第一篇：落實科學發(fā)展觀 建設黃南和諧社會3

落實科學發(fā)展觀 構建黃南和諧社會

謝忠興

現(xiàn)結合對科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會基本理論的學習，在深化對黃南州情認識的基礎上，就貫徹落實科學發(fā)展觀、構建黃南和諧社會談點粗淺的認識。

一、對構建社會主義和諧社會理論的認識與思考 黨中央提出構建社會主義和諧社會，使我國的社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體擴展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現(xiàn)了四位一體的飛躍。構建社會主義和諧社會是我們黨順應歷史發(fā)展變化、為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然要求，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求，是全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的重要目標提出來，黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的任務，黨的十六屆五中全會又把必須加強和諧社會建設作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要原則。構建社會主義和諧社會是我們黨對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會理論的豐富內(nèi)涵，對我們 1 全面落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標意義重大。

所謂“和諧社會”，就是社會系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)、各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)。社會的和諧，既包括穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，又具有生機與活力，它是相對靜止與絕對運動的統(tǒng)一；既體現(xiàn)公平，又促進效率，它是公平與效率的統(tǒng)一；既包含社會發(fā)展的動力機制，又包含社會發(fā)展的平衡機制，它是社會動力機制與平衡機制的統(tǒng)一;既是一種戰(zhàn)略目標，又是一種不斷推進的現(xiàn)實的社會歷史過程，是理論要求與實踐要求的統(tǒng)一，具有實踐性、具體性、長期性、歷史性的品質(zhì)。我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的本質(zhì)是人的和諧，人與人之間和諧相處是和諧社會的基礎，實現(xiàn)人與人之間的和諧相處應當成為構建和諧社會的工作重心，構建和諧社會必須堅持以人為本。和諧社會的核心是建立協(xié)調(diào)和諧的社會利益關系，就是要創(chuàng)建出一套保證經(jīng)濟資源高效利用、社會財富不斷涌流、全體社會成員利益合理分配的經(jīng)濟制度及運行機制，使各方面的合法利益得到保障，使社會全體成員各盡所能，各盡其所。

二、構建社會主義和諧社會必須以科學發(fā)展觀為指導 科學發(fā)展觀是以馬克思主義哲學為理論依據(jù)，在借鑒了國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗和教訓的基礎上，從黨和國家各項事業(yè)的全面發(fā)展出發(fā)，提出的適合時代發(fā)展潮流的新的科學論斷，它不僅體現(xiàn)在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，而且反映了一個國家和地區(qū) 在發(fā)展戰(zhàn)略和指導思想上的轉(zhuǎn)變，是新一代黨中央領導集體對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是新世紀新階段黨和國家提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針，是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，因而也是統(tǒng)領我國社會主義和諧社會建設的?？茖W發(fā)展觀從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面促進社會發(fā)展、社會建設、社會治理，是建立和諧社會所必須遵循的指導思想和思維方式，它從發(fā)展的角度求和諧；構建和諧社會則是從社會關系、社會狀態(tài)方面反映和檢驗貫徹科學發(fā)展觀的成效，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的努力方向和具體目標，是從和諧的角度促發(fā)展。二者是前提與保證的關系，也是途徑與目標的關系。在構建社會主義和諧社會的進程中，必須認真貫徹全面落實科學發(fā)展觀，這是由科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定所決定的。加快經(jīng)濟發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎；以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)規(guī)定，也是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本主線，也是構建社會主義和諧社會的核心內(nèi)涵。只有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能在經(jīng)濟實力不斷增強的條件下，逐步理順各方面的經(jīng)濟社會關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展更加健康有序，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會管理和公共服務不斷完善和創(chuàng)新，安定團結的政治局面持續(xù)鞏固，構建和諧社會的能力不斷增強。因此，建設社會主義和諧社會必須以科學發(fā)展觀為指導。

三、用科學發(fā)展觀分析黃南社會發(fā)展中存在的不和諧因素 科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是：一要堅持發(fā)展，發(fā)展是硬道理。二要堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。三要實現(xiàn)經(jīng)濟社會全 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從科學發(fā)展的角度來分析，當前黃南州還存在諸多不和諧因素。

（一）從發(fā)展角度看。構建社會主義和諧社會，從根本上說決定于經(jīng)濟發(fā)展的總體進程。社會主義和諧社會的繁榮和興旺，是需要經(jīng)濟基礎來支撐的。黃南州地處偏隅，區(qū)域封閉，交通閉塞，境內(nèi)公路等級低、出口不暢；資源開發(fā)步伐緩慢，農(nóng)牧業(yè)資源、沿黃光熱資源、熱貢文化藝術資源、水電資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不高；農(nóng)牧民群眾因語言不通、技能偏低而“走不出去”，嚴重制約著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富進程。由于這些因素的存在，造成州窮民貧。2005年全州地方財政收入僅7034萬元，只占年財政總支出的12.4%；四個縣中2個國定貧困縣、2個省定貧困縣，農(nóng)牧民人均純收入位居全省倒數(shù)第二，貧困人口占總人口的40%。貧窮落后是黃南的基本州情，也是造成諸多不和諧因素的主要原因。因此，堅持發(fā)展、以經(jīng)濟建設為中心、保持一定的增長速度、夯實構建和諧社會的物質(zhì)基礎是十分必要和緊迫的。

（二）從以人為本的角度看。以人為本就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。在構建社會主義和諧社會的進程中，堅持以人為本，就是在堅持以經(jīng)濟建設為中心、推動經(jīng)濟社會不斷進步中，為每個人實現(xiàn)自我價值和生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出創(chuàng)造出一個公平競爭、機會均等的機遇。從黃南現(xiàn)實情況來看，2000—2005年間，黃南州農(nóng)牧民人均純收入只增加了553.53元，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s增加了2508.87元，是農(nóng)牧民增收的4.5倍，且 差距呈持續(xù)擴大趨勢。2000年城鄉(xiāng)收入比為1：3.9，到2005年城鄉(xiāng)收入比為1：4.1。另外城鎮(zhèn)居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生等方面享受國家補貼，而農(nóng)牧民卻很少享受到補貼優(yōu)惠，城鄉(xiāng)收入的實際差距更大。且州內(nèi)縣際間不均衡，河南縣農(nóng)牧民純收入與澤庫縣農(nóng)牧民純收入之比為1.75：1。同時，全州還存在就業(yè)困難、社會保障能力不強、部分困難群眾生活無保障等問題。這些問題就是和諧黃南社會建設所必須解決的突出問題，必須依靠以人為本的科學發(fā)展觀來指導解決。

（三）從全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看。黃南州是少數(shù)民族邊遠地區(qū)，長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，公共投入少，造成民族教育事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，衛(wèi)生、科技等事業(yè)落后。同時，黃南州是個多民族聚居、全民信教區(qū)，民族宗教問題錯綜復雜。因利益關系引發(fā)的各種矛盾糾紛時有發(fā)生，社會不穩(wěn)定因素仍然不少。實踐證明，只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而弱化經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就會使社會矛盾普遍化，造成諸多不穩(wěn)定因素，同時也將制約經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。因此，必須更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。

（四）從可持續(xù)發(fā)展的角度看?？茖W發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是主張要在開發(fā)利用自然資源的過程中實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)當代人與子孫后代的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。黃南州人口過快增長，人口素質(zhì)低。由于長期以來落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和掠奪式的經(jīng)營行為，使 草原沙漠化、荒漠化、黑土化現(xiàn)象和森林資源破壞現(xiàn)象日趨嚴重，水土流失面積大，草場牲畜承載能力降低，牧民人均占有草場數(shù)量下降。由于干旱、洪澇等自然災害影響，種植業(yè)產(chǎn)出率低、森林覆蓋率低，人與自然的不和諧趨勢日益加劇。

當前，黃南州存在的上述不和諧問題，除了傳統(tǒng)體制和發(fā)展模式累積的原因外，另一個重要原因是與我們在實踐中堅持和落實科學發(fā)展觀不夠有關。因此，只有全面落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展和改革的辦法解決不和諧因素，才能推進和諧社會進程，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

四、落實科學發(fā)展觀，構建和諧黃南

構建黃南和諧社會是關于社會建設的世界觀、方法論在黃南的具體運用，是唯物辨證法、唯物史觀在黃南社會建設領域的具體運用，是當前中國特色馬克思主義科學發(fā)展觀在黃南經(jīng)濟社會發(fā)展的具體運用。

（一）加快經(jīng)濟建設步伐，在更快更好地發(fā)展中求和諧?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。黃南州存在的不和諧因素，根本原因是經(jīng)濟發(fā)展滯后。今后一段時期，發(fā)展將仍然是黃南州構建和諧社會中的主要矛盾，只有切實解決好主要矛盾，才能有效解決和諧社會中的其他矛盾。當前，黃南州要繼續(xù)按照“圍繞一個中心、依托兩個區(qū)域、培育五大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)兩大突破、抓好三件大事”的發(fā)展思路，加快經(jīng)濟發(fā)展，為構建和諧社會夯實強有力的物質(zhì)基礎。一是抓住并用好機遇期，爭取國家和省上更多的支持，推動黃南經(jīng)濟的更快發(fā)展。國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從政策、資金、重大項目布局等方面加大對西部地區(qū)的扶持力度；中央民族工作會議提出要加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的扶持力度；中央將加快推進社會主義新農(nóng)村建設，這對黃南州來講是又一次千載難逢的歷史性機遇；同時新一輪五年規(guī)劃的啟動實施也為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。如何用足、用好這些機遇，是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。我們必須在研究政策上下功夫，從政策里面尋找資金、發(fā)現(xiàn)資源、謀劃項目，充分挖掘和利用國家的各項政策，促進政策向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。要把國家政策同我州的資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、地域和民族特點結合起來，爭取更多的項目和資金，彌補自我發(fā)展能力不足的狀況，加快發(fā)展步伐。二是擴大開放，打破封閉狀況，加快開發(fā)優(yōu)勢資源。要在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的同時，以更加開明開放的姿態(tài)，沖破一切舊的思想觀念的束縛，依托省會西寧經(jīng)濟優(yōu)勢的近輻射和大九寨旅游優(yōu)勢的輻射，主動融入全國、全省的發(fā)展大潮中，放寬視野，創(chuàng)新思路，搶占先機，發(fā)展自己。要做好項目策劃和儲備工作，充分利用青洽會、國內(nèi)有影響的招商活動，創(chuàng)新招商方式，提高項目簽約率和資金到位率，加快優(yōu)勢資源開發(fā)步伐。要通過技術、資金、人才和市場的交流與合作，大力培育一批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強與西寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的聯(lián)系和溝通，在特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、蒙藏醫(yī)藥等方面實現(xiàn)合作；加強與西部礦業(yè)的合作，按照市場運作的方式，通過探礦權、采礦權的招標、拍賣、掛牌，引入風險勘探開采機制，加快地勘工作力度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的新突破；促進與 西部牦牛集團的合作，加快現(xiàn)代高效草地畜牧業(yè)發(fā)展；精心打造同仁“熱貢文化”和尖扎“高原水城”兩大品牌，推進黃河上游水上明珠旅游帶建設，實施過境旅游帶動戰(zhàn)略，積極推進與九寨溝旅游資源的共享，構建北依西寧、南望九寨的大旅游發(fā)展格局，把黃南建設成為中國夏都的“南花園”和青海的黃金旅游區(qū)。三是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構。以培育同仁萬畝黃果園、尖扎萬畝核桃園、澤庫牦牛奶、河南歐拉羊良種繁育、黃河庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、有機畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)化基地為重點，做大做強農(nóng)牧業(yè)，壯大農(nóng)牧區(qū)特色經(jīng)濟；以黃河南段和澤曲河、洮河水電資源開發(fā)為重點，加快水電資源開發(fā)向南部轉(zhuǎn)移步伐，進一步壯大水電產(chǎn)業(yè)；著力解決鋁行業(yè)適應國家宏觀政策和市場變化能力弱的問題，通過鋁電聯(lián)營等形式，促使鋁業(yè)達到規(guī)模生產(chǎn)能力，大力開發(fā)電解鋁下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，做強鋁產(chǎn)業(yè)。四是加強基礎設施建設，著力解決水、路、電等“瓶頸”制約因素，不斷夯實發(fā)展后勁。加快建設以出州通道、旅游公路、扶貧公路和庫區(qū)水運航道為主的四通八達的水陸運輸網(wǎng)絡，改變區(qū)域封閉的狀況。加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路和村級道路硬化建設步伐，搞好農(nóng)田草原基礎設施建設，加強村莊規(guī)劃和治理工作，著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造與建設，擴大電網(wǎng)覆蓋面。突出民族特色、地方特色，構建各具特色的小城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)基礎設施，著力增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

