第一篇：2011年廣州開發(fā)區(qū)工作報告

2011年廣州開發(fā)區(qū)工作報告

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，是蘿崗區(qū)成立以來第一個五年規(guī)劃時期，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和依靠全區(qū)人民，認真貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞建設“轉型升級先行區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)”這個總目標，積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，扎實推進“三促進一保持”，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標。

過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。全區(qū)主要經(jīng)濟指標5年翻了一番多，綜合實力顯著提升。廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入、工業(yè)增加值、工業(yè)增加值率、涉外稅收等主要指標在全國國家級開發(fā)區(qū)中名列前茅。廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的653億元提高到2010年的1618億元，年均增長近20%；工業(yè)總產(chǎn)值從1608億元提高到4228億元，年均增長21.45%；財政總收入從157億元提高到388.56億元，年均增長19.91%；稅收總收入從146.35億元提高到316.26億元，年均增長16.66%；出口總值從63億美元提高到136.77億美元，年均增長16.95%；蘿崗區(qū)2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1362億元，5年間年均增長17%以上，GDP增速2008年以來名列全市第一。高端產(chǎn)業(yè)加速聚集，經(jīng)濟發(fā)展動力與活力不斷增強，成功引進了LG等30多個重大外資項目；引進了廣東天然氣管網(wǎng)等30多個重大服務業(yè)項目；共有661個項目建成投產(chǎn)并釋放產(chǎn)能；20家企業(yè)入選廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強，30家企業(yè)入選廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，是2005年的3倍；二三產(chǎn)業(yè)比例由“十五”期末的79.5:20.5調(diào)整為74:26。

過去的五年，是我區(qū)自主創(chuàng)新全面提升的五年。成功引進中新戰(zhàn)略合作標志性項目——中新廣州知識城，總規(guī)劃面積123平方公里，起步區(qū)10平方公里。五年間區(qū)財政投入科技發(fā)展資金累計達7.7億元，是“十五”時期的45.6倍，帶動社會資本超過100億元；全區(qū)研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2005年的1.67%提高到3.6%。成功申報了電子信息、生物、新材料等領域的13個國家產(chǎn)業(yè)基地和3個廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，成為國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)設計）示范基地?？萍计髽I(yè)孵化器面積達到68.35萬平方米，是2005年的近2倍；新建了74萬平方米的科技企業(yè)加速器、13.3萬平方米的總部經(jīng)濟區(qū)和10.5萬平方米的科技人員公寓?？萍计髽I(yè)數(shù)從2005年的495家增加到1258家，增長1.54倍，引進了華南新藥創(chuàng)制中心等20多個重大科技項目。6家科技企業(yè)獲國家創(chuàng)新型企業(yè)稱號。香雪制藥等14家企業(yè)成功上市，上市企業(yè)數(shù)從2005年的9家增加到22家，占全市三分之一。各類研發(fā)機構從2005年的151家增加到386家，增長1.56倍；企業(yè)博士后工作站從2005年的9家增加到13家。列入中央“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才8名，廣州市入選“千人計劃”的創(chuàng)業(yè)人才全部在我區(qū)，占全省總數(shù)的42%，區(qū)科技領軍人才20名；區(qū)內(nèi)擁有大專以上學歷的專業(yè)技術人才10萬多人，在區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)和工作的留學人員近2000人，創(chuàng)辦企業(yè)700多家。五年間全區(qū)專利申請量從248件增加到2206件，增長7.9倍，其中發(fā)明專利申請量從78件增加到1196件，增長14.3倍；專利授權量從142件增加到1196件，增長7.4倍，其中發(fā)明專利從16件增加到230件，增長13.4倍；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值從577億元躍升到1785億元，翻了一番多；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由36%提高到42%；廣州科學城營業(yè)總收入達到1900億元以上，是2005年的5倍，年均增長40%。獲批成為全國首批創(chuàng)新型科技園區(qū)和廣東省首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，獲得廣東省2008年度唯一一個科學技術特等獎。

過去的五年，是我區(qū)新城區(qū)建設取得顯著成效的五年。編制完成了區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，黃陂、天鹿湖周邊、生物島、九龍鎮(zhèn)、知識城等片區(qū)以及全區(qū)38個村（居）的規(guī)劃和18個村（居）的“三舊”改造規(guī)劃。五年累計完成財政投資基本建設414億元，新建、擴建市政道路通車里程145公里，促成廣汕公路長安收費站的撤銷和廣園快速筆村收費站的搬遷，交通出行條件不斷改善。蘿崗新城36個重大項目已基本完成34個，建成了行政服務中心、少年宮、嶺南醫(yī)院、羽毛球和網(wǎng)球中心，一批大型文體、教育和科技設施投入使用。建成香雪公園、創(chuàng)業(yè)公園、植樹公園等6個公園，推進主干道6.2萬平方米綠化美化亮化工程，建成綠道141公里，五年新增綠化面積超過570公頃，建成區(qū)綠地率達到37.72%，全區(qū)綠化覆蓋率達到39.1%，人均公共綠地達21.29平方米，獲得省政府授予的“林業(yè)生態(tài)區(qū)”稱號，天鹿湖森林公園被評為省森林生態(tài)旅游示范基地。五年間，全區(qū)污水處理廠從3個增至8個，污水提升泵站從8座增至16座，截污管網(wǎng)從301公里增至568公里，日污水處理能力從6.1萬噸提高到35萬噸，生活污水處理、工業(yè)區(qū)和建成區(qū)污水截污處理均達到排放標準，提前完成河涌整治任務，奪得廣州市治水工作金牌。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作順利推進，累計依法清理收回閑置用地42.6萬平方米。節(jié)能減排成效突出，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗從2005年的0.69噸標準煤削減到2010年的0.546噸標準煤，下降20%；化學需氧量從2005年的10484噸削減到2010年的7495噸，二氧化硫排放量從11289噸削減到5872噸，年均削減率分別達6.25%和11.32%，2009年總量減排考核名列全市第一。創(chuàng)文工作取得顯著成績，順利通過“國檢”，在2010年全市開展的8次公共文明指數(shù)測評中4次獲得第一，總評成績在全市各區(qū)排名第一。圓滿完成了賽區(qū)亞運籌備和亞運籃球比賽的各項組織工作，建成了具有國際一流水平的廣州國際體育演藝中心，舉辦的21場亞運籃球比賽共吸引觀眾29.4萬人次，區(qū)內(nèi)18家涉亞食品藥品供應和運輸企業(yè)順利完成了亞運食品藥品保障任務，3100多名志愿者在183個服務崗位上開展亞運城市志愿服務。

過去的五年，是我區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的五年。五年累計投入130多億元，基本建立了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機制。累計投入2.7億元，建成了“村村通”公路150公里，解決了20萬人的出行難題；完成九龍鎮(zhèn)16個村自來水改造工程，解決了約5萬人飲潔凈水的難題；完成25個村的“村村亮”工程，改善了村容村貌。推進了30所學校、幼兒園的新、改擴建工程，引進了450名優(yōu)秀校長和教師，在我區(qū)接受義務教育的外來務工人員子女70%在公辦學校就讀。高考總上線率從2006年的48%（全市倒數(shù)第一）躍升到2010年的97.95%，高考本科上線率連續(xù)兩年位居全市第一，中考成績從2006年的全市末位上升到2010年的全市平均水平。構建了有效的醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系，實施村（居）衛(wèi)生站減免收費，2010年減免診金、掛號費110萬元。4700多名農(nóng)村婦女接受了免費檢查，分流鄉(xiāng)村醫(yī)生152名，啟動全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍進一步加強。建立了覆蓋全區(qū)的三級文化設施網(wǎng)絡，街鎮(zhèn)文化站全部建成達標，全區(qū)58個村（居）文化室和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。群眾體育基礎設施不斷完善，基本實現(xiàn)每個村（居）有一個標準燈光籃球場和一條健身路徑。對口扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯。

過去的五年，是我區(qū)民生福利不斷增進的五年。五年間，成功推薦就業(yè)6.34萬人，其中戶籍人員2.72萬人；建立了5個市級創(chuàng)業(yè)示范基地，累計自主創(chuàng)業(yè)人員2986戶，帶動就業(yè)4300人，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達71.4%，特困失業(yè)人員和零就業(yè)家庭就業(yè)率達100%。城鄉(xiāng)居民增收明顯，2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到14593元，同比增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31362元，同比增長11.1%。完成“惠民安居工程”低保困難群眾危房改造665套，并全面啟動了120套人均居住面積15平方米以下農(nóng)村低收入困難戶住房改造工作。成功實現(xiàn)了社保政策城鄉(xiāng)居民全覆蓋，保障標準顯著提高。5年間，城鎮(zhèn)低保救濟標準從300元/月提高到410元/月，農(nóng)村低保救濟標準從180元/月提高到335元/月，農(nóng)村散居五保供養(yǎng)標準從206元/月提高到469元/月，新農(nóng)合人均籌資標準由65元/人?年增加到340元/人?年，住院報銷最高封頂額從7000元提高到10萬元，平均住院報銷比例達43.18%，2010年為全市最高。信訪維穩(wěn)工作不斷加強，全面建成并投入使用區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心、五街一鎮(zhèn)6個綜治信訪維穩(wěn)中心、58個村（居）綜治信訪維穩(wěn)工作站。安全生產(chǎn)全面加強，“十一五”期間各類安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)等指標年均下降約8%，億元GDP死亡率、10萬從業(yè)人員安全生產(chǎn)事故死亡率、萬車死亡率等指標逐年下降3%左右。夏港街成為“全國安全社區(qū)”。全面完成了亞運安保工作任務，實現(xiàn)了平安亞運“六個不發(fā)生”目標?！笆晃濉逼陂g刑事案件立案數(shù)年均下降13.6%，群眾對社會治安的滿意率由2006年的85%提高到2010年的98.8%，高出全市平均水平6.9個百分點，五年提高了13.8個百分點。人口計生工作一年上一個臺階，2007年從省三類地區(qū)晉升為二類地區(qū)，2008年晉升為省一類地區(qū)，2009年被評為全省計劃生育先進單位，2010年被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”。殘聯(lián)工作成效突出，被評為“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”。積極構建和諧勞動關系，被評為“全國模范勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)”。推進社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教工作。公安分局、司法局等政法機關依法履行職責，武裝部、共青團、婦聯(lián)工作卓有成效，民族、宗教、僑務、對臺、外事以及文聯(lián)、慈善工作取得新進步。

過去的五年，是我區(qū)增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的五年。認真貫徹落實區(qū)人大及其常委會各項決議，定期向區(qū)人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表議案13件、建議380件，辦復率達100%；共辦理政協(xié)提案297件，辦復率達100%。依法行政成效顯著，5年共出臺規(guī)范性政策文件112項，獲得全市依法治市“四五”規(guī)劃綜合考評第一名。完成了全區(qū)行政審批、備案事項清理工作，總精簡率達到56.51%。在2009年廣東省市、縣兩級政府整體績效評價中，我區(qū)總體績效指數(shù)位列廣東省區(qū)縣級政府評比第一名。2008—2009年度全市政務公開考評中名列各區(qū)（縣級市）第一名。經(jīng)濟體制改革取得新成效。5年間，區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額從202億元增加到488億元，增長1.42倍；凈資產(chǎn)總額從34億元增加到164億元，增長3.82倍。強化公共財政職能，僅2010年區(qū)財政就投入10億多元推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，投入3億元設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，投入104億元發(fā)展民生社會事業(yè)，投入2.4億元作亞運專項經(jīng)費，財政杠桿和保障作用不斷增強。全區(qū)145個單位實行國庫集中支付，初步建立起完整的財政投資管理監(jiān)督體系。農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權流轉改革試驗取得突破，已實現(xiàn)近1000畝土地集體流轉。穩(wěn)步推進集體林權制度改革，如期完成了主體改革任務。社會管理體制改革取得新突破，五年來共完成了17個行政村的“村改居”工作，啟動7個社區(qū)家庭服務中心建設，首家由專業(yè)社工參與建設的社區(qū)家庭服務中心“聯(lián)和一家”正式投入運營。對外開放和區(qū)域合作取得新進展，保稅區(qū)成立了華南地區(qū)最大的國際酒類交易中心，2010年進出區(qū)貨值從42.12億美元增加到126.74億美元，同比增長97.8%，是2005年的3倍。

五年來，我們之所以能夠取得那么好的成績，主要是因為依靠全區(qū)干部職工聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，踏踏實實為群眾、為企業(yè)，在以下六個方面推進了工作，積累了經(jīng)驗：

