第一篇：我市耕地撂荒的成因及對(duì)策

我市耕地撂荒的成因及對(duì)

近年來，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營(yíng)多年的耕地雖沒有被非農(nóng)占用，卻也沒有用來生產(chǎn)社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬(wàn)畝的4.2。其中澤州、沁水、陽(yáng)城三縣耕地撂荒面積相對(duì)較多，分別為4萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬(wàn)畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴(yán)重，直接后果主要有以下幾點(diǎn)：

1、使我市耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，到2010年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬(wàn)畝。截止2004年10月，我市耕地實(shí)際保有量為290.50萬(wàn)畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全，即確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個(gè)安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費(fèi)安全。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費(fèi)水平也要逐步提高，對(duì)未來糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴(yán)重危及我市糧食安全，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費(fèi)量也在400公斤左右，12萬(wàn)畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬(wàn)人失去口糧田，問題十分嚴(yán)重。

３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競(jìng)爭(zhēng)能力。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價(jià)格、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費(fèi),這些問題將嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競(jìng)爭(zhēng)能力。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當(dāng)前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價(jià)格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對(duì)我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個(gè)勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當(dāng)于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務(wù)工”就成為農(nóng)民的理性選擇。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)門路逐漸增多，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民外出打工、向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)不斷增多，種田已不是農(nóng)民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達(dá)，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。

4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。

三、解決當(dāng)前耕地撂荒問題的對(duì)策

制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在查清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的決策和措施。

1．各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛地，嚴(yán)禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時(shí)，對(duì)過去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過程中的實(shí)際困難和問題。

2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，建議將嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺(tái)解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益。解決耕地撂荒的根本問題是要

大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，推向市場(chǎng)獲取利潤(rùn)。途徑之二：在取得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高經(jīng)濟(jì)

效益。

4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)戶來講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c(diǎn)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬(轉(zhuǎn)包費(fèi)或地租)。轉(zhuǎn)包時(shí)應(yīng)簽訂合約，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當(dāng)?shù)卣畤?guó)土資源管理部門備案。

5、對(duì)于因自然災(zāi)害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級(jí)人民政府要從有關(guān)資金中拿出適當(dāng)部分予以資助，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復(fù)耕種。

第二篇：耕地撂荒治理工作情況匯報(bào)

耕地撂荒治理工作情況匯報(bào)3篇

耕地撂荒治理工作情況匯報(bào)1

5月5日，xx縣委書記xx調(diào)研城川鎮(zhèn)撂荒地整治工作?？h委副書記xx，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)xx一同調(diào)研。

xx一行先后來到城川鎮(zhèn)紅旗村和咀頭村，現(xiàn)場(chǎng)踏勘濱河路沿線耕地內(nèi)苗木清理和撂荒地整治工作開展情況，聽取了城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于撂荒耕地治理的工作匯報(bào)，詳細(xì)了解撂荒地面積、撂荒原因和治理方案，并就工作推進(jìn)研究對(duì)策措施。

xx強(qiáng)調(diào)，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前撂荒地整治工作的重要性和緊迫感，堅(jiān)決扛起嚴(yán)守耕地紅線、確保糧食安全的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”的底線標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)照國(guó)土部門“三調(diào)”耕地未耕種圖斑，全覆蓋、地毯式排摸，健全各類臺(tái)賬，摸清各轄區(qū)撂荒地底數(shù)，為xx縣全面完成撂荒地整治提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。要堅(jiān)持分類施策，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化思維盤活撂荒土地，統(tǒng)籌制定撂荒地連片開發(fā)方案，因地制宜推廣優(yōu)良品種，加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提升土地利用價(jià)值。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的主導(dǎo)作用，加大各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳和落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，健全土地承包長(zhǎng)效管理機(jī)制，優(yōu)先動(dòng)員農(nóng)戶自行盤活撂荒地，依法依規(guī)引導(dǎo)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力農(nóng)戶流轉(zhuǎn)撂荒地，堅(jiān)決防止撂荒耕地問題反彈，保障糧食安全。

