第一篇：論道德約束和法律約束

論對權(quán)力約束的必要性

——預(yù)防1504班嚴慧珍U201512901近來迷上了中國近代史，翻閱書籍時，往往哀嘆一句：滿紙荒唐言，一把辛酸淚。晚清的鴉片戰(zhàn)爭將一個腐朽的偌大帝國打得頭破血流，他的國門被推開，他的國土被踐踏，他的國民，依舊麻木不仁上交著千百年不變的“黃糧國稅”。

苦難貫穿晚清七十年：有兩次鴉片戰(zhàn)爭的慘敗，有《南京條約》的屈辱，有黃海大戰(zhàn)的悲壯，有平壤潰退的懦弱，有收復(fù)新疆的鐵血，有勝而求和的無奈......太多太多的史實，讀起來如此沉重，太多太多的人事，讓人恨，讓人憐，讓人恨不得食其肉，啖其骨。掩卷沉思，多數(shù)人分析中國近代史，都會從什么晚清政治腐敗，陳腐，封建來解釋他的失敗，但我卻覺得，他注定會失敗，腐敗貪污，政治腐朽都是外部原因，真正的內(nèi)部原因是他權(quán)利的高度集中化和自由化，家天下甚至是人天下。

托克維爾的《論美國的民主》中說“顯而易見，如果政府集權(quán)與行政權(quán)結(jié)合起來，就會獲得無限的權(quán)力?！倍宄瓦_到了權(quán)利的高度集中，司法權(quán)，行政權(quán)和立法權(quán)都集中在一個人身上，皇帝對于每個人都是生殺予奪，這就必然造成了一個結(jié)果：皇權(quán)要求一個人不是有用而是忠誠，皇帝的最終目的不是保衛(wèi)一個國家，而是維持他的統(tǒng)止和說一不二，所以國難當頭，慈禧想的不是什么維護國家主權(quán)，改革要推動國家發(fā)展，而是滿漢之爭，怎樣利用漢族勢力鞏固自己的地位，又見不得漢族稱大時刻提防漢人，為的都是自己的利益。權(quán)力得不到約束就必然導(dǎo)致人民的沒有自由，沒有公平，沒有希望。

甲午戰(zhàn)爭，基于洋務(wù)運動，大清與日本，孰勝孰敗？這在當時卻不是一個定數(shù)，但在現(xiàn)在看，這其實還是一個定數(shù)。之所以說在當時這不是一個定數(shù)，因為當時的清朝經(jīng)過兩次的鴉片戰(zhàn)爭，已經(jīng)看到了西方的強大和自己的落后，接受了師夷長技以制夷的思想，發(fā)起了洋務(wù)運動，一個是時興的“現(xiàn)代型”國家日本，一個是知錯就改的東亞舊老大清朝，不到最后，連老謀深算的英國都不知勝負。可結(jié)果呢？中國慘敗，三十載洋務(wù)運動成就的代表——北洋水師毀于戰(zhàn)火，也標志著洋務(wù)運動的失敗。也是這一敗終于讓政治制度高度自信的中國睜眼看了世界，接著就是戊戌變法和維新運動。而之所以說在現(xiàn)在看來甲午戰(zhàn)陣的戰(zhàn)敗其實是一個定數(shù)，不說兵力方面，歷史上，以少勝多的案例俯拾皆是，甲午戰(zhàn)爭的失敗其實一個制度對另一個制度的全面勝利，我們不能說清朝沒有重視這場戰(zhàn)爭，不能說缺乏人才，不能污蔑在戰(zhàn)爭中英勇戰(zhàn)斗的軍人，在此我想就對甲午戰(zhàn)爭的各種污蔑澄清一下，炮管上曬襪子？簡直可笑，炮管離傳面多高你知道嗎？你會冒著生命危險就為了爬上炮管曬衣服？北洋軍隊駐扎地有幾千家妓院？你為什不親自翻一下史料，日本官方記載根本就只有幾家，而這也是情有可原的。但是為什么在國家戰(zhàn)爭期間，有如此多的不切實際的污蔑白紙黑字地寫在奏折上呈報給皇帝？滿漢斗爭,黨系之爭，個人恩怨，自明代以來文臣彈劾他人永遠不講什么證據(jù)，手握所有權(quán)力的皇帝卻恰恰被集權(quán)蒙蔽，他不相信任何人，他永遠處于生命危險中，生于深宮之內(nèi)長于婦人之手。他妄想控制所有人，因此不得不依靠宦官和外戚，惡性循環(huán)，明代便是宦官橫行，而清朝，處于封建制度的頂峰，吸取歷史的經(jīng)驗，他逃脫了嗎？牝雞司晨！

事實便是如此，你越想集權(quán)，越想穩(wěn)定，它就越缺少生機、活力和創(chuàng)造力，內(nèi)部越穩(wěn)定，他抵抗外部的能力就越弱，到最后，只有一潭死水才達到了最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。而這個道理，歷史早已為我們證明了一次又一次。

朝鮮一直標榜自己民主獨立，經(jīng)濟發(fā)展，人民幸福，但實際的情況是，朝鮮是一個極度專制、經(jīng)濟水平落后、人民生活水平較低、社會封閉的國家。2015年12月，繼朝鮮公開宣布張成澤因“反黨反革命宗派活動”被革去一切職務(wù)、開除出黨之后，13日又正式傳出其已于昨日遭審判并立即處決的消息。盡管依朝鮮給張的所謂定罪來看，這樣的結(jié)果并不令人意外。但考慮到張成澤的特殊地位與影響，以及近些年來的朝鮮政治清洗實踐，其遭此決然肅清仍令人震驚。

再思張成澤的倒臺以及歷來的朝鮮政治，不難發(fā)現(xiàn)這個獨裁政權(quán)的如下集權(quán)邏輯：

第一點是任何獨裁政權(quán)的共性，即最高大權(quán)只能操于一人之手。無論你功有多高，只要可能威脅到金氏政權(quán)的“唯一領(lǐng)導(dǎo)”，便有可能被打成反革命，甚至肉體都消失于無形。別說張成澤，即使與金正恩共享所謂“白頭山血統(tǒng)”的金正日長子金正男，也因為有可能威脅到其執(zhí)政地位，目前也是有國難投，有家難歸。

第二是朝鮮與一些獨裁政權(quán)的共性，即政治清洗極端殘酷。一旦被認為是政治上的對手和敵人，消失的不僅是政治生命，很可能還包括肉體生命。而且，被肅清對象還不只限于自己，還往往包括家人、部下，株連九族。在一場政治運動的背后，往往是無數(shù)的血雨腥風(fēng)。

不知道朝鮮政權(quán)還能在這條集權(quán)的道路上走多遠。其三世集權(quán)已經(jīng)超出了很多人的想像，這在很大意義上應(yīng)該“歸功于”其高度封閉的愚民政治以及殘酷決絕的政治清洗。在如今這個時代，這個高度集權(quán)的政體還能走多遠呢？

斯大林在擔任前蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)任時，一人獨大，國家對其權(quán)力幾乎沒有任何監(jiān)督和制約機制。在其任職期間，全面推行農(nóng)業(yè)集體化政策，導(dǎo)致了嚴重的饑荒，死亡的人數(shù)大約在600萬－1000萬之間；開展大清洗運動，對黨、政、軍、中央、地方干部實行全面清洗和鎮(zhèn)壓，受害者的人數(shù)至少在70萬人以上，制造了大量冤假錯案。當時的社會可以用“政治腐敗、社會黑暗、民不聊生、國將不國”這十六個字來形容。

利比亞前最高領(lǐng)導(dǎo)人——卡扎菲，在其任職期間，利比亞實行單一元首制，稱“全國政府主席”，由革命領(lǐng)導(dǎo)人提名或兼任，而卡扎菲就自稱為“九·一革命領(lǐng)導(dǎo)人”，擁有利比亞的最高行政權(quán)和軍事權(quán)。利比亞的這種政治制度導(dǎo)致卡扎菲執(zhí)政長達42年之久。而他的這種至高無上權(quán)力也使得他過著毫無顧忌的生活。據(jù)報道稱，卡扎菲直接控制著利比亞中央銀行的140多噸黃金儲備，折合成現(xiàn)金將近80億美元。

