第一篇：壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯

壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯

歐陽靜

“壓力型體制”是榮敬本等人（1998）用于概括縣鄉(xiāng)兩級政治體制運作特點的概念。由于這一概念對理解當(dāng)代基層政權(quán)運作的特點頗具說服力，因此，被廣泛引用。然而，無論是榮敬本本人，還是“壓力型體制”的運用者，主要是在政治學(xué)意義上使用這一概念，通常與“民主”、“自治”、“政治動員”等概念相聯(lián)（榮敬本，2009；唐海華，2006；吳毅，2007），旨在說明中國政治體制的運作特征，較少關(guān)注壓力型體制與基層政權(quán)組織的運作邏輯與特性之間的關(guān)系?；诖耍疚囊越坻?zhèn)的招商引資為透視點，來呈現(xiàn)壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運作邏輯的關(guān)系。

一、策略主義

在韋伯（1997：248~324）看來，與傳統(tǒng)組織類型不同，官僚制組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。具體而言，理性官僚制組織以一種形式主義的精神行事，通過由法規(guī)和明確規(guī)定的層級制來協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動，并強調(diào)非人格化的特殊品格以及服從于理智上可加分析的規(guī)則，以盡可能地確保組織運作的公正與理性。

處于官僚制體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系和職能設(shè)置均依照科層制的規(guī)制設(shè)計而成，體現(xiàn)著現(xiàn)代官僚制組織的特性。然而，在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運作邏輯與現(xiàn)代官僚制的理性化、制度化特征相去甚遠(yuǎn)，“正式權(quán)力的非正式運作”的現(xiàn)象極為顯著（孫立平等，2000）。正如已有研究所表明的那樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于運用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略，如“擂”、“媒”、“示蠻”、“懷柔”（吳毅，2007），以及各類“擺平術(shù)”（應(yīng)星，2001；歐陽靜，2009）來實現(xiàn)其運作目標(biāo)。此外，一些學(xué)者在關(guān)于基層政府維穩(wěn)工作的專項研究中也發(fā)現(xiàn)，近年來，“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式十分普遍，就是所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，并且“在維穩(wěn)的實際操作中，往往只憑負(fù)責(zé)官員的個人判斷，其所體現(xiàn)出的政府行為明顯缺乏原則性和規(guī)范性”（清華大學(xué)社會發(fā)展研究課題組，2010）。正如一些學(xué)者所言，基層政府組織的非正式行為具有“范圍廣、程度深、表現(xiàn)公開、運作堅韌”的特點（周雪光，2008）。

確切地說，與官僚制的“理性主義”邏輯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的權(quán)力運作充滿著隨意性、權(quán)宜性、變通性和短期性，似乎任何有助于目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是不正當(dāng)?shù)?，均可被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且其中的一些運作方式具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點，往往偏離其運作目標(biāo)，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。本文將這種不同于“理性主義”的運作邏輯概括為“策略主義”。換言之，策略主義是指基層政權(quán)組織缺乏穩(wěn)定的、抽象的、普遍主義的運作規(guī)則，以及基于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而以各類具體的、權(quán)宜的和隨意的策略與方法作為原則，并只顧追求眼前的短暫目標(biāo)。借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常話語，策略主義可表述為“只問結(jié)果不問手段”或“不管用什么方法，只要能把事擺平”。

顯然，“策略主義”不同于“策略”?！安呗浴笔且环N純粹的權(quán)力運作技術(shù)和方法；而“策略主義”是一種行為原則，通常不問手段或方法的合理性與合法性。因此，“策略主義”既包括那些靈活的、因地制宜的合理、合法策略，也包涵了那些不講原則、不顧戰(zhàn)略，不具合法性與正當(dāng)性的策略；策略主義中的策略既可能與組織運作的目標(biāo)相一致，也可能相背離。缺乏穩(wěn)定而抽象的規(guī)則，以及不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是策略主義的基本特性。雖然策略主義的邏輯體現(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作的各個方面，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資更能鮮活地展示這種邏輯的內(nèi)在機制，本文以此為例加以論證。

二、策略主義的運作圖景：以桔鎮(zhèn)的招商引資為例

賀雪峰于2002年描述江蘇等沿海發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資時用了“大躍進”和“唯一重要的工作”加以形容，以突顯招商引資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作中的重要性（賀雪峰，2003）。雖然中部地區(qū)的招商引資工作要晚于沿海發(fā)達地區(qū)，但自2002年開始也逐步推向了高潮，并在免除農(nóng)業(yè)稅之后幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一重要的工作。

如表1所示，自2002年開始，下達至桔鎮(zhèn)的招商引資任務(wù)逐年遞增，內(nèi)資由最初的600萬元人民幣上升至2009年的4000萬元。外資則從無到有，直至2009年的80萬美元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”也因此由“農(nóng)業(yè)稅費征收”轉(zhuǎn)為“招商引資”，成為新的考核鄉(xiāng)村兩級干部的首要任務(wù)。此外，從2008年開始，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的激勵手段從經(jīng)濟獎罰上升到政治獎罰。縣政府在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考核方案中規(guī)定，招商工作位于后6名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全體干部不能提拔、重用。這意味著，招商引資成績與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷直接相關(guān)。面對每年遞增的招商任務(wù)以及日趨嚴(yán)厲的考核標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是如何應(yīng)對的呢？

（一）“全方位優(yōu)惠”

受地理區(qū)位的影響，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏吸引外資的有利條件，主要依靠提供本地所特有的原材料。然而，迫于完成招商任務(wù)的急切心態(tài)，地方政府總是以極為低廉的價格提供原材料，以吸引外商。比如，一些外商要求當(dāng)?shù)卣缘陀谑袌鰞r的價格為其提供所需的所有木料。政府則利用控制伐木指標(biāo)的方式達成此條件，以完成招商任務(wù)。

除廉價原材料外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會在土地、稅收方面給予特別的優(yōu)惠政策以吸引外商。比如，T縣以每畝5.6萬元的價格征得土地，并對所征土地進行平整、規(guī)劃，最后以每畝2萬元的價格賣給外商。對于那些不買地的外商，政府則為其直接建好廠房，然后低價出租給對方。即便如此，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廠房閑置率極高，桔鎮(zhèn)干部因此將工業(yè)園稱為“空殼工業(yè)園”。

在稅收方面，各地采取“兩免三減”或稅收返還的獎勵形式以吸引外商。但許多外商在本縣享受完五年的稅收優(yōu)惠之后，便遷往外縣，同樣以外商的身份再次享受同樣優(yōu)惠的土地、稅收等政策，政府由此成了“楊白勞”。但在高額的招商指標(biāo)面前，政府明知自己是“楊白勞”，也不得不為之，而外商也看準(zhǔn)了政府完成招商引資任務(wù)的急切心態(tài)，并加以利用。

然而，即使在“全方位優(yōu)惠”的政策下，政府所吸引的企業(yè)也多為高污染企業(yè)。事實上，在各類關(guān)于招商引資工作的文件和工作報告中，各地政府明確指出，“承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”是招商引資的主要目標(biāo)（田野調(diào)查編號：2008120716LZ）。而所承接的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”絕大部分是被沿海地區(qū)淘汰出來的高污染產(chǎn)業(yè)，主要是藥化、銅冶煉、皮革等產(chǎn)業(yè)。

（二）“保姆式服務(wù)”

除全方位的優(yōu)惠政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾在用資、用工、辦證等方面，對外商及其企業(yè)提供“一條龍”的保姆式服務(wù)。比如在桔鎮(zhèn)的招商工作組中，有一個成員的職責(zé)就是專門承擔(dān)此服務(wù)。一旦有外商進入，該成員就成為外商的“保姆”，先要為其提供吃、住、行等個人生活方面的便利與服務(wù)，讓外商有“賓至如歸的美好感覺和第一印象”；其次要為其個人和企業(yè)辦理所有的證件、執(zhí)照；最重要的是為其企業(yè)在用資、用電、用水、網(wǎng)絡(luò)、道路、招工等方面提供“一條龍”服務(wù)。其中，“招工”和“用資”是保姆式服務(wù)中最重要的兩項內(nèi)容。

在招工方面，政府一般著重介紹每年畢業(yè)的中學(xué)生人數(shù)。這是因為許多工廠對工人有年齡上的限制，一般要求員工在25歲以下。而中學(xué)畢業(yè)生是滿足外商用工條件的最優(yōu)對象。一旦有企業(yè)提出用工要求，縣政府便向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達輸送勞動力數(shù)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將任務(wù)下達給所轄的中學(xué)。2005年，桔鎮(zhèn)為一家鞋廠輸送了六十多名初中畢業(yè)生。

與其他“服務(wù)”相比，政府為外商提供的“幫扶資金”是最具吸引力的一項“服務(wù)”。在T縣，具有招商引資任務(wù)的單位同時也是其所引入企業(yè)的“幫扶單位”，即必須在資金上幫助、扶持外商。T縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)便是在當(dāng)?shù)卣峁皫头鲑Y金”的服務(wù)下進入的。雖然幫扶資金是以借款的形式提供給外商，然而，許多外商以投資為名，行騙取政府的幫扶資金為實。僅以桔鎮(zhèn)參與幫扶的一家企業(yè)為例，2006年，一家號稱投資上億元的生物技術(shù)公司被引入T縣，但外商稱其前期投入資金不足，需要T縣幫扶。由于該企業(yè)屬“重大項目”，T縣眾多單位因此爭搶著參與“幫扶”。最終，桔鎮(zhèn)幸運地與其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為幫扶單位，分別向該公司提供了60萬元幫扶資金。有趣的是，該公司收到幫扶資金不久后便消失匿跡。以下是桔鎮(zhèn)下發(fā)給該公司的催款通知單：

貴公司于2006年3月30日和2006年5月16日共借到本鎮(zhèn)政府企業(yè)幫扶款陸拾萬元整，在2006年9月30日已歸還借款伍萬元，截至2008年8月30日，應(yīng)計利息26720元（其中：正常利息9900元，逾期利息25740元），本息合計627200元（陸拾貳萬柒仟貳佰元整），請貴公司在2008年10月31日以前歸還借款本息，否則，我鎮(zhèn)將按法律程序辦理（田野調(diào)查編號：20090629CMF）。

