第一篇：投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入方案

北海市投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入方案

為加強(qiáng)政府投融資管理，增強(qiáng)投融資平臺(tái)投融資能力，切實(shí)發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，根據(jù)《中共北海市委員會(huì)北海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》（北發(fā)〔2009〕11號(hào)），整合國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，充實(shí)壯大投融資平臺(tái)企業(yè)實(shí)力，特制訂本方案。

一、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則

根據(jù)各投融資平臺(tái)的職能定位、資產(chǎn)總量和經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)調(diào)查分析全市行政事業(yè)、企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，本著統(tǒng)籌兼顧、先易后難，平衡協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、債權(quán)債務(wù)和人員跟隨資產(chǎn)走的原則，將國(guó)有資產(chǎn)分類劃轉(zhuǎn)注入到各投融資平臺(tái)公司。

二、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案

（一）北海市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“城投公司”)

1.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

(1)自來(lái)水公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)；

(2)污水處理收費(fèi)權(quán)（除鐵山港工業(yè)區(qū)）；

(3)依法依規(guī)授予城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)的城市地下管線和城市道路、路燈、廣場(chǎng)等空間媒體資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；通過(guò)招標(biāo)等方式授予其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）收益注入轉(zhuǎn)增資本金或作為項(xiàng)目補(bǔ)償；

(4)將城投公司已收儲(chǔ)的國(guó)有儲(chǔ)備土地辦理儲(chǔ)備土地證到城投公司名下；

(5)政府各部門及下屬事業(yè)單位存量國(guó)有土地及房產(chǎn)（含廉租房）。

考慮到實(shí)際情況，學(xué)校、醫(yī)院等差額撥款事業(yè)單位以及自收自支事業(yè)單位的土地和房產(chǎn)暫不劃撥，只劃轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位擁有的土地和房產(chǎn)。2.資金注入

（1）將財(cái)政2007年、2008年撥入城投公司的15286萬(wàn)元做為注冊(cè)資本；

（2）將2009年預(yù)算安排的西南大道專項(xiàng)資金5500萬(wàn)元一次性注入做為資本金；

（3）將財(cái)政借給城投公司海景大道、建設(shè)大廈回購(gòu)款以及其他項(xiàng)目借款17888萬(wàn)元做為城投公司注冊(cè)資本金，增加實(shí)收資本；

（4）財(cái)政每年根據(jù)國(guó)有資本收益情況安排一定數(shù)額的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)補(bǔ)充注冊(cè)資本金。

完成上述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入后，城投公司總資產(chǎn)約43億元，負(fù)債約16.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率為38.3%。

（二）北海市路港建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“路港公司”)1.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

(1)國(guó)發(fā)公司的國(guó)有股份；

(2)建港投資開(kāi)發(fā)有限公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)；

(3)湖海公司的北海國(guó)有產(chǎn)權(quán)；

(4)鐵山港工業(yè)區(qū)城市供水、污水處理、垃圾處理的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和路港公司負(fù)責(zé)建設(shè)的城市地下管線和城市道路、路燈、廣場(chǎng)等空間媒體資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；通過(guò)招標(biāo)等方式授予其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）收益注入轉(zhuǎn)增資本金或作為項(xiàng)目補(bǔ)償；

(5)信達(dá)公司北海地區(qū)48戶貸款資產(chǎn)包市本級(jí)土地使用權(quán)；

(6)統(tǒng)一負(fù)責(zé)鐵山港工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)圍海造地;

(7)將路港公司已收儲(chǔ)的國(guó)有儲(chǔ)備土地辦理儲(chǔ)備土地證到路港公司名下。

2.資金注入

(1)將已累計(jì)撥付的自治區(qū)沿海大會(huì)戰(zhàn)資金18054萬(wàn)元做為路港公司的注冊(cè)資本金，增加實(shí)收資本。尚未撥付的6929萬(wàn)元，實(shí)際撥付時(shí)再做為資本金；

(2)將財(cái)政借給路港公司的475萬(wàn)元（非稅借款275萬(wàn)元、財(cái)政直接借款200萬(wàn)元）做為路港公司注冊(cè)資金，增加路港公司實(shí)收資本；

(3)將每年收取的鐵山港工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的市政設(shè)施配套費(fèi)撥付路港公司，由該公司負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；

