第一篇：北京市構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的實(shí)踐與策略（模版）

北京市構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的實(shí)踐與策略

盧建，楊沛龍，馬興永

[摘要] 2008年北京市委、市政府發(fā)布《北京市社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》等“1+4”文件，明確提出構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的工作思路，形成了在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“樞紐型”社會(huì)組織服務(wù)管理工作的新機(jī)制。“樞紐型”社會(huì)組織承擔(dān)以下三個(gè)方面的工作職責(zé)：一是在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，負(fù)責(zé)在所聯(lián)系和管理的社會(huì)組織中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，開(kāi)展黨建工作；二是在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)和聚合作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本領(lǐng)域社會(huì)組織形成合力、共同發(fā)展；三是在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮平臺(tái)作用，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。

[關(guān)鍵詞]北京；社會(huì)組織；“樞紐型”工作體系；實(shí)踐；策略

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量，是維護(hù)社會(huì)和諧運(yùn)行的有效載體。2008年以來(lái)，北京市以人民團(tuán)體為骨干積極構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，著力創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，取得了顯著成效。

一、構(gòu)建 “樞紐型” 社會(huì)組織工作體系的背景及主要做法

（一）北京市社會(huì)組織發(fā)展的基本情況及存在的問(wèn)題

截至2010年底，北京市在民政部門登記的社會(huì)組織有7216家。其中，社團(tuán)3235家、民辦非企業(yè)單位3824家、基金會(huì)157家。此外，還以備案等形式存在著數(shù)量眾多的社區(qū)社會(huì)組織、“草根”社會(huì)組織以及高校社團(tuán)組織等，總量近3萬(wàn)家。這些數(shù)量眾多、形態(tài)各異的社會(huì)組織，分布在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，在協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、提供公共服務(wù)、保障改善民生、發(fā)揚(yáng)基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，特別是在參與抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、開(kāi)展奧運(yùn)服務(wù)過(guò)程中做了大量工作，取得了明顯成效、展示了良好素質(zhì)，已經(jīng)成為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

我市社會(huì)組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，總體上進(jìn)步明顯、成效突出，但由于多方面原因，一定程度上存在著質(zhì)量不高、能力不強(qiáng)、管理分散、發(fā)展無(wú)序等問(wèn)題，還不能完全滿足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：一是總量相對(duì)較小，按照2010年北京市常住人口1970萬(wàn)計(jì)算，我市每萬(wàn)人擁有正式登記的社會(huì)組織數(shù)量約為3.7家，以戶籍人口1257萬(wàn)計(jì)算，為5.6 家。二是政社不分、管辦不分的現(xiàn)象仍然比較普遍，許多社會(huì)組織由政府部門創(chuàng)立，在人、財(cái)、物上嚴(yán)重依賴行政部門，成為行政機(jī)關(guān)的附屬物，自主發(fā)展、自我管理的能力不強(qiáng)。三是管理分散、疏于管理的問(wèn)題比較突出，僅市級(jí)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位就多達(dá)130多個(gè)，絕大多數(shù)是各行政委、辦、局，這些部門在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分很難投入精力來(lái)提供專門的服務(wù)和管理。四是社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，很多社會(huì)組織只能以其他形式存在，產(chǎn)生了大量無(wú)人聯(lián)系、無(wú)人管理的“草根”組織；同時(shí)，也有一些社會(huì)組織隨意找一個(gè)掛靠單位，顯得凌亂無(wú)序，很不規(guī)范。五是由于渠道不暢，社會(huì)組織黨建工作相對(duì)滯后，黨組織和

黨的工作覆蓋面不夠，工作在社會(huì)組織中的一些黨員成為“口袋”黨員，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有組織生活。

（二）構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的基本思路

針對(duì)以上這些問(wèn)題，北京市近年來(lái)著力通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用。為此，市委、市政府在2008年出臺(tái)的《北京市社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》等“1+4”文件中明確提出了構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的工作思路，形成了在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“樞紐型”社會(huì)組織服務(wù)管理工作的新機(jī)制。

所謂“樞紐型”社會(huì)組織，是指對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定并授權(quán)承擔(dān)以下三個(gè)方面的工作職責(zé)：一是在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，負(fù)責(zé)在所聯(lián)系和管理的社會(huì)組織中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，開(kāi)展黨建工作；二是在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)和聚合作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本領(lǐng)域社會(huì)組織形成合力、共同發(fā)展；三是在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮平臺(tái)作用，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。

（三）構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的主要做法

2009年3月，北京市認(rèn)定了10家人民團(tuán)體為第一批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，包括：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)；2010年12月又認(rèn)定了第二批12家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，包括：市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)、市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、市體育總會(huì)、市志愿者聯(lián)合會(huì)、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)、北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)、北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京民辦教育協(xié)會(huì)。兩批22家“樞紐型”社會(huì)組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域可覆蓋市級(jí)社會(huì)組織的80%左右，并根據(jù)自身的工作性質(zhì)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織實(shí)行分類管理，比如，團(tuán)市委對(duì)青年類社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，市科協(xié)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)分別對(duì)自然科學(xué)、婦女兒童和助殘類社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)和管理。在市級(jí)社會(huì)組織“樞紐型”工作體系基本建立的同時(shí)，區(qū)縣乃至街道層面也在根據(jù)具體情況構(gòu)建相應(yīng)的工作體系，爭(zhēng)取逐步形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多級(jí)“樞紐”，從而建立起比較完整的分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的“樞紐型”社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)。

二、北京市社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的作用發(fā)揮情況

22家市級(jí)“樞紐型“社會(huì)組織自認(rèn)定以來(lái)開(kāi)展了大量工作，在積極聯(lián)系、服務(wù)、管理本領(lǐng)域社會(huì)組織的同時(shí)，也使自身建設(shè)和事業(yè)發(fā)展得到了較大提升，探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)，形成若干亮點(diǎn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）延伸了手臂，工作的聯(lián)系面和覆蓋面不斷擴(kuò)大

經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的探索和實(shí)踐，“樞紐型”社會(huì)組織的工作觸角進(jìn)一步延伸，工作體系特別是基層組織體系更加完善，聯(lián)系和服務(wù)的社會(huì)群體不斷擴(kuò)大。比如，市總工會(huì)著力推動(dòng)“服務(wù)型工會(huì)”建設(shè)，建立了19個(gè)職工服務(wù)（幫扶）中心、532個(gè)工會(huì)服務(wù)站以及大量基層組織，覆蓋近400萬(wàn)工會(huì)會(huì)員。團(tuán)市委通過(guò)舉辦“青年社團(tuán)文化季”等形式，吸引了本領(lǐng)域一大批“草根”組織的參與，預(yù)計(jì)2011年底可實(shí)現(xiàn)與全市8000家青少年社團(tuán)、近百萬(wàn)人次社會(huì)領(lǐng)域青年的互聯(lián)互動(dòng)；同時(shí)，在全市范圍內(nèi)建立了228家 “社區(qū)青年匯”和“鄉(xiāng)村青年社”，開(kāi)展了585項(xiàng)青年活動(dòng)，直接服務(wù)參與活動(dòng)的青少年近8萬(wàn)人，影響帶動(dòng)青少年55000余人。市婦聯(lián)在全市建立了6590個(gè)“婦女之家”，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 16個(gè)區(qū)縣的2646個(gè)社區(qū)和3944個(gè)村的全覆蓋；同時(shí)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，將61個(gè)市級(jí)婦女社會(huì)組織納入服務(wù)管理中，對(duì)區(qū)縣層面1547家婦女社會(huì)組織進(jìn)行了分類指導(dǎo)；此外，還通過(guò)“姐妹驛站”、“巧娘工作室”等社會(huì)組織廣泛聯(lián)系、服務(wù)各類婦女群體。市殘聯(lián)與本領(lǐng)域167余家民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建立了工作聯(lián)系，并通過(guò)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目補(bǔ)助、評(píng)比表彰等形式給予支持。市紅十字會(huì)主動(dòng)與有關(guān)民間應(yīng)急搜救組織以及志愿服務(wù)組織建立工作聯(lián)系，積極提供支持，一同開(kāi)展工作，比如，將原民間草根組織“藍(lán)天救援隊(duì)”改造為“北京紅十字應(yīng)急救援隊(duì)”，取得了很好的效果。

