第一篇：農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年政策大全共50條

農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年政策大全共50條

2015-05-07 農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

1.種糧直補(bǔ)政策

2015年，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金140.5億元，資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按照動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年10月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2015年種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3.良種補(bǔ)貼政策

2015年中央財(cái)政安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個(gè)?。ㄊ校┖秃幽闲抨?、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展補(bǔ)貼試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購種補(bǔ)貼方式，具體由各?。▍^(qū)、市）按照簡單便民的原則自行確定。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

2015年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。

納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金（不超過補(bǔ)貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢機(jī)具種類是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

2015年適時(shí)調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金共234億元，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。

7.小麥、水稻最低收購價(jià)政策

為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2015年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，小麥（三等）最低收購價(jià)格每50公斤118元，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

8.產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2014年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金351億元，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法是依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，測算獎(jiǎng)勵(lì)到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì)；上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，中央財(cái)政根據(jù)2008-2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各?。▍^(qū)、市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素；油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)；入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，中央財(cái)政繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。

9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2014年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場）圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。2015年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2014年，為探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，切實(shí)保證農(nóng)民收益，國家啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。2015年國家繼續(xù)實(shí)施并不斷完善相關(guān)政策，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸19100元。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

2014年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實(shí)施地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助，在東北秋糧和南方水稻實(shí)行綜合施肥促早熟補(bǔ)助，對南方臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害安排了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助，大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，對于預(yù)防區(qū)域性自然災(zāi)害、及時(shí)挽回災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。2014年建立了地方先救災(zāi)中央后補(bǔ)助的救災(zāi)機(jī)制，2015年中央財(cái)政繼續(xù)按照這個(gè)機(jī)制引導(dǎo)地方主動(dòng)救災(zāi)。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策 2015年中央財(cái)政繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。在建設(shè)好高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片的基礎(chǔ)上，突出抓好5個(gè)市（地）、50個(gè)縣（市、區(qū)）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點(diǎn)。同時(shí)，在60個(gè)縣開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)。為提升創(chuàng)建水平、提高資金使用效率，各地可根據(jù)實(shí)際情況對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、不同作物間的示范片數(shù)量和承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目輪換制，對連續(xù)3年承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的示范片，要變更實(shí)施地點(diǎn)。鼓勵(lì)開展不同層次的高產(chǎn)創(chuàng)建，探索在不同地力水平、不同生產(chǎn)條件、不同單產(chǎn)水平地塊，同步開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量占總數(shù)的1/3左右。通過項(xiàng)目實(shí)施，試點(diǎn)試驗(yàn)、集成推廣一批區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

13.菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

2015年繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，在蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村實(shí)施集中連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“園”到“區(qū)”的拓展。特別是要把標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和老果茶園改造有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)蔬菜周年均衡供應(yīng)，重點(diǎn)抓好“三提高”：一是提高蔬菜生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好北方城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，積極爭取擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，提供可復(fù)制的技術(shù)模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力；二是提高蔬菜生產(chǎn)科技水平，加快推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的蔬菜新品種，重點(diǎn)選育推廣適合設(shè)施栽培的茄果類新品種，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建以集成示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)為重點(diǎn)，提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平；三是提高蔬菜生產(chǎn)的組織化水平。2015年，在菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目的資金安排上，加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進(jìn)測土配方施肥，免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)15億畝以上。在項(xiàng)目實(shí)施上因地制宜統(tǒng)籌安排取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)，不斷完善糧食作物科學(xué)施肥技術(shù)體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)園藝作物測土配方施肥實(shí)施范圍，逐步建立經(jīng)濟(jì)園藝作物科學(xué)施肥技術(shù)體系。加大農(nóng)企合作力度，推動(dòng)配方肥進(jìn)村入戶到田，探索種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體配方肥使用補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持專業(yè)化、社會(huì)化配方施肥服務(wù)組織發(fā)展，應(yīng)用信息化手段開展施肥技術(shù)服務(wù)。

15.化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

為支持使用高效肥和低殘留農(nóng)藥，從2014年開始，中央財(cái)政安排高效緩釋肥集成模式示范項(xiàng)目資金300萬元，在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個(gè)省重點(diǎn)推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋肥料技術(shù)模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋肥料技術(shù)模式。從2011年開始，國家啟動(dòng)了低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)，2015年財(cái)政專項(xiàng)安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個(gè)?。ㄊ校┑?2個(gè)蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

16.耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策 從2014年起，“土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目”改為“耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目”。2015年中央財(cái)政安排8億元資金，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民還田秸稈，加強(qiáng)綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。一是全面推廣秸稈還田綜合技術(shù)。在南方稻作區(qū)，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區(qū)，主要解決玉米秸稈量大，機(jī)械粉碎還田后影響下茬作物生長、農(nóng)民又將粉碎的秸稈摟到地頭焚燒的問題。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，推廣應(yīng)用不同秸稈還田技術(shù)模式。二是加大地力培肥綜合配套技術(shù)應(yīng)用力度。集成秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植肥田作物、施用土壤調(diào)理劑等地力培肥綜合配套技術(shù)，在開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評定試點(diǎn)工作和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量多的省份大力推廣應(yīng)用。三是加強(qiáng)綠肥種植示范區(qū)建設(shè)。主要在冬閑田、秋閑田較多，種植綠肥不影響糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的地區(qū)，設(shè)立綠肥種植示范區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民恢復(fù)綠肥種植，培肥地力，改良土壤。

