第一篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的問題、成因及對(duì)策建議

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的問題、成因及對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣，既影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,也決定著一個(gè)地方的凝聚力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，更是一級(jí)組織在人民群眾心目中具體形象的體現(xiàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)力相聯(lián)系，屬于政治生活、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，良好的軟環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力，是一種潛在的生產(chǎn)力。為推進(jìn)“三新一強(qiáng)”，市委、市政府作出了打造“六大環(huán)境”、實(shí)施“北部攻堅(jiān)”的決策部署，并在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，提出了以“打造六大環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好遵義”為活動(dòng)主題。作為邊遠(yuǎn)貧困縣，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的愿望更為迫切，如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，是各級(jí)干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部亟需認(rèn)真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展意識(shí)不濃。有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、觀念陳舊，對(duì)縣情了解不深、不透；一些干部謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識(shí)不濃，作風(fēng)不實(shí)，求穩(wěn)怕變；招商引資政策機(jī)制不夠完善,項(xiàng)目儲(chǔ)備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準(zhǔn)，缺乏市場(chǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)；政府重管理輕服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)、前期服務(wù)少，后續(xù)管理跟不上，辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應(yīng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光；有的缺乏大局意識(shí)和責(zé)任感，采取為我所用的態(tài)度，凡是對(duì)自己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數(shù)引資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，加之缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)融資十分困難。一些部門特權(quán)思想較嚴(yán)重，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是企業(yè)經(jīng)營理念滯后。一些企業(yè)只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營不善，誠信缺失，導(dǎo)致企業(yè)走入絕境。一些招商開發(fā)的荒山、旅游等項(xiàng)目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發(fā)，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環(huán)境跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范。在招商引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識(shí)者卻步；一些部門規(guī)章以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門擅自規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；群眾和企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策不清楚，且同級(jí)監(jiān)管部門對(duì)一些部門的行政許可審批項(xiàng)目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺(tái)的一些政策已不能跟上形勢(shì)發(fā)展，甚至一些部門還在執(zhí)行已經(jīng)作廢的文件規(guī)定；不注重客觀實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，只下達(dá)指令計(jì)劃指標(biāo)而無可操作措施。三是機(jī)制不健全。重點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制，表現(xiàn)在考核共性工作多，考慮了多數(shù)忽略了少數(shù)，對(duì)一些只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人力財(cái)力，但在考核時(shí)卻未納入，下級(jí)組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)的考核亟待加強(qiáng)。

（三）政務(wù)環(huán)境跟不上服務(wù)發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)在：一是行政服務(wù)乏力。政務(wù)公開的內(nèi)容不全面，形式不規(guī)范。政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少，有些部門常年沒有內(nèi)容，一些行政執(zhí)法部門的政務(wù)公開中，無關(guān)緊要的內(nèi)容多，企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細(xì)。到目前為止，政務(wù)服務(wù)中心尚未正式運(yùn)營，“小政府大服務(wù)”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環(huán)節(jié)不暢，企業(yè)和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現(xiàn)。二是干部作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)職能部門工作人員素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)不夠，作風(fēng)漂浮，甚至以權(quán)謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止，亂用濫用權(quán)力現(xiàn)象依然存在；一些能及時(shí)辦理的事項(xiàng)，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規(guī)則”辦，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害了投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。三是執(zhí)行政策走樣。一些部門特別是個(gè)別上掛部門不能正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，缺乏大局意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置障礙，干擾企業(yè)生產(chǎn)，在對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責(zé)不明的現(xiàn)象客觀存在，在圍繞簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)限、規(guī)范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進(jìn)行審批，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環(huán)境跟不上保障發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法不當(dāng)。部分執(zhí)法人員無視法紀(jì)，不依法執(zhí)法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執(zhí)法部門人員工作不到位，怕?lián)?zé)任，對(duì)一些干擾企業(yè)生產(chǎn)生活的行為不能給予及時(shí)制止和打擊；個(gè)別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對(duì)國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不多，企業(yè)不重視對(duì)員工的安全等法規(guī)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等問題層出不窮。一方面群眾只顧自身利益而無視發(fā)展大局，對(duì)企業(yè)生存發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識(shí)，急于求富，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，直接干擾企業(yè)的正常經(jīng)營。另一方面企業(yè)經(jīng)營人員法制觀念不強(qiáng)，證照不齊、無證經(jīng)營甚至超越法規(guī)強(qiáng)行生產(chǎn)，一味追求利益，疏于技能法規(guī)培訓(xùn)，未妥善處理與當(dāng)?shù)亟M織和周邊群眾的關(guān)系，致使企業(yè)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、基層組織、鄰近群眾關(guān)系緊張。三是監(jiān)管查處不力。制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在。表現(xiàn)在重事前審批，輕事后監(jiān)管，如一些取得了行政許可的單位和個(gè)人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，因?yàn)楸O(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設(shè)、違法施工、違法拆遷等侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。執(zhí)紀(jì)部門主動(dòng)介入難，事前監(jiān)控少，如在行政審批過程中，對(duì)違法、違紀(jì)問題當(dāng)事人不舉報(bào)就難以發(fā)現(xiàn)。