······

與人沉浸在集權(quán)的美夢中不愿醒來，就一定會有人看到集權(quán)的壞處。在西方，早在古希臘時期就出現(xiàn)了分權(quán)思想。

波利比阿，（公元前208-公元前126年）古希臘歷史學(xué)家。古希臘麥加羅城邦人，出身名門，年輕時就獻身城邦的政治事務(wù)。希臘在與羅馬的畢德納戰(zhàn)役戰(zhàn)敗后，被迫派1000名著名的公民到羅馬做人質(zhì)，波利比阿是其中的一位。（公元前168-151）客居羅馬，他以希臘學(xué)者特有的理智思考了一個關(guān)鍵的問題：羅馬人怎樣和借助于什么特殊的政治制度，在短短不到53年的時間里，幾乎征服和統(tǒng)治了全世界？由此，寫下了不朽的歷史著作《歷史》。在這部著作中，他闡述了他的分權(quán)制衡思想。他認為羅馬政治制度的優(yōu)越性在于它是一種混合政體，是君主制、貴族制和民主制這三種因素得到“精確的調(diào)整并處于恰好平衡的狀態(tài)”。這種“混合政體集三者的優(yōu)點于一身，又不使其中的任何一個過分的膨脹，任何一個都不能壓倒和超過其它力量”。他闡述了執(zhí)政官、元老院和人民的權(quán)力及其相互關(guān)系。“每個部分鉗制其他部分，又與之合作，在所有緊急的狀況下，他們的聯(lián)合又是非常適當?shù)摹??；旌险w的思想在古希臘的思想家已有體現(xiàn)，如柏拉圖在《法律篇》中設(shè)計了君主制、貴族制和民主制相混合的整體形式，亞里士多德也把民主政體和寡頭政體相混合的政體作為理想政體，但是其混合政體主要是各種社會集團和力量之間的混合與平衡，而波利比阿的混合政體概念不僅包括這種平衡，還包括各種不同性質(zhì)的政治權(quán)力的混合與平衡，因此，他的學(xué)說已經(jīng)不僅是一種混合政體而是一種分權(quán)學(xué)說。這種制約與平衡才是羅馬共和體制的本質(zhì)特征。同時，他的分權(quán)學(xué)說還不是近代的三權(quán)分立學(xué)說。

近代系統(tǒng)的提出分權(quán)學(xué)說的是英國的思想家洛克。洛克在《政府論》中將國家權(quán)力分為三個部分，即立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。洛克說：“立法權(quán)是享有權(quán)利來指導(dǎo)如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權(quán)力”。他指出，立法權(quán)不僅是國家的最高權(quán)力，而且當國家一旦把權(quán)力交付某些人，它便是神圣的和不可變更的權(quán)力，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機關(guān)的批準，任何人的任何命令，不論采取什么形式或以任何權(quán)力為后盾都不能具有法律效力和強制性。因為如果沒有這個最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件，即社會的同意?！?洛克指出，執(zhí)行權(quán)是貝責(zé)執(zhí)行已被立法機關(guān)制定的繼續(xù)生效的那些法律的權(quán)力。執(zhí)行權(quán)從屬于立法僅，執(zhí)行機關(guān)是“受立法機關(guān)的統(tǒng)屬并對立法機關(guān)負責(zé)的，而且立法機關(guān)可以隨意加以調(diào)動和更換?！眻?zhí)行權(quán)是一種經(jīng)常存在的權(quán)力。

洛克認為．制定法律的人不能同時擁有執(zhí)行法律的權(quán)力。因為如果擁有立法權(quán)的人同時擁有執(zhí)行權(quán)，那么他們便“一定會千方百計地攫取權(quán)力，借以使他們自己免于服從他們所制定的法律，并且制定和執(zhí)行法律時，使法律適合于他們自己的利益，因而他們就與社會的其余成員有不相同的利益，違反了社會和政府的目的?！?/p>

在英國，立法權(quán)應(yīng)交由議會行使，而執(zhí)行權(quán)則由國王行使，而且，國王應(yīng)該享有一定得特權(quán)，即（自由裁量權(quán)、赦免權(quán)及處理重大軍政事務(wù)的權(quán)力、臨時召集議會的權(quán)力）。比如說鄰居失火，不得不拆掉一家無辜的人家的房屋防止火勢的繼續(xù)蔓延。但是國王的特權(quán)必須以公共的福利為原則。洛克認為，執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)雖然有區(qū)別但是不可能交給不同的人行使。他說：“如果執(zhí)行僅和對外權(quán)掌握在可以各自行動的人手里，這就會使公共的力量處在不同的支配之下，遲早總會導(dǎo)致紛亂和災(zāi)禍。”洛克在論述權(quán)力劃分時，有一個十分進步的地方，他始終強調(diào)人民的地位，強調(diào)要把國家的最后決定權(quán)歸于人民，他有句名言“人民的福利是最高的法律”。

于是，英國的君主立憲制，美國的三權(quán)分立，法國大革命直至中國的特色社會主義，權(quán)力這個魔鬼被越來越多的國家鎖進牢籠，而這一切是時代的趨勢，為了人民的福利！

第二篇：論道德評價與法律約束（范文）

論道德評價與法律約束

在歷史發(fā)展的數(shù)千年之中，道德與法律都作為調(diào)整社會關(guān)系和穩(wěn)定社會秩序的工具，儒家有言“禮禁未然之前，法施已然之后”，不難發(fā)現(xiàn)，道德與法律存在臨界點，因此，道德與法律都應(yīng)找到自己的定位，各司其職，互補互融。道德與法律在社會生活中應(yīng)當攜手合作。道德是對個體或集體在社會生活中的行為規(guī)范的高尚要求，而法律是對行為最基本的約束，在歷史的發(fā)展進程中，法律與道德在社會治理方面是相輔相成，相互呼應(yīng)的。

道德作為一種社會現(xiàn)象，是社會關(guān)系形成之后的必然產(chǎn)物，它以個體之間、個體與集體之間的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，經(jīng)過漫長的歷史過程，通過人們自我意識的增強而形成道德在歷史上的獨特地位。從最初的風(fēng)俗習(xí)慣，到獨立的道德體系，是勞動關(guān)系的與生產(chǎn)力的發(fā)展一手促成的。

道德在社會生活中主要處理個人與他人，個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范以及實現(xiàn)自我完善的一種重要精神力量，道德往往借助于道德觀念、道德準則、道德理想等形式，幫助人們正確認識社會道德生活的規(guī)律和原則，認識人生的價值和意義，認識自己對家庭、他人、社會的義務(wù)與責(zé)任，使人們的道德實踐建立在明辨善惡的認識基礎(chǔ)上，從而正確選擇自己的道德行為，積極塑造自身的道德人格。道德評價是道德社會功能中重要的一環(huán)，他通過道德評價來糾正人們在實踐活動中的錯誤導(dǎo)向，協(xié)調(diào)人們之間關(guān)系的功效和能力。

在中國古代，禮法和刑法分別對應(yīng)如今的道德與法律。有“事無禮則不成，國無禮則不寧”之說，道德與法律在性質(zhì)上是相通的，在適用功能上兩者互補互融，在古代。有“出禮入刑”之說，說明在封建時代，道德與法律就存在臨界點。

由于道德與法律的側(cè)重點不同，因此臨界點的存在造成了兩重后果，一方面，由于道德與法律之間的臨界點，法律賦予道德一定的威勢。另一方面，法律規(guī)范同時兼顧道德的功能。造成了法律道德化，即法律約束在臨界點的表現(xiàn)是守法成了一種道德義務(wù)。

