第一篇：關于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的問題、成因及對策建議

關于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的問題、成因及對策建議

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣，既影響著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力，更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現(xiàn)。相對于經(jīng)濟發(fā)展的硬件而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與經(jīng)濟生活、生產(chǎn)力相聯(lián)系，屬于政治生活、生產(chǎn)關系和上層建筑的范疇，良好的軟環(huán)境是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的動力，是一種潛在的生產(chǎn)力。為推進“三新一強”，市委、市政府作出了打造“六大環(huán)境”、實施“北部攻堅”的決策部署，并在這次學習實踐科學發(fā)展觀活動中，提出了以“打造六大環(huán)境，推動科學發(fā)展，建設美好遵義”為活動主題。作為邊遠貧困縣，推進扶貧攻堅、加快發(fā)展的愿望更為迫切，如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，是各級干部尤其是紀檢監(jiān)察干部亟需認真思考的問題。

一、存在的問題

（一）思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展意識不濃。有的干部特別是領導干部思想僵化、觀念陳舊，對縣情了解不深、不透；一些干部謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識不濃，作風不實，求穩(wěn)怕變；招商引資政策機制不夠完善,項目儲備少、推介少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業(yè)；政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續(xù)管理跟不上，辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。二是部門利益至上。一些地方和部門片面追求政績，注重短期效應，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠發(fā)展眼光；有的缺乏大局意識和責任感，采取為我所用的態(tài)度，凡是對自己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行，凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行，有令不行、有禁不止，中間梗阻致使政令不暢。多數(shù)引資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，加之缺乏相應的擔保機構，銀行為了規(guī)避風險，怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴重，企業(yè)融資十分困難。一些部門特權思想較嚴重，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。三是企業(yè)經(jīng)營理念滯后。一些企業(yè)只求自身利益最大化，不顧群眾利益，甚至不惜犧牲損害群眾利益，企業(yè)抗市場風險能力弱，經(jīng)營不善，誠信缺失，導致企業(yè)走入絕境。一些招商開發(fā)的荒山、旅游等項目，投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發(fā)，政府投入和群眾利益受損，矛盾糾紛較多，給基層組織帶來了較大壓力。

（二）政策環(huán)境跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范。在招商引資上無過硬的可行措施，造成有意者觀望，有識者卻步；一些部門規(guī)章以及上級業(yè)務主管部門擅自規(guī)定了收費項目及標準；群眾和企業(yè)對收費政策不清楚，且同級監(jiān)管部門對一些部門的行政許可審批項目，哪些該收哪些不該收同樣不清楚。二是政策不配套。出臺的一些政策已不能跟上形勢發(fā)展，甚至一些部門還在執(zhí)行已經(jīng)作廢的文件規(guī)定；不注重客觀實際和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，只下達指令計劃指標而無可操作措施。三是機制不健全。重點是激勵機制，表現(xiàn)在考核共性工作多，考慮了多數(shù)忽略了少數(shù)，對一些只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有的工作，由于工作量大，牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人力財力，但在考核時卻未納入，下級組織怨氣多，有一定的抵觸情緒。對單項目標的考核亟待加強。

（三）政務環(huán)境跟不上服務發(fā)展的需要

主要表現(xiàn)在：一是行政服務乏力。政務公開的內(nèi)容不全面，形式不規(guī)范。政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少，有些部門常年沒有內(nèi)容，一些行政執(zhí)法部門的政務公開中，無關緊要的內(nèi)容多，企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細。到目前為止，政務服務中心尚未正式運營，“小政府大服務”的格局仍未形成，一些部門行政許可事項、依據(jù)、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知，審批環(huán)節(jié)不暢，企業(yè)和群眾辦事不便，便民高效政府功能未能體現(xiàn)。二是干部作風不實。少數(shù)職能部門工作人員素質(zhì)不高，認識不夠，作風漂浮，甚至以權謀私，吃拿卡要，不作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止，亂用濫用權力現(xiàn)象依然存在；一些能及時辦理的事項，急辦變緩辦、能辦不給辦，一切按“潛規(guī)則”辦，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害了投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。三是執(zhí)行政策走樣。一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監(jiān)管與服務的關系，缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執(zhí)行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業(yè)生產(chǎn)，在對企業(yè)實施監(jiān)管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。四是行政審批不暢。政出多門，職責不明的現(xiàn)象客觀存在，在圍繞簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時限、規(guī)范審批行為方面做得不夠。一些部門還在按原來的套路進行審批，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時代色彩，相互推諉甚至互不賣賬。

（四）法制環(huán)境跟不上保障發(fā)展的需要 主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法不當。部分執(zhí)法人員無視法紀，不依法執(zhí)法，不一視同仁，給了好處就不罰，不給好處就重罰；部分執(zhí)法部門人員工作不到位，怕?lián)熑?，對一些干擾企業(yè)生產(chǎn)生活的行為不能給予及時制止和打擊；個別部門以言代法，以罰為主。二是法制觀念淡漠。群眾對國家法律法規(guī)的學習了解不多，企業(yè)不重視對員工的安全等法規(guī)的教育培訓，導致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等問題層出不窮。一方面群眾只顧自身利益而無視發(fā)展大局，對企業(yè)生存發(fā)展缺乏正確的認識，急于求富，欺行霸市，強買強賣，直接干擾企業(yè)的正常經(jīng)營。另一方面企業(yè)經(jīng)營人員法制觀念不強，證照不齊、無證經(jīng)營甚至超越法規(guī)強行生產(chǎn)，一味追求利益，疏于技能法規(guī)培訓，未妥善處理與當?shù)亟M織和周邊群眾的關系，致使企業(yè)與執(zhí)法機關、基層組織、鄰近群眾關系緊張。三是監(jiān)管查處不力。制度落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。表現(xiàn)在重事前審批，輕事后監(jiān)管，如一些取得了行政許可的單位和個人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因為監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設、違法施工、違法拆遷等侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。執(zhí)紀部門主動介入難，事前監(jiān)控少，如在行政審批過程中，對違法、違紀問題當事人不舉報就難以發(fā)現(xiàn)。