但是，該崔款單被退回，并被告之“公司名稱不存在”。其實，該公司及其法人代表早已更名換姓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找不到歸還幫扶資金的債務(wù)人。參與幫扶的單位只得啞巴吃黃連，有苦說不出。

（三）“數(shù)字游戲”

無論是全方位優(yōu)惠還是保姆式服務(wù)，對于像桔鎮(zhèn)這樣一個區(qū)位環(huán)境不佳，地理位置偏僻，優(yōu)勢資源稀少，發(fā)展進度相對緩慢的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過上述相對正式的方式仍然無法趕超招商引資的“大躍進”，更不可能完成數(shù)千萬元的招商任務(wù)。為了避免因招商引資工作而遭受“一票否決”的命運，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后只得玩起“數(shù)字游戲”。

數(shù)字游戲主要是通過做假賬、浮夸、轉(zhuǎn)賬和出錢買資等各種方式來完成招商引資任務(wù)。具體而言，第一，通過制造假發(fā)票來虛報硬件設(shè)施的出廠價以提高固定資產(chǎn)投資額。第二，偽造注資憑證，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)先在外地設(shè)立一個銀行賬號，然后將資金作為外資轉(zhuǎn)入本地已注冊的某個有名無實的公司名下，以作為招商引資的成績，一旦經(jīng)會計事務(wù)所和招商局驗資過后便立即將資金抽回。另一種形式是利用外商的資金驗資，驗資之后立即抽回。第三，虛簽合同，即與外商簽訂有巨額投資額的合同，但沒有實質(zhì)性資金投入。第四，出錢買資，即向已經(jīng)完成招商任務(wù)的部門，或直接向招商局購買招商項目，以作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資成績。2005年，T縣買資的價格大概是：外資10萬美元/1萬元人民幣，內(nèi)資100萬元/5千元。但在2009年，桔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以每1萬元購30萬元內(nèi)資的價格仍沒能購買到。

(四)“共謀”與“布景”

由于基層政府的每項工作均要面臨各式各樣的檢查，通過數(shù)字游戲所制造的招商工作當(dāng)然也避免不了上級的實地檢查。但正如趙樹凱（2005）對基層政府迎接檢查的特點所總結(jié)的那樣，“在應(yīng)對自上而下的檢查中，地方存在一種規(guī)律性現(xiàn)象：如果是省里來檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來，共同應(yīng)付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應(yīng)付。比如省里檢查時，市里有關(guān)部門就會提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的‘公共服務(wù)’，當(dāng)市里來檢查時，縣里有關(guān)部門就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)?！敝苎┕猓?008）則用“共謀”來容易這種基層政府與它的直接上級政府相互配合、采取各種策略應(yīng)對來自更上一級政府檢查監(jiān)督的現(xiàn)象。

也正因為此，當(dāng)T縣的工業(yè)園區(qū)于2009年迎接省領(lǐng)導(dǎo)視察時，我們看到市縣政府共同應(yīng)對、布置現(xiàn)場的圖景：要求雇用數(shù)量眾多的挖土機、推土機和“群眾演員”進工業(yè)園區(qū)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的車隊即將進入工業(yè)園區(qū)之時，所有的機器要響起來、動起來，所有的人要忙碌起來。為此，桔鎮(zhèn)以10元1人的價格在各村雇請了50名“政治覺悟高”（不會攪局）的農(nóng)民，讓他們帶著鐵鍬在指定好的地方擺出勞作的姿態(tài)。在桔鎮(zhèn)幫扶的工廠內(nèi)，分管招商的副鎮(zhèn)長不知從哪兒裝了一客車的“群眾演員”，將他們插入正式工人中間，充當(dāng)臨時工人，以便使領(lǐng)導(dǎo)進廠視察時，感覺工廠效益好。直到領(lǐng)導(dǎo)離開現(xiàn)場，這些“群眾演員”的“表演”才停止，“演員”的“出場費”是每人每小時100元。

如此“共謀”與“布景”雖使T縣創(chuàng)造出了令上級領(lǐng)導(dǎo)滿意的工作成績，但在高指標(biāo)的壓力下，同一級官員之間形成強烈的競爭，彼此不甘落后，以防在晉升的階梯上被淘汰出局。因此，一旦有人以“布景”等非正式方式獲得晉升時，便容易被競爭者競相效仿，形成所謂的“政治錦標(biāo)賽”（周黎安，2009）。在此錦標(biāo)賽中，“共謀”、“布景”、“數(shù)字游戲”等各種非正式權(quán)力運作策略的運用也就逐漸成為整個體制的“共識”，各類“萬畝工業(yè)園”和頗具創(chuàng)意的“人造景觀”也因此層出不窮。

三、策略主義的形成機制：壓力型體制

雖然國家自2004年以來確立了以“科學(xué)發(fā)展觀”為核心的治國理念,并在宏觀層次上將經(jīng)營性的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為本的治理體系，將法治化、規(guī)范化、技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化作為行政建設(shè)和監(jiān)督的核心議題。然而，透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中各類權(quán)力運作技術(shù)，我們看到的卻是一幅策略主義的運作圖景。應(yīng)該說，任何時期的基層政權(quán)均講“策略”、講“方法”，但不一定任何時期的基層政權(quán)均以“策略主義”為運作邏輯?！安呗灾髁x”是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作的獨特邏輯，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的壓力型體制的限定。

壓力型體制產(chǎn)生的原初動力來自政府實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的壓力及其發(fā)展主義的意識形態(tài)。在20世紀(jì)90年代初確立的“穩(wěn)定”和“發(fā)展”的意識形態(tài)中，經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的提高被認(rèn)為是社會穩(wěn)定的必要前提，“經(jīng)濟增長至上”成為政府和民間的共識（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）。在“經(jīng)濟增長至上”的意識形態(tài)下，全國掀起了經(jīng)濟建設(shè)熱潮，經(jīng)濟建設(shè)成績成為衡量各級政府的首要指標(biāo)。為了獲得快速增長的經(jīng)濟指標(biāo)，各地的上層領(lǐng)導(dǎo)開始充分利用政府內(nèi)部的行政權(quán)力作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動力，利用“高指標(biāo)”和“烏紗帽”給下級政府“加溫加壓”（唐海華，2006），依靠政治壓力和行政命令對整個體制進行動員，從而將指標(biāo)和任務(wù)在官僚制的行政等級中層層下達，直至基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，最終形成了被稱之為“壓力型體制”的運作特性。

根據(jù)榮敬本等人（1998：28）的概括，壓力型體制是指一級政治組織縣、鄉(xiāng)為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達的各項指標(biāo)，而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。為了完成經(jīng)濟趕超任務(wù)和各項指標(biāo)，該級政治組織以黨委和政府為核心把這些任務(wù)和指標(biāo)，層層量化分解，派給下級組織和個人，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成。然后根據(jù)完成的情況進行政治和經(jīng)濟方面的獎懲。由于這些任務(wù)和指標(biāo)中一些主要部分采取的評價方式是“一票否決”制，即一旦某項任務(wù)沒達標(biāo)，就視其全年工作成績?yōu)榱?，不得給予各種先進稱號和獎勵，所以各級組織實際上是在這種評價體系的壓力下運行的。

渠敬東等人（2009）認(rèn)為，新世紀(jì)以來，“壓力型體制”的運作邏輯并沒有發(fā)生根本的變化，不過，其作用機制發(fā)生了重要變化，一是加強了對指標(biāo)完成手段的管理，將指標(biāo)管理和技術(shù)治理結(jié)合在一起；二是加強了行政問責(zé)制；三是加強了量化指標(biāo)結(jié)構(gòu)的多元化傾向，改變了以往僅以GDP為核心的干部考核指標(biāo)體系，政府的公共服務(wù)職能和綠色GDP開始被納入到數(shù)字指標(biāo)控制的范圍。應(yīng)該說，在宏觀層面上，壓力型體制的作用機制確實發(fā)生了諸如以上的變化。也正因此，我們幾乎每天都能從電視新聞中看到各省政府（特別是沿海發(fā)達地區(qū)的省級政府）實踐“科學(xué)發(fā)展觀”，以打造各類“民生工程”的舉措。但是，在微觀層次的具體運作中，壓力型體制的作用機制并未發(fā)生根本變化，只是借“科學(xué)發(fā)展觀”之名，行“經(jīng)濟增長至上”之實，進行“名實分離”的非正式運作，正如前文所述，這在中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中表現(xiàn)得尤為顯著。

顯然，在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，其“發(fā)展”的壓力遠(yuǎn)甚于發(fā)達地區(qū)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的對比之下，發(fā)展的欲望與壓力倍增。而壓力型體制恰好是實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的高效機制，同時也是欠發(fā)達地區(qū)認(rèn)為值得學(xué)習(xí)和借簽的寶貴經(jīng)驗。比如，T縣政府前往沿海發(fā)達省份學(xué)習(xí)招商引資經(jīng)驗時總結(jié)道：“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，一是要舍得犧牲環(huán)境，二是要形成人人有任務(wù)，人人有壓力的激勵機制”（田野調(diào)查編號：20090813HSJ）。

更為重要因素在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實條件和實現(xiàn)能力難以實現(xiàn)壓力型體制中的目標(biāo)任務(wù)。就招商引資而言，由于中西部地區(qū)所處的區(qū)域位置欠佳，資源相對貧乏，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極度匱乏（周飛舟、趙陽，2003）、大量農(nóng)村勞動力外流，這些均使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)逐年遞增的“高指標(biāo)”。常規(guī)的權(quán)力運作方式顯然無法應(yīng)對不切實際的目標(biāo)任務(wù)，以及嚴(yán)厲的考核機制，更難以在政治錦標(biāo)賽中勝出，各種非理性、非正式的權(quán)力運作技術(shù)應(yīng)運而生，最終塑造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義運作邏輯。