2015年，在東北四省區(qū)開展黑土地保護(hù)試點(diǎn)工作，選取試點(diǎn)縣，綜合集成技術(shù)模式，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，著力改善黑土設(shè)施條件，全面提升黑土地質(zhì)量，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

17.設(shè)施農(nóng)用地支持政策

為進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2014年，國家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”管理。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二是細(xì)化了設(shè)施農(nóng)用地管理的要求。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地占用耕地的，不需要補(bǔ)充耕地，鼓勵(lì)采取耕作層剝離等技術(shù)措施保護(hù)耕地，簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，替代在實(shí)踐中很難做到的“占一補(bǔ)一”要求。平原地區(qū)規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以避開基本農(nóng)田的，允許經(jīng)論證后占用基本農(nóng)田，并按質(zhì)保量補(bǔ)劃。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施，提高農(nóng)用設(shè)施利用效率，集約節(jié)約用地。增加非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地時(shí)，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由省級國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門根據(jù)文件精神，另行制定具體實(shí)施辦法。三是將設(shè)施農(nóng)用地管理制度由“審核制”改為“備案制”。按照國務(wù)院清理行政審批的整體要求，將設(shè)施農(nóng)用地管理由審核制改為備案制，在簡化設(shè)施農(nóng)用地審批程序的同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農(nóng)業(yè)部門依據(jù)職責(zé)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，并將設(shè)施農(nóng)用地管理情況納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。

18.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2015年，國家繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是實(shí)施中央財(cái)政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取擇優(yōu)滾動(dòng)支持的方式加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)開展新品種展示示范，在國家糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個(gè)大縣建立新品種展示示范點(diǎn)，開展現(xiàn)場觀摩活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進(jìn)栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。三是繼續(xù)組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民和品種權(quán)人利益。四是發(fā)布種子供需和價(jià)格信息，落實(shí)國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)5000萬公斤，幫助受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)自救，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。五是推進(jìn)國家玉米、大豆良種重大科研攻關(guān)，實(shí)施品種審定綠色通道，組織第三次種質(zhì)資源全國普查，盡快培育和推廣突破性品種。六是推動(dòng)科研資源、人才向企業(yè)流動(dòng)。在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)開展種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，推動(dòng)成果賦權(quán)和公開交易轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到優(yōu)勢種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。

19.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策 為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來國家不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)節(jié)點(diǎn)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯。2015年及今后一段時(shí)期，將重點(diǎn)加快制定質(zhì)量追溯制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國家追溯信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運(yùn)行所需的裝備條件，強(qiáng)化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。按照先試點(diǎn)再全面推進(jìn)的原則，對“三品一標(biāo)”獲證主體及產(chǎn)品先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋我國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理目標(biāo)。

20.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，按照落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治的原則，把創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)集中于“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。從2015年開始，中央財(cái)政安排8000萬元財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。

21.畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2014年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對項(xiàng)目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2015年國家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，并探索開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。

22.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策 2014年，中央財(cái)政共投入資金38億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，但因政策資金調(diào)整優(yōu)化等原因，暫停支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)一年。

23.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

我國動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括以下5個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級政府組織招標(biāo)采購；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。二是畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。2015年中央財(cái)政繼續(xù)安排7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策。國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

24.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入了政策實(shí)施范圍。2014年，中央財(cái)政對13個(gè)?。▍^(qū)）投入的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了157.69億元。2015年，國家繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

25.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，國家實(shí)施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元（每畝600元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2015年繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。

26.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)最大的一項(xiàng)扶持政策。2015年國家繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，并對補(bǔ)貼方式和方法進(jìn)行調(diào)整完善，使?jié)O業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

27.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2014年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

28.以船為家漁民上岸安居工程 2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。以船為家漁民上岸安居工程的補(bǔ)助對象按長期作業(yè)地確定，2010年12月31日前登記在冊的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補(bǔ)助對象：一是長期以漁船（含居住船或兼用船）為居所；二是無自有住房或居住危房、臨時(shí)房、住房面積狹?。ㄈ司娣e低于13平方米），且無法納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍。以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施期限2013-2015年，目標(biāo)是力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件，推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2013-2014年中央預(yù)算內(nèi)投資已安排10億元，補(bǔ)助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）以船為家漁民上岸安居工程。2015年國家繼續(xù)實(shí)施這一政策。