法律在歷史發(fā)展中，是道德的規(guī)范化，是由國家制定、認可和執(zhí)行的一種行為規(guī)范，不同于道德的是它不存在于人們的意識之中，它具有明確的內(nèi)容，一般只有觸犯法律的行為才通過人們的言行表現(xiàn)出來，法律是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的。而道德只賦予人們一定的義務(wù)，比如一個落水者，就道德而言，你有救人的義務(wù)，但沒有索要報酬的權(quán)利。另一方面，法律是由國家保證實行的，是統(tǒng)治階級的意志表現(xiàn)。比如古代的封建禮法和現(xiàn)在的中華人民共和國憲法。法律是社會物質(zhì)和生活條件決定的，是規(guī)范人們行為。維護社會穩(wěn)定的一種工具。

在歷史發(fā)展的進程中，道德與法律的關(guān)系也與時俱進。先是道德的法律化，在社會關(guān)系的形成過程中產(chǎn)生的道德被國家的所有者加以利用，以道德為根基，側(cè)重于立法過程，即通過國家意志的形式，使道德規(guī)范化，制度化。法律是對人的道德評判和法律裁斷的最后依據(jù)，是社會關(guān)系中最基本的精神，它一方面細膩的對人的行為作出準則式規(guī)定，另一方面又對社會的其他方面作出理論上的抽象。道德是法律的補充，歷史進程中不斷的把道德規(guī)范化，使法律趨于完善。

道德是有原先的氏族習(xí)慣發(fā)展到風(fēng)俗習(xí)慣，進而發(fā)展到全面的、獨立的社會道德體系，它不僅調(diào)整人們的外部行為，還調(diào)整人們的動機和內(nèi)心活動，它要求人們根據(jù)高尚的思想而做出行為。法律盡管也考慮人們的主觀過錯，但如果沒有違法行為存在，法律并不懲罰主觀過錯本人。另外，法律的廣度遠遠高于道德，道德存在的領(lǐng)域基本都有法律的約束，但有些方面只有法律約束，如專門的程序規(guī)則等，道德的實施主要靠社會輿論和傳統(tǒng)力量及人們的自律來維持，法律卻是國家保障實施的。

道德與法律又是相互聯(lián)系的，它們都是社會生產(chǎn)和社會關(guān)系的上層建筑，都是為了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，它們同為調(diào)整社會關(guān)系和穩(wěn)定社會秩序的兩種工具，是重要的社會調(diào)控手段，一方面，法律是傳播道德的有效手段，即法律規(guī)定的是能維系社會秩序的最低限度的道德，如不得欺詐謀取他人權(quán)益，不得危害公共安全等，這類道德可通過法律廣泛有效的在社會上傳播，另一方面，法律是道德堅強的后盾，“禮禁未然之前，法施已然之后”，在道德解決不了的事情面前，法律可為其保駕護航。

法律的實施，本身就是一個懲惡揚善的過程，不但有助于人們法律意識的形成，還有助于人們道德的培養(yǎng)。因為法律作為一種國家評價，對于提倡什么、反對什么，有一個統(tǒng)一的標準。而法律所包含的評價標準與大多數(shù)公民最基本的道德信念是一致或接近的，所以法的實施對社會道德的形成和普及起了重大作用。

道德是法律處理的標準和推動力量之一。一方面，法律應(yīng)包含最低限度的道德。沒有道德基礎(chǔ)的法律．是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。另一方面。道德對法律有補充作用。有些不宜由法律調(diào)整的，或本應(yīng)由法律調(diào)整但因立法的滯后而無法根據(jù)法律處理的。即“無法可依”的，道德對法律就起了補充作用。2011年10月13日下午在廣東佛山發(fā)生的小悅悅事件想必直到現(xiàn)在還令人深思。兩歲的小悅悅在家門口的巷子里玩耍，一輛迎面駛來的面包車猛然加速，將悅悅撞倒卷到車底。司機停了一下車，又加油門開走了，后輪再次從悅悅身上碾過。兩名路人先后路過均對倒地的悅悅不理睬，接著悅悅被一輛小型貨柜車再次碾壓。之后5分鐘往來的十余個路人均不聞不問，直到一位拾荒阿姨看到，把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。這件事情就道德來說，司機碾壓一次還不自知，又重復(fù)第二次，十余路人見死不救，都應(yīng)受到良心的譴責(zé)和道德批評，就法律來說除司機要受到法律制裁之外，法律卻對見死不救的路人無可奈何，事后，社會各界向小悅悅捐款二十余萬元，這是社會道德的體現(xiàn)，但小悅悅不治而亡之后，這二十余萬元卻惹來熱議，就道德而言，各界捐款是給悅悅治療用的，事后小悅悅父母拿出一部分捐款給需要的人，但就法律而言，二十余萬元捐款在法律上說應(yīng)屬于悅悅父母，可以自由支配。在這件事上，我們看到，社會關(guān)系的處理上，僅僅是法律是不完善的，此時道德的調(diào)整功能就尤為重要，此二者相互協(xié)調(diào)，共同處理事情的結(jié)果才會讓大多數(shù)人滿意。

所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，在道德與法律的關(guān)系上，我們應(yīng)秉持它們各自的屬性，道德與法律相結(jié)合，處理問題相互協(xié)作，才能調(diào)整社會關(guān)系的契合度，維護社會的有序性，為建立健全的法治、德治社會服務(wù)！

第三篇：金融約束論

金融約束論

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金融約束論的產(chǎn)生及其主要觀點

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。一個國家經(jīng)濟發(fā)展狀況在很大程度上受該國金融業(yè)發(fā)展狀況的影響，而金融業(yè)的發(fā)展又受制于政府經(jīng)濟管理政策的選擇，因此，政府可以通過對金融業(yè)的管理來間接影響經(jīng)濟發(fā)展。但是，政府對金融業(yè)的管理并不一定就能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展起到正面的促進作用，不恰當?shù)慕鹑诠芾碚呱踔量赡軙璧K經(jīng)濟的健康發(fā)展。對于一國政府的金融管理活動與該國經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，不同的理論從不同角度給出了差異很大的結(jié)論。如金融抑制論認為，政府對金融市場價格和數(shù)量的控制扭曲了資源配置，阻礙了經(jīng)濟增長。盡管從重視市場機制在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論的觀點來看，金融抑制論毫無疑問應(yīng)該是正確的，但在現(xiàn)實中許多國家在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中所走出的道路并不能夠為這一理論提供更多的佐證，反而從另一個方面對其科學(xué)性提出了疑問。二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，東亞經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，東南亞的泰國、印尼和馬來西亞等國家，以及中國的經(jīng)濟都得到了巨大的發(fā)展，而這些國家多多少少都存在著金融抑制現(xiàn)象，按照金融抑制論的觀點，這些國家由于存在嚴重的金融抑制問題，經(jīng)濟不應(yīng)該有飛速的發(fā)展，但是事實卻恰恰相反。

在這一背景下，以托馬斯·赫爾曼、凱文·穆爾多克和約瑟夫·斯蒂格利茨為代表的經(jīng)濟學(xué)家于20世紀9O年代末針對發(fā)展中國家的國情提出了“金融約束論”。他們認為，政府通過實施限制存貸款利率、控制銀行業(yè)進入等一整套的約束性金融政策，在銀行業(yè)創(chuàng)造租金，從而可以帶來相對于自由放任政策和金融壓抑政策下更有效率的信貸配置和金融業(yè)深化，對發(fā)展中國家維護金融機構(gòu)的安全經(jīng)營、保證金融體系的穩(wěn)定、推動金融業(yè)發(fā)展的進程極為重要。金融約束的主要政策有利率控制和資產(chǎn)替代等，其中利率控制是核心。金融約束的本質(zhì)是：政府通過一系列的金融政策在民間部門創(chuàng)造租金機會，即取得超過競爭性市場所能產(chǎn)生的收益的機會，這種租金能夠促進市場更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?！敖鹑诩s束論”的核心觀點是：提供宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、通貨膨脹率較低并且可以預(yù)測的前提，由存款監(jiān)管、市場準入限制等組成的一整套金融約束政策可以促進經(jīng)濟增長。

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對金融約束論的評論

任何一種理論要想在學(xué)術(shù)界站穩(wěn)腳跟，都必須經(jīng)受住各方面的檢驗，金融約束論也不例外。作為對政府管制金融行為在經(jīng)濟發(fā)展中所起作用分析的一種理論，金融約束論一直都是人們議論的熱點，對其進行批評和贊揚的觀點比比皆是，在這里主要對其批評與肯定的觀點進行評述。