（二）促進經(jīng)濟與社會各項事業(yè)的協(xié)同共進，在全面發(fā)展 中求和諧。構建和諧社會是一個隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的長期的歷史過程，是動態(tài)的、發(fā)展的。因此，我們必須堅持科學發(fā)展觀，堅持矛盾論，用科學發(fā)展觀去觀察認識不和諧問題，用對立統(tǒng)一的觀點解決不和諧問題。在解決發(fā)展經(jīng)濟這個主要矛盾的同時，應更加注重社會事業(yè)發(fā)展問題，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要立足高原特色文化和民族傳統(tǒng)文化，著力打造特色文化品牌，大力推進文化與經(jīng)濟的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，通過整合教育資源、調(diào)整學校布局、加快“兩基”步伐、加大教育投入、深化教育改革、擴大異地辦學規(guī)模等措施，努力實現(xiàn)民族教育發(fā)展的新突破。要著力提高縣級衛(wèi)生醫(yī)療水平，加強城鎮(zhèn)社區(qū)和村級衛(wèi)生事業(yè)，逐步解決看病難、看病貴的問題。進一步加強人口與計劃生育工作，解決好獨生子女和雙女戶家庭養(yǎng)老問題，有效控制人口過快增長。進一步加強科技工作，建立健全人才公共服務體系，重點培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)牧民實用技術人才和高技能人才五支隊伍，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣，充分煥發(fā)全社會的生機與活力。

（三）促進增長模式、生產(chǎn)方式合理有效的轉(zhuǎn)變，在可持續(xù)發(fā)展中求和諧。要正確處理人與自然的關系，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，促進人與自然的和諧發(fā)展。黃南州地處“三江源”自然保護區(qū)，生態(tài)極為 脆弱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務極其艱巨。一是精心組織實施好以三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設為重點的生態(tài)建設項目，統(tǒng)籌抓好退牧還草、退耕還林、生態(tài)移民、森林草原病蟲鼠害防治和草地、林地、濕地、野生動物集散地保護工程建設，減輕天然草場載畜量，退出不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。二是加強黃河谷地和同仁、尖扎丘陵區(qū)的水土流失治理，增加水源涵養(yǎng)。三是按誰開發(fā)誰保護、誰收益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)保護補償機制，做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。四是以資源的高效循環(huán)利用和污染治理為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以礦產(chǎn)資源開發(fā)、冶煉工業(yè)為重點，推廣低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，扎實推進節(jié)約型社會建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子。

（四）高度重視和妥善解決改革中因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，在穩(wěn)定中求和諧。堅持以和諧指導穩(wěn)定工作，以和諧檢驗穩(wěn)定工作，切實解決影響社會穩(wěn)定的一些深層次矛盾和問題。一是不斷提高處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力。構建黃南和諧社會的過程，是不斷處理各種矛盾、不斷消除不和諧因素的過程。要從群眾反映最強烈的問題入手，正視矛盾，深入調(diào)查研究，正確分析和把握矛盾糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，落實責任，暢通訴求渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做好矛盾排查調(diào)處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止矛盾激化。重點解決好企業(yè)下崗職工的安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、征地費補償、工程拆遷、司法不公、干部以權謀私、群體性上訪等突出問題。二是 把社會穩(wěn)定和群眾安全放在首位，深入推進“平安黃南”建設。加快社會治安防控體系建設，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；依法打擊各種犯罪活動，維護社會良好秩序；加強安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是進一步做好民族宗教工作。黃南州是一個以藏族為主、多民族聚居區(qū)，加強各民族的團結，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，對于構建和諧黃南十分重要。應堅持不懈地開展愛國主義、黨的民族理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，教育引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，增強維護民族團結的責任感和自覺性。進一步建立和完善促進民族團結進步的長效機制，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同進步。堅決揭露和依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透活動，確保社會政治穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，促進宗教與社會和諧相處、各類宗教及教派之間和諧相處、信教群眾與不信教群眾和諧相處，把廣大信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教的群眾團結起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，共同致力于黃南和諧社會的構建。

（五）切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，在公平正義中求和諧。高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。一是要重視和解決好由于收入分配差距過大引起的社會問題，既堅持鼓勵一部分人通過誠實勞 動、合法經(jīng)營富裕起來，又要通過依法征稅、增加公共支出、完善社會保障機制等措施合理調(diào)整收入分配格局，加強對后進地區(qū)和低收入群體的扶持。二是千方百計促進農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整力度，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。切實加強農(nóng)牧民技能培訓工作，鼓勵和支持機關干部職工帶薪引領農(nóng)牧民外出務工，擴大勞務輸出規(guī)模和效益，有效增加農(nóng)牧民的非農(nóng)收入，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入的新突破。三是高度重視做好就業(yè)再就業(yè)工作。把自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)結合起來，積極拓寬就業(yè)領域和渠道，增加就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)。四是進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險的覆蓋面，并逐步向農(nóng)牧區(qū)延伸，把更多的困難群眾納入社保范圍。五是集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)。認真實施整村推進、異地扶貧開發(fā)項目，抓好對口幫扶、定點幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶等工作，集中各類扶貧資金，合力攻堅，增強扶貧效果。六是整合社會各類資金，實施好民心工程，努力為群眾辦好事、辦實事，解決好群眾看病難、行路難、吃水難以及因病、因災返貧致貧等問題。

（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，在良好的體制環(huán)境中求和諧。目前黃南州有些政府部門仍在很大程度上沿用著過去以行政管理為主導的社會管理體制，計劃經(jīng)濟的管理模式、思維方式還不同程度地存在，這同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不相適應。因此，要更新社會管理觀念，推進社會建設和管理的改革創(chuàng)新。在管 理方式上，要積極探索并不斷健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立民本位、社會本位的新觀念，使政府職能從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招?，努力建設服務型、效率型、法治型政府,提高政府管理社會的能力。要更加重視搞好社會公共服務，更好地發(fā)揮人民團體、社會中介組織、基層組織的作用，把不該由政府承擔的職能逐步轉(zhuǎn)交由社會主體去承擔，把應該由下級政府管理的事項切實放下去，使政府集中精力履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能。要認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。要從創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭入手，加強基層和諧社會建設，調(diào)動一切積極因素，共同參與社會管理，努力營造我為人人、人人為我的互助、友愛、和諧的社會氛圍。

第二篇：科學發(fā)展觀與社會主義和諧社會建設（范文模版）

科學發(fā)展觀與社會主義和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，是社會主義現(xiàn)代化建設的客觀要求，是廣大人民群眾的共同愿望，對于推動黨和人民的事業(yè)不斷發(fā)展、保證黨和國家長治久安，具有十分重要的意義。我國人均GDP突破1000美元，經(jīng)濟社會進入一個關鍵的發(fā)展階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在歷史的、時代的高度，在全面把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻分析如何更好地完成全面建設小康社會戰(zhàn)略任務的基礎上，明確提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

1.科學發(fā)展觀深刻揭示了社會主義和諧社會建設的本質(zhì)要求

科學發(fā)展觀進一步深化了對中國特色的社會主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力和發(fā)展目的的認識，用一系列新思想、新觀點、新論斷繼承和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發(fā)展的思想，是我們黨對發(fā)展問題認識的最新成果。能否抓住機遇，又快又好地發(fā)展，取決于我們是否真正樹立和落實了科學發(fā)展觀。

構建社會主義和諧社會既是我們黨對改革開放和現(xiàn)代化建設的科學總結，也是在新的國際國內(nèi)形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展既包括經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，又離不開社會和其他方面的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀強調(diào)不僅要推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要適應社會的深刻變化，努力構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的提出使我國現(xiàn)代化建設的總體布局由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加完善。

2.科學發(fā)展觀集中反映了社會主義和諧社會的基本規(guī)律

發(fā)展是構建和諧社會的基礎?？茖W發(fā)展觀突出強調(diào)了發(fā)展的為民性、全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，這實際上就是社會主義和諧社會建設必須始終遵循的基本規(guī)律。古往今來，貧困是社會不和諧最主要的根源，而發(fā)展是消除貧困的根本途徑。富裕不一定和諧，但貧困必然導致不和諧。馬克思曾經(jīng)指出，如果沒有生產(chǎn)力的充分發(fā)展，就只會有極端貧困的普遍化。而在極端貧困的情況下，必然重新開始爭奪必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。離開發(fā)展這個解決中國一切問題的關鍵，就不可能有社會主義的和諧社會。而和諧社會建設所要求的發(fā)展，就是科學發(fā)展觀所規(guī)定的發(fā)展。只有堅持發(fā)展的為民性，才能使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處，不斷煥發(fā)參與和諧社會建設的熱情；只有堅持發(fā)展的全面性，才能從經(jīng)濟、政治、文化等各個方面為和諧社會建設創(chuàng)造有利條件；只有堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能最大限度地減少社會矛盾，減輕社會震蕩，為和諧社會建設提供良好環(huán)境；只有堅持發(fā)展的可持續(xù)性，才能使和諧社會建設利在當代、惠及子孫，始終充滿旺盛的生機和活力。一句話，只有遵循科學發(fā)展觀，社會主義和諧社會建設才能取得成功。

3.科學發(fā)展觀確立了社會主義和諧社會建設必須始終堅持的根本原則

科學發(fā)展觀既把發(fā)展作為永無止境的追求目標，同時又把和諧作為發(fā)展的應有之義，堅持了社會發(fā)展與和諧的有機統(tǒng)一。建設社會主義和諧社會，從一開始就要堅持科學發(fā)展觀所規(guī)定的這一正確原則，努力在發(fā)展中促進社會和諧，在和諧中加快經(jīng)濟社會發(fā)展。我們必須清醒地看到，我國是在生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的情況下著手構建社會主義和諧社會的，如果離開發(fā)展去片面追求社會和諧，結果不僅會使和諧本身失去應有的價值，而且還會使整個社會停滯不前；另一方面，我國又是在社會利益格局深刻變動以及由此引發(fā)的不和諧因素日趨增多的情況下建設小康社會的，如果只顧發(fā)展而無視人們對社會和諧的迫切要求，不僅難以更快更好地發(fā)展，就是發(fā)展起來了，也只能是一個廣大人民無法接受的畸形社會。我們黨提出構建社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略任務，就是為了把發(fā)展與和諧歷史地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)二者的良性互動。

4.科學發(fā)展觀生動展現(xiàn)了社會主義和諧社會建設的科學思想方法

從方法論的角度看，科學發(fā)展觀本身就是馬克思主義科學思想方法集中而生動的展示。比如，它對以人為本原則的倡導，生動展示了一切為了群眾、一切依靠群眾的馬克思主義的群眾觀點和群眾路線；它對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的倡導，生動展示了運用普遍聯(lián)系和發(fā)展變化的觀點認識和處理問題的唯物辯證的思想方法。這些科學思想方法是我們建設社會主義和諧社會所必不可少的。和諧社會建設是廣大人民在黨的領導下創(chuàng)造自己幸福生活的宏偉事業(yè)，它要求我們各級領導干部自覺運用群眾觀點和群眾路線想問題、作決策、抓工作，以利于把最廣大人民的力量和智慧凝聚到這一偉大事業(yè)中來；和諧社會建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，它要求各級領導干部自覺運用聯(lián)系的觀點做好統(tǒng)籌兼顧的工作，使這一工程的各個方面和各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致地運轉(zhuǎn)；和諧社會建設是一個動態(tài)的歷史過程，它要求各級領導干部自覺運用發(fā)展的觀點搞好前瞻性籌劃，堅持用創(chuàng)新的思路和辦法去不斷開拓和諧社會建設的新格局。

“十五”的輝煌已成過去，我們又站到一個新的起點上。把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道，仍然是“十一五”期間現(xiàn)代化建設面臨的重大而緊迫的任務。我們堅信，只要我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，就一定能夠在建設中國特色社會主義道路上實現(xiàn)全面建設小康社會的宏觀目標。

參考文獻：

[1]《科學發(fā)展觀學習讀本》，作者：中共中央宣傳部理論局組織編寫，出版社：學習出版社，2006.6

[2]《構建社會主義和諧社會大參考》，作者：紅旗大參考編寫組，出版社，紅旗出版社，2005.3

鄭小林：男,1966年3月9日生,大學文化,江西省核工業(yè)地質(zhì)局265大隊政工干部,企業(yè)政工師。

第三篇：科學發(fā)展觀與和諧社會

[摘要] 科學發(fā)展觀與構建和諧社會是我們黨在新時期提出的偉大戰(zhàn)略的兩個方面，是合規(guī)律性與目的性的統(tǒng)一?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本?！耙匀藶楸尽睆娬{(diào)發(fā)展的為民性、全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這就是社會主義和諧社會建設必須始終遵循的基本規(guī)律。堅持科學發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力是構建和諧社會的根本途徑，民主法制、公平正義是構建和諧社會的重要保證。以人為本，促進人的全面發(fā)展是構建和諧社會的價值目標。人們創(chuàng)造歷史的活動是合規(guī)律與合目的的統(tǒng)一。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀；和諧社會；規(guī)律；目的

黨的十六大以來，我們黨提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。在科學發(fā)展觀的核心“以人為本”的基礎上，十六屆六中全會又提出了構建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略。科學發(fā)展觀與構建和諧社會是偉大戰(zhàn)略的兩個方面，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