四、結(jié)語

當(dāng)然，壓力型體制并非一無是處，面對中國地域之廣、行政系統(tǒng)層級之多，它的運作有其合理的一面。自上而下的壓力機制所要解決的問題就是政令不通和行政系統(tǒng)的慵懶、暮氣沉沉，它可以使中央、上級政府急需解決的問題快速到達基層（王啟梁，2009）。但它之所以形塑了策略主義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作邏輯，一是因為壓力型體制中的目標(biāo)設(shè)置主體單一，缺乏來自基層政府、社會組織和民眾等多方主體的協(xié)商與合作；二是壓力型體制中的激勵強度過大，與基層政權(quán)組織的實際條件不相匹配；三是壓力型體制缺乏常規(guī)化的反饋機制。

首先，在目標(biāo)設(shè)置主體單一化的情況下，壓力型體制一般只考慮那些僅被上級政府認(rèn)為重要的目標(biāo)，也即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織所說的“硬指標(biāo)”。這種目標(biāo)設(shè)置方式不僅忽略了基層政權(quán)組織執(zhí)行目標(biāo)的實際能力，而且忽略了那些被基層政府或民眾認(rèn)為至關(guān)重要的目標(biāo)，這不利于形成良好的地方治理秩序。其次，當(dāng)壓力型體制的目標(biāo)設(shè)置和激勵強度與基層政權(quán)組織的現(xiàn)實能力不相匹配之時，就容易誘導(dǎo)基層政權(quán)組織以造假、“共謀”、“擺平”等非正式的權(quán)力技術(shù)來應(yīng)對壓力型體制中的高指標(biāo)。從政策執(zhí)行的效果來說，某項政策是否切合實際，作為基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該最為了解。但壓力型體制缺乏有效的信息反饋機制和上下級之間的協(xié)商機制，以及必要的糾錯功能，從而導(dǎo)致其目標(biāo)設(shè)置和激勵機制越來越脫離實際，由此加劇了基層政權(quán)組織的非正式運作，最終形塑了策略主義的運作邏輯。

壓力型體制的作用機制表明，如欲重塑當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作的策略主義邏輯，首先勢必將目標(biāo)設(shè)置主體的單一化轉(zhuǎn)為多元化，即將目前類似于“單軌”運行的壓力型體制轉(zhuǎn)化為自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙軌”運行機制（費孝通，1999），從而使目標(biāo)設(shè)置中引入那些不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但對農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村社會秩序至關(guān)重要的事項。其次要引入靈活的反饋機制和糾錯功能，使目標(biāo)設(shè)置和激勵機制切合實際，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)既有執(zhí)行國家政策的壓力，保證國家政策的“一統(tǒng)性”，又具有執(zhí)行政策的“靈活性”，確保政策能夠因地制宜，進而實現(xiàn)各項政策的有效性。參考文獻：

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作者系江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院講師

第二篇：壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)策略主義邏輯

壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)策略主義邏輯

歐陽靜

【摘要】在微觀層面的具體運作中，壓力型體制的作用機制并未發(fā)生根本變化，只是在新的意識形態(tài)下呈現(xiàn)出“名實分離”的特征，即借“科學(xué)發(fā)展觀”之名，行“經(jīng)濟增長至上”之實，這在中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作中表現(xiàn)得猶為顯著。由于壓力型體制的目標(biāo)設(shè)置和激勵強度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實條件和實際能力不相匹配，從而形塑了一種以各類具體的、權(quán)宜的和隨意的權(quán)力技術(shù)為原則的策略主義邏輯。這種邏輯一般只追求眼前的具體目標(biāo)，不顧基于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更缺乏穩(wěn)定的、抽象的和普遍主義的規(guī)則意識。本文以桔鎮(zhèn)的招商引資為例，來呈現(xiàn)壓力型體制與策略主義的相關(guān)性。

【關(guān)鍵詞】壓力型體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 策略主義 運作邏輯 招商引資

“壓力型體制”是榮敬本等人（1998）用于概括縣鄉(xiāng)兩級政治體制的運作特點。由于這一概念對理解當(dāng)代基層政權(quán)運作的特點頗具說服力，因此被得到廣泛引用。然而，無論是榮敬本本人還是“壓力型體制”的運用者，主要是在政治學(xué)意義上使用這一概念，通常與“民主”、“自治”、“政治動員”等概念相聯(lián)（榮敬本，2009；唐海華，2006；吳毅，2007），旨在說明中國政治體制的運作特征，較少關(guān)注壓力型體制與基層政權(quán)組織的運作邏輯與特性之間的關(guān)系。基于此，本文以桔鎮(zhèn)的招商引資為透視點，以呈現(xiàn)壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運作邏輯的關(guān)系。桔鎮(zhèn)是中國中部省份的一個很普通的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是筆者自2004年以來多次回訪至今、跟蹤觀察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)距其所屬的T縣約30公里，地處山區(qū)，交通較為不便，工商業(yè)欠發(fā)達。對該鎮(zhèn)的分析能揭示中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些共性，但可能不適用于東部沿?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、策略主義

在韋伯（1997：248-324）看來，與傳統(tǒng)組織類型不同，官僚制組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。具體而言，理性官僚制組織以一種形式主義的精神行事，通過由法規(guī)和明確規(guī)定的層級制來協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動，并強調(diào)非人格化的特殊品格以及服從于理智上可加分析的規(guī)則，以盡可能地確保組織運作的公正與理性。

處于官僚制體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系和職能設(shè)置均依照科層制的規(guī)制設(shè)計而成，體現(xiàn)著現(xiàn)代官僚制組織的特性。然而，在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運作邏輯與現(xiàn)代官僚制的理性化、制度化特征相去甚遠(yuǎn)，“正式權(quán)力的非正式運作”的現(xiàn)象極為顯著（孫立平，2000）。正如已有研究所表明那樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于運用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略，如“擂”、“媒”、“示蠻”、“懷柔”（吳毅，2007），以及各類“擺平術(shù)”（應(yīng)星，2001；歐陽靜，2009）來達成其運作目標(biāo)。此外，一些學(xué)者在關(guān)于基層政府維穩(wěn)工作的專項研究也發(fā)現(xiàn)，近年來“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式十分普遍，就是所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，并且，“在維穩(wěn)的實際操作中，往往只憑負(fù)責(zé)官員的個人判斷，其所體現(xiàn)出的政府行為明顯缺乏原則性和規(guī)范性”（清華大學(xué)社會發(fā)展研究課題組，2010）。正如一些學(xué)者所言，基層政府組織的非正式行為具有“范圍廣、程度深、表現(xiàn)公開、運作堅韌”的特點（周雪光，2008）。

確實地說，與官僚制的“理性主義”邏輯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的權(quán)力運作充滿著隨意性、權(quán)宜性、變通性和短期性，似乎任何有助于目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)模杀秽l(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運作方式具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點，往往偏離其運作目標(biāo)，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。本文將這種不同于“理性主義”的運作邏輯概括為“策略主義”。質(zhì)言之，策略主義是指基層政權(quán)組織缺乏穩(wěn)定的、抽象的、普遍主義的運作規(guī)則，以及基于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而以各類具體的、權(quán)宜的和隨意的策略與方法作為原則，并只顧追求眼前的短暫目標(biāo)。借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常話語，策略主義可表述為“只問結(jié)果不問手段”或“不管用什么方法，只要能把事擺平”。

顯然，“策略主義”不同于“策略”?！安呗浴笔且环N純粹的權(quán)力運作技術(shù)和方法；而“策略主義”是一種行為原則，通常不問手段或方法的合理性與合法性。因此，“策略主義”既包括那些靈活的、因地制宜的合理、合法策略，也包涵了那些不講原則、不顧戰(zhàn)略，不具合法性與正當(dāng)性的策略；策略主義中的策略既可能與組織運作的目標(biāo)相一致，也可能相背離。缺乏穩(wěn)定而抽象的規(guī)則，以及不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是策略主義的基本特性。雖然策略主義的邏輯體現(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作的各個方面，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資更能鮮活地展示這種邏輯的內(nèi)在機制，本文因此為認(rèn)證依據(jù)。

二、策略主義的運作圖景：桔鎮(zhèn)的招商引資

賀雪峰（2003）于2002年描述江蘇等沿海發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資時用了“大躍進”和“唯一重要的工作”加以形容，以突顯招商引資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作中的重要性。雖然中部地區(qū)的招商引資工作要晚于沿海發(fā)達地區(qū)，但自2002年開始也逐步推向了高潮，并在免除農(nóng)業(yè)稅之后幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一重要的工作。表一：桔鎮(zhèn)2002年以來每年需完成的招商引資任務(wù)

單位：萬元 年份

任務(wù)******09 內(nèi)資（人民幣）******0 外資（美元）***

如表一所示，自2002年開始，下達至桔鎮(zhèn)的招商引資任務(wù)逐年遞增，內(nèi)資由最初的600萬上升至2009年的4000萬。外資則從無到有，直至2009年的80萬美元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”也因此由“農(nóng)業(yè)稅費征收”轉(zhuǎn)為“招商引資”，成為新的考核鄉(xiāng)村兩級干部的首要任務(wù)。此外，從 2008年開始，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的激勵手段從經(jīng)濟獎罰上升到政治獎罰。縣政府在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考核方案中規(guī)定，招商工作位于后六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全體干部不能提拔、重用。這意味著，招商引資成績與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷直接相關(guān)。面對每年遞增的招商任務(wù)以及日趨嚴(yán)厲的考核標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是如何應(yīng)對的呢？

1、“全方位優(yōu)惠”

受地理區(qū)位的影響，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏吸引外資的有利條件，主要依靠提供本地所特有的原材料。然而，迫于完成招商任務(wù)的急切心態(tài)，地方政府總是以極為低廉的價格提供原材料，以吸引外商。比如，一些外商則要求當(dāng)?shù)卣缘陀谑袌鰞r的價格為其提供所需的所有木料。政府則利用控制伐木指標(biāo)[1]的方式達成此條件，以完成招商任務(wù)。