（五）整體環(huán)境跟不上加快發(fā)展的需要

在加快發(fā)展過程中，人力、物力、宣傳和長效機(jī)制等方面有待加強(qiáng)。一是專業(yè)人員奇缺。一些部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職責(zé)不明確，行政效率低。從事執(zhí)法、審批等崗位的人員大多集中在城建、國土、金融、工商、稅務(wù)、交通、電力、環(huán)保、安監(jiān)等部門，但執(zhí)法和審批人員的文化素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。二是輿論氛圍不濃。對(duì)外宣傳范圍面較窄，宣傳方式單一，品牌效應(yīng)不明顯，外界對(duì)我縣現(xiàn)有可開發(fā)資源狀況，招商引資的具體政策措施不夠了解，沒有達(dá)到充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量招商、親商、安商的目的，社會(huì)輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視。三是招商機(jī)制不全。各種招商引資機(jī)制不完善，招商機(jī)構(gòu)無職無權(quán)，有商引不來，招來商留不住。目前，招商引資激勵(lì)機(jī)制不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，考核獎(jiǎng)懲力度不大，制約了全民參與招商引資的積極性。

二、成因分析 上述問題的產(chǎn)生，個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是思想認(rèn)識(shí)問題。一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)大局意識(shí)不強(qiáng)，沒有深刻理解軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有牢固樹立 “今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的觀念，沒有從思想認(rèn)識(shí)上、工作作風(fēng)上真正體現(xiàn)為項(xiàng)目服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展服務(wù)，還存在官本位思想。二是政策落實(shí)問題。幾年來，縣委、縣政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，但在實(shí)際運(yùn)作中，這些政策大多未能兌現(xiàn)，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部門雖然公開了辦事程序和限時(shí)辦事承諾，但“一次性告知制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”成了桌面擺設(shè)。三是工作機(jī)制問題。主要體現(xiàn)在選人用人機(jī)制不健全，如縣直部門中層干部特別是專業(yè)技術(shù)骨干的選拔任用以及縣直部門干部平行流動(dòng)難；工作考核激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)一些專項(xiàng)工作既耗時(shí)又費(fèi)力，但無具體考核措施，基層認(rèn)為費(fèi)力不好看，導(dǎo)致有怨氣；保障機(jī)制不配套，如必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備不到位，同時(shí)一些部門實(shí)行獎(jiǎng)金福利與所收費(fèi)用掛鉤，因而采取年初就下指標(biāo)任務(wù)，致使這些部門向企業(yè)伸手，對(duì)企業(yè)收費(fèi)時(shí)，實(shí)行“管”字當(dāng)頭，“罰”字當(dāng)先，甚至個(gè)別部門和人員養(yǎng)成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習(xí)，甚至吃拿卡要報(bào)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境很重要。要建設(shè)良好的軟環(huán)境，加快扶貧攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，突出重點(diǎn)，以企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意為目標(biāo)，推進(jìn)思想解放，強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)勤政廉政，完善政策措施，提高服務(wù)水平。

（一）抓思想認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍

一是強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)。服務(wù)型政府是軟實(shí)力建設(shè)的核心內(nèi)容，因此要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)軟環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化軟環(huán)境工作作為頭等大事來抓，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，形成良好的工作格局。二是進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí)。抓住我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“招商富縣”舉措。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，瞄準(zhǔn)外來投資的熱點(diǎn)，緊密結(jié)合我縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目的挖掘、包裝、儲(chǔ)備與推介，抓緊編制項(xiàng)目可研報(bào)告，爭(zhēng)取更多的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省、市項(xiàng)目“盤子”。吃透并對(duì)接好上級(jí)政策，在法律許可的范圍內(nèi)，出臺(tái)適宜我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，制訂短中長期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定, 堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端。三是加大輿論宣傳和教育培訓(xùn)力度。打造學(xué)習(xí)型政府，提高公務(wù)員履行職能的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的普法教育，讓群眾學(xué)法、懂法、守法。加強(qiáng)誠信教育，樹立誠信榜樣，以誠實(shí)守信來塑造良好信譽(yù)，營造“以誠待人、言必有信”的良好社會(huì)風(fēng)氣。采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民群眾支持、參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，營造良好的輿論氛圍。

（二）抓問題整治，規(guī)范行政行為

一是對(duì)存在的問題要及時(shí)清理整改，凡不符合《行政許可法》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和國家、省已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目要立即取消，未經(jīng)國家、省、市委托的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，本縣能夠自行決定的收費(fèi)項(xiàng)目，本著能減則減的原則進(jìn)行清理。對(duì)本縣有關(guān)行政審批、收費(fèi)許可等過時(shí)的文件要及時(shí)進(jìn)行清理廢止，新出臺(tái)的涉及體制機(jī)制建設(shè)的文件要有時(shí)效年限。二是要重點(diǎn)整治利用職權(quán)或特權(quán)，以權(quán)謀私，吃那卡要報(bào)的問題，違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，奢侈浪費(fèi)、中梗阻、思想僵化、工作浮飄等現(xiàn)象。研究建立機(jī)關(guān)工作平行流動(dòng)工作機(jī)制。三是研究出臺(tái)整治改善軟環(huán)境的相關(guān)禁止性規(guī)定，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。