（五）整體環(huán)境跟不上加快發(fā)展的需要

在加快發(fā)展過程中，人力、物力、宣傳和長效機制等方面有待加強。一是專業(yè)人員奇缺。一些部門機構臃腫，人浮于事，職責不明確，行政效率低。從事執(zhí)法、審批等崗位的人員大多集中在城建、國土、金融、工商、稅務、交通、電力、環(huán)保、安監(jiān)等部門，但執(zhí)法和審批人員的文化素養(yǎng)、專業(yè)知識與形勢的發(fā)展不相適應。二是輿論氛圍不濃。對外宣傳范圍面較窄，宣傳方式單一，品牌效應不明顯，外界對我縣現(xiàn)有可開發(fā)資源狀況，招商引資的具體政策措施不夠了解，沒有達到充分調(diào)動社會力量招商、親商、安商的目的，社會輿論的輻射功能沒有得到應有發(fā)揮，投資者的輿論效應沒有得到積極重視。三是招商機制不全。各種招商引資機制不完善，招商機構無職無權，有商引不來，招來商留不住。目前，招商引資激勵機制不能順應形勢發(fā)展需要，考核獎懲力度不大，制約了全民參與招商引資的積極性。

二、成因分析 上述問題的產(chǎn)生，個人認為主要有以下幾個方面的原因：一是思想認識問題。一些部門和單位的領導大局意識不強，沒有深刻理解軟環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，沒有牢固樹立 “今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風上真正體現(xiàn)為項目服務、企業(yè)服務和發(fā)展服務，還存在官本位思想。二是政策落實問題。幾年來，縣委、縣政府為促進經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，但在實際運作中，這些政策大多未能兌現(xiàn)，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部門雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但“一次性告知制”、“首問負責制”、“限時辦結制”成了桌面擺設。三是工作機制問題。主要體現(xiàn)在選人用人機制不健全，如縣直部門中層干部特別是專業(yè)技術骨干的選拔任用以及縣直部門干部平行流動難；工作考核激勵機制不完善，對一些專項工作既耗時又費力，但無具體考核措施，基層認為費力不好看，導致有怨氣；保障機制不配套，如必要的工作經(jīng)費和辦公設備不到位，同時一些部門實行獎金福利與所收費用掛鉤，因而采取年初就下指標任務，致使這些部門向企業(yè)伸手，對企業(yè)收費時，實行“管”字當頭，“罰”字當先，甚至個別部門和人員養(yǎng)成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習，甚至吃拿卡要報，加重企業(yè)負擔。

三、對策建議

經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境很重要。要建設良好的軟環(huán)境，加快扶貧攻堅，必須堅持標本兼治原則，突出重點，以企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意為目標，推進思想解放，強化制度建設，促進勤政廉政，完善政策措施，提高服務水平。

（一）抓思想認識，營造良好氛圍

一是強化服務型政府建設的認識。服務型政府是軟實力建設的核心內(nèi)容，因此要深刻認識保護軟環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實把優(yōu)化軟環(huán)境工作作為頭等大事來抓，完善組織領導機構和制度，形成良好的工作格局。二是進一步增強開放意識。抓住我縣在經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點，認真落實“招商富縣”舉措。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，瞄準外來投資的熱點，緊密結合我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目的挖掘、包裝、儲備與推介，抓緊編制項目可研報告，爭取更多的工業(yè)項目進入省、市項目“盤子”。吃透并對接好上級政策，在法律許可的范圍內(nèi)，出臺適宜我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策，制訂短中長期發(fā)展規(guī)劃，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定, 堅決革除影響發(fā)展的體制弊端。三是加大輿論宣傳和教育培訓力度。打造學習型政府，提高公務員履行職能的素質(zhì)。加強對重點區(qū)域和重點人群的普法教育，讓群眾學法、懂法、守法。加強誠信教育，樹立誠信榜樣，以誠實守信來塑造良好信譽，營造“以誠待人、言必有信”的良好社會風氣。采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民群眾支持、參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，營造良好的輿論氛圍。

（二）抓問題整治，規(guī)范行政行為

一是對存在的問題要及時清理整改，凡不符合《行政許可法》規(guī)定的收費項目和國家、省已明令取消的收費項目要立即取消，未經(jīng)國家、省、市委托的收費項目要堅決取消，本縣能夠自行決定的收費項目，本著能減則減的原則進行清理。對本縣有關行政審批、收費許可等過時的文件要及時進行清理廢止，新出臺的涉及體制機制建設的文件要有時效年限。二是要重點整治利用職權或特權，以權謀私，吃那卡要報的問題，違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派行為，奢侈浪費、中梗阻、思想僵化、工作浮飄等現(xiàn)象。研究建立機關工作平行流動工作機制。三是研究出臺整治改善軟環(huán)境的相關禁止性規(guī)定，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。