完成上述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后，路港公司總資產(chǎn)約24.7億元，負(fù)債約10.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率為43.3%。

（三）北海旅游集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“旅游集團(tuán)”)1.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

(1)明晰、理順?biāo)芾淼馁Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將銀灘景區(qū)（銀灘公園、海灘公園、金海灣、游艇俱樂(lè)部、原揚(yáng)帆酒店）、潿洲景區(qū)（鱷魚(yú)山、石螺口、五彩灘、滴水等景點(diǎn)）的國(guó)有土地符合劃撥目錄的，依法劃撥，依法可以出讓的，土地出讓金扣除征地成本、稅費(fèi)和預(yù)提各項(xiàng)基金后返還轉(zhuǎn)增集團(tuán)注冊(cè)資本金；景區(qū)范圍內(nèi)的海灘、海域使用權(quán)依法申請(qǐng)使用；(2)配套“跑馬場(chǎng)”（先委托管理，待訴訟問(wèn)題解決后再辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)）、“三角地”為銀灘景區(qū)門景區(qū)和停車場(chǎng)；配套金海灣、老城景區(qū)、潿洲相關(guān)景點(diǎn)的停車場(chǎng)和門景區(qū)土地（需出讓的參照上述條款執(zhí)行）；

(3)潿洲島北海新奧航務(wù)有限公司51%的國(guó)有股權(quán)(西角客貨碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和土地等資產(chǎn))和南灣碼頭資產(chǎn)；

(4)竹林鹽場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；

(5)大清郵局，珠海路上的市房產(chǎn)局17棟公房以及市教育局、民政局、僑聯(lián)公房；

(6)北海東盟游管理服務(wù)中心所持有的海之旅旅行社95%國(guó)有股權(quán)（旅游集團(tuán)每年從該股權(quán)收益中安排一定資金給北海東盟游管理服務(wù)中心，維持中心該正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具體金額由雙方另行商定）；

(7)依法依規(guī)授予潿洲島公共汽車、旅游車隊(duì)和海底珊瑚觀光特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(8)將“世紀(jì)苑”土地列入旅游集團(tuán)土地儲(chǔ)備專庫(kù)。2.資金注入：

(1)市財(cái)政2007年、2008年撥入旅游集團(tuán)資金32698萬(wàn)元做為注冊(cè)資本金。尚未撥付的872萬(wàn)元，實(shí)際撥付時(shí)再做為資本金；

(2)從銀灘中區(qū)土地出讓收入中返還銀灘土地儲(chǔ)備借款1800萬(wàn)元；

(3)研究開(kāi)征旅游價(jià)格調(diào)節(jié)基金或旅游生態(tài)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)費(fèi)、北海老城資源保護(hù)費(fèi)，在開(kāi)征前財(cái)政每年根據(jù)國(guó)有資本收益情況安排一定數(shù)額的旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金(含銀灘維護(hù)費(fèi))補(bǔ)充注冊(cè)資本金。

完成上述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后，旅游集團(tuán)總資產(chǎn)約14.3億元，負(fù)債約0.4億元，資產(chǎn)負(fù)債率為1.4%。

三、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序(一)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的決定，由市國(guó)資委批復(fù),雙方簽訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。

2.市國(guó)資委批復(fù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

3.投融資平臺(tái)企業(yè)依據(jù)市國(guó)資委的相關(guān)批文，按規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等手續(xù)。

4.劃轉(zhuǎn)雙方辦理資產(chǎn)、人員等接收工作，市國(guó)資委和相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)交。

5.投融資平臺(tái)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資并將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委備案。

（二）單項(xiàng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的決定，劃轉(zhuǎn)雙方簽訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議并分別報(bào)市國(guó)資委、財(cái)政局審批。

2.市國(guó)資委、財(cái)政局下文批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)。

3.投融資平臺(tái)企業(yè)依據(jù)市國(guó)資委、財(cái)政局的相關(guān)批文，接收資產(chǎn)及管理人員。

4.投融資平臺(tái)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被接收的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委、財(cái)政局備案。

（三）上市公司國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的批復(fù)，市國(guó)資委和路港公司簽訂國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，并按規(guī)定進(jìn)行公告。