（二）放開(kāi)了手腳，作用發(fā)揮更加明顯，形成了許多公益品牌

“樞紐型”社會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)、提供公共服務(wù)方面有著很好的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在這些方面不斷推出一些有代表性的工作或活動(dòng)品牌。比如，市總工會(huì)與人力社保、信訪、司法、法院等部門建立了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，預(yù)防和化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。團(tuán)市委實(shí)施了“100365首善行動(dòng)”、“3510綠色行動(dòng)”等公益活動(dòng)品牌，倡導(dǎo)社會(huì)各界共同為青少年發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，號(hào)召全社會(huì)積極實(shí)踐綠色出行。市婦聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委聯(lián)合打造“婚之戀”交友婚戀公益品牌，滿足單身人群的交友聯(lián)誼需求，取得了良好的社會(huì)效果。市科協(xié)、市社科聯(lián)組織所屬學(xué)會(huì)、研究會(huì)，持續(xù)舉辦“科普進(jìn)社區(qū)”、“周末社區(qū)大講堂”等品牌活動(dòng)，為科技工作者服務(wù)基層群眾、參與社會(huì)建設(shè)搭建了工作平臺(tái)。市紅十字會(huì)推出了999社區(qū)綜合服務(wù)站“紅立方”品牌，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以便民利民、志愿服務(wù)為目標(biāo)，為社區(qū)群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。市體育總會(huì)通過(guò)舉辦山地徒步大會(huì)、自行車騎游大會(huì)、健身氣功大賽等一系列體育賽事活動(dòng)，打造群眾體育品牌賽事。市律師協(xié)會(huì)通過(guò)建立法律咨詢中心、開(kāi)通服務(wù)熱線，為群眾提供法律服務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員律師服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市民辦教育協(xié)會(huì)組織首都民辦學(xué)校開(kāi)展義務(wù)支教，同時(shí)舉辦民辦高校誠(chéng)信自律簽約活動(dòng)，為民辦高校誠(chéng)信招生營(yíng)造良好環(huán)境。

（三）提供了舞臺(tái)，凝聚力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，參與社會(huì)建設(shè)的渠道不斷拓展

市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)積極支持“樞紐型”社會(huì)組織舉辦活動(dòng)、承擔(dān)公益項(xiàng)目等形式，促進(jìn)其不斷擴(kuò)大凝聚力和影響力。比如，今年4月份舉辦的第二屆北京社會(huì)公益活動(dòng)周，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“搭臺(tái)”、“樞紐型”社會(huì)組織“唱戲”，共舉辦咨詢活動(dòng)421場(chǎng)次、發(fā)放各種宣傳材料82000余份，舉辦展示活動(dòng)84場(chǎng)次、論壇21場(chǎng)次，各項(xiàng)活動(dòng)累計(jì)吸引群眾超過(guò)20萬(wàn)人次，活動(dòng)內(nèi)容涉及文化教育、心理咨詢、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)、緊急救助、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域；通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織，以“整體打包”的方式，在2010年投入2000余萬(wàn)元社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買了近300項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)向社會(huì)組織購(gòu)買300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目；連續(xù)兩年向“樞紐型”社會(huì)組織落實(shí)了“購(gòu)買管理服務(wù)”經(jīng)費(fèi)，支持其開(kāi)展本領(lǐng)域社會(huì)組織工作；成立了北京市社會(huì)組織孵化中心，為初創(chuàng)期的公益組織提供有針對(duì)性的前期孵化和能力建設(shè)支持，年內(nèi)將吸納約12家社會(huì)組織入駐辦公并提供孵化服務(wù)，同時(shí)舉辦4期社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)班、6期社會(huì)組織能力建設(shè)沙龍及研討會(huì)，預(yù)計(jì)培訓(xùn)2000余人次；借助社會(huì)公益周活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展了北京市社會(huì)組織公益服務(wù)10大品牌評(píng)選工作，不斷提高社會(huì)組織的知名度和影響力。

（四）完善了職能，服務(wù)和管理本領(lǐng)域社會(huì)組織的規(guī)范化水平不斷提高

各“樞紐型”社會(huì)組織按照新的工作職責(zé)，結(jié)合本領(lǐng)域社會(huì)組織的實(shí)際特點(diǎn)和工作需要，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，管理和服務(wù)水平不斷提高。比如，團(tuán)市委制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下全市青少年社會(huì)組織工作的意見(jiàn)》；市婦聯(lián)擬定了《北京市婦女組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》以及《北京市婦聯(lián)培育、管理和服務(wù)社會(huì)組織的辦法》；市科協(xié)編制了《社會(huì)組織服務(wù)和管理手冊(cè)》；市殘聯(lián)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織管理創(chuàng)新工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》；市貿(mào)促會(huì)制定了《關(guān)于做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“樞紐型”社會(huì)組織工作的意見(jiàn)》；首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)制定了《首都慈善公益行業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《慈善公益組織管理流程指引》、《慈善公益組織行政許可及監(jiān)管流程指引》；市私個(gè)協(xié)制定了《引導(dǎo)會(huì)員積極參與社會(huì)公共活動(dòng)的意見(jiàn)》。這些政策文件的研究制定，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了內(nèi)部工作制度，明確了在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)組織工作的目標(biāo)和具體措施，極大地促進(jìn)了工作開(kāi)展。

（五）創(chuàng)新了工作模式，社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作成效更加明顯

探索“樞紐型”社會(huì)組織“3+1”黨建工作模式，“3”是指在“樞紐型”社會(huì)組織中建立黨建工作委員會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合黨總支、社會(huì)組織工作部門三個(gè)機(jī)構(gòu)，“1”是指定期召開(kāi)一次本領(lǐng)域社會(huì)組織工作交流會(huì)議。目前，市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)、市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、北京工經(jīng)聯(lián)、市商聯(lián)會(huì)、市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)共12家“樞紐型”社會(huì)組織建立了黨建工作委員會(huì)，其他單位黨建工作委員會(huì)正在積極籌備之中。已建立黨建工作委員會(huì)的“樞紐型”社會(huì)組織，在進(jìn)行本領(lǐng)域黨員情況摸底、擴(kuò)大黨員聯(lián)系范圍、建立社會(huì)組織聯(lián)合黨支部等工作方面采取了一系列做法和措施，在慶祝建黨90周年過(guò)程中開(kāi)展了多種形式的活動(dòng)，取得了明顯成效。

除以上幾個(gè)方面外，區(qū)縣層面社會(huì)組織工作積極開(kāi)展，創(chuàng)造出了一些行之有效的工作模式。比如，全市16個(gè)區(qū)縣均已認(rèn)定區(qū)級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，并通過(guò)在街道建立分會(huì)的形式探索街道層面的“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)模式；東城區(qū)成立社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心、西城區(qū)成立社會(huì)服務(wù)中心、朝陽(yáng)區(qū)成立社會(huì)組織培育基地、順義區(qū)成立社會(huì)組織服務(wù)中心，打造本區(qū)域社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)；石景山區(qū)為各“樞紐型”社會(huì)組織配備了專職工作人員，將社會(huì)建設(shè)工作納入街道“三定方案”，加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)工作力量；海淀區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為區(qū)級(jí)“樞紐”，除廣泛聯(lián)系區(qū)屬相關(guān)社會(huì)組織以外，突破“層級(jí)”和“隸屬”關(guān)系，積極與數(shù)十家駐區(qū)的“國(guó)字頭”行業(yè)協(xié)會(huì)建立了工作聯(lián)系，共同為海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量；密云縣古樓街道在加強(qiáng)“兩新”組織管理過(guò)程中探索建立了“商管協(xié)會(huì)”模式，在街道成立商戶管理協(xié)會(huì)總會(huì)，在每個(gè)社區(qū)成立商管協(xié)會(huì)，通過(guò)這樣一種“傘狀”工作格局，在本轄區(qū)各類商戶及相關(guān)從業(yè)人員中間建立了協(xié)調(diào)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)處、聯(lián)防聯(lián)控、服務(wù)保障等工作機(jī)制，取得了積極成效。

三、對(duì)構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的幾點(diǎn)思考

（一）對(duì)中國(guó)特色社團(tuán)管理模式的積極探索和實(shí)踐

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多省市都在積極探索社會(huì)組織管理體制改革的模式和路徑，取得了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但總體上看，都是在業(yè)務(wù)主管單位的職權(quán)歸屬上進(jìn)行設(shè)計(jì)，或“放”或“收”、或“去”或“留”。社會(huì)組織“樞紐型”工作體系立基于此，但又有所突破：一是“樞紐型”社會(huì)組織的工作對(duì)象既包括合法登記的社會(huì)組織，也包括尚未取得合法身份的所謂“草根組織”或其他類型的相關(guān)組

織；二是“樞紐型”社會(huì)組織通過(guò)工作開(kāi)展，最終要打破不同登記層級(jí)的界限，形成一個(gè)由市至區(qū)（縣）再至街道（鄉(xiāng)）的“傘狀”治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織的一種有序治理和廣泛覆蓋；三是對(duì)依法登記的社會(huì)組織，主要由“樞紐型”社會(huì)組織承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，這并沒(méi)有突破國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于“雙重管理體制”的制度約束，而且，即便法律法規(guī)允許一些特定類別的社會(huì)組織可以“無(wú)主管登記”，也應(yīng)將其納入“樞紐型”社會(huì)組織體系進(jìn)行日常聯(lián)系，做到“有放有收”。

（二）對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作的一種積極探索和推進(jìn)

做好當(dāng)前的社會(huì)組織工作，離不開(kāi)發(fā)揮人民團(tuán)體的作用。以人民團(tuán)體為骨干構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，也符合中央關(guān)于“支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求。但在新形勢(shì)下要更好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在原有工作模式和方法、渠道的基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)一種新的工作局面，其中的一個(gè)重要抓手就是通過(guò)“樞紐型”組織這個(gè)平臺(tái)，廣泛聯(lián)系相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)組織和社會(huì)力量，更充分地發(fā)揮人民團(tuán)體最廣泛的的橋梁紐帶作用。人民團(tuán)體通過(guò)承擔(dān)“樞紐型”社會(huì)組織工作職責(zé)，可以“加寬加長(zhǎng)”工作平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬工作視野，發(fā)揮更大作用，這是一個(gè)雙向互動(dòng)的工作促進(jìn)關(guān)系。