一是始終堅持科學發(fā)展，當好“首善之區(qū)”排頭兵。深入開展解放思想學習討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展創(chuàng)業(yè)精神大討論，弘揚“敢為人先、務實進取”的創(chuàng)業(yè)精神，開拓了思路，振奮了精神，增強了爭當科學發(fā)展排頭兵的責任感和使命感。我們緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松，統(tǒng)籌利用資源，努力增創(chuàng)優(yōu)勢，走“效益高、結構優(yōu)、創(chuàng)新多、用地少、能耗低、生態(tài)好、惠民實”的科學發(fā)展新路子。我們敏銳把握、牢牢抓住《規(guī)劃綱要》實施和廣州國家中心城市建設等重大戰(zhàn)略機遇，集中力量辦成了一系列打基礎、謀長遠的大事。中新廣州知識城建設全面啟動，將引領廣州開發(fā)區(qū)未來二三十年的發(fā)展。實現(xiàn)了行政服務中心的搬遷，拉開了國際化生態(tài)型新城區(qū)發(fā)展的框架。基本完成生物島征地拆遷和基礎設施建設，具備招商引資和發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的條件。設立了保稅物流園區(qū)，促進了園區(qū)功能優(yōu)化。我們積極應對國際金融危機，及時出臺并兌現(xiàn)扶持政策，一企一策、千方百計扶持企業(yè)化危為機，利用國際金融危機形成的倒逼機制，成功實現(xiàn)了彎道超越。

二是始終堅持轉型升級，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。我們適應開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性特點，著力推動開發(fā)區(qū)建設形態(tài)從工業(yè)園區(qū)為主向科技工業(yè)園、生態(tài)型新城區(qū)轉變，產(chǎn)業(yè)結構從制造業(yè)為主向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展轉變，發(fā)展方式從主要依靠要素驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉變，積極探索開放型創(chuàng)新之路，努力將外向型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢。按照匯聚高端產(chǎn)業(yè)、聚集高端人才、提供高端服務的戰(zhàn)略思路，著力打造“兩城一島”自主創(chuàng)新核心組團。大力推進建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，高標準建設了科技孵化器、企業(yè)加速器、總部經(jīng)濟區(qū)、公共技術平臺和生活配套設施。制定完善了科技創(chuàng)新政策，實施科技企業(yè)成長路線圖計劃，完善了區(qū)域創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新投入力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，滿足科技創(chuàng)新多元化融資需求。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，出臺了人才政策體系，按照構建“人才金字塔”的目標，實施了海外高層次人才引進的“213”工程、百名科技領軍人才計劃、千名骨干人才計劃和萬名技能人才、農(nóng)村實用人才計劃，建立了高層次人才一站式服務區(qū)和高層次人才協(xié)會，暢通了高層次人才引進和交流的渠道。

三是始終堅持項目帶動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。我們著眼長遠發(fā)展，強化項目的支撐作用，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。啟動實施“三促進一保持”十大重點工程，以嚴密的節(jié)點計劃和強有力的督辦確保了重點工程的快速推進。一批重大項目進入《規(guī)劃綱要》和省市重點項目盤子，獲得了上級的政策支持。實施“提升開發(fā)區(qū)制造、推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)造、拓展開發(fā)區(qū)服務”發(fā)展戰(zhàn)略，針對重點領域制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，加大招商引資力度，成功引進了一批跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、總部企業(yè)和科技創(chuàng)新項目。研究出臺專門政策，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，促進支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進以總部經(jīng)濟區(qū)、金融創(chuàng)新服務區(qū)、服務外包園區(qū)等為核心的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)建設，引進了一批高端服務業(yè)項目。完善了企業(yè)籌建和企業(yè)服務工作機制，加快企業(yè)籌建進度，確保了新引進企業(yè)盡快釋放產(chǎn)能。

四是始終堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化宜業(yè)宜居城市環(huán)境。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們既要“金山銀山”，也要綠水青山；既要產(chǎn)值稅收，也要優(yōu)美環(huán)境。按照這個思路，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們遵循生態(tài)文明的理念，圍繞建設廣州東部山水新城的目標，按照“以人為本，天人合一”的思想，優(yōu)化提升全區(qū)393平方公里地域規(guī)劃，尊重原有地形地貌，保持原有生態(tài)系統(tǒng)，注重顯山露水，以“山”展示新城的秀美，以“水”彰顯新城的靈性，以“綠”提升新城的品位，以“林”凸顯新城的特色，真正實現(xiàn)城在林中、林在城中，打造一個美輪美奐的新城區(qū)。我們推進現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、公共服務中心區(qū)、文化教育園區(qū)等功能區(qū)重點項目建設，著力增強商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等綜合服務功能。堅持道路交通先導，打通了與市中心城區(qū)的快速通道，區(qū)域各組團之間交通聯(lián)系更加便捷。編制實施了新一輪土地利用規(guī)劃，促進了土地集約節(jié)約利用。加快建設國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，實施了一批循環(huán)經(jīng)濟項目，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強重點工業(yè)企業(yè)排污和機動車排氣污染治理，建成了一批城鄉(xiāng)綠道、生態(tài)公園，促進了經(jīng)濟效益生態(tài)效益有機統(tǒng)一。推進水環(huán)境、人居環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，不斷提升城市管理水平，完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市各項工作任務。

五是始終堅持民生為重，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。在行政區(qū)成立之初社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、歷史欠賬較多，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、社會發(fā)展水平相對較低的條件下，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，落實市委、市政府“惠民66條”和“補充17條”，研究出臺了一系列政策措施，構建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機制。通過財政轉移支付，加大了農(nóng)村和社會事業(yè)投入，重點解決農(nóng)村基礎設施、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等民生問題，促進城市基礎設施和基本公共服務向農(nóng)村延伸，公共財政向農(nóng)村覆蓋，不斷提高城市化發(fā)展的質(zhì)量和水平，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

六是始終堅持深化改革，努力創(chuàng)新體制機制。我們堅持把改革創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)發(fā)展的動力源泉，以改革創(chuàng)新的思路推動科學發(fā)展實踐，用改革創(chuàng)新的辦法破解科學發(fā)展難題，靠改革創(chuàng)新的舉措構建科學發(fā)展的體制機制，以體制機制創(chuàng)新增強發(fā)展動力和活力。深入開展國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式試驗，不斷深化行政管理體制、自主創(chuàng)新體制、土地集約節(jié)約利用機制、對外開放體制、建設“兩型社會”機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制等改革。積極探索建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“統(tǒng)一領導、各有側重、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新機制，使開發(fā)區(qū)與蘿崗區(qū)的優(yōu)勢得到最大限度的整合和發(fā)揮。創(chuàng)新考核評價體系，健全對區(qū)直部門和街鎮(zhèn)領導班子及領導干部的考核機制和獎懲機制，強化對街鎮(zhèn)工作的量化考核，在工作重心向基層下移的同時，推動激勵措施向街道、鎮(zhèn)傾斜。創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，與天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市簽訂合作框架協(xié)議，共同推進廣州東部高新技術產(chǎn)業(yè)帶和東部山水新城建設。學習借鑒新加坡成功發(fā)展經(jīng)驗，在城市規(guī)劃、生態(tài)建設、社會管理、知識經(jīng)濟等方面先行先試。切實加強干部作風和廉政建設，形成了風清氣正、團結拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

通過五年的實踐，我們不僅在物質(zhì)文明建設方面收獲了重大成果，更重要的是加深了對發(fā)展規(guī)律的認識，初步探索了具有開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)特色的科學發(fā)展新路，積累了轉型升級的寶貴經(jīng)驗，這些都是“十一五”發(fā)展留下的重要精神財富，我們要堅持下去并用以指導“十二五”發(fā)展各項工作。

各位代表，過去五年取得的成就，歸功于市委、市政府和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會、蘿崗區(qū)委的正確領導，歸功于區(qū)人大的依法監(jiān)督，區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，以及建言獻策、參政議政和支持給力，歸功于全區(qū)各級各部門的團結協(xié)作、奮力拼搏，歸功于全區(qū)人民的辛勤勞動。在此，我謹代表蘿崗區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心和支持蘿崗區(qū)建設發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少問題和困難，主要是：自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升，支撐創(chuàng)新的高端人才等核心要素集聚不足，能夠占領國際產(chǎn)業(yè)前沿、引領相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項目較少，缺乏具有較強內(nèi)生性、創(chuàng)新性和較強輻射帶動能力的產(chǎn)業(yè)集群；服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然偏低，支撐經(jīng)濟持續(xù)高速增長的項目儲備不足；土地資源和生態(tài)環(huán)境約束不斷增大，進一步節(jié)能降耗難度很大；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，實現(xiàn)基本公共服務均等化任務艱巨；重點領域改革創(chuàng)新力度不夠，投融資渠道比較單一，資源、資產(chǎn)利用效益還有很大提升空間；商貿(mào)居住等生活配套不足，社會管理和社會事業(yè)發(fā)展有待加強；政府工作還存在不足，轉變政府職能和加強作風建設任重道遠。我們必須高度重視存在的問題，認真研究措施，切實改進工作。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期，是廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)建設轉型升級先行區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)的關鍵時期。我們面臨國際經(jīng)濟結構深刻調(diào)整、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉移步伐日益加快、區(qū)域競爭日趨激烈的復雜環(huán)境，必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試、統(tǒng)籌兼顧，著眼于廣州加快國家中心城市建設的戰(zhàn)略全局，在廣州建設國家創(chuàng)新型城市、打造東部山水新城、廣州重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)的進程中，進一步強化創(chuàng)新優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間、提升城區(qū)功能，加快轉型升級、建設幸福蘿崗，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。根據(jù)廣州開發(fā)區(qū)黨工委、蘿崗區(qū)委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，區(qū)政府組織編制了《廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會審議。

“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以“加快轉型升級、建設幸福蘿崗”為核心，以深化改革開放為動力，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展；著力推進國際化生態(tài)型新城區(qū)建設，更加突出綠色增長，優(yōu)化宜業(yè)宜居的城市環(huán)境；著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，更加突出基本公共服務均等化，保持社會和諧穩(wěn)定；著力推進創(chuàng)新發(fā)展模式試驗，更加突出體制機制創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展新優(yōu)勢；加快建設創(chuàng)新蘿崗、低碳蘿崗、健康蘿崗、幸福蘿崗，努力建設“轉型升級先行區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)”，為廣州建設國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”做出更大貢獻。

——“創(chuàng)新蘿崗”就是創(chuàng)新發(fā)展模式，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造廣州建設創(chuàng)新型城市的重要引擎。我們要充分發(fā)揮“兩城一島”核心組團的創(chuàng)新載體作用，營造開放創(chuàng)新的文化氛圍，吸引和培育大批科技創(chuàng)新企業(yè)、科技研發(fā)機構和創(chuàng)新領軍人才，加快國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”末全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4.3%以上，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%，專利授權量達到3000件，成為珠三角經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新中心，邁向國際一流高科技園區(qū)。

——“低碳蘿崗”就是堅持綠色發(fā)展理念，推進節(jié)能降耗，探索低碳城市建設新路子。我們要構建綠色發(fā)展框架，發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先構建低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群；全面推行低碳建設，形成廣州東部山水新城核心區(qū)，營造低碳型宜業(yè)宜居環(huán)境；加強低碳社區(qū)建設，推廣應用新能源，積極倡導低碳新生活，“十二五”期間萬元GDP能耗、化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）和碳排放量降幅全面達到市下達的指標，率先建成低碳發(fā)展示范區(qū)。

——“健康蘿崗”就是提高健康意識、解決健康問題、促進和保護居民健康。我們要堅持以人的健康為本，健全促進全民健康的社會支持系統(tǒng)，進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)的投入，完善健康服務和保障體系，打造15分鐘健康服務圈，提高群眾健康意識和健康自我管理能力，倡導健康生活方式，普及科學健身理念，使群眾少生病，不斷提高健康水平和生活質(zhì)量?！笆濉逼谀?，千人病床數(shù)達到4張，新農(nóng)合平均住院實際報銷比例達到50%，人均期望壽命達到81.5歲，居民健康行為形成率達到90%。

——“幸福蘿崗”就是以人民的幸福為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在物質(zhì)生活、文化生活、社會生活、政治生活等各方面讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。我們要以進一步發(fā)展的生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，力爭社會事業(yè)發(fā)展走在全市前列，推進基本公共服務均等化，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進社會公平正義，扎扎實實、持之以恒地為人民群眾辦實事辦好事，不斷提高人民群眾的幸福感。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力和總體發(fā)展水平繼續(xù)保持在全國國家級開發(fā)區(qū)中的領先地位，成為廣州國家創(chuàng)新型城市建設的核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，爭取主要經(jīng)濟指標5年翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，到2015年達到3000億元并力爭提前實現(xiàn)；蘿崗區(qū)率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，打造宜業(yè)宜居、創(chuàng)新引領的廣州東部山水新城、廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)，在廣州建設國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”進程中發(fā)揮龍頭作用，為到2020年建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化城市格局、現(xiàn)代化社會事業(yè)和政府公共服務架構奠定基礎。

