第一篇：8涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新

議題八·涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，其信息化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而涉農(nóng)企業(yè)在此過程中將扮演著越來越重要的角色。本文對涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營體制概念進行了分析，并在總結國內(nèi)外成功經(jīng)驗與不足基礎上，探討了我國涉農(nóng)企業(yè)在現(xiàn)有經(jīng)營體制上的不足以及經(jīng)營體制的創(chuàng)新將為目前我國涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

關鍵詞：涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營體制

一、涉農(nóng)企業(yè)概述 涉農(nóng)企業(yè)，是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)、服務等活動，和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售、研發(fā)、服務活動的企業(yè)，泛指農(nóng)、林、牧、副、果、菜、桑、茶、煙等行業(yè)企業(yè)。

“三農(nóng)”問題直接關乎中國社會發(fā)展大局,由于問題的難度和深度非同尋常,因此至今依然是一個探索中的難題。而這一問題如果不能有效破解,則將長期困擾中國的真正崛起。2008年中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會把在新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展視為中國改革的關鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，提出以農(nóng)村改革發(fā)展帶動中國經(jīng)濟社會的新一輪發(fā)展。然而，落實這一戰(zhàn)略安排的重要抓手還在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。為了在新形勢下有效破解“三農(nóng)”治理難題，當前必須以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的超越性創(chuàng)新為突破口，才能進一步推動農(nóng)村新一輪改革深入發(fā)展。

二、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營體制現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖得到了長足發(fā)展，但它在服務農(nóng)民、離市場的要求、企業(yè)創(chuàng)新以及政府的扶持等方面，還存在不少問題。

1、優(yōu)惠措施不到位

近年來，各級黨委、政府都十分重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，先后出

臺了一系列的扶持政策，但在用地、用電、貸款等方面的優(yōu)惠政策還不夠，特別是對一些有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持的力度還不大。資金緊缺使企業(yè)自我發(fā)展動力不足，從而導致企業(yè)實際生產(chǎn)能力遠遠低于設計生產(chǎn)能力，如某企業(yè)原本設計的年生產(chǎn)能力20萬噸，目前實際生產(chǎn)能力僅為1000噸；

2、研發(fā)投入嚴重不足

在我國，既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又懂信息技術的復合型人才比較匱乏。同時，由于受資金短缺的影響，涉農(nóng)企業(yè)也難以吸引到真正高素質(zhì)的人才，導致了人才流動頻繁，不利于企業(yè)長遠發(fā)展據(jù)調(diào)查顯示，涉農(nóng)企業(yè)使用的農(nóng)村勞動力以初、高中生居多，?？萍耙陨蠈W歷人員極少，企業(yè)沒有專門的研發(fā)部門。目前涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)有主導產(chǎn)品生產(chǎn)技術主要依靠引進與合作，沒有自主知識產(chǎn)權的成果和專利；

3、創(chuàng)新意識缺乏

涉農(nóng)企業(yè)絕大多數(shù)是民用企業(yè)，多數(shù)源于傳統(tǒng)家族作坊，管理體制落后。在企業(yè)成長過程中，大多依靠簡單的組織機構和廉價的管理成本，這些企業(yè)往往缺乏開拓創(chuàng)新精神，收攤子思想嚴重，缺乏對市場的應變能力。

4、企業(yè)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)鏈條缺損等

總的來說，我國多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，管理粗放，投入嚴重不足，沒有品牌產(chǎn)品為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益，企業(yè)舉步維艱?？傮w來說，我縣涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)狀可以用“低、小、少、散”（科技含量低、規(guī)模小、種類少、分布散）來概括。

三、涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)階段存在的問題

1、各級各部門對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的重要性認識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都有分管領導抓農(nóng)業(yè)科技工作，但多數(shù)分管領導甚至是主要領導只注重計劃生育和安全生產(chǎn)等工作，對科技工作不清楚，對當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不甚了解，更談不上重視科技，關心企業(yè)發(fā)展以及加大科技經(jīng)費的投入，任其自由發(fā)展，從而制約了企業(yè)擴大再發(fā)展。

2、企業(yè)科技含量普遍較低。多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)團隊，因此不能很好地把握市場動態(tài)，加上引進的新品種、新技術不多，導致一些產(chǎn)業(yè)重復發(fā)展，打造不出精品，形成產(chǎn)品滯銷，沒有給老百姓帶來實惠，打擊了發(fā)展的積極性。