（三）新形勢(shì)下進(jìn)一步建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、激發(fā)社會(huì)活力的重要舉措 中央把新形勢(shì)下的社會(huì)管理格局概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)凇包h委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負(fù)責(zé)”方面是有傳統(tǒng)的，也很有經(jīng)驗(yàn)，體系比較完備，但社會(huì)協(xié)同、公眾參與還是“短板”，從政府單一管理向社會(huì)多元治理轉(zhuǎn)變還有很多工作要做。從事社會(huì)建設(shè)，很大程度上就是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，構(gòu)建一種和諧有序、共建共享、充滿活力的社會(huì)建設(shè)新局面?！皹屑~型”社會(huì)組織在這方面起到的作用至少有以下三個(gè)方面：一是構(gòu)建一種全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，黨和政府借助“樞紐型”社會(huì)組織這一平臺(tái)可以迅速、有效地動(dòng)員起強(qiáng)大的社會(huì)力量，起到“抓住一點(diǎn)、牽動(dòng)一片”的效果。二是建立一種新的社會(huì)協(xié)調(diào)和組織機(jī)制，通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織，進(jìn)而通過(guò)廣大社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)社會(huì)生活的有效參與，逐步形成一種新的社會(huì)管理模式。三是借助這一體系進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，通過(guò)發(fā)展、規(guī)范、引導(dǎo)不同領(lǐng)域的社會(huì)組織，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)充滿活力，使不同的社會(huì)階層具備飽滿、充實(shí)的精神文化生活和健康向上的道德情操。

（四）一個(gè)不斷摸索和實(shí)踐的過(guò)程

作為一項(xiàng)探索性工作，構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，還面臨如何進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“樞紐型”社會(huì)組織的工作積極性并發(fā)揮其作用，如何面對(duì)“樞紐型”社會(huì)組織的不同特點(diǎn)處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，如何對(duì)“樞紐型”社會(huì)組織工作進(jìn)行考核評(píng)估等問(wèn)題。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)組織“樞紐型”工作體系的思路和對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全工作體系

2011年底前，在目前22家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織的基礎(chǔ)上再培育認(rèn)定幾家，使市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織總量達(dá)到30家左右，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)登記注冊(cè)社會(huì)組織的全覆蓋。同時(shí)，積極探索“樞紐型”社會(huì)組織的多種實(shí)現(xiàn)形式，在各區(qū)縣及街道加快推進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織認(rèn)定工作，爭(zhēng)取用1-2年的時(shí)間，建立起以市、區(qū)（縣）、街三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織為核心的條塊結(jié)合、上下貫通的社會(huì)組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各級(jí)各類社會(huì)組織的廣泛覆蓋。

（二）進(jìn)一步明確工作機(jī)制

繼續(xù)按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動(dòng)品牌項(xiàng)目的“六有”工作要求，進(jìn)一步健全市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)區(qū)（縣）、街道不同層級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織的實(shí)際特點(diǎn)和具體情況，按照符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，探索建立多種形式、滿足工作需要的“樞紐型”社會(huì)組織工作機(jī)制，形成規(guī)范化運(yùn)行模式。

（三）進(jìn)一步給予工作支持

繼續(xù)通過(guò)“購(gòu)買管理服務(wù)”等方式，根據(jù)“樞紐型”社會(huì)組織所聯(lián)系和管理的社會(huì)組織數(shù)量，提供必要的費(fèi)用支持；通過(guò)購(gòu)買“社工崗位”等方式，為相關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織提供必要的人員支持；通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等方式，每年支持“樞紐型”社會(huì)組織及其所屬社會(huì)組織開(kāi)展1-2次有一定影響力的社會(huì)公益活動(dòng)，不斷擴(kuò)大其影響力和凝聚力；通過(guò)社會(huì)公益周等活動(dòng)平臺(tái)，支持“樞紐型”社會(huì)組織帶動(dòng)本領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)組織走上“前臺(tái)”，不斷提高社會(huì)影響力。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)作用發(fā)揮

以擴(kuò)大工作覆蓋面為重點(diǎn)，積極支持“樞紐型”社會(huì)組織深入研究本領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和工作規(guī)律，積極探索增強(qiáng)影響力的有效途徑，特別是提高項(xiàng)目運(yùn)作、組織策劃、協(xié)調(diào)服務(wù)以及通過(guò)非行政化手段開(kāi)展社會(huì)工作的能力。按照“先掛鉤、后脫鉤”的思路，積極探索推進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織與行政部門主管的社會(huì)組織建立工作聯(lián)系，并視條件成熟程度逐步推進(jìn)“脫鉤”，將行政部門管理的社會(huì)組織納入“樞紐型”工作體系。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境

按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，積極研究不同領(lǐng)域社會(huì)組織準(zhǔn)入、退出及日常管理服務(wù)的具體辦法，同時(shí)進(jìn)一步明確“樞紐型”社會(huì)組織的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系，為“樞紐型”社會(huì)組織開(kāi)展工作提供便利；深化理論研究，逐步建立符合首都實(shí)際的社會(huì)組織價(jià)值倫理體系、實(shí)訓(xùn)體系和工作理論體系；大力宣傳社會(huì)組織公益服務(wù)品牌、優(yōu)秀人物和典型事跡，營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。

第二篇：學(xué)習(xí)樞紐型社會(huì)組織展開(kāi)工作2

學(xué)習(xí)樞紐型社會(huì)組織展開(kāi)工作

一、1、“樞紐型社會(huì)組織”是在政府與社會(huì)組織之間搭建一個(gè)“民管民”的服務(wù)管理樞紐平臺(tái)，這樣的社會(huì)組織被稱為“樞紐型社會(huì)組織”。

2、我們作為樞紐型組織應(yīng)該：

依靠群團(tuán)力量破局“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè) 最大限度地把各階層、各領(lǐng)域的婦女群眾凝聚起來(lái)；

二、今后在活動(dòng)中通過(guò)深入調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)的把情況了解到，把婦女的需求理解好，把困難和問(wèn)題找出來(lái)，把婦女群眾的實(shí)事辦好。以活動(dòng)的有效開(kāi)展推動(dòng)?jì)D女的服務(wù)工作。

三、學(xué)習(xí)貫切全國(guó)婦聯(lián)樞紐型組織建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的進(jìn)一步推進(jìn)展開(kāi)一系列學(xué)習(xí)。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法

北京市關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織

工作體系的暫行辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》（京發(fā)

[2008]17號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（京辦發(fā)[2008]18號(hào)）精神，為創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、管理和服務(wù)，制訂本辦法。

第二條本辦法所指的“樞紐型”社會(huì)組織，是指由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級(jí)聯(lián)合性社會(huì)組織。

第三條構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，是創(chuàng)新我市社會(huì)組織管理體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)重要措施，旨在將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)一步形成合力，促進(jìn)共同發(fā)展?！皹屑~型”社會(huì)組織在市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，主要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

第二章認(rèn)定條件

第四條“樞紐型”社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子政治立場(chǎng)堅(jiān)定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，聯(lián)系群眾廣泛，能夠團(tuán)結(jié)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織及其聯(lián)系的各界群眾一道開(kāi)展工作；

（二）在業(yè)務(wù)發(fā)展中處于龍頭地位，能夠帶領(lǐng)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織共同發(fā)展；

（三）有健全的黨組織，能夠在所服務(wù)和管理的社會(huì)組織中推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)；

（四）具有獨(dú)立法人地位和健全的管理制度，能夠充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管職能，對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行有效管理、提供良好服務(wù)。

第五條“樞紐型”社會(huì)組織，原則上首先從現(xiàn)有符合條件的人民團(tuán)體中選擇認(rèn)定；也可以根據(jù)實(shí)際工作需要，在符合條件的其他社會(huì)組織中確認(rèn)。

第三章認(rèn)定程序

第六條“樞紐型”社會(huì)組織認(rèn)定程序：

（一）擬作為“樞紐型”社會(huì)組織的有關(guān)團(tuán)體或組織,根據(jù)認(rèn)定條件和自身情況，向市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究提出初步審核意見(jiàn)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；

（三）市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后正式予以認(rèn)定。

第七條對(duì)“樞紐型”社會(huì)組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因條件變化，不再適合作為“樞紐型”社會(huì)組織或不能有效履行“樞紐型”社會(huì)組織職責(zé)的，經(jīng)市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提議，市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，可以進(jìn)行必要調(diào)整。

第四章主要職責(zé)

第八條 “樞紐型”社會(huì)組織主要職責(zé)：

（一）按照市委要求，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要包括：

1、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)有關(guān)社會(huì)組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)；

2、按照業(yè)務(wù)建設(shè)和黨建工作一起抓的要求，負(fù)責(zé)在所管理和聯(lián)系的社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作，逐步推進(jìn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋；

3、積極反映各方利益訴求，做好思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）按照市政府授權(quán)，承擔(dān)國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，主要包括：

