回顧全國第十一次民政會議以來市民政事業(yè)改革發(fā)展實踐，主要有“一個注重

三個堅持”的經(jīng)驗，即注重協(xié)調(diào)推動發(fā)展，堅持突出工作重點、堅持抓好工作熱點、堅持勇攻工作難點。注重協(xié)調(diào)推動發(fā)展。借黨委、政府之力推動各項民政業(yè)務(wù)的深入1 2 下一頁

第三篇：縣農(nóng)村敬老院建設(shè)情況調(diào)研

加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴大集中供養(yǎng)范圍，充分體現(xiàn)著黨和政府對社會最弱勢群體的關(guān)懷，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高社會保障水平、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)作為建設(shè)“和諧多倫”的重要內(nèi)容來抓，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村敬老院初具規(guī)模，解決了部分五保對象集中供養(yǎng)問題，但根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r看，存在敬老院建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)水平不高的問題。具體情況如下：

一、全縣五保對象基本情況

二、農(nóng)村敬老院建設(shè)情況

農(nóng)村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，為努力提高分散供養(yǎng)五保對象的生存環(huán)境和生活水平，我縣高度重視農(nóng)村敬老院的建設(shè)與發(fā)展。

2003年以來，在盟民政局的大力支持下，我縣建設(shè)了西干溝、上都河兩處農(nóng)村敬老院。

西干溝中心敬老院，位于大北溝鎮(zhèn)中部（原西干溝鄉(xiāng)政府所在地），建設(shè)于2003年，項目計劃投資約40萬元（與2005年黑山咀中心敬老院建設(shè)項目20萬元合并建設(shè)），占地面積3300平方米，建筑面積830平方米，建房32間(其中院民宿舍22間，廚房2間、餐廳3間、浴室１間、活動室２間、倉庫１間、鍋爐房１間)，該敬老院2004年投入使用以來，主要為多倫縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶提供集中供養(yǎng)服務(wù)。目前，有工作人員4名，床位70張，供養(yǎng)五保老人65名。

三、敬老院存在問題

(二)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時，由于資金嚴(yán)重短缺，建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè)，沒有單獨的醫(yī)療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當(dāng)，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡陋，如衛(wèi)生室缺少簡要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設(shè)施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺，對院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務(wù)很難從衣、食、住、行的物質(zhì)生活服務(wù)提升到精神生活服務(wù)，益于老年人身心健康的活動開展不起來。

四、對農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點建議

（一）抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余文化生活。建立健全規(guī)章制度，用制度來規(guī)范工作和服務(wù)，充分發(fā)揮敬老院院務(wù)管理委員會作用，加強對敬老院工作的監(jiān)督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫(yī)最基本生活問題的基礎(chǔ)上，組織和領(lǐng)導(dǎo)五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富他們的生活，真正讓老人們在敬老院老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

（二）發(fā)展院辦經(jīng)濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現(xiàn)有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農(nóng)田作物；扶持敬老院開展投資小、無風(fēng)險、見效快、技術(shù)難度低、易于掌握的家畜家禽飼養(yǎng)，如：養(yǎng)殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經(jīng)濟收入，補貼院民生活。

（三）完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施，提高服務(wù)水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設(shè)備，添置的新院民生活必備物品。供養(yǎng)人員達到60人以上應(yīng)該單獨設(shè)置衛(wèi)生室，配備簡要的醫(yī)療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設(shè)備，廚房活面機、饅頭機、蒸車等設(shè)備，以便更好的為五保老人提供服務(wù)。

（四）加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例。目前我縣兩處農(nóng)村敬老院最大收住能力只有140人，集中供養(yǎng)比例低，還需要加大擴建和新建力度。新建多倫縣大河口鄉(xiāng)中心敬老院建設(shè)項目可行性調(diào)研報告、項目選址工作已完成，要爭取上級部門的資金支持，爭取早動工、早使用。

（五）爭取上級資金支持，解決現(xiàn)有敬老院建設(shè)工程尾欠資金和設(shè)備更新問題。我縣兩處農(nóng)村敬老院尾欠工程款30.6萬元，設(shè)備更新需要資金18萬元，需要上級幫助解決，以保障我縣農(nóng)村敬老院健康快速發(fā)展，為我縣五保對象提供更加方便、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，使我縣五保供養(yǎng)水平再上一個新臺階。

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第四篇：落實科學(xué)稅收發(fā)展觀調(diào)研思考

黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。這一科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認識的飛躍，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設(shè)小康社會的重要指導(dǎo)思想。稅收工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實科學(xué)稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對于支持經(jīng)濟與社會的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟與稅收的相互關(guān)系為出發(fā)點，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅收與經(jīng)濟、管理與服務(wù)、治稅與治隊、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進、促進稅收事業(yè)的全面進步，進而更好地為“五個統(tǒng)籌”服務(wù)。我們認為，科學(xué)稅收發(fā)展觀可以從以下五個方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學(xué)稅收發(fā)展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學(xué)稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發(fā)展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導(dǎo)、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務(wù)機關(guān)必須始終堅持從經(jīng)濟到稅收的指導(dǎo)思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經(jīng)濟狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保持稅收與gdp的同步協(xié)調(diào)增長。

第二，要樹立正確的稅收人才觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。國稅事業(yè)發(fā)展的依靠力量，國稅事業(yè)興衰的關(guān)鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加大干部培養(yǎng)力度，建立選賢任能，有利于人才成長的競爭激勵機制，造就充滿生機活力的干部隊伍。

第三，要樹立科學(xué)的稅收管理觀。稅務(wù)機關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進流程再造理論和精細化管理理念，穩(wěn)步推進稅收征管體制改革，進一步優(yōu)化管理模式，完善管理機制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅定的稅收法治觀。要以稅法為準(zhǔn)繩認真執(zhí)行國家的各項稅收法律、法規(guī)和有關(guān)政策，將依法管理與依法監(jiān)督結(jié)合起來，既要切實維護國家稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又要切實維護納稅人的合法權(quán)益，積極營造良好的稅收法治環(huán)境。

第五，要樹立現(xiàn)代的稅收服務(wù)觀。稅收服務(wù)將逐步成為稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)及其工作人員要把稅收服務(wù)作為維護廣大人民群眾根本利益的道德意識上升為履行法定義務(wù)的法律意識，依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，否則，就會受到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。通過服好務(wù)，體現(xiàn)“以納稅人為本”的要求。

二、當(dāng)前國稅工作與科學(xué)稅收發(fā)展觀之間存在的突出問題

（一）政績觀念扭曲。一個地區(qū)、一個單位政績觀的正確與否，直接關(guān)系到稅收事業(yè)的成敗。應(yīng)該說，當(dāng)前國稅事業(yè)的總體發(fā)展趨勢是好的，一個重要的原因就是有各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和正確引導(dǎo)。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進行，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，對待工作業(yè)績在認識上還存在一些偏差，形成了種種錯誤觀點。一是唯稅論。長期以來，我國對稅收實行的是計劃管理，完成稅收任務(wù)歷來是稅務(wù)部門的“中心”工作和第一要務(wù)，更是考核稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績唯一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下一級考核一級，以任務(wù)完成情況論英雄，以收入數(shù)字多少定獎懲，于是有些稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求這種“顯性”政績與“暫時”政績，為完成收入而不考慮實際稅源，不顧稅收政策執(zhí)行“過頭”，對稅源經(jīng)濟可能產(chǎn)生的負面影響，這樣就導(dǎo)致稅源萎縮的地方不得不采取預(yù)征預(yù)借、收“過頭稅”等辦法完成收入計劃，而稅源充足的地方一旦完成了計劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉(zhuǎn)移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質(zhì)量，也不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，還造成經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因完不成任務(wù)而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則因任務(wù)完成好而得到提升，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結(jié)經(jīng)驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應(yīng)，以引起上級關(guān)注，甚至追求“虛假政績”，填假數(shù)字，報假情況，騙取上級領(lǐng)導(dǎo)一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應(yīng)付，在處理完成任務(wù)與規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法與強化服務(wù)矛盾的過程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎(chǔ)性問題做起，認為上規(guī)模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎(chǔ)工作也是惠及長遠的潛在政績。

政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經(jīng)濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務(wù)部門不得不將注意力放在完成任務(wù)上，至于稅收能否真正起到促進和支持經(jīng)濟發(fā)展的作用，則是次要任務(wù)。二是傳統(tǒng)的政績考核方式仍在沿用。對領(lǐng)

導(dǎo)干部的工作業(yè)績?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標(biāo)考核，很大程度憑上級領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。

（二）人員素質(zhì)堪憂。一是人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不強。隨著管理方式的變革，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部跟不上時代的步伐，鉆研業(yè)務(wù)不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是整體素質(zhì)偏低。從思想素質(zhì)看，在少數(shù)國稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂主義較為嚴(yán)重等問題；從文化素質(zhì)看，存在“高學(xué)歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學(xué)歷的人員高達97.2%，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學(xué)歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學(xué)機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分人員的學(xué)歷“含金量”不足，而實際上有相當(dāng)一部分人員的第一學(xué)歷僅僅是初中，甚至是小學(xué)；從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，整體業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、公務(wù)員在線人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，被動應(yīng)付的多，自主創(chuàng)新的少。