（三）抓服務(wù)提升，建設(shè)效能政府

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持“四個(gè)分開”，做到“五個(gè)凡是”。“四個(gè)分開”即堅(jiān)持政企分開，政事分開、政市分開、政中分開；“五個(gè)凡是”即做到凡是企業(yè)做的事，交給企業(yè)辦理，凡是市場(chǎng)能做的，交還市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，凡是社會(huì)能做的，交給社會(huì)，中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，凡是基層的事，交基層辦理，凡是自己應(yīng)該做的事，就認(rèn)真做好本職范圍內(nèi)的工作。樹立“依法行政、高效行政、為民行政”的理念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要完善激勵(lì)措施。對(duì)我縣已有激勵(lì)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行全面梳理，按照“經(jīng)營領(lǐng)域上放開、準(zhǔn)入條件上放寬、市場(chǎng)門檻上放低、稅費(fèi)政策上放活、發(fā)展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，修訂和完善不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，創(chuàng)造性地制定與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的相關(guān)政策措施。建立和完善銀、政、企溝通合作機(jī)制，為大項(xiàng)目建設(shè)提供投資融資平臺(tái)，幫助符合條件的工業(yè)企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資；認(rèn)真清理和盤活國有存量資產(chǎn)，切實(shí)搞好資本營運(yùn)，努力為中小企業(yè)解決融資難問題。在政策的制定和執(zhí)行上，不論市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)成份、規(guī)模大小，均一視同仁、公平對(duì)待。各級(jí)政府要通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好與各方面的關(guān)系，著力做好企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)做不了、做不好或不能做的事情，承擔(dān)有限責(zé)任。二是推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。做好三方面的服務(wù)，即為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供發(fā)展環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的條件；為社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品；為勞動(dòng)者服務(wù)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。要優(yōu)化行政審批，建立行政規(guī)范性文件制定和備案審查辦法，加強(qiáng)對(duì)行政許可、審批項(xiàng)目的清理，最大限度地體現(xiàn)法制、責(zé)任、效率、廉潔的服務(wù)型政府，最大可能排除人治負(fù)面影響。盡快啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心工作，建立“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的工作流程，按照高效、便民的原則，改進(jìn)政府管理方式和工作方法，切實(shí)減低行政成本，提高行政效能。對(duì)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營實(shí)行登記制度，防止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，有效保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，提供公開、透明、便捷的網(wǎng)上服務(wù)，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，便于有效監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、能力和制度等方面的建設(shè)，要真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，特別是當(dāng)前政務(wù)中心的人員入駐問題，要抽調(diào)思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)優(yōu)良的干部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，強(qiáng)化政務(wù)中心審批人員的政策、法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)政務(wù)中心人員的綜合素質(zhì)和能力，達(dá)到想服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)的目的；加大資金投入，保障服務(wù)工作正常運(yùn)行。

（四）抓效能監(jiān)督，推進(jìn)依法行政

一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，推進(jìn)依法行政。實(shí)行政務(wù)公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過開設(shè)意見箱、開辦舉報(bào)欄、開通舉報(bào)電話等方式，為全民監(jiān)督提供便利的渠道；通過設(shè)立公告欄、發(fā)放便民手冊(cè)等方式，改進(jìn)服務(wù)方法，改善服務(wù)態(tài)度，不斷完善服務(wù)設(shè)施，最大限度地方便辦事群眾；通過建立企業(yè)協(xié)會(huì)組織，評(píng)議政府及部門的行為，實(shí)行審監(jiān)分離。涉及行政審批的部門及服務(wù)“窗口”，要建立和完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，監(jiān)督和管理并重。二是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。建立合理的開發(fā)秩序，合理規(guī)劃，有序推進(jìn)，注重與企業(yè)聯(lián)系溝通，妥善處理群眾利益和企業(yè)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門對(duì)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營初期應(yīng)多加培植，不能以罰代法。對(duì)群眾意見集中、社會(huì)反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法的問題。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。任何人、任何時(shí)候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個(gè)人利益而慢作為、不作為、亂作為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分行使職能，依法監(jiān)管，采取明查暗訪等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查結(jié)果公開曝光、通報(bào)直至給予組織處理，要把干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)勤政廉政的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，真正建立起風(fēng)清氣正的軟環(huán)境。

（五）抓責(zé)任落實(shí)，完善考評(píng)機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，著力在健全完善長效機(jī)制上下功夫，使軟環(huán)境和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)長抓不懈，抓出成效。著力完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，著力完善開放的以服務(wù)對(duì)象為主體的考核組織體系。重點(diǎn)建立并實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門掛幫企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)受益相統(tǒng)一；建立完善招商引資陽光作業(yè)與服務(wù)群眾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與服務(wù)提速相統(tǒng)一；建立健全工作業(yè)績與考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管與搶先創(chuàng)優(yōu)相統(tǒng)一；建立健全群眾評(píng)價(jià)與干部任免掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部進(jìn)出口通暢與評(píng)先選優(yōu)相統(tǒng)一；建立實(shí)施勤政廉政警示誡勉和責(zé)任查究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部自我施壓與作風(fēng)轉(zhuǎn)變相統(tǒng)一。著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資中的表態(tài)與承諾行為，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感、壓力感，提高機(jī)關(guān)部門辦事效率，努力激活干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為加快脫貧致富進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（本文作者系道真自治縣委常委、紀(jì)委書記）

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，成為地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境帶動(dòng)措施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“強(qiáng)化環(huán)境帶動(dòng)”課題調(diào)研組認(rèn)真組織調(diào)研，形成了這份調(diào)研報(bào)告。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的總體情況