1、負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)組織成立、變更、注銷登記前的審查工作；

2、負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)組織的日常管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)組織依照法律和章程開(kāi)展活動(dòng)；

3、負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)組織檢查的初審；

4、協(xié)助有關(guān)部門查處相關(guān)社會(huì)組織的違法行為。

（三）按照市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要求，積極為相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展、管理提供服務(wù)，主要包括：

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展工作提供指導(dǎo)和支持；

2、搭建服務(wù)平臺(tái)，在業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、教育培訓(xùn)、對(duì)外宣傳、信息交流和人力資源開(kāi)發(fā)等方面創(chuàng)新工作方式、拓展服務(wù)渠道，整合有效資源，發(fā)揮整體合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；

3、擴(kuò)大工作交流，協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)組織圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)組織自身發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)溝通、交流與合作，研究提出意見(jiàn)和建議。

第九條“樞紐型”社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子要重視并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展、管理、服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門和工作人員，認(rèn)真履行本辦法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

第十條市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要對(duì)“樞紐型”社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

第五章工作機(jī)制

第十一條建立“樞紐型”社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室召集，“樞紐

型”社會(huì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)有關(guān)工作情況，研究、協(xié)調(diào)、部署社會(huì)組織建設(shè)、管理、服務(wù)的重要事項(xiàng)。

第十二條建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度。市社會(huì)建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)將全市社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)劃、政策、動(dòng)態(tài)等向“樞紐型”社會(huì)組織通報(bào)?！皹屑~型”社會(huì)組織要將有關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)向有關(guān)社會(huì)組織通報(bào)、向市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第十三條建立信息溝通和工作聯(lián)系機(jī)制。市社會(huì)建設(shè)和民政部門適時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，“樞紐型”社會(huì)組織及時(shí)報(bào)送本領(lǐng)域社會(huì)組織開(kāi)展工作的信息動(dòng)態(tài)，暢通信息溝通和交流渠道。

第六章支持政策與措施

第十四條為充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織在社會(huì)組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，對(duì)其承擔(dān)政府授權(quán)的有關(guān)管理和服務(wù)工作，通過(guò)“政府購(gòu)買管理服務(wù)”等方式，結(jié)合部門預(yù)算，由公共財(cái)政給予一定資金支持。

第十五條積極支持“樞紐型”社會(huì)組織圍繞服務(wù)社會(huì)、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展等主題，組織、動(dòng)員本領(lǐng)域社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)建設(shè)。屬于政府授權(quán)的公共事務(wù)事項(xiàng)，可結(jié)合部門預(yù)算，由公共財(cái)政給予一定資金支持。

第十六條按照職業(yè)化、專業(yè)化管理的要求，創(chuàng)新“樞紐型”社會(huì)組織人才引進(jìn)和使用機(jī)制，通過(guò)多種途徑，為“樞紐型”社會(huì)組織提供人才支撐和智力支持。

第十七條設(shè)立社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，建立工作考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織管理、發(fā)展、服務(wù)的支持力度，促進(jìn)“樞紐型”社會(huì)組織及其所聯(lián)系的各類社會(huì)組織積極發(fā)揮作用，更好更快地發(fā)展。

第十八條將“樞紐型”等社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展納入全市社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃，市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實(shí)解決“樞紐型”社會(huì)組織運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題，積極研究落實(shí)支持社會(huì)組織發(fā)展的具體措施。

第七章附則

第十九條各區(qū)（縣）可結(jié)合工作實(shí)際，參照本辦法研究制定本區(qū)（縣）“樞紐型”社會(huì)組織工作的相關(guān)政策和實(shí)施辦法。

第二十條本辦法由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建.

□胡金林

市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建

摘要:創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)成功的必要條件。創(chuàng)業(yè)能力是一種綜合能力,是執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的集合。該文通過(guò)對(duì)以就業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及其特點(diǎn)的分析,揭示出現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)就業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的要求,提出應(yīng)根據(jù)中國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建以一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)能力、三個(gè)適應(yīng)、四個(gè)步驟、五個(gè)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系創(chuàng)業(yè)能力(孝感學(xué)院,湖北孝感432000 在大學(xué)生就業(yè)難與提倡全民創(chuàng)業(yè)的新形勢(shì)下,創(chuàng)業(yè)能力在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生的整體素質(zhì)中占有非常重要的地位。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),使畢業(yè)生能夠成功地就業(yè)與創(chuàng)業(yè),高等院校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)需要改變就業(yè)型的實(shí)踐教學(xué)體系,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型的實(shí)踐教學(xué)體系。

一、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的時(shí)代要求(一市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的組成

創(chuàng)業(yè)是一種復(fù)雜而又富有風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)勞動(dòng),是創(chuàng)業(yè)者通過(guò)投入資本、知識(shí)和技能,建立起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,配置相關(guān)資源,捕捉商業(yè)機(jī)會(huì),為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù),為個(gè)人和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的過(guò)程。創(chuàng)業(yè)可以分為生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。其中生存型創(chuàng)業(yè)的主體主要是大中專院校的畢業(yè)學(xué)生、下崗失業(yè)工人等;而機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的主體主要是那些手中掌握有一定技術(shù)的人員,他們創(chuàng)立的一般是那些資金投入規(guī)模較大的企業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的典型。市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)類型多為較小規(guī)模的工商類企業(yè)或服務(wù)型企業(yè),需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)成功的必要條件。創(chuàng)業(yè)能力是一種高層次的綜合能力,是執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的集合。

執(zhí)行能力是根基。執(zhí)行能力包括專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力。其中,專業(yè)能力是指與經(jīng)營(yíng)方向密切相關(guān)的崗位要求能力,它是提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要因素。一般而言,創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的專業(yè)能力主要有三個(gè)方面:一是從事企業(yè)內(nèi)部主要職業(yè)崗位所必需的能力;二是動(dòng)態(tài)地領(lǐng)會(huì)和把握與經(jīng)營(yíng)方向有關(guān)的新技術(shù)能力;三是環(huán)保、能源、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等知識(shí)和法律法規(guī)的運(yùn)用能力。方法能力是關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)能力以方法能力為基礎(chǔ)。

方法能力,即創(chuàng)業(yè)所需要途徑方法的運(yùn)用 能力,它是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)能力。一般包括對(duì) 市場(chǎng)的調(diào)研、分析和判斷能力、對(duì)信息的 接受和處理能力、捕捉市場(chǎng)機(jī)遇的能力、分析和解決問(wèn)題能力、遷移和創(chuàng)造能力、申辦企業(yè)的能力、確定企業(yè)布局的能力、發(fā)現(xiàn)和使用人才的能力、理財(cái)能力以及調(diào) 節(jié)和控制能力等。社會(huì)能力是保證。創(chuàng)業(yè) 能力以社會(huì)能力為核心。社會(huì)能力主要包 括人際交往能力、談判能力、企業(yè)形象策 劃能力、合作能力、自我約束能力、適應(yīng)變 化和承受挫折的能力等。對(duì)于進(jìn)行生存型 創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體而言,在整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程

中創(chuàng)業(yè)者必須事必躬親,良好的執(zhí)行能力 是創(chuàng)業(yè)成功的保證。

領(lǐng)導(dǎo)能力是核心。領(lǐng)導(dǎo)能力包括決策 能力、戰(zhàn)略能力、管理能力。其中,決策能 力是指對(duì)經(jīng)營(yíng)與管理等方面重大方向問(wèn) 題的決斷能力。它涉及到經(jīng)營(yíng)方向決策、投資決策、市場(chǎng)決策、發(fā)展戰(zhàn)略決策等;戰(zhàn) 略能力主要指對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展 戰(zhàn)略等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考與全局把握能力。管理能力就是指揮、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、解決各種 事物的能力。它涉及到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能 力、市場(chǎng)管理能力、人力資源管理能力、財(cái) 務(wù)管理能力等。領(lǐng)導(dǎo)能力決定著創(chuàng)業(yè)的方 向與目標(biāo),是創(chuàng)業(yè)成功的決定因素。總的來(lái)說(shuō),創(chuàng)業(yè)能力是執(zhí)行能力和領(lǐng) 導(dǎo)能力相互作用而形成的綜合能力。(二市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力 的不足

就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力是兩個(gè)不同層

次的能力水平。如上所述,創(chuàng)業(yè)能力是執(zhí) 行能力和領(lǐng)導(dǎo)能力相互作用而形成的綜 合能力,而就業(yè)能力只包含了專業(yè)能力的 部分內(nèi)容,即從事企業(yè)內(nèi)部主要職業(yè)崗位 所必需的能力以及動(dòng)態(tài)地領(lǐng)會(huì)和把握與 經(jīng)營(yíng)方向有關(guān)的新技術(shù)能力,二者的差別 很大。

普通高校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目 標(biāo)定位為“知識(shí)為本”,近年來(lái)開(kāi)始重視加 強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。高等職業(yè)院校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng) 目標(biāo)定位為“以能為本”?？傮w來(lái)說(shuō),培養(yǎng) 目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)置是以就業(yè)為 導(dǎo)向,培養(yǎng)和提高學(xué)生的就業(yè)能力,重點(diǎn) 是實(shí)踐動(dòng)手能力、應(yīng)用能力,培養(yǎng)“適銷對(duì) 路”的就業(yè)人才,而非“自主創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè) 人才,忽視了學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),導(dǎo)致 學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力不足?，F(xiàn)在一個(gè)典型的現(xiàn) 象就是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都很富