29.海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

自2012年9月開始，國家安排42億多元用于海洋漁船更新改造。漁船更新改造堅(jiān)持漁民自愿的原則，重點(diǎn)更新淘汰高耗能老舊船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，形成到較遠(yuǎn)海域作業(yè)的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補(bǔ)助，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。中央補(bǔ)助投資采取先建后補(bǔ)的方式，按照建造進(jìn)度分批撥付，不得用于償還拖欠款等。國家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)船型。享受國家更新改造補(bǔ)助政策的遠(yuǎn)洋漁船不得轉(zhuǎn)回國內(nèi)作業(yè)；除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補(bǔ)助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國家補(bǔ)助比例歸還國家。2015年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2015年，中央財(cái)政繼續(xù)安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

31.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2015年，重點(diǎn)發(fā)展以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)、以綜合利用為手段的規(guī)?；託狻Ｒ?guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔ谠弦?guī)?；占斜Ｕ?、天然氣氣源短缺、用戶需求量大的地區(qū)，主要用于接入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)、提供車用生物天然氣、給周邊工商業(yè)用戶供氣，優(yōu)先安排日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖相配套，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)和養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的地區(qū)以畜禽糞便為原料建設(shè)，主要用于養(yǎng)殖場自用和發(fā)電上網(wǎng)。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區(qū)，主要用于為村組居民和新農(nóng)村集中供氣，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)沼氣專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先支持PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式。強(qiáng)化科技支撐作用，鼓勵(lì)提高產(chǎn)氣率和節(jié)能增效等新技術(shù)、新裝備、新成果的推廣應(yīng)用。

32.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策

一是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推動(dòng)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查與分級管理，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監(jiān)測國控點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理的長效機(jī)制。在我國南方6省區(qū)啟動(dòng)水稻產(chǎn)區(qū)稻米重金屬污染狀況一對一協(xié)同監(jiān)測，以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復(fù)示范，對中輕度污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，在重污染區(qū)域，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)，同時(shí)對試點(diǎn)示范農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償。開展湖南重金屬污染耕地及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立完善全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或?qū)Νh(huán)境敏感的湖泊、流域，力爭實(shí)施一批綜合治理工程。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、全生物可降解膜示范、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建。進(jìn)一步加強(qiáng)在重點(diǎn)流域的農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，對采用化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)藥殘留降解等環(huán)境友好型技術(shù)和應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

33.開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村死亡動(dòng)物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。適應(yīng)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。

34.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2015年中央財(cái)政安排11億元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國4個(gè)整省、20個(gè)整市和500個(gè)示范縣開展重點(diǎn)示范培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。同時(shí)制定專門規(guī)劃和政策，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)，培育1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

35.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目政策

2015年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項(xiàng)目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工作，改善推廣服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，補(bǔ)充推廣人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

36.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策 2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬多名各類農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官，并帶動(dòng)各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計(jì)劃，全年計(jì)劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，研究出臺(tái)指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策框架，加強(qiáng)認(rèn)定信息管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定體系。組織實(shí)施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。

37.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個(gè)方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

38.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

39.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策 去年下半年，國家有關(guān)部門發(fā)布了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔(dān)?；蚧刭彽确绞?，推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動(dòng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。

40.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險(xiǎn)種。2015年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

41.村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策 村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財(cái)政安排。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。2014年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金228億元，各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過500億元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2015年，國家繼續(xù)提高政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)力度和中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例，進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)均衡有序發(fā)展。

42.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2015年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

43.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。2014年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。2015年，除繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動(dòng)國家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體；引導(dǎo)督促合作社開展年度報(bào)告公示，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息；堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。

44.引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》明確，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

45.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)制推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

46.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個(gè)整省和其他省共27個(gè)整縣開展試點(diǎn)，其他省份結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國1988個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^(qū)）開展整省試點(diǎn)，其他?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)，加大宣傳指導(dǎo)力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

47.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等三方面開展試點(diǎn)工作。二是按照中央審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制等內(nèi)容開展試點(diǎn)工作。三是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地健全交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)交易服務(wù)，實(shí)行公開交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確改革的主要目標(biāo)、基本原則，提出改革的主要任務(wù)，研究出臺(tái)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策。

48.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

進(jìn)一步加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財(cái)政資金、基建投資、金融資本等各類資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持鼓勵(lì)示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補(bǔ)助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動(dòng)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

49.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續(xù)深化農(nóng)村改革的決策部署，以啟動(dòng)實(shí)施第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)、深化第一批試驗(yàn)區(qū)改革探索、加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化推廣為重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)管理服務(wù)，著力在深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面深入探索試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造2008年開始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，補(bǔ)助對象重點(diǎn)是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。

農(nóng)墾危房改造2008年啟動(dòng)實(shí)施，2011年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補(bǔ)助改造農(nóng)墾危房20萬戶，中央補(bǔ)助資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補(bǔ)助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶補(bǔ)助1200元。