近年來，我市圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大目標(biāo)，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、完善監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化思想教育，著力解決問題，健全制度機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問題，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)高效行政，公平公正廉潔執(zhí)法，努力營造務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

1、深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府。積極推進(jìn)行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作效能。積極做好與國務(wù)院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，按照進(jìn)一步“減少、下放、簡(jiǎn)化”行政審批的原則，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。全面完成了市、縣兩級(jí)新一輪行政審批制度改革工作，大幅度減少了行政審批項(xiàng)目。開展“行政服務(wù)提速增效創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，改進(jìn)行政審批方式，加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心和統(tǒng)一受理窗口建設(shè)，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”和“統(tǒng)一受理、集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦” 的工作機(jī)制。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行全程式網(wǎng)上審批。

2、強(qiáng)化行政效能督查，提高政府執(zhí)行力和公信力。圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、階段性重要工作等情況進(jìn)行效能督查，努力促進(jìn)重大決策部署和政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。圍繞企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行效能督查，深化“四亂兩難”專項(xiàng)治理，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)效能，促進(jìn)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。圍繞各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作進(jìn)展情況開展效能督查，保證為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施，努力解決民生問題。

3、認(rèn)真受理效能投訴，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。建立健全和落實(shí)各級(jí)效能投訴中心的制度、機(jī)制，加大對(duì)各類投訴件的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，確保投訴中心有效運(yùn)作、取得實(shí)效。對(duì)反映行政效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴，對(duì)影響和損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人和事，堅(jiān)持直查快辦，跟蹤督辦。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真督促整改，確保政令暢通。建立效能投訴情況分析制度，及時(shí)總結(jié)分析效能投訴情況和典型案例，對(duì)具有普遍性、苗頭性、傾向性的問題及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出對(duì)策建議，同時(shí)對(duì)部分重大和典型的投訴查處情況通過新聞媒體予以曝光。

4、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”機(jī)關(guān)。為激發(fā)干部隊(duì)伍活力，提高行政效能，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，市委組織部、人事局、效能辦制定了機(jī)關(guān)科級(jí)及其以下工作人員輪崗交流工作意見，組織開展輪崗交流工作，市直機(jī)關(guān)及行使行政職能的事業(yè)單位全面完成了機(jī)關(guān)人員輪崗工作，縣級(jí)機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流工作也穩(wěn)步推進(jìn)。組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,服務(wù)和諧社會(huì)”和貫徹落實(shí)“四個(gè)不讓”服務(wù)行為準(zhǔn)則專題活動(dòng)，運(yùn)用不同形式的活動(dòng)載體，營造濃厚氛圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。健全規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，堅(jiān)持用制度管人管事，完善和落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等機(jī)關(guān)效能制度。加大機(jī)關(guān)作風(fēng)明查暗訪力度，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，查處了一批違規(guī)違紀(jì)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作人員。

5、全面推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)透明型政府。深入開展“抓本級(jí)、帶系統(tǒng)、促基層、求實(shí)效”主題活動(dòng)，不斷深化政務(wù)公開工作。公開程序上求“嚴(yán)”，嚴(yán)格公開程序，把好公開重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全面公開，決策全程公開；公開內(nèi)容上求“真”，堅(jiān)持把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，關(guān)系民權(quán)、民生的重大問題作為政務(wù)公開主要內(nèi)容；公開標(biāo)準(zhǔn)上求“高”，堅(jiān)持公開的公正性、透明性、實(shí)效性，突出群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，力求內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性，確保公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。嚴(yán)格要求帶基層，抓好本級(jí)公開，帶動(dòng)系統(tǒng)公開，促進(jìn)基層公開。創(chuàng)新載體促轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，以電子政務(wù)為抓手，以建立行政服務(wù)中心或統(tǒng)一受理窗口為龍頭，大力推行網(wǎng)上公開、聽證公開、新聞發(fā)布公開等新載體，實(shí)現(xiàn)從分散公開向集中公開、從固定公開向動(dòng)態(tài)公開、從單一形式公開向多種載體公開、從傳統(tǒng)方式公開向現(xiàn)代電子政務(wù)公開的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政務(wù)公開制度保障作用，完善主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開等制度。組織編制政府信息公開指南、目錄，認(rèn)真組織實(shí)施《政府信息公開條例》。

隨著軟環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，我市各級(jí)各部門工作機(jī)制更加健全，政策落實(shí)更加到位，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到改善。據(jù)《2007—08福建省投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》，三明市投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)高于全省平均水平，從全省第六位上升到第四位，其中外商對(duì)我市投資軟環(huán)境滿意度指數(shù)提升幅度最為明顯，對(duì)投資軟環(huán)境中的生活環(huán)境、投資要素及投資條件和政務(wù)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)較高，對(duì)投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)也相對(duì)較高，政務(wù)環(huán)境滿意度從全省第五位躍升到第一位。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到較大改善，但與市委、市政府的要求及企業(yè)和人民群眾的愿望相比還有一定差距。當(dāng)前，軟環(huán)境方面存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)機(jī)關(guān)單位規(guī)章制度不夠健全和落實(shí)，管理不夠嚴(yán)格。一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上比較松懈，紀(jì)律不嚴(yán)，作風(fēng)渙散，考勤制度不健全或不落實(shí)，有些機(jī)關(guān)工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，有的違反機(jī)關(guān)規(guī)章制度和工作紀(jì)律。