自撂荒地專項(xiàng)整治工作開展以來，xx縣通過“全方位排查摸底，多形式宣傳發(fā)動(dòng)、分類別推進(jìn)整治、嚴(yán)督導(dǎo)力促實(shí)效”四舉措落實(shí)和推行“合作社流轉(zhuǎn)、大戶承包、致富能人帶種、村集體耕種、親友代種托管、農(nóng)戶自耕自種”等六種模式，堅(jiān)持“全覆蓋無(wú)死角，不落一戶、不漏一塊的”原則，對(duì)長(zhǎng)年撂荒的耕地全面復(fù)耕復(fù)種，堅(jiān)決糾正制止耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，確保全縣基本農(nóng)田不減少、糧食播種面積不減少、糧食產(chǎn)量不減少。目前，全縣7萬(wàn)畝撂荒地已基本整治結(jié)束。

耕地撂荒治理工作情況匯報(bào)2

一、基本情況

xx鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積16550畝,經(jīng)過摸底排查,全鎮(zhèn)撂荒地約1752畝(永益村566畝、馬巖村412畝、順江村616畝、xx社區(qū)74畝、xx村84畝),撂荒地占總耕地面積的10.59%。壩區(qū)幾個(gè)村由于土地肥沃，耕作條件較好無(wú)撂荒地，撂荒地主要分布在xx社區(qū)、順江村、永益村、馬巖村。其中縣道、村道旁及一臺(tái)土、正溝田撂荒地共計(jì)347.58畝(其中順江村115畝、永益村56.35畝、馬巖村92.23畝、xx村84畝，撂荒田總計(jì)70.15畝，其余為撂荒地)。二臺(tái)土、三臺(tái)土撂荒1404.42畝。已整治出撂荒地172畝，整治并種上作物125畝。

二、工作進(jìn)展情況

1.加強(qiáng)政策宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。通過張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播宣傳、干部入戶動(dòng)員、村組群里發(fā)送國(guó)家關(guān)于撂荒地治理的相關(guān)政策，提高人民群眾對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策和撂荒地治理的知曉度，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜保護(hù)耕地的自覺性，形成“拋荒耕地就是浪費(fèi)”的共識(shí)，切實(shí)做到“一分耕地不閑，一分閑田必種”,為根治撂荒地工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)工作責(zé)任。黨委政府多次召開專題會(huì)議研究撂荒地治理工作,制定了詳細(xì)的工作方案,將治理撂荒地塊責(zé)任落實(shí)到掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、田間地塊，建立健全了鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村主體、戶參與的工作機(jī)制。并根據(jù)各村(社區(qū))實(shí)際,分別研究對(duì)策,確保取得實(shí)效。

3.加強(qiáng)摸底排查,建立信息臺(tái)賬。嚴(yán)格要求各村到組到戶到地塊進(jìn)行摸排登記，作好撂荒地地塊名稱、戶主去向、具體面積、整治措施建議等信息的收集，并建好鎮(zhèn)、村兩級(jí)臺(tái)賬,做到排查一塊、研究一塊、治理一塊、銷號(hào)一塊。

4.細(xì)化工作措施,嚴(yán)控過程管理。一是針對(duì)不同情況,制定相應(yīng)的治理方案。農(nóng)戶自愿復(fù)耕復(fù)種的,政府給予補(bǔ)貼;不愿復(fù)墾的,由村集體幫助復(fù)墾,交由農(nóng)戶耕種;農(nóng)戶無(wú)條件耕種的,引進(jìn)業(yè)主耕種;無(wú)業(yè)主耕種的,由村集體組織代為耕種。目前已完成撂荒地整治160余畝，140畝已經(jīng)種植了作物，其中種植黃精40畝、凈作大豆50畝、大豆玉米帶狀復(fù)合種植40畝。二是組織機(jī)械進(jìn)行開荒。今年以來,全鎮(zhèn)組織各種機(jī)械100余臺(tái)次,同時(shí)動(dòng)員遠(yuǎn)波農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社耗資10.8萬(wàn)元購(gòu)買旋耕機(jī)一臺(tái)，玉米大豆帶狀復(fù)合種植播種機(jī)一臺(tái)，服務(wù)于撂荒地治理工作。三是整合資源,提高治理成效。全鎮(zhèn)將撂荒地治理和大豆復(fù)合種植有機(jī)結(jié)合起來，投資1.6萬(wàn)元購(gòu)買春大豆800公斤，業(yè)主、農(nóng)戶自備1600公斤，種植春大豆600余畝，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。后期復(fù)耕土地也盡量種植大豆和晚秋玉米,做到兩件事一線牽，齊頭推進(jìn)兩不誤。