(一)對金融約束論的批評

批評金融約束論的學(xué)者大多從其前提條件人手，對其進行分析。嚴格來講，金融約束論要想成立必須滿足三個基本條件：限制市場準入，在此條件下銀行業(yè)充分競爭；限制直接融資，防止直接融資對銀行信貸的替代；宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，通貨膨脹率較低并且可以預(yù)測，從而保證實際利率為正。這三個條件在現(xiàn)實中都不可能完全滿足。如果限制市場準入，許多中小銀行將被排斥在市場之外，而先前進入市場的銀行由于處于壟斷地位，進而會失去金融創(chuàng)新的動力。結(jié)果將導(dǎo)致金融業(yè)缺乏競爭，反而會阻礙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接融資也不可能被嚴格限制，任何一個國家都需要融資渠道多元化，只有這樣才能更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此。政府不可能也不情愿對資本市場進行嚴格的限制，即使有所限制，也一定不會是長期的。另外，居民在進行投資時也不會選擇單一銀行信貸資產(chǎn)，這不符合理性的投資理念；同樣，宏觀經(jīng)濟也不可能一直保持穩(wěn)定，通貨膨脹率的上下波動也是經(jīng)濟運行的常態(tài)。由此可以得出結(jié)論：金融約束論的假設(shè)過于嚴格，現(xiàn)實中根本不能滿足。因此，無論從理論上還是現(xiàn)實來看。金融約束論都存在著很大的局限性。

(二)對金融約束論的肯定

當然，也有學(xué)者從各個方面對金融約束論的科學(xué)性進行了論證。他們認為，世界上并不存在放之四海而皆準的理論。任何理論都有其特定的適用范圍，依據(jù)假設(shè)的不現(xiàn)實性來對某一理論進行批評是不合理的。經(jīng)濟學(xué)分析中，衡量理論有效性的標準是看該理論的結(jié)論是否符合經(jīng)濟現(xiàn)實，而不是去衡量其假設(shè)現(xiàn)實性的大小。金融約束論的直接結(jié)論是政府對金融市場一定程度的直接干預(yù)是有效的，它顯然得到了東亞經(jīng)濟快速增長這一事實的有力支持。即使東南亞金融危機后東亞經(jīng)濟增長速度放緩，也不影響金融約束論對特定國家一定時期的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象的解釋能力。對于有觀點認為銀行業(yè)充分競爭是金融約束論成立的前提條件，而價格管制與銀行業(yè)充分競爭又不可兼容，因此金融約束論的理論邏輯存在沖突，他們認為，金融約束政策恰恰是通過適當限制銀行業(yè)的自由競爭來為銀行制造租金機會，而限制銀行業(yè)的自由進入與過度競爭是為了保證發(fā)現(xiàn)新儲源的銀行的租金不會因競爭而縮小甚至消失，這與適度的銀行業(yè)競爭是并行不悖的。因此，對于金融約束論我們應(yīng)該給予充分的肯定，而不應(yīng)該妄加指責(zé)。

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對“金融約束論”的再認識

評價一種理論，關(guān)鍵是看其觀點的理論和現(xiàn)實意義。以極其嚴格的假設(shè)為前提。金融約束論對政府的金融管理政策在金融業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用做出了分析，從而豐富了經(jīng)濟發(fā)展理論。但是，由于種種制約因素的存在，這一理論對現(xiàn)實的解釋及指導(dǎo)作用并不是很大，主要原因有以下幾個方面：

(一)“金融約束論”的嚴格假設(shè)限制了該理論的現(xiàn)實意義

雖然對理論的科學(xué)性進行評價時不能僅僅局限在理論的假設(shè)上，因為有許多理論的假設(shè)盡管十分嚴格，卻并不影響其科學(xué)性，但我們也不能因此而放棄對金融約束論理論假設(shè)的分析。不同于其他一些只是單純的邏輯推論而不涉及政策選擇的理論，金融約束論的目的更多的是給政府選擇金融管理政策時提供幫助，而這些政策是否真正有效，很大程度上就取決于它們究竟是否適應(yīng)現(xiàn)實需要，因此，我們必須對金融約束論的理論假設(shè)進行仔細推敲。正如上文所述，金融約束論成立的條件主要有限制市場準人、限制直接融資和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、通貨膨脹率較低且可以預(yù)測。在這些條件中，限制市場準入和限制直接融資可以通過嚴格的管理來實現(xiàn)，但是要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和較低的通貨膨脹率就比較困難了，因為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定不僅受政府經(jīng)濟政策的影響，也受微觀經(jīng)濟主體行為的制約，同時在經(jīng)濟全球化的今天還受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，單靠政府的力量很難保持一貫的經(jīng)濟穩(wěn)定和較低的通貨膨脹率。還有，正如有些學(xué)者所講的，對市場準人和直接融資的限制是與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相悖的，競爭和開放才是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。此外，姑且不論這些限制政策的正面意義究竟有多大，單單這些限制政策后面所隱含的權(quán)力就會導(dǎo)致嚴重的尋租行為，緊接著是政府部門的腐敗和政治法律環(huán)境的惡化，而最后必然是經(jīng)濟發(fā)展受挫。由此可見。金融約束論的理論假設(shè)過于嚴格，不太容易實現(xiàn)，更加嚴重的是一旦完全實現(xiàn)了這些假設(shè)條件，叉會給經(jīng)濟運行帶來更大的阻力，這就極大地限制了其現(xiàn)實意義。

(二)金融約束政策的選擇和實施存在困難

按照金融約束論的分析，金融約束政策主要有利率控制和資產(chǎn)替代等，其中利率控制是核心。在市場經(jīng)濟條件下，利率是貨幣資金的價格，是引導(dǎo)資源合理配置最為重要的市場信號。一個國家的利率形成機制和運行狀況的好壞直接影響該國經(jīng)濟增長質(zhì)量。但利率要想對資源配置和經(jīng)濟運行發(fā)揮正面作用必須有一個前提條件，即引導(dǎo)資源配置的利率必須是市場利率，這也是目前許多國家都在積極推進利率市場化的原因之一。要想通過金融約束政策來促進經(jīng)濟的發(fā)展。就必須對利率進行控制。而在政府控制之下的利率本質(zhì)上與市場運行規(guī)律相悖。與市場利率相背離的官定利率勢必不能很好發(fā)揮引導(dǎo)資源合理有效配置的作用。同樣。強制的資產(chǎn)替代實施起來也不是太容易，一旦真正有效的實施起來，則又可能會阻礙一國金融市場的平衡發(fā)展，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。由此可見，金融約束政策的選擇和實施都存在困難。

(三)租金對金融業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長的作用究竟有多大

赫爾曼等人認為，金融約束的本質(zhì)是政府通過實施一系列的金融政策在民間部門創(chuàng)造租金機會。這種租金是指超過競爭性市場所能產(chǎn)生的收益，它能減少與信息相關(guān)的、妨礙完全競爭市場方面的問題。為銀行創(chuàng)造“特許權(quán)價值”，還可以促使銀行開展一些在完全競爭市場條件下不利的業(yè)務(wù)，還能夠誘導(dǎo)民間部門當事人增加在純粹競爭市場中可能供給不足的商品和服務(wù)。事實上。金融約束論所說的租金本質(zhì)上是政府為銀行人為地創(chuàng)造一種特權(quán)，其關(guān)鍵在于政府通過一系列有利于銀行業(yè)的金融管理政策來推動金融業(yè)尤其是銀行業(yè)的發(fā)展，進而通過金融業(yè)的發(fā)展來推動整體經(jīng)濟的發(fā)展。