三、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照廣州開發(fā)區(qū)黨工委、管委會工作會議暨蘿崗區(qū)委一屆十二次全會關于今年工作的指導思想和總體部署，準確把握科學發(fā)展的主題，準確把握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，充分發(fā)揚“敢想、會干、為人民”的亞運精神，進一步凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，力爭達到17%；財政總收入增長15%；狠抓重大項目引進后續(xù)工作，引進內(nèi)外資項目質(zhì)量進一步提高；單位土地產(chǎn)出效益持續(xù)增長；自主創(chuàng)新能力顯著提高，全社會R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.75%，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展；萬元GDP能耗、化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）和碳排放量降幅全面達到市下達的指標；蘿崗新城商業(yè)配套和服務功能明顯改善，中新廣州知識城起步區(qū)建設取得初步成效；和諧社會建設全面推進，社會治安與法治環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。重點抓好以下六項工作：

（一）以起步區(qū)開發(fā)建設為重點，推進中新廣州知識城早日見成效。

加快推進基礎設施建設。啟動污水處理系統(tǒng)、供水、供電系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡、電力主干網(wǎng)、人工湖、消防站、河道整治和景觀水體、共同管溝、生態(tài)綠廊和休閑綠道等10多項基礎設施建設，推進知識大道、永九快速路、東部快速路等快速骨架路網(wǎng)和內(nèi)部主要路網(wǎng)的建設。按照時間節(jié)點計劃，扎實推動項目建設。加快協(xié)調(diào)推進地鐵、軌道交通線和機場東延線高速公路的建設。大力推進征地拆遷工作，實現(xiàn)平安征地、和諧建設。實行嚴格的法律約束，堅決打擊違法搶建和違法占用土地的“兩違”行為。

全力推動規(guī)劃報批工作。積極跟進知識城起步區(qū)項目核準，完成起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃報批工作。爭取將知識城納入國家和省“十二五”規(guī)劃重大建設項目。推進知識城起步區(qū)納入廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍的報批工作。爭取完成知識城地方立法工作。在知識城設立創(chuàng)新知識經(jīng)濟發(fā)展模式綜合改革試驗區(qū)。組建合資公司全面負責知識城開發(fā)建設。

大力促進項目落地。積極落實用地指標，做好土地出讓工作。明確具體目標和時間節(jié)點，加快推進在談項目的入駐落地。緊緊把握在知識城開展土地管理綜合改革試點的機遇，爭取更多用地指標。拓展國際招商網(wǎng)絡，啟動全球招商，努力引進更多符合知識經(jīng)濟要求的高端項目。延伸招商引資工作鏈條，從項目談判、簽約、報批直到破土動工全程跟進，年底前啟動建設10個以上項目。借鑒先進國家發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的經(jīng)驗，編制知識城創(chuàng)新發(fā)展指標體系，作為知識城科學發(fā)展的指南。

高標準推進安置區(qū)建設。做好安置區(qū)規(guī)劃，力爭按照國家綠色建筑標準完成南、中、北安置區(qū)首期建設。探索安置區(qū)房屋產(chǎn)權商品化新模式，實現(xiàn)居民房屋物業(yè)化管理。加快建設鄰里中心、國際學校、家庭服務中心等公共配套設施。探索混合居住新模式，提升居民生活質(zhì)量。探索物業(yè)置換的新型征地補償模式，提高居民實際收益。做好安置區(qū)建設的宣傳工作，發(fā)動群眾主動參與、全程監(jiān)督安置區(qū)建設。

（二）以提高招商引資質(zhì)量為引領，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

加大招商引資力度。圍繞電子信息、平板顯示、新材料、精細化工、生物醫(yī)藥、知識密集型服務業(yè)六個千億級產(chǎn)業(yè)集群和LED、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)三個500億級產(chǎn)業(yè)集群，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。推動一批央企龍頭項目落戶我區(qū)。出臺扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，在民間資本準入和民營企業(yè)融資、用地、人才招聘等方面給予大力支持，著力引進一批有實力、有潛力的民營企業(yè)，重點扶持100家民營企業(yè)。引進中小型科技企業(yè)和科技研發(fā)機構超過300家。完善生物島項目進駐條件，加快招商引資進度，今年要有20個項目入駐籌建。加快引進總部經(jīng)濟項目，支持現(xiàn)有企業(yè)提升為區(qū)域總部，新引進10個以上重大總部經(jīng)濟項目落戶我區(qū)。加強廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)、國家新型工業(yè)化（工業(yè)設計）產(chǎn)業(yè)示范基地、國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)代服務業(yè)基地招商引資。加快發(fā)展社區(qū)服務、商貿(mào)、旅游休閑等生活配套服務業(yè)，做大做強國際酒類交易中心和國際食品展示中心。

提升企業(yè)服務水平。全年完成企業(yè)籌建投產(chǎn)超過55家。完善“一企一策”扶持政策，重點扶持對經(jīng)濟增長做出重大貢獻的“產(chǎn)值大戶”、“納稅大戶”、“增幅大戶”和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩钠髽I(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領性的企業(yè)，特別加強對世界500強企業(yè)投資項目、20個廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目、30家廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和22家上市科技企業(yè)的扶持力度。拓寬企業(yè)融資渠道，爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)。進一步暢通綠色通道，協(xié)調(diào)解決企業(yè)籌建中的問題，促使LG8.5代液晶面板、金發(fā)科技碳纖維等重點項目早日建成投產(chǎn)。鼓勵和引導區(qū)內(nèi)企業(yè)增資擴產(chǎn)，全力協(xié)助寶潔、箭牌等企業(yè)項目增資建設。加快推進科技企業(yè)加速器生活配套設施的建設。加快翟洞等重點項目用地征地拆遷和土地平整，加大處理閑置用地力度，推動全區(qū)39家企業(yè)70萬平方米閑置廠房重新利用。加快推進九龍工業(yè)區(qū)歷史遺留項目的清退工作。大力推進科城、廟嶺等變電站和籌建企業(yè)永久用電工程建設。繼續(xù)發(fā)揮駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度、重大企業(yè)聯(lián)系機制、支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等互助平臺作用，及時為大中型企業(yè)提供政策、信息、技術等方面的服務。

建設人才強區(qū)。大力實施“百千萬人才計劃”和海外高層次人才引進“213”工程，力爭全年新引進領軍人才15名以上。開發(fā)建設面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源網(wǎng)絡服務平臺，建設完善行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會等高層次人才溝通聯(lián)系平臺。積極開展與新加坡等發(fā)達國家的人才交流合作，辦好“開蘿人才講壇”，引進世界一流的大學和研究機構。整合區(qū)人才、勞動力中介資源，加快建立區(qū)人力資源市場和高技能人才實訓基地，出臺本地的人才培養(yǎng)政策，打造高素質(zhì)的技能型人才隊伍。

（三）以“三舊”改造為契機，加快建設蘿崗新城。

大力實施“三舊”改造。要充分發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)在“三舊”改造前期基礎性工作中的主力軍作用，全區(qū)上下要形成合力，尤其是街鎮(zhèn)和職能部門也要發(fā)揮主力軍作用，確保完成23條村居的測量、規(guī)劃、報批等方面工作，年內(nèi)啟動蘿峰、蘿崗、長平、暹崗、黃陂、華沙、山下、筆崗、劉村等社區(qū)的改造工程。推動閑置、低效用地節(jié)約挖潛，探索通過土地回購、物業(yè)置換等方式盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟用地。全面推動房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)配套設施建設，掀起蘿崗新城建設新高潮。

提升城市綜合服務功能。加快完善蘿崗中心城區(qū)40平方公里規(guī)劃方案，打造串連“天鹿湖－科學城－公共服務中心－文化教育園區(qū)”的休閑與服務軸，實現(xiàn)蘿崗中心城區(qū)“北生活，南生產(chǎn)，東文化，西休閑”的總體格局，強化蘿崗中心城區(qū)行政服務、商業(yè)服務、金融服務和生產(chǎn)性服務四大功能，打造功能完善、生態(tài)宜居的蘿崗板塊。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)西區(qū)優(yōu)化升級工作。按照服務便民的原則，引進高水平國際知名大型超市、大型百貨商店、購物中心及國際知名品牌專賣店、專業(yè)店，新建農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和九龍中心區(qū)綜合批發(fā)市場，新建黃陂和東區(qū)等肉菜批發(fā)市場，配套建設完善的餐飲服務、娛樂設施等，加快構建東部商業(yè)中心。

完善道路交通路網(wǎng)。加快建設以軌道交通為先導的公共交通體系，協(xié)調(diào)推進地鐵六號線二期工程建設，積極配合做好地鐵五號線東延段、十四號線知識城支線、二十一號線東部新城線、穗莞深城際線建設各項前期工作。協(xié)調(diào)推進廣汕路快速化改造、廣深高速大觀路出入口改造、珠吉路吉山村路段拓寬及與廣園東互通式立交完善工程、云溪路西延長線建設工程、西區(qū)保稅區(qū)與東區(qū)開創(chuàng)大道連接工程，進一步完善對外道路系統(tǒng)。爭取市的支持增加2條以上公交線路。

打造綠色低碳蘿崗。學習借鑒新加坡“花園城市”建設經(jīng)驗，完善城市公園綠地系統(tǒng)。實施森林圍城工程，大力推進城市綠化景觀和碳匯林建設。鞏固和提升水環(huán)境綜合治理成果，重點加大村（居）污水治理工作。加大環(huán)境監(jiān)察力度，強化工業(yè)廢棄物、生活垃圾和建設余泥渣土的排放監(jiān)測與管理。強化氣象觀測基礎，提高氣象服務水平。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，研究制定垃圾分類及無害化處理實施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結構向低碳化發(fā)展。推進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，在政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)、建筑工地全面推行節(jié)電等專項節(jié)能管理，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū)。

（四）以辦好民生實事為抓手，努力建設幸福蘿崗。

辦好民生十件實事。一是啟動新圖書館、檔案館、文化館、社區(qū)文體中心等文化設施建設；二是啟動蘿崗中心區(qū)幼兒園和九龍鎮(zhèn)中心幼兒園建設；三是完成組建國際網(wǎng)球?qū)W校，新建一批社區(qū)公共體育設施；四是全面完成中小學規(guī)范化建設工程；五是中山大學嶺南醫(yī)院投入使用，建設區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)，啟動夏港、東區(qū)、蘿崗街獨立設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；六是啟動區(qū)社會福利院、養(yǎng)老院等民政設施建設，基本完成知識城安置區(qū)首期建設，繼續(xù)提高社會保障水平；七是建成人力資源市場和技能人才實訓鑒定基地；八是啟動蘿崗客運站建設，繼續(xù)完善公交線路；九是完成各街鎮(zhèn)社區(qū)家庭服務中心建設；十是啟動保障性住房建設，實施人才安居工程。

做好扶貧開發(fā)工作。要按照省市的統(tǒng)一部署，切實做好我區(qū)對口援建從化市鰲頭鎮(zhèn)11個村和興寧市三鎮(zhèn)19個村的扶貧開發(fā)“雙到”工作，這是一項政治任務，務必按時完成，決不能拖市的后腿。要制定詳細工作方案，做好對我區(qū)集體經(jīng)濟收入10萬元以下的19條村和貧困戶的扶貧工作，落實責任分工，確保兩年完成。

推進教育優(yōu)先發(fā)展?；就瓿芍行W新建、改擴建工程。做好市規(guī)范化學校終期督導驗收工作。引進和培養(yǎng)優(yōu)秀校長和骨干教師，改革完善校長和教師考核機制，提升師資整體水平和教學質(zhì)量。制訂實施《蘿崗區(qū)學前教育三年行動計劃》，增加學前教育的財政投入，加快發(fā)展學前教育。積極引進中外合作辦學項目。推進校企深度合作，創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式。制訂社區(qū)學院調(diào)整方案，優(yōu)化社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，創(chuàng)建國家級社區(qū)教育試驗區(qū)。

著力建設文化強區(qū)。加大公益文化事業(yè)投入，健全基層文化設施網(wǎng)絡。深入挖掘蘿崗歷史文化底蘊，繼續(xù)辦好“蘿崗香雪文化旅游節(jié)”、“禾雀花旅游文化節(jié)”、“荔枝文化節(jié)”等特色文化節(jié)。基本完成玉巖書院、鐘氏祠堂等建筑的修繕工程，妥善保護歷史文物。加快華峰寺周邊環(huán)境改造，為古寺的重建創(chuàng)造良好條件。建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）三級文藝團隊體系，打造專業(yè)文藝團體。建設一批各具特色的名村名街。加大創(chuàng)建全國文明城市力度，力爭在廣州創(chuàng)文測評中保持領先。辦好跨國企業(yè)文化交流活動，打造中西交融、開拓創(chuàng)新的特色文化名片。

努力打造健康蘿崗。制定健康蘿崗行動計劃。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物零差價銷售，開展新農(nóng)合在村（居）衛(wèi)生站就診按比例報銷試點。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，帶動基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。推進公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)督機制改革。加強護理人員和婦幼保健專業(yè)隊伍建設，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健和愛衛(wèi)工作。全面推進全民健身計劃，加快建設一批群眾體育設施，豐富群眾體育生活。依托三大體育場館，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持引進和舉辦一批在國際上有影響力的體育賽事。積極發(fā)展競技體育，認真?zhèn)鋺?zhàn)廣州市第十五屆運動會。強化法定代表人計劃生育責任制，加強基層計劃生育工作規(guī)范化、制度化建設，推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，加強流動人口和企業(yè)職工計劃生育管理和服務，進一步提高人口和計劃生育工作水平。