三、存在的問題

一是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村部分勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大多年輕勞動(dòng)力外出，在家基本上是老弱病殘人員，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。二是部分撂荒地耕作條件較差。二臺(tái)土、三臺(tái)土占比高，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入,開墾成本高，種糧效益差。三是資金嚴(yán)重不足。大部分撂荒地多年未耕種,各種灌木喬木叢生,開墾一畝地約需1000元左右的機(jī)械費(fèi)用,和目前的預(yù)算相去甚遠(yuǎn),影響了根治撂荒地進(jìn)度。

四、下步工作打算

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用傳統(tǒng)和新興媒體，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，提高遏制耕地撂荒的自覺性。

2.強(qiáng)化服務(wù)保障。對(duì)已有業(yè)主承包的撂荒地，鎮(zhèn)村兩級(jí)同時(shí)做好后續(xù)服務(wù)工作，調(diào)解好土地糾紛，處理好與農(nóng)戶的關(guān)系。不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，兌現(xiàn)撂荒地相關(guān)補(bǔ)貼以及惠民政策，結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平，有效減少撂荒地根治后再度撂荒的情況發(fā)生。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)撂荒地基本情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。通過農(nóng)戶自種、引進(jìn)業(yè)主、村集體經(jīng)濟(jì)組織或是村干部主導(dǎo)管理等方式來加強(qiáng)根治撂荒地的后續(xù)工作，確保撂荒地開墾出來有人種,建立健全撂荒地治理長(zhǎng)效機(jī)制。漸進(jìn)式徹底根治撂荒地，首先治理鎮(zhèn)村道路兩側(cè)、一臺(tái)土的撂荒地,再逐步擴(kuò)大到二三臺(tái)土,治理一塊,適時(shí)按季節(jié)種植一塊,最終達(dá)到徹底根治的目標(biāo)。

耕地撂荒治理工作情況匯報(bào)3

今年以來，xx縣把撂荒地整治作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措來抓，多措并舉，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，確?，F(xiàn)有耕地應(yīng)種盡種，為農(nóng)民致富增收擴(kuò)渠道，為鄉(xiāng)村振興添活力。

撂荒地里孕育新希望

初夏時(shí)節(jié)，xx縣草窩灘鎮(zhèn)北面的蘭飛農(nóng)場(chǎng)里，綠油油的玉米苗在微風(fēng)中輕輕搖擺著身姿。另一邊，大型機(jī)械來回穿梭，深翻后的土地開出一壟一壟的“黃土花”。經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)說，再經(jīng)過澆水、覆土，土壤變得疏松后就能種油葵了。

xx屬溫帶干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，干旱少雨，干旱山區(qū)土地撂荒嚴(yán)重。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊移民搬遷至灌區(qū)，原居住區(qū)域耕地多年無(wú)人耕種，也成了撂荒地。

記者從xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，xx縣承包地確權(quán)面積104.74萬(wàn)畝。根據(jù)核查統(tǒng)計(jì)，實(shí)際撂荒地14.81萬(wàn)畝(包括鹽堿地1.2萬(wàn)畝、降雨量在200毫米以下的旱地2.58萬(wàn)畝、坡度在25°以上的耕地0.27萬(wàn)畝)，永久基本農(nóng)田撂荒8.75萬(wàn)畝。

撂荒地整治刻不容緩。xx縣出臺(tái)《xx縣撂荒地專項(xiàng)整治工作方案》，成立xx縣撂荒地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)督導(dǎo)專班，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)盯住抓、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地整治工作有序開展。

“一地一策”推進(jìn)撂荒地整治

在掌握撂荒地底子的基礎(chǔ)上，xx縣認(rèn)真分析撂荒原因，緊盯整片撂荒等重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)“把脈”，提出“復(fù)耕復(fù)種一批、集中流轉(zhuǎn)一批、代耕代種一批、兜底托管一批、改善提升一批”，“一地一策”激活土地要素。

一條山鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地64566畝，其中撂荒地2689畝，主要分布在蘭化農(nóng)場(chǎng)、蘭煉農(nóng)場(chǎng)、蘭石農(nóng)場(chǎng)、長(zhǎng)風(fēng)農(nóng)場(chǎng)等33個(gè)駐景農(nóng)場(chǎng)，土地鹽堿化嚴(yán)重。