（三）抓服務提升，建設效能政府

一是切實轉變政府職能，堅持“四個分開”，做到“五個凡是”?！八膫€分開”即堅持政企分開，政事分開、政市分開、政中分開；“五個凡是”即做到凡是企業(yè)做的事，交給企業(yè)辦理，凡是市場能做的，交還市場，充分發(fā)揮市場的作用，凡是社會能做的，交給社會，中介組織、行業(yè)協(xié)會，凡是基層的事，交基層辦理，凡是自己應該做的事，就認真做好本職范圍內(nèi)的工作。樹立“依法行政、高效行政、為民行政”的理念，發(fā)揮主觀能動性，強化服務意識，努力營造良好的政務服務環(huán)境。要完善激勵措施。對我縣已有激勵和扶持經(jīng)濟發(fā)展的相關政策進行全面梳理，按照“經(jīng)營領域上放開、準入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發(fā)展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省市優(yōu)惠政策的基礎上，修訂和完善不適應地方經(jīng)濟發(fā)展的相關文件，創(chuàng)造性地制定與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際相適應的相關政策措施。建立和完善銀、政、企溝通合作機制，為大項目建設提供投資融資平臺，幫助符合條件的工業(yè)企業(yè)通過金融機構進行融資；認真清理和盤活國有存量資產(chǎn)，切實搞好資本營運，努力為中小企業(yè)解決融資難問題。在政策的制定和執(zhí)行上，不論市場主體的經(jīng)濟成份、規(guī)模大小，均一視同仁、公平對待。各級政府要通過分權、放權、授權，處理好與各方面的關系，著力做好企業(yè)、社會、市場做不了、做不好或不能做的事情，承擔有限責任。二是推進政務公開和電子政務建設。做好三方面的服務，即為企業(yè)服務，為企業(yè)提供發(fā)展環(huán)境和平等競爭的條件；為社會服務，為社會提供安全和公共產(chǎn)品；為勞動者服務，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障。要優(yōu)化行政審批，建立行政規(guī)范性文件制定和備案審查辦法，加強對行政許可、審批項目的清理，最大限度地體現(xiàn)法制、責任、效率、廉潔的服務型政府，最大可能排除人治負面影響。盡快啟動政務服務中心工作，建立“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”的工作流程，按照高效、便民的原則，改進政府管理方式和工作方法，切實減低行政成本，提高行政效能。對企業(yè)建設和經(jīng)營實行登記制度，防止亂收費、亂攤派、亂罰款，有效保護企業(yè)的生產(chǎn)積極性。加快推進網(wǎng)上審批，提供公開、透明、便捷的網(wǎng)上服務，讓權力在“陽光”下運行，便于有效監(jiān)督，提高服務質(zhì)量。三是加強干部隊伍建設。加強思想、作風、能力和制度等方面的建設，要真正做到“為民、務實、清廉”，特別是當前政務中心的人員入駐問題，要抽調(diào)思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強，作風優(yōu)良的干部進入政務服務中心，強化政務中心審批人員的政策、法規(guī)及業(yè)務的培訓，增強政務中心人員的綜合素質(zhì)和能力，達到想服務、能服務、服好務的目的；加大資金投入，保障服務工作正常運行。

（四）抓效能監(jiān)督，推進依法行政

一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，推進依法行政。實行政務公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，通過開設意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監(jiān)督提供便利的渠道；通過設立公告欄、發(fā)放便民手冊等方式，改進服務方法，改善服務態(tài)度，不斷完善服務設施，最大限度地方便辦事群眾；通過建立企業(yè)協(xié)會組織，評議政府及部門的行為，實行審監(jiān)分離。涉及行政審批的部門及服務“窗口”，要建立和完善服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，監(jiān)督和管理并重。二是堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。建立合理的開發(fā)秩序，合理規(guī)劃，有序推進，注重與企業(yè)聯(lián)系溝通，妥善處理群眾利益和企業(yè)利益、局部利益與整體利益的關系。各級執(zhí)法機構和部門對企業(yè)建設和經(jīng)營初期應多加培植，不能以罰代法。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理。三是推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法的問題。完善行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。紀檢監(jiān)察機關和監(jiān)督機構要充分行使職能，依法監(jiān)管，采取明查暗訪等方式加強監(jiān)督檢查，并對檢查結果公開曝光、通報直至給予組織處理，要把干部工作作風轉變作為機關效能建設的重點，加強對審批服務各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化對勤政廉政的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施得到貫徹落實，真正建立起風清氣正的軟環(huán)境。

（五）抓責任落實，完善考評機制

要進一步加強領導，落實責任，著力在健全完善長效機制上下功夫，使軟環(huán)境和服務型機關建設長抓不懈，抓出成效。著力完善體現(xiàn)科學發(fā)展的政府績效評估指標體系，著力完善開放的以服務對象為主體的考核組織體系。重點建立并實施縣級領導和部門掛幫企業(yè)機制，實現(xiàn)領導責任和企業(yè)受益相統(tǒng)一；建立完善招商引資陽光作業(yè)與服務群眾機制，實現(xiàn)效能建設與服務提速相統(tǒng)一；建立健全工作業(yè)績與考核激勵機制，實現(xiàn)齊抓共管與搶先創(chuàng)優(yōu)相統(tǒng)一；建立健全群眾評價與干部任免掛鉤機制，實現(xiàn)干部進出口通暢與評先選優(yōu)相統(tǒng)一；建立實施勤政廉政警示誡勉和責任查究機制，實現(xiàn)干部自我施壓與作風轉變相統(tǒng)一。著力規(guī)范領導干部在經(jīng)濟建設和招商引資中的表態(tài)與承諾行為，不斷增強各級干部的責任感、壓力感，提高機關部門辦事效率，努力激活干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成強烈的競爭態(tài)勢，為加快脫貧致富進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（本文作者系道真自治縣委常委、紀委書記）