究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質(zhì)低下的人員涌進來，造成人員基數(shù)大，而國稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當(dāng)一部分人的工作積極性。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對培訓(xùn)效果沒有嚴(yán)格考核檢驗，使培訓(xùn)流于形式，沒有真正起到提升素質(zhì)的作用。

（三）管理質(zhì)量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，由手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日常基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)為四個方面：一是由于職責(zé)不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責(zé)催報催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導(dǎo)致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設(shè)，無法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門的信息共享機制，國稅機關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準(zhǔn)確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質(zhì)量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業(yè)，使相當(dāng)一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機的監(jiān)控作用。

2、行政管理失范。一是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機構(gòu)時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國稅部門在社會上的聲譽。二是激勵制度尚未建立與完善，制約干部發(fā)揮工作積極性、主觀能動性。在大多數(shù)干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵干部還沒有制定出可操作性強的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經(jīng)成為國稅事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務(wù)不能實行完全公開，財務(wù)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公用經(jīng)費，尤其是招待費用和車輛費用支出過大。

（四）規(guī)范執(zhí)法的體制、機制、人員素質(zhì)還有差距。第一，執(zhí)法體制不配套。盡管國稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，且方方面面離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，再加上現(xiàn)行財政體制“各管各”，在這種情況下，使國稅部門聽命于各級黨委政府，難以獨立執(zhí)法，以至于行政干預(yù)執(zhí)法。同時現(xiàn)行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數(shù)國稅機關(guān)為任務(wù)而執(zhí)法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執(zhí)法機制不健全。在管理機制上，稅收征管機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，稅收信息化協(xié)同不夠，共享程度不高，影響了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。在監(jiān)督約束機制上，業(yè)務(wù)工作制度缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差，各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一些“空隙”，在各工作系列內(nèi)部也缺少嚴(yán)密系統(tǒng)的制約與監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制落實不力。在執(zhí)法保障上，辦案經(jīng)費不足與裝備落后問題突出。第三，執(zhí)法人員素質(zhì)沒保障。少數(shù)執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)不高，許多人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，執(zhí)法素質(zhì)的缺陷，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法走樣，造成執(zhí)法偏差的情況。

（五）稅收服務(wù)體系建設(shè)跟不上形勢。近幾年，國稅部門越來越重視稅收服務(wù)，盡管采取了一些積極措施來強化服務(wù)，但總體上收效甚微，服務(wù)遠遠不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當(dāng)作國稅機關(guān)的被管理者來對待。優(yōu)化稅收服務(wù)并沒有當(dāng)作稅務(wù)行政的主要內(nèi)容，完成收入任務(wù)是硬指標(biāo)，稅收服務(wù)則是軟指標(biāo)。二是保障失位。稅收服務(wù)應(yīng)該貫穿于稅收征管的各個環(huán)節(jié)，并且需要有效的計劃和組織來保障實施。但長期以來，辦稅服務(wù)廳成為主要的服務(wù)場所，并沒有專門的服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，稅收服務(wù)沒有保障。三是監(jiān)督缺位。稅務(wù)機關(guān)沒有納稅服務(wù)考核評價體系，納稅服務(wù)很大程度取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的自身覺悟與管理水平。四是內(nèi)容錯位。社會化服務(wù)與稅收服務(wù)不分，稅務(wù)代理機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)“明脫暗不脫”，推行強制服務(wù)，獲取部門利益，而稅務(wù)機關(guān)提供的服務(wù)還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務(wù)。

三、進一步做好國稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實科學(xué)稅收發(fā)展觀的過程中，需要采取切實有效的措施來逐步予以解決，當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個方面來著手：

（一）改進和完善考核辦法。促進領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績觀，首先是要改進收入考核辦法。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場經(jīng)濟的客觀要求，將稅收計劃由指令性、行政性改為預(yù)測性、指導(dǎo)性計劃，并體現(xiàn)一定的彈性，弱化行政考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統(tǒng)一起來，強化稅收征管和執(zhí)法質(zhì)量的考核，加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督。其次，要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個地方的工作時，對干部進行定性和定量雙指標(biāo)考核。不僅要看稅收任務(wù)的總量，還要看稅收增長的質(zhì)量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務(wù)管理；不僅要考核物質(zhì)文明建設(shè)，還要評價精神文明建設(shè)等。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又要看領(lǐng)導(dǎo)成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是嚴(yán)格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實加強隊伍建設(shè)。一是改革進人機制，規(guī)范“入口”。以后進人一律通過公務(wù)員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務(wù)員招考中重點擴大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是健全分流機制，疏通出口。適當(dāng)放寬內(nèi)退條件，對工作能力差，不適應(yīng)工作崗位的，不分年齡界限鼓勵其內(nèi)退，保留基本工資待遇，對需要分流的人員一律實行買斷工齡制，減少國稅系統(tǒng)人員基數(shù)，達到減員增效的目的。三是改進考核機制，建立科學(xué)的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評價干部職工的工作業(yè)績。同時設(shè)立專門的督辦考核機構(gòu)，有專人對各項制度的執(zhí)行情況、各項工作的落實情況進行實實在在的考核督促。四是完善培訓(xùn)辦法。在培訓(xùn)對象上，以中青年干部、業(yè)務(wù)上的新手、生手為主；在培訓(xùn)內(nèi)容上，大力開展稅務(wù)稽查、財務(wù)會計、計算機應(yīng)用、法律法規(guī)、應(yīng)用寫作等方面的專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和應(yīng)用培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可采取網(wǎng)上辦學(xué)、委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方法，充分利用現(xiàn)有條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量、效率和效果；在培訓(xùn)考核上，要建立培訓(xùn)必考的制度，采取閉卷考試方式，學(xué)什么考什么，把考試成績與工作考核獎懲掛鉤。