第二篇：美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)采集和發(fā)布簡介

美國農(nóng)業(yè)部信息采集和發(fā)布制度簡介

美國已經(jīng)建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,形成了以美國農(nóng)業(yè)部（USDA）及其所屬的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局(NASS)、經(jīng)濟(jì)研究局(ERS)、海外農(nóng)業(yè)局(FAS)、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局(AMS)、世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)(WAOB)、農(nóng)場服務(wù)局(FSA)、首席信息辦公室等機(jī)構(gòu)為主體的信息收集、分析、發(fā)布工作體系。美國農(nóng)業(yè)部與全國44個(gè)州的農(nóng)業(yè)部門合作,設(shè)立了100多個(gè)信息收集辦事處并配備專職的市場報(bào)告員,負(fù)責(zé)收集、審核和發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品信息。其提供的市場信息涉及120多個(gè)國家、60多個(gè)品種,涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價(jià)格變化等情況，并在法定的日子里公布，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式,得到完整的市場信息。

一、農(nóng)業(yè)信息收集機(jī)制

（一）立法實(shí)現(xiàn)信息共享。美國從信息資源采集到發(fā)布均實(shí)行立法管理,并不斷完善這種體系。1946年美國農(nóng)業(yè)市場法案授權(quán)規(guī)定,凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。

（二）統(tǒng)一的調(diào)查方案。美國實(shí)行聯(lián)邦和州兩級立法與議會(huì)、政府和聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)多層次立法的體制,保證全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)在調(diào)查方法、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性、權(quán)威性。

（三）規(guī)范化的調(diào)查程序。美國農(nóng)業(yè)調(diào)查的基本程序是:調(diào)查人員培訓(xùn)→實(shí)地調(diào)查→基層調(diào)查及編輯→上報(bào)州統(tǒng)計(jì)辦公室→州統(tǒng)計(jì)辦公室編輯(通常采用電腦軟件自動(dòng)檢驗(yàn)審核與統(tǒng)計(jì)師總結(jié)審核相結(jié)合,有問題立即返工或調(diào)查)→預(yù)計(jì)→報(bào)告農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局→統(tǒng)計(jì)局審核→編輯統(tǒng)計(jì)資料→分析評估→發(fā)布共享。

（四）全面、翔實(shí)的信息調(diào)查內(nèi)容。信息調(diào)查內(nèi)容涵蓋:農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格、支出、勞動(dòng)力及其工資情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與效率、收入、成本與開支、消費(fèi)與利用情況，土地價(jià)值與土地使用情況，種植業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)測算，農(nóng)場合作組織情況，市場新聞，國外農(nóng)業(yè)情況，農(nóng)業(yè)資金平衡情況等。

二、農(nóng)業(yè)信息分析機(jī)制

（一）定性與定量相結(jié)合的預(yù)報(bào)分析。美國農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度,這一制度結(jié)合了定量化的商品模型預(yù)測、定性的專家判斷以及分析人員的深層次研究。模型選取的背景變量涵蓋本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的最新市場信息和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及反映本國重大的政治、經(jīng)濟(jì)政策變化與全球政策變化交互作用的綜合指標(biāo)。

（二）規(guī)范的信息處理。美國農(nóng)業(yè)部信息的第一手資料大多依靠其有關(guān)業(yè)務(wù)局的抽樣調(diào)查得出,對抽樣數(shù)據(jù)按照一定比重推算得出全國的數(shù)據(jù),然后參照普查數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算校正。

（三）封閉的預(yù)報(bào)分析。美國農(nóng)業(yè)部采取封閉研討方式預(yù)報(bào)分析市場敏感的主要農(nóng)產(chǎn)品品種。商品評估綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)(ICEC)每月召開一次“過夜的封閉會(huì)議”,估計(jì)分析匯總結(jié)果,形成平衡預(yù)測報(bào)告。另外，美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局作物生產(chǎn)報(bào)告和世界農(nóng)業(yè)供需評估報(bào)告也是全封閉起草,并在每個(gè)月指定時(shí)間發(fā)布。依照美國法律規(guī)定,在信息公布之前,任何人不得泄漏報(bào)告的內(nèi)容,違反者要受到經(jīng)濟(jì)和刑事處罰。

三、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制

（一）嚴(yán)格的信息發(fā)布制度。美國政府對農(nóng)業(yè)信息發(fā)布的時(shí)間、程序等都有著嚴(yán)格的制度和規(guī)定。美國國會(huì)要求,美國農(nóng)業(yè)部每個(gè)月都要對世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢進(jìn)行一次預(yù)測。在每個(gè)月的第2個(gè)星期,來自農(nóng)業(yè)部各部門的專家,必須在特定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入一個(gè)全封閉的會(huì)議室里,先將國內(nèi)各州送來的生產(chǎn)調(diào)查資料開封,再配合全球市場產(chǎn)銷態(tài)勢,審定各產(chǎn)品的預(yù)測數(shù)字,最后達(dá)成代表農(nóng)業(yè)部的官方預(yù)測,以報(bào)告方式對外公告。