當然，金融業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是發(fā)揮積極作用的前提是金融業(yè)的發(fā)展狀況必須是健康的，不健康的金融業(yè)只會阻礙而不會促進經(jīng)濟的發(fā)展。這里所說的租金在金融業(yè)的發(fā)展中究竟能夠起到多大作用，至今仍是個疑問。必須看到，一個國家的金融業(yè)發(fā)展與否并不是只與政府行為相關(guān)，它需要很多其他的主客觀條件。金融業(yè)本質(zhì)上也是競爭性產(chǎn)業(yè)，如果金融業(yè)可以通過實施金融約束政策來創(chuàng)造所謂的租金從而促進其快速發(fā)展，豈不是說任何一個競爭性產(chǎn)業(yè)都能通過政府的特殊照顧而得到快速發(fā)展，因為金融業(yè)所體現(xiàn)的經(jīng)濟運行規(guī)律與別的產(chǎn)業(yè)并沒有本質(zhì)區(qū)別。西方發(fā)達國家在金融業(yè)發(fā)展的過程中并沒有推行金融約束政策，但他們的金融業(yè)十分發(fā)達，而許多發(fā)展中國家大量推行金融管制政策，卻沒能推動其金融業(yè)快速發(fā)展。況且金融約束論是一些經(jīng)濟學(xué)家在20世紀9O年代根據(jù)一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗所總結(jié)出來的，這些經(jīng)濟取得巨大進步的國家多多少少采取了一些所謂的“金融約束”政策，但沒有任何證據(jù)表明這些政策在經(jīng)濟起飛和快速發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，金融約束論的理論邏輯未必就正確，租金對金融業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的作用并不明確。

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金融約束論的結(jié)論

經(jīng)過對金融約束論的分析，可以得出金融約束政策必須要在一系列苛刻的假定條件下才有可能成立，在現(xiàn)實中不具有可操作性。金融約束政策想要達到金融深化的目的，實際上卻更加限制了金融深化的進程，因此，金融約束論在我國是行不通的，它并不能保證實現(xiàn)經(jīng)濟改革的目標。有步驟地實行利率市場化，構(gòu)建多方位、多層次的金融體系，完善金融功能，健全金融體制才是金融深化的可行路徑。

金融約束論的結(jié)論就是政府通過實施一系列金融約束政策可以促進金融業(yè)更快的發(fā)展，從而推動經(jīng)濟快速增長，其隱含的前提是政府可以有效地管理金融業(yè)，或者說政府可以解決市場失靈問題。事實上，政府并不比民間部門擁有更多的信息和更強的經(jīng)濟管理能力。在管理經(jīng)濟過程中，政府失靈問題同樣嚴重，歷史已經(jīng)一次次證明政府過多參與經(jīng)濟管理的最終結(jié)果往往是阻礙而不是促進經(jīng)濟的發(fā)展。市場運行有其內(nèi)在的規(guī)律，不是任何主觀力量都可以替代和改變的。因此，金融約束論所提出政策的現(xiàn)實意義就很有限。

但是，我們也不能因此就完全否定金融約束論，特定條件下金融約束政策對金融業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的確能夠起到積極推動作用。雖然政府不能代替市場，并不是說政府的力量在市場運行中就絲毫不能發(fā)揮作用，主要是把握好一個度?？捎幸稽c是明確的，金融約束政策僅僅是市場的補充而不能取代市場，這一政策的實施也不是長期的，只是一個過渡，是特定時期的特殊政策，最終還是要由市場來解決問題。

第四篇：論警察權(quán)力的道德約束機制(定稿)

江西警察學(xué)院 自學(xué)考試畢業(yè)論文

題目：論警察權(quán)力的道德約束機制 專業(yè)：公安管理 學(xué)生姓名：郭程輝

準考證號：

010110300101

指導(dǎo)教師:

俞蓮英 2011下(上/下)論警察權(quán)力的道德約束機制

【內(nèi)容摘要】警察權(quán)力作為構(gòu)成警察職業(yè)生命的基本要素，警察權(quán)力具有擴張性和兩重性，它既能作為警察保護人民、完成工作任務(wù)所使用的重要手段和工具，又可能因使用不當而成為危害人民，制約公安事業(yè)發(fā)展的消極力量。防止警察執(zhí)法權(quán)力濫用及執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生是十分必要的，道德約束作為一種重要的權(quán)力制約方式，是對警察執(zhí)法進行制約的最后一道防線，進一步完善警察權(quán)力的道德約束機制，提高人民警察的個體道德是人民警察正確行使職權(quán)，完成自身工作和任務(wù)的重要保證。【關(guān)鍵詞】警察權(quán)力；警察道德；道德約束機制

警察權(quán)力是國家依法授予公安機關(guān)及其人民警察履行維護國家安全和公共秩序的職能所必需的職權(quán)，是人民警察行使職能的一種必不可少的手段，也是其執(zhí)法活動的保障。因此，警察權(quán)力是一種國家依法賦予的職業(yè)權(quán)力。這也就是說，每位民警只要身居其位，就會自然獲得這些權(quán)力。從這種意義上講，警察權(quán)力是一種潛在的權(quán)力，即一種尚未變成現(xiàn)實的支配能力。眾所周知，警察道德作為一種具有普遍必然性的“應(yīng)當”關(guān)系，當人們意識到這種關(guān)系并加以總結(jié)、提煉和概括之后，就形成了警察職業(yè)領(lǐng)域特有的行為規(guī)范，對警察職業(yè)行為發(fā)揮著特殊的調(diào)節(jié)作用。而道德約束，是保證警察依法執(zhí)法和公正執(zhí)法一個重要的維度。對警察執(zhí)法實行道德制約可彌補法律調(diào)整的不足，提升警察作為執(zhí)法者應(yīng)有的思想道德境界，自覺地做到依法執(zhí)法和公正執(zhí)法，實現(xiàn)社會的公平和正義。而且作為一種特殊的道德規(guī)范，警察道德制約機制是以其特有的調(diào)解方式來發(fā)揮其制約功能和作用。

一、警察道德與警察權(quán)力之間的關(guān)系

（一）警察道德與警察權(quán)力的共同作用 警察道德作為調(diào)節(jié)警察行為的特殊規(guī)范，對警察執(zhí)法活動起著保障作用，它要求人民警察忠于憲法，服務(wù)人民，剛正不阿，執(zhí)法如山，無私無畏，切實完成維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的任務(wù)。如果警察違背了警察道德的要求，勢必影響公安工作任務(wù)的完成。因此，警察道德是警察完成自己職責(zé)的保證。警察權(quán)力也是警察實現(xiàn)職責(zé)的保證，有職責(zé)，就必須有相應(yīng)的權(quán)力，職責(zé)是權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力是實現(xiàn)職責(zé)的保證。警察是國家機器的重要組成部分，擔負著人民民主專政的職能，國家必須依法授予警察相應(yīng)的權(quán)力。警察如果沒有必要的職權(quán)，是無法完成自己的職責(zé)的。因此，在一定意義上可以說警察道德和警察權(quán)力的共同作用才能保障警察職責(zé)的正常行使。

（二）警察道德與警察權(quán)力對警察完成工作任務(wù)的影響 警察道德規(guī)范是一種自律性的行為規(guī)范，警察作為道德的主體能夠依據(jù)一定的社會道德要求，自覺自愿地以此來約束和控制自己的行為，遵守履行一定的道德規(guī)范。警察道德規(guī)范又是人民警察在警務(wù)活動中，必須遵循的道德行為準則和評判起職業(yè)行為是非、善惡的標準。所以警察是道德保障警察完成其工作任務(wù)的基本條件。警察權(quán)力是國家法律、法規(guī)賦予警察在職責(zé)范圍內(nèi)可以運用的一定手段和采取的必要措施。警察權(quán)力的內(nèi)容包括行政管理權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)、警械武器使用權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)。公安機關(guān)和人民警察的權(quán)力如此大、如此廣，非常利于公安機關(guān)和人民警察完成其保衛(wèi)國家、保衛(wèi)人民的任務(wù)，所以警察權(quán)力是公安機關(guān)和人民警察完成職責(zé)的重要工具與手段。