（三）強化稅務(wù)管理。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標(biāo)多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責(zé)、定標(biāo)，逐層細化，逐個量化，推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，按照專業(yè)化管理要求，科學(xué)進行業(yè)務(wù)重組，因事設(shè)崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務(wù)流程中各項工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發(fā)研制，建立起較為實用的計算機綜合目標(biāo)量化考核稅收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收管理過程的信息化與自動化。要建設(shè)新型征管模式，實施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點稽查、強化管理”的征管格局，理順申報、征收、管理、稽查等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格收入監(jiān)控。要夯實稅源基礎(chǔ)，通過實行稅源戶籍管理責(zé)任制，建立和完善稅源管理部門協(xié)調(diào)機制，做到戶籍管理專業(yè)化、規(guī)范化。要強化重點稅源監(jiān)控，利用ctais信息技術(shù)建立重點稅源的數(shù)據(jù)庫，指定專人實行分戶跟蹤動態(tài)管理。

在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級分配，實現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進一步推行政務(wù)公開，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介公開人事、財務(wù)等涉及干部職工切身利益的事項，確保干部職工的知情權(quán)。

（四）嚴(yán)格稅收執(zhí)法。一是要把提高執(zhí)法人員素質(zhì)作為保證稅收執(zhí)法質(zhì)量的根本，加強執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，特別是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實行持證上崗。二是要完善稅收執(zhí)法工作機制，重點抓好“三個環(huán)節(jié)”。在征收環(huán)節(jié)，通過推進多元化申報方式，加快征管信息化建設(shè)，實現(xiàn)稅收執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理；在管理環(huán)節(jié)，通過加強對稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質(zhì)量考核，切實夯實管理基礎(chǔ)；在稽查環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)稽查程序的規(guī)范化，按照職責(zé)分離，相互制約，密切配合的原則進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。三是要健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。對內(nèi)，重點加強對稅收執(zhí)法行為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督重在對抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強化過程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責(zé)任制、認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度、抓好稅務(wù)行政處罰聽證等工作；事后監(jiān)督必須注重責(zé)任的落實，通過開展稅務(wù)執(zhí)法檢查，落實稅務(wù)行政復(fù)議制度等。同時，要進一步抓好“兩權(quán)”監(jiān)督，強力推行執(zhí)法責(zé)任制，在國稅系統(tǒng)內(nèi)初步建立起較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。對外，要通過完善稅務(wù)執(zhí)法公示制、聘請社會稅收執(zhí)法監(jiān)督員、加強信訪、投訴舉報管理等形式，公開接受社會監(jiān)督。四是強化稅收執(zhí)法考核。要根據(jù)規(guī)定設(shè)立稅收執(zhí)法考核指標(biāo)，如偷、逃稅處罰率、稅務(wù)保全強制措施執(zhí)行率、稅務(wù)違法案件移送率等指標(biāo)，逐步代替單純的稅收任務(wù)完成情況考核，進一步健全稅收執(zhí)法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質(zhì)量考核與實施執(zhí)法過錯責(zé)任追究、激勵機制等結(jié)合起來進行。