（二）信息發(fā)布的權(quán)威性。美國農(nóng)業(yè)部及其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)信息發(fā)布職能,其發(fā)布的國家一級數(shù)據(jù)必須與國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局和世界展望委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)一致,并在發(fā)布前得到機(jī)構(gòu)間的批準(zhǔn)，確保發(fā)布信息的權(quán)威性。各州統(tǒng)計(jì)辦公室只能發(fā)布由國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)資料,而無權(quán)發(fā)布其他任何資料。由于所有調(diào)查資料匯總由下而上,數(shù)據(jù)發(fā)布由上而下,從而避免了數(shù)據(jù)沖突。

（三）信息發(fā)布快速且途徑多樣。在NASS和WAOB信息發(fā)布的第一時(shí)間里,通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)就會(huì)把有關(guān)作物生產(chǎn)和預(yù)測報(bào)告用電子化方式發(fā)布出去;同時(shí),NASS和WAOB也會(huì)在信息發(fā)布之后快速將報(bào)告放入互聯(lián)網(wǎng)。報(bào)告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。此外,每個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了一個(gè)查詢服務(wù)站,來確保公眾或用戶能夠現(xiàn)場咨詢并得到快速答復(fù)。

（四）重視預(yù)報(bào)后偏差的評估與用戶反饋。WAOB定期對預(yù)報(bào)進(jìn)行深入分析與評估,以計(jì)算預(yù)報(bào)偏差。美國農(nóng)業(yè)部每年召開一次例會(huì)介紹公眾關(guān)心的問題,并征求意見,同時(shí)接受電話或書信提問。

四、利益分配機(jī)制

（一）公眾無償提供信息,保密使用。所有被調(diào)查者均有義務(wù)按要求無償提供有關(guān)信息。如果企業(yè)或個(gè)人提供的數(shù)據(jù)失真，將會(huì)影響到他們的誠信度甚至是享受的有關(guān)政府補(bǔ)貼。統(tǒng)計(jì)部門對于調(diào)查者提供的數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)的法律保密責(zé)任,所有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的個(gè)體數(shù)字是不對外提供的，有些個(gè)體數(shù)字甚至在匯總上報(bào)后消除。

（二）信息使用兼顧公益性和市場化。官方的信息服務(wù)由財(cái)政支持,通常是免費(fèi)的,如農(nóng)業(yè)部及其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布的政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場動(dòng)態(tài)等方面的信息是免費(fèi)的。其他非政府公共服務(wù)職能信息絕大多數(shù)都是有償?shù)?信息的價(jià)值大小取決于信息的有用性和指導(dǎo)性。因此,在美國存在許多農(nóng)業(yè)信息和咨詢公司。

五、對我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的啟示

一是制定法律,完善信息獲取渠道。美國獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道比較通暢,能夠掌握各種翔實(shí)的信息,從而為其分析預(yù)測提供了較為準(zhǔn)確的信息,如美國農(nóng)業(yè)部在全國擁有200多萬個(gè)農(nóng)場主的基本數(shù)據(jù)資料庫。對我國來說，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息共享的法律和法規(guī)建設(shè)，保證一些基礎(chǔ)性的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集上來；開辟多種信息獲取渠道，為政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研人員、市場分析人員、投資分析人員等提供決策服務(wù)。

二是成立部門間信息管理與協(xié)調(diào)小組,保證信息的權(quán)威性和一致性。美國農(nóng)業(yè)部成立了商品評估綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)(ICEC),負(fù)責(zé)國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)市場局、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)、農(nóng)場服務(wù)局等機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信息管理與協(xié)調(diào)工作。通過制定規(guī)定保證他們所做的工作不受其他任何部門指使或管理。當(dāng)前我國采集發(fā)布農(nóng)業(yè)信息的部門有多個(gè)，數(shù)據(jù)信息一致性有待提高，信息的權(quán)威性有待加強(qiáng)。

三是加大農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)投資,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)部及其所屬機(jī)構(gòu)的工作人員都屬于公務(wù)員編制,他們的工作經(jīng)費(fèi)都有財(cái)政支持。我國應(yīng)明確農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布等工作的公共服務(wù)定位，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)信息的資金扶持力度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)在指導(dǎo)生產(chǎn)和促進(jìn)流通中的作用

第三篇：美國農(nóng)業(yè)部各類報(bào)告發(fā)布時(shí)間匯總

美國農(nóng)業(yè)部（USDA）各類報(bào)告發(fā)布時(shí)間匯總

一、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）報(bào)告發(fā)布時(shí)間：

1、月度供需報(bào)告：每月8-12日左右；

2、出口檢驗(yàn)報(bào)告：每周2；

3、出口銷售報(bào)告：每周5。

每季度公布的數(shù)據(jù)：

季度谷物庫存（每季度末）、季度豬肉和活豬狀況（每季度末）

每月公布數(shù)據(jù)：世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測、飼養(yǎng)情況展望、作物產(chǎn)量報(bào)告、美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易狀況報(bào)告（每月中旬）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（月末）、油作物預(yù)測、家畜家禽和牛奶產(chǎn)量狀況、農(nóng)作物化學(xué)藥品使用情況報(bào)告（7、8、9、10月每月中旬）、谷物月度出口報(bào)告。每周公布數(shù)據(jù)：