發(fā)展觀是對發(fā)展的總的看法和根本觀點。作為發(fā)展的最高理念，發(fā)展觀回答了“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展”這樣一些基礎性和根本性的問題。以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀進一步明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)目標、基本內(nèi)涵、總體思路、模式選擇和根本動力，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，是我們黨指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

經(jīng)濟社會發(fā)展是有內(nèi)在規(guī)律的。一切社會活動的正確性,都取決于人們對社會發(fā)展規(guī)律的正確認識和把握。社會變革的深化，使社會生產(chǎn)和生活在內(nèi)容上日趨豐富生動、復雜多樣，這就要求我們正確處理人的主觀能動性和客觀規(guī)律之間的關系，尊重自然規(guī)律和社會規(guī)律，深入探索和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,抑制和消除不和諧因素,不斷增加社會的和諧因素，從而卓有成效地推進中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。以人為本,是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本突出強調(diào)了發(fā)展的為民性、全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這是社會主義和諧社會建設必須始終遵循的基本規(guī)律。

我們在科學發(fā)展觀的指導下，遵循客觀規(guī)律，運用多種手段，就能實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的目的。

一、堅持科學發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力是構建和諧社會的根本途徑

建設社會主義和諧社會的根本目的就是要在解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕的基礎上使全體社會成員的尊嚴都得到維護，權利都得到保障，價值都得到提升，從而促進人和社會的全面發(fā)展。

歷史唯物主義認為，人的活動都是有意識有目的的。對于人的活動來說，目的是十分重要的，但目的作為一種觀念性的東西，它的實現(xiàn)必須通過一定的手段，即手段是實現(xiàn)目的的前提和基礎。以實踐為基本特征的馬克思主義哲學，承認目的的重要性，但并不因此而否定手段的重要作用，相反它必然尊重手段的價值。在一定條件下甚至認為手段的價值高于目的。重視目的而輕視手段是主觀與客觀、理論與實踐相分離的一種具體表現(xiàn)。列寧在《哲學筆記》中以贊同的態(tài)度轉(zhuǎn)引了黑格爾的一句話：“手段是比外在合目的性的有限目的更高的東西?！笔聦嵶C明，輕視手段不僅嚴重損害人們在實踐中對手段的積極配置，而且直接損害目的本身，使某種合理的目的因手段的匱乏或不力而付諸東流，難以實現(xiàn)。

構建社會主義和諧社會是目的，發(fā)展生產(chǎn)力是達到目的的手段。首先，生產(chǎn)力的發(fā)展是構建和諧社會的基礎條件?？v觀人類歷史，生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素，是社會發(fā)展的最終決定力量，也是人的全面發(fā)展的最終決定力量。人們?yōu)榱四軌蛏妫枰?、食、住以及其他生活資料，就必須進行物質(zhì)生產(chǎn)，這是第一位的歷史活動。這一活動從根本上決定并制約著全部社會生活領域，決定并制約著人類總體歷史的進程及其趨勢。在社會發(fā)展過程中，任何一個重大的歷史事件都起源于生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展構成了社會不斷發(fā)展的前提和基礎。社會主義社會是一個全面發(fā)展的新的社會形態(tài)，經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明“相稱”，都要以發(fā)展生產(chǎn)力為基礎。正如鄧小平所說：“社會主義的任務很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵1]

然重新開始爭奪必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，物質(zhì)其次，生產(chǎn)力的發(fā)展對構建社會主義和諧社會目的的實現(xiàn)具有決定性的作用，從發(fā)展生產(chǎn)力和構建和諧社會的關系看，發(fā)展生產(chǎn)力是構建和諧社會的決定條件。古往今來，貧困是社會不和諧最主要的根源，而發(fā)展是消除貧困的根本途徑。富裕不一定和諧，但貧困必然導致不和諧。馬克思曾經(jīng)指出，如果沒有生產(chǎn)力的充分發(fā)展，就只會有極端貧困的普遍化。而在極端貧困的情況下，必財富才會增加，才能為消除兩極分化，消除貧困實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)條件；才能解決經(jīng)濟、社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保持國家的穩(wěn)定，使人民安居樂業(yè)，過上幸福美滿的生活，實現(xiàn)社會的和諧。今天社會主義國家的種種不足和缺陷，可以說都與生產(chǎn)力發(fā)展水平不高有關。如果生產(chǎn)力老是上不去，連社會主義制度都保不住，還談什么和諧社會呢？！

二、民主法制、公平正義是構建和諧社會的重要保證

和諧社會是一個全面系統(tǒng)的目標。從價值目標講，和諧社會是一個人與自然、人與人、人與自身全面和諧的社會，它既要達到人與人的和諧，又要達到人與自然的和諧；既要達到我國各社會階層、社會利益群體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要促進經(jīng)濟、政治、文化等社會各子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，又要促進各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧發(fā)展。從現(xiàn)實而言，和諧社會是一個經(jīng)濟繁榮、政治文明、社會秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義的社會，分配正義是和諧社會的題中之義。分配正義對和諧社會之所以重要，不僅在于它的手段性——直接影響人們建設和諧社會的積極性，而且還在于它的目的性——分配正義是人類世代向往的理想目標，是人類美好生活的基礎，也是和諧社會的基本目標。公平和正義是社會文明進步的重要標志，也是科學發(fā)展觀的一個核心價值取向。按照科學發(fā)展觀要求推進社會主義和諧社會建設，就要在維護和促進社會公正這個關鍵環(huán)節(jié)上求得新突破。

公平正義是在民主法制的基礎上實現(xiàn)的。黨的十六屆六中全會指出，社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。從制度的視角來解讀，和諧社會在某種程度上是崇尚分配制度正義的法治社會。公平正義是社會主義法制的價值追求。正義是制度的首要價值，從一定意義上講，法律制度也是“一種配給制度”，是一種追求正義的分配制度。誠如美國法學家博登海默所說，在一個健全的法律制度中，秩序與正義這兩個價值常常是緊密相聯(lián)、融洽一致的?！耙粋€法律制度若不能滿足正義的要求，那么從長遠的角度來看，它就無力為政治實體提供秩序與和平。但在另一方面，如果沒有一個有序的司法執(zhí)行制度來確保相同情況獲得相同待遇，那么正義也不可能實現(xiàn)。因此，秩序的維續(xù)在某種程度上是以存在著一個合理的健全的法律制度為條件的，而正義則需要秩序的幫助才能發(fā)揮它的一些基本作用。為人們所要求的這兩個價值的綜合體，可以用這句話加以概括，即法律旨在創(chuàng)設一種正義的社會秩序?！盵2]

法律有關權利、義務的分配，對社會財富及收入的分配有重要的影響。作為一種制度性和結構性的正義，分配正義所涉及的廣度與深度遠遠超出收入的分配，它關系到各種社會基本資源在人與人之間、人民與政府之間的分配。這些重要資源的分配將決定此后的生活方式和收入分配，等等，所以，它是一個社會的基本制度或國家大法的主要內(nèi)容?？傊峙湔x是當代制度文明的重要價值，也是和諧社會不可或缺的制度性的文明特質(zhì)。分配正義是和諧社會中人民安居樂業(yè)、社會有序發(fā)展的制度保障。和諧社會是一個秩序良好的社會。社會經(jīng)濟的運行只有在良好秩序的狀態(tài)下，才能得到理想的效益，人與人之間只有信守諾言、不爾虞我詐，才能在經(jīng)濟活動中建立和鞏固那種協(xié)調(diào)互助的合作關系，個人和社會才能共同發(fā)展。任何一種秩序都要有一定的環(huán)境，良好的秩序需要有良好的制度環(huán)境。而良好的制度環(huán)境的生成與秩序的維系離不開人的努力，離不開正義的信念，也許這種信念是潛意識的，但卻是不可或缺的。分配正義就是要通過制度安排在社會成員或群體成員之間對權利、權力、義務和責任進行合理配置，從而維護社會的秩序和穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。相反，如果分配不公正，人們就會感到不公平，就會產(chǎn)生不滿情緒，社會就不會安定。因而，分配正義是和諧社會有序發(fā)展、人們安居樂業(yè)的重要保證。

改革開放以來，我國的分配制度總體上是趨向合理的，但隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在改變單一的分配制度，實行以按勞分配為主，多種生產(chǎn)要素參與分配的制度下，我國原有的利益格局發(fā)生了深刻變化，社會上分配不公、收入差距拉大的問題日漸突出，經(jīng)濟社會發(fā)展成果的分享出現(xiàn)一些失衡現(xiàn)象。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地得到調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至引發(fā)社會動蕩。因此，黨和政府必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實從堅持以人為本的高度，進一步調(diào)整并不斷優(yōu)化利益分配格局，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的完整的社會公平體系。要使社會公正政策化。要依循公正原則制定和調(diào)整方針政策，努力使各項方針政策既能保證相關的社會公正要求落到實處，又對促進各個方面的社會公正發(fā)揮強有力的導向作用。要使社會公正制度化，切實把公正原則深入貫徹到制度建設中去，把體現(xiàn)和維護社會公正作為完善制度的根本取向，從而用具體制度來保障社會生活各個領域和各個方面的公正。并采取社會保障、社會福利、社會救濟等措施，讓不同利益主體按照各得其所的原則分享發(fā)展的成果，使全體人民都能越來越多地獲取看得見、摸得著的實際利益。只有這樣，才能把廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性凝聚到社會主義和諧社會建設上來。

三、以人為本，促進人的全面發(fā)展是構建和諧社會的價值目標

科學發(fā)展觀深刻揭示了社會主義和諧社會建設的本質(zhì)要求。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，人的發(fā)展，是發(fā)展的實質(zhì)。馬克思主義創(chuàng)始人非常重視人的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[3]后來人們把這段話稱為“自由人的聯(lián)合體”。過去，由于受“左”的思想的影響，“人”、“人性”、“人道”、“人道主義”幾乎成為禁區(qū)。黨的十一屆三中全會后，撥亂反正，重新明確了人是最高價值目標。

江澤民同志提出，在社會主義初級階段，就要腳踏實地地推進人的全面發(fā)展。所謂人的全面發(fā)展，現(xiàn)階段就是德、智、體、美的全面發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“以人為本”，把人的全面發(fā)展提高到更重要的位置，這反映了我國社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大轉(zhuǎn)變。

促進人的全面發(fā)展，也就是“促進人民素質(zhì)的提高”。我國社會主義建設實踐表明，人的素質(zhì)的高低、受教育程度，人的價值觀念、思維能力、行為方式和創(chuàng)新意識等直接決定了人們在社會主義建設實踐中的作用，尤其在當今世界科學技術迅猛發(fā)展，日新月異的情況下，人的素質(zhì)對發(fā)展先進生產(chǎn)力已經(jīng)起到?jīng)Q定性的作用。因此，全面提高人的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，才能積極推動社會發(fā)展。

提高人的思想道德素質(zhì)，是人的全面發(fā)展的基礎，也是人的全面發(fā)展的首要素質(zhì)?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》提出，要努力提高公民道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。這就突出了道德建設在促進人的全面發(fā)展中的地位和作用。

提高人的科學文化素質(zhì)，是人的全面發(fā)展的核心，也是人的全面發(fā)展的重要素質(zhì)。教育是一種有目的、有計劃、有組織傳播知識技能、培養(yǎng)思想品德、發(fā)展智力和體力的活動。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才方面，在提高人的創(chuàng)新能力和提供知識、技術創(chuàng)新成果方面，教育起著至關重要的作用。發(fā)展教育不僅是發(fā)展先進生產(chǎn)力的根本要求，也是發(fā)展先進文化、促進人的全面發(fā)展的根本要求?？茖W是正確反映客觀世界發(fā)展規(guī)律的知識系統(tǒng)?？茖W是一種重要的精神力量，也是人的全面發(fā)展的力量源泉。它本身是徹底革命的，其認識功能在于促進人類意識形態(tài)的變革與發(fā)展，使人類從舊思想舊傳統(tǒng)中解放出來，促進思想的革命化與科學化。

提高人的身體健康素質(zhì)，是人的全面發(fā)展的保證，也是人的全面發(fā)展的基礎素質(zhì)。健康的體魄是人的全面發(fā)展的本錢和載體，極為重要。身體素質(zhì)包括體魄健康和心理健康。人的身體是人才素質(zhì)的物質(zhì)基礎，良好的身體素質(zhì)是人的全面發(fā)展的一個重要方面，它可以增強人的腦力勞動和體力勞動的能量，是其學好文化科學知識的重要保證?，F(xiàn)代社會，無論是學習和掌握先進的科學技術還是適應緊張的社會生活和工作，都離不開強健的體魄。因此，要教育人民積極參加體育運動，掌握健身的基本知識、技能，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉和講究衛(wèi)生的良好習慣，促進身體健壯，全面發(fā)展體能，提高機體適應環(huán)境和抵抗疾病的能力，切實增強人民體質(zhì)。