有激情、熱情,但是創(chuàng)業(yè)能力有限,制定的 創(chuàng)業(yè)計(jì)劃不被市場(chǎng)接納,從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)失 敗多于成功。

(三市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力 培養(yǎng)的時(shí)代要求

加強(qiáng)培養(yǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng) 業(yè)能力是新的時(shí)代要求。這是因?yàn)?創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)是21世紀(jì)的主題,是時(shí)代發(fā)展的主 旋律。上世紀(jì)九十年代的擴(kuò)招政策已使當(dāng) 代中國(guó)的教育從“精英教育”走向“大眾教 育”,教育目標(biāo)是全民教育,以提高國(guó)民的 整體素質(zhì)。但中國(guó)近幾年高等教育的快速 發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào),導(dǎo)致 人力資源的供給大于社會(huì)的需求,使就業(yè) 難成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。解決就業(yè)難的 問(wèn)題,一個(gè)途徑是要依靠我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速 發(fā)展,另一個(gè)重要途徑是全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng) 業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),一方面可 減輕就業(yè)壓力,另一方面可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮

和經(jīng)濟(jì)活力的保持。為此,黨的“十七大” 明確提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促 進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。以武漢市為代表的 全國(guó)各地也都提出了全民創(chuàng)業(yè)的方案,并 制定了全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。聯(lián)合國(guó)教科 企業(yè)管理MANAGEMENT 70 管理觀察·2009年3月

文組織在《21世紀(jì)的高等教育:展望與行動(dòng)世界宣言》中強(qiáng)調(diào):“培養(yǎng)首創(chuàng)精神和學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是高等教育重要的關(guān)注點(diǎn)?！边@說(shuō)明,包括市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生在內(nèi)的全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是時(shí)代的主題,世界的潮流。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)是高校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。

二、現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及其局限性

理論教學(xué)以傳授知識(shí)為主,而實(shí)踐教學(xué)則承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的功能。實(shí)踐教學(xué)體系的科學(xué)與完善程度及其培養(yǎng)目標(biāo)的指向性決定著學(xué)生能力培養(yǎng)的層次差異性。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)就業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系及其特點(diǎn)的分析,揭示出現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)就業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的要求。

(一現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展,我國(guó)高校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)在理論教學(xué)體系之外逐步形成了一套實(shí)踐型教學(xué)體系。這個(gè)體系可概括為:一個(gè)目標(biāo),即以就業(yè)為主的培養(yǎng)目標(biāo);兩項(xiàng)內(nèi)容,即以崗位技能和職業(yè)素質(zhì)為主要教學(xué)內(nèi)容;三個(gè)能力,即以分析能力、基本業(yè)務(wù)能力和適應(yīng)社會(huì)能力的提高為教學(xué)目的;四步教學(xué)流程,即以知識(shí)傳授——

—布置實(shí)訓(xùn)課題—— —學(xué)生操練與教師指導(dǎo)——

—考核評(píng)估等四個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo);五個(gè)環(huán)節(jié),即通過(guò)課堂實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)訓(xùn)仿真模擬操作環(huán)節(jié)、一線實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)、社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。[1](P18(二現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系特點(diǎn)

現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系具有以下幾方面的特點(diǎn):一是培養(yǎng)目標(biāo)的就業(yè)首位性。在高校擴(kuò)招以前,特別是學(xué)生計(jì)劃分配的時(shí)代,學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題不是高等教育的矛盾和焦點(diǎn),自然而然,大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題就沒(méi)有納入高校的培養(yǎng)目標(biāo)。隨著高校擴(kuò)招及大學(xué)生就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革,大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重,導(dǎo)致高等院校的招生與就業(yè)率掛鉤,領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)與就業(yè)率掛鉤,辦學(xué)與就業(yè)率掛鉤,這一系列“掛鉤”使得就業(yè)成為高等院校、高等教育的“神經(jīng)”。因而包括市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)在內(nèi)的所有高校培養(yǎng)目標(biāo)都從以“知識(shí)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴熬蜆I(yè)為本”,而且就業(yè)成為培養(yǎng)目標(biāo)的首位。二是實(shí)踐教學(xué)體系的核心是培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技能。

在整個(gè)市場(chǎng)化的社會(huì),研究市場(chǎng)營(yíng)銷的高 校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)也不得不以市場(chǎng)為中心, 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技能, 增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力,而對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能 力培養(yǎng)重視不夠。三是實(shí)踐教學(xué)的非系統(tǒng) 性。從表面上看,各高校都比較重視開(kāi)展實(shí) 踐教學(xué),都建立了各自的實(shí)踐教學(xué)基地,但 是實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容的完成則缺

乏和有效性。培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力不 是一朝一夕能完成的,也不能單靠某一環(huán) 節(jié)完成,而需要通過(guò)多種實(shí)踐教學(xué)手段、教 學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容等共同發(fā)揮作用。[2](P147(三現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué) 體系對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的局限性 應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教 學(xué)體系是時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步產(chǎn)物,它對(duì)市場(chǎng) 營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)發(fā)揮了重 要作用。但是,隨著時(shí)代的發(fā)展和就業(yè)形 勢(shì)的變化,社會(huì)要求市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生不 僅要有就業(yè)能力,更要有創(chuàng)業(yè)能力,在就 業(yè)難的新形勢(shì)下,通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè) 困難,并增加社會(huì)財(cái)富。與此要求相比,以 就業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)的就業(yè)型市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè) 實(shí)踐教學(xué)體系難以完成培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能 力的任務(wù),因?yàn)閯?chuàng)業(yè)能力的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 就業(yè)能力,現(xiàn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué) 體系對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)具有明顯的局

限性。必須根據(jù)創(chuàng)業(yè)能力的組成及其基本 要求,并以組成創(chuàng)業(yè)能力的種種具體能力 為目標(biāo)組織教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方 法,構(gòu)建和實(shí)施創(chuàng)業(yè)型的實(shí)踐教學(xué)體系。

三、構(gòu)建培養(yǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)能力的實(shí)踐教學(xué)體系(一創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建 中國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)以及現(xiàn)行 的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)就業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系存 在的問(wèn)題,要求構(gòu)建新的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng) 業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系。這個(gè)體系依然可以概 括為:一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)能力、三個(gè)適應(yīng)、四 個(gè)步驟、五個(gè)環(huán)節(jié)。

一個(gè)目標(biāo),即以創(chuàng)業(yè)為主的培養(yǎng)目

標(biāo)。上文已經(jīng)論述,在以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為時(shí)代 主題和高校學(xué)生就業(yè)難的新形勢(shì)下,將市 場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系以就業(yè)為主的人 才培養(yǎng)目標(biāo)改變?yōu)閯?chuàng)業(yè)為主的人才培養(yǎng)目 標(biāo),已成為高等教育“最崇高的使命”。

兩個(gè)能力,即執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。這是創(chuàng)業(yè)能力的主要內(nèi)容,也是創(chuàng)業(yè)成功 的必備素質(zhì)。整個(gè)創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系的 實(shí)施都是以學(xué)生的執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)能力 兩個(gè)能力的培養(yǎng)來(lái)展開(kāi)的,因而執(zhí)行能力 和領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng)業(yè) 型實(shí)踐教學(xué)體系的全部著力點(diǎn)。三個(gè)適應(yīng),即適應(yīng)就業(yè)、適應(yīng)創(chuàng)業(yè)、適 應(yīng)社會(huì)。這是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教 學(xué)體系的宗旨。根據(jù)社會(huì)對(duì)人才需求的多 元化與高要求的趨勢(shì),市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生 的培養(yǎng)目標(biāo)起點(diǎn)要高,同時(shí)能夠適應(yīng)多層 次的社會(huì)需求。按照創(chuàng)業(yè)型人才目標(biāo)培養(yǎng) 的學(xué)生要既能夠適應(yīng)就業(yè)的需求,也能夠 適應(yīng)創(chuàng)業(yè)的要求,同時(shí)還要能夠適應(yīng)社會(huì) 的生存與發(fā)展需求。社會(huì)是一本無(wú)字天書(shū), 僅靠課堂教學(xué)是無(wú)法參透的,必須通過(guò)社 會(huì)實(shí)踐逐步提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。四個(gè)步驟,即確定實(shí)踐目標(biāo)與目 的——

—布置實(shí)訓(xùn)課題—— —學(xué)生操練與教 師指導(dǎo)——

—考核評(píng)估等四步教學(xué)流程實(shí)