作物進(jìn)度狀況報(bào)告（4、5、6、7、8、9、10、11月每周一公布）、天氣-作物狀況綜述（每周二，節(jié)假日順延）、周度出口銷售報(bào)告、周度出口檢測報(bào)告、每周糧食價(jià)格報(bào)告。

農(nóng)業(yè)部其他報(bào)告：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出狀況（七月）/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口量（七月）、作物產(chǎn)量報(bào)告（一月）、作物種植面積預(yù)測。

二、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種植意向報(bào)告 發(fā)布時(shí)間 3月31日

三、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種植面積報(bào)告 發(fā)布時(shí)間 6月30日

四、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物生長情況報(bào)告（玉米）：

1、播種4月上旬——5月下旬，每周二；

2、出苗率 4月下旬——6月上旬，每周二。

五、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物生長情況報(bào)告（小麥）：

1、冬小麥：出苗率，5月上旬，每周二；

2、春小麥：種植率，5月上旬，每周二。

六、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物進(jìn)展報(bào)告：每周二；

七、美國CFTC持倉報(bào)告：每周六；

第四篇：土地流轉(zhuǎn)政策——農(nóng)業(yè)部

土地流轉(zhuǎn)政策

日期：2010-03-08 15:59 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期歷史過程，反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律政策主要有以下內(nèi)容：

（1）流轉(zhuǎn)前提。確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。

（2）流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（3）流轉(zhuǎn)原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（4）流轉(zhuǎn)底線。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（5）流轉(zhuǎn)方式。國家允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府登記。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以采取出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

（6）流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是市場，禁止不顧條件，采取下指標(biāo)等行政手段推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國家鼓勵(lì)和支持各地加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

第五篇：政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

政策解讀：農(nóng)業(yè)部解讀《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2012年2月14日10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山和發(fā)展計(jì)劃司司長錢克明向媒體介紹《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

一、政策簡介：

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但是，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍明顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條短腿，成為影響現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是'十二五'時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”;《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對“三化同步”做出了總體安排。為全面加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見的基礎(chǔ)上，編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)國務(wù)院審定通過。最近，國務(wù)院以國發(fā)[2012]4號文件印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；昨天，中國政府網(wǎng)授權(quán)發(fā)布了《規(guī)劃》的全文。由國務(wù)院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這是新中國成立以來的首次，具有重要標(biāo)志性意義：標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從理念要求變成了實(shí)際舉措；標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設(shè)計(jì)上有了總體部署安排；標(biāo)志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為了使大家對《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)和主體內(nèi)容有一個(gè)大致清晰的了解，我簡要介紹一下。

《規(guī)劃》分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，作出了“三個(gè)更加”的判斷，這就是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，條件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”時(shí)期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想概括為“一、二、三、四、五”這就是“一條主線、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)能力、四個(gè)化、五個(gè)支撐”的發(fā)展思路，即以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制五個(gè)支撐。確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。這就是：堅(jiān)持確保國家糧食安全，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。

提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)。到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強(qiáng)，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為7個(gè)方面27條具體、可考核的指標(biāo)?！兑?guī)劃》從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，明確提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐；三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件；四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力；五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營水平；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；八是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展3類區(qū)域，分別就每個(gè)區(qū)域的范圍、特點(diǎn)、功能定位及發(fā)展方向進(jìn)行了概述。以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了在“十二五”時(shí)期實(shí)施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等14項(xiàng)重大工程。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《規(guī)劃》從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，提出了建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面的保障措施。可以講，《規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)了“三化同步”的戰(zhàn)略思想，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部將按照國務(wù)院的要求，會(huì)同各有關(guān)方面抓好組織實(shí)施，以促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

二、答記者問

1、《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是第一次以國務(wù)院名義發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件，請問我們?yōu)槭裁匆贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？另外，我們選擇在這個(gè)時(shí)候發(fā)布有什么考慮？有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)部有著怎樣的考慮呢？ 答：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于一個(gè)國家的發(fā)展來講是非常重要的“一篇文章”。《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國第一次發(fā)布，國家制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)度。我們國家已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了這個(gè)條件。

我們國家選擇這個(gè)時(shí)候來制定《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)。縱觀世界各國已經(jīng)完成現(xiàn)代化建設(shè)的國家，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中都有一個(gè)怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一個(gè)走什么路？怎么來規(guī)劃的問題。我們國家也一樣。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們有一篇大的文章也是繞不過去的--如何在“三化同步”中加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，已經(jīng)具備了全面推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到53.5%和54.5%,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。同時(shí)，我們已經(jīng)初步構(gòu)建了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，我們的經(jīng)營體制機(jī)制也在不斷完善，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。展望未來一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯，政策支持將更加強(qiáng)化，科技支撐將更加有力。這時(shí)候提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是適時(shí)的。