除廉價原材料外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會在土地、稅收方面給予特別的優(yōu)惠政策以吸引外商。比如，T縣以每畝5.6萬元的價格征得土地，并對所征土地進行平整、規(guī)劃，最后以每畝2萬元的價格賣給外商。也就是說，除去平整土地的費用，政府以每畝倒貼3.6萬元的土地優(yōu)惠政策來吸引外商。對于那些不買地的外商，政府則為其直接建好廠房，然后低價出租給對方。即便如此，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廠房閑置率極高，桔鎮(zhèn)干部因此將工業(yè)園稱為“空殼工業(yè)園”。

在稅收方面，各地采取“兩免三減”[2]或稅收返還的獎勵形式以吸引外商。但許多外商在本縣享受完五年的稅收優(yōu)惠之后，便遷往外縣，同樣以外商的身份再次享受同樣優(yōu)惠的土地、稅收等政策，政府由此成了“楊白勞”。但在高額的招商指標(biāo)面前，政府明知自己是“楊白勞”，也不得不為之，而外商也看準(zhǔn)了政府完成招商引資任務(wù)的急切心態(tài)，并加以利用。

然而，即使在“全方位優(yōu)惠”的政策下，政府所吸引的企業(yè)也多為高污染企業(yè)。事實上，在各類關(guān)于招商引資工作的文件和工作報告中，各地政府明確指出，“承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”是招商引資的主要目標(biāo)（2008120716LZ田野調(diào)查編號）。而所承接的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”絕大部分是被沿海地區(qū)淘汰出來的高污染產(chǎn)業(yè)，主要是藥化、銅冶煉、皮革等產(chǎn)業(yè)。

2、“保姆式服務(wù)”

除全方位的優(yōu)惠政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾在用資、用工、辦證等方面，對外商及其企業(yè)提供“一條龍”的保姆式服務(wù)。比如在桔鎮(zhèn)的招商工作組中，有一個成員的職責(zé)就是專門承擔(dān)此服務(wù)。一旦有外商進入，該成員則成為外商的“保姆”，先要為其提供吃、住、行等個人生活方面的便利與服務(wù)，讓外商有“賓至如歸的美好感覺和第一印象”；其次要為其個人和企業(yè)辦理所有的證件、執(zhí)照；最重要的是為其企業(yè)在用資、用電、用水、網(wǎng)絡(luò)、道路、招工等方面提供“一條龍”服務(wù)。其中，“招工”和“用資”是保姆式服務(wù)中最重要的兩項內(nèi)容。

在招工方面，政府一般著重介紹每年畢業(yè)的中學(xué)生人數(shù)。這是因為許多工廠對工人有年齡上的限制，一般要求員工在25歲以下。而中學(xué)畢業(yè)生是滿足外商用工條件的最優(yōu)對象。一旦有企業(yè)提出用工要求，縣政府便向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達輸送勞動力數(shù)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將任務(wù)下達給所轄的中學(xué)。2005年，桔鎮(zhèn)為一家鞋廠輸送了60多名初中畢業(yè)生。

與其他“服務(wù)”相比，政府為外商提供的“幫扶資金”是最具吸引力的一項“服務(wù)”[3]。在T縣，具有招商引資任務(wù)的單位同時也是其所引入企業(yè)的“幫扶單位”，即必須在資金上幫助、扶持外商。T縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的決大多數(shù)企業(yè)便是在當(dāng)?shù)卣峁皫头鲑Y金”的服務(wù)下進入的。雖然幫扶資金是以借款的形式提供給外商，然而，許多外商以投資為名，行騙取政府的幫扶資金為實。僅以桔鎮(zhèn)參與幫扶的一家企業(yè)為例，2006年，一家號稱投資上億的生物技術(shù)公司被引入T縣，但外商稱其前期投入資金不足，需要T縣幫扶。由于該企業(yè)屬“重大項目”，T縣眾多單位因此爭搶著參與“幫扶”。最終，桔鎮(zhèn)幸運地與其他七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為幫扶單位，分別向該公司提供了60萬幫扶資金。有趣的是，該公司收到幫扶資金不久后便消失匿跡。以下是桔鎮(zhèn)下發(fā)給該公司的催款通知單：

貴公司于2006年3月30日和2006年5月16日共借到本鎮(zhèn)政府企業(yè)幫扶款陸拾萬元整，在2006年9月30日已歸還借款伍萬元，截至2008年8月30日，應(yīng)計利息26720元（其中：正常利息9900元，逾期利息25740元）本息合計627200元（陸拾貳萬柒仟貳佰元整），請貴公司在2008年10月31日以前歸還借款本息，否則，我鎮(zhèn)將按法律程序辦理（20090629CMF田野調(diào)查編號）。

但是，該崔款單被退回，并被告之“公司名稱不存在”。確切地說，該公司及其法人代表早已更名換姓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找不到歸還幫扶資金的債務(wù)人。參與幫扶的單位只得啞巴吃黃連，有苦說不出。

3、“數(shù)字游戲”

無論是全方位優(yōu)惠還是保姆式服務(wù)，對于像桔鎮(zhèn)這樣一個區(qū)位環(huán)境不佳，地理位置偏僻，優(yōu)勢資源稀少，發(fā)展進度相對緩慢的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過上述相對正式的方式仍然無法趕超招商引資的“大躍進”，更不可能完成數(shù)千萬的招商任務(wù)。為了避免因招商引資工作而遭受“一票否決”的命運，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后只得玩起“數(shù)字游戲”。

數(shù)字游戲主要是通過做假賬、浮夸、轉(zhuǎn)賬和出錢買資等各種方式來完成招商引資任務(wù)。具體而言，第一，通過制造假發(fā)票來虛報硬件設(shè)施的出廠價以提高固定資產(chǎn)投資額。第二，偽造注資憑證，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)先在外地設(shè)立一個銀行帳號，然后將資金作為外資轉(zhuǎn)入本地已注冊的某個有名無實的公司名下，以作為招商引資的成績，一旦經(jīng)會計事務(wù)所和招商局驗資過后便立即將資金抽回。另一種形式是利用外商的資金驗資，驗資之后立即抽回。第三，虛簽合同，即與外商簽訂有巨額投資額的合同，但沒有實質(zhì)性資金投入。第四，出錢買資，即向已經(jīng)完成招商任務(wù)的部門，或直接向招商局購買招商項目，以作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資成績。2005年，T縣買資的價格大概是：外資10萬美元/1萬元人民幣，內(nèi)資100萬元/5千元。但在2009年，桔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以每1萬元購30萬元內(nèi)資的價格仍沒能購買到。

4、“共謀”與“布景”

由于基層政府的每項工作均要面臨各式各樣的檢查，通過數(shù)字游戲所制造的招商工作當(dāng)然也避免不了上級的實地檢查。但正如趙樹凱（2005）對基層政府的迎檢特點所總結(jié)的那樣，“在應(yīng)對自上而下的檢查中，地方存在一種規(guī)律性現(xiàn)象：如果是省里來檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來，共同應(yīng)付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應(yīng)付。比如省里檢查時，市里有關(guān)部門就會提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的‘公共服務(wù)’，當(dāng)市里來檢查時，縣里有關(guān)部門就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)?！币簿褪钦f，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級政府共同應(yīng)對市級政府的檢查時，縣級政府要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)掩蓋問題，同樣，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與市級政府共同應(yīng)對省級政府的檢查時，市級政府也要用各種非正規(guī)方式來幫助縣鄉(xiāng)政府掩蓋問題。周雪光（2008）則用“共謀”來容易這種基層政府與它的直接上級政府相互配合、采取各種策略應(yīng)對來自更上一級政府檢查監(jiān)督的現(xiàn)象。也正因此，當(dāng)T縣的工業(yè)園區(qū)于2009年迎接省領(lǐng)導(dǎo)視察時，我們看到市、縣政府共同應(yīng)對，布置現(xiàn)場的圖景：要求雇用數(shù)量眾多的挖土機、推土機和“群眾演員”進工業(yè)園區(qū)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的車隊即將進入工業(yè)園區(qū)之時，所有的機器要響起來、動起來，所有的人要忙碌起來。為此，桔鎮(zhèn)以10元一人的價格在各村雇請了50名“政治覺悟高”（不會攪局）的農(nóng)民，讓他們帶著鐵鍬在指定好的地方擺出勞作的姿態(tài)。在桔鎮(zhèn)幫扶的工廠內(nèi)，分管招商的副鎮(zhèn)長不知從哪兒裝了一客車的“群眾演員”，將他們插入正式工人中間，充當(dāng)臨時工人，以便使領(lǐng)導(dǎo)進廠視察時，感覺工廠效益好。這些“群眾演員”的“表演”直至領(lǐng)導(dǎo)離開現(xiàn)場為止，“出場費”是每人每小時100元。

如此“共謀”與“布景”雖使T縣創(chuàng)造出了令上級領(lǐng)導(dǎo)滿意的工作成績，但在高標(biāo)指的壓力下，同一級官員之間形成強烈的競爭，彼此不甘落后，以防在晉升的階梯上被淘汰出局。因此，一旦有人以“布景”等非正式方式獲得晉升時，便容易被競爭者競相效仿，形成所謂的“政治錦標(biāo)賽”（周黎安，2009）。在此錦標(biāo)賽中，“共謀”、“布景”、“數(shù)字游戲”等各種非正式權(quán)力運作策略的運用也就逐漸成為整個體制的“共識”，各類“萬畝工業(yè)園”和頗具創(chuàng)意的“人造景觀”也因此層出不窮。

三、策略主義的形成機制：壓力型體制

雖然國家自2004年以來確立了以“科學(xué)發(fā)展觀”為核心的治國理念, 并在宏觀層次上將經(jīng)營性的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為本的治理體系，并將法治化、規(guī)范化、技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化作為行政建設(shè)和監(jiān)督的核心議題。然而，透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中各類權(quán)力運作技術(shù)，我們看到的卻是一幅策略主義的運作圖景。應(yīng)該說，任何時期的基層政權(quán)均講“策略”、講“方法”，但不一定任何時期的基層政權(quán)均以“策略主義”為運作邏輯?！安呗灾髁x”是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作的獨特邏輯，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的壓力型體制所決定。