四、人們創(chuàng)造歷史的活動是合規(guī)律與合目的的統(tǒng)一

在唯物史觀看來，歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性即它的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特性,與人在歷史發(fā)展中的作用和地位這兩者是統(tǒng)一的。沒有人的創(chuàng)造歷史的活動,就沒有歷史,但人的活動又受到客觀條件的制約,每一代人所遇到的客觀歷史條件都是給定了的,任何人都不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史；而歷史發(fā)展的客觀規(guī)律又不是在人的活動之外,而是通過人們的活動體現(xiàn)出來的，這種歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性與人在歷史活動中追求的目的性是內(nèi)在統(tǒng)一的。

馬克思指出：“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運用到對象上去，因此，人也按美的規(guī)律來建造。”在這里，“任何一個種的尺度”包括了客體尺度和主體尺度。客體尺度指向?qū)ο?、客體的本性、規(guī)定性和規(guī)律性，要求主體活動合規(guī)律性、合歷史必然性。主體尺度指向人或主體的結構、本性、目的、利益、需要等內(nèi)在規(guī)定性，要求人的活動應當是合目的性的。人類社會實踐活動，就是在對象、客體所提供的可能性空間范圍之內(nèi)，不斷實現(xiàn)主體自身目的、滿足主體自身需要的過程。

合規(guī)律性就是說人類的實踐活動必須遵循客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，否則就會受到客觀規(guī)律的懲罰。它考察的是工具、手段和方法是否合理的問題，屬于理性認知方面的范圍。合目的性則是指滿足不同群體的人的需要，它主要關注的是動機和目的是否正當、是否合理的問題，是一個價值論的范圍。合規(guī)律性和合目的性是人類實踐活動的兩個方面，二者內(nèi)在地要求統(tǒng)一起來。在科學的視野里，世間萬事萬物的發(fā)展都有其固有的客觀規(guī)律，人類社會也不例外。社會是以人為主體，以自然界為環(huán)境，以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎，由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑等多種要素構成的復雜有機體，這些要素之間按一定的規(guī)律相互作用。人們在創(chuàng)造歷史的活動中必須正確處理人的主觀能動性同客觀規(guī)律的關系，尊重規(guī)律，按照規(guī)律辦事，但不能創(chuàng)造規(guī)律、違背規(guī)律。

科學發(fā)展觀正是我們黨在尊重客觀規(guī)律的基礎上提出的新型發(fā)展觀，是尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀。它既貫穿著唯物辯證法,要求人們?nèi)娴囟皇瞧娴亍⒙?lián)系地而不是孤立地、發(fā)展地而不是靜止地看待發(fā)展問題，又貫穿著唯物史觀,立足人類歷史活動的實踐過程、特別是人民群眾創(chuàng)造歷史的實踐過程,對人與社會、人與自然兩大關系系統(tǒng)進行了科學歸納，深刻揭示了社會有機體系統(tǒng)相對于經(jīng)濟、政治、文化的獨特運動規(guī)律和特點，進一步深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的認識，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

胡錦濤同志指出：“認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，是堅持求真務實的要求?！蔽覀儺斍罢谶M行的社會主義現(xiàn)代化建設，就是既要自覺地遵循社會主義社會基本矛盾運動的客觀規(guī)律，又要以最廣大的人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

“堅持以人為本”和“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和歸宿，是中國共產(chǎn)黨人提出的符合客觀規(guī)律的最高宗旨；“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，歸根結底是為了滿足人民的生存和發(fā)展需要，是合目的性的具體體現(xiàn)。在唯物史觀中，“以人為本”與承認社會發(fā)展的合規(guī)律性是有機地、辯證地統(tǒng)一在一起的。人類社會發(fā)展包含有主體的價值取向、主體力求超越現(xiàn)存狀況的目的性，這同作為實踐主體的人都是有意識、有目的的存在物直接相關，本質(zhì)在于人的理想總是指向自由和全面發(fā)展的。唯物主義的歷史觀所包含的“以人為本”的根本原則、人的自由和全面發(fā)展思想，都體現(xiàn)了這個合目的性方面。

人的生存和發(fā)展的需要及其現(xiàn)實的滿足程度是社會發(fā)展的基本出發(fā)點。因為人類追求發(fā)展的根本目的就是為了滿足人類生存和發(fā)展的需要，正是人類需要無限遞增的豐富性和不斷再生性，促成了人類社會的持續(xù)性發(fā)展。我們的一切社會經(jīng)濟活動和社會發(fā)展都是為了人，不是為了活動而活動，為了發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展的目的是為了人的素質(zhì)的提高、人際關系的升華、人與自然關系的和諧、人的物質(zhì)和精神需求的滿足，因而是合目的性的具體體現(xiàn)。

綜上所述，樹立科學發(fā)展觀，以人為本,以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就能達到構建社會主義和諧社會的目的。所以說，科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會是合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的理論典范，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的辯證統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994(3):137.[2]博登海默.鄧正來譯.法理學——法哲學及其方法[M].北京：中國政法大學出版社，1999.[3]馬克思恩格斯選集[C]北京：人民出版社，1995（1）：294.

第四篇：落實科學發(fā)展觀

落實科學發(fā)展觀 鑄造教育新輝煌

——清遠市清城區(qū)申報廣東省教育強區(qū)自評報告

花園清城，物華天寶，源遠流芳。清城區(qū)在高速發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，全面唱響科學發(fā)展的主旋律，立足增強地區(qū)綜合競爭力的新起點，增強教育優(yōu)先發(fā)展的新動力，以前所未有的力度創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)，通過強化政府責任、優(yōu)化育人環(huán)境、培育名師名校、落實“六個到位”、實施“六個優(yōu)先”等有力措施，全面推進“十大工程”建設，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了經(jīng)濟助動教育均衡發(fā)展、全面騰飛的顯著成績。

一、基本情況

清城區(qū)歷史悠久。她的前身是清遠縣，建制于秦朝，迄今已有2229年的歷史，1988年2月撤縣建區(qū)，是清遠市目前唯一的市轄區(qū)，是市委、市政府所在地，是清遠市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積927.2平方公里，總人口55.64萬人；下轄鳳城、東城、洲心、橫荷四個街道和源潭、龍?zhí)?、石角三個鎮(zhèn)。

清城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區(qū)、西壤四會市，北鄰清新縣，距廣州市區(qū)60公里，距廣州新白云國際機場28公里。水、陸、空交通網(wǎng)絡發(fā)達，北江河、京廣鐵路、107國道、廣清高速公路以及在建的武廣客運專線縱貫全區(qū)，與廣州、佛山等珠三角地區(qū)形成“一小時經(jīng)濟生活圈”，是名副其實的“珠三角后花園”。

清城區(qū)氣候宜人，資源豐富。生態(tài)良好，風光秀美，環(huán)境綜合指數(shù)歷年排在廣東省前列。清城區(qū)是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農(nóng)作物生產(chǎn)基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外;礦產(chǎn)資源豐富，是經(jīng)商投資的熱土，源潭陶瓷城、龍?zhí)凉I(yè)園、石角再生銅業(yè)成為三大工業(yè)品牌。

清城區(qū)人杰地靈，文化底蘊濃厚。東城人黃昌祚被清光緒皇帝欽賜為舉人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥儀皇帝的老師，李文楷為國捐軀成為黃花崗72烈士，“金融巨子”林炳賢成為香港恒生銀行創(chuàng)始人之一，還有英籍華人郭南斯女士成為中國當代文化藝術大使等。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。有飛來古寺、飛霞洞觀、故鄉(xiāng)里景區(qū)、黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、九廳十八井等風景名勝馳名中外。

近年來，全區(qū)乘改革開放的春風，進一步解放思想，發(fā)展經(jīng)濟，多項主要經(jīng)濟指標名列全市前茅，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。從2006年到2008年，我區(qū)GDP年均增長42%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長72.1%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長66.8%，地方財政一般預算收入年均增長48.0%，創(chuàng)造了后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的“清遠現(xiàn)象”，成為了廣東后發(fā)地區(qū)發(fā)展的典范。

清城區(qū)獲得了多張名片，“中國再生銅都”、“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國宜居城市”。同時,還獲得多項殊榮，“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)”、“廣東省體育先進區(qū)”、“廣東省首批殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“廣東省雙擁模范區(qū)”、“廣東省教育收費規(guī)范縣區(qū)”。2006、2008年，縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核均獲得優(yōu)秀等級。在經(jīng)濟全面提速的同時，我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)現(xiàn)有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個；中小學校79所，其中，小學58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學校1所，在校中小學生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學前三年在園人數(shù)20008人；全區(qū)共有各級各類等級學校（含幼兒園）72所，省義務教育規(guī)范化學校65所。

全區(qū)現(xiàn)有中小學（幼兒園）專任教師5589 人，其中，幼兒園專任教師825人，學歷合格率為100%；小學專任教師2348人，學歷合格率為100%，大專以上學歷1951人，占83.1%；初中專任教師1626人,學歷合格率為98.8%，本科以上學歷1265人，占77.8%；高中專任教師601人, 學歷合格率97.5%，研究生學歷程度49人，占專任教師總數(shù)的8.2%以上；中等職業(yè)教育專任教師189人，學歷合格率為93.7%，研究生學歷程度17人，占專任教師總數(shù)的9%。

近三年,小學適齡兒童入學率均達100%,小學五年保留率120%以上，年輟學率為0，升學率100%；“三殘”兒童少年入學率每年保持100%;初中毛入學率分別為104.6%、106.2%和114%,升學率分別為81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分別為97.2%、95%和95%，年輟學率控制在0.2%以下;高中階段毛入學率分別為 71%、76.6%和81.3%，優(yōu)質(zhì)學位占93.1%；高等教育毛入學率分別為21%、23.3%和25.5%。

二、創(chuàng)強情況和自評結果

2007年4月，區(qū)委、區(qū)政府召開了高規(guī)格的創(chuàng)強動員大會，全面啟動創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作。原區(qū)委書記肖文同志在會上作了題為《鼓足士氣 奮力拼搏 全力打造廣東省教育強區(qū)》的動員報告，明確提出：清城區(qū)要在2008年在清遠市率先實現(xiàn)創(chuàng)建教育強區(qū)，爭當欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)強排頭兵的號召。區(qū)教育局局長許廷鏡同志在會上作了題為《交全區(qū)人民滿意的答卷 辦人民滿意的教育》的表態(tài)性發(fā)言。成立了以原區(qū)長現(xiàn)任區(qū)委書記蘇浩志任組長、區(qū)委副書記李燦堅和原分管教育工作的副區(qū)長梁思任副組長、各職能部門第一把手為成員的“清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作領導小組”，下設辦公室，從各有關職能部門抽調(diào)精兵強將充實到創(chuàng)強辦工作，并把區(qū)創(chuàng)強辦直接設在區(qū)政府內(nèi)，負責統(tǒng)一指揮全區(qū)創(chuàng)強工作。區(qū)主要領導經(jīng)常到創(chuàng)強辦了解情況，指導工作；各鎮(zhèn)、街與區(qū)政府簽訂了創(chuàng)強責任狀?！皠訂T大會”掀起了如火如荼的創(chuàng)強高潮，吹響了創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)的沖鋒號角。

區(qū)委、區(qū)政府對照《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》的標準和要求，結合本區(qū)的實際，經(jīng)過廣泛而深入的調(diào)查研究，制訂了《清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)暨2007年“教育年”辦教育實施方案》，明確創(chuàng)強的目的和意義。創(chuàng)建教育強區(qū)是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化的先導和基礎，是促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；創(chuàng)建教育強區(qū)有利于優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，加快城市化進程，提高“三個文明”建設的水平，有利于促進政府及其職能部門依法履行教育職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時，創(chuàng)建教育強區(qū)，是教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于高質(zhì)量、高水平“普九”和實現(xiàn)“基本普高”，有利于完善終身教育體系，建設與21世紀和知識經(jīng)濟時代相適應的學習型社會。

我區(qū)在創(chuàng)強工作中，通過媒體報道、舉辦大型創(chuàng)強募捐晚會和文體活動、印發(fā)《創(chuàng)強簡報》、舉辦《清城教育論壇》、張掛戶外標語等多種形式，反映創(chuàng)強動態(tài)，報道創(chuàng)強亮點，宣傳創(chuàng)強意義，做到電視有像、電臺有聲、報紙常登，家喻戶曉，全民參與。

同時，根據(jù)省《督導驗收方案》中的十五個二級指標和要求，逐項細化、分解到各有關職能部門，印發(fā)了《清城區(qū)創(chuàng)強工作進度表》，全面實施部門分工負責制，做到責任到人，工作落實到位，實施下級對上級負責的行政問責制。

區(qū)創(chuàng)強辦根據(jù)《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》的標準和要求，對照本區(qū)目前的教育狀況，逐項進行自查，找出差距和存在的問題，及時制訂清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)《攻堅破難工作方案》，明確整改的要求和時間，確保整改工作落實到位，按時完成整改任務。