第二篇：關于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的對策建議

關于加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的對策建議

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，成為地區(qū)綜合競爭力的重要標志。為進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，強化環(huán)境帶動措施，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，“強化環(huán)境帶動”課題調(diào)研組認真組織調(diào)研，形成了這份調(diào)研報告。

一、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的總體情況

近年來，我市圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大目標，以增強服務意識、提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為、增強隊伍素質(zhì)、完善監(jiān)督機制為重點，通過強化思想教育，著力解決問題，健全制度機制，嚴格考核獎懲，切實解決我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設存在的突出問題，促進政府機關及其工作人員依法依規(guī)高效行政，公平公正廉潔執(zhí)法，努力營造務實創(chuàng)新的工作環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

1、深化行政審批制度改革，建設服務型政府。積極推進行政管理體制改革，推動政府職能轉變，提高機關工作效能。積極做好與國務院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，按照進一步“減少、下放、簡化”行政審批的原則，清理和規(guī)范行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。全面完成了市、縣兩級新一輪行政審批制度改革工作，大幅度減少了行政審批項目。開展“行政服務提速增效創(chuàng)優(yōu)”活動，改進行政審批方式，加強各級行政服務中心和統(tǒng)一受理窗口建設，完善“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”和“統(tǒng)一受理、集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦” 的工作機制。推進電子政務建設，建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行全程式網(wǎng)上審批。

2、強化行政效能督查，提高政府執(zhí)行力和公信力。圍繞各級黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策措施落實、重點項目建設進展、階段性重要工作等情況進行效能督查，努力促進重大決策部署和政策措施的落實，協(xié)調(diào)解決重點項目建設中的困難和問題。圍繞企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題進行效能督查，深化“四亂兩難”專項治理，改進機關服務效能，促進扶持個私經(jīng)濟發(fā)展各項政策落實，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。圍繞各級黨委、政府為民辦實事項目工作進展情況開展效能督查，保證為民辦實事項目順利實施，努力解決民生問題。

3、認真受理效能投訴，維護企業(yè)和群眾的合法權益。建立健全和落實各級效能投訴中心的制度、機制，加大對各類投訴件的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，確保投訴中心有效運作、取得實效。對反映行政效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴，對影響和損害經(jīng)濟社會發(fā)展的人和事，堅持直查快辦，跟蹤督辦。依法依規(guī)嚴肅查處，認真督促整改，確保政令暢通。建立效能投訴情況分析制度，及時總結分析效能投訴情況和典型案例，對具有普遍性、苗頭性、傾向性的問題及群眾反映強烈的熱點、難點問題，提出對策建議，同時對部分重大和典型的投訴查處情況通過新聞媒體予以曝光。

4、深化機關作風建設,建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關。為激發(fā)干部隊伍活力，提高行政效能，促進機關勤政廉政建設，市委組織部、人事局、效能辦制定了機關科級及其以下工作人員輪崗交流工作意見，組織開展輪崗交流工作，市直機關及行使行政職能的事業(yè)單位全面完成了機關人員輪崗工作，縣級機關工作人員輪崗交流工作也穩(wěn)步推進。組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,服務和諧社會”和貫徹落實“四個不讓”服務行為準則專題活動，運用不同形式的活動載體，營造濃厚氛圍，推進機關作風建設。健全規(guī)章制度，規(guī)范機關管理，堅持用制度管人管事，完善和落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制等機關效能制度。加大機關作風明查暗訪力度，整肅機關作風，查處了一批違規(guī)違紀和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作人員。

5、全面推進政務公開，建設透明型政府。深入開展“抓本級、帶系統(tǒng)、促基層、求實效”主題活動，不斷深化政務公開工作。公開程序上求“嚴”，嚴格公開程序，把好公開重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)容全面公開，決策全程公開；公開內(nèi)容上求“真”，堅持把關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，關系民權、民生的重大問題作為政務公開主要內(nèi)容；公開標準上求“高”，堅持公開的公正性、透明性、實效性，突出群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，力求內(nèi)容的真實性、全面性、及時性，確保公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。嚴格要求帶基層，抓好本級公開，帶動系統(tǒng)公開，促進基層公開。創(chuàng)新載體促轉變，創(chuàng)新政務公開形式，以電子政務為抓手，以建立行政服務中心或統(tǒng)一受理窗口為龍頭，大力推行網(wǎng)上公開、聽證公開、新聞發(fā)布公開等新載體，實現(xiàn)從分散公開向集中公開、從固定公開向動態(tài)公開、從單一形式公開向多種載體公開、從傳統(tǒng)方式公開向現(xiàn)代電子政務公開的轉變。強化政務公開制度保障作用，完善主動公開和依申請公開等制度。組織編制政府信息公開指南、目錄，認真組織實施《政府信息公開條例》。

隨著軟環(huán)境建設不斷推進，我市各級各部門工作機制更加健全，政策落實更加到位，機關服務效能得到增強，發(fā)展環(huán)境得到改善。據(jù)《2007—08福建省投資環(huán)境監(jiān)測評價調(diào)查報告》，三明市投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)高于全省平均水平，從全省第六位上升到第四位，其中外商對我市投資軟環(huán)境滿意度指數(shù)提升幅度最為明顯，對投資軟環(huán)境中的生活環(huán)境、投資要素及投資條件和政務環(huán)境滿意度評價指數(shù)評價較高，對投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)也相對較高，政務環(huán)境滿意度從全省第五位躍升到第一位。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設存在的問題