2、行政服務(wù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象得到較好解決，但有些機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率不高。

3、行政權(quán)力運(yùn)行還不夠規(guī)范。少數(shù)行政部門不能充分履行職能，正確履行職責(zé)，仍然存在有令不行、有禁不止，行政不作為和行政亂作為的問題。個(gè)別公務(wù)人員不能依法行政、規(guī)范執(zhí)法，仍然存在“小吏大權(quán)”、“吃拿卡要”，或故意刁難群眾，蠻橫霸道，或不講規(guī)則講關(guān)系，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私等不廉潔行為的問題。有的行政部門監(jiān)督管理不到位，該監(jiān)督的不監(jiān)督，不該監(jiān)督的亂監(jiān)督。

4、政府出臺(tái)的一些政策措施落實(shí)不夠到位。近年來，我市陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，但一些業(yè)主反映，有些政策沒有得到有效落實(shí)，有關(guān)部門對(duì)政策的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督不夠到位，工作措施不力，工作作風(fēng)漂浮，仍然存在政令不暢和“中梗阻”現(xiàn)象，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

5、軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)軟環(huán)境建設(shè)思想上重視不夠，缺乏抓好軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，把軟環(huán)境建設(shè)作為軟任務(wù)，導(dǎo)致軟環(huán)境建設(shè)工作存在“死角”。有些部門在抓軟環(huán)境建設(shè)工作力度不夠，缺乏有效的工作機(jī)制。

存在上述問題的原因是多方面的，既有制度機(jī)制上的不完善，也有歷史的遺留問題；既有人的因素，也有管理上的漏洞。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)營造良好投資軟環(huán)境必須長期堅(jiān)持的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本單位內(nèi)部出現(xiàn)的影響投資軟環(huán)境存在的問題缺乏深入的調(diào)查研究，抓整治力度不夠，重點(diǎn)不突出，工作不到位。二是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展較慢，部分單位職能錯(cuò)位。一些部門內(nèi)部管理機(jī)制不順，辦文環(huán)節(jié)過于繁瑣，辦事怕承擔(dān)責(zé)任，工作踢皮球。一些機(jī)關(guān)工作人員公仆意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，職責(zé)和義務(wù)要求只掛在墻上，沒有落實(shí)在行動(dòng)中，工作上以“管理者”的姿態(tài)出現(xiàn)，而不是以“服務(wù)者”的姿態(tài)出現(xiàn)，對(duì)前來辦事的群眾和投資者缺乏應(yīng)有的熱情；思想觀念、業(yè)務(wù)能力跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，工作中抱著一些舊的條條框框不放，辦事效率低。三是政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的問題，導(dǎo)致職能部門行政執(zhí)法行為的趨利傾向，損害投資者的利益，引發(fā)出一系列不規(guī)范行政行為。有的部門對(duì)存在問題的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，在大局利益與部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往站在局部利益上，可放的權(quán)不放，可減的收費(fèi)不減，罰款就高不就低。

三、加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持以下基本原則：（1）堅(jiān)持“有限政府”的原則。進(jìn)一步改革行政管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。（2）堅(jiān)持依法行政的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施、《公務(wù)員法》《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，改革行政方式，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。（3）堅(jiān)持公開透明的原則。切實(shí)把政務(wù)公開作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，都要將審批的條件、權(quán)限、程序和收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要在深化中推進(jìn)，在創(chuàng)新中提高，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。深入開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)和諧社會(huì)”主題活動(dòng)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；督促各級(jí)政府及其部門改進(jìn)行政管理，提高行政效能；認(rèn)真辦理效能投訴，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)反映機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境問題的投訴，對(duì)影響和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人和事，堅(jiān)持直查快辦，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真督促整改，確保政令暢通；創(chuàng)新效能督查方式，加大效能督查力度，突出效能督查重點(diǎn)，增強(qiáng)效能督查實(shí)效。重點(diǎn)圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、階段性重要工作情況等進(jìn)行效能督查，積極促進(jìn)市委市政府各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制，基本建立起“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的機(jī)關(guān)管理、服務(wù)體系，營造文明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)明查暗訪力度，嚴(yán)肅查處違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、損害發(fā)展軟環(huán)境的人和事。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流工作。

2、深入開展“四亂兩難”專項(xiàng)整治。一要堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政處罰清理自查，堅(jiān)決取消不符合法律法規(guī)的各類收費(fèi)、罰款，堅(jiān)決制止各種不合理攤派，糾正轉(zhuǎn)移收費(fèi)行為，查處收費(fèi)違規(guī)行為，建立健全涉企收費(fèi)長效機(jī)制，規(guī)范各類稅費(fèi)征繳。二要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《控制向企業(yè)經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的檢查，每年原則上集中檢查一次，不得超過二次。三要加強(qiáng)政策落實(shí)和行政效能專項(xiàng)檢查。開展非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，保證各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。組織行政效能情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府及其部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)、辦事效率等情況，著力解決辦事難的問題。四要加大對(duì)“四亂兩難”問題的查處力度。要定期或不定期對(duì)“四亂兩難”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的“四亂兩難”問題，特別是政策不落實(shí)或機(jī)關(guān)工作人員行政不作為、亂作為等問題，以及干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，并認(rèn)真抓好整改，確?！八膩y兩難”專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