針對(duì)駐景農(nóng)場(chǎng)管理現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，一條山鎮(zhèn)建立了撂荒土地電子臺(tái)賬，繪制了耕地撂荒地分布圖，通過多重手段“盤活”土地資源，讓閑置多年的土地重?zé)ā靶律薄?/p>

一條山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任劉光英說：“我們對(duì)農(nóng)場(chǎng)沒發(fā)包出去的地，集中劃片，流轉(zhuǎn)給合作社或者是種植大戶進(jìn)行集中整治。對(duì)鹽堿比較嚴(yán)重、排水還不夠暢的地，由鎮(zhèn)政府牽頭，對(duì)土地進(jìn)行深翻、晾曬，打磨之后種植石葉草等比較耐堿的作物，逐年逐步進(jìn)行改善，有效推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種?！?/p>

長(zhǎng)風(fēng)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郝龍告訴記者，長(zhǎng)風(fēng)農(nóng)場(chǎng)前幾年因土地鹽堿化嚴(yán)重，棄耕600余畝土地。排堿渠現(xiàn)在已修好，土地堿化有所好轉(zhuǎn)，他們響應(yīng)政府撂荒地整治政策，對(duì)內(nèi)號(hào)召職工進(jìn)行棄耕地復(fù)耕，已經(jīng)種植了300余畝，剩余棄耕地對(duì)外流轉(zhuǎn)給合作社和種植大戶。

據(jù)了解，截至目前，一條山鎮(zhèn)已整治撂荒地1628.21畝，占撂荒地總數(shù)的61%。在主體復(fù)耕方面，已對(duì)接農(nóng)場(chǎng)總公司三聯(lián)xx農(nóng)牧公司，5月份開始試種石葉草。

復(fù)耕復(fù)種正當(dāng)時(shí)

田家勤力作，蓑笠事春耕。xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委縣政府整治撂荒地政策，利用春耕時(shí)機(jī)，充分利用鄉(xiāng)村大喇叭和微信群，多層次全覆蓋宣傳《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，讓農(nóng)民既明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，又明白保護(hù)耕地義務(wù)。

同時(shí)，xx縣大力推行耕地保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持等國(guó)家涉農(nóng)惠農(nóng)政策與耕地種植直接掛鉤，做到“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”，激發(fā)農(nóng)戶種地?zé)崆?對(duì)外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶，動(dòng)員農(nóng)戶“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”，將耕地交由親友代耕代種，避免耕地撂荒;對(duì)無(wú)人耕種的撂荒地由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一整治托管，整治后返還給農(nóng)戶或流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體。

此外，xx縣把土地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)作為撂荒土地復(fù)墾的有效手段，大力發(fā)展“旱變水”工程，興建各類調(diào)蓄水庫(kù)，將撂荒地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效結(jié)合，對(duì)積極參與撂荒地復(fù)墾、流轉(zhuǎn)面積大的經(jīng)營(yíng)主體，在流轉(zhuǎn)費(fèi)用優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、項(xiàng)目爭(zhēng)取上給予支持。

截至目前，xx縣通過整治改造、土地流轉(zhuǎn)、村集體收回等措施，已整治撂荒地11.43萬(wàn)畝，整治率達(dá)到77.18%，復(fù)耕復(fù)種4.62萬(wàn)畝。

第三篇：關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析

關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析

一、耕地面積基本情況

截止2011年底，根據(jù)土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，我市現(xiàn)有耕地面積7995.6萬(wàn)畝，其中：水澆地28.59萬(wàn)畝，占4%，旱地770.97萬(wàn)畝，占96%。

二、耕地撂荒的主要原因

（一）種植業(yè)比較效益低下。近年來，種子、化肥等農(nóng)貿(mào)價(jià)格不斷上漲，種糧成本增幅較大，種糧收益低下，而農(nóng)民外出打工日工資100元左右，收益差距明顯，出現(xiàn)了大量“棄耕務(wù)工”現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。由于種植業(yè)比較效益低，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力外出打工，甚至舉家外出，常年不歸，留下來的多為老人婦女，無(wú)法完全承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，種地不求致富，只求自給自足。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。盡管近年來我市大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，但大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒有從根本上改變，部分農(nóng)民只種植一些離家較近，肥力較好的地塊耕種，相對(duì)較遠(yuǎn)，耕作不便的就棄耕。