壓力型體制產(chǎn)生的原初動力來自政府實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的壓力及其發(fā)展主義的意識形態(tài)。在1990年代初確立的“穩(wěn)定”和“發(fā)展”的意識形態(tài)中，經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的提高被認(rèn)為是社會穩(wěn)定的必要前提，“經(jīng)濟增長至上”成為政府和民間的共識（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）。在“經(jīng)濟增長至上”的意識形態(tài)下，全國掀起了經(jīng)濟建設(shè)熱潮，經(jīng)濟建設(shè)成績成為衡量各級政府的首要指標(biāo)。為了獲得快速增長的經(jīng)濟指標(biāo)，各地的上層領(lǐng)導(dǎo)開始充分利用政府內(nèi)部的行政權(quán)力作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動力，利用“高指標(biāo)”和“烏紗帽”給下級政府“加溫加壓”（唐海華，2006），依靠政治壓力和行政命令對整個體制進行動員，從而將指標(biāo)和任務(wù)在官僚制的行政等級中層層下達，直至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，最終形成了被稱之為“壓力型體制”的運作特性。

根據(jù)榮敬本等人（1998：28）的概括，壓力型體制是指一級政治組織縣、鄉(xiāng)為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達的各項指標(biāo)，而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。為了完成經(jīng)濟趕超任務(wù)和各項指標(biāo)，該級政治組織以黨委和政府為核心把這些任務(wù)和指標(biāo)，層層量化分解，派給下級組織和個人，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成。然后根據(jù)完成的情況進行政治和經(jīng)濟方面的獎懲。由于這些任務(wù)和指標(biāo)中一些主要部分采取的評價方式是“一票否決”制，即一旦某項任務(wù)沒達標(biāo)，就視其全年工作成績?yōu)榱悖坏媒o予各種先進稱號和獎勵，所以各級組織實際上是在這種評價體系的壓力下運行的。

渠敬東等人（2009）認(rèn)為，新世紀(jì)以來，“壓力型體制”的運作邏輯并沒有發(fā)生根本的變化,，不過，其作用機制發(fā)生了重要變化，一是加強了對指標(biāo)完成手段的管理，將指標(biāo)管理和技術(shù)治理結(jié)合在一起；二是加強了行政問責(zé)制；三是加強了量化指標(biāo)結(jié)構(gòu)的多重化傾向，改變了以往僅以GDP 為核心的干部考核指標(biāo)體系，政府的公共服務(wù)職能和綠色GDP開始被納入到數(shù)字指標(biāo)控制的范圍。應(yīng)該說，在宏觀層面上，壓力型體制的作用機制確實發(fā)生了諸如以上的變化。也正因此，我們幾乎每天都能從電視新聞中看到各省政府（特別是沿海發(fā)達地區(qū)的省級政府）實踐“科學(xué)發(fā)展觀”，以打造各類“民生工程”的舉措。但是，在微觀層次的具體運作中，壓力型體制的作用機制并未發(fā)生根本變化，只是借“科學(xué)發(fā)展觀”之名，行“經(jīng)濟增長至上”之實，進行“名實分離”的非正式運作，正如前文所述，這在中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中表現(xiàn)得猶為顯著。

顯然，在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，其“發(fā)展”的壓力遠(yuǎn)甚于發(fā)達地區(qū)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的對比之下，發(fā)展的欲望與壓力倍增。而壓力型體制恰好是實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的高效機制，同時也是欠發(fā)達地區(qū)認(rèn)為值得學(xué)習(xí)和借簽的寶貴經(jīng)驗。比如，T縣政府前往沿海發(fā)達省份學(xué)習(xí)招商引資經(jīng)驗時總結(jié)道：“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，一是要舍得犧牲環(huán)境，二是要形成人人有任務(wù)，人人有壓力的激勵機制”（20090813HSJ田野調(diào)查編號）。于是才有“凡是招商工作位于后六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)班子成員和一般干部都不能提拔、重用”的考核標(biāo)準(zhǔn)。基層干部也因此被納入“政治錦標(biāo)賽”與“政治淘汰賽”之中（周黎安，2009）。為了防止在競爭中被淘汰出局調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常會調(diào)用一切可調(diào)用的權(quán)力權(quán)術(shù)去實現(xiàn)目標(biāo)，“不管用什么方法，只要能把事擺平”的策略主義邏輯也由此而生。

更為重要因素在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實條件和實現(xiàn)能力難以實現(xiàn)壓力型體制中的目標(biāo)任務(wù)。就招商引資而言，由于中西部地區(qū)所處的區(qū)域位置欠佳，資源相對貧乏，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極度匱乏（周飛舟、趙陽，2003）、大量農(nóng)村勞動力外流，這些均使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)逐年遞增的“高標(biāo)指”。常規(guī)的權(quán)力運作方式顯然無法應(yīng)對不切實際的目標(biāo)任務(wù)，以及嚴(yán)厲的考核機制，更難以在政治錦標(biāo)賽中勝出，各非理性、非正式的權(quán)力運作技術(shù)應(yīng)運而生，最終塑造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義運作邏輯。

四、結(jié)語

當(dāng)然，壓力型體制并非一無是處，面對中國地域之廣、行政系統(tǒng)層級之多，它的運作有其合理的一面。自上而下的壓力機制所要解決的問題就是政令不通和行政系統(tǒng)的慵懶、暮氣沉沉，它可以使中央、上級政府急需解決的問題快速到達基層（王啟梁，2009）。但它之所以形塑了策略主義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作邏輯，一是因為壓力型體制中的目標(biāo)設(shè)置主體單一，缺乏來自基層政府、社會組織和民眾等多方主體的協(xié)商與合作；二是壓力型體制中的激勵強度過大，與基層政權(quán)組織的實際條件不相匹配；三是壓力型體制缺乏常規(guī)化的反饋機制。在目標(biāo)設(shè)置主體單一化情況下，壓力型體制一般只考慮那些僅被上級政府認(rèn)為重要的目標(biāo)，也即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織所說的“硬指標(biāo)”。這種目標(biāo)設(shè)置方式不僅忽略了基層政權(quán)組織執(zhí)行目標(biāo)的實際能力，而且忽略那些被基層政府或民眾認(rèn)為至關(guān)重要的目標(biāo)，這不利于形成良好的地方治理秩序。其次，當(dāng)壓力型體制的目標(biāo)設(shè)置和激勵強度與基層政權(quán)組織的現(xiàn)實能力不相匹配之是時，就容易誘導(dǎo)基層政權(quán)組織以造假、“共謀”、“擺平”等非正式的權(quán)力技術(shù)來應(yīng)對壓力型體制中的高指標(biāo)。從政策執(zhí)行的效果來說，某項政策是否切合實際，作為最基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該最為了解。但壓力型體制缺乏有效的信息反饋機制和上下級之間的協(xié)商機制，以及必要的糾錯功能，從而導(dǎo)致其目標(biāo)設(shè)置和激勵機制越來越脫離實際，由此加劇了基層政權(quán)組織的非正式運作，最終形塑了策略主義的運作邏輯。

壓力型體制的作用機制表明，如欲重塑當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作的策略主義邏輯，首先勢必將目標(biāo)設(shè)置主體的單一化轉(zhuǎn)為多元化，即將目前類似于“單軌”運行的壓力型體制轉(zhuǎn)化為自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙軌”運行機制（費孝通，1999），從而使目標(biāo)設(shè)置中引入那些不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但對農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村社會秩序至關(guān)重要的事項。其次要引入靈活的反饋機制和糾錯功能，使目標(biāo)設(shè)置和激勵機制切合實際，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)既有執(zhí)行國家政策的壓力，保證國家政策的“一統(tǒng)性”，又具有執(zhí)行政策的“靈活性”，確保政策能夠因地制宜，進而實現(xiàn)各項政策的有效性。

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[1] 根據(jù)國家對森林保護，集體和個人不能任意砍伐木材，必須要有政府下發(fā)的指標(biāo)，因此只有握有砍伐指標(biāo)才能砍伐木材。對于那些拿到砍伐指標(biāo)的林場和農(nóng)民來說，不得不將木材半賣半送給外商，因為不賣則意味著放棄獲得砍伐指標(biāo)的機會，木材會因不能砍伐而枯爛在山上，最終不會產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。[2]即對那些投資生產(chǎn)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣獬淝皟赡甑亩愘M，后三年的稅費則減半。而稅收獎勵的實質(zhì)與“兩免三減”一樣，即前兩年稅收返還100%，后三年返還50%。

[3] 幫扶資金是指，為了吸引外商前來投資，政府部門為其提供首筆啟動資金，以幫助、扶持外資在本地的投資和發(fā)展。提供幫扶資金的部門稱為“幫扶單位”，其所幫扶的企業(yè)可以作為本單位完成招商任務(wù)的成績。

第三篇：最新版《策略主義——桔鎮(zhèn)運作的邏輯》有感（模版）

《策略主義——桔鎮(zhèn)運作的邏輯》有感

寒假選讀了《策略主義——桔鎮(zhèn)運作的邏輯》一書，感受頗為深厚，有點醍醐灌頂。我國，受小農(nóng)經(jīng)濟有限稅賦的制約，傳統(tǒng)時期的中國基層官僚組織遵循簡約主義邏輯，通過借用鄉(xiāng)土社會的自治機制來應(yīng)對財政資源匱乏和鄉(xiāng)村治理困境。1990年代以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不僅未能擺脫財政資源匱乏的困境，反而被置于一個趕超現(xiàn)代化的壓力型體制之中，與此同時，鄉(xiāng)土社會的變遷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了簡約主義的運作基礎(chǔ)。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被置于資源匱乏與壓力型體制的多目標(biāo)、高指標(biāo)，以及資源匱乏與鄉(xiāng)村社會的治理需求之間的矛盾之中，并因此形塑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義運作邏輯。