雖然我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到較大改善，但與市委、市政府的要求及企業(yè)和人民群眾的愿望相比還有一定差距。當前，軟環(huán)境方面存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)機關單位規(guī)章制度不夠健全和落實，管理不夠嚴格。一些部門單位領導在機關內(nèi)部管理上比較松懈，紀律不嚴，作風渙散，考勤制度不健全或不落實，有些機關工作人員，不認真履行職責，有的違反機關規(guī)章制度和工作紀律。

2、行政服務仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象得到較好解決，但有些機關工作人員服務意識不強，服務效率不高。

3、行政權力運行還不夠規(guī)范。少數(shù)行政部門不能充分履行職能，正確履行職責，仍然存在有令不行、有禁不止，行政不作為和行政亂作為的問題。個別公務人員不能依法行政、規(guī)范執(zhí)法，仍然存在“小吏大權”、“吃拿卡要”，或故意刁難群眾，蠻橫霸道，或不講規(guī)則講關系，以權謀私，假公濟私等不廉潔行為的問題。有的行政部門監(jiān)督管理不到位，該監(jiān)督的不監(jiān)督，不該監(jiān)督的亂監(jiān)督。

4、政府出臺的一些政策措施落實不夠到位。近年來，我市陸續(xù)出臺了一些促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，但一些業(yè)主反映，有些政策沒有得到有效落實，有關部門對政策的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督不夠到位，工作措施不力，工作作風漂浮，仍然存在政令不暢和“中梗阻”現(xiàn)象，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

5、軟環(huán)境建設工作進展不夠平衡。有些部門和單位的領導同志對軟環(huán)境建設思想上重視不夠，缺乏抓好軟環(huán)境建設的緊迫感和責任感，把軟環(huán)境建設作為軟任務，導致軟環(huán)境建設工作存在“死角”。有些部門在抓軟環(huán)境建設工作力度不夠，缺乏有效的工作機制。

存在上述問題的原因是多方面的，既有制度機制上的不完善，也有歷史的遺留問題；既有人的因素，也有管理上的漏洞。一是對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的認識不夠到位。對營造良好投資軟環(huán)境必須長期堅持的認識不足，對本單位內(nèi)部出現(xiàn)的影響投資軟環(huán)境存在的問題缺乏深入的調(diào)查研究，抓整治力度不夠，重點不突出，工作不到位。二是政府職能轉變不夠到位。政府職能轉變進展較慢，部分單位職能錯位。一些部門內(nèi)部管理機制不順，辦文環(huán)節(jié)過于繁瑣，辦事怕承擔責任，工作踢皮球。一些機關工作人員公仆意識不強，紀律觀念淡薄，職責和義務要求只掛在墻上，沒有落實在行動中，工作上以“管理者”的姿態(tài)出現(xiàn)，而不是以“服務者”的姿態(tài)出現(xiàn)，對前來辦事的群眾和投資者缺乏應有的熱情；思想觀念、業(yè)務能力跟不上形勢的發(fā)展要求，工作中抱著一些舊的條條框框不放，辦事效率低。三是政府權力部門化，部門權力利益化的問題，導致職能部門行政執(zhí)法行為的趨利傾向，損害投資者的利益，引發(fā)出一系列不規(guī)范行政行為。有的部門對存在問題的嚴重危害性認識不足，在大局利益與部門利益發(fā)生矛盾時，往往站在局部利益上，可放的權不放，可減的收費不減，罰款就高不就低。

三、加強我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的對策

加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設要堅持以下基本原則：（1）堅持“有限政府”的原則。進一步改革行政管理機制，切實轉變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場及其他社會組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體的活力。（2）堅持依法行政的原則。認真貫徹實施、《公務員法》《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，改革行政方式，規(guī)范服務行為，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序履行職責。（3）堅持公開透明的原則。切實把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費項目，都要將審批的條件、權限、程序和收費的依據(jù)、標準等向社會公開，接受社會監(jiān)督。（4）堅持強化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專門監(jiān)督機構、新聞輿論和社會群眾的監(jiān)督作用，強化對行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設要在深化中推進，在創(chuàng)新中提高，著力抓好以下幾項工作。

1、深化機關效能建設。深入開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務和諧社會”主題活動，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；督促各級政府及其部門改進行政管理，提高行政效能；認真辦理效能投訴，切實維護人民群眾的切身利益，對反映機關效能和發(fā)展環(huán)境問題的投訴，對影響和阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的人和事，堅持直查快辦，依法依規(guī)嚴肅查處，認真督促整改，確保政令暢通；創(chuàng)新效能督查方式，加大效能督查力度，突出效能督查重點，增強效能督查實效。重點圍繞各級黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策落實情況、重點項目建設進展情況、階段性重要工作情況等進行效能督查，積極促進市委市政府各項重大決策部署的落實，加大責任追究力度，增強政府的執(zhí)行力和公信力。進一步建立健全機關效能建設和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設長效機制，基本建立起“辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的機關管理、服務體系，營造文明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務環(huán)境。進一步加大對機關作風明查暗訪力度，嚴肅查處違反機關工作紀律、損害發(fā)展軟環(huán)境的人和事。繼續(xù)推進機關工作人員輪崗交流工作。