（四）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)在不斷加快。由于種植業(yè)比較效益低下，大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，城市優(yōu)越的公共資源，使得他們不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本農(nóng)動(dòng)技能缺失，隨著現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力因年齡、健康等原因從土地上大量退出，農(nóng)業(yè)人口將會(huì)持續(xù)減少，耕地因勞動(dòng)短缺無(wú)人耕地的境況將進(jìn)一步惡化。

三、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投入，對(duì)因道路不暢、地塊分散、立地條件差的地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治，改善耕作條件，引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)耕種。二是進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公共資源建設(shè)投入、提升城鎮(zhèn)化程度，讓農(nóng)村勞動(dòng)力回流到土地上。

第四篇：汕尾市耕地撂荒復(fù)耕實(shí)施方案

汕尾市耕地撂荒復(fù)耕實(shí)施方案

近年來，我市耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅影響了糧食生產(chǎn)、制約了農(nóng)民增收，而且浪費(fèi)了寶貴的土地資源。為進(jìn)一步解決全市農(nóng)村耕地撂荒問題，加強(qiáng)耕地管理和保護(hù)，提高耕地利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，特制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府要積極作為，層層壓實(shí)責(zé)任，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任

務(wù)列入工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)耕地撂荒復(fù)耕問題。

堅(jiān)持因地施策。對(duì)撂荒耕地實(shí)行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析耕地撂荒原因，有針對(duì)性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃措施，分類指導(dǎo)，逐地解決。

堅(jiān)持常抓不懈。解決耕地撂荒是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，不可能一蹴而就。各地要常態(tài)巡察，及時(shí)掌握了解耕地撂荒動(dòng)態(tài)情況，完善監(jiān)管考核制度，建立常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防，杜絕出現(xiàn)耕地撂荒苗頭和傾向。

（三）工作目標(biāo)

通過落實(shí)遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地資源、保護(hù)耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到 2020 年基本消滅耕地撂荒現(xiàn)象。

二、時(shí)間要求

耕地撂荒復(fù)耕工作分三個(gè)階段實(shí)施。即調(diào)查摸底階段、組織實(shí)施階段和考核驗(yàn)收階段。

（一）調(diào) 查摸底階段

2019 年 10 月。由各級(jí)人民政府組織對(duì)本地區(qū)耕地撂荒情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清各地耕地撂荒底數(shù)，并建立工作臺(tái)賬，各地應(yīng)于 10 月底前將本地區(qū)耕地撂荒情況連同耕地撂

荒統(tǒng)計(jì)表（詳見附表 1）以書面形式（加蓋印章）報(bào)市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（二）組織實(shí)施階段

2019 年 11 月至 2020 年 10 月。各級(jí)政府要把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，有針對(duì)性的制定撂荒耕地復(fù)耕工作措施，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)解決耕地撂荒問題。2019年 12 月底前，各地要選擇 50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，開展撂荒耕地復(fù)耕試點(diǎn)工作。2020 年 9 月底前，各地在總結(jié)撂荒耕地復(fù)耕試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面開展撂荒耕地復(fù)耕工作，并于2020 年 10 月底前完成自驗(yàn)工作，將本地區(qū)耕地撂荒復(fù)耕情況連同耕地撂荒復(fù)耕統(tǒng)計(jì)表以書面形式（加蓋印章）報(bào)市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（三）考核驗(yàn)收階段

2020 年 11 月至 12 月。市政府決定把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作考核內(nèi)容，組織對(duì)各地耕地撂荒復(fù)耕工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)耕地撂荒復(fù)耕工作措施得力，成效顯著的地方，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，導(dǎo)致耕地撂荒問題嚴(yán)重的，按干部管理權(quán)限予以嚴(yán)肅問責(zé)。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

1．大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的撂荒耕地，優(yōu)先組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改善生產(chǎn)條件，提高耕地地力，減少撂荒。對(duì)因?yàn)?zāi)損壞的耕地，要及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利。

2．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化江河治理，興修農(nóng)田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險(xiǎn)水庫(kù)和山塘除險(xiǎn)加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)、中小河流治理，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

3．完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)撂荒面積較為集中的偏遠(yuǎn)山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴，提高農(nóng)業(yè)效益。

（二）推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1．推進(jìn)土地“三權(quán)分置”。在全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)土地“三權(quán)分置”各項(xiàng)工作，落實(shí)土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)確權(quán)登記成果有效應(yīng)用。探索耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)勞力耕種的農(nóng)戶，在給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其自愿退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體收回并重新發(fā)包。