書上寫在前面，1990年代中后期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為繼村民自治之后，又一個受學(xué)界和政策研究部門所追捧的研究焦點，甚至一批縣鄉(xiāng)干部也積極參與其中進行討論。這是因為在越來越嚴(yán)峻的“三農(nóng)問題”面前，村民自治似乎不但不能承載類似于民主這樣的宏大關(guān)懷，而且也不能緩解再次凸顯的“三農(nóng)問題”研究者對村民自治的研究熱情隨之退卻，都不約而同地轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的研究，不同的學(xué)者懷著不同的關(guān)懷，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革開藥方，設(shè)方案，指方向?？陀^而言，這些研究對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革與發(fā)展具有極積的推進作用。但也存在一個明顯的缺陷，即其研究旨趣主要聚焦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可欲求的方向上。

也就是說，已有的研究主要從價值關(guān)懷和理論訴求上去討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“何去何從”，而把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是什么”作為一個無需再討論的共識，從而規(guī)避和隱藏了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所處的具體環(huán)境及其運作的實然狀態(tài)。而我們認(rèn)為，這恰恰是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基礎(chǔ)和前提，假如連“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是什么”的問題都未搞清楚，又何以談“怎么辦”。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是處于我國政權(quán)體系最末端的一級政權(quán)組織，無論在組織結(jié)構(gòu)還是職能設(shè)置上，均是依照官僚制的原則建制而成。然而，當(dāng)切身地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作的實踐中去時，不斷沖擊我們思維的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作中的“名實分離”現(xiàn)象，即形式上的官僚制設(shè)置與實質(zhì)上的非正式運作，非正式因素被大量地借用到正式權(quán)力的運作過程中。

這本書得出了的結(jié)論差不多可以歸結(jié)為以下：當(dāng)前國家正確建設(shè)的目標(biāo)不能僅僅停留于諸如機構(gòu)設(shè)置、職能配置和制度創(chuàng)新等具體、技術(shù)性的硬件設(shè)施上，更應(yīng)該著眼于使政權(quán)運作和制度運行賴以維系的核心價值和基礎(chǔ)性規(guī)范這一軟件設(shè)施的建設(shè)上。否則，無論硬件設(shè)施建設(shè)得多完備，政權(quán)組織也難以保持長期穩(wěn)定，無論制度設(shè)計得多完美，也都難以有效運行。

我認(rèn)為，本書做的顯然是一個解剖麻雀的工作，不可否認(rèn)桔鎮(zhèn)在中國具有相當(dāng)?shù)拇硇?，但是本書提出的策略主義僅僅適用于解釋一些財政收入不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足以來說明所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取策略主義的邏輯起點是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身行政能力、財力等的不足，導(dǎo)致無法完全應(yīng)對好上級、下級對該層級政權(quán)的要求，被迫，被動的采取看起來合情、合理的做法。要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)避免走策略主義的路線，只能是國家政權(quán)建設(shè)的重心往下走，啥時候“國不以利為利，而以義為利”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不會走策略主義的路線了。

第四篇：中小學(xué)教師職業(yè)壓力與應(yīng)對策略1

中小學(xué)教師的職業(yè)壓力與應(yīng)對策略

李玉峰?

(張家口教育學(xué)院宣化分校,河北，075100)

摘要：目前，教育內(nèi)部正經(jīng)歷著深刻的變革，關(guān)鍵字：

隨著改革的深入，整個國家正經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型。教師作為公民的一分子，本身就承受著較大的生存壓力，加之教育內(nèi)部也正經(jīng)歷著前所未有的變革，教師曾經(jīng)聊以自慰的職業(yè)穩(wěn)定性也將被聘任制所取代。面對方方面面的變革，教師普遍產(chǎn)生了較重的工作壓力和職業(yè)危機感。如何面對來自工作、生活、社會等方面的壓力？如何紓解壓力？如何變壓力為動力？是擺在我們每一位教師面前的一個大問題。

一、教師壓力的普遍性與廣泛性。

壓力，作為心理上的一種緊張狀態(tài)，是人生中不可避免的一部分。壓力是個體預(yù)期未來可能發(fā)生的不安，或?qū)ν{有所知覺，因而對有機體產(chǎn)生刺激、警告或使其活動①。從上述壓力的定義可見，壓力由三個成分組成，即：外在環(huán)境、對環(huán)境的評估、以及對情緒和生理刺激所做的反應(yīng)。外在環(huán)境的要求只有在被當(dāng)事人了解并被認(rèn)真考慮時，才足以稱之為壓力，事件本身并不會引起壓力反應(yīng)，事件本身及其內(nèi)容都是中性的，最主要是我們對于事件的認(rèn)知或評估而使事件形成壓力。

那么教師職業(yè)壓力是指由教師職業(yè)中的威脅到教師自尊或健康生活和工作的各種因素所引起的教師生理、心理上的反應(yīng)對教師個體產(chǎn)生的不良影響。

很多研究發(fā)現(xiàn)，教師在工作中普遍遭受到職業(yè)壓力。國外及臺灣地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，大約有1/3的教師存在比較嚴(yán)重的職業(yè)壓力，我國為數(shù)不多的幾個研究（于紅暉、徐長江、徐富明）②③③發(fā)現(xiàn)，我國大陸教師中半數(shù)以上的中小學(xué)教師承受著較大的職業(yè)壓力，很多研究已表明，教師職業(yè)屬于“高壓力職業(yè)”，一些研究指出“教師所承受的職業(yè)壓力與航空交通指揮員一樣高”（Crump 1981）,“教師承受的職業(yè)壓力與全職醫(yī)生一樣高”（Cooper 1989）。近十余年來，西方發(fā)達國家和我國都正經(jīng)歷著持久而廣泛的變革，教師體驗到的壓力，不論在頻率上還是強度上都大大地增強了。

教師作為一種職業(yè)，承受著較高的職業(yè)壓力，除此之外，教師同時還要為人父為人母為

?作者簡介：李玉峰（1968－），女，河北蔚縣人，教育學(xué)碩士、副教授，主要研究方向: 學(xué)前教師教育、兒童心理發(fā)展與教育．E-mail：yflihb@126.com

人夫為人妻為人子女，還會承受著廣泛的生活與社會壓力，教師的確是一個高壓力的角色。

二、教師職業(yè)的特殊壓力源

壓力源，指引起個體緊張狀態(tài)和不良反應(yīng)的各種因素。在現(xiàn)實生活中，人人都不可避免地遭遇到各種各樣的壓力源，對人構(gòu)成壓力的因素范圍十分廣泛，如有人將壓力源按性質(zhì)不同分為四類：①軀體性的，直接作用于人的肉體，如疾病和各種身體損傷等；②心理性的，如人際沖突、工作緊張、以及不切實際的預(yù)期、“兇事”預(yù)感等；③社會性的，主要指要求個體應(yīng)對或適應(yīng)的社會生活情境和事件，如工作或?qū)W業(yè)失敗，結(jié)婚、離婚、喪偶等，也包括社會政治**或經(jīng)濟制度的重大變化等；④文化性的，指要求人們適應(yīng)和應(yīng)對的文化變化問題，如“文化性遷移”——即從一種語言環(huán)境到另一種不熟悉的語言環(huán)境時，一個人的生活方式、習(xí)慣等遇到的各種問題。

教師除了可能面對以上各種壓力源以外，職業(yè)因素（工作要求、條件、工資報酬、晉職等）也會引起教師的心理上的緊張狀態(tài)，許多研究已表明，壓力已成為教師職業(yè)不可分割的一部分。

不同國度的研究者提出不同的教師職業(yè)壓力源，例如，研究者發(fā)現(xiàn)英國教師主要的四個壓力源是：學(xué)生的不良行為、不足的工作條件、時間的緊張感及不好的學(xué)校風(fēng)氣；另一研究者發(fā)現(xiàn)地中海地區(qū)200多名小學(xué)教師主要的壓力源是：學(xué)生的不良行為、時間或資源不足、職業(yè)承認(rèn)需要、人際關(guān)系不良和工作負(fù)荷重等，而其中主要的壓力源是工作負(fù)擔(dān)和學(xué)生不良行為；我國學(xué)者徐長江③（1998）提出教師職業(yè)壓力主要有6個緯度：職業(yè)發(fā)展（社會地位低、工資福利欠佳等）、考試壓力、學(xué)生因素（能力參差不齊，各種行為問題、缺乏學(xué)習(xí)興趣等）、工作本身（工作條件差、班級規(guī)模過大、缺乏教學(xué)資料設(shè)備，工作負(fù)荷過重等）、學(xué)校組織中的角色、結(jié)構(gòu)和氣氛等。知名學(xué)者馮伯麟教授呼吁：教學(xué)重負(fù)、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、考試壓力、晉級與進修機會太少，是中小學(xué)教師壓力大的主要原因。我國學(xué)者徐富明④（2001）在研究中發(fā)現(xiàn)；我國中小學(xué)教師正面臨一種新的壓力源，即工作聘任壓力。由于伴隨著當(dāng)前教育人事制度的改革以及教師隊伍中量的相對飽和和質(zhì)的相對欠缺的矛盾，中小學(xué)教師日益感到了更大的謀生壓力。教師原本聊以自慰的職業(yè)穩(wěn)定性被聘任制所取代，教師們的無助感和無奈感與日俱增。一方面考試壓力、工作負(fù)擔(dān)并未減輕，另一方面又要時時接受方方面的評定考核，加之教師職業(yè)在我國的社會地位本就不高的現(xiàn)實，教師們更多地感到了生存的巨大壓力。與之相

反，教師自身發(fā)展的需求被湮沒在生存壓力中，盡管教育人事制度改革的初衷是激勵上進、鼓勵發(fā)展，但現(xiàn)實中多數(shù)教師從中感受到的不是動力而是壓力，不是百舸爭流的良性發(fā)展，而是人人自危的生存掙扎。