2、深入開展“四亂兩難”專項整治。一要堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為。組織開展行政事業(yè)性收費項目、行政處罰清理自查，堅決取消不符合法律法規(guī)的各類收費、罰款，堅決制止各種不合理攤派，糾正轉移收費行為，查處收費違規(guī)行為，建立健全涉企收費長效機制，規(guī)范各類稅費征繳。二要嚴格控制和規(guī)范各種檢查活動。認真執(zhí)行國務院批準的《控制向企業(yè)經(jīng)濟檢查的規(guī)定》，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同一行政機關對同一企業(yè)的檢查，每年原則上集中檢查一次，不得超過二次。三要加強政策落實和行政效能專項檢查。開展非公有制經(jīng)濟優(yōu)惠扶持政策落實情況專項檢查，保證各項優(yōu)惠扶持政策落到實處，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。組織行政效能情況專項檢查，重點檢查各級政府及其部門發(fā)揮職能、履行職責、辦事效率等情況，著力解決辦事難的問題。四要加大對“四亂兩難”問題的查處力度。要定期或不定期對“四亂兩難”專項治理工作進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的“四亂兩難”問題，特別是政策不落實或機關工作人員行政不作為、亂作為等問題，以及干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，要依紀依規(guī)嚴肅處理，并認真抓好整改，確保“四亂兩難”專項整治工作取得實效。

3、推進規(guī)范行政權力工作。抓住清權確權、職權分解、流程再造、權力公開等關鍵環(huán)節(jié)，積極開展規(guī)范行政權力運行工作，督促公務員尤其是領導干部嚴格按照“三定”方案履行職責。按照“權力取得要有據(jù)、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求，優(yōu)化行政權力配置，規(guī)范行政權力運行，逐步建立結構合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行機制。依法清理行政權力，確保權力取得有據(jù)，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查等行政職權進行全面清理，取消沒有法律依據(jù)的行政職權；編制職權目錄和流程圖，確保權力配置科學，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則，遵循“規(guī)范有序、提高效率、簡明清晰、便民利民”和要求，繪制覆蓋各項權力運行全過程的流程圖，并向社會公開。堅持依法行政基本要求，確保依法行使權力，依法規(guī)范行政處罰、審批、許可、征收等行為，拓展規(guī)范行政自由裁量權工作領域，切實解決濫用行政自由裁量權的現(xiàn)象。完善監(jiān)督制約機制，確保權力正確行使，建立和完善各項監(jiān)督制約機制，認真落實各項監(jiān)督制度，積極推行行政問責制度，嚴格過錯責任追究，切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究，侵權須賠償”。強化對政令不暢通、政策不落實、工作不得力、行政不作為和亂作為、嚴重損害群眾切身利益行為、預防和處置突發(fā)公共事件不及時，以及濫用權力、以權謀私等腐敗行為的責任追究。

4、積極推進行政管理體制改革。以建設服務型政府為導向，積極推進行政管理體制改革，推動政府職能轉變。一要繼續(xù)減少行政審批事項。認真做好與國務院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，對審批事項進行新一輪的清理和改革，凡是上級政府已經(jīng)取消的行政審批事項，不得以任何理由繼續(xù)保留；凡是周邊設區(qū)市取消的行政審批事項，原則上必須取消。二要繼續(xù)改革行政審批方式。要逐步推行審批要件表格化，將原來辦事人提出的申請需用文字報告的，改成表格式申請。加快網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，建好網(wǎng)上辦事大廳，積極推行網(wǎng)上審批服務，力爭實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）審批服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。進一步擴大各級政府和部門設立行政審批科試點，成建制入駐市行政服務中心。三要加強行政服務中心建設。健全制度、規(guī)范管理，完善“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制。堅持每季度進行縣（市、區(qū)）行政服務工作考評，堅持在市直部門開展以“抓項目、增后勁、促發(fā)展”為主題的項目服務競賽。

5、推行政府績效管理制度和績效評估工作。以科學發(fā)展觀為指導，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，樹立正確政績觀念，扎實推進績效評估工作。認真總結三年來開展績效評估工作，研究探索績效評估新途徑，認真學習績效評估先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新績效評估方法，提高績效評估工作水平，增強績效評估實效。以深化行政管理體制改革為目標，圍繞政府及其部門的職能職責，制定和建立績效管理制度，形成“以績效為基礎、以評估為手段、以結果為導向”的績效管理機制。

6、全面推進政務公開工作。以貫徹實施《政府信息公開條例》為契機，完善政務公開制度，認真落實政務公開工作，及時發(fā)布政府信息，進一步推進政務公開工作，提高政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。一要認真組織實施政府信息公開條例。進一步加強組織領導，建立健全政府信息公開工作領導體制和工作機制，按照省上統(tǒng)一規(guī)定各設區(qū)市政府及部門政府信息公開機構代碼范圍和編制要求，進一步落實相關內(nèi)容，認真審核各級政府和部門政府信息公開指南、目錄，全面落實政府信息公開工作。二要加強政務公開網(wǎng)站建設。結合電子政務建設，進行政務公開網(wǎng)站改版升級，逐步加大網(wǎng)上公開的信息量。三要進一步規(guī)范政務公開制度。建立和完善重大事項社會公示、社會聽證等政務公開、政府信息公開八項配套制度。健全督查制度和責任追究制度，加強對政務公開工作的指導、督促和檢查，對不認真實行政務公開、政府信息公開和違反公開規(guī)定的有關責任人，要實行行政問責。四要扎實做好行政權力公開運行相關工作。運用社會公示、公眾聽證、專家咨詢等公開形式，暢通政府與群眾溝通渠道。推進決策事項公開，促進政務公開向決策層面拓展，及時將事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策和措施向社會公開。認真落實政務公開的審議、評議、反饋、監(jiān)督和依申請公開等制度，規(guī)范政務公開工作。