2．完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，完善“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織”的土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。按照“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒耕地的優(yōu)先予以支持，加快土地集中有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3．培育新型經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)激勵(lì)措施，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）落實(shí)法規(guī)政策，嚴(yán)格依法依規(guī)管地

1．嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守耕地紅線，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)撂荒耕地 2 年及以上的，可由原發(fā)包單位終止其承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包土地撂荒的，由發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包。推行永久基本農(nóng)田保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)

不得改變基本農(nóng)田用途或者占用基本農(nóng)田。對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)供地，加快建設(shè)進(jìn)度，防止土地閑置。控制項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的速度，對(duì)批而未用土地消化周期 3 年以上的地區(qū)，暫停新增建設(shè)用地審核審批。

2．落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳力度，重點(diǎn)向農(nóng)民講清補(bǔ)貼目的，說明補(bǔ)貼范圍。按程序逐戶登記、核實(shí)面積，對(duì)長(zhǎng)年撂荒的耕地在登記時(shí)要進(jìn)行核減，不予補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補(bǔ)貼耕地不撂荒。

3．規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策，落實(shí)土地整治補(bǔ)充耕地生態(tài)措施，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)新增耕地驗(yàn)收后的管護(hù)責(zé)任，督促耕地主體耕種，防止新增耕地撂荒。

4.依法全面推進(jìn)復(fù)耕。各地要依法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù) 2 年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

（四）加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量

1．完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障，完善農(nóng)技推廣考核和評(píng)價(jià)體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員農(nóng)技指導(dǎo)時(shí)間和精力，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作有效開展，指導(dǎo)遏制撂荒。

2．加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“頭雁工程”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年人才孵化培育工程、“一人學(xué)一技”工程，通過辦班講學(xué)、基地領(lǐng)學(xué)、參觀見學(xué)等多種培訓(xùn)形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平。

3．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。積極推廣種植綠肥、秸稈還田，增施有機(jī)肥，推進(jìn)科學(xué)施肥用肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)等措施，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新機(jī)具、新技術(shù)，合理利用各地自然、社會(huì)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（五）提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

1．調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、土地資源等特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜以及優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、中藥材、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。利用我市生態(tài)環(huán)境較好、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘撂荒地區(qū)綠色生態(tài)資源，結(jié)合紅色文化、海洋文化，開辟特色果園、菜園、莊園，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，培育打造休閑農(nóng)莊、星級(jí)農(nóng)家樂、美麗休閑鄉(xiāng)村和精品線路。

3．推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4．延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。認(rèn)真謀劃、包裝、推介、引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)超（社）對(duì)接、連鎖直銷、展示展銷等新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

四、落實(shí)保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以林軍副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鐘東鴻（市政府）、高火君（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、范振學(xué)（市自然資源局）、黃寶?。ㄋ畡?wù)局）為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局、廣東省汕尾農(nóng)墾局等單位負(fù)責(zé)人為成員的汕尾市耕地撂荒復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市耕地撂荒復(fù)耕指導(dǎo)督導(dǎo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負(fù)責(zé)全市耕地撂荒復(fù)耕日常工作。由高火君同志兼任辦公室主任，黃劍雄同志任副主任，辦公室成員由有關(guān)單位抽調(diào)組成。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決耕地撂荒主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決撂荒地這一重大問題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各

鎮(zhèn)村要組織力量，逐戶調(diào)查，摸清情況，認(rèn)真做好復(fù)耕工作。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)耕地管理的有關(guān)制度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的監(jiān)控工作。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號(hào)等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)力量，主動(dòng)參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護(hù)耕地自覺性。要積極宣傳解決耕地撂荒工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光耕地撂荒典型地區(qū)和案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾全面了解丟荒棄耕的危害性和耕地復(fù)耕的重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)戶防止耕地撂荒的法律責(zé)任感和增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)耕地撂荒復(fù)耕工作有序開展，確保耕地撂荒復(fù)耕工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，市政府將定期組織有關(guān)部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)經(jīng)核實(shí)提供線索的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)大面積撂荒的地方，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談和通報(bào)，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（四）建立考核評(píng)比制度。市政府建立撂荒耕地復(fù)耕考核評(píng)比制度，對(duì)各縣（市、區(qū)）撂荒耕地復(fù)耕工作進(jìn)行考核評(píng)比。各縣（市、區(qū)）也要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立撂荒耕地復(fù)耕評(píng)比工作，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)，確保本轄內(nèi)耕地撂荒率低于耕地總面積的 2%以下。