提高社會保障水平。落實國家關于加強職業(yè)培訓，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級的政策，建成廣州高技術人才實訓基地蘿崗分基地。完成區(qū)人力資源市場建設，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提升區(qū)自主創(chuàng)業(yè)示范街和創(chuàng)業(yè)基地建設水平。深化校企合作，規(guī)范職業(yè)中介與勞務派遣市場，大力培育民辦職業(yè)培訓機構，出臺區(qū)級創(chuàng)業(yè)基地認定和管理辦法。引導企業(yè)主動改善用工環(huán)境，提高工資集體協(xié)議的簽訂率和覆蓋率，加強企業(yè)員工人文關懷，推進全國和諧勞動關系示范工程建設?；緦崿F(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，鼓勵和引導未征地農(nóng)民按月繳費參保，確保60歲以上農(nóng)村居民全部領取基礎養(yǎng)老金。落實九龍鎮(zhèn)退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員養(yǎng)老保險問題解決方案，妥善處理好街道征地歷史遺留社保問題。完善困難外來人員臨時救助機制。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民和職工各項社保參保工作。進一步提升居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障水平。著力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加強價格監(jiān)督，確保人民群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全保障工作。突出抓好重點領域安全治理，有效防范和堅決遏制各類安全事故發(fā)生。加強全過程安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促建設、施工、監(jiān)理單位及生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。集中開展預防高處墜落、施工坍塌等事故的專項整治活動，切實消除各類事故隱患。加強危險化學品、道路交通、消防、特種設備等重點行業(yè)的事故預防工作。強化安全生產(chǎn)宣傳教育，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。加強食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機制。

加強綜治維穩(wěn)工作。進一步完善綜治信訪維穩(wěn)三級平臺建設，更加注重貼近基層、源頭化解，完善利益訴求表達機制，暢通社情民意表達渠道，健全矛盾糾紛定期排查調(diào)解機制，開展重大事項社會風險評估，有效預防和化解各類矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素。進一步落實重大矛盾糾紛和維穩(wěn)信訪問題領導包案制度，完善群體性事件處置機制，切實做到依法、快速、有效處置。完善出租屋和流動人員基礎管理制度，做好出租屋和流動人員的服務管理。

加強平安蘿崗建設。總結運用平安亞運成功經(jīng)驗，積極構建點線面相結合、人防物防技防相結合的社會治安防控體系，堅持嚴密防控、重點整治，完善網(wǎng)絡、打防結合，全面加強社會治安綜合治理，確保治安局勢平穩(wěn)可控、持續(xù)向好，刑事案件、治安案件總量下降，提高群眾安全感和滿意度。強化重點場所治安管理，推進“人屋車場網(wǎng)”等專項整治行動。深入推進平安創(chuàng)建工作，確保五街一鎮(zhèn)全部達到平安街鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，90%以上的社區(qū)（村）達到平安社區(qū)（村）創(chuàng)建標準。

促進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展以集約、高效、生態(tài)、休閑為特征的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活集體自留用地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)推動新農(nóng)村建設示范點工程，全面完成農(nóng)田、魚塘標準化建設工程。做好重大動物疫病防控、森林防火和病蟲害及有害生物防治工作。加快天鹿湖森林公園建設，繼續(xù)推進萬村綠工程。全面完成集體林權制度改革，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。健全農(nóng)村土地使用權流轉管理和糾紛調(diào)解機制。認真做好“三防”工作，開展全區(qū)水利普查，重點推動農(nóng)村水利基礎設施建設。

加強其他各項社會管理。加強防災減災，提高氣象、防震減災工作水平。開展“六五”普法工作，提高全民法律意識，加大公益法律服務力度和法律援助。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。加強國防教育，進一步做好雙擁工作。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉業(yè)、退伍軍人和移交我區(qū)的軍隊離退休干部，加強民兵、預備役部隊建設。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、文史、修志等工作。

（五）以創(chuàng)新發(fā)展模式試驗為突破口，推動各項改革先行先試。

全力推動社區(qū)服務管理模式創(chuàng)新。按照管理、服務、執(zhí)法“三位一體”的思路，改革完善街道社區(qū)管理體制，推動社會管理重心下移。規(guī)劃和建設好街道社區(qū)“五個一”工程（一個社區(qū)服務中心、一個文化活動中心、一個小公園、一個社區(qū)醫(yī)院、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)），完成五街一鎮(zhèn)7個社區(qū)家庭服務中心建設，加快建設以街道為主體的社區(qū)管理服務工作體系，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。建立和完善政府購買公共服務制度，加大社會組織培育扶持力度，形成多元參與、平等競爭的公共服務供給市場。加強社會工作人才隊伍建設，多渠道發(fā)展社區(qū)志愿者服務。

創(chuàng)新工程項目代建制。深化投資體制改革，充分利用社會化、專業(yè)化組織的技術力量和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目建設管理水平和投資效益。整合工程管理資源，培養(yǎng)造就業(yè)務能力強、專業(yè)覆蓋廣、管理能力規(guī)范的建設管理隊伍。推進實施代建制，構建規(guī)范高效的財政投資項目建設管理新模式。研究制定以投資管制為重點、好快省安廉并重的建設（代建）單位績效考評及管理辦法。

構建簡政強鎮(zhèn)強街工作機制。制定實施關于簡政強鎮(zhèn)強街事權改革的方案，理順區(qū)、鎮(zhèn)（街）的責權關系，擴大鎮(zhèn)（街）的管理權限，優(yōu)化鎮(zhèn)（街）領導職數(shù)和職務配備，強化管理服務能力，加強鎮(zhèn)級財力保障，構建監(jiān)督問責機制，推動城市管理重心下移。建立街鎮(zhèn)違法建設查處工作機制，完善街鎮(zhèn)違法建設獎懲激勵機制。完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，加大城管執(zhí)法和綜合管理力度，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

提升區(qū)域合作水平。根據(jù)廣州城市發(fā)展“東進”戰(zhàn)略部署，聯(lián)合天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市，在發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、基礎設施、社會管理、環(huán)境保護等方面開展合作，探索建立區(qū)域合作長效機制，共同推進廣州東部山水新城和高新技術產(chǎn)業(yè)帶的建設，加快推進東部軌道交通和快速路網(wǎng)建設。

（六）以提高政府公信力和執(zhí)行力為核心，建設人民滿意的政府。

全面推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，定期報告重大工作事項，切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。制定實施法治政府五年規(guī)劃，提高規(guī)范性文件制定和管理水平，拓寬公眾參與政府制度建設的渠道。完善科學民主決策制度，健全行政決策合法性審查機制，完善重大事項公眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見建議，推行重大事項決策社會風險評估。認真做好行政執(zhí)法評議重點考核和行政復議工作。

做好區(qū)、鎮(zhèn)政府和村居換屆工作。根據(jù)省、市的時間部署，認真完成區(qū)、鎮(zhèn)政府換屆工作。改進和完善考察辦法，把體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法運用到換屆考察工作中。推進班子配備改革，優(yōu)化領導班子結構，提高領導班子的整體素質(zhì)。大力選拔年輕優(yōu)秀干部，積極推進干部交流，不斷增強領導班子活力。引導干部從大局出發(fā)，正確對待個人的進退留轉。嚴肅干部人事紀律，嚴把干部工作程序，確保把優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來。嚴明換屆紀律，營造良好的村居“兩委”換屆環(huán)境，切實維護民主制度和基層穩(wěn)定。選好配強村居“一把手”，使之真正代表群眾利益，成為群眾的主心骨。

加強廉政和作風建設。認真貫徹執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政準則。加強反腐倡廉制度建設，建立健全預防和懲治腐敗體系。完善公共權力的運行制約和監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機制作用。繼續(xù)抓好建設工程領域?qū)ｍ椫卫?、土地領域?qū)ｍ椪巍ⅰ叭M用”治理和治理商業(yè)賄賂等專項工作。認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度，促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為。不斷完善農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理制度。依法嚴懲各類違法違紀行為。

切實提高行政效能。進一步深化作風建設，建立嚴格的抓落實機制，切實提高執(zhí)行力。加強政務服務中心和網(wǎng)絡行政審批（服務）綜合系統(tǒng)建設，深入貫徹ISO9001質(zhì)量管理標準，推行行政管理模塊化，優(yōu)化管理服務流程，大力建設電子政務，提高行政服務效率。進一步做好區(qū)長專線等民意反映和收集處理工作，深入開展明查暗訪、專項督查和社會監(jiān)督活動，推進行政效能投訴中心建設，拓寬電子監(jiān)察領域，促進提高行政效能。加強督查督辦，強化責任追究，切實把各項工作部署落到實處。

各位代表，承繼“十一五”的輝煌，開創(chuàng)“十二五”的偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，在廣州開發(fā)區(qū)黨工委、管委會、蘿崗區(qū)委的領導下，堅定信心、團結一致，銳意進取、扎實工作，為加快轉型升級、建設創(chuàng)新蘿崗、低碳蘿崗、健康蘿崗、幸福蘿崗而努力奮斗！

第二篇：開發(fā)區(qū)大隊年終工作報告

開發(fā)區(qū)大隊2010年工作報告

今年以來，在支隊黨委和開發(fā)區(qū)管委會的關心支持下，大隊黨委立足現(xiàn)狀，克服艱難，開拓創(chuàng)新，堅持部隊建設和消防業(yè)務建設齊頭并進，認真貫徹新《消防法》及公安部106、107、108號令，大力開展了消防監(jiān)督檢查和專項治理，努力推動消防工作社會化進程，較好地完成了以防火為中心的各項消防安全保衛(wèi)任務?，F(xiàn)將主要工作報告如下：

一、今年重點工作開展情況

由于大隊的城東工業(yè)園四中隊至今未投入使用，今年工作主要圍繞著政治建警、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳、“防火墻”工程、防火重點工作目標推進等方面進行分析。

（一）加強政治建警，構建和諧警民關系。今年以來，大隊以貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、深入學習實踐科學發(fā)展觀、胡錦濤總書記“三句話”總要求，以做好世博消防安全保衛(wèi)工作為主線，以扎實構建社會消防安全“防火墻”工程為抓手，堅持注重實例教育，從而打牢了執(zhí)法隊伍思想基礎。今年至今共資助謝小雨家庭錢財物約1200多元；同時積極響應支隊號召，發(fā)揚“一方在難、八方支援”的精神，今年我國西南地區(qū)干旱，大隊共捐款1900元支援災區(qū)；青海玉樹地震，大隊共捐款1900元支援災區(qū)；甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災害，大隊共捐款1900元支援災區(qū)；此外，積

極響應支隊“愛心圓夢大學”活動，大隊共捐出2000元愛心助學款。大隊用實際行動踐行“擁政愛民”活動，全面樹立“人民消防為人民”的良好形象。

（二）開展隱患排查整改，消除火災隱患。今年以來，大隊先后開展了“嚴冬詳和”、“元旦”、“春節(jié)”、“兩會”、“煙花爆竹”、“清明”、“世博會”護城河、“五一”、安全生產(chǎn)月、易燃易爆專項治理、消防控制室專項整治、“皖江圍殲”、“農(nóng)歌會”等專項檢查，先后共出動檢查組28個，檢查人員79人次、檢查單位184多家、查出火災隱患242條，其中當場整改191條，限期整改51條，下發(fā)《責令改正通知書》25份，同時加強對違法行為和火災隱患處罰力度，截止目前，大隊共處罰企業(yè)（場所）11家，罰款10.5萬元，并依法對2家單位實行臨時查封。由于消防監(jiān)督工作到位，隱患整改措施有力，今年以來轄區(qū)僅發(fā)生17起火災，無人員傷亡，直接火災損失輕微，從而確保轄區(qū)火災形勢平穩(wěn)。

（三）開展經(jīng)常性消防宣傳，提升火災防控能力。今年以來，大隊開展“六熟悉”8次，開展消防宣傳2次（舉辦消防文藝晚會1次）、消防培訓4次，多次深入企業(yè)、場所、學校等單位開展消防培訓，使被培訓對象更好地了解和掌握新消防法的內(nèi)容、火場逃生常識、滅火器的操作使用和初起的撲救方法，同時伴以視頻授課，使培訓人員受益非淺。同時強化三級管理中公安派出所的職能，今年大隊組織1次派出

所監(jiān)督執(zhí)法培訓，加強派出所消防監(jiān)督管理工作的業(yè)務指導，督促派出所指導各社區(qū)建立健全消防安全制度，落實自防自救能力，一定程度上提升單位的火災防控能力。