通過一系列卓有成效的整改，創(chuàng)強工作取得了顯著的效果：一是政府責任進一步落實；二是教育管理水平進一步提升；三是教育發(fā)展水平進一步提高；四是打造“十項工程”成績顯著；五是創(chuàng)建教育“六個特色”初見成效；六是強鎮(zhèn)強校不斷涌現(xiàn)；七是教育資源進一步優(yōu)化。

在創(chuàng)建教育強區(qū)中，我區(qū)的教育工作得到了上級領導的高度重視和大力支持。2006年6月、11月廣東省省長黃華華、省委副書記劉玉浦先后到我區(qū)石角鎮(zhèn)視察創(chuàng)強工作，稱贊我區(qū)教育創(chuàng)強“發(fā)展快，前景好，是具有智慧和遠見卓識的舉措。”2007年12月，省教育廳副廳長劉育民、省人民政府教育督導室主任陳健等領導來我區(qū)指導創(chuàng)強工作時，高度評價我區(qū)創(chuàng)強“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強、進展快、質(zhì)量高、效果好，不僅硬環(huán)境建設比較科學，軟環(huán)境布局也非常合理?！?/p>

對照《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》，我們逐項進行了客觀的自評：政府責任164分，教育管理150分，發(fā)展水平172分，總得分為486分，占總分值的97.2％，《方案》中“黨政領導與規(guī)劃”等“五項必達標準”均已全部達到。至此，我們認為，清城區(qū)已達到廣東省教育強區(qū)的標準，懇請省人民政府教育督導室予以督導驗收。

三、主要做法和成績

（一）實施“科教興區(qū)”，教育優(yōu)先發(fā)展成效顯著。

1、實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，做到“六個到位”。區(qū)委、區(qū)政府非常重視教育工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，清醒認識到實施“科教興區(qū)”和創(chuàng)建教育強區(qū)的重要性，切實把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。

區(qū)委書記蘇浩志同志經(jīng)常在區(qū)的各種會議上宣傳教育創(chuàng)強的重要意義，強調(diào)：“百年大計，教育為本,沒有教育的現(xiàn)代化就沒有清城的現(xiàn)代化。要通過創(chuàng)建教育強區(qū)，提高我區(qū)教育的綜合實力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。”

區(qū)委副書記、區(qū)長劉柏洪同志深入各鎮(zhèn)街和學校督導創(chuàng)強工作，多次強調(diào)：“投資教育就是投資清城的未來。實現(xiàn)清城經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，必須實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。要通過創(chuàng)建教育強區(qū)，進一步提升我區(qū)教育的綜合實力?！?/p>

原分管教育工作的副區(qū)長梁思同志強調(diào)：“以創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)為契機，全面提升我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平，全面實施素質(zhì)教育，全力推進均衡教育，為城區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎?！? 黨政領導的高度重視，為教育大發(fā)展注入了強大的動力源泉。清城區(qū)明確了創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)的總體思路是思想大解放，教育大發(fā)展；大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高，做到“六個到位”：

一是思想認識到位。區(qū)委、區(qū)政府以前所未有的力度重視教育強區(qū)的創(chuàng)建工作，全區(qū)確立了“近期抓工業(yè)，長遠靠教育”的戰(zhàn)略思想，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位；明確提出了要在2008年創(chuàng)建成為廣東省教育強區(qū)的奮斗目標，把創(chuàng)強工作擺上重要議事日程。黨、政主要領導把創(chuàng)強工作當成第一要務常抓不懈，分管教育工作的副區(qū)長全力負責推進，并經(jīng)常到學校調(diào)研、督導創(chuàng)強工作。全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認識，為全力推進創(chuàng)強工作提供強有力的思想指引。

二是組織領導到位。為了順利開展創(chuàng)強工作，區(qū)創(chuàng)強辦從各有關職能部門抽調(diào)精干人員組成六個工作小組，代表區(qū)政府行使督促、檢查、指導、以及統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)“創(chuàng)強”工作的職權；各鎮(zhèn)街由主要領導掛帥，成立了相應的領導機構，強化對創(chuàng)強工作的組織領導，及時解決創(chuàng)強問題。

三是資金投入到位。近年來，全區(qū)用于教育、創(chuàng)強方面的資金總投入達7.5億多元。其中比較大的項目有：投入新華僑中學2.2億元，區(qū)職業(yè)學校8000萬元，區(qū)直其他學校1400萬元；石角鎮(zhèn)投入創(chuàng)強1.1億元；龍?zhí)伶?zhèn)投入1.1億元，源潭鎮(zhèn)投入7000多萬元，橫荷街投入8000多萬元，東城街投入3600萬元，洲心街投入2500萬元，促進教育硬環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍。此外，為進一步營造全民支持創(chuàng)強工作的氛圍，2007年5月，我區(qū)成功舉辦了創(chuàng)強募捐晚會，籌得各界熱心人士認捐款物累計7008萬元并全部投入學校建設中。大手筆投入，促進教育大發(fā)展，全區(qū)辦學條件更加優(yōu)化，教育綜合實力明顯增強。

四是方案規(guī)劃到位。按照發(fā)展大教育的要求，我區(qū)先后出臺了《清城區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)暨“教育年”辦教育實施方案》、《清城區(qū)教育事業(yè)“十一?五”發(fā)展規(guī)劃》、《清城區(qū)高中階段學校布局調(diào)整方案》、《關于建設教育強區(qū)的實施意見》、《關于加快我區(qū)中小學布局調(diào)整的意見》、《關于貫徹〈廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要>的實施意見》等一系列綱領性文件，引領清城教育事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是激勵措施到位。制定了《清城區(qū)四項教育獎勵暫行辦法》、《清城區(qū)教師五項津貼制度》等一系列重教獎教的政策文件，重獎為教育發(fā)展作出貢獻的先進個人和先進單位。例如，每年安排360萬元專項資金對教師實行重點崗位津貼；從2007年開始，我區(qū)每年專門拿出100萬元進行獎教獎學，表彰獎勵為教育作出積極貢獻的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。同時，大幅度提高教師工資待遇，在2007年的基礎上，從2008年3月份起，教師人均崗位津貼每月再增加了40%；教師住房公積金從07年的每人60元/月調(diào)整到目前的每人100元/月。此外，我區(qū)對如期完成創(chuàng)強任務的有關鎮(zhèn)街各給予500萬元的表彰獎勵，進一步激勵了廣大教師安教樂教的積極性，營造了全社會重教支教的良好氛圍。

六是責任落實到位。區(qū)委、區(qū)政府明確強調(diào)有關職能部門履行創(chuàng)建教育強區(qū)的責任，明確獎懲措施，嚴格按照創(chuàng)建工作的目標和要求，形成了清城區(qū)創(chuàng)強階段性工作匯報制度，定期召開會議通報工作進度，明確對創(chuàng)建工作熱情高、力度大、進展快、成績突出的單位予以表彰獎勵；對創(chuàng)建工作重視不夠，工作不力、進展緩慢的部門和單位進行通報批評，限期整改。確保把各項工作落實到位，如期完成創(chuàng)強任務。

2、落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，做到“六個優(yōu)先”。區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，放眼未來，舉全區(qū)之力發(fā)展教育事業(yè)，做到“六個優(yōu)先”，全區(qū)上下形成了“黨以重教為先，政以興教為責，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為譽”的良好氛圍，全面開創(chuàng)城區(qū)教育大發(fā)展的新局面。

一是教育規(guī)劃優(yōu)先制定。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會與人口發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府把教育發(fā)展列入清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，提出發(fā)展教育事業(yè)的奮斗目標：在高質(zhì)量普及九年義務教育的基礎上，到2008年，基本普及高中階段教育；堅持以政府辦學為主體、大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學前教育，建立多元化辦學體制，推動我區(qū)各類教育事業(yè)加快發(fā)展，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為實現(xiàn)這一目標，我區(qū)制訂了基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等各級各類教育的計劃和近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃。

二是教育問題優(yōu)先解決。區(qū)委、區(qū)政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌召開教育專門會議，研究教育發(fā)展方案，解決教育改革與發(fā)展中的困難和問題；區(qū)分管教育的領導定期向區(qū)主要領導匯報工作，針對存在問題，制定相關的解決方案；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察、檢查和指導教育工作，共提出有關教育的議案和提案19件。在區(qū)委每年的全委（擴大）會議和人大、政協(xié)“兩會”上，充分肯定了教育所取得的成績，明確了教育發(fā)展尤其是創(chuàng)建教育強區(qū)的目標和要求。近兩年來，區(qū)主要領導深入學校調(diào)查研究、慰問特困師生，召開與教育有關的專題會議達29次，及時研究解決了教育經(jīng)費、教師編制、崗位津貼、職稱評聘、教師住房公積金、學校食品衛(wèi)生安全、華僑中學創(chuàng)“國示”、區(qū)職中“國重”復評、清城中學創(chuàng)省級以及鎮(zhèn)街創(chuàng)強資金、學校發(fā)展用地、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等問題。

三是教育用地優(yōu)先安排。從2006年開始，我區(qū)進一步加大了基礎教育用地的安排力度，優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展用地，對學校建設用地的各種費用，在區(qū)職能范圍內(nèi)，能免則免，能減則減，千方百計為學校發(fā)展高掛綠燈，保駕護航。近三年，全區(qū)教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面積130360平方米，改建校舍119069平方米，全區(qū)小學生人均占地面積由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中學生人均占地面積由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育經(jīng)費優(yōu)先劃撥。資金保障是教育發(fā)展的基礎，為了盡快實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標，我區(qū)全面客觀地分析了區(qū)域教育現(xiàn)狀，采取積極措施，及時優(yōu)先劃撥教育經(jīng)費，促進教育發(fā)展。

(1)教育財政撥款確保“三個增長”。

1）教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。2006—2008年，教育財政撥款的增長率分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政經(jīng)常性收入的增長率分別為11.91%、19%和23.00%，對比分別增長了6.77%，6.13%和1.06%，教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。

2）在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長。2006——2008年，人均教育事業(yè)經(jīng)費為2297元、2871元和3563元，分別比上一年增長19.51%、24.99%和24.10%。

3）學生生均公用經(jīng)費逐步增長。

2006——2008年，生均公用經(jīng)費為1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增長率分別為2.17%、6.14%和1.56%。

同時，高度重視職業(yè)技術教育。建立和完善了職業(yè)教育生均綜合定額為主的預算管理體系，制定了《關于健全我區(qū)中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實施意見》，2007年區(qū)財政安排專項職業(yè)技術學校生均公用經(jīng)費12.5萬元，達到生均25元，有效地解決了職業(yè)學校的運作經(jīng)費，并由2008年開始將此項經(jīng)費納入財政預算內(nèi)安排。中等職業(yè)學校實行國家助學金制度，對家庭經(jīng)濟困難學生按每生每年1500元標準補助，我區(qū)能按照省、市、區(qū)分擔的比例，及時籌足，依時劃撥。貧困學生生活費補助及時分發(fā)到學生手上。

(2)預算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐年提高。

1）近三年，我區(qū)每年財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例均超過30%，達到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,分別比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例在預算決算中逐年提高。2006年——2008年財政預算教育經(jīng)費支出分別為13,555萬元、15,892萬元和22945萬元，分別比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，財政決算教育經(jīng)費支出分別是20596萬元、25772萬元和31973萬元，分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政預決算教育經(jīng)費支出均比上一年增長。

(3)稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例高于省的標準。近年來，我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付均能按省核定比例用于教育發(fā)展。我區(qū)上級轉(zhuǎn)移支付資金為1447萬元，上級轉(zhuǎn)移支付資金中省核定我區(qū)用于教育的比例為40.1%，2006年---2008年我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展均為581萬元，占轉(zhuǎn)移支付資金的比例均為40.15%。

嚴格執(zhí)行城市教育費附加征收管理的有關規(guī)定，做到依法征收、規(guī)范管理，合理使用。城市教育費附加全部用于發(fā)展教育事業(yè)，分別為743萬元、1005萬元和1248萬元。其中用于職業(yè)教育的費用（2006——2008年）分別為282萬元、515萬元和606.6萬元，占區(qū)城市教育附加費的38%、51.24%和48.61%。

五是教師待遇優(yōu)先考慮。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教師是第一教育資源的觀念，采取得力措施把尊重教師、關心教育作為政府工作的一件大事切實抓緊抓好。近年來，我區(qū)連續(xù)五次增加教師職務崗位津貼。目前，我區(qū)教師初級職務崗位津貼為874元/月，中級職務崗位津貼為1310元/月，高級職務津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區(qū)教師人均年工資從2007年的34330元增長到2008年的40620元，基本接近國家公務員的平均工資水平。為確保教師工資按時足額發(fā)放，我區(qū)還建立了中小學教職工工資發(fā)放區(qū)長負責制，設立教師“工資資金專戶”，全區(qū)教師工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)；為增強教職工自我保障能力，我區(qū)設立了教職工互助保險基金，在一定程度上幫助有困難的教職工增強抵御重大疾病和災難的能力；為解決教師住房問題，我區(qū)千方百計推進教師安居工程，目前，全區(qū)教師住房總建筑面積達474381.8㎡，人均住房建筑面積達27㎡，達到上級有關規(guī)定和當?shù)鼐用竦娜司幼∷?。這一系列重要措施，對穩(wěn)定我區(qū)教師隊伍、充分調(diào)動教師工作積極性、構建和諧社會發(fā)揮重要作用。