第三，從“三化同步”推進(jìn)要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，補(bǔ)齊“三化同步”短板。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%,農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，我們要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)打牢國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，此時(shí)國務(wù)院發(fā)布第一部指導(dǎo)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》具有重大的意義。這個(gè)意義體現(xiàn)在這是國家從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重大部署，充分顯示了中央加快推進(jìn)“三化同步”的決心和信心，規(guī)劃的發(fā)布和實(shí)施必將對順利推進(jìn)國家現(xiàn)代化大業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。“十二五”將成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史時(shí)期，也是我們加快發(fā)展的時(shí)期。

2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國面臨的一個(gè)難題，請問在中國這樣一個(gè)人多地少的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)，與其他國家有什么不同？

答：什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一個(gè)更大的概念。從發(fā)展的要求和結(jié)果來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們可以用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”來理解；從建設(shè)過程和途徑來看，我認(rèn)為主要體現(xiàn)“用現(xiàn)代物質(zhì)條件來裝備農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”、“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這樣理解就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步從定性地角度具體化了。過去我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一種崇敬感，而實(shí)際上這是一個(gè)歷史進(jìn)程，很重要的就是要符合國情和農(nóng)情的特色。我想，這也是這次《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要特點(diǎn)。

世界各國由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，選擇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是“人少地多”型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，主要憑借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先側(cè)重發(fā)展農(nóng)用機(jī)械工業(yè)，以機(jī)器代替人力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過擴(kuò)大種植面積提高產(chǎn)量。二是“人多地少”型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時(shí)、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，側(cè)重通過先進(jìn)的育種技術(shù)改良品種、發(fā)展農(nóng)用化學(xué)工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過生物技術(shù)提高單位土地生產(chǎn)率，以提高土地單產(chǎn)水平。三是“人地平衡”型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術(shù)、提高土地生產(chǎn)率。

基于對國際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對我國國情的科學(xué)把握，我們國家提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有什么樣的特點(diǎn)呢？我想從規(guī)劃里以及在制定規(guī)劃的過程中我們也在努力體現(xiàn)我們自己的特色。如果規(guī)范起來，我認(rèn)為我們國家的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路主要有以下幾方面的特色：

一是我國人多地少、人多水少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實(shí)際，要求我們在有限資源的基礎(chǔ)上必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我們能夠?qū)崿F(xiàn)立足國內(nèi)、保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。二是針對我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營分散的實(shí)際，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。三是針對我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主要是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。四是針對我國農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢地位的實(shí)際，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)各級政府重農(nóng)抓糧、億萬農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程是伴隨著國家給予相關(guān)政策支持的過程。

五是針對我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實(shí)際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際融合日益加深的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”,提供利用兩種資源、兩個(gè)市場的能力。努力搞好進(jìn)出口余缺調(diào)劑，既保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。

七是針對我國農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動(dòng)一部分具備條件的地區(qū)（比如大城市郊區(qū)、國有農(nóng)場、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)（比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。

3、今后5年我國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有8大重點(diǎn)任務(wù)、14項(xiàng)重大工程建設(shè)，那么請問面對這么繁重任務(wù)，國家將采取哪些措施來促進(jìn)這些任務(wù)的完成？

答：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章。我以為，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)必須加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個(gè)方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個(gè)簡單的介紹。

一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術(shù)來支撐及武裝，所以必須解決投入的問題。規(guī)劃中進(jìn)一步明確國家對農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級以上財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，同時(shí)提出預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。主要體現(xiàn)在財(cái)政金融對農(nóng)業(yè)的支持問題?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要的就是農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”政策，同時(shí)要增加補(bǔ)貼的規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼的品種、完善補(bǔ)貼的辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼的時(shí)效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強(qiáng)對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價(jià)體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容；全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

4、《規(guī)劃》勾畫出了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗圖畫，如果《規(guī)劃》能夠順利完成的話，您認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會(huì)達(dá)到怎樣的水平？

答：我認(rèn)為，我們這個(gè)《規(guī)劃》的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)口號和理念，而是變成了一個(gè)行動(dòng)性的要求，成為一個(gè)能考核的具體目標(biāo)。因此，我們可以展望一下，到2015年，規(guī)劃中提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，我認(rèn)為這個(gè)明顯的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：第一，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年農(nóng)業(yè)部還有一個(gè)工作安排，就是準(zhǔn)備在黑龍江墾區(qū)召開一次全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)場會(huì)。各位記者朋友可以到我們黑龍江農(nóng)墾區(qū)走一走、看一看?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模在那里已經(jīng)初具雛形。