（四）推進管委會落實社會消防“防火墻”工程。自部局社會消防“防火墻”工程開展以來，大隊積極地向管委會領導匯報市消防工作會議精神，開發(fā)區(qū)防火委員會于5月31日召開社會消防安全“防火墻”工程會議，在會場管委會領導與企業(yè)、單位負責人簽訂消防安全責任狀。此外，大隊積極部署開展單位消防工作“四個能力” 建設，并10月13日召開社會單位消防工作“四個能力”建設現(xiàn)場會，全面部署社會單位消防工作“四個能力”建設。目前，轄區(qū)的人員密集場所重點單位已達到“四個能力”建設要求，下步工作正在扎實開展之中。

二、亮點工作情況

（一）完成消防四中隊基建工作。今年在大隊全體人員的共同努力下，消防四中隊基建和內(nèi)裝修工程圓滿結合，并順利地通過了驗收，即將投入使用。

（二）消防業(yè)務經(jīng)費達標。

今年以來，管委會共批復大隊消防業(yè)務19萬，人均達到3.8萬元，遠遠超過《安徽省市、縣消防部隊業(yè)務經(jīng)費保障標準》中規(guī)定的“縣級消防部隊人均業(yè)務經(jīng)費不低于2萬的標準”。

（三）圓滿消防四中隊內(nèi)裝修。

年初，大隊將四中隊的內(nèi)裝修納入工作重點，經(jīng)多次向

管委會領導匯報情況，最終爭取到領導支持。截止目前，管委會分兩批共撥付大隊專項經(jīng)費50萬，圓滿購置了辦公家俱、空調(diào)、廚具、餐廳桌椅、液晶電子顯示屏、液晶電視機等設施，其它相關設施正在解決之中。

三、存在的不足之處。

（一）消防執(zhí)法能力有待加強。今年以來，為堅決預防和遏制重特大火災事故在園區(qū)企業(yè)的發(fā)生。大隊統(tǒng)籌安排，切實履行好監(jiān)督檢查職責，有條不紊地開展了違法行為、火災隱患排查整治。但在執(zhí)法過程中，由于轄區(qū)的特殊環(huán)境，執(zhí)法環(huán)境沒有得到根本性改變，執(zhí)法對象抵觸情緒比較大，存在以身試法的問題，請人說情、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象時常發(fā)生，行政處罰難度極大，造成了大隊處罰數(shù)量、罰款數(shù)額較少，對震懾消防違法行為和火災隱患極其不力。

（二）工作效率有待加強。目前，大隊從各項重點工作完成率和質(zhì)量情況來看，部分工作沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成或是完成質(zhì)量不高，這主要在防火重點工作目標推進，從而給一些其它工作帶來負面影響，阻礙大隊日常工作的開展，一定程度上給支隊重點工作帶來影響。

四、2011年的工作打算

今年，通過大隊全體人員共同努力，轄區(qū)內(nèi)火災形勢總體穩(wěn)定，但與上級領導的要求和兄弟大隊比起還有較大差距，主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法環(huán)境沒有流轉，執(zhí)法對象抵觸情緒比較大，存在以身試法的問題，行政處罰難度大；二是消防業(yè)務經(jīng)費有待增加、車輛購置專項經(jīng)費沒有落實；三是轄

區(qū)社會單位和群眾消防意識還是比較淡薄。在明年的工作中，大隊將重點開展好以下幾項工作：

（一）積極向管委會匯報，爭取業(yè)務經(jīng)費及車輛購置，力爭消防四中隊早日掛牌，從而投入以防火、滅火為中心的各項工作任務中去。

（二）繼續(xù)推行社會消防“防火墻”工程，開展社會單位“四個能力”建設，按要求繼續(xù)推進相關工作。

（三）加強大隊執(zhí)法干部自身業(yè)務學習，進一步提高消防執(zhí)法干部監(jiān)督執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，特各類案宗制作和各項法律法規(guī)運用。

（四）繼續(xù)推進消防宣傳工作，特別消防“五進”示范點創(chuàng)建工作，以點帶面，形成人人了解消防，人人關注消防、人人熟知消防的大消防局面。

（五）全力推進，力爭完成2011年防火工作目標。

中共武警滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)消防大隊委員會

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日

第三篇：青島開發(fā)區(qū)工作報告

青島開發(fā)區(qū)政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表黃島區(qū)人民政府向大會作工作報告，請連同《黃島區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧 “十一五”時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。在市委、市政府和工委（區(qū)委）的堅強領導下，管委（區(qū)政府）團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設和“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略機遇，開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，有效應對國際金融危機等重大考驗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，建設全國最好開發(fā)區(qū)取得了令人矚目的巨大成就。

（一）綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上1000億元平臺，是2005年的2.7倍，年均增長21%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值躍上3000億元平臺，是2005年的3.7倍，年均增長30%；轄內(nèi)地方財政一般

預算收入突破50億元，是2005年的3倍，年均增長24.6%。開發(fā)區(qū)以占青島不足3%的土地面積，向全市貢獻了近1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值和實際到賬外資、1/4強的工業(yè)總產(chǎn)值，投資環(huán)境綜合評價總指數(shù)連續(xù)7年居全國參評的55個國家級開發(fā)區(qū)前5名，榮獲“輝煌十一五〃中國最佳綜合實力開發(fā)區(qū)（園區(qū)）”稱號。

（二）改革開放向縱深推進。青島前灣保稅港區(qū)獲國務院批準設立，一期封關運營，成為我國第七個通過國家驗收、封關運營的保稅港區(qū)。國家級青島西海岸出口加工區(qū)成功獲批并封關運營，保稅物流功能獲準拓展，步入發(fā)展快車道。黃島口岸年進出口驗貨值達1300多億美元。被確定為省級綜合配套改革試點單位，總體實施方案全面啟動。五年累計實際到賬外資27.3億美元，新引進過千萬美元項目121個、過億美元大項目13個，世界500強投資項目增至67個；累計外貿(mào)進出口298億美元，其中出口168億美元。累計引進內(nèi)資385億元，其中過10億元項目21個。武船麥克德莫特、香港峻凌電子等一批大項目、好項目加速集聚。

（三）經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。突出培育“四個經(jīng)濟亮點”，六大產(chǎn)業(yè)集群全面進入產(chǎn)出 — 2 —

期。創(chuàng)建國家級家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，成為全國重要的清潔環(huán)保型石化產(chǎn)業(yè)基地和石油儲備基地。港口年貨物吞吐量達3.5億噸，集裝箱吞吐量1200萬標箱，躋身世界港口前十強。海西灣造修船基地基本建成，中海油海洋工程、武船重工等項目投產(chǎn)，船舶電力推進系統(tǒng)、船用柴油機等核心配套項目引進建設。上汽通用五菱一期建成投產(chǎn)，整車年產(chǎn)量突破40萬輛、發(fā)動機突破40萬臺。以海利直升機、俄制直升機為代表的航空產(chǎn)業(yè)，以普加、世紀互聯(lián)等為代表的信息服務業(yè)蓬勃發(fā)展?！半p十高”工程深入實施，海信液晶模組、重質(zhì)油研發(fā)中心、科技創(chuàng)業(yè)園等相繼投產(chǎn)或建成，省部級以上重點實驗室及技術研發(fā)中心達42家。省級以上名牌產(chǎn)品數(shù)量居全國同級行政區(qū)前列?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成。

現(xiàn)代服務業(yè)步入黃金發(fā)展期。特色旅游業(yè)實現(xiàn)突破，海上嘉年華、游艇俱樂部等高端旅游項目，臺灣涵碧樓、凱賓斯基等11家星級酒店開工在建?，F(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢，怡之航等一批高端物流企業(yè)落戶。我區(qū)成為山東省服務外包示范基地，普加服務外包業(yè)務啟動實施，中盈藍海等服務外包知名企業(yè)簽約落

戶。北京電影學院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學院獲教育部批準正式招生，鳳凰島影視文化產(chǎn)業(yè)園被評為中國創(chuàng)意城市文化名片。新引進韓亞銀行等11家金融機構，新開業(yè)麥凱樂等8家萬平方米以上商業(yè)網(wǎng)點，社會消費品零售總額突破100億元。

（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。加快建設“四大特色區(qū)域”，榮獲“輝煌十一五〃中國生態(tài)（人文）宜居規(guī)劃建設示范區(qū)”稱號。全社會固定資產(chǎn)投資超過建區(qū)至“十五”末累計投資總額。建成區(qū)面積達75平方公里，城市化率提高到80%。城市精品工程6項榮獲“魯班獎”，18項榮獲“泰山杯”獎，唐島灣濱海公園、銀沙灘公園、岔河綜合治理等成為城市建設新亮點。累計完成29個村莊改造，新開工安臵房320萬平方米，竣工226萬平方米，建成薛家島示范居住區(qū)等一批城市新社區(qū)。新建、改建銀沙灘路等重點道路30條，建成龍泉河污水處理廠、北部熱源廠等一批重要基礎設施。在全市率先完成社會主義新農(nóng)村“五化”工程。城市管理有效加強，生態(tài)黃島建設扎實推進，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到45%，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。

各位代表，讓我們倍感振奮的是，市民關心的海灣大橋、海底隧道通車在即，青黃不接的歷史即將結束，開發(fā)區(qū)將開啟新的發(fā)展篇章！

（五）人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.7萬元，農(nóng)民人均純收入1.2萬元，分別是2005年的2.1倍和1.7倍。企業(yè)職工退休金待遇提高到每月人均1256元。累計新增就業(yè)崗位26.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在2%以內(nèi)。著力辦好民生實事，累計投資62億元辦理政府實事50件，保障性住房竣工65萬平方米，7000戶市民家庭住房條件得到改善；新增供熱面積625萬平方米，集中供熱普及率提高到68%；新增、優(yōu)化公交線路28條，新增公交和出租車465輛，相繼建成黃河路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批民生項目。

先后3次提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準，分別由每人每月230元、80元提高到370元、230元；先后2次提高職工基本醫(yī)療標準，最高支付限額由每年6萬元提高到12萬元；先后4次提高新農(nóng)合籌資標準，由每人每年150元提高到270元，三項標準均居全省最高、走在全國前列。

（六）社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展

教育，新建、遷建、改擴建中小學23所，免費義務教育全面實施。老年教育、老年體育全國領先。深入實施“西海岸文化家園”工程，新建6個街道文化活動中心、106處社區(qū)文化活動中心，石油大學體育館建成投入使用?！靶聟^(qū)發(fā)展我受益、我為新區(qū)做貢獻”主題教育持續(xù)開展。創(chuàng)建全國文明城市工作扎實深入。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和人口計生工作實現(xiàn)新發(fā)展。成功應對甲型H1N1流感、手足口病等重大疫情。平安西海岸建設卓有成效，人民群眾安全感和滿意度大大增強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。國防動員、民兵預備役和預備役部隊建設取得新進展。統(tǒng)計、外事、新聞、廣播影視、文體、對臺、僑務、宗教、婦女兒童、檔案、史志、人防、防震救災等取得新成績。

五年來，成功承辦、舉辦中國電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎）頒獎、中國國產(chǎn)電影交易會、中國國際兒童電影節(jié)、中國新聞攝影“金鏡頭”獎頒獎、十一屆全運會排球項目、鳳凰島文化旅游節(jié)等24個高層次、高水平賽事及活動；榮獲全國科技進步先進區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋區(qū)、全國青年中心建設先進區(qū)等43項全國性榮譽，平安山東建設先進區(qū)、全 — 6 —

省精神文明建設先進區(qū)、統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作先進單位等176項省級榮譽，創(chuàng)建了“六型社區(qū)”建設標準和食品藥品安全監(jiān)管“黃島模式”，實現(xiàn)省級雙擁模范區(qū)“四連冠”，連續(xù)11年成為全市考核優(yōu)秀單位，充分展現(xiàn)了新時期開發(fā)區(qū)精神，大大提升了我區(qū)在國內(nèi)外的知名度和美譽度。

（七）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。榮獲“中國最具投資潛力十強開發(fā)區(qū)”、“山東最佳投資城市”稱號。在全省先行開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，創(chuàng)新開展創(chuàng)先爭優(yōu)及“四德”主題教育。人力資源指數(shù)居全國國家級開發(fā)區(qū)第4位。服務業(yè)發(fā)展等體制機制進一步理順。建成啟用行政審批和公共資源交易大廳。實施政府績效管理和電子監(jiān)察，開辦《行風熱線》節(jié)目。法治政府建設取得新進展。認真執(zhí)行人大各項決議，主動向人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見。完善懲治和預防腐敗體系，突出“五個關鍵環(huán)節(jié)”，創(chuàng)新實施“五個重點領域”六個監(jiān)督辦法，源頭防腐和廉政建設取得新成效。