3、投入嚴重不足，生產(chǎn)加工技術、生產(chǎn)設備等相對落后，生產(chǎn)效率不高?？傮w來說，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，雖然企業(yè)積累了一部分啟動資金用于前期建設，后期由于融資渠道過于狹窄，實力薄弱，政府沒有更多的投入，因此企業(yè)沒有能力擴大規(guī)模發(fā)展壯大，企業(yè)發(fā)展困難重重，有的甚至面臨倒閉。目前全縣僅有樓下富民養(yǎng)雞場、黔西南州富洪茶葉有限公司、普安縣周易農(nóng)產(chǎn)品精加工廠、普安縣青山清真牛干巴廠等規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，但也存在資金短缺、廠房和設備相對落后、加工環(huán)境差、產(chǎn)品質(zhì)量難于保證等問題。

4、開拓市場乏力，品牌產(chǎn)品極少。

例：某縣有茶葉、核桃、百合、天麻、銀杏和中藥材等特色優(yōu)勢資源，但企業(yè)思想保守，競爭意識、營銷策略、大市場觀念明顯滯后。對保護企業(yè)知識產(chǎn)權知識不甚了解，實際形成品牌的只有茶葉、薄殼核桃、雞樅油等，從而造成產(chǎn)品知名度低、市場占有率小。多數(shù)企業(yè)未申請注冊企業(yè)自己的知名品牌，加之與省內(nèi)外大專院校、科研院所合作較少，技術支撐力量跟不上，因此本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有展現(xiàn)出應有的自身價值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。

四、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

所謂“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”，早在十八大報告中就已提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè) 化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1、培育新型經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心最新報告顯示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化等現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，既可以理解為政府對農(nóng)業(yè)的重視，進一步加強農(nóng)村改革，也可以理解為對過去農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

“中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)?！北本┐髮W光華管理學院名譽院長厲以寧此前表示，他在湖北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農(nóng)地，雇了幾十個工人，全部采用機械化運作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調(diào)查，厲以寧了解到，在一些農(nóng)村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農(nóng)民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領導人由農(nóng)民自己選舉，這種情況下，農(nóng)民能把農(nóng)業(yè)經(jīng)營得更好。

據(jù)相關資料統(tǒng)計，目前全國2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質(zhì)量認證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、加工和服務業(yè)等。

2、提升農(nóng)資龍頭企業(yè)扶持力

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，今年農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

近年來，農(nóng)業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強。2010年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的服務與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。去年3月，國務院又出臺《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)。意見提出，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，并支持符合條件的重點企業(yè)上市融資。去年11月底，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，同時還成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決心。

3、讓農(nóng)民獲得合理利潤

在全國財政工作會議中已經(jīng)確定明年將通過完善一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，將進一步完善糧食風險基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策；增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點；健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

為了更好培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，也要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內(nèi)容，切實發(fā)揮主導性作用。

供稿人：仇煥陽 祝艷 孔慧冰

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，用５年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。

同時，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，充分發(fā)揮主導性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與各項生產(chǎn)服務。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設信息化監(jiān)管平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其中一條重要內(nèi)容是“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

【原因】

一方面，近年來國家不斷加大對農(nóng)投入，并逐步形成了一個對農(nóng)業(yè)的支持體系。2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過

1.2萬億元，這些投入使農(nóng)業(yè)技術裝備和農(nóng)村基礎設施得到很大改善，比如農(nóng)業(yè)機械化率已經(jīng)超過50%，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下了基礎。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)業(yè)勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模兩種方式。這也要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，并為這一創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

【內(nèi)涵】

就是黨的十八大報告提出的“四個化”：集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、與市場銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場”等經(jīng)營形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與大戶的區(qū)別在于，前者有比較長遠的規(guī)劃且規(guī)模適度。比較典型的家庭農(nóng)場，如上海松江附近的，全部種糧食，規(guī)模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會化服務所能打理的面積。這樣既保證了規(guī)模適度，又能在當前條件下實現(xiàn)比外出打工收益更高的目標。

【注意事項】

在鼓勵土地流轉(zhuǎn)、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，需要注意以下問題：

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。

首先，不限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個過程，土地經(jīng)營的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務需求。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)生了大量的社會化服務需求，政府、相關企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務，這也是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。

第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進入農(nóng)村時，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會高。其實除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領域還有很多，包括生產(chǎn)服務、加工、流通和信息收集等。

這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風險共擔機制，與農(nóng)民結成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領域有一番大的作為。

第三篇：你創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制。

（二）深化土地管理制度改革。實行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場。嚴格農(nóng)村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度，創(chuàng)新耕地保護機制。完善農(nóng)村宅基地有序