（五）優(yōu)化稅收服務(wù)。要從根本上優(yōu)化稅收服務(wù)，必須從機制上建立有效的以納稅人需求為導(dǎo)向的稅收服務(wù)體系，將稅收服務(wù)從口號性要求變?yōu)橹贫刃砸?，從被動性要求變?yōu)橹鲃有孕袨椤Ｒ皇且獎?chuàng)新稅收服務(wù)機制。稅收服務(wù)與征管工作的聯(lián)系緊密度越來越強，要積極構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)體系。當(dāng)前，要抓住起征點調(diào)整后，機構(gòu)進一步收縮，農(nóng)村管理人員“富余”的機會，對現(xiàn)有人力資源進行整合，建立服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)服務(wù)工作的需要，在市州局設(shè)立“稅收服務(wù)管理科”，加強對全系統(tǒng)稅收服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與檢查，在縣市局設(shè)立“納稅人服務(wù)中心”，在辦稅大廳設(shè)立“稅收服務(wù)崗位”。同時建立納稅服務(wù)責(zé)任制和服務(wù)工作考評制度，從組織上、體系上，保證稅收服務(wù)工作的系統(tǒng)化、長期化。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。將目前單一辦理某項涉稅業(yè)務(wù)的“一崗一責(zé)”整合為可辦理所有涉稅業(yè)務(wù)的“一崗多責(zé)”，推行“一窗式”服務(wù)，變多個窗口為一個窗口對外，讓納稅人在一個窗口就能辦理不同涉稅業(yè)務(wù)。三是要更新服務(wù)方式。要進一步完善辦稅服務(wù)功能，包括公開辦稅規(guī)則、簡化辦稅手續(xù)，如推行稅法公告制、首問負責(zé)制、納稅提醒制。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權(quán)服務(wù)，切實保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、受尊重權(quán)以及對稅收活動的監(jiān)督權(quán)，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務(wù)”，開通辦稅服務(wù)“綠色通道”，實行貼近式服務(wù)；開展送政策下戶，實行“零距離服務(wù)”等方式，進一步強化稅收服務(wù)功能。四是要改進服務(wù)手段。要充分利用金稅工程、辦公自動化等手段，借助先進信息化技術(shù)改進傳統(tǒng)稅收服務(wù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享的優(yōu)勢，搭建電子平臺，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務(wù)。如，可盡快建立計算機稅收法規(guī)信息庫，設(shè)立稅法知識查詢熱線，設(shè)置納稅信息電子觸摸屏。同時，要制止強制性稅務(wù)代理，讓稅務(wù)代理與稅務(wù)機關(guān)徹底脫鉤，使稅務(wù)代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會化稅收服務(wù)機構(gòu)。

第五篇：落實科學(xué)發(fā)展觀(調(diào)研報告). doc

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步作好林業(yè)建設(shè)

一、全市林業(yè)概況分析

林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善壞境、凈化空氣等作用，長期以來，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面積劇減，嚴(yán)重地影響了生物物種資源，危及生態(tài)平衡。為了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗蜕鐣?jīng)濟條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養(yǎng)、水土保持、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供自然條件.全市川區(qū)已形成農(nóng)田林網(wǎng).加之近幾年來的退耕還草,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)., 過去從我上學(xué)時就聽到看到植樹造林綠化祖國,幾十年來所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.這就引起了國家和林業(yè)人的反思.當(dāng)然我們西北的自然條件惡劣,氣厚干旱,如果說在計劃經(jīng)濟時期所造的林保存下來,面積可能有現(xiàn)有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,這引起了政府和林業(yè)人的思考.1976年改革開放后,土地承包.國家各方面政策出臺,地方政府同時也相應(yīng)的出臺了一些條條框框,造林逐步才重視起來,政策規(guī)定,誰造林誰管護誰受益,才調(diào)動起林農(nóng)的積極.至2002年退耕還林還草的政策,相應(yīng)的成立了地方職能部門張掖的林業(yè)開始有了歷史性的大變化.1998年九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修改制定了《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補償基金制度。，根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分類區(qū)劃界定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員，從2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分類區(qū)劃界定工作。開展重點公益林認定核查和重點公益林管護核查，并對認定核查的重點公益林森林生態(tài)效益進行補償。

近年來，我市為了爭取國家重點公益林森林生態(tài)效益補償基金，各縣(區(qū))財政、林業(yè)部門不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月經(jīng)甘肅市林業(yè)廳核查組核查后認定張掖市天然林保護工程區(qū)外.重點公

益林面積287.55萬畝，其中：按生態(tài)區(qū)位劃分江河兩岸3.25萬畝，占重點公益林面積的1.13%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)284.30萬畝，占重點公益林面積的98.87%；按地類劃分有林地23.10萬畝，疏林地1.51萬畝，灌木林地262.94萬畝，分別占總面積的8.03%，0.53%和91.44%；按林種劃分水源涵養(yǎng)林0.47萬畝，防風(fēng)固沙林283.82萬畝，護岸林3.26萬畝，分別占總面積的0.16%，98.7%和1.13%；按縣區(qū)劃分山丹縣60.50萬畝，民樂縣35.34萬畝，甘州區(qū)73.53萬畝，臨澤縣48.86萬畝，高臺縣51.21萬畝，肅南縣18.11萬畝，分別占總面積的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，將我市天保區(qū)外的重點公益林列入中央森林生態(tài)效益補償基金的范圍。2008年經(jīng)過市林業(yè)廳核查后又將肅南縣30萬畝天保區(qū)外的重點公益林列入中央森林生態(tài)效益補償基金的范圍，至此，我市列入中央森林生態(tài)效益補償基金范圍的天保區(qū)外的重點公益林面積達313.55萬畝，中央歷年投入的補償資金達4700萬元。