3、推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力工作。抓住清權(quán)確權(quán)、職權(quán)分解、流程再造、權(quán)力公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，督促公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照“三定”方案履行職責(zé)。按照“權(quán)力取得要有據(jù)、配置要科學(xué)、運(yùn)行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求，優(yōu)化行政權(quán)力配置，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。依法清理行政權(quán)力，確保權(quán)力取得有據(jù)，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查等行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，取消沒有法律依據(jù)的行政職權(quán)；編制職權(quán)目錄和流程圖，確保權(quán)力配置科學(xué)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則，遵循“規(guī)范有序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”和要求，繪制覆蓋各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖，并向社會(huì)公開。堅(jiān)持依法行政基本要求，確保依法行使權(quán)力，依法規(guī)范行政處罰、審批、許可、征收等行為，拓展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)域，切實(shí)解決濫用行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極推行行政問責(zé)制度，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，侵權(quán)須賠償”。強(qiáng)化對(duì)政令不暢通、政策不落實(shí)、工作不得力、行政不作為和亂作為、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益行為、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不及時(shí)，以及濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗行為的責(zé)任追究。

4、積極推進(jìn)行政管理體制改革。以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，積極推進(jìn)行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。一要繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好與國務(wù)院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行新一輪的清理和改革，凡是上級(jí)政府已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，不得以任何理由繼續(xù)保留；凡是周邊設(shè)區(qū)市取消的行政審批事項(xiàng)，原則上必須取消。二要繼續(xù)改革行政審批方式。要逐步推行審批要件表格化，將原來辦事人提出的申請(qǐng)需用文字報(bào)告的，改成表格式申請(qǐng)。加快網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建好網(wǎng)上辦事大廳，積極推行網(wǎng)上審批服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府和部門設(shè)立行政審批科試點(diǎn)，成建制入駐市行政服務(wù)中心。三要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。健全制度、規(guī)范管理，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制。堅(jiān)持每季度進(jìn)行縣（市、區(qū)）行政服務(wù)工作考評(píng)，堅(jiān)持在市直部門開展以“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”為主題的項(xiàng)目服務(wù)競(jìng)賽。

5、推行政府績效管理制度和績效評(píng)估工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，樹立正確政績觀念，扎實(shí)推進(jìn)績效評(píng)估工作。認(rèn)真總結(jié)三年來開展績效評(píng)估工作，研究探索績效評(píng)估新途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)績效評(píng)估先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新績效評(píng)估方法，提高績效評(píng)估工作水平，增強(qiáng)績效評(píng)估實(shí)效。以深化行政管理體制改革為目標(biāo)，圍繞政府及其部門的職能職責(zé)，制定和建立績效管理制度，形成“以績效為基礎(chǔ)、以評(píng)估為手段、以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效管理機(jī)制。

6、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。以貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》為契機(jī)，完善政務(wù)公開制度，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開工作，及時(shí)發(fā)布政府信息，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，提高政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一要認(rèn)真組織實(shí)施政府信息公開條例。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照省上統(tǒng)一規(guī)定各設(shè)區(qū)市政府及部門政府信息公開機(jī)構(gòu)代碼范圍和編制要求，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真審核各級(jí)政府和部門政府信息公開指南、目錄，全面落實(shí)政府信息公開工作。二要加強(qiáng)政務(wù)公開網(wǎng)站建設(shè)。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)行政務(wù)公開網(wǎng)站改版升級(jí)，逐步加大網(wǎng)上公開的信息量。三要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開制度。建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽證等政務(wù)公開、政府信息公開八項(xiàng)配套制度。健全督查制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)、督促和檢查，對(duì)不認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開、政府信息公開和違反公開規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人，要實(shí)行行政問責(zé)。四要扎實(shí)做好行政權(quán)力公開運(yùn)行相關(guān)工作。運(yùn)用社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢等公開形式，暢通政府與群眾溝通渠道。推進(jìn)決策事項(xiàng)公開，促進(jìn)政務(wù)公開向決策層面拓展，及時(shí)將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策和措施向社會(huì)公開。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開的審議、評(píng)議、反饋、監(jiān)督和依申請(qǐng)公開等制度，規(guī)范政務(wù)公開工作。

第三篇：重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)問題

重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)問題

摘要：社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境密切相關(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)所處的軟環(huán)境問題解決好，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文集中回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵、影響軟環(huán)境的因素及其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境 建設(shè)

1軟環(huán)境狀況如何直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果

從概念上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟(jì)因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。它與交通、資源、通信等硬件條件，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要素，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢程度。其內(nèi)涵具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的營造是政府職能的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府是環(huán)境營造的主體。從這個(gè)意義上講，政府本身就是最重要的軟環(huán)境。我們說政府職能轉(zhuǎn)變是軟環(huán)境，主要是指政府的透明程度、辦事效率、工作機(jī)制和廉潔狀況。這就要求政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是機(jī)關(guān)公務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。一般說來，軟環(huán)境建設(shè)上的問題，往往出現(xiàn)在那些與基層、與企業(yè)、與群眾、與投資者經(jīng)常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說公職人員的服務(wù)質(zhì)量是軟環(huán)境，主要是指公職人員的服務(wù)態(tài)度、責(zé)任意識(shí)、自身能力和工作作風(fēng)。這就要求每個(gè)公職人員要人人成為環(huán)境，真心實(shí)意地為服務(wù)對(duì)象著想，為服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是社會(huì)誠信程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，投資者對(duì)投資環(huán)境的選擇，往往看重的是你這里能否有良好的社會(huì)誠信度，其投資的回報(bào)率能否有效的實(shí)現(xiàn)。從這一意義上講，我們說社會(huì)誠信程度是軟環(huán)境，主要是指政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實(shí)上，最講誠信的地方，就是對(duì)外最具有吸引力的地方。