現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)必須講 究科學(xué)與計(jì)劃,即必須按照科學(xué)的教學(xué)計(jì) 劃和教學(xué)流程實(shí)施。首先,要讓學(xué)生明確 實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)與目的,增強(qiáng)實(shí)踐的自覺(jué) 性;其次,要布置實(shí)訓(xùn)課題,讓學(xué)生帶著任 務(wù),帶著要求參加實(shí)訓(xùn),增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)的針對(duì) 性和實(shí)踐效果;再次,讓學(xué)生投入到實(shí)踐 過(guò)程中去并進(jìn)行實(shí)際操練,鍛煉和提高學(xué) 生的各項(xiàng)實(shí)際能力。同時(shí),還離不開(kāi)教師 的指導(dǎo)。從課堂內(nèi)到課堂外,從校內(nèi)到校 外,教師都要加強(qiáng)指導(dǎo)。最后,需要對(duì)學(xué)生 的實(shí)踐過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估與總結(jié),便于 改進(jìn)和提高。

五個(gè)環(huán)節(jié),即課堂實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)、社會(huì)實(shí)

踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、創(chuàng)業(yè)模擬 環(huán)節(jié)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。課堂實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)包括 課堂實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室仿真摸擬、企業(yè)經(jīng) 營(yíng)管理人員介紹創(chuàng)業(yè)歷程,交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn) 等內(nèi)容。建立課堂實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié),可以培 養(yǎng)學(xué)生的分析思考能力和基礎(chǔ)實(shí)際操作 能力,鍛煉學(xué)生動(dòng)筆、動(dòng)口和動(dòng)手的“三 動(dòng)”能力。課堂實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)是一個(gè)很有效而 且必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)包 括市場(chǎng)調(diào)研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、假期社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)兼職等崗位技能 培養(yǎng)活動(dòng)。[3](P105建立社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié),讓學(xué) 生到實(shí)習(xí)基地或企業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí),檢驗(yàn)所學(xué)的理論知識(shí)并學(xué)習(xí)崗位技 能,學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì)。社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)是培養(yǎng) 專業(yè)能力的主要環(huán)節(jié)。建立畢業(yè)論文(設(shè) 計(jì)環(huán)節(jié)可以全方位鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、研究和解決問(wèn)題的能力,是對(duì)學(xué)生所學(xué)知 識(shí)和能力培養(yǎng)的總檢閱。建立創(chuàng)業(yè)模擬環(huán)

節(jié),通過(guò)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專題講座、創(chuàng) MANAGEMENT企業(yè)管理71 管理觀察·2009年3月

業(yè)模擬設(shè)計(jì)競(jìng)賽等方法,學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)構(gòu)思、融資、管理、市場(chǎng)等多方面的內(nèi)容,開(kāi)展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育,讓學(xué)生增強(qiáng)實(shí)際操作能力,學(xué)會(huì)尋找和把握機(jī)會(huì),并最終拿出一套切合市場(chǎng)實(shí)際的、富有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)方案。建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié),建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,或組織大學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)熱身”或“創(chuàng)業(yè)練攤”,鼓勵(lì)有條件的學(xué)生開(kāi)展“學(xué)中干”式創(chuàng)業(yè)或休學(xué)創(chuàng)業(yè),為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供實(shí)際的訓(xùn)練和演習(xí)場(chǎng)所,引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向長(zhǎng)期化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展。這五個(gè)環(huán)節(jié)可以從就業(yè)能力到創(chuàng)業(yè)能力、從創(chuàng)業(yè)意識(shí)到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)性地培養(yǎng),由此,學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)將得到培育和發(fā)展,動(dòng)手能力和創(chuàng)業(yè)技能得到鍛煉和提高,人才培養(yǎng)質(zhì)量也將得以提高。

(二構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)注意的問(wèn)題 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)注意以下問(wèn)題: 第一,要突出實(shí)踐環(huán)節(jié),把與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),必修課、選修課相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)課、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)課和素質(zhì)拓展課的有機(jī)結(jié)合。

第二,要讓學(xué)生構(gòu)建完善合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),擁有較為廣泛的知識(shí)背景,包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)。

第三,要構(gòu)建一支由行業(yè)專家、成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、知名教授、專職培訓(xùn)師和專職指導(dǎo)教師、兼職指導(dǎo)教師組成的“內(nèi)外互補(bǔ)”、“專兼結(jié)合”、“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍,保證創(chuàng)業(yè)教育的順利開(kāi)展。

第四,要遵循人才培養(yǎng)規(guī)律和專業(yè)教育規(guī)律,按照分散與集中相結(jié)合,單一技能訓(xùn)練與綜合技能培養(yǎng)相兼顧的原則,既有教學(xué)中實(shí)踐,又有階段性集中實(shí)踐;既有單一技能培養(yǎng),又有模塊技能培養(yǎng)和綜合技能實(shí)踐。

第五,要處理好專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、素質(zhì) 拓展和能力培養(yǎng)三者的關(guān)系。

第六,要處理好共性教育和個(gè)性教育的關(guān)系。要重視共性教育,讓普通學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)的基本概念,積累創(chuàng)業(yè)潛能,同時(shí)要重視個(gè)性教育,積極鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)和興趣,對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和創(chuàng)業(yè)愿望的學(xué)生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),推進(jìn)其創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)展?！魠⒖嘉墨I(xiàn): [1]王水清.高職市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐型教學(xué)體系 的建構(gòu)[J].新課程研究·職業(yè)教育,2008,(3.[2]梁棟.高職院校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體 系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].職業(yè)圈,2007,(10.[3]史保金.普通高等學(xué)校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)實(shí)踐 教學(xué)體系探討[J].河南職業(yè)技術(shù)師范院校學(xué) 報(bào)(職業(yè)教育版,2006,(6.基金項(xiàng)目:本文為湖北省教育廳高等學(xué)校 教學(xué)研究項(xiàng)目《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)課程教學(xué)改革理論 與實(shí)踐研究》[20060362]的成果之一。作者簡(jiǎn)介:胡金林,1961—— —,男,湖北大

悟人,漢族,孝感學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng), 副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷及

企業(yè)管理。

一、產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)涵與共性 1.營(yíng)銷中產(chǎn)品的內(nèi)涵

4P營(yíng)銷組合中最基本的因素是產(chǎn) 品,整體產(chǎn)品概念一般分為三個(gè)層次,即 核心產(chǎn)品、形式產(chǎn)品和附加產(chǎn)品。這三個(gè) 層次的完美整合才是完整意義上的產(chǎn)品 概念。整體產(chǎn)品概念的提出,是市場(chǎng)導(dǎo)向 的營(yíng)銷觀念的直接體現(xiàn),它站在顧客需 求的角度來(lái)考慮產(chǎn)品的含義,同時(shí),它還 是現(xiàn)代營(yíng)銷深化的結(jié)果,它使產(chǎn)品突破 了生產(chǎn)過(guò)程制造出來(lái)的有形實(shí)體的局 限,向前延伸至產(chǎn)前的款式、包裝、商標(biāo) 設(shè)計(jì),向后擴(kuò)展到產(chǎn)后的服務(wù)、安裝。維 修等環(huán)節(jié),使產(chǎn)品達(dá)到了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn) 后的整合與協(xié)調(diào)。

整體產(chǎn)品概念就是指從整體上把握 產(chǎn)品的概念,即從顧客購(gòu)買產(chǎn)品所得到 的全部利益和好處這一角度來(lái)把握產(chǎn)品 的概念。

①核心產(chǎn)品,亦稱產(chǎn)品核心。這是整 體產(chǎn)品概念最重要、最基本的層次。它是 為滿足顧客需求所提供的效用和利益。這是顧客要真正購(gòu)買的東西,是顧客需 求的中心內(nèi)容。產(chǎn)品核心向顧客說(shuō)明了 產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)。企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷時(shí),要 善于發(fā)展顧客購(gòu)買產(chǎn)品所追求的利益和 效用,企業(yè)不是銷售產(chǎn)品的“外觀”,而是 銷售顧客所追求的“利益”。同樣,促銷時(shí) 最重要的是向顧客說(shuō)明產(chǎn)品實(shí)質(zhì)和產(chǎn)品 能給顧客帶來(lái)的利益。

②有形產(chǎn)品,亦稱產(chǎn)品形體。它是核 心產(chǎn)品的載體,是核心產(chǎn)品借以實(shí)現(xiàn)的 形式。由于人們的需求是多樣化的,因此 產(chǎn)品概念的范圍不僅局限在實(shí)際用途 上,不僅局限在顧客需求的中心內(nèi)容。③附加產(chǎn)品。這是人們購(gòu)買有形產(chǎn) 品時(shí)所獲得的全部附加服務(wù)和利益,即

帶給顧客的更大滿足,滿足人們的使用 需要。附加利益直接影響著用戶對(duì)產(chǎn)品 的評(píng)價(jià)與對(duì)產(chǎn)品需要程度的滿足,從而 影響產(chǎn)品的銷售。

2.產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)涵與產(chǎn)品內(nèi)涵的共性 產(chǎn)權(quán)也是一個(gè)整體的概念,它是由 所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等多種 權(quán)能因子組成的集合體,我們可把這個(gè) 集合體稱為產(chǎn)權(quán)束,產(chǎn)權(quán)的交易是其中 部分權(quán)能因子的讓渡與交割行為。物品 的產(chǎn)權(quán)束影響其交換價(jià)值是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué) 的一個(gè)基本論點(diǎn),在其他情況不變時(shí),任 何物品的交換價(jià)值都取決于交易中所包 含的產(chǎn)權(quán)束。例如,如果一個(gè)人對(duì)一幢房 屋的產(chǎn)權(quán)束中包含排斥在它附近有煤氣 站、化工廠的權(quán)利,那么這幢房屋對(duì)它的 價(jià)值就較大。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性特征,人們 不能同時(shí)擁有完整的產(chǎn)權(quán),而只能擁有 產(chǎn)權(quán)束中的某一部分權(quán)能因子。并且不