二、公益林在“生態(tài)文明”建設(shè)中的地位和作用

黨的十七大提出了要建設(shè)“生態(tài)文明”的宏偉目標(biāo)。那么什么是“生態(tài)文明”？目前比較公認的理解是：生態(tài)文明主要是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)狀況所支撐的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。這是我黨在對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明發(fā)展的趨勢以及規(guī)律深刻認識的基礎(chǔ)上做出的重大決策。不僅對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠的影響，同時對維護全球的生態(tài)安全都具有十分重要的意義。生態(tài)文明觀的核心思想就是要從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)對全黨、全社會提出了以下本質(zhì)要求：一是要加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)良好；二是要在全社會基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；三是要在全社會形成良好的生態(tài)倫理道德并履行維護生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。

森林和濕地是陸地最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。它們以70%以上的程度

參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護全球生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。所以說，森林是人與自然和諧相處的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的重要作用。我們重視林業(yè)發(fā)展，重視林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，就是為了有一個更好的生態(tài)環(huán)境，就是為生態(tài)文明建設(shè)盡力，就是認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我市地處西北內(nèi)陸干早地區(qū)，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態(tài)地位十分重要，而自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時，我市又是經(jīng)濟欠發(fā)達市區(qū)，投入不足是嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要因素。國家實施森林生態(tài)效益補償制度，是我國探索建立森林生態(tài)效益補償機制的良好開端，是國家為保護森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補償費用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。這就為我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護提供了難得的歷史機遇，對于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

實行森林生態(tài)效益補助，不僅是為森林資源保護管理提供穩(wěn)定的資金來源，更重要的是對森林生態(tài)價值的重新認識，是從根本上促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性機制，是林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

幾年來，通過宣傳發(fā)動工作和加強對公益林的經(jīng)營管護，在實踐中人民群眾認同了改善環(huán)境的重要意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部群眾轉(zhuǎn)變了以往經(jīng)營森林的觀念，增強了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和使命感，在思想認識上形成了共識，為生態(tài)公益林建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。通過生態(tài)公益林建設(shè)這一舉措，森林單位面積得到了相應(yīng)的補償，解決了以改善生態(tài)環(huán)境為主的治沙造林、農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、沙生灌

木林管護經(jīng)費的不足，減輕了國營林場的經(jīng)濟壓力，改善了森林質(zhì)量，此舉功在當(dāng)代，利在千秋。

三、如何加強重點公益林的管護工作

為規(guī)范和加強中央森林生態(tài)效益補償基金管理，提高人們對中央實施重點公益林森林生態(tài)效益補償基金制度的認識，進一步完善和健全森林生態(tài)效益補償基金的有關(guān)政策法規(guī)，科學(xué)合理的管理、使用好補償基金，提高資金使用效益，切實加強重點公益林的管護。

1.加大宣傳力度，進一步重視天保區(qū)外重點公益林建設(shè)

各縣(區(qū))要積極配合，利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理的高潮。加大保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的宣傳力度，增強全市人民的生態(tài)意識。提高保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的自覺性要調(diào)動各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區(qū)外公益林建設(shè)與人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和重要作用。通過廣泛的宣傳，提高人們的生態(tài)意識，使社會各界都來關(guān)心和支持天保區(qū)外重點公益林的建設(shè)。

2.完善管理體制，促進天保區(qū)外重點公益林建設(shè)

要理順天保區(qū)外重點公益林的經(jīng)營管理體制，明確經(jīng)營主體。針對張掖市林權(quán)分散的問題，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。對集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體。當(dāng)然，不管采取哪種形式，都要依照村民委員會自治法和農(nóng)村土地承包法，經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)，對于部分生態(tài)區(qū)位特別重要的天保區(qū)外重點公益林，可以通過國家贖買的方式將林權(quán)收歸國有，以保障天保區(qū)外重點公益林經(jīng)營管理措施得到有效落實，確保天保區(qū)外

重點公益林對于整個地區(qū)的生態(tài)屏障作用。

3.要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動公益林經(jīng)營主體積極性

目前商品林蓬勃發(fā)展，商品林的投資回報遠遠大于天保區(qū)外公益林。雖然天保區(qū)外重點公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)在逐步地提高，但與專家測算的每公頃效益補償金為375元以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。實際上，現(xiàn)行的天保區(qū)外重點公益林補償標(biāo)準(zhǔn)也遠遠低于林地的正常出租價300元／公頃·年至450元／公頃·年，因此難以提高林農(nóng)積極性。所以，要提高公益林經(jīng)營主體積極性，使天保區(qū)外重點公益林管護工作得到落實，很大程度上有賴于政府大幅度提高天保區(qū)外重點公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