第三篇：重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設問題

重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設問題

摘要：社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境密切相關，構建和諧社會必須把經(jīng)濟建設所處的軟環(huán)境問題解決好，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。本文集中回答了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵、影響軟環(huán)境的因素及其對策。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展 軟環(huán)境 建設

1軟環(huán)境狀況如何直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的結果

從概念上說，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境主要是指經(jīng)濟發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內(nèi)容。它與交通、資源、通信等硬件條件，構成經(jīng)濟發(fā)展整體要素，決定著經(jīng)濟發(fā)展的快慢程度。其內(nèi)涵具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的營造是政府職能的轉變。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府是環(huán)境營造的主體。從這個意義上講，政府本身就是最重要的軟環(huán)境。我們說政府職能轉變是軟環(huán)境，主要是指政府的透明程度、辦事效率、工作機制和廉潔狀況。這就要求政府在職能轉變過程中，要自覺地把權力轉化為責任，把管理轉化為服務。

1.2經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是機關公務人員的服務質(zhì)量。一般說來，軟環(huán)境建設上的問題，往往出現(xiàn)在那些與基層、與企業(yè)、與群眾、與投資者經(jīng)常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說公職人員的服務質(zhì)量是軟環(huán)境，主要是指公職人員的服務態(tài)度、責任意識、自身能力和工作作風。這就要求每個公職人員要人人成為環(huán)境，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責。

1.3經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是社會誠信程度。在現(xiàn)實社會中，投資者對投資環(huán)境的選擇，往往看重的是你這里能否有良好的社會誠信度，其投資的回報率能否有效的實現(xiàn)。從這一意義上講，我們說社會誠信程度是軟環(huán)境，主要是指政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實上，最講誠信的地方，就是對外最具有吸引力的地方。

1.4經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是濃厚的文化氛圍。地域文化既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文明的創(chuàng)造。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價值觀念和行為習慣，并以其獨特的優(yōu)勢，成為一個地方綜合實力的象征。大概說來，投資環(huán)境好的地方，都是文化氛圍濃的地方。從這一意義上講，我們說文化氛圍是軟環(huán)境，主要是指這個地方有沒有濃厚的文化底蘊，有沒有特色明顯的文化產(chǎn)業(yè)，有沒有知名的文化品牌，有沒有活躍的群眾文化活動。如果有了這些，就能構成強大的文化支撐，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧奠定定基礎。

1.5經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是社會治安的實際狀況。其實，社會治安實際狀況如何，對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的影響是不言而喻的。試想，哪個投資者愿意把資金投放到一個不但回報不安全，甚至連人身安全都不能保障的地方去?從這一意義上講，我們說社會治安狀況是軟環(huán)境，主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者的全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

2干擾和影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種不利因素分析

2.1政府職能錯位的影響。由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，政府的職能還沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的實行而很好地轉變過來，有時自覺或不自覺地充當市場主體，直接參與應由市場運作的事情，使政府應有的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能沒有得到有效地發(fā)揮，這不但制約了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。

2.2經(jīng)濟管理部門違規(guī)操作的影響。本來，經(jīng)濟管理部門是為經(jīng)濟建設服務的，理應是“納稅人”的“保姆”，但是，有些經(jīng)濟管理部門過分看重于手中的權力，在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂推派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風氣。

2.3執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的影響。服務于經(jīng)濟建設、為經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航是執(zhí)法部門的重要職責，執(zhí)法人員是代表國家行使執(zhí)法權，是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設者和“保護神”。然而，有些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。

2.4服務行業(yè)的服務質(zhì)量不高的影響。服務行業(yè)是直接為企業(yè)、為投資者提供服務產(chǎn)品的部門，這些部門，特別是那些服務“窗口”的服務質(zhì)量的高低，對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有著最直接的影響。從目前來看，有些服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。這樣的服務環(huán)境，能引來大項目嗎?能招來大客商嗎?能實現(xiàn)大發(fā)展嗎?能有利于構建社會主義和諧社會嗎?

2.5社會輿論“雜音：”太大的影響。作為一個社會來說，一點輿論“雜音”沒有是不現(xiàn)實的，但是，“雜音”過大就會引偏輿論導向，自己把自己的環(huán)境搞壞了。像那些無中生有的“告狀風”、小題大做的新聞炒作風、茶余飯后的怪話議論風等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情貫，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。試想，這樣的環(huán)境怎么能激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，又怎么能促進生產(chǎn)力的發(fā)展呢?