1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是濃厚的文化氛圍。地域文化既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文明的創(chuàng)造。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，并以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為一個(gè)地方綜合實(shí)力的象征。大概說來，投資環(huán)境好的地方，都是文化氛圍濃的地方。從這一意義上講，我們說文化氛圍是軟環(huán)境，主要是指這個(gè)地方有沒有濃厚的文化底蘊(yùn)，有沒有特色明顯的文化產(chǎn)業(yè)，有沒有知名的文化品牌，有沒有活躍的群眾文化活動(dòng)。如果有了這些，就能構(gòu)成強(qiáng)大的文化支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧奠定定基礎(chǔ)。

1.5經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是社會(huì)治安的實(shí)際狀況。其實(shí)，社會(huì)治安實(shí)際狀況如何，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的影響是不言而喻的。試想，哪個(gè)投資者愿意把資金投放到一個(gè)不但回報(bào)不安全，甚至連人身安全都不能保障的地方去?從這一意義上講，我們說社會(huì)治安狀況是軟環(huán)境，主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢(shì)力的存在程度要低，社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者的全力營造一個(gè)“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

2干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種不利因素分析

2.1政府職能錯(cuò)位的影響。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府的職能還沒有隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而很好地轉(zhuǎn)變過來，有時(shí)自覺或不自覺地充當(dāng)市場(chǎng)主體，直接參與應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作的事情，使政府應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能沒有得到有效地發(fā)揮，這不但制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。

2.2經(jīng)濟(jì)管理部門違規(guī)操作的影響。本來，經(jīng)濟(jì)管理部門是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，理應(yīng)是“納稅人”的“保姆”，但是，有些經(jīng)濟(jì)管理部門過分看重于手中的權(quán)力，在實(shí)施管理過程中，亂檢查、亂收費(fèi)、亂推派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實(shí)際情況，隨意采取一些強(qiáng)制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

2.3執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的影響。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航是執(zhí)法部門的重要職責(zé)，執(zhí)法人員是代表國家行使執(zhí)法權(quán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)者和“保護(hù)神”。然而，有些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個(gè)人謀取利益的工具，使社會(huì)正義受到侵害。

2.4服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的影響。服務(wù)行業(yè)是直接為企業(yè)、為投資者提供服務(wù)產(chǎn)品的部門，這些部門，特別是那些服務(wù)“窗口”的服務(wù)質(zhì)量的高低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有著最直接的影響。從目前來看，有些服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對(duì)服務(wù)對(duì)象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個(gè)門就不想再進(jìn)”的感覺。這樣的服務(wù)環(huán)境，能引來大項(xiàng)目嗎?能招來大客商嗎?能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展嗎?能有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)嗎?

2.5社會(huì)輿論“雜音：”太大的影響。作為一個(gè)社會(huì)來說，一點(diǎn)輿論“雜音”沒有是不現(xiàn)實(shí)的，但是，“雜音”過大就會(huì)引偏輿論導(dǎo)向，自己把自己的環(huán)境搞壞了。像那些無中生有的“告狀風(fēng)”、小題大做的新聞炒作風(fēng)、茶余飯后的怪話議論風(fēng)等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情貫，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。試想，這樣的環(huán)境怎么能激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，又怎么能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展呢?

3建設(shè)一個(gè)健康良好的軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)采取的基本對(duì)策

3.1要轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是由過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是要在理念上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，為我建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供服務(wù)。二是要在方針上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持非歧視性原則，公平地對(duì)待企業(yè)和公民，保護(hù)和幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體。三是要在宗旨上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持以最廣大人民群眾的利益為根本宗旨，把工作重點(diǎn)放在制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)上來。四是要在機(jī)制上轉(zhuǎn)變，即要堅(jiān)持公開透明的運(yùn)行方式，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。

3.2要規(guī)范行政行為。從身邊發(fā)生的一些破壞軟環(huán)境的案件來看，大都是由于行政行為不規(guī)范造成的。因此，我們要把規(guī)范的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和各服務(wù)“窗口”，特別是要放在與企業(yè)、與群眾、與投資者有直接管理關(guān)系的公職人員身上，使其既不能不作為，又不能亂作為。一是要進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，縮小審批范圍。二是要進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低投資運(yùn)行成本。三是要進(jìn)一步完善辦事程序，提高辦事效率。四是要進(jìn)一步約束公職人員的管理行為，執(zhí)法行為和服務(wù)行為，建立以人為本的管理機(jī)制。五是要進(jìn)一步加大對(duì)干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案件查處力度，在全社會(huì)形成強(qiáng)烈的軟環(huán)境建設(shè)意識(shí)。