4.要以財政補償為主，建立多元化投入機制

林業(yè)是一項公益事業(yè)，國家理應(yīng)加大對天保區(qū)外重點公益林的支持力度，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的投入體系。但考慮目前國家財政收支情況，單由國家財政統(tǒng)籌解決難以全面落實。就張掖市而言，雖然市財政給予天保區(qū)外重點公益林一定的效益補償，但大部分的市、縣財政難以落實配套補償資金。所以，應(yīng)建立以國家和地方財政統(tǒng)籌為主，部門、單位和社會補償結(jié)合的多元化的投入機制。

5.要建立激勵機制，提高公益林生態(tài)功能等級

在理順天保區(qū)外重點公益林管理體制的前提下，以提高天保區(qū)外重點公益林的功能等級為標(biāo)準(zhǔn)，天保區(qū)外重點公益林管理機構(gòu)要建立一套行之有效的激勵機制，提高林農(nóng)和各經(jīng)營主體的積極性。通過激勵機制的實施，變天保區(qū)外重點公益林各經(jīng)營管理主體“要我管”為“我要管”。另外，大力提高工程造林質(zhì)量，提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《張掖市天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)按質(zhì)按量檢查驗收所造林分。加快推廣造林工程規(guī)劃設(shè)計施工監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，貫徹落實《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規(guī)劃設(shè)計施工監(jiān)理單位資質(zhì)認定辦法》。堅持適地適樹原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，多營造混交林，做好林分的改造，提高天保區(qū)外重點公益林的功能等級。

6.要建立碳排放權(quán)交易機制，推進效益補償?shù)氖袌龌母?/p>

國際上許多國家實施碳排放權(quán)交易機制，將森林生態(tài)效益補償推向市場。碳排放權(quán)交易主要方式是：排放二氧化碳的國家或公司，以資金形式，向本國或外國森林擁有者、經(jīng)營者支付森林生態(tài)效益生產(chǎn)成本，協(xié)助他們造林，并可將其造林所吸收的二氧化碳量作為其排放減量成果；森林擁有者、經(jīng)營者利用其他國家或公司的資金援助進行造林，同時將所吸收的碳匯或抵減量賣給提供資金的國家或公司。

目前國外已有25個國家對生態(tài)效益補償引入市場機制，美國、巴西、哥斯達黎加是3個成功地實施碳排放權(quán)交易機制的國家，他們的成功經(jīng)驗表明，在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，森林生態(tài)效益價值可以在市場上實現(xiàn)，政府并不是生態(tài)效益補償資金來源的唯一渠道。推進天保區(qū)外重點公益林效益補償市場化改革，把我國天保區(qū)外重點公益林生態(tài)效益補償引入市場機制，可以減輕政府的財政壓力，其提供的補償資金遠大于政府提供的補償資金。實行碳排放權(quán)交易機制，使分布在江河上游：工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)可以充分利用資源優(yōu)勢，吸收江河下游發(fā)達地區(qū)的資金來發(fā)展林業(yè)，以解決生態(tài)效益補償不足的問題。

四、建立考核制度確保公益林管護到位并制定辦法

為促進張掖市天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理和效益補償工作的有效落實，制訂和建立該工作的目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，實行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)三級考核就顯得尤為迫切，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

(1)有效落實天保區(qū)外重點公益林的管護責(zé)任。各縣(區(qū))根據(jù)具體情況劃定綜合管護責(zé)任區(qū)，落實管護人員，加強生態(tài)公益林區(qū)的防火、防病蟲害工作。禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草等，嚴(yán)禁在公益林內(nèi)開礦、開墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。

(2)落實天保區(qū)外重點公益林的補植補造和更新改造，提高生態(tài)功能等級。重點抓好23.10萬畝有林地(包括黑河兩岸的3.26萬畝護岸林，19.37萬畝的防風(fēng)固沙林，0.47萬畝的水源涵養(yǎng)林)，1.51萬畝疏林地(防風(fēng)固沙林)這些對張掖這片綠洲的生態(tài)景觀生態(tài)有重大影響的喬木林地的補植補造和更新改造，同時抓好262.94萬畝對抑制風(fēng)沙、改善生態(tài)環(huán)境起到重要