各位代表，剛剛過去的2010年，是開發(fā)區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一批新亮點。全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值邁上了具有標志意義的新臺階。對外經(jīng)貿(mào)全面恢復到金融危機前水平，外資到賬5.63億美元，增長38%；外貿(mào)出口38.5億美元，增長27.9%，長江路、薛家島兩個辦事處外資到賬過億美元，海豐國際成功上市，辦理了全國首家境外人民幣返程投資。積極謀劃和推進“橋隧時代”的城市建設，唐島灣南岸綠化、銀沙灘生態(tài)植物園等高水平建設。社會更加和諧穩(wěn)定，群眾安全感指數(shù)達96.8%，社會矛盾化解、信訪工作和安全生產(chǎn)等均取得新成績。城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費標準居全市最高，高考成績實現(xiàn)連年突破，西海岸醫(yī)療中心具備開診條件，成功舉辦了一批有特色的文化、體育和節(jié)會活動，全區(qū)上下正以嶄新的精神風貌迎接“橋隧時代”的到來。

各位代表！

五年輝煌成就，實屬來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和工委（區(qū)委）正確領導的結果，是全區(qū)廣大干部群眾和駐區(qū)部隊 — 8 —

官兵團結奮斗、開拓創(chuàng)新的結果，也是歷屆領導班子繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表區(qū)人民政府向付出辛勤勞動的全區(qū)人民，向所有關心幫助我區(qū)建設的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年探索實踐，經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須堅定不移地科學發(fā)展，牢牢把握發(fā)展這個第一要務不動搖，結合開發(fā)區(qū)實際創(chuàng)造性開展工作；必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，牢牢把握“四個經(jīng)濟亮點”不動搖，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須著力提高城市發(fā)展水平，牢牢把握建設“四大特色區(qū)域”不動搖，謀劃和推進現(xiàn)代化國際新城區(qū)建設；必須著力保障和改善民生，牢牢把握共建共享和諧社會不動搖，讓開發(fā)區(qū)改革發(fā)展成果更多惠及廣大市民；必須牢記開發(fā)區(qū)使命、弘揚開發(fā)區(qū)精神，牢牢把握深化改革開放不動搖，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，始終走在世界和時代前列。

五年發(fā)展回顧，應有清醒認識。當前發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：與國際一流經(jīng)濟園區(qū)和國內(nèi)先進園區(qū)相比，發(fā)展水平還有不小差距；轉方式調(diào)結構任務艱巨，自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平還不高，資源環(huán)境約束趨緊；城市品質(zhì)和水平需進一步提高，順應人民

群眾過上更好生活新期待，還有許多工作要做；體制機制創(chuàng)新處于攻堅階段，政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對于這些，我們將在今后的工作中著力加以解決，努力把各項工作做得更好。

二、“十二五”時期的目標任務和工作要求 邁入21世紀第二個10年，開發(fā)區(qū)站在新的歷史起點上。今后五年，是推動經(jīng)濟“二次轉型”、發(fā)展“二次騰飛”的關鍵時期。展望未來，國際上新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，國家繼續(xù)重視和支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設進入國家戰(zhàn)略，青島正邁向富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。同時，也要清醒地看到，當今世界，百舸爭流，國內(nèi)外、區(qū)域間競爭更加激烈，發(fā)展既面臨著重大機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。我們要切實增強危機感、責任感，以更高的視野、更大的氣魄、更實的舉措干事創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，更好地為全區(qū)人民謀福祉。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，— 10 —

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以科學發(fā)展、“二次騰飛”為主題，以轉變發(fā)展方式、“二次轉型”為主線，以改革開放為動力，以保障和改善民生、提高市民幸福指數(shù)為出發(fā)點，鞏固提升“四個經(jīng)濟亮點”，著力打造“四大特色區(qū)域”，努力實現(xiàn)建設全國最好開發(fā)區(qū)的奮斗目標，全面建設更高水平的小康社會。

具體目標是，到2015年，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標在現(xiàn)有基礎上翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、轄內(nèi)地方財政一般預算收入分別突破2000億元、1000億元、100億元；服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到45%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達2.7%，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放累計均下降16%；居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達4.9萬元、2.2萬元；建成山東半島藍色經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，在全國國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中進位爭先，跨入國際一流經(jīng)濟園區(qū)行列。

根據(jù)上述目標要求，“十二五”時期發(fā)展重點是：

（一）致力轉型發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破

把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，緊跟世界科技創(chuàng)新步伐，以開放促轉型、促調(diào)整、促發(fā)展。加快轉方式調(diào)結構，推動先進制造業(yè)高端發(fā)展、高科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟先行發(fā)展。全面融入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，打造藍色經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)。突出培育航空產(chǎn)業(yè)、生命健康、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。培育形成一批百億級新興產(chǎn)業(yè)和大宗商品交易市場，建設港口、家電電子、石化、造修船和海洋工程、航空五個世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（二）致力統(tǒng)籌發(fā)展，展現(xiàn)“橋隧時代”城市新形象

瞄準國際一流、國內(nèi)領先，全面對接和融入主城區(qū)發(fā)展，建設青島中心城區(qū)、現(xiàn)代化國際新城區(qū)。全社會固定資產(chǎn)投資累計達2000億元，大力加強交通等基礎設施、能源資源、環(huán)境保障等城市承載力建設。規(guī)劃建設各類城 — 12 —

市綜合體，鳳凰島旅游度假區(qū)打造國際旅游島，國際生態(tài)智慧城發(fā)展未來之城、宜居之城、智慧之城，北部產(chǎn)業(yè)新城培育新的經(jīng)濟增長極和城市新區(qū)，黃島老城區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大提升、環(huán)境大改善。積極推進全域城市化，完成53個村莊改造，城市化率提高到90%。抓住七區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機遇，推動基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)等各領域與主城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。把握國際城市發(fā)展趨勢，努力建設生態(tài)、智慧、低碳城市。

（三）致力綠色發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平

牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和低碳技術，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。培育新能源、新材料等新的經(jīng)濟增長點，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。全面推進生態(tài)黃島建設，提高森林碳匯能力。堅持以綠化定規(guī)劃，把城市發(fā)展的“藍圖”描繪在生態(tài)建設的“綠圖”之上，創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。加強環(huán)境保護，完成河道綜合整治，新建一批基礎設施和城市公園。建成區(qū)綠化覆蓋率提高到46%，林木覆蓋率提高到40%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持91%以

上，使開發(fā)區(qū)天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新、人與自然更加和諧。

（四）致力和諧發(fā)展，更好地滿足人民群眾新要求新期盼

實施富民強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展富民經(jīng)濟，普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障機制，完善多層次的住房保障體系。不斷加大財政對社會事業(yè)的投入力度，推進基本公共服務均等化。建成一批社會民生重點工程，辦人民滿意教育，打造健康城市。推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實力和文化產(chǎn)業(yè)競爭力。促進全國文明城市創(chuàng)建工作長效化常態(tài)化規(guī)范化。創(chuàng)新和加強社會管理，創(chuàng)建全國最安全城區(qū)，市民歸屬感和幸福感大大增強。

（五）致力創(chuàng)新發(fā)展，增創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

堅持敢闖敢冒敢試，出新求新創(chuàng)新，敢為天下先，以改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢。吸收借鑒國內(nèi)外先進園區(qū)成功經(jīng)驗，高水平完成省級綜合配套改革試點工作，開展國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。擴大保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu) — 14 —

勢，建設汽車、船舶、家電電子等出口基地，推動向自由貿(mào)易港區(qū)轉型。加快青島西海岸新經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設。大力培育以人才為核心的城市競爭力。始終保持想干快干、干則必成的精神狀態(tài)，敢于擔當、奮發(fā)有為，在全區(qū)興起干事創(chuàng)業(yè)的新熱潮。

各位代表！經(jīng)過“十二五”發(fā)展，開發(fā)區(qū)將迎來建區(qū)三十周年，凝聚全區(qū)上下的智慧和力量，我們力爭使開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力更強、城市環(huán)境更美、社會更和諧、體制機制更具活力，發(fā)展成果更多惠及百姓，讓市民生活得更加幸福！

三、2011年主要任務 今年是邁入“橋隧時代”、實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；轄內(nèi)地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。實際利用外資持續(xù)發(fā)展；外貿(mào)進出口和出口均增長15%。城鄉(xiāng)居民收入均增長13%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。

（一）大力推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整 提升發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)揮六大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向“高精尖”發(fā)展。規(guī)劃建設

配件產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展核心配套項目和中小企業(yè)、微型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)本地配套率。大力引進和培育企業(yè)研發(fā)、技術、銷售服務中心，延伸價值鏈和銷售鏈。利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

跨越發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。吸納隧道大橋開通帶來的服務業(yè)發(fā)展要素。加快建設海上嘉年華等高端旅游項目，建成7家星級酒店。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。培育發(fā)展大宗商品交易市場，建設電子口岸、物流公共信息平臺。建成運營巨幕影院，建設國際版權交易中心等項目。開工建設中石化十建總部等6個總部樓宇。引進2-3家金融機構，建設麥德龍等大型購物中心，培育鳳凰廣場商業(yè)步行街，打造西海岸區(qū)域性金融商貿(mào)中心。

培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展航空、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以直升機重點項目為帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造山東通用航空產(chǎn)業(yè)園。培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建成五菱新能源汽車項目。加快皇明太陽能產(chǎn)業(yè)園、大唐風力發(fā)電等新能源項目建設。

突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好43個循環(huán)經(jīng)濟項目建設和35家重點能耗大戶節(jié)能減排。推動 — 16 —

15家企業(yè)通過強制性清潔生產(chǎn)審核。完成1500畝造林綠化。抓好河道源頭截污治理。實施泥布灣污水處理廠四期工程。開展中水回用和垃圾分類收集試點。進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）優(yōu)化提升區(qū)域發(fā)展布局

1、打造鳳凰島國際旅游島。堅持高水平規(guī)劃、開發(fā)、管理。高標準實施唐島灣南岸綠化等重點工程。加快凱賓斯基、涵碧樓等項目建設，搬遷改造南島片區(qū)7個村莊。嚴格控制海岸線周邊區(qū)域的規(guī)劃。引入高水平的管理運營機制。

同時，加強珠山國家森林公園建設，改造森林野生動物園，建設青石灣天鵝湖生態(tài)示范園等項目，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。

2、規(guī)劃建設國際生態(tài)智慧城。構建“一谷兩點三區(qū)多園”布局。以山東科技大學及周邊區(qū)域為核心，打造集教育、研發(fā)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)化及居住為一體的城市綜合體。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)轉型升級和“騰籠換鳥”。高水平開展南辛安河流域綜合整治。加快村莊改造，利用新能源和低碳交通方式，打造生態(tài)低碳城市示范區(qū)。

發(fā)展壯大普加、世紀互聯(lián)，加快啟立軟件

園建設，辦好職業(yè)技術學院實訓基地、拓譜學院人才培訓基地，創(chuàng)建國家級服務外包示范園區(qū)。在西海岸醫(yī)療中心周邊區(qū)域，規(guī)劃建設“健康城”，發(fā)展醫(yī)療康復、藥物研發(fā)與制造、衛(wèi)生信息管理與服務、醫(yī)學科研與教育、醫(yī)藥物流配送等生命健康產(chǎn)業(yè)。

3、加快北部產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。發(fā)揮海灣大橋橋頭堡優(yōu)勢，高水平做好新城和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。發(fā)展為骨干產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)、物流綜合體。開工建設三美精密電子部品、高端化纖制品等重點項目，規(guī)劃建設國際采購與區(qū)域物流中心。開發(fā)配套生活服務區(qū)，建設打工公寓，培育發(fā)展城市新社區(qū)。

4、創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。遵循“減量化、再利用和資源化”原則，大力發(fā)展石化循環(huán)經(jīng)濟，推動石化、港口、電力等資源能源循環(huán)利用，降低碳排放和能耗。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展石化產(chǎn)品、油品等生產(chǎn)資料交易市場。引入第三方環(huán)境監(jiān)測，進一步強化安全與環(huán)境監(jiān)管。

改善黃島老城區(qū)環(huán)境。有序穩(wěn)妥推進石化區(qū)村莊搬遷改造。完成永興島路等道路防護林帶建設和綠化改造工程。實施劉公島路等5條 — 18 —

道路環(huán)境綜合整治。大力加強老城區(qū)文化、教育、體育、醫(yī)療設施建設。

5、提升發(fā)展臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。推動汽車、造修船、海洋工程產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。大力引進中高檔轎車項目，開工建設大型農(nóng)業(yè)整車等項目，建成上汽通用五菱產(chǎn)能提升、利星行汽車交易中心。建成武船麥克德莫特、712船舶電力推進系統(tǒng)實驗室，積極引進省船舶設計院、710海洋工程研發(fā)基地等項目。

6、推動家電電子產(chǎn)業(yè)基地轉型升級，擴大液晶模組規(guī)模，突破芯片、面板等高附加值項目，積極引進研發(fā)機構，提升家電電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）以更大勇氣和魄力推進改革開放 提升開放層次和水平。全年力爭引進過千萬美元外資項目30個，其中過億美元項目1-2個；引進過億元內(nèi)資項目10個。突出定向招商，完善項目評價和招商考核。優(yōu)化專業(yè)招商，發(fā)揮好職能部門的招商優(yōu)勢。用好既存招商資源。創(chuàng)新舉辦一批高水平的招商推介活動。轉變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易，服務外包合同額和從業(yè)人員翻一番。擴大先進技術設備、關鍵零部件和原材料的進口。