三、職業(yè)壓力對教師的影響

壓力是否均令人手忙腳亂、出冷汗、憂郁、悶悶不樂、六神無主？事實上，壓力的反應(yīng)有心理上的、生理上的、也有行為上的。通常，當(dāng)一個人感到不愉快或有上述情形時，即受到壓力的壓迫，但并非所有的壓力均是令人不悅的。壓力也能使人振奮，給人力量，從生理角度而言，無論悲或喜的壓力反應(yīng)，均能讓體內(nèi)分泌壓力荷爾蒙，我們稱健康的壓力為愉快（動力），不健全或不愉快的壓力為苦惱。所以，壓力有如調(diào)味作料，適量可使一道菜美味大增，太少則食之無味，太多則難以下咽。

壓力影響從性質(zhì)上看有積極與消極之分，積極的壓力反應(yīng)有利于個體適應(yīng)環(huán)境、能喚起個體的警覺水平，使人注意力集中、思維活化，從而提高人適應(yīng)環(huán)境的能力；而消極的壓力反應(yīng)，妨礙人適應(yīng)環(huán)境，當(dāng)壓力持續(xù)過久或過于突然，超出了人的適應(yīng)能力時，壓力就阻礙人有效地工作與生活，對人們身心及行為產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

壓力的負(fù)面影響是我們最關(guān)注的，大量的研究表明，教師的職業(yè)壓力會對教師的身心健康、工作熱情及教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。國外有研究報道：所有病人的70%是導(dǎo)因于與壓力有關(guān)的疾病。一些研究者在多項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師在遭受壓力時的反應(yīng)主要有：頭痛、焦慮、挫折感、疲憊、睡眠不良等。Spooner（1984）調(diào)查了294名小學(xué)教師在壓力下可能產(chǎn)生的15種癥狀，結(jié)果發(fā)現(xiàn)得分最高的四種癥狀是疲憊、焦慮、挫折感和緊張。教師長時間地承受較大的職業(yè)壓力甚至?xí)?dǎo)致職業(yè)倦怠，職業(yè)倦怠是一種源于職業(yè)壓力的身心綜合癥狀，其主要特點是對工作的退縮和不負(fù)責(zé)任、情緒和身體的衰竭以及各種各樣的心理癥狀，如易激惹、焦慮和自尊心下降等。教師一旦產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，就會對教育工作完全失去熱情，甚至開始厭惡、恐懼教師職業(yè)，表現(xiàn)出明顯的離職傾向，從而對教育教學(xué)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。此外，職業(yè)壓力還會導(dǎo)致教師的消極行為增多，如行為沖動、情感失常、吸煙酗酒、怠工曠工、想懲罰學(xué)生、喪失幽默感等，而且這種消極行為常常會在教師之間相互強化，從而影響整個學(xué)校士氣。

從性別上來看，女教師在面對學(xué)生不良行為時感到的壓力比男教師大，而男教師在行政

和文書工作中有較大的壓力；從壓力癥狀來看，女教師在頭痛、流淚和疲倦三項比男教師多發(fā)生；在教學(xué)方面，年輕資淺教師在處罰學(xué)生、維持班級秩序、對行政主管的態(tài)度方面比資深教師壓力大。一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)：女教師和年輕教師尤其是五年內(nèi)教師壓力相對較大。

四、應(yīng)對策略

應(yīng)對策略（coping strategy）也稱具體的應(yīng)對努力（specific coping efforts），是指個體處在一個特定的壓力時期所采取的應(yīng)對措施，包括認(rèn)知和行為的改變以及情緒的調(diào)整等。應(yīng)對策略會根據(jù)壓力本身的性質(zhì)，隨著時間和情境發(fā)生變化。應(yīng)對策略有三個明顯的特征：變化性、情境性和應(yīng)對效果的不確定性,前兩個特征強調(diào)了在壓力情境不斷展開過程中個體實際的不斷變化的認(rèn)知和行為努力；第三個特征指每種應(yīng)對策略及結(jié)果都不是單一的，即在某些方面積極而在另些方面消極，并沒有絕對“好”或“壞”的應(yīng)對策略。

國內(nèi)外大量研究表明：教師的應(yīng)對策略主要有三種類型：主對面對型、消極回避型、自我調(diào)控型，對壓力事件的積極評價和計劃解決可歸為主動面對型策略；幻想、情緒渲泄與回避問題可歸入消極回避型應(yīng)對策略。研究表明：我國中小學(xué)教師在應(yīng)對職業(yè)壓力時，采取以上兩種應(yīng)對策略的比例大體上相等，而自我調(diào)控型應(yīng)對策略則介于兩者之間，屬于折中型的應(yīng)對策略。在教育實際中，教師承擔(dān)著神圣而艱巨的育人教書重任，我們很多教師在面對職業(yè)壓力時會時刻提醒自己更理性更現(xiàn)實地看待自己所從事的工作，即便有很多的負(fù)面情緒，依然會從職責(zé)角色、職業(yè)形象方面約束自己，以適度的方式應(yīng)對壓力。

Newton描述了五種職業(yè)壓力的應(yīng)對策略：①和其他人商談（如上司、同事等），②直接采取行動，③充分的準(zhǔn)備（問題評價、獲得信息以及尋求解決辦法），④退縮和回避壓力，⑤表達無助和怨恨等。很多研究揭示：采取回避及掩飾的應(yīng)對策略的教師（如酗酒、吸煙、吃藥）報告了更高的壓力，在男教師中更為嚴(yán)重。教師表達的無助和怨恨與教師的社會支持較低有關(guān)。教師社會支持主要來自于社會、家庭、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生、學(xué)生家長等各個方面。別的方面暫且不說，單就同事的社會支持就能夠幫助教師采取有效的策略以應(yīng)對壓力⑤，但遺憾的是，學(xué)校的組織文化以及教師不愿向同事承認(rèn)自己所面臨的巨大壓力，使得很多教師不能緩解壓力。另外，對壓力情境的再認(rèn)知和積極再評價會有助于緩解身體和情緒的疲憊，而且還能增強個人的成就感。

國外的一項研究揭示：在教師意識到的35種應(yīng)對策略中，被教師認(rèn)為最有效的五種應(yīng)

對策略是：①確保自己理解自己所從事的教育工作；②更充分的課程準(zhǔn)備；③在壓力情境中發(fā)現(xiàn)其幽默的一面；④放棄進行不下去的事情；⑤優(yōu)先解決當(dāng)前的最大壓力事件。而被教師極少用來減輕職業(yè)壓力的策略包括：①花一天時間充分放松自己；②向有關(guān)的專家請教；③讀有關(guān)減輕壓力方面的書籍；④參加一個有關(guān)壓力減輕的研討班。有趣的是，以上四種應(yīng)對策略都被專家一致推薦為是可以有效減輕職業(yè)壓力的好辦法，但現(xiàn)實中廣大教師卻很少運用（對于某些教師來說，可能限于條件）。相反，現(xiàn)實中教師最常采用的壓力減輕策略是：不再以欣賞的態(tài)度看待工作、在學(xué)校里進行一些身體鍛煉、更加現(xiàn)實地看待自己的工作目標(biāo)??

我們每個人在日常生活中，都有生活壓力、經(jīng)濟壓力、子女升學(xué)就業(yè)壓力、贍養(yǎng)老人壓力等等，在從事教學(xué)工作時，又會伴有職業(yè)壓力，尤其是責(zé)任心強的教師會更深地體會到來自學(xué)生方面的壓力，同時學(xué)校行政人員為了激發(fā)每個成員的最大潛能、發(fā)揮組織的效率，也增加了教師的某些工作壓力，當(dāng)壓力構(gòu)成對個人身心傷害和效能降低時，便須加以調(diào)適。壓力調(diào)適的第一步，是對壓力要有正確的認(rèn)識，能區(qū)分長期壓力和短期壓力，良性壓力和有害的壓力。當(dāng)壓力來臨時，相信壓力雖是危機，但也會蘊藏機會和機運，進而主動地適應(yīng)壓力。

另外、專業(yè)態(tài)度適當(dāng)?shù)慕處焾蟾娴墓ぷ鲏毫^低。因此，對態(tài)度不當(dāng)而感受很大工作壓力的教師，應(yīng)時常檢討自己的教學(xué)態(tài)度，愛學(xué)生、愛教育工作、具有教師的敬業(yè)精神，并改變權(quán)威和嚴(yán)厲的管教方式，提高教育專業(yè)素養(yǎng)。有了適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度，便能與學(xué)生建立和諧親密的關(guān)系，也能有效地進行教學(xué)和輔導(dǎo)工作，因此能降低工作壓力。

總之，我們對教師的幾點建議是：①正確認(rèn)識壓力事件，②良好的心態(tài)和開朗的性格，③常與家人、同事、領(lǐng)導(dǎo)溝通，建立良好和諧的人際關(guān)系，④平日從事正當(dāng)?shù)膴蕵坊顒?，練?xí)松馳技術(shù)（如利用輕音樂、閉目想象、深呼吸??）⑤工作時間、家庭生活時間盡量相對獨立，理清不同場合的不同角色，善用時間，⑥當(dāng)壓力太大造成障礙時，必須請心理醫(yī)生和輔導(dǎo)專家的幫助。

此外，學(xué)校的小環(huán)境在減輕教師的職業(yè)壓力上有很大作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、行政人員的組織管理方式的優(yōu)化可以調(diào)適教師的壓力。學(xué)校對年輕教師在教學(xué)輔導(dǎo)、研習(xí)上多幫助支持，并增加年輕教師與行政的溝通，使年輕教師了解教育法規(guī)與行政運作的軌道，可以減少行政壓力。

參考文獻：

①王以仁、陳芳玲、林木喬，《教師心理衛(wèi)生》[M]中國輕工業(yè)出版社,2001

于紅暉，中學(xué)教師工作壓力狀況研究[D]，北師大碩士論文, 1996

徐長江，中學(xué)教師職業(yè)緊張狀況及其原因的調(diào)查研究[J] 浙江師大學(xué)報（社科版），1998,03 徐富明，中小學(xué)教師的職業(yè)壓力應(yīng)對策略及其相關(guān)因素的研究[D], 北師大碩士論文2001 Kyriacon,c.(1987),Teacher stress and burnout: an international review , 29.146-152②③④⑤