3.3要提高服務(wù)水平。要建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，就是提高政府及其公職人

員的服務(wù)水平，力爭(zhēng)在“依法服務(wù)、誠信服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)、人性化服務(wù)”等方面有新的突破。一是要變一變感情。要在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業(yè)、貼近投資者，在工作上要善待企業(yè)，善待投資者，將其視為自己的服務(wù)“上帝”。二是要變一變位置。在服務(wù)過程中，要善于換位思考，也就是說，假如你是企業(yè)，你是投資者，你希望怎樣為你服務(wù)?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會(huì)得出截然不同的答案，獲得截然不同的結(jié)果。三是要變一變角度。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們有些做法，或者企業(yè)和投資者的某些要求，和現(xiàn)行的某些政策規(guī)定的符合，在這種情況下，我們就應(yīng)該按照有利于企業(yè)、有利于投資者的原則來調(diào)整一下角度，既要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效服務(wù)，又不硬碰“高壓線”。

3.4要健全監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)監(jiān)督。從目前來看，這方面的監(jiān)督還不健全。因此，一是各級(jí)人大、政協(xié)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為視察、調(diào)研的重點(diǎn)，不斷拓寬依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的渠道。二是黨委組織部門要把軟環(huán)境建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中，切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督。三是企業(yè)、投資者以及廣大群眾也要參與到軟環(huán)境建設(shè)中來，組織開展好評(píng)議工作，自覺接受群眾監(jiān)督。四是社會(huì)各界要密切關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)工作，多提批評(píng)意見。新聞媒體也要充分發(fā)揮其宣傳與監(jiān)督作用。

第四篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境建設(shè)

[論文摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境，敗也在環(huán)境。、加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實(shí)證明，哪里環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的“洼地”效應(yīng)，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會(huì)紛紛“出逃”，各種資源也會(huì)大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時(shí)，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和措施，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說，環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會(huì)條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會(huì)條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會(huì)資源，是一切有利于調(diào)動(dòng)和促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利因素。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，全國各級(jí)地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治亂減負(fù)的指示精神，把營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對(duì)取得的成績，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法，出臺(tái)的政策措施也得不到落實(shí)，違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處，一些部門和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問題屢禁不止，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實(shí)、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，信用度很低，招商時(shí)好話說盡，項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設(shè)的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬象，涉及社會(huì)的各個(gè)層面，既深遂，又復(fù)雜。那么，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來說，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)就是充分利用政府公共職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

四、如何抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)

（一）營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，必須加強(qiáng)和提高對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

1．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會(huì)建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會(huì)如何建設(shè)？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府作風(fēng)和工作效率的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境好，就能把人才招來，就能把項(xiàng)目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風(fēng)，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或?yàn)E用職權(quán)的行為失去滋生的土壤，從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。

強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會(huì)失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機(jī)和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和促進(jìn)作用。

1．閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過去盛傳外商進(jìn)入中國國門，不僅怕高關(guān)稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項(xiàng)審批歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年；修改報(bào)批文件資料多達(dá)數(shù)百萬字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務(wù)周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準(zhǔn)則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)的方法和服務(wù)水平，努力做到“零缺陷”服務(wù)。

（三）搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1．進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會(huì)成為成功者。因此，各級(jí)各部門、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價(jià)我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步

統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺(tái)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛?，以造福于人民?/p>

2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。對(duì)這些問題，必須要有正確的認(rèn)識(shí)、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務(wù)。各級(jí)各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真改進(jìn)自身的工作，研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，當(dāng)部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個(gè)人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該放權(quán)的放權(quán)，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務(wù)。

（2）要加大查處力度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點(diǎn)，動(dòng)真的、干實(shí)的，確保盡快見到成效。各級(jí)各部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全投訴快速反應(yīng)機(jī)制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級(jí)各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要把部門利益、個(gè)人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊(duì)伍，永遠(yuǎn)不做對(duì)不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息。

（3）要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點(diǎn)不難，熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來抓，努力做到通過建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

3．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)跟上督查，督促各級(jí)各部門改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)心得體會(huì)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、形象競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問題，誰在軟環(huán)境建設(shè)上落后，誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。這里結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會(huì)，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)及相關(guān)問題談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢(shì)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要;二是關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變;五是一些政府部門服務(wù)質(zhì)量不高，有關(guān)要求服務(wù)的一些規(guī)定沒有得到很好的落實(shí)，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業(yè)存在不正之風(fēng);七是一些部門執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。

二、幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開展扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識(shí)，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

(二)深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務(wù)公開和加快發(fā)展電子政務(wù);四要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè);五要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(三)依法規(guī)范行政和司法行為。傾力創(chuàng)造公正、嚴(yán)明、安全的法制環(huán)境。首先是各級(jí)行政執(zhí)法部門和司法部門必須找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)。其次是公、檢、法、司部門要切實(shí)做好企業(yè)周邊環(huán)境的社會(huì)治安綜合治理工作，依法維護(hù)投資商的合法權(quán)益和民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。再次是要深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引域外資金、技術(shù)、人才和引進(jìn)大項(xiàng)目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調(diào)整和完善更寬松、更開放、更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，狠抓政策落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行、落實(shí)、兌現(xiàn)各項(xiàng)政策;明確重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)投資者一律實(shí)行平等待遇。