同的個(gè)人或群體對(duì)產(chǎn)權(quán)束中各權(quán)能因子 的需求也是不同的,在有些情況下可能 所有權(quán)成為大家關(guān)注的核心,有些則僅 需要收益權(quán)或者使用權(quán)等等。□李佛關(guān)

“產(chǎn)權(quán)—產(chǎn)品”及其營(yíng)銷思考

摘要:新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論與營(yíng)銷學(xué)中的產(chǎn)品概念有相似屬性。本文在探討“產(chǎn)權(quán)—產(chǎn)品”兩者內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,從效率的角度,運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論分析了產(chǎn)品營(yíng)銷,又對(duì)產(chǎn)權(quán)的交易過(guò)程進(jìn)行了營(yíng)銷分析。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品營(yíng)銷

(重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,重慶404000 企業(yè)管理MANAGEMENT 72 管理觀察·2009年3月

第五篇：黨建責(zé)任體系構(gòu)建與落實(shí)策略

黨建責(zé)任體系構(gòu)建與落實(shí)策略

摘要:黨建質(zhì)量的提升，離不開(kāi)有效的責(zé)任體系構(gòu)建與高效地履責(zé)盡責(zé)。為探究黨建責(zé)任體系的構(gòu)建方式及具體的落實(shí)策略，從基層黨委、黨支部及黨委(黨支部)委員等幾個(gè)層次，對(duì)黨建責(zé)任體系構(gòu)建與有效貫徹落實(shí)的策略進(jìn)行分析研究。在明確黨建責(zé)任體系作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員、對(duì)標(biāo)相關(guān)單位等 9 個(gè)方面加以落實(shí)。大柳塔煤礦實(shí)踐應(yīng)用后的成效表明，有效貫徹執(zhí)行好黨建責(zé)任體系要求是不斷提升黨建工作與實(shí)效的基礎(chǔ)，而合理的考核管理辦法是推動(dòng)黨建工作有效落實(shí)的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。

關(guān)鍵詞:黨的建設(shè);責(zé)任體系;貫徹策略;考核管理

0 引言

當(dāng)前，黨建責(zé)任體系呈現(xiàn)較以前有了明顯改善。以神東煤炭集團(tuán)公司為例，自 2018 年下半年，黨建工作部相繼制定下發(fā)了《神東煤炭集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《神東煤炭集團(tuán)公司黨組織委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法》《神東煤炭集團(tuán)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》等規(guī)章制度，并要求各基層黨組織嚴(yán)格按照《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》《中共國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨組關(guān)于進(jìn)一步提升黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的意見(jiàn)》等文件要求開(kāi)展工作。各項(xiàng)制度中對(duì)于黨委、黨委書(shū)記、專職黨委副書(shū)記、黨委委員、黨支部書(shū)記、黨支部委員等黨建工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨組織及黨建工作人員如何履

職盡責(zé)作出了明確規(guī)范。但是，在對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于各履責(zé)主體責(zé)任的規(guī)定，有些過(guò)于宏觀籠統(tǒng)，有些不夠細(xì)化具體，而且存在不同的管理制度對(duì)同一工作要求存在沖突矛盾等現(xiàn)象，如《神東煤炭集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《神東煤炭集團(tuán)公司黨組織委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作管理辦法》均要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少深入聯(lián)系點(diǎn)黨支部開(kāi)展工作 1 次，但《神東煤炭集團(tuán)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作不少于 2 次，每次不少于 1 天。目前，公司及各基層黨組織尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的黨建責(zé)任體系架構(gòu)，將各級(jí)黨委、基層黨支部以及相應(yīng)層級(jí)工作人員的責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一的匯總梳理，不利于各基層黨組織工作的開(kāi)展。再者，對(duì)于一些相對(duì)比較明確的責(zé)任要求，相關(guān)責(zé)任主體存在履職不到位現(xiàn)象，例如《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》中對(duì)于支部委員會(huì)、黨支部書(shū)記、黨支部副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員的工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，但是各支部委員在實(shí)際工作中，履職履責(zé)并未完全到位，有的支部委員甚至不清楚自身職責(zé)所在，導(dǎo)致黨支部的工作合力并未完全形成，工作質(zhì)量與實(shí)效未達(dá)到應(yīng)有水平。黨建責(zé)任體系的作用

黨建責(zé)任體系便于各級(jí)黨建責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)［1－3］。研究建立統(tǒng)一明確、職責(zé)清晰的黨建工作責(zé)任體系，有利于各級(jí)黨建責(zé)任主體明確自身工作職責(zé)、相關(guān)工作頻次、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，便于工作開(kāi)展，不斷提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。便于各級(jí)黨建責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。研

究制定確保黨建工作責(zé)任高效貫徹執(zhí)行的策略，能夠督促各級(jí)黨建責(zé)任主體及時(shí)履責(zé)盡責(zé)，層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成抓黨建工作合力，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展［4－6］;能夠不斷融洽黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);能夠不斷實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)作用。構(gòu)建與落實(shí)的策略

2．1 黨建機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員:黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是制定切實(shí)有效的黨建工作責(zé)任體系的“把關(guān)人”，更是貫徹落實(shí)好黨建工作責(zé)任體系要求的“帶頭人”［7－9］。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法治企、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。黨委委員、支部委員要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實(shí)基層企業(yè)黨委工作規(guī)范等制度要求，自覺(jué)加強(qiáng)班子自身建設(shè)。要按照“三懂三會(huì)三過(guò)硬”要求和國(guó)有企業(yè)好干部“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督工作，教育引導(dǎo)全體黨員踐行“四個(gè)合格”，深度參與“社會(huì)主義是干出來(lái)的”崗位建功行動(dòng)，確保先鋒模范作用充分發(fā)揮。激發(fā)黨委(黨支部)委員作用發(fā)揮:督促與激勵(lì)并重，不斷激發(fā)黨委(黨支部)委員抓黨建工作積極性。一方面，黨建職能部門要加強(qiáng)工作督促與指導(dǎo)，如對(duì)于黨委委員月度、季度、半及工作內(nèi)容，要時(shí)常督促，時(shí)常提醒，需要組織會(huì)議開(kāi)展工作的要及時(shí)組織相關(guān)會(huì)議進(jìn)行落實(shí);對(duì)于基層黨支部層面，黨建職能部門在加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)與服務(wù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督與考核，要增強(qiáng)考核的針對(duì)性與實(shí)用性，如現(xiàn)場(chǎng)對(duì)黨支部委員進(jìn)行自身職責(zé)等問(wèn)題提問(wèn)、就相關(guān)實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)探討等，黨支部書(shū)記也要負(fù)起責(zé)任，定期組織支委會(huì)聽(tīng)取黨支部委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況、定期對(duì)支部委員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)測(cè)試等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨委(黨支部)委員的激勵(lì)力度，給黨委(黨支部)委員提供外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)及職務(wù)晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)必要條件下給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。

2．2 責(zé)任清單的落實(shí)

不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí):責(zé)任清單梳理完畢后，就需要相關(guān)責(zé)任主體有效地貫徹執(zhí)行，而有效地貫徹執(zhí)行則需要強(qiáng)化廣大黨員的理論武裝，增強(qiáng)行動(dòng)的自覺(jué)性。黨委層面，要?jiǎng)?chuàng)新黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討方式，在內(nèi)容上做到“四必學(xué)”，即把中央最新召開(kāi)的重要會(huì)議、總書(shū)記的重要批示指示，上級(jí)黨組織的重要會(huì)議精神、主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話作為必學(xué)內(nèi)容;把《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》作為必學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮好黨建宣講團(tuán)作用，形成脈絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)分明、要點(diǎn)清楚的宣講學(xué)習(xí)范本;把集團(tuán)黨組、公司黨委下發(fā)的各項(xiàng)制度要求作為必學(xué)內(nèi)容;結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將黨的基本理論、基本知識(shí)、基本要求作為必學(xué)內(nèi)容。各基層單位黨組織要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定必學(xué)科目，高質(zhì)量組織學(xué)習(xí)研討。各基層黨支部要利用好“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、道

德講堂等活動(dòng)載體，切實(shí)將組織生活過(guò)真過(guò)實(shí)，落實(shí)學(xué)思踐悟要求，重點(diǎn)要在“思考”“實(shí)踐”“領(lǐng)悟”上下功夫，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，切實(shí)把“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”落到實(shí)處，在學(xué)與做的不斷結(jié)合中提升自身黨性修養(yǎng)與黨性覺(jué)悟，并轉(zhuǎn)化為落實(shí)黨建責(zé)任體系要求的行動(dòng)自覺(jué)。對(duì)標(biāo)相關(guān)單位:對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)是啟迪智慧、開(kāi)拓工作思路的有效手段?；鶎狱h組織要多組織黨務(wù)工作人員到黨建工作開(kāi)展較好的其他先進(jìn)基層黨組織、標(biāo)桿示范黨支部等學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，借鑒先進(jìn)的工作思路，最大化激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為制定有效的黨建工作責(zé)任體系以及確保有效執(zhí)行黨建工作責(zé)任要求打下基礎(chǔ)。例如，神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦通過(guò)與保德煤礦對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，很好地吸收了該礦“一支部一品牌”的工作思路以及對(duì)黨支部書(shū)記的激勵(lì)措施。