六是教育人才優(yōu)先引進。我區(qū)成立清城區(qū)教師招聘工作領導小組，制定《清城區(qū)招聘教師實施辦法（試行）的通知》，嚴格把好教師入口關；對招聘高素質(zhì)教育人才實行優(yōu)先安排編制，優(yōu)先引進錄用，千方百計為教育事業(yè)引鳳筑巢。通過到重點高?，F(xiàn)場招聘或面向社會公開招考等形式，引進一批研究生學歷水平的高素質(zhì)人才充實到教師隊伍。近三年來，我區(qū)共引進優(yōu)秀教育人才794名，從而使我區(qū)教師隊伍在結構、學歷及綜合素質(zhì)等方面得到明顯的提升，高（職）中教師研究生程度達到8%。

（二）打造“十項工程”，教育綜合實力全面增強。

1、資源配置工程。根據(jù)市委、市政府關于進一步“優(yōu)化教育資源再配置，做大做強中心區(qū)域教育”的決策，結合我區(qū)學校分布廣、規(guī)模小，與加快城市化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展不大相適應的實際，區(qū)委書記、區(qū)長和分管教育工作的副區(qū)長等領導，經(jīng)過多次深入市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行調(diào)研，提出了“優(yōu)化教育資源再配置，創(chuàng)建教育強區(qū)”的戰(zhàn)略構思，指導教育部門制訂了《清城區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃》等一系列文件，著力做好四項工作。一是加快學校布局調(diào)整。全區(qū)中小學校由三年前的112所，撤并為現(xiàn)在的79所，共撤并33所，撤并率為29.5%；二是優(yōu)化教育資源配置。原區(qū)一中、區(qū)職中、松崗中學、新北江小學等四所市區(qū)學校，按計劃完成擴建和新建任務，共投入資金近億元，增強其擴容吸納能力，既有效地緩解了市區(qū)大班額的壓力，又達到了“做強做大”的目的。三是提升學校裝備水平。我區(qū)投入了160多萬元建成了清城區(qū)教育信息資源中心,所有學校與區(qū)教育資源中心連成區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了“校校通”目標，并實現(xiàn)了網(wǎng)絡化教學管理及網(wǎng)絡資源管理現(xiàn)代化。全區(qū)完小以上中小學100%配備計算機室，從小學四年級起開設信息技術課。教學儀器設備設施按省一類學校標準配備，滿足教學需要，為教育均衡發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎；四是增強隊伍戰(zhàn)斗力。引進一批本科生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，使其教師隊伍的整體素質(zhì)和工作能力得到進一步提高。

2、強鎮(zhèn)強街工程。通過加大創(chuàng)建力度，我區(qū)教育強鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作取得了可喜成績。2006年，我區(qū)石角鎮(zhèn)率先成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)，成為粵北地區(qū)第一個省教育強鎮(zhèn)；2007年源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)相繼成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)；2008年橫荷街創(chuàng)建為省教育強街，至此，我區(qū)具有教育功能的6個鎮(zhèn)（街）中已有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個，占66.7%，超過省定標準。目前，東城和洲心兩街正奮力沖刺廣東省教育強街目標。

3、規(guī)范化學校工程。2007年以來，我區(qū)在全面完成學校改危改薄工程后，著力把創(chuàng)建規(guī)范化學校作為提高基礎教育整體水平、促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓緊抓好，成立了清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學校工作領導小組，根據(jù)規(guī)范化學校的要求，按照教育思想現(xiàn)代化，辦學條件標準化，學校管理規(guī)范化的目標，制訂了《 清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學校工作計劃》，全面鋪開規(guī)范化學校建設工作。到2008年底，全區(qū)74所義務教育階段學校有65所創(chuàng)建成為省規(guī)范化學校，創(chuàng)建率為87.8%，名列全市第一。

4、校外場館工程。我區(qū)十分重視青少年校外教育工作，努力營造全社會關心支持青少年健康成長的氛圍，青少年校外活動場所納入社區(qū)建設規(guī)劃。建立了江濱公園、圖書館、少年宮、博物館、文化館、運動館等多個供青少年假日活動的場館；建立了孫中山紀念園、石板思源園、故鄉(xiāng)里、紅旗寨等多個青少年德育教育基地；建立了牛魚嘴、鳳城生態(tài)園、奇樂農(nóng)莊等多個課外綜合實踐基地，定期組織全區(qū)中小學生到基地參加社會實踐活動。有關活動場館在節(jié)假日向青少年免費開放，基本能滿足我區(qū)青少年節(jié)假日活動的需求。近三年，我區(qū)共組織中小學生40多萬人次參加了各種校外實踐活動，拓寬了視野，提升了技能，增強了素質(zhì)，深受社會好評。

5、“五項基礎”工程。

一是“生活設施”工程。2007年底，我區(qū)全面完成了農(nóng)村中小學校生活設施改造工作，目前，全區(qū)學校生活設施基本達到上級規(guī)定的“四有要求”，即有床鋪，有學生飯?zhí)?，有衛(wèi)生間，有沖涼房；小學生宿舍生均建筑面積達6.71平方米，中學生宿舍生均建筑面積達6.42平方米，超過省定標準。

二是“五Ｏ班額”工程。我區(qū)通過采取整合教育資源、嚴格控制城鎮(zhèn)中小學新生入學人數(shù)等途徑，切實抓好消除大班額工作，目前，全區(qū)普通高中校均規(guī)模達3074人,平均班額53.7人；職業(yè)高中校均規(guī)模達5217人，平均班額54.9人；小學平均班額43.6人，初中平均班額48.8人，中小學班額分布基本合理，基本實現(xiàn)了“五Ｏ班額”的目標。

三是“擴容促優(yōu)”工程。2006年以來, 我區(qū)加快了高（完）、中職學校的“擴容促優(yōu)”工程。通過征地360畝，異地興建華僑中學，使其辦學規(guī)模達到94個教學班；把清城中學遷移到原城區(qū)一中舊址，使其辦學規(guī)模擴大到77個教學班；全區(qū)普通高中校園面積由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面積由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；優(yōu)質(zhì)學位由2006年的5878個猛增到2008年的8222個，占39.3%；擴建區(qū)職校，使其建筑面積由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，辦學規(guī)模達由2006年的62個教學班增加到目前的95個教學班，優(yōu)質(zhì)學位2006年的3144個增到2008年的5217個，優(yōu)質(zhì)學位同比增長66%。

四是“信息裝備”工程。信息裝備水平是教育現(xiàn)代化的標志之一。近年來，我區(qū)著力推進教育信息化建設工程，堅持“四個結合”，即政府主導與企業(yè)投入相結合，高起點與重實效相結合，重點建設與全面推進相結合，硬件建設與應用開發(fā)相結合；做到三個“創(chuàng)新”，即投入機制創(chuàng)新，網(wǎng)絡建設創(chuàng)新和運營管理模式創(chuàng)新，信息裝備工程建設取得了顯著的成績。目前，全區(qū)學校共投入信息建設資金8194萬元，建成理化生實驗室114間，科學實驗室71間，探究性實驗室21間，計算機教室136間、電腦7811臺，生機比例為12：1，語言實驗室87間，圖書室95間，電子閱覽室25間，電子圖書 149萬冊，遠程網(wǎng)絡電教平臺1081套，有31所學校建有校園網(wǎng)，全區(qū)建有教育資源中心1個，并通過100兆光纖與全區(qū)所有中小學聯(lián)成區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了“校校通”的目標，所有學校開設了信息教育課，45歲以下教師的信息技術使用率達到100%，課件應用率達72%，大大提高了我區(qū)教育信息化水平。

五是“強師興教”工程。我區(qū)一直以來非常重視提高教師隊伍的整體素質(zhì)，著力抓好“強師興教”工作。通過內(nèi)訓外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業(yè)水平和業(yè)務能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進一步解放了思想，更新了觀念，穩(wěn)定了隊伍，促進了發(fā)展；通過實施“名師、名校長工程”、跟班學習、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續(xù)教育、崗位交流、“送教下鄉(xiāng)”等途徑，構建了一支懂業(yè)務、精專業(yè)、高水平的中小學骨干教師梯隊；通過實行“中小學教師公開招考”、“中小學教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強了“兩支隊伍”的整體素質(zhì)和教育教學綜合水平。近幾年，全區(qū)共培養(yǎng)出優(yōu)秀教師和教育工作者：全國3人，省級13人，市級67人，區(qū)級352人，省中小學特級教師2人，區(qū)級名校長10人，區(qū)級名教師46人，全區(qū)教師考核合格率達100%，優(yōu)秀率達15%以上。

6、質(zhì)量提升工程。近三年來，我區(qū)通過建立教育科研中心和成立兼職教研員隊伍，全面開展課程改革實驗、教師培訓、校本教研、教學質(zhì)量檢測、開發(fā)校本課程、開展教育科研和成果推廣等一系列質(zhì)量強校工程，全區(qū)教育教學成績穩(wěn)步提升。

一是中考成績摘取全市桂冠。近三年來，中考綜合素質(zhì)分穩(wěn)居全市的前列；每年市一中在我區(qū)錄取的最低分數(shù)線全市最高，人數(shù)全市最多。2006、2007年中考，我區(qū)680分以上優(yōu)分率和700分以上高分率均穩(wěn)居全市第一；2008年培育了1個全市總分狀元和29個全市單科狀元，700分以上高分人數(shù)有301人，再獲全市桂冠。

二是高考成績繼續(xù)領先全市。2005年上重本線162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本線164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全區(qū)共4006人參加高考，其中上重點本科線293人，上線率為7.3%，上普通本科線以上1356人，上線率為33.8%，上省專A線以上人數(shù)2046人，上線率為51%，總體成績和各項指標繼續(xù)保持全市領先的優(yōu)勢。

三是各類競賽人才輩出。三年來，全區(qū)教師在學科競賽、優(yōu)質(zhì)課比賽、青年教師基本功比賽、論文比賽等獲國家級獎的有208人次，省級獎的有149人次；市級獎的有686人次；區(qū)級獎的有75人次，在清遠市首屆教育科研成果獎評選中，獲特別獎1項，一等獎2項，二等獎3項，三等獎2項，是全市獲獎項目最多、級別最高的縣（市、區(qū)）。中小學生學科比賽獲得市級以上獎勵的有1394人，其中，國家級450人，省級146人，市級798人。

7、“兩語教育”工程。一是英語教育工程。近年來，我區(qū)各學校均從小學三年級起就開設了英語課，2007年秋季學期，省、市一級學校更是從小學一年級起就開設英語課，全區(qū)中小學嚴格按照國家教育部頒發(fā)的課程標準開足課時；加大投入，完善學校多媒體電教室和語音室的設備設施；積極引進高素質(zhì)的英語人才充實到教學第一線；邀請外籍教師或著名英語專家來校講課；組織全區(qū)中小學英語教師參加新課標、新課程培訓和英語教學基本功比賽，著力推進英語新課程研究和教學改革工作；開展校際英語競賽，把英語口語考試列入中考內(nèi)容，全區(qū)掀起了學英語、說英語、用英語的熱潮，大面積提高了英語教學質(zhì)量。近三年，全區(qū)中、小學英語教師參加比賽和發(fā)表英語教研論文，共有118人次獲市級以上獎勵；全區(qū)中學生參加全國中學生英語競賽獲國家級獎勵的有244人次，市級341人次。

二是語言文字規(guī)范化工程。我區(qū)積極開展語言文字規(guī)范化工作，成立了“清城區(qū)語言文字工作委員會”，下設辦公室，學校成立相應機構，全力開展語言文字工作，積極組織教師參加普通話水平等級考試，有4290人獲“三甲”以上等級證書，占實測人數(shù)的97%，普通話已成為全區(qū)學校、幼兒園的教學語言，并逐步成為校園語言。學校把師生的語言文字規(guī)范意識和應用能力培養(yǎng)滲透到日常生活和教學活動中，做到語言文字使用規(guī)范。

8、品牌學校工程。我區(qū)在打造品牌學校方面，重視以理念為先，創(chuàng)新為魂，育人為本，堅持走質(zhì)量強校之路，著力改善辦學條件，完善設備設施，狠抓隊伍建設，實施“名師”、“名校長”工程，科學管理，提升質(zhì)量，打造全區(qū)教育教學的“標本”。通過以上措施，培育了一批品牌學校：華僑中學成為高中教育品牌學校；清城區(qū)職業(yè)技術學校成為職業(yè)教育的品牌學校；清城中學成為高中藝術教育的品牌學校；松崗中學成為初中教育的品牌學校；新北江小學成為城鎮(zhèn)小學教育的品牌學校；石角中心小學成為農(nóng)村小學教育的品牌學校；源潭鎮(zhèn)一中成為農(nóng)村初中科普教育的品牌學校，進一步增強了全區(qū)教育的綜合實力。