（三）人民警察執(zhí)法行為需要其職業(yè)道德的約束 費孝通曾說：“法律是從外部限制人的，不守法所得到的罰是由特定的權(quán)力所加之于個人的。人可以逃避法網(wǎng)，逃得脫還可以自己驕傲、得意。道德是社會輿論所維持的，做了不道德的事，見不得人，那是不好，受人唾棄，是恥?！边@形象說明了法律和道德對行為的不同作用。人民警察執(zhí)法行為在受到法律外在強制性約束的同時還要受到來自其自身道德意識和道德義務(wù)的自律，執(zhí)法過程中的濫用執(zhí)法權(quán)行為會受到法律制裁，更重要是會受到自己良心的自責(zé)和來自社會輿論的譴責(zé)。道德作為保證社會有序運行的兩維之一，能夠有效的彌補法律規(guī)范的有限與不足。

警察道德帶有極強的主體自覺性與人格能動性。他能通過兩條重要的途徑來制約警察的權(quán)力，一是將體現(xiàn)時代精神和警察道德倫理思想、精神和氣所體現(xiàn)的終極價值標準、評價原則和規(guī)范準則作為構(gòu)成公安事業(yè)的精神基礎(chǔ)，是其成為警察法律與其他監(jiān)督形式的指導(dǎo)思想和規(guī)范力量，這樣，警察道德就成為一切監(jiān)督機制的內(nèi)在依據(jù)，滲透在各種機制對于警察權(quán)力的制約作用中；二是通過警察道德教育與修養(yǎng)，是警察道德原則溶入人民警察的內(nèi)心，變成人民警察的人格、品質(zhì)與行為準則，從而發(fā)揮著其他警察權(quán)力制約機制無法發(fā)揮的所謂警察“內(nèi)心的法”的威力。

二、完善警察權(quán)力道德約束機制的基本要求(一)強調(diào)警察個體的道德修養(yǎng)

警察提高個人道德修養(yǎng)主要是指警察在執(zhí)法活動中，依照警察道德的原則和規(guī)范，自覺地進行自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我提高，以形成高尚的警德和達到更高的道德境界的活動過程。警察道德修養(yǎng)要求警察從社會和廣大民眾的根本利益出發(fā)，依據(jù)警察的道德原則和規(guī)范的要求，對警察的道德行為和品質(zhì)進行自我省察與自我教育，在道德觀念上進行趨善避惡的過程。因此，警察個體必須不斷加強自身的學(xué)習(xí)，樹立良好的道德意識，注重加強警察道德情感、道德意志和道德信念等方面的修養(yǎng)。(二)加強警察道德倫理制度建設(shè)

警察道德不能完全依靠警察的精神自律，必須在其運行機制方面運用制度形式加以硬性規(guī)定。這就需要社會以制度的形式，建立一系列具體、清晰、有明確界限的職業(yè)道德規(guī)范。警察道德倫理制度建設(shè)是把一些警察道德規(guī)范和要求納入制度體系之中，使之獲得制度地位上的明確與認可，減少道德實施的隨意性和人為性因素。加強警察道德倫理制度建設(shè)有兩點需要重視：一是在警察倫理制度中特別突出警察的執(zhí)法道德，如人性化執(zhí)法、尊重和保障犯罪嫌疑人權(quán)利等。二是建立相應(yīng)的警察道德保障機制，如建立執(zhí)法回避機制、執(zhí)法道德激勵機制以及道德監(jiān)督機制等。

(三)實行警察道德激勵機制

要充分發(fā)揮警察道德激勵機制的作用，不能僅局限于對警察道德行為的獎優(yōu)罰劣上，還應(yīng)注重考慮警察的道德需要。警察的道德需要應(yīng)成為實施警察道德激勵的主要內(nèi)容，具體包括受尊重的需要、公正的需要、情感的需要等。(四)健全警察道德監(jiān)督機制

目前，我國的監(jiān)督制度仍然很不健全，公權(quán)彼此之間的制約和監(jiān)督的力度不夠，而且往往流于形式。社會層面的監(jiān)督，因其勢單力薄，也很難真正起到監(jiān)督和制約的效果。對警察道德行為的監(jiān)督，關(guān)鍵在于監(jiān)督和被監(jiān)督意識的培養(yǎng)和監(jiān)督機制的健全。我們可以通過多種綜合教育的手段，培養(yǎng)警察監(jiān)督和被監(jiān)督意識，提高警察機關(guān)內(nèi)設(shè)督察的地位，加強督察組織機構(gòu)建設(shè)，配齊配強督察人員，賦予督察相應(yīng)的處置權(quán)力，明確督察工作職責(zé)，制定操作性強的督察工作實施辦法，確保警察督察效果。

三、完善警察權(quán)力道德約束機制的建議

提高人民警察的道德素質(zhì)得從人民警察所處的外部環(huán)境和人民警察自身兩方面來統(tǒng)籌提升。人民警察所處的外部環(huán)境包括道德環(huán)境、政治法律環(huán)境，從人民警察自身方面來說包括警察道德教育、警察道德修養(yǎng)。

（一）從外部環(huán)境來說，實行警察隊伍的紀律獎懲制度和法律強制 《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“社會主義道德建設(shè)要堅持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求?！比珖鞯匾獓栏癜凑拯h中央的部署和要求，在全社會開展學(xué)習(xí)“八榮八恥”培養(yǎng)社會主義榮辱觀教育活動，培養(yǎng)社會主義榮辱觀教育活動。樹立新時期的道德觀，必須將“八榮八恥”走進內(nèi)心，融化在自己的實際行動中。從而提高全民道德素質(zhì)，在全社會營造一個好的道德環(huán)境。為孕育良好的警察道德提供先決條件。

人民警察紀律是公安隊伍統(tǒng)一意志、正確履行職責(zé)、提高戰(zhàn)斗力而作保證，也是人民警察依法行政，不斷改進和完善執(zhí)法工作的需要。人民警察紀律獎懲是公安機關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部章程，對人民警察給予一定的獎勵和懲處。它是用公安行政的強制措施，對人民警察的行為進行正強化或負強化，從而在紀律獎懲所具有的引力和壓力的作用下，促使人民警察忠于職守，恪守警察道德，順利實現(xiàn)從他律向自律的轉(zhuǎn)化。

為此，必須建立和完善公安機關(guān)的紀律獎懲制度。首先，建立和健全各項規(guī)章、制度、準則等執(zhí)紀依據(jù)。紀律獎懲必須有完善的法規(guī)依據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)的規(guī)章制度，包括巡邏執(zhí)勤制度、值班備勤制度、財政報告制度、學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度、考核評比制度、寫作配合制度等。另外應(yīng)建立公安懲防體系，公安民警辦案質(zhì)量制度、公安政務(wù)警務(wù)公開公示制度等。其次，嚴格管理，加大獎懲力度。就是要嚴格管理，嚴格組織考察與內(nèi)外監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有民警有不良行為，不僅要從思想上進行嚴格教育，讓其反省，寫檢討，直至其認識到自己的錯誤，再有觸犯者，要革職查辦，開除其一切職務(wù)。最后，強化監(jiān)督機制，嚴格組織考察與內(nèi)外監(jiān)督。監(jiān)督包括法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾和社會團體監(jiān)督等。公安機關(guān)在警務(wù)工作透明度提高的情況下，講警務(wù)工作之余人民群眾和社會各界的有效監(jiān)督之下。要充分利用媒體，及時人民群眾的各種舉報。立爭杜絕人民警察隊伍里各種腐敗行為。在法律強制方面，在實行依法治警的同時，加強以德治警就顯得尤為重要。加強以德治警對實施以德治國方略有著重要作用以德治國的成敗取決于行政體系的道德化，而人民警察普遍的道德狀況則是行政體系道德水平的重要標志之一。首先，人民警察是公共行政的實施者，人民警察道德狀況的優(yōu)劣良莠，直接影響了政府職能的發(fā)揮和政府形象的樹立；其次，人民警察是國家和社會公共事務(wù)的管理者，是社會公眾價值觀念的聚焦中心，警察職業(yè)道德建設(shè)對社會起著極為重要的作用。因此，實施以德治警，提高人民警察的道德修養(yǎng)，是推行以德治國的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。以德治警是貫徹和落實“三個代表”重要思想及加強和改進公安隊伍建設(shè)的需要，當前，廣大公安干警的素質(zhì)是好的，這是主流。同時也必須清醒地看到，當前隊伍中還存在的突出問題和部分公安干警思想上存在的錯誤認識。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)民警身上，但如果得不到切實解決，公安隊伍就難以保持思想上的先進性和政治上的堅定性。究其原因，與體制、管理和制度方面存在的問題有直接的關(guān)系，而且有些人民警察道德失范也是一個重要原因。