2．3 制度的量化考核

形成可量化工作任務(wù)執(zhí)行清單:黨務(wù)工作人員配齊配強(qiáng)后，黨委層面要指派專人，將中央及各級(jí)黨委下發(fā)的關(guān)于黨委及相關(guān)黨建責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行梳理歸類，對(duì)于能夠進(jìn)行量化的責(zé)任盡可能進(jìn)行量化。例如針對(duì)礦處級(jí)黨委的責(zé)任，在遵照上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要結(jié)合礦處單位職責(zé)及自身實(shí)際，對(duì)礦處黨委責(zé)任作出明確規(guī)定。針對(duì)礦處黨委書(shū)記責(zé)任，除了說(shuō)明基本黨建職責(zé)之外，還需要形成可量化的工作任務(wù)執(zhí)行清單，將能具體化的職責(zé)作出明確說(shuō)明。如每季度聽(tīng)取黨委委員落實(shí)“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況匯報(bào)，每年至少參加所有黨支部組織生活各一次等［10－12］。對(duì)相關(guān)制度、文件梳理完畢后，黨建工作責(zé)任體系清單也即配套形成，責(zé)任體系內(nèi)容及清單要根據(jù)相

關(guān)主體責(zé)任的變化隨時(shí)更新。制定相應(yīng)考核管理辦法:黨建責(zé)任體系構(gòu)建形成后，要制定相應(yīng)的考核管理辦法，對(duì)各履責(zé)主體履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，用好考核這個(gè)“指揮棒”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)黨建考核方式的創(chuàng)新，改變“重內(nèi)業(yè)、輕實(shí)效”“重過(guò)程、輕結(jié)果”的考核方式，建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決整治檢查考核中的形式主義傾向，杜絕“層層加碼”和過(guò)度的“痕跡管理”?？己宿k法要明確具體，以神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦各基層黨支部道德講堂活動(dòng)開(kāi)展為例，《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨支部工作基本規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，黨支部道德講堂每季度至少開(kāi)展 1 次，在考核工作清單中，就要明確未按期開(kāi)展該如何考核，開(kāi)展效果不理想該如何考核等，加強(qiáng)指導(dǎo)的同時(shí)形成威懾。加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo):一方面，各級(jí)黨建工作督導(dǎo)組要做好指導(dǎo)與服務(wù)工作，不斷將好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行共享，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提醒整改，幫助提升基層黨建工作水平。另一方面，針對(duì)黨委層級(jí)，黨建職能部門要做好相關(guān)工作的提醒及指導(dǎo)服務(wù)工作，以防工作缺項(xiàng)漏項(xiàng);針對(duì)基層黨支部層面，黨建職能部門要做好持續(xù)的服務(wù)與指導(dǎo)，對(duì)于黨支部提出的疑惑及時(shí)解答，對(duì)于黨支部工作中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新解決黨支部工作難題的常態(tài)化工作機(jī)制，如每月固定一天為黨支部問(wèn)題集中探討解答日，各黨支部書(shū)記自愿參加，黨建職能部門相關(guān)人員必須參加，各黨支部可就一些問(wèn)題展開(kāi)探討，實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)共享，對(duì)于解答不了的問(wèn)題由黨建職能部門人員進(jìn)行解答。

2．4 政策的支持與考核

切實(shí)為基層減負(fù):2019 年 3 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題;嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題;加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕的問(wèn)題;完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各基層黨組織要按照《通知》要求，認(rèn)真落實(shí)要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部要敢于擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)本職工作要簽署明確辦理意見(jiàn)，對(duì)公司黨委強(qiáng)調(diào)和布置的事項(xiàng)，要及時(shí)提出落實(shí)意見(jiàn)，抓緊組織實(shí)施。本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的事項(xiàng)，要經(jīng)科學(xué)論證后按規(guī)定程序和要求進(jìn)行決策，不得以其他會(huì)議代替黨組織會(huì)議決策，不得以文件圈閱、個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體決策，屬本單位決策范圍內(nèi)的該拍板的要拍板，不得層層上交問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要帶頭身體力行改進(jìn)作風(fēng)，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。要健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)，寬容改革創(chuàng)新失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。檢查考核:黨建職能部門要嚴(yán)格按照既定的考核管理辦法要求，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定頻次對(duì)于各責(zé)任主體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨相應(yīng)責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各基層黨支部建檔整改，逐步銷號(hào)。通過(guò)考核，倒逼各級(jí)黨組織及黨務(wù)工作人員有效貫徹落實(shí)黨建責(zé)任體系要求，不斷提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。另一方面，在考核過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，督促

相關(guān)基層黨委及黨支部總結(jié)提煉黨建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，加大宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，加大對(duì)于先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位的黨組織及黨員進(jìn)行處罰。實(shí)踐應(yīng)用及成效

3．1 策略實(shí)踐

以大柳塔煤礦為例，礦黨委書(shū)記能夠履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書(shū)記履行直接責(zé)任人職責(zé)，其他黨委委員按照各自分工職責(zé)，履行了“一崗雙責(zé)”抓黨建工作職責(zé)。每季度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨委書(shū)記匯報(bào)“一崗雙責(zé)”抓黨建情況，每半年，向礦黨委匯報(bào)“一崗雙責(zé)”抓黨建情況。礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每季度深入聯(lián)系點(diǎn)黨支部調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)工作，每半年聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)黨支部書(shū)記抓黨建工作情況匯報(bào)。每季度礦黨委專題研究安全生產(chǎn)工作，并聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”情況。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，按時(shí)參加所在黨支部組織生活。2019 年 5 月份，神東煤炭集團(tuán)下發(fā)了《神東煤炭集團(tuán)黨建工作責(zé)任體系》(征求意見(jiàn)稿)，大柳塔煤礦黨委認(rèn)真研讀分析，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)大柳塔煤礦黨委及各黨支部工作實(shí)際，制訂了《大柳塔煤礦黨建工作責(zé)任體系》(初稿)，進(jìn)行了下發(fā)。同時(shí)，根據(jù)《大柳塔煤礦黨建工作責(zé)任體系》相關(guān)要求，大柳塔煤礦黨委安排專人，對(duì)兩級(jí)公司黨建相關(guān)文件以及《國(guó)家能源集團(tuán)公司基層黨支部建設(shè)制度匯編》內(nèi)相關(guān)工作內(nèi)容、工

作頻次、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了梳理，形成了大柳塔煤礦黨委層面及黨支部層面的工作任務(wù)清單，有效地確保了各項(xiàng)工作的落地。此外，大柳塔煤礦修訂完善了《大柳塔煤礦黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法(試行)》，按月度對(duì)全體黨支部進(jìn)行檢查考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

3．2 應(yīng)用成效

基層黨委及各黨支部明確責(zé)任內(nèi)容、工作要求、工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，避免了工作中出現(xiàn)漏項(xiàng)。各責(zé)任主體按時(shí)完成相關(guān)工作職責(zé)，充分發(fā)揮了示范表率作用。各基層黨支部能夠按照黨建責(zé)任體系對(duì)應(yīng)的工作清單要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，如基本的“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等，每季度開(kāi)展道德講堂及職工思想動(dòng)態(tài)分析工作，每半年召開(kāi)支委會(huì)專題研究群團(tuán)工作，定期聽(tīng)取黨支部委員“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況，定期召開(kāi)支委會(huì)聽(tīng)取黨支部委員和所在單位中層管理人員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況和廉潔自律情況。除了能夠按時(shí)完成相應(yīng)的工作任務(wù)之外，黨建工作質(zhì)量也有了大幅度提升，如“三會(huì)一課”記錄得到改善，主題黨日活動(dòng)的創(chuàng)新性得到增強(qiáng)等。結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的黨建責(zé)任體系是各級(jí)黨組織及黨務(wù)工作人員開(kāi)展黨建工作的依據(jù)，而有效貫徹執(zhí)行好黨建責(zé)任體系要求是不斷提升黨建工作與實(shí)效的基礎(chǔ)。合理管用的黨建責(zé)任體系考核管理辦法是推動(dòng)黨建工作有效落實(shí)的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質(zhì)量與實(shí)效。

參考文獻(xiàn):

［1］田忠明．新龍縣抓好“多個(gè)環(huán)節(jié)”構(gòu)建基層黨建責(zé)任鏈［J］．四川黨的建設(shè)，2019，(7):55－55．

［2］王平．構(gòu)建一體化模式提高基層黨建工作質(zhì)量［J］．石油政工研究，2018，34(6):40－42．

［3］闞震，汪臻毅．黨建三級(jí)責(zé)任體系的構(gòu)建［J］．中國(guó)電力企業(yè)管理，2018，36(24):30－31.作者:張承森 單位:神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