第五篇：精神科護士壓力與調(diào)適策略

精神科護士壓力與調(diào)適策略

南寧市社會福利醫(yī)院

凌青機

關(guān)鍵詞：精神科護士、壓力、調(diào)適策略

摘要：當(dāng)個體的壓力反應(yīng)超越個體的承受能力時，就會引起許多心理衛(wèi)生問題，嚴(yán)重或者長期的壓力還與一些功能性軀體性疾病或心身疾病有關(guān)。精神科護士是特殊的護理群體，服務(wù)對象為失去理智的精神病患者，而且工作量大，環(huán)境封閉，故精神護士要受特殊的壓力，直接影響護士的心理健康。如何幫助他們緩解壓力，直接影響護士的心理健康。如何幫助他們緩解壓力，適應(yīng)環(huán)境，維持這一群體的心理健康，已成為精神科管理者的課題。本文探討與精神科護士壓力的相關(guān)因素，采取相應(yīng)的調(diào)適策略，促進護理質(zhì)量進一步提高，保持精神科護士的心理健康具有重要意義。

1、精神科護士壓力相關(guān)因素分析

1.1、精神科護理工作特點決定了護士的工作壓力。

精神科護理工作面對的是缺乏自知力，沒有理智的群體，攻擊傷人難以意料，護理人員心理始終處于緊張狀態(tài)。服務(wù)的對象是心理障礙、沒有自知力、缺乏理智、大腦機能失調(diào)、言行紊亂、不配合治療、拒絕治療、干擾護理工作的精神病患者，護士在護理這些患者時心身的付出要比護理軀體疾病的患者大得多，護理人員心理處于緊張狀態(tài)。

1.2、工作環(huán)境的封閉性

精神科病人由于精神癥狀的特殊性，使病房管理實行封閉管理，護士長期與思維貧乏、情感淡漠、生活懶散的病人在一起，很難進行有效溝通，護士會有一種被囚禁感，有些精神病人生活懶散、個人衛(wèi)生差，甚至隨地大小便，使病房的環(huán)境受到一定的影響，精神科護士長期在這樣的環(huán)境下工作，內(nèi)心有一種壓抑的感覺，這樣就會影響心理健康。

1.3、精神科護理工作繁重

由于精神病人是由于精神異常而不能適應(yīng)正常的工作、學(xué)習(xí)和生活，甚至喪失了自我保護能力，表現(xiàn)為自傷或傷人的行為，危害自身及他人安全；也可表現(xiàn)為退縮、孤僻、生活不自理，病人從入院到出院，幾乎絕大部分的治療、觀察、照料工作都要護士承擔(dān)。護士不僅要為病人做好生活護理，而且要做好心理護理，保證病人的生命安全，此外護士除執(zhí)行醫(yī)囑，配合醫(yī)生進行治療外，還要做好病人的組織和管理工作，建立起良好的病區(qū)秩序，以保證醫(yī)療工作順利進行。護士長期處于高強度工作壓力下易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)、易激惹、護理質(zhì)量下降，成為影響護士身心健康的壓力。1.4、夜間崗位風(fēng)險大

精神科男病房夜班護理崗位設(shè)置一般是雙班，一名男護士和一名女護士上班，兩名護士要看護80多個病人，當(dāng)患者病情反復(fù)、突發(fā)沖動傷人、毀物時，在班護士處于極度壓力，不能有效控制患者，護士和患者的人身安全，存在較大的風(fēng)險性。護士的注意力，高度的緊張狀態(tài)，壓力和不安全感成為護士身心健康的因素。1.5、家屬對治療、護理期望值高 精神病患者由于其疾病的特殊性，在治療效果和患者家屬期望值存在一定的距離，患者家屬對精神疾病的認(rèn)識缺乏，需求超過了目前的現(xiàn)實條件，造成醫(yī)患的信任感降低，護理人員辛苦的工作得不到有的認(rèn)同，造成護士的自我價值得不到充分的肯定和尊重，就會產(chǎn)生工作滿足感缺乏，影響護士心理健康。1.6、心理衛(wèi)生知識缺乏

由于多數(shù)護士未受過心理健康的專門教育和訓(xùn)練，缺乏醫(yī)學(xué)心理學(xué)常識，不了解各類疾病的心理，也不會及時調(diào)適自己的心理，一旦在工作生活中受到挫折，則不會運用心理學(xué)知識，科學(xué)地進行自我的心理調(diào)節(jié)。1.7、家庭的壓力

精神科護士在工作中扮演著重要角色。在家庭也扮演著多重角色，家庭矛盾是避免不了的，繁忙的工作使護士筋疲力盡，與他人交流時間減少，親近漸淡，人際關(guān)系不理想，使護士感到無所適從，苦悶難言，引發(fā)憂愁，煩惱等負(fù)性情緒。

2、調(diào)適策略

2.1、增強精神科護士自身應(yīng)對壓力的能力。

護理管理者應(yīng)適時評估壓力源對護士身心健康影響程度，加強護士心理學(xué)知識的培訓(xùn)，有針對性進行減壓的訓(xùn)練，提高護士應(yīng)對壓力的能力，給予護士充分理解。平時就要注意對自己心里素質(zhì)的培養(yǎng)，對內(nèi)能控制自己的思想感情和行為，對外能根據(jù)環(huán)境的改變進行心理上的自我調(diào)節(jié)。保持健康的情緒。面對壓力選擇積極的應(yīng)對措施遇到挫折能夠與護士長、同事交流、以緩解壓力。同事間應(yīng)相互鼓勵和幫助，共同建立一個友好、和諧的工作氛圍。讓精神科護士具有良好的心理素質(zhì)，堅強的意志，還要有耐心克制、穩(wěn)定的情緒、嚴(yán)肅的態(tài)度，樂觀、開朗、無私的性格特征，提高工作質(zhì)量。2.2、培養(yǎng)護士具有預(yù)見性思維能力。

預(yù)見性思維是一種超越時間和空間，預(yù)見病人可能出現(xiàn)哪些病情或變化。預(yù)見性思維是護士根據(jù)臨床資料預(yù)測潛在問題，判斷病情和對各種危險信號的鑒別能力的綜合過程。在觀察病情時，護士能否正確預(yù)測，估計病情演變，直接關(guān)系到病人生命安全。預(yù)見性思維要求護士在不良后果未發(fā)生之前，就要考慮到它可能發(fā)生或可能發(fā)展的趨勢，采取預(yù)防措施于病情發(fā)生之前。從病人異常的言語、表情、行為、動作中加以分析，綜合探索癥狀之間的有機聯(lián)系和互相影響，推測可能出現(xiàn)的問題。及時采取預(yù)防措施，避免發(fā)生意外，減輕護士心理壓力。

2.3、加強繼續(xù)教育。

護士要不斷拓展自身的知識、領(lǐng)域、除學(xué)好專業(yè)知識以外，要廣泛學(xué)習(xí)護理專業(yè)的邊緣學(xué)科，如社會學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等，以提高自我評價事物的能力，諸多知識的儲備，能使護士在挫折面前頭腦清醒，應(yīng)變自如，擺脫心理困擾，減少心理的發(fā)生，以充沛的精力工作。

2.4、體現(xiàn)精神科護士的自我價值

精神科護士缺乏自我成就感，他們面對的病人特殊，至于低，家屬的不理解及社會要求高，造成護士自我價值較低。因此，護理管理者應(yīng)挖掘每名護士的優(yōu)勢和潛力，積極引導(dǎo)護士的學(xué)習(xí)興趣不斷更新知識，盡量滿足護士的學(xué)習(xí)需求，另外，還可以安排高年資護士參與護理教學(xué)及可是的管理等等。充分體現(xiàn)他們的自我價值。2.5、護理管理者應(yīng)加強對護士的關(guān)懷。

要給護士一種寬松、愉悅、團結(jié)、奮進的工作氛圍，培養(yǎng)縝密、熱情、精細(xì)、頑強、幽默的工作團隊。為護士舉辦迎新會，節(jié)日會餐或組織護士進行郊游活動，盡可能使身心放松，在工作中出現(xiàn)失誤時，管理者不應(yīng)只是批評，還應(yīng)重視正確的心理引導(dǎo)。護理管理者應(yīng)經(jīng)常傾聽護士的心理感受和工作中的壓力，及時進行安撫、反饋、針對存在的問題及時采取相應(yīng)措施。定期聘請專家進行心理衛(wèi)生知識講座，提高心理護理質(zhì)量和提高護士心理素質(zhì)。2.6、健康的生活方式

合理安排生活節(jié)奏，正確定位工作、生活、人際關(guān)系，學(xué)會在繁忙中求得休息，下夜班要保證充足的睡眠和豐富的營養(yǎng)。參加一些文體娛樂活動，加強親朋好友之間的交流，不斷的陶冶情操，開闊胸襟，消除不良情緒，保持心理健康，以更大的熱情去搞好工作。

3、總結(jié)

精神科護士作為一個特殊的職業(yè)，長期處于一種高度緊張的工作狀態(tài)，造成焦慮情緒長期存在，不僅影響身心健康，而且降低了護士的工作效率，因此，醫(yī)院應(yīng)積極改善護士的工作環(huán)境；護士學(xué)會心理的調(diào)適；護理管理者根據(jù)護士產(chǎn)生壓力的來源，采取相應(yīng)措施，才能有效緩解護士的壓力，從而保持健康的身心，以充沛的精力投入到工作中去。參考文獻

（1）杜婉怡 精神分裂癥患者心理分析及臨床護理干預(yù) 中國健康月刊，2011，30（12）：51-52（2）主編 沈漁邨《精神病學(xué)》第5版，人民衛(wèi)生出版社（3）馬麗 護士工作的自我保護 《心理醫(yī)生》雜志社，2012（4）郭念鋒主編 《心理咨詢師》