（二）加強人民警察的個體道德教育和道德修養(yǎng)，完善人民警察個體的道德人格。

在人民警察道德教育方面，首先，要提高人民警察的道德認識，樹立其正確的警察權(quán)力觀、公仆意識，有著正確的利益觀，自覺接受黨的監(jiān)督，人民的監(jiān)督；其次，得有意識的培養(yǎng)人民警察的道德情感，這需要文化壞境的熏陶，需要耐心的啟發(fā)、點滴地積累才能奏效；接著鍛煉其道德意志，這也就是要求人民警察在任何情況下，都能堅定地用道德行為動機戰(zhàn)勝不道德的行為動機，也是要求人民警察能夠排除來自自身的和外部的各種障礙，把道德動機付諸于道德的行為，并堅持到底。也就是確立了自己的道德信念，養(yǎng)成了自己的道德行為習(xí)慣。在進行警察道德教育時，得注意正面教育與必要的獎懲措施相結(jié)合，適當?shù)臅r候可以開展些道德實踐活動，另外也得講典型的教育融于經(jīng)常性的思想教育之中。

在警察道德個人修養(yǎng)方面，馬克思指出，道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。道德自律對人自身的完善和社會的發(fā)展有著重要的意義，尤其是在人民警察道德建設(shè)中，而人民警察道德的自律來自人民警察道德修養(yǎng)的程度，所以更應(yīng)注重人民警察的道德修養(yǎng)。因此，根據(jù)人民警察道德修養(yǎng)的內(nèi)容，我們可以把人民警察道德個人修養(yǎng)的內(nèi)容相應(yīng)地概括為：道德意識修養(yǎng)、道德情感修養(yǎng)、道德意志修養(yǎng)、道德信念修養(yǎng)和道德行為習(xí)慣的修養(yǎng)等五個方面。加強人民警察道德修養(yǎng)的方法可以從以下幾個方面著手：

1、學(xué)。即學(xué)習(xí)，自覺地、理智地提高文化素質(zhì)和道德認識，通過學(xué)習(xí)，將人民警察道德規(guī)范的內(nèi)容和實質(zhì)升華為一種必須遵守的紀律，通過自身的內(nèi)心體驗，排除各種錯誤的觀念和認識，形成自己正確的思維方式、政治信念和道德律令，然后以此為指導(dǎo)，處理和解決各類問題，并能動性地將人民警察道德規(guī)范的約束力從非強制性變?yōu)閺娭菩?，從自發(fā)性變?yōu)樽杂X性；通過學(xué)習(xí)，將自然和社會的發(fā)展規(guī)律，掌握認識問題和解決問題的立場、觀點和方法用之于公安工作實踐，克服盲動主義，主觀主義，并將規(guī)律、真理反作用于人民警察道德規(guī)范，提高人民警察道德規(guī)范的認知度和實施道德規(guī)范的自覺性。

2、思。即思考、內(nèi)省、開展自我批評。道德修養(yǎng)的內(nèi)容并不是一成不變的，它隨著外部環(huán)境的改變而改變，隨著社會的進步而進步。思考、內(nèi)省、開展自我批評是一個完善自我的過程。內(nèi)省就是自己在內(nèi)心反省自己的言行是否符合社會主義道德原則，是否符合人民警察道德，是否符合時代發(fā)展的要求。通過內(nèi)省和自我批評，并結(jié)合人民警察道德規(guī)范，不斷修正內(nèi)心道德規(guī)范標準，達到知恥而后勇的目的。

3、慎。即慎獨，防微杜漸。慎獨，意思是說，不要認為無人看見或事情微小就可以放松對自己的要求，就是獨自活動無人監(jiān)督的時候，也要謹慎遵守道德，嚴格要求自己，不放縱自己。能夠嚴于律已，從小處要求，堅持原則，反腐防變，警鐘長鳴，形成良好的道德習(xí)慣。

4、堅持“四自”。堅持“四自”，即堅持自重、自省、自警、自勵。自重，就是尊重自己的人格，注意自己的言行舉止，珍惜自己的名譽；自省，就是經(jīng)常自我反省、自我省察。換句話來說，就是經(jīng)常反省自己的思想和行為，辨察自我意識和言行中的善惡是非，嚴于自我批評，及時改正自己的過錯；自警，就是自己警告和告誡自己，時時刻刻不忘記原則、真理及道德規(guī)范；自勵，就是自我鼓勵和鞭策自己。毛澤東同志早就批評過“不求無功，但求無過”的工作作風(fēng)。作為人民警察，不要因為怕犯錯誤而什么也不干，什么也不肯干，而是應(yīng)當主動進取，積極開拓，勇于創(chuàng)新。自勵既體現(xiàn)了對公安事業(yè)的雄心壯志和必勝信心，又體現(xiàn)了腳踏實地，敢闖敢干的新時期的人民警察的行為風(fēng)貌。

人民警察道德要求人民警察具有鮮明的政治立場，堅決維護黨和國家的尊嚴，忠于祖國，維護憲法，聽黨指揮，通過提高人民警察執(zhí)法的公正性，促進社會主義法制建設(shè)，通過提高人民警察的道德素質(zhì)，加強公安隊伍的戰(zhàn)斗力，為廣大人民群眾服務(wù)，為改革開放的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，只要每位人民警察都能嚴格按照人民警察道德要求嚴格要求自己，正確行使手中的權(quán)力，在自己的工作崗位上勤勤懇懇，刻苦鉆研，不斷提高自己的思想水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出良好的職業(yè)情感，磨煉出堅強的職業(yè)意志，形成良好的職業(yè)習(xí)慣，在工作中施展才華，建功立業(yè)，在為人民服務(wù)的過程中使自己思想得到充實，就能掌握好手中的權(quán)，用好手中的權(quán)，杜絕權(quán)力負效應(yīng)的發(fā)生，促進權(quán)力正效應(yīng)的發(fā)生，能成為一個“有理想、有道德、有文化、有紀律”的合格的人民警察。參考文獻： [1] 杜晉豐，高德原，周永玲.警察倫理學(xué).中國人民公安大學(xué)，2005年5月第二版 [2] 鄧國良.解讀警察濫用職權(quán)行為.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2010第三期 [3] 王宏宇.論人民警察道德規(guī)范體系的完善.公安研究，2005年02期

第五篇：食品安全需要法律與道德的雙重約束

食品安全需要法律與道德的雙重約束

食品安全事關(guān)民生，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧。當前，正值“兩節(jié)”、“兩會”來臨之際，食品安全更應(yīng)引起各級各部門的高度重視。

為確保食品安全，我區(qū)近年來狠抓綜合監(jiān)管，把控源頭關(guān)，強化聯(lián)合執(zhí)法，重點整治農(nóng)產(chǎn)品安全、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費、畜禽屠宰、藥品經(jīng)營、酒類流通管理等環(huán)節(jié)，把重點整治與專項整治、日常監(jiān)管、長效機制建立相結(jié)合，食品安全事故大幅下降。

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中，各種利益的博弈必將滋生更多的食品安全陷阱。2009年，全區(qū)的綜合執(zhí)法檢查中，仍然查出部分假冒偽劣食品、“三無”過期食品、病死豬肉（含瘦肉精豬肉）等。如何有效加強食品安全，保障民生，筆者以為，應(yīng)強化法律與道德層面的雙重約束。

“有法可依、執(zhí)法必嚴”是保證食品安全的基本前提。2009年6月1日頒發(fā)的食品安全法，是一部為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，打擊危害食品安全犯罪的重要法規(guī)。相關(guān)職能部門應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)進一步加大食品安全法的宣傳，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格對照法律規(guī)定安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分考慮可能承擔的法律責(zé)任，確保源頭食品和市場流通環(huán)節(jié)安全。