切實加快項目建設發(fā)展。突出抓好市級、區(qū)級重點項目建設，全年新開工建設40個、基本建成或竣工投產(chǎn)20個。用好高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善相關細則辦法。積極爭取更多項目列入國家和省、市規(guī)劃，開展重大項目前期工作。做好土地供應、銀企對接、綠色通道等項目保障服務工作。

扎實推進省級綜合配套改革試點。全面推進4大類、27項改革計劃。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革。申報擴大開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積，爭取試辦“進出口加工區(qū)”。改革和創(chuàng)新投融資體制，力爭1-2家企業(yè)上市，探索發(fā)行企業(yè)債券，爭取設立股權交易中心、民營中小銀行。實施好國家商務部國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作，申報國家發(fā)改委綜合配套改革聯(lián)系點。抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，創(chuàng)新藍色經(jīng)濟科學發(fā)展體制機制。

積極推動和保障好保稅港區(qū)、出口加工區(qū)建設，利用好海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢，申辦國家級汽車整車貿(mào)易口岸和汽車、船舶、家 — 20 —

電出口基地，增創(chuàng)區(qū)域?qū)ν忾_放的新優(yōu)勢。

（四）加快建設以科技和人才為支撐的創(chuàng)新型城區(qū)

增強自主創(chuàng)新能力。引進建設中石油研發(fā)中心等2-3家國內(nèi)外知名研發(fā)機構和高科技企業(yè)。加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，實施35項關鍵技術和共性技術的攻關突破。整合優(yōu)化科研資源，打造科技創(chuàng)新和轉化新平臺。支持高校發(fā)展大學科技園、服務外包基地和物聯(lián)網(wǎng)應用科技園，建設國家級重點實驗室。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到63%。新創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品2個以上，馳名、著名商標3件以上。深入創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)。

打造高層次人才高地。推進“一體五化”人才工作體制機制建設。制定我區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。實施高端人才項目培育計劃，獎勵首批杰出人才。發(fā)揮好駐區(qū)高校人才資源優(yōu)勢。進一步完善人才引進、激勵、保障政策。

（五）提升“橋隧時代”城市規(guī)劃建設管理水平

以世界眼光規(guī)劃城市。著眼未來城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強同城發(fā)展下城市規(guī)劃戰(zhàn)略研究。

規(guī)劃建設各類城市綜合體。完成重點區(qū)域的規(guī)劃編制、調(diào)整和報批。高水平開展橋隧出口沿線、過城河道等重要節(jié)點的規(guī)劃設計。編制城市公共設施等專項規(guī)劃。更加注重規(guī)劃與城市風貌結合、與文化底蘊融合。

以精品城市形象迎接“橋隧時代”的到來。高標準建成隧道出口、濱海大道綠化、濱海步行道工程，打造進入開發(fā)區(qū)令人眼前一亮的標志性景觀。全力做好橋隧開通的保障服務工作，建設隧道出口公交換乘樞紐，開通市區(qū)至開發(fā)區(qū)3條換乘、1條直達公交線，新購臵60輛清潔能源公交車。開工建設疏港高架及南港一號路，實施管家樓收費口遷建工程，優(yōu)化疏港交通，著手構建智能化的城市快速交通體系。積極推進全域城市化，推動南城區(qū)村莊改造，加大北城區(qū)村莊改造力度。穩(wěn)妥推進部分區(qū)域舊城改造。加大市政設施投入，市政道路機械化清掃率由4%提高到30%以上。整治視覺污染，實施戶外廣告門頭牌匾綜合整治工程。扎實開展新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作。

（六）著力提高民生福利水平

抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全年新增就業(yè)1.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1000人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5500 — 22 —

人。設立全民創(chuàng)業(yè)扶持基金，大力推動創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。爭創(chuàng)國家級勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)。發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟。做大做強民營經(jīng)濟。

做好社會保障提標擴面工作。建立城鄉(xiāng)低保調(diào)標長效機制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和補助標準。落實優(yōu)撫政策措施。加快社會慈善公益事業(yè)發(fā)展。開工建設區(qū)老年活動中心。規(guī)劃建設殘疾人綜合服務中心，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（七）促進社會全面進步和社會穩(wěn)定 繁榮發(fā)展社會事業(yè)。推動科普工作向縱深發(fā)展。加強社會主義核心價值體系建設。開展“文化產(chǎn)業(yè)建設年”活動，實施“西海岸文化家園”等八項文化工程。辦好中國電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎）評獎頒獎、鳳凰島文化旅游節(jié)、國際民間藝術節(jié)等品牌節(jié)會活動，推動文化與旅游、節(jié)會等經(jīng)濟融合發(fā)展。落實教育改革發(fā)展各項政策措施。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局。整合共享職業(yè)教育資源。加強師資隊伍建設。完成基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。實

施區(qū)域衛(wèi)生服務一體化管理。有效防控重大傳染病。做好人口和計劃生育工作。加強人防、民兵預備役建設和征兵工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，做好民族、宗教、對臺、僑務、外事、防震減災、婦女兒童、檔案、史志、紅十字、慈善等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。深化平安西海岸建設，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，保持打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。全面啟動“六五”普法工作。健全社會穩(wěn)定風險評估機制。落實維護穩(wěn)定工作責任制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。完成社區(qū)居委會換屆選舉。完善應急聯(lián)動指揮機制，提高各類突發(fā)事件的應急處臵能力。注重對網(wǎng)絡等新興媒體的建設、運用、管理。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)全國食品藥品最安全城區(qū)。開展“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動，強化安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，杜絕重特大事故發(fā)生。

四、切實加強政府自身建設

（一）堅持執(zhí)政為民，建設服務政府 把群眾需求作為第一信號，把群眾評價作為第一標準，今年將努力提高“六個方面”的 — 24 —

公共服務水平。

1、提高住房保障水平，改善市民住房條件，穩(wěn)定住房價格。面向城市中低收入家庭和外來入住人員，大規(guī)模開發(fā)建設公共租賃住房和限價商品房，公開發(fā)售昆侖山路經(jīng)濟適用住房一期、啟動二期建設，廉租住房保障做到應保盡保；開工建設黃埠嶺、扒山等5個片區(qū)村莊改造安臵區(qū)，加強農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設。

2、提高教育保障水平，高標準建成第十中學，開工建設致遠中學三期；新建、改建13所公辦集體幼兒園；完成12所中小學校舍安全工程；設立特殊教育學校，引進建設一所國際學校，實現(xiàn)北京電影學院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學院正式招生。

3、提高健康服務水平，全面開診西海岸醫(yī)療中心，設立長江路、黃島2處社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建、改建44家村居衛(wèi)生室。

4、提高文化體育惠民水平，改造黃島生肖公園，增加北海公園體育設施，建設唐島灣北岸體育設施；開工建設山東科技大學體育中心項目，建成綜合展館主體工程。

5、提高城市運行保障水平，開工建設日供

水16萬噸的棘洪灘引水復線工程，完成3000戶居民自來水一戶一表改造；實施供熱分戶計量改造，集中供熱普及率提高到75%。

6、提高“菜籃子”、“米袋子”保障水平，建立政府儲備機制和肉類、蔬菜流通追溯體系，肉類、蔬菜儲備規(guī)模分別達240噸、2400噸；擴建糧食儲備庫，建設黃河路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期。

（二）堅持依法行政，建設法治政府 嚴格按照法律權限和程序行使權力、履行職責。主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推動公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合。擴大政務公開，發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

（三）堅持高效勤政，建設效能政府 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強學習型團隊建設，提高學習新知識、調(diào)查研究和抓落實的能力。對工委（區(qū)委）、管委（區(qū)政府）確定的目標任務，一抓到底、見到實效；對重點問題，及時研究對策，抓住關鍵環(huán)節(jié)重點突破。完善 — 26 —

決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，提高政府工作績效。

（四）堅持廉潔從政，建設清廉政府 擴容行政審批大廳，設立三個分大廳。發(fā)揮好公共資源交易大廳和電子監(jiān)察平臺的作用。從嚴控制和壓縮一般性支出。突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政建設。加大行政監(jiān)察、財政監(jiān)督，加強政府投資跟蹤審計和經(jīng)濟責任審計。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。

各位代表！

五年宏偉藍圖已經(jīng)繪就，時代和人民賦予的使命更加神圣。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和工委（區(qū)委）的堅強領導下，萬眾一心、奮發(fā)圖強，為加快建設全國最好開發(fā)區(qū)、開創(chuàng)全區(qū)人民幸福美好新生活而努力奮斗！

第四篇：廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動主戰(zhàn)場

廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動“主戰(zhàn)場”

作為廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，廣州開發(fā)區(qū)被賦予建設國際科技創(chuàng)新樞紐主引擎的重任，將在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中發(fā)揮核心作用。時值業(yè)界困惑之際，廣州開發(fā)區(qū)的雄心壯志從何而來？

繼去年底國務院批復珠三角國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，今年2月中旬，廣州開發(fā)區(qū)以“廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器集群創(chuàng)新實踐”項目摘得了2015廣東省科學技術獎唯一的特等獎。在廣東省委、省政府規(guī)劃的“1+1+7”珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，廣州市被賦予“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”定位。去年7月，廣東省委常委、廣州市委書記任學鋒在廣州開發(fā)區(qū)調(diào)研時說，開發(fā)區(qū)要打造成為國際創(chuàng)新要素集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)，努力爭當經(jīng)濟社會發(fā)展領軍者、排頭兵。

“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，廣州開發(fā)區(qū)作為核心組團，應當義不容辭地承擔起引領全市和珠三角自主創(chuàng)新的歷史使命，努力探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑。”廣州市委常委，廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，黃埔區(qū)委書記陳志英如是表達以創(chuàng)新驅(qū)動引領珠三角發(fā)展的決心。

事實上，在廣州市委、市政府的規(guī)劃中，作為廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，廣州開發(fā)區(qū)被賦予建設國際科技創(chuàng)新樞紐主引擎的重任，將在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中發(fā)揮核心作用。翻看廣州創(chuàng)新地圖，廣州科技創(chuàng)新走廊躍然眼前：廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際生物島、廣州大學城、國際創(chuàng)新城等平臺以“北斗七星陣”之勢拉開科技產(chǎn)業(yè)融合空間?！氨倍菲咝顷嚒保瑥V州開發(fā)區(qū)獨占“四星”，地位舉足輕重、不可替代。

目前，全國各大城市都爭先恐后建立了各種級別的科技園、孵化器，因此不同程度地出現(xiàn)同質(zhì)化、缺“生源”、缺資金、服務不專業(yè)等問題，時值業(yè)界困惑之際，廣州開發(fā)區(qū)的雄心壯志從何而來？ 為初創(chuàng)企業(yè)尋找第一桶金

“我們就是給有創(chuàng)新的年輕人提供創(chuàng)業(yè)的機會。”廣州天使投資有限公司總經(jīng)理張龍光向《小康》記者說道，現(xiàn)在很多年輕人有好的想法，前衛(wèi)的構思、創(chuàng)新的產(chǎn)品，但苦于沒有資金，阻斷了創(chuàng)業(yè)之路，天使投資就是為了給他們一個發(fā)揮的空間。

張龍光介紹稱，廣州天使為具有核心競爭力和獨特商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)團隊及企業(yè)提供天使投資資金，重點投資“食品安全”、“環(huán)境治理”、“移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)結合”三大產(chǎn)業(yè)，致力于尋找有潛力的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)型企業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)指導、戰(zhàn)略規(guī)劃、增值服務、合作資源，竭盡所能協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。他們愿意投資的項目既有實體經(jīng)濟，也有科技互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，投資金額從30萬元起步，“對沒有經(jīng)濟基礎的年輕人創(chuàng)業(yè)比較有幫助”。

為了激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，致力于為初創(chuàng)型企業(yè)尋找第一桶金，2013年12月，由廣州開發(fā)區(qū)科信局牽頭，廣東省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、廣州股權交易中心等數(shù)家單位共同建立“廣州開發(fā)區(qū)天使投資聯(lián)盟”，定期舉行項目路演。張龍光告訴記者，幾年來，他的企業(yè)多次參與并主辦過相關路演活動，不少投資項目也是在路演中發(fā)現(xiàn)并確定下來。

在廣州祺智通信科技股份有限公司，只見敞亮的辦公區(qū)內(nèi)坐著二三十名年輕人，他們有的在看著電腦，有的在敲著鍵盤，墻上掛著“廣東北斗”條幅顯得格外入眼。在產(chǎn)品展示區(qū)，公司董事、總經(jīng)理焦明輝拿著最新研發(fā)的“北斗盒子”興奮地介紹著：“這是國內(nèi)首款面向民用市場、有正式牌照的個人手持北斗短報文通訊終端產(chǎn)品。它可讓使用者在沒有信號的情況下也能隨時與親友同伴保持聯(lián)絡并告知位置?！彼榻B說，公司進入廣州瑞粵科技企業(yè)孵化器，孵化器多次為其提供政策信息，落實補貼優(yōu)惠政策。特別是在今年年初，幫助公司拿到了一百萬的貸款，解決了資金周轉困難的問題。