9、幼教成教工程。我區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》和《幼兒園教育指導綱要》，強化科學管理，全面提高保教質(zhì)量。2006學年有82所幼兒園，學前三年在園幼兒18119人，2007學年有83所幼兒園，學前三年在園幼兒19267人，2008年有幼兒園83所，在園幼兒20008人，學前三年幼兒入園率達86.5%。近年來，政府加大了對民辦幼兒園的投入，制定了《關于對區(qū)級以上幼兒園進行獎勵的通知》等激勵機制，創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。目前，全區(qū)有市級以上幼兒園14所（含省一級幼兒園1所），優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例達到17%，我區(qū)學前教育在各級政府的關懷下，正沿著健康有序方向發(fā)展。

我區(qū)十分重視成人教育工作，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成人文化技術學校。目前，我區(qū)有市級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校6所，其中，石角成校為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校。建立了區(qū)成人實用技術實訓中心1個，有規(guī)模以上的職業(yè)培訓網(wǎng)點7個。近幾年來，全區(qū)共舉辦現(xiàn)場勞務招聘會205場次，區(qū)勞動局、區(qū)職業(yè)技術學校、區(qū)成人教育實訓中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等教育培訓機構，舉辦成人免費就業(yè)咨詢活動和各類職業(yè)技能、證書培訓班522期，培訓學員51347人，成功轉(zhuǎn)移和安排就業(yè)25664人，為特困家庭、下崗職工提供了多種上崗和再就業(yè)機會，為打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村的建設步伐和全區(qū)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

10、教育“收費創(chuàng)規(guī)”工程。我區(qū)非常重視規(guī)范教育收費工作。一是成立機構，制定方案。2006年，我區(qū)成立了清城區(qū)創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)工作領導小組，并制定了《清城區(qū)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)活動的實施方案》。二是加強學習，提高認識。先后召開了區(qū)治理教育亂收費聯(lián)席會議和中小學校長會議，宣傳規(guī)范教育收費工作，提高了認識，明確了責任。三是抓好宣傳，營造氛圍。通過出專欄、貼標語、掛橫幅和媒體報道等形式，廣泛宣傳教育收費有關政策和創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)的意義和要求。四是加強管理，規(guī)范收費。區(qū)聯(lián)席會議統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)治理，切實杜絕亂收費、“搭車收費”和違反教育收費“收支兩條線”管理規(guī)定等問題。五是加強監(jiān)督，依法辦事。區(qū)治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位嚴格按照省有關文件的規(guī)定，組織聯(lián)合檢查組，對學校收費情況進行監(jiān)督檢查。對存在問題及時整改，對違規(guī)收費現(xiàn)象，及時查處糾正。

通過以上措施，我區(qū)治理教育亂收費成績顯著，學校收費嚴格實行收支兩條線管理，沒有違規(guī)收費、沒有貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金等現(xiàn)象，創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)工作達到預期目標，2007年先后接受并通過了市政府糾風辦等七部門的檢查和省政府糾風辦等七部門的審核，并在全市率先獲得“廣東省教育收費規(guī)范區(qū)”光榮稱號。

（三）創(chuàng)建“六個特色”，教育教學質(zhì)量全面提高。

新世紀、新清遠、新發(fā)展。清城人團結奮進，銳意進取，在打造教育品牌，發(fā)展教育事業(yè)的道路上形成了清城教育的“六個特色”，為清城教育又好又快發(fā)展注入了強勁的動力。

1、教育科研特色。我區(qū)確立了“教育科研工作與教學熱點問題相結合，為教學實踐提供指引和辦法”的指導思想，提出“教育要發(fā)展，科研作先導”的工作思路，形成了“區(qū)—?！啤钡慕逃蒲芯W(wǎng)絡，掀起教育科研熱潮；設立了專職科研人員和專項科研經(jīng)費，設有心理學研究中心和教育科學研究中心各一個；鎮(zhèn)街有中心教研組，全區(qū)上下形成了一支由教研員、學校分管教學的領導、骨干教師和學科帶頭人組成的“專家型”教育科研隊伍。全力開展教育科研工作，對我區(qū)教育改革、學校發(fā)展和新課程實施過程中存在的焦點問題，進行課題研究，培育了一批在省、市、區(qū)有一定影響力的學科帶頭人和科研特色學校。近三年來，我區(qū)建立了13個教育科研基地，有市級以上教育教學科研課題51項，其中，國家級子課題6項，省級課題11項，市級課題34項；已結題并獲得市級以上表彰獎勵的有18項。

2、德育教育特色。我區(qū)堅持把德育放在教育工作的首位，成立了區(qū)德育工作領導小組、關心下一代工作委員會等工作機構，堅持以“導行、勵志、修身”為教育目標，以學校為教育主陣地，以德育基地為依托，以家庭為基礎，對未成年人進行思想道德教育和心理健康教育，全區(qū)形成了學?！彝ァ鐣枷氲赖陆逃w系，通過聘請法制副校長到學校講課、組織學生參觀愛國主義教育基地、舉辦清城區(qū)德育工作現(xiàn)場會和德育論文征集活動、禁毒教育、網(wǎng)絡道德教育等，把德育工作落實到人，形成了齊抓共管的德育教育網(wǎng)絡。創(chuàng)建了東城一中（待進生轉(zhuǎn)化教育）、高橋中學（留守兒童教育）、清師附?。B(yǎng)成教育）、石角中心小學（禮儀教育）等一批德育教育特色學校。近年來，全區(qū)中小學校沒有發(fā)生重大責任事故，違法犯罪率為零。

3、體藝教育特色。在體育方面，主要抓好四項工作。一是重視體育工作，落實全民健身綱要。我區(qū)高度重視體育工作，貫徹落實《全民健身計劃綱要》，灌輸“全民體育、報國強身”的思想，積極開展陽光體育運動。二是開展各種體育比賽，形成制度化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、學校體育競賽制度，促進區(qū)運會、鎮(zhèn)運會（每兩年一次）、校運會（每年一次）三級比賽制度化，每兩年舉行一次區(qū)中小學生籃球賽、中學生排球賽和乒乓球賽，開展鎮(zhèn)街、社區(qū)和外來工籃球比賽、乒乓球比賽、拔河比賽等文體活動，大力促進全民健身運動。三是加大場館建設投入，開展全民健身運動。近年來，我區(qū)投入了 3795萬元，進一步充實和更新轄區(qū)內(nèi)的公共活動場所和學校的體育設備設施，建有體育館1個，400M田徑場4個、塑膠運動場3個，200M田徑場9個，塑膠籃球場9個，燈光球場1個，門球場1個，擊劍房1個，健身房5個，各類足球場42個，排球場86個，羽毛球場202個。目前，市區(qū)各公園、休閑場館、河堤江岸均可見健身、鍛煉的人群，全民體育健康運動正蔚然成風。四是創(chuàng)建體育特色，培育體育人才。2006年，我區(qū)成功創(chuàng)建為“廣東省體育先進區(qū)”，同年，東城街被國家體育總局授予“全國城市體育先進社區(qū)”，石角鎮(zhèn)被評為“廣東省群眾體育先進單位”，打造了市進修實驗小學（田徑特色）、大觀小學（乒乓球特色）、古城小學（擊劍特色）等一批體育特色學校，2007年，清城中學成功創(chuàng)建為“清城區(qū)業(yè)余體?！焙汀皬V東省青少年體育俱樂部”。近三年來，全區(qū)培養(yǎng)了劉志恒、陳偉勁、黃敏娜等3名國家隊運動健將，林鳳珍等16名省隊運動健將，還有市隊運動健將230人，在省、市體育運動會上共取得金牌198枚。

在藝術教育方面，主要落實了三項措施：一是培養(yǎng)人才，從娃娃抓起。我區(qū)堅持從幼兒教育抓起，努力塑造“崇賢尚美”的藝術氛圍，經(jīng)常舉辦各年齡段的藝術活動，讓孩子們從小在藝術熏陶中鍛煉成長。二是培育特色，從小學抓起。各學校按計劃開齊、開足音樂、美術課時，均有自已的藝術節(jié)和藝術興趣小組；城內(nèi)的小學及各鎮(zhèn)（街）的中心小學都建立鼓樂隊和藝術長廊，定期開展藝術競賽活動，把藝術教育滲透到校園文化之中，打造了清城中學、新北江小學等一批藝術特色學校。三是營造藝術氛圍，刷新藝術成績。近三年來，區(qū)文化體育館舉辦了80多期藝術培訓班，每年舉行一次社區(qū)曲藝、書法大賽；區(qū)教育藝術團、社區(qū)曲藝社積極送戲下鄉(xiāng)，組織了150多場文藝演出，進一步豐富了我區(qū)藝術教育內(nèi)容。通過以上措施，我區(qū)藝術教育取得了可喜的成績:中小學生參加市以上文藝匯演有435人次獲獎；中小學教師在市級以上報刊雜志發(fā)表并獲獎的作品有265篇（件）；有9位教師奪得省書畫優(yōu)秀輔導教師獎；有13位同學的書畫作品榮獲省一等獎；有8所中小學器樂合奏包攬清遠市前三名；有12所學校囊括清城區(qū)“政協(xié)杯”粵曲比賽前三名。

4、英語教育特色。抓品牌，創(chuàng)特色，狠抓英語科研工作，建立英語科研課題，全力打造英語教學示范性科研基地。華僑中學是省高中英語新課程課堂教學實驗基地，積極承擔省高中英語教研工作和主辦市、區(qū)每年一次的高中英語教學教研觀摩會；松崗中學是全區(qū)初中英語口語和教學實驗基地，該校把英語口語教學灌輸?shù)匠Ｒ?guī)教學工作中，設立英語沙龍，開展戶外英語情景教學，利用板報、墻報等宣傳和營造英語校園文化，近年來，該校學生參加全國中學生英語能力競賽獲國家級獎勵人數(shù)為全區(qū)之冠；大觀小學是省、市、區(qū)的小學英語教研實驗基地，該校的市級科研立項課題《小學英語語言技能培養(yǎng)的研究》已結題，現(xiàn)正承擔國家級課題《基礎教育英語教學評價試驗研究》專題工作，英語口語教學在全市城鎮(zhèn)小學英語教學中具有重要的影響力。近年來，省教廳教研室的英語教研員黃秀萍、郭植梅、王自成三位專家，來我區(qū)視察英語教研活動時，對我區(qū)英語教育給予高度評價：“水平高，氛圍濃，特色新，潛力大，前景好，與珠三角發(fā)達城市的英語課堂教學水平相當。”

5、均衡發(fā)展特色。針對城鄉(xiāng)教育仍存在“二元結構”的狀況，我區(qū)著力把教育均衡發(fā)展作為提高基礎教育整體水平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓，努力辦好每一所農(nóng)村學校。一是著力改善中小學辦學條件。多渠道籌集資金，用于改善農(nóng)村學校的辦學條件。全區(qū)43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校,共建成校園網(wǎng)14個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?？倲?shù)的32.6%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學均配備計算機室，共53間2798臺，配備多媒體電教平臺219個，配備電子閱覽室9間，電子圖書24萬冊，語音室45間。二是加大力度提高師資隊伍素質(zhì)。引進了一批本科生，充實到農(nóng)村學校任教；實施“新世紀園丁工程”，加強了農(nóng)村學校骨干教師隊伍培養(yǎng)培訓；建立教師輪流支教制度；鼓勵教師參加繼續(xù)教育學習。通過上述有力措施，大大提高了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。三是積極推進校長隊伍建設。開辦農(nóng)村中小學校長提高班，實施“名校長工程”，組織中小學校長到中山、順德等發(fā)達地區(qū)掛職學習，更新教育觀念，增強管理水平。四是重視抓好學校布局調(diào)整工作。近幾年來，我區(qū)撤并學校64所，擴(改)建學校32所，異地新建學校5所。

目前，全區(qū)農(nóng)村學校的辦學條件和教育綜合實力有了明顯提高，跟市區(qū)學校對比差距逐步縮小，從而大大改變了我區(qū)城鄉(xiāng)教育“二元結構”的落后狀況，教育均衡發(fā)展水平得到進一步提高。

6、多元化辦學特色。為適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，我區(qū)各級政府和教育部門貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《民辦教育促進法》，創(chuàng)建等級幼兒園，讓3-5周歲的兒童都能享受良好的學前教育；重視社區(qū)教育，把成人教育和弱勢群體的教育培訓放在重要位置抓緊抓好；加強基礎教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌兼顧高中、職校招生和擴容工作，做到學歷教育與職業(yè)培訓并舉，著力夯實“雙師型”教學基礎，對中職生實行“訂單式”培養(yǎng)模式及“工學結合、半工半讀”的培養(yǎng)模式；對初、高中畢業(yè)后不再升學的“兩后生”實行一年左右的、非學歷的勞動預備教育，全力培養(yǎng)社會需要的應用型人才。制定優(yōu)惠政策，加強業(yè)務指導，大力扶持和規(guī)范民辦教育工作，目前，全區(qū)民辦學校共有8所（其中2所附設初中），民辦學校占公辦初中、小學總數(shù)的12.1%，華南學院、盛興中英文學校、南方影視文武學校、博愛學校等一大批優(yōu)秀民辦學校脫穎而出，為城區(qū)教育發(fā)展作出重要貢獻。