同時，職能部門還應(yīng)先知先覺，加大投入，進行科學(xué)高效檢測，嚴防違法違規(guī)使用食品添加物質(zhì)和包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)形成的污染，杜絕食品安全事故發(fā)生。法律的意義在于有效執(zhí)行，對那些唯利是圖、以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要堅決依法打擊，徹底改善群眾的食品消費環(huán)境。只有生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門、消費者共同努力，使法律的各項規(guī)定落到實處，食品安全才能得到切實保障。

法律作為外在的“他律”制度約束，是自外而內(nèi)，道德作為內(nèi)在的“意志自律”是自內(nèi)而外。因此，在強化法制確保食品生產(chǎn)經(jīng)營安全的同時，更應(yīng)該在社會上倡導(dǎo)普遍的道德價值標準，加大教育督促力度，強化食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)和個人的社會責(zé)任感，讓他們認識到，生產(chǎn)加工銷售有害食品不僅不能給自身帶來利益，反之還會給自己經(jīng)營的事業(yè)帶來毀滅性的打擊，更會對社會和他人生命財產(chǎn)造成無法彌補的損失。當前，我區(qū)在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域推行“承諾制”就是一種有效的道德約束手段，應(yīng)不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，切實引導(dǎo)和提升經(jīng)營業(yè)主的綜合素養(yǎng)。

作為食品安全法保障對象的廣大消費者，應(yīng)倡導(dǎo)理性消費。貪圖便宜、跟風(fēng)消費是食品安全的大敵。在日常消費活動中，消費者應(yīng)牢固樹立質(zhì)量安全意識、法律意識，認真了解食品安全法，對照法律規(guī)定學(xué)習(xí)一些必要的、簡便易行的食品安全檢驗辦法，拒絕購買和食用不安全食品。這既根除了不安全食品的生存土壤，又很好地維護了自己的權(quán)益。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。一個國家要法制與德治結(jié)合才能和諧昌盛，推而廣之，一項事業(yè)，一項工作的成敗依然難離其理。有了法律與道德的雙重約束，食品安全才能得以保證，群眾生命財產(chǎn)安全才將得到有效保障。

食品安全的道德與良心 食品安全的道德與良心

民以食為天，食品安全的事夠大的了，難怪近期報導(dǎo)的福建省污染死魚事件引起這么大的轟動和關(guān)注。人們關(guān)注的不單單是這一起死魚事件，而是全民都關(guān)注的食品安全問題。前些日子有一幅關(guān)于食品安全的漫畫，畫的是某菜市場攤位前掛滿了放心菜、放心肉、放心面、放心米……眾多的標語，顧客看后茫然不知所措，不知買什么放心了！如今吃什么放心呢？可以說什么都放心，因為是經(jīng)過了檢驗發(fā)了證才準入上架的，還有專門的管理人員。也可以說是吃什么都不放心，因為有些檢驗和管理人員就叫人不放心。還是養(yǎng)生專家說的好，“什么都吃，適可而止”。要活命就必須得吃，吃是為了活命，不能因為吃而喪命。還是百姓說的好，你不要老吃一樣?xùn)|西，每樣?xùn)|西都不要多吃，就是有害，只要不是劇毒，也不至于被毒死！

看來，老百姓不能不吃，但吃又擔驚受怕，怎樣才能放心呢？這要靠全社會做工作。最基本的一點是要進行全民的道德教育，也就是通常所說的良心教育。從近年發(fā)生的幾起最不安全的食品事件或有毒食品事件看，都是人為所致，是為謀利而有意為的，明知有害，卻故意填加。如轟動一時又死灰復(fù)燃的三聚氰胺毒牛奶，叫老百姓人心惶惶的毒九菜、毒黃瓜、毒大米等等不都是明知有毒而又填加的嗎？近期冒出來的地溝油、烤鴨油，不也是為謀利而不顧他人的性命嗎？至于死魚、死豬、死雞等等上市場更不是什么新鮮事了。做這些事的人，不是沒有知識，也不是不知道人吃了有害，而是如百姓所說，是他的良心叫狗吃了，所以才做出傷天害理的缺德事。只有把這個德給他找回來，叫他有了德性，有了做人的良心，才能醒悟，不說立地成佛吧，也可以痛改前非呀！

管理者也有個道德問題。食品管理涉及多部門，部門的管理人員，是否真的按有關(guān)規(guī)定去行事呢？可能都會說：不一定。是的，總有人置法于不顧，明知食品有毒或不達標，卻開了綠燈，讓有害食品流入市場，上了餐桌。不言而喻，這個流程是有償?shù)模蛘f是有償服務(wù)。這樣的管理人員，職業(yè)道德已淪失，可以說也是喪盡天良，應(yīng)該通過社會輿論呼喚良知，叫良心受到譴責(zé)，接受道德法庭的審判！

過去批判奸商和資本家是唯利是圖、謀財害命，現(xiàn)在這些生產(chǎn)、銷售有害食品的人們不也是為了利而謀財害命嗎？過去有個道德法庭的相聲，專門審陰溝里見不的人的丑惡事，現(xiàn)在是不是又該開庭了！

食品安全是道德問題？

據(jù)9月16日新華每日電訊報道，9月15日，最高法院等4部門發(fā)出通知，要求依法嚴懲危害食品安全犯罪活動。通知要求，對危害食品安全犯罪的犯罪分子，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑；要加大財產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；與危害食品安全相關(guān)的職務(wù)犯罪一般不得適用緩刑。

食品安全問題頻出，已經(jīng)成為公眾的最大“心病”。不久前，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，在全國12個城市開展公眾安全感調(diào)查。結(jié)果顯示，食品安全以72%的得票位居公眾最擔心的安全問題之首，其中超過半數(shù)的人表示，會經(jīng)常因為吃的問題而焦慮。在這樣的背景下，中央對食品安全高度重視，成立了高規(guī)格的食品安全委員會。此次通知中，更是把食品安全提升到“加強黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會”的高度，并為此再出“重拳”。

然而，食品安全的產(chǎn)業(yè)鏈很長，司法所維護的只是最后一道防線，而且往往是事后救濟。嚴刑峻法，對違法犯罪固然有震懾作用，但也不能高估。三鹿奶粉事件中，兩人被判死刑，掌門人田文華被判囚終身，一個如此知名的企業(yè)轟然倒地，教訓(xùn)不可謂不沉痛。但隨后，同樣在乳品行業(yè)，三聚氰胺魔影再現(xiàn)。執(zhí)法的威懾力，跟法律的嚴厲程度不一定正相關(guān)，還要看其他兩個方面，一是違法行為被揪出的幾率是多大，二是能否對所有違法犯罪者一視同仁。

發(fā)現(xiàn)危害食品安全違法行為，不能只靠人民群眾用身體去檢驗，不能只靠司法的事后救濟，這樣經(jīng)濟、社會成本都太高。及時發(fā)現(xiàn)問題，只能靠逐步完善的食品安全標準，建立可信賴的食品安全監(jiān)管制度和體系。近期的金浩茶油事件等，暴露了監(jiān)管部門在態(tài)度和標準上的雙重缺陷。在食品安全方面，西方國家也曾經(jīng)歷了一個由亂到治的過程，借鑒其先進經(jīng)驗，可以少走不少彎路。

不過，任何標準都有局限和滯后性，等到被監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，一般已釀成比較嚴重的后果。食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，任何一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題。在食品中添加的，很多是不在現(xiàn)行標準中的非法添加物，比如三聚氰胺、吊白塊、一滴香等化工品，壓根就不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，因此，監(jiān)管有很大難度。連權(quán)威的食品安全專家都認為，食品安全問題，“說到底是一個道德問題”。

保障食品安全，緩解人們“吃的焦慮”，也是一個系統(tǒng)工程，需要嚴格的司法，需要完善的監(jiān)管，也需要提高道德水平，建立起市場經(jīng)濟賴以生存的基本信任。因此，建設(shè)食品安全體系的過程，也是抵制道德潰敗、重建社會的過程。