3建設一個健康良好的軟環(huán)境應當采取的基本對策

3.1要轉變政府職能。政府職能的轉變重點是由過去的管理型向服務型轉變。一是要在理念上轉變，即要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，為我建社會主義和諧社會提供服務。二是要在方針上轉變，即要堅持非歧視性原則，公平地對待企業(yè)和公民，保護和幫助社會中的弱勢群體。三是要在宗旨上轉變，即要堅持以最廣大人民群眾的利益為根本宗旨，把工作重點放在制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務上來。四是要在機制上轉變，即要堅持公開透明的運行方式，科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。

3.2要規(guī)范行政行為。從身邊發(fā)生的一些破壞軟環(huán)境的案件來看，大都是由于行政行為不規(guī)范造成的。因此，我們要把規(guī)范的重點放在經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門和各服務“窗口”，特別是要放在與企業(yè)、與群眾、與投資者有直接管理關系的公職人員身上，使其既不能不作為，又不能亂作為。一是要進一步清理審批項目，縮小審批范圍。二是要進一步清理收費項目，降低投資運行成本。三是要進一步完善辦事程序，提高辦事效率。四是要進一步約束公職人員的管理行為，執(zhí)法行為和服務行為，建立以人為本的管理機制。五是要進一步加大對干擾、破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境案件查處力度，在全社會形成強烈的軟環(huán)境建設意識。

3.3要提高服務水平。要建設好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，一個很重要的環(huán)節(jié)，就是提高政府及其公職人

員的服務水平，力爭在“依法服務、誠信服務、創(chuàng)新服務、高效服務、廉潔服務、人性化服務”等方面有新的突破。一是要變一變感情。要在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業(yè)、貼近投資者，在工作上要善待企業(yè)，善待投資者，將其視為自己的服務“上帝”。二是要變一變位置。在服務過程中，要善于換位思考，也就是說，假如你是企業(yè)，你是投資者，你希望怎樣為你服務?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會得出截然不同的答案，獲得截然不同的結果。三是要變一變角度。在現(xiàn)實工作中，我們有些做法，或者企業(yè)和投資者的某些要求，和現(xiàn)行的某些政策規(guī)定的符合，在這種情況下，我們就應該按照有利于企業(yè)、有利于投資者的原則來調(diào)整一下角度，既要體現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的有效服務，又不硬碰“高壓線”。

3.4要健全監(jiān)督機制。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，離不開社會監(jiān)督。從目前來看，這方面的監(jiān)督還不健全。因此，一是各級人大、政協(xié)要把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設作為視察、調(diào)研的重點，不斷拓寬依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的渠道。二是黨委組織部門要把軟環(huán)境建設納入領導班子和領導干部考核內(nèi)容之中，切實加強考核監(jiān)督。三是企業(yè)、投資者以及廣大群眾也要參與到軟環(huán)境建設中來，組織開展好評議工作，自覺接受群眾監(jiān)督。四是社會各界要密切關注軟環(huán)境建設工作，多提批評意見。新聞媒體也要充分發(fā)揮其宣傳與監(jiān)督作用。

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設初探

經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設初探

[論文關鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展 軟環(huán)境建設

[論文摘要]經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境，敗也在環(huán)境。、加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。大量事實證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟的今天，我們在客觀評價計劃經(jīng)濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟發(fā)展的問題。我們應清醒的認識到：經(jīng)濟發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設的先進或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的對策和措施，對于促進和加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境，推進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說，環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調(diào)動和促進人類社會發(fā)展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經(jīng)濟軟環(huán)境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經(jīng)濟軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規(guī)定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境來說，優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構成了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟發(fā)展中的軟環(huán)境建設就是充分利用政府公共職能，調(diào)動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的社會條件。

四、如何抓好經(jīng)濟軟環(huán)境建設

（一）營造良好的地方經(jīng)濟軟環(huán)境，必須加強和提高對軟環(huán)境建設重要性的認識。

1．抓好軟環(huán)境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗引進來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設的目的與建設和諧社會的出發(fā)點是一致的。抓好軟環(huán)境建設，是提升地方經(jīng)濟綜合競爭力的需要。經(jīng)濟的競爭不僅是企業(yè)的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞，是檢驗地方經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要標準。軟環(huán)境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執(zhí)收執(zhí)罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會不可避免地產(chǎn)生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環(huán)境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設是推動和促進硬環(huán)境建設的需要。

強調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設對經(jīng)濟發(fā)展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項審批歷時數(shù)月甚至數(shù)年；修改報批文件資料多達數(shù)百萬字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經(jīng)濟軟環(huán)境建設的對策

1．進一步統(tǒng)一思想，堅定加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進一步

統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟環(huán)境建設作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺，讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務非常艱巨。目前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務的“四優(yōu)”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，以環(huán)境的大改善促進經(jīng)濟的大發(fā)展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為經(jīng)濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺地服從服務于經(jīng)濟發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經(jīng)濟環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環(huán)境建設與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟發(fā)展的外部軟環(huán)境》陳興發(fā)《現(xiàn)代企業(yè)》2005（5）[4]《經(jīng)濟軟環(huán)境的監(jiān)控機制研究》魏口《經(jīng)濟論壇》2005（8）[5]《優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境實現(xiàn)市域經(jīng)濟新跨越》羅海清《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》

第五篇：經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設心得體會

當前經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環(huán)境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結合自身學習體會，就加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢相比，與發(fā)達地區(qū)相比，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要;二是關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現(xiàn)由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質(zhì)量不高，有關要求服務的一些規(guī)定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業(yè)存在不正之風;七是一些部門執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展。抓經(jīng)濟發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務環(huán)境。政務環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發(fā)展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規(guī)范行政和司法行為。傾力創(chuàng)造公正、嚴明、安全的法制環(huán)境。首先是各級行政執(zhí)法部門和司法部門必須找準服務經(jīng)濟的結合點和切入點，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業(yè)周邊環(huán)境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權益和民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。再次是要深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革。四是紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調(diào)整和完善更寬松、更開放、更優(yōu)惠的經(jīng)濟發(fā)展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執(zhí)行、落實、兌現(xiàn)各項政策;明確重點，準確把握產(chǎn)業(yè)導向，對投資者一律實行平等待遇。