1、評(píng)比內(nèi)容要求。一是轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)及撂荒情況全部編制入冊(cè)，做好轄區(qū)內(nèi)耕作物種植總體規(guī)劃。以保護(hù)基本農(nóng)田耕地復(fù)綠種植農(nóng)作物為核心原則，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食蔬菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多品種多樣化經(jīng)濟(jì)作物，確保不丟荒、不棄耕，有效利用有限的耕地資源，縣自然資源局應(yīng)及時(shí)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地圖斑或相關(guān)資料；二是合理規(guī)劃作物種植布局輪耕輪作，發(fā)揮作物輪作培肥耕地地力的作用，積極開展春耕冬種生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)示范。主動(dòng)組織種植大戶或企業(yè)開展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是規(guī)劃作物健康生產(chǎn)布局，能控制生產(chǎn)過程有害物質(zhì)、有毒物質(zhì)、殘留物質(zhì)的投放，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品上市要求；四是區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田全部能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安排，建立撂荒丟耕農(nóng)田回收制度，凡撂荒 2 年以上的承包耕地，統(tǒng)一由村集體（或鎮(zhèn)）回收，并流轉(zhuǎn)給大耕戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；五是積極抓好本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利排灌工程管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織一次冬修水利，各縣（市、區(qū)）財(cái)政保障一定經(jīng)費(fèi)，市、縣水

務(wù)部門要合理分配農(nóng)業(yè)用水；六是積極組織轄區(qū)內(nèi)作物種植生產(chǎn)，確保作物種植覆蓋率達(dá)到 98%以上，合理進(jìn)行休耕培肥，杜絕一年以上耕地棄耕丟荒現(xiàn)象，棄耕丟荒率降低到 2%以下；七是確保轄區(qū)內(nèi)全年糧食、蔬菜等主要作物種植面積產(chǎn)量穩(wěn)定增產(chǎn)，合理進(jìn)行作物輪作，改善品種種植結(jié)構(gòu)。

2、建立考核評(píng)比專家組。市政府成立以領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專業(yè)人員（專家由各單位定）為專家的耕地撂荒復(fù)耕評(píng)比專家組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行評(píng)分，按得分多少進(jìn)行排名。縣（市、區(qū)）的排名以本縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分?jǐn)?shù)為本縣（市、區(qū)）分?jǐn)?shù)（詳見附表 2）。

3、考核與獎(jiǎng)懲。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，積極安排資金支持耕地撂荒復(fù)耕工作。從 2019 年起連續(xù) 2 年，市政府將對(duì)各地耕地撂荒復(fù)耕工作進(jìn)行考核評(píng)比，考核得分前 3 名，且考評(píng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬(wàn)元，得分后 3 名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將給予通報(bào)批評(píng)；同時(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合考評(píng)，各縣（市、區(qū)）的考評(píng)分?jǐn)?shù)以轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平均分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，平均分?jǐn)?shù)第 1 名，且考評(píng)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元，最后一名給予通報(bào)批評(píng)（五）

建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入研究撂荒地有效復(fù)耕的措施和辦法，總結(jié)推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉(zhuǎn)制等新機(jī)制。要積極有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，分級(jí)制定實(shí)施流轉(zhuǎn)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、合作社、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)能手流轉(zhuǎn)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)解決耕地長(zhǎng)期撂荒問題。

附表 1：

汕尾市撂荒復(fù)耕情況統(tǒng)計(jì)表 填報(bào)單位（蓋章）：

單位：畝

序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

基本農(nóng)田面積 2019 年耕作面積 撂荒面積 撂荒耕地農(nóng)戶數(shù) 備注 1

合計(jì)

附表 2：

汕尾市耕地生產(chǎn)情況考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（草稿）

被考核單位: 序號(hào) 考核內(nèi)容 評(píng)分要求 自查得分 專家考核 備注 優(yōu)秀90-100

良好80-90

一般70-80

差70以下

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)(20分 分)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組,有文件(15 分)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,有文件(5分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(20 分)

布局作物種植(30分 分)

全面掌握區(qū)域內(nèi)耕地基本情況，編制造冊(cè)，并規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田生產(chǎn),有規(guī)劃圖及方案(8 分)

對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地撂荒農(nóng)戶、耕地面積和復(fù)種或流轉(zhuǎn)意向了解清楚，并編制造冊(cè)(8 分)