陳志英說，廣州開發(fā)區(qū)堅持科技與金融融合發(fā)展，充分發(fā)揮金融對創(chuàng)新的支撐作用，形成創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接。全區(qū)設立了12億元的引導基金、3億元的擔?；鸷?000萬元的種子基金，聚集風險投資機構57家，風險投資總額達300億元。2016年全區(qū)財政用于科技創(chuàng)新資金超過10億元，比上年翻一番。建設特色創(chuàng)客空間，全區(qū)建成創(chuàng)客空間14家，入駐具有國際背景的創(chuàng)客團隊超過10家。推動孵化器提質(zhì)升級，目前以華南新材料園、視源電子、冠昊生物產(chǎn)業(yè)園為代表的專業(yè)型孵化器超過35家，約占全區(qū)孵化器總量的70%。鼓勵國有、民營和產(chǎn)業(yè)資本共同參與孵化器建設，目前廣州開發(fā)區(qū)民營孵化器達43家，占總量83%，已成為孵化器建設投資的主力軍。相繼建成廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)、廣州股權投資基地等一批科技金融平臺。

未來，廣州開發(fā)區(qū)將大力推動科技與金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展壯大廣州股權交易中心、廣州金融資產(chǎn)交易中心，吸引銀行、證券公司在區(qū)內(nèi)新設中小企業(yè)專營機構、科技支行等，加快推進信貸擔保、風險投資、保險保障等金融業(yè)務發(fā)展。力爭到2020年，建成金融市場集聚、科技創(chuàng)新活躍、產(chǎn)融服務體系完善的科技金融核心功能區(qū)。夢想不止于科技園

“1998年我區(qū)探索建設第一家科技企業(yè)孵化器――留學人員廣州創(chuàng)業(yè)園（廣州火炬高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心），10名工作人員、1萬平方米辦公場地，拉開了全區(qū)科技企業(yè)孵化器建設的序幕?！标愔居⒄f，17年間，廣州開發(fā)區(qū)堅持以構建“創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈”為理念，以硬件載體建設為突破口，持續(xù)完善孵化政策環(huán)境和服務體系，大孵化集群效應日益顯現(xiàn)。

廣州開發(fā)區(qū)是廣州高新區(qū)、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)和中新廣州知識城管委會的統(tǒng)稱。自1984年建區(qū)以來，該區(qū)就一直是廣州市乃至廣東省對外開放和科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，其地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅總收入等主要經(jīng)濟指標長期穩(wěn)居國家級開發(fā)區(qū)前列。2015年，該區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值達2337億元，工業(yè)總產(chǎn)值5589億元，財政收入620億元。

廣州科學城是廣州高新區(qū)的主體園區(qū)，是珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)域，今年5月被國務院定為全國首批17個“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”區(qū)域示范基地之一（廣州唯一一個）?？茖W城是科技企業(yè)孵化器的密集之地――20.24平方公里的范圍內(nèi)遍布著40家300萬平方米的孵化器。

“創(chuàng)客空間―孵化器―加速器―科技園”，是每一個創(chuàng)業(yè)“初哥”夢想實現(xiàn)的升級通道。然而，夢想不止于科技園，一些實力雄厚、資源豐富的畢業(yè)企業(yè)在購地自建科技園的同時，還投資建起了專業(yè)孵化器，圍繞自身產(chǎn)業(yè)上下左右做文章，并逐步形成了內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化三大模式。

廣州開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新企業(yè)密集的優(yōu)勢，推動一批企業(yè)上市和發(fā)展壯大后，利用自身的技術、資金、經(jīng)驗、市場等優(yōu)勢，對本行業(yè)小微企業(yè)進行孵化，帶動了一批創(chuàng)新型企業(yè)成長，主要有三條實現(xiàn)路徑。

一是內(nèi)生孵化。創(chuàng)造條件支持企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新，不斷催生新的創(chuàng)業(yè)項目。視源電子是區(qū)內(nèi)孵化器成長起來的民營高科技企業(yè)，通過內(nèi)部員工技術創(chuàng)新、體外孵化，形成了一個良性循環(huán)的內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，在智能家居、汽車電子等領域成功孵化12家子公司，銷售額超過50億元。二是外延孵化。鼓勵骨干科技企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游孵化新項目。達安基因自建生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，利用品牌影響、銷售渠道、技術支持、資本融資等優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游挖掘新項目，目前孵化生物醫(yī)藥企業(yè)146家。三是協(xié)同孵化。鼓勵企業(yè)開放自身技術和市場平臺，通過為進駐企業(yè)提供孵化載體，實現(xiàn)集群發(fā)展和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。冠昊生物2012年從廣州國際企業(yè)孵化器畢業(yè)，自主建設了冠昊生命健康科技園，與進駐項目共享實驗室、專業(yè)技術、銷售經(jīng)驗和研發(fā)設備，實現(xiàn)企業(yè)自身和在孵企業(yè)的快速發(fā)展，該公司已形成國內(nèi)領先的再生醫(yī)學材料產(chǎn)業(yè)集群。目前，廣州開發(fā)區(qū)已是培育科技企業(yè)的搖籃，2200家在園企業(yè)和837家畢業(yè)離園企業(yè)共同推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，達安基因、金發(fā)科技、冠昊生物、威創(chuàng)視訊等12家上市公司從這里破殼而出。

孵化器戰(zhàn)略的實施，成為廣州開發(fā)區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉型升級的重要抓手。促進了企業(yè)轉型，構筑起了一批圍繞科技骨干企業(yè)核心業(yè)務，相互依托、共生共贏的孵化創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈;促進了產(chǎn)業(yè)轉型，通過引導龍頭企業(yè)牽頭建設專業(yè)孵化器，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，培育了新一代信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥等六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建成了14個國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），集聚科技企業(yè)3200多家;促進了園區(qū)轉型，通過不斷打造孵化器升級版，帶動廣州開發(fā)區(qū)從一個以加工制造為主導的外向型工業(yè)園區(qū)，轉向創(chuàng)新與制造相結合的科技工業(yè)園，目前正在向知識經(jīng)濟社區(qū)邁進。營造國際一流創(chuàng)新環(huán)境

通過18年的發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器數(shù)量由1998年的1家增加到目前的52家，孵化面積由1.1萬平方米擴張到369萬平方米，增長了300多倍，擁有6家國家級孵化器、3家省級孵化器、11家市級孵化器、32家區(qū)級孵化器，成為全省乃至全國孵化器建設最為活躍的地區(qū)之一。

近二十年間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向廣州開發(fā)區(qū)高端集聚，在這里，聚集了1名諾貝爾獎獲得者，引進和培養(yǎng)國家“千人計劃”人才56名（占全市2/3以上）、省“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊16個、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才44人、區(qū)科技領軍人才68人，近萬名海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才落地生根。

其實，廣州開發(fā)區(qū)管委會本身就是孵化器建設的重要“參與者”，其投資建設的一批龍頭孵化器和加速器起到了中流砥柱的作用。除了1998年投資建設的留學人員廣州創(chuàng)業(yè)園之外，2000年到2009年，廣州開發(fā)區(qū)累計投資40億元，在科學城核心區(qū)建成了廣州科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)意大廈、創(chuàng)新大廈等。截至2016年6月，省、市、區(qū)共建設孵化器9家，孵化面積達173.26萬平方米，占總規(guī)模的47%，在園企業(yè)1188家，占企業(yè)總數(shù)量的54%。最關鍵的是，它先后孵育出后來建成的各行業(yè)孵化器的“種子”――包括人才和產(chǎn)業(yè)等要素。

作為“引領者”，當然是要制定政策，營造創(chuàng)新環(huán)境。目前廣州開發(fā)區(qū)已有16家國家級研發(fā)機構、195家省級研發(fā)機構，共計579家研發(fā)機構（約占全市1/3）在這里集聚發(fā)展。構建了“基礎服務+增值服務+專項服務”的多層次、全方位孵化服務生態(tài)體系，針對科技型企業(yè)發(fā)展的不同需求，分階段為在園企業(yè)提供知識產(chǎn)權、科技研發(fā)、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導等，為企業(yè)提供保姆式服務。比如聘請100多位行業(yè)專家擔任“創(chuàng)業(yè)導師”，為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供導向性、專業(yè)性、實踐性輔導服務。主戰(zhàn)場 作為廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，廣州開發(fā)區(qū)被賦予建設國際科技創(chuàng)新樞紐引擎的重任。圖為入夜后的珠江新城夜景如畫。

從1998年啟用的“留學人員廣州創(chuàng)業(yè)園”算起，廣州開發(fā)區(qū)孵化器建設歷經(jīng)18年的探索發(fā)展，成績斐然，已然成為廣東省孵化器創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域。目前全區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值超過50%，在科技部對全國高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展情況的綜合排名中，廣州高新區(qū)居第二位，僅次于北京中關村。

“我區(qū)將抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代機遇，以建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，培育一批在全國乃至全球具有影響力的孵化品牌?！标愔居⒄f，發(fā)揮“主戰(zhàn)場”作用，進一步發(fā)揮孵化器在推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心載體作用，打造全省孵化器發(fā)展標桿區(qū)和國際性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為廣州建設國際科技創(chuàng)新樞紐、廣東建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省做出新的更大貢獻。

第五篇：開發(fā)區(qū)廣州路小學考勤制度

開發(fā)區(qū)廣州路小學日?？记谥贫?/p>

為切實加強學校管理，增強教師組織紀律觀念，提高工作效率，經(jīng)校委會成員研究，對全體教職工請銷假制度、考勤獎懲制度等方面作出明確規(guī)定，特制定本制度。

一、工作時間

上班按學校規(guī)定時間到校。學前班教師等學生全部離校后，關好門窗方可離校；沒課的教師在放學前10分鐘方可離校；上課的教師對本班學生負責送隊，學生隊伍走出校門方可離校。

1、考勤范圍：

全體教師。

2、考勤時間

每天上下午預備鈴響，考勤人員檢查上班考勤；放學前10分鐘至全體教師離校檢查放學考勤。

3、考勤方法

考勤方式為一晌兩考勤，在規(guī)定時間內(nèi)到一樓教務處門口考勤，最早到校的老師在自己的名字下面寫一個四字成語，后來教師以最先到校教師寫的成語再寫一遍。放學后將自己寫的成語擦去。在規(guī)定時間內(nèi)沒有按時書寫和擦去成語的，以遲到或早退處理。校委會成員輪流值日負責考勤。

4、考勤獎勵辦法

考勤獎實行月月清，每月考勤獎50元。一個月內(nèi)請假一天以內(nèi)的，按全勤獎勵。請假一晌扣考勤獎2元。一月內(nèi)請假超過5天的（含5天）扣完當 1

月考勤獎。請假連續(xù)超過一個月的（含一個月），自己出錢上交學?；蜃约赫埓n教師。請假累計超過一個月的，取消本學期福利。

5、考勤紀律

教師在規(guī)定時間寫字擦字考勤，不準替簽、補簽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣考勤5元。校委會負責考勤人員要堅持原則，公正無私，認真履行考勤職責，統(tǒng)計未到人員，寫出相應的記錄。

二、請假規(guī)定

1、在簽到時間段，因中途發(fā)生意外，可以向值班領導電話請假，如自己有課，必須自行調(diào)課，不得空堂，按請假1節(jié)處理，扣考勤獎1元。如有空堂現(xiàn)象，扣考勤獎4元。

2、抽查：校委會成員在上班時間不定期抽查，抽查時，本人外出，又沒有請假，按曠工處理，扣考勤獎4元。

3、放學時，提前擦字按早退處理，扣考勤獎4元。

4、無故遲到扣考勤獎2元，無故曠工扣考勤獎4元，如再有曠課情況扣考勤8分。

5、事假規(guī)定

①教師有事請假，請假一晌扣考勤獎2元。3天以內(nèi)請假，必須由校長批準，請假人寫好請假條，校長簽字后安排好自己的課程方可離校。3天以上請假，請假人須寫好請假條，校長簽字后交教委審批，批準后將請假條交給學校方可離校。

②教師確有急事，可以先電話請假，事后補齊手續(xù)。

6、病假規(guī)定病假請假程序同事假，教師須持有關證明（病例）向?qū)W

2校請假，并做記錄，請假一天扣考勤2元。重大病情，特殊情況，專門研究。

7、婚假、喪假、產(chǎn)假均按國家規(guī)定假期執(zhí)行，不扣考勤分，但不按滿勤獎勵。

8、整學期沒有請假的，按滿勤獎勵，除所得考勤獎外，另外獎勵200元。2013年8月