第二，我們提出到“十二五”末這7個(gè)方面提出的27個(gè)指標(biāo)能夠初步實(shí)現(xiàn)。這里我給大家講幾個(gè)主要的。比如糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，這就是依靠我們國內(nèi)能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國際糧食市場發(fā)生怎樣的變化，我們都能夠保證國內(nèi)的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經(jīng)超過了95%,可以講接近100%.我們?nèi)ツ昙Z食進(jìn)出口的數(shù)量很少。通過“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，我們要保持糧食基本自給這樣的目標(biāo)。同時(shí)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%,去年是接近54%,通過四年的努力我們將達(dá)到60%。以往我們主要靠人力和畜力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。這些內(nèi)容都是可以考核的。展望2020年，《規(guī)劃》提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們相信，通過努力，這些目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)都能夠得到實(shí)現(xiàn)，到時(shí)候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調(diào)，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

5發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題越來越突出，那么這個(gè)問題在規(guī)劃中是如何考慮的？

答：在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，明確提出要“培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力”,為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”,鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?？傊?，我們國家要破解“誰來種地”問題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，進(jìn)而從根本上解決“誰來種地”問題。去年底，國務(wù)院表彰全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，其中不乏種糧規(guī)模超過1萬畝、甚至達(dá)到五六萬畝的農(nóng)戶，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶都是知識分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶要高20%以上。所以，解決“誰來種地”的問題需要綜合施策。

6、我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，上海和貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定做法不一樣，請問規(guī)劃對這個(gè)問題是怎么考慮的？

答：我們國家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規(guī)劃沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個(gè)區(qū)域。

第一個(gè)類型是重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，包括兩個(gè)區(qū)，一個(gè)是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，一個(gè)是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。這兩個(gè)區(qū)突出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二大類型是率先實(shí)行區(qū)域，包括東部沿海的先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)。這三個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的是它的示范和引領(lǐng)功能。第三個(gè)類型是穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出的是生態(tài)保障功能。

《規(guī)劃》進(jìn)行這樣分區(qū)主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點(diǎn)，三是梯次推進(jìn)，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個(gè)方面我想不用解釋了，我重點(diǎn)解釋一下為什么說是配套銜接。大家知道“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里有一個(gè)國家主體功能區(qū)，把農(nóng)業(yè)分成“七區(qū)二十三帶”,還有一個(gè)《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既與上述劃分一脈相承，又進(jìn)一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實(shí)行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我的回答完畢。

7、《規(guī)劃》的出臺(tái)也是農(nóng)業(yè)部的一件大事，那么農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

圍繞規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部責(zé)無旁貸，將做好四方面工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國務(wù)院文件要求，立足職能，會(huì)同各有關(guān)參與部門，搞好規(guī)劃任務(wù)的分解落實(shí)，切實(shí)加大規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、宣傳等各項(xiàng)工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在工作安排上進(jìn)行明確分工和任務(wù)分解，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)重大工程。進(jìn)一步加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)政策資金投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)力度。會(huì)同有關(guān)部門，組織實(shí)施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項(xiàng)重大工程實(shí)施力度，爭取政策支持，加大投入力度，保證建設(shè)效果。三是探索發(fā)展路徑，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領(lǐng)等問題，規(guī)劃把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出，從“加大示范區(qū)建設(shè)力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用”兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動(dòng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認(rèn)定了153個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出“十二五”期間總體上要“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個(gè)左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。我們將按照“鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面梯度推進(jìn)”的思路，通過加強(qiáng)政策謀劃、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)測評價(jià)和宣傳培訓(xùn)，努力營造政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)支持、共同推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是積極開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評估，適時(shí)提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評估機(jī)制，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的新情況、新問題，組織召開規(guī)劃實(shí)施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、高層次專家座談會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，不斷提高推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面積極性，集中力量、集中智慧推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

8、現(xiàn)在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購買大型農(nóng)機(jī)設(shè)備也是一個(gè)很矛盾的問題。請問怎么解決這個(gè)問題？另外就是關(guān)于有機(jī)肥的問題，加強(qiáng)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上有沒有具體的扶持政策？

答：這次農(nóng)業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動(dòng)，從工作組基層的調(diào)研中也反映了這個(gè)問題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農(nóng)業(yè)主體，在適度規(guī)模經(jīng)營、培育種糧大戶的過程中的確有你所說的問題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對種糧大戶以及承租人的經(jīng)營行為，特別是投入的意愿會(huì)有一定的影響。我們已經(jīng)注意到這個(gè)問題了，而且正在對這個(gè)問題進(jìn)行調(diào)研。

你提出的關(guān)于有機(jī)肥的問題，我想有機(jī)肥的問題我們講到耕地有一個(gè)數(shù)量問題，同時(shí)也有一個(gè)質(zhì)量問題。我們對耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關(guān)注耕地的數(shù)量問題我們還要更關(guān)注耕地的質(zhì)量，就是怎么大力促使施加有機(jī)肥，我想一方面是要怎么樣推動(dòng)有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化，我們要鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，相對化肥來講有機(jī)肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥的政策措施。