作用的灌木林地的撫育和管護。

(3)保證天保區(qū)外重點公益林建設(shè)和補償資金落實到位。根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《重點公益林管護核查辦法(試行)》、《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，規(guī)定按每畝每年市、縣兩級林業(yè)主管部門分別收取0.15、0.2元的管理費用，縣級以下林地、林權(quán)所有者每畝每年按4.0元的標(biāo)準(zhǔn)對張掖市天保區(qū)外重點公益林實行補償，2004~2008年中央財政共核撥補償資金4700.8萬元，各級部門要確保重點公益林建設(shè)和補償資金落實到位。

2、建立天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法的依據(jù)(1)制定《張掖市天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》。辦法應(yīng)對生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理和效益補償資金的籌集與分配進行明確規(guī)定。

(2)制定《張掖市天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理和效益補償辦法實施意見》。實施意見應(yīng)對生態(tài)公益林面積的區(qū)劃界定、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、效益補償資金的使用與監(jiān)督管理進行規(guī)定。

(3)簽訂天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理和效益補償目標(biāo)責(zé)任制。主管林業(yè)的副市長與縣(區(qū))主管林業(yè)的副縣(區(qū))長簽訂責(zé)任書，縣(區(qū))級主管林業(yè)的副縣(區(qū))長與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)主管林業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)長簽訂責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容包括落實機構(gòu)人員、建設(shè)管護天保區(qū)外重點公益林的面積、生態(tài)功能等級的提高指標(biāo)、天保區(qū)外重點公益林的更新改造等。

(4)天保區(qū)外重點公益林核定面積，以2008年底列入中央森林生態(tài)效益補償基金的面積313.55萬畝核定面積為考核依據(jù)。

(5)天保區(qū)外重點公益林保存面積、生態(tài)功能等級和采伐跡地以市森林資源管理部門監(jiān)測審核確認的當(dāng)年森林資源檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，跡地更新面積以市天保區(qū)外重點公益林管理部門審核確認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。

3．天保區(qū)外重點公益林建設(shè)管理和效益補償目標(biāo)責(zé)任制的考核(1)天保區(qū)外重點公益林考核指標(biāo)體系：

①天保區(qū)外重點公益林管護。設(shè)置機構(gòu)、人員、管護責(zé)任書簽訂率、管護面積落實率、管護人員落實率、面積保存率6個指標(biāo)進行考核。

②跡地更新。設(shè)置跡地更新率1個指標(biāo)進行考核。

③天保區(qū)外重點公益林地理信息系統(tǒng)建立和管理。設(shè)置建立與更新數(shù)據(jù)庫、建立地理信息系統(tǒng)2個指標(biāo)進行考核。

④天保區(qū)外重點公益林資金使用。設(shè)置建設(shè)資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況，補償資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況6個指標(biāo)進行考核。

(2)有關(guān)考核指標(biāo)計算辦法

各項考核指標(biāo)的具體計算方法如下：

管護責(zé)任書簽訂率=(已簽訂管護責(zé)任書面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×100％

管護面積落實率=(核實管護面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×100% 管護人員落實率=(已落實管護人員數(shù)量／應(yīng)落實管護人員數(shù)量)×100％

=(已落實管護人員數(shù)量／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×200×100％

(注：應(yīng)落實管護人員數(shù)量為按規(guī)定每3000畝天保區(qū)外重點公益林面積落實管護員1人以上，天保區(qū)外重點公益林核定面積以公頃為單位，管護人員落實率大于100％的按100％計算)天保區(qū)外重點公益林面積保存率=(本天保區(qū)外重點公益林保存面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×100％

(注：天保區(qū)外重點公益林核定面積以2006年底列入中央森林生態(tài)效益補償基金的面積287.64萬畝為考核依據(jù)。)跡地更新率=[本實際完成跡地造林面積(不含補植套種)]/ 本前積存的跡地跡地面積×100%(3)考核檢查辦法：

第一，年終由各縣(區(qū))組織有關(guān)單位對目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進行

自查，并將情況上報各縣(區(qū))人民政府，由各縣(區(qū))組織進行審核和自評，填報各項考評表(見附表)，編寫本各縣(區(qū))目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況報告，于每年1月底前專題上報市人民政府，并抄送市林業(yè)局審查核實。

第二，每年12月底至1月初市人民政府組織有關(guān)部門對各縣(區(qū))進行檢查考核。

第三，市人民政府根據(jù)檢查情況進行綜合匯總，向全市通報考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。

(4)獎懲辦法

考核結(jié)果由市人民政府予以通報，成績突出的給子表揚獎勵?？偡植蛔?0分或發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用天保區(qū)外重點公益林資金行為的由市政府向有關(guān)縣(區(qū))政府提出黃牌警告，連續(xù)兩年被黃牌警告的，有關(guān)縣(區(qū))政府要向市政府作出書面檢討，并提出整改方案，經(jīng)整改仍不能達標(biāo)的，追究有關(guān)縣(區(qū))政府主管責(zé)任人行政責(zé)任。

2009年5月10日