（四）重視社區(qū)教育，全民綜合素質(zhì)顯著提高。（1）重視社區(qū)建設，滿足群眾需要。近三年來，我區(qū)共投入3000多萬元加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設，創(chuàng)建了一批科普、農(nóng)業(yè)綜合實踐基地和運動館、閱覽室、電影院等群眾活動場所，添置了一大批文化娛樂、體育健身器材，社區(qū)內(nèi)所有場館節(jié)假日免費向居民開放，進一步滿足了人民群眾開展社區(qū)文體活動的需要。

（2）利用社區(qū)資源，開展就業(yè)培訓。近年來，區(qū)職業(yè)技術學校、區(qū)成人實用技術實訓中心和各鎮(zhèn)街的成人文化技術學校等教育培訓機構，積極拓寬培訓渠道，廣泛開展種植、三鳥、水產(chǎn)、餐飲、運輸、產(chǎn)品加工等職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)了大批愛學習、有知識、懂技術、善經(jīng)營的勞動技術人才，為推動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和構建學習型社區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（3）開展文體活動，創(chuàng)建和諧社區(qū)。充分利用社區(qū)場館，組織文藝晚會，開展“健康知識咨詢”，舉辦迎春醒獅表演、拔河比賽、龍舟競賽、外來工籃球賽等豐富多彩的社區(qū)文化活動，將學習意識滲透到社區(qū)教育的每一個角落，形成了“學?！彝ァ值馈獙＜摇笨v向銜接和“居委—部門—團體—居民”橫向貫通的全方位育人網(wǎng)絡，創(chuàng)建了全國百佳學習型社區(qū)洲心街光明社區(qū)、全國城市體育先進社區(qū)東城社區(qū)等示范性社區(qū)，一批“和諧家庭”、“文明單位”如雨后春筍般涌現(xiàn)，為社區(qū)居民的生活和孩子們的健康成長營造了良好教育環(huán)境。

四、存在問題和努力方向

近年來，我區(qū)教育雖然取得了較好的成績，有了長足的發(fā)展，但與教育現(xiàn)代化的要求、與珠三角地區(qū)相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍存在，在一定程度上制約了教育的可持續(xù)發(fā)展速度。為妥善解決此問題，我區(qū)將進一步貫徹落實《教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，加大對農(nóng)村教育的投入力度，進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，努力縮小教育差距；制訂更優(yōu)惠的激勵措施，積極引進高素質(zhì)教師到農(nóng)村學校任教，充實農(nóng)村教師隊伍；加強校長隊伍建設，提高農(nóng)村學校內(nèi)涵管理水平，把推進義務教育均衡發(fā)展作為我區(qū)今后一段時期教育工作的一項重要任務抓緊抓好。

二是個別社區(qū)教育設施還不夠完善。對此，我區(qū)將進一步加強鎮(zhèn)街社區(qū)建設工作，加大資金投入力度，改善社區(qū)教育環(huán)境，提升社區(qū)文化品位，創(chuàng)建更多和諧社區(qū)和文明家庭，全面提升社會主義新農(nóng)村建設和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設的水平。

三是名校長、名教師的數(shù)量未能滿足辦強辦大教育的要求。針對這些問題，我們將按照“以德為首、突出專業(yè)；面向全員、突出骨干；強化培訓、突出評價”的原則，辦人民滿意的教育，切實抓好“兩個提高”（提高學歷水平、提高繼續(xù)教育質(zhì)量），突出“三項建設”（名師工程建設、教師進修學校標準建設、校本培訓體系建設），強化“四種培訓”（中小學校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓、中小學教師教育技術能力培訓），加大優(yōu)秀人才引進力度，全力打造“名師工程”，認真規(guī)劃、部署、落實中小學校長、教師繼續(xù)教育和培訓工作。努力培養(yǎng)大批名校長、名教師，為城區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，碩果滿枝。我區(qū)將以這次省教育強區(qū)督導驗收為契機，虛心聽取專家們的意見，全面落實科學發(fā)展觀，扎實整改，精益求精，努力將清城教育園地耕耘得更加綠意盎然，為促進清城經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，爭當山區(qū)教育科學發(fā)展的排頭兵鑄造新輝煌。

清遠市清城區(qū)人民政府 二○○九年五月

第五篇：落實科學發(fā)展觀 建設洪門小康村

落實科學發(fā)展觀 建設洪門小康村

今年以來，鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村被確定為全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點村，十堰市委常委、組織部長董衛(wèi)民同志指導聯(lián)系我村學習實踐活動。自學習實踐活動開展以來，按照市委、縣委統(tǒng)一安排部署，在市縣領導的關心支持下，在縣委檢查指導組和鎮(zhèn)黨委、政府的具體指導下，村“兩委”會一班人帶領廣大黨員干部群眾，以學習科學發(fā)展觀為動力，以新農(nóng)村建設為抓手，以打造小康新村為目標，真抓實干、確保成效，大力推進洪門鋪村各項事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將我村開展學習實踐活動情況匯報如下：

一、巧學活演，演繹科學發(fā)展

洪門鋪村現(xiàn)有黨員37人，其中識字黨員25名（有7名外出務工），60歲以上黨員 名。我們根據(jù)黨員的文化程度、外出情況、結合本村的發(fā)展實際，學習上采取“四分類”，實踐上做到“五結合”?！八姆诸悺笔侵福鹤R字的25名黨員采取自學，不識字的4名黨員采取一對一幫學，外出的7名黨員村干部電話聯(lián)系學，鎮(zhèn)指導組定期安排專人輔導集中學。4月 日，縣政法委書記周吉禮親自到我村進行集中輔導。通過“四學”形式，認真學習科學發(fā)展觀讀本和上級文件精神，做好學習筆記、撰寫學習心得，真正做到學有所獲、學以致用。

“五結合”是：與每月“五天固定工作日”相結合。即每月1號為村“兩委”會議日，由支部書記召集村“兩委”成員、鎮(zhèn)包村干部參加，對上月的工作進行督辦通報，對本月工作安排部署。每月10日為農(nóng)業(yè)科技培訓日，組織鎮(zhèn)農(nóng)技、計生、國土、畜牧等相關部門對農(nóng)民進行科技培訓，突出農(nóng)村實用技術培訓。每月15號為集中便民服務日，對群眾所需辦理的事件定人限時辦理。每月20號為黨員電化教育日，組織廣大黨員和產(chǎn)業(yè)戶觀看科教片，引導農(nóng)民科技致富。每月25號為農(nóng)民演藝隊活動日，組織“康樂演藝隊”，采取鳳凰燈、采蓮船、鄖陽四六句、三名半等文藝活動方式，宣傳科學發(fā)展觀，寓教于樂。與新農(nóng)村建設相結合。集中開展以“一改三建”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設活動，今年計劃完成60戶，截止目前已完成40戶。與項目建設相結合。進一步完善水、電、路、廣播電視等項目建設，全面實現(xiàn)“四通”。與農(nóng)民演藝隊活動相結合。及進把科學發(fā)展觀活動內(nèi)容編排成群眾喜聞樂見的節(jié)目宣傳，如：，達到活動宣傳全覆蓋，無盲點。與群眾得實惠相結合。今年完成新增柑桔200畝，品種改良100畝，新發(fā)展蔬菜200畝，力爭實現(xiàn)農(nóng)民人均增收300元。

二、納言聚智，謀劃科學發(fā)展

在堅持把學習貫穿始終的同時，村“兩委”精心準備，積極引導廣大黨員和群眾圍繞“新農(nóng)村建怎么做，如何進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”開展討論，克服干部群眾滿足現(xiàn)狀，因循守舊的思想，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展的自覺性和堅定性。特別是市委書記陳天會在鄖縣的“4.22”講話和鄖縣縣委“5.22”擴大會議召開之后，我們號召全村干部群眾統(tǒng)一行動起來，認真開展討論，首先從思想上武裝全村干部群眾加快我村發(fā)展。通過入農(nóng)戶聽意見、發(fā)放調(diào)查問卷、向青曲鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)直部門征求意見、向在外務工的農(nóng)民進行電話聯(lián)系征求意見和召開組織生活會、開展談心活動等多種方式，廣泛征求意見，進一步查找出發(fā)展不夠、資金投入不夠、基礎設施不足等制約我村發(fā)展的突出問題。在分析檢查階段，共召開座談會、討論會10余次，發(fā)放調(diào)查問卷500余份，談心125人余次，共征集到各類問題、意見和建議12余條，特別是圍繞吃水難、行路難、大棚蔬菜建設難、村民環(huán)境改善難等阻礙我村發(fā)展的突出問題提出了切實可行的意見和建議，使村“兩委”進一步明確了努力方向，為制定整改措施提供了依據(jù)。

針對農(nóng)村黨員干部文化水平不高、不識字、老黨員較多等現(xiàn)象，我們在召開黨員民主生活會和撰寫自我剖析材料時不搞“一刀切”，重在讓黨員從內(nèi)心深處進行分析找準問題、重在總結經(jīng)驗、重在明確自己發(fā)展方向，重在做出承諾，對不識字黨員不刻意要求他們寫出發(fā)言材料，但要認真做好記錄。

三、真抓實干，落實科學發(fā)展

學習貫徹科學發(fā)展觀，重在實踐，貴在落實。為此，我們始終把學習實踐活動的著眼點和落腳點放在謀劃發(fā)展、推動工作上，以工作成效檢驗學習實踐活動效果，緊緊圍繞“黨員爭創(chuàng)十顆星 支部干好五件事”活動載體，堅持學中干、干中學，切實做到了兩手抓、兩不誤、兩促進。

一是進一步理清了工作思路，制定了較高標準的奮斗目標。對照科學發(fā)展觀要求，結合新農(nóng)村建設要求和本村工作實際，轉(zhuǎn)變工作思路，研究制定了工作措施，提出了高標準的奮斗目標。即：全村要努力實現(xiàn)一畝菜兩畝園，人均增收300元，全力打造蔬菜專業(yè)村和柑桔示范村。

二是支部努力干好五件事。一是針對蔬菜、柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，集約化程度不高，不能形成規(guī)模效益等現(xiàn)象，柑桔發(fā)展上今年新發(fā)展基地面積200畝，加快低產(chǎn)園改造步伐，完成低產(chǎn)園改造200畝，力爭使全村柑桔年產(chǎn)量達到1000噸，產(chǎn)值150萬元。新發(fā)展蔬菜大棚100個，變大路菜為精細菜，通過典型示范，以點帶面，逐步發(fā)展成為專業(yè)化蔬菜基地。加大蔬菜種植戶技術培訓力度，建立蔬菜批發(fā)基地，培育自己的市場銷售主體，積極發(fā)揮我村蔬菜專業(yè)合作社會作用，做到產(chǎn)、供、銷一條龍。二是改善基礎設施建設，方便群眾生產(chǎn)生活。擴寬進村道路1公里，新開路基6.5公里，硬化通組公路6.7公里，新建拱橋3座，機耕作業(yè)道6公里，新修建3條蔬菜核心區(qū)作業(yè)道，方便蔬菜生產(chǎn)、運輸，實現(xiàn)了“兩縱三橫”道路網(wǎng)絡。為保障蔬菜區(qū)灌溉，建設灌區(qū)渠道5.1公里，新建水塔8座，修建防洪河壩1500米，解決農(nóng)民行路難、生產(chǎn)難等問題。三是做好遷移扶貧，解決民生問題。將全村33戶偏遠地區(qū)群眾實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置，今年先集中解決安置遷移貧困戶10戶，力爭3年時間全部完成。四是整治村莊環(huán)境，改變村容村貌。解決通組道路、各戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，與各戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書，徹底改變環(huán)境衛(wèi)生狀況，今年計劃完成100戶；在公路沿線農(nóng)戶集中開展“四位一體”建設和房屋穿衣戴帽，今年計劃完成50戶。五是盡快完成村部、衛(wèi)生室和群眾健身娛樂活動場所建設。

三是開展文明創(chuàng)建，建設和諧新村。在全村廣泛開展弘揚誠信、孝敬、和睦等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，積極發(fā)揮康樂演藝隊的宣傳作用，努力打造成為地方小戲文明村；推選村內(nèi)德高望重的老黨員、老干部成立道德評議協(xié)會，負責協(xié)調(diào)糾紛、鄰里瑣事，促進全村道德文明建設；推選本組干凈、賢惠的媳婦組成衛(wèi)生管理隊，負責全村公共場所和各戶的衛(wèi)生監(jiān)督，引導農(nóng)民改變環(huán)境衛(wèi)生；通過寓教寓樂的形式宣傳法律法規(guī)，正確引導村民模范遵守村規(guī)民約，建設文明和諧新村。