建立撂荒丟耕耕地回收機(jī)制,保證無(wú)撂荒丟耕，有方案(6 分)

抓好本地春耕、冬種生產(chǎn)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和大耕戶或企業(yè)規(guī)模耕作典型(5 分)

規(guī)劃農(nóng)作物健康生產(chǎn)，有方案(3分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(30 分)

積極實(shí)施耕地撂荒復(fù)耕(40分 分)

落實(shí)區(qū)域內(nèi)作物種植全覆蓋,確保作物覆蓋率 98%以上，撂荒耕地控制在 2%以內(nèi)，有記錄和現(xiàn)場(chǎng)(10 分)

抓好農(nóng)田水利建設(shè),農(nóng)田水利灌溉條件較為便利，有現(xiàn)場(chǎng)(8 分)

轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況準(zhǔn)確，能組織大耕戶(或企業(yè))對(duì)撂荒耕地流

轉(zhuǎn)，并全面落實(shí)作物種植,有實(shí)績(jī)、有現(xiàn)場(chǎng)、有相片或錄像(8 分)13

不存在一年(或以上)撂荒耕地,丟荒率控制在 2%以下，有實(shí)行合理輪作休耕,有實(shí)績(jī),有相片或錄像(8 分)

抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品健康生產(chǎn),無(wú)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量事故,產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄(6 分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(40 分)

抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)(10分 分)

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè), 區(qū)域內(nèi)突出特色生產(chǎn),發(fā)展名/特/優(yōu)/新產(chǎn)品,利用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有實(shí)績(jī)(5 分)

有效處理生活垃圾和鄉(xiāng)村工業(yè)污水廢物排放不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推行綠色健康生產(chǎn),有現(xiàn)場(chǎng)(5 分)

小計(jì)分?jǐn)?shù)(10 分)

合計(jì)分?jǐn)?shù)

注：1、考核內(nèi)容分類小項(xiàng)與評(píng)分要求得分相乘得出自查或?qū)＜以u(píng)分分?jǐn)?shù)； 2、從 2019 年開始每年考核一次，1-11 月為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撂荒復(fù)墾建設(shè)時(shí)間，12 月份為市組織考核時(shí)間； 3、各縣（市、區(qū)）的考核分?jǐn)?shù)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均分?jǐn)?shù)為考核得分。

第五篇：堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒，根據(jù)《人民政府關(guān)于堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定整治工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用。

二、整治范圍與目標(biāo)

全鎮(zhèn)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地，涉及 21 個(gè)村。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過落實(shí)整治措施，在 2020 年底前實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)全面復(fù)耕復(fù)種的目標(biāo)。

三、時(shí)間安排

1、調(diào)查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺(tái)賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調(diào)查結(jié)果以及整治方案經(jīng)村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報(bào)鎮(zhèn)政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務(wù)，12 月 31 日前完成全部整治任務(wù)。

3、檢查驗(yàn)收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級(jí)開展實(shí)地抽查；12 月上旬開始對(duì)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

四、獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計(jì)面積 5 畝以上的，市級(jí)給予村集體黃牌警告；縣級(jí)對(duì)包村干部問責(zé)；鎮(zhèn)對(duì)村主干給予問責(zé)。全鎮(zhèn)拋荒撂荒累計(jì)面積 30 畝以上的，市級(jí)給予鎮(zhèn)政府紅牌警告；縣級(jí)對(duì)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問責(zé)。

2、市、縣兩級(jí)開展實(shí)地檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假、整治措施不力的，進(jìn)行效能問責(zé)。

3、年底前，完成任務(wù)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市財(cái)政分別給予 10 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政也分別再給予 10 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、對(duì)按期完成任務(wù)的村集體，鎮(zhèn)政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費(fèi)。

五、督導(dǎo)落實(shí)

1、鎮(zhèn)政府對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制。鎮(zhèn)政府承擔(dān)整治工作的主體責(zé)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)整治工作組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體整治工作。

2、鎮(zhèn)政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導(dǎo)組，不定時(shí)開展督導(dǎo)工作。

3、各村每周四下午將《村級(jí)耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進(jìn)展情況經(jīng)村主干簽字后上報(bào)鎮(zhèn)政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績(jī)效考核體系，對(duì)未完成任務(wù)的村，扣除當(dāng)年績(jī)效工資。