第四篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

推進農(nóng)業(yè)體制機制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，是當前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務。要著重做好以下工作：

一是加強農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。深入開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強調(diào)解仲裁能力建設。鼓勵有條件的地方結合農(nóng)田基本建設，引導農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結

合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

重點是強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系，在完善服務內(nèi)容、提高服務能力上下功夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；關鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建，通過探索服務模式、總結典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務實推動農(nóng)業(yè)社會化服務工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的神圣權利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。積極探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權。強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。深入推進農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進經(jīng)驗。加強農(nóng)村財務管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制將擔重任

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制將擔重任

張娜

?2012-12-27 14:57:45來源：《中國經(jīng)濟時報》2012年12月24日

12月22日，中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。會議系統(tǒng)總結2012年和過去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，具體來說就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

會議強調(diào)，要舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青在接受記者采訪時說，中央農(nóng)村工作會議作出的各項部署，既立足當前又著眼長遠，既統(tǒng)籌全局又突出重點，對于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導意義。

在新起點上強化“三農(nóng)”工作

今年的中央農(nóng)村工作會議受到黨中央、國務院的高度重視，會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農(nóng)村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。在徐小青看來，不僅高層重視，社會各界對此次會議也廣泛關注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對新一屆領導集體如何部署今后一段時期的農(nóng)村工作，有哪些新的工作思路

充滿期待。二是，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結束，這是黨中央在十八大之后召開的第一個重要會議，也是定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟政策的風向標，會議提出要將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。十八大報告也指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這對中央農(nóng)村工作會議部署明年農(nóng)村工作提出指導和要求。三是，黨的十六大以來，我國“三農(nóng)”工作發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，最明顯的是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也有大幅提高，十年來，農(nóng)民人均純收入增長創(chuàng)造歷史紀錄，農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展都取得了可喜成就，工農(nóng)城鄉(xiāng)關系也發(fā)生了深刻變化。此外，中央財政對“三農(nóng)”的投入也前所未有，中央財政安排“三農(nóng)”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計投入40122億元，年均增長24%。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實惠最多的十年。

雖然“三農(nóng)”工作成就喜人，但中央也看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足。

徐小青說，糧食雖然持續(xù)增產(chǎn)，但人口也持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗風險能力不強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，農(nóng)村公共服務水平偏低，城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大等問題突出。也因此，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并在新的歷史起點上，強化“三農(nóng)”工作，并將之作為重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不放松、不動搖。

加快創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制增強農(nóng)村發(fā)展活力

此前，被各界廣泛關注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革，在這次會議上作為指導明年“三農(nóng)”工作文件的主題被提及。會議強調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體

制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

對此，徐小青說，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制是大勢所趨。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)生了巨大的變化。5億農(nóng)村勞動力中，有近一半約2.4億勞動力進城務工，而且大都是青壯年勞動力，留下來的多是老人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)“老齡化”趨勢。

“我們還要建設農(nóng)村，還要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，誰來種地？用什么樣的方式來組織剩余勞動力？怎樣推進農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？”徐小青認為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，只有進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。

他說，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，應適度擴大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營形式，構建社會化服務體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務的水平。比如，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。同時，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民的基本權益。

中央農(nóng)村工作會議要求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制

度基礎上，要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，尊重農(nóng)民意愿，不能限制或者強制他們流轉(zhuǎn)承包土地。要符合當?shù)氐那闆r，符合現(xiàn)階段的發(fā)展水平，符合農(nóng)民的根本利益。此外，農(nóng)民的土地權利一定要有法律保障，只有這樣，農(nóng)民才會放心流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。只有加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，才能從根本上加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權益。

徐小青說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是城市和農(nóng)村都要發(fā)展，在基礎設施、公共服務等投入方面要均等化，就是讓生活在農(nóng)村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育等服務，一些基本的服務產(chǎn)品必須滿足。另外，應該清楚地認識到，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，不能偏廢農(nóng)村建設，不能以農(nóng)村的凋敝為代價，應在推進城鎮(zhèn)化建設的同時，把農(nóng)村建設好，甚至應該先把農(nóng)村建設好，只有這樣，年輕人才愿意留下來，建設農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有這樣農(nóng)產(chǎn)品才能長久供給。

徐小青說，對于有著13億多人口的中國來說，吃飯問題無論何時都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，責任更大，擔子更重。中央農(nóng)村工作會議把這些問題提出來，并給出了指導，對今后一段時期的農(nóng)村工作也進行了部署，政策目標已經(jīng)設定，就要朝著這個方向走。