2.市政府出具批文后市國(guó)資委根據(jù)國(guó)有股權(quán)的管理規(guī)定將股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議上報(bào)自治區(qū)國(guó)資委，自治區(qū)國(guó)資委審核后報(bào)自治區(qū)人民政府審批，自治區(qū)人民政府批復(fù)后再報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批。

3.路港公司憑國(guó)務(wù)院國(guó)資委出具的上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)的批復(fù)到證券交易所、證券登記結(jié)算公司辦理股權(quán)變更登記。

（四）土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)和出讓

1.投融資平臺(tái)企業(yè)提出申請(qǐng)。

2.國(guó)土資源部門對(duì)用地意見(jiàn)進(jìn)行預(yù)審。

3.規(guī)劃部門出具項(xiàng)目用地選址圖后，再辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

4.國(guó)土資源局再次核對(duì)，如符合劃撥用地目錄的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及《劃撥決定書(shū)》。

5.土地出讓按土地管理法律法規(guī)進(jìn)行，出讓收益轉(zhuǎn)增投融資平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)資本金。

（五）儲(chǔ)備土地辦證

1.投融資平臺(tái)企業(yè)提出辦證申請(qǐng)；

2.市國(guó)土資源局核實(shí)后依法辦證。

（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn)

1.投融資平臺(tái)企業(yè)提出申請(qǐng)；

2.相關(guān)部門依法依規(guī)將相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予投融資平臺(tái)企業(yè)。若采取公開(kāi)招標(biāo)的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，投融資平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有中標(biāo)的，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益由市財(cái)政撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)，作為轉(zhuǎn)增資本金或項(xiàng)目平衡補(bǔ)償。

（七）行政事業(yè)單位存量國(guó)有土地及房產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)

1.根據(jù)市政府的決定，城投公司提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局審批。

2.城投公司和市政府各部門及下屬全額撥款事業(yè)單位簽訂資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議，將土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到城投公司。

3.各單位已經(jīng)辦理《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》的，由市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局統(tǒng)一變更登記向城投公司發(fā)證。尚未辦證的單位，按市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局的要求準(zhǔn)備好有關(guān)資料，由市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局一次性補(bǔ)辦，向城投公司發(fā)證。

4.劃轉(zhuǎn)雙方簽訂委托管理協(xié)議，明確行政事業(yè)單位被劃轉(zhuǎn)的土地和房產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)。

（八）資金注入

1.根據(jù)市政府的決定，投融資平臺(tái)企業(yè)提出資金注入（撥付）申請(qǐng)。

2.市財(cái)政局、國(guó)資委、投融資平臺(tái)企業(yè)做好財(cái)務(wù)、資金對(duì)接，完善財(cái)務(wù)手續(xù)。

四、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施(一)成立資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫大光任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)程繼斌、副市長(zhǎng)文政任副組長(zhǎng)，成員有紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建委（房產(chǎn)局）、工商局、投融資平臺(tái)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（二）投融資平臺(tái)企業(yè)組建資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)接收工作小組，制訂接收案，明確工作責(zé)任人，積極主動(dòng)與主管部門、資產(chǎn)劃出單位溝通協(xié)商做好資產(chǎn)移交的各項(xiàng)工作。

（三）各行政主管部門按照各自的職責(zé)做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)于劃轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決辦法，確保資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)得以順利進(jìn)行。

（四）在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，相關(guān)部門辦理各類手續(xù)，除涉及土地出讓外，只收工本費(fèi)，免收其他費(fèi)用；評(píng)估和清產(chǎn)核資費(fèi)用減半收取；資產(chǎn)過(guò)戶稅金按照國(guó)家政策給予減免。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)由投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)，地方留成部分作為資本金全額注入投融資平臺(tái)。

第二篇：整合國(guó)有資產(chǎn) 構(gòu)建投融資平臺(tái)

整合國(guó)有資產(chǎn) 構(gòu)建投融資平臺(tái)

國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、進(jìn)行社會(huì)管理、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保證。筆者就進(jìn)一步推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建我縣發(fā)展投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀

1、管理模式。我縣對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“三級(jí)管理模式”，即縣財(cái)政局作為國(guó)有資產(chǎn)“一級(jí)管理單位”，負(fù)責(zé)管政策、管制度，管資產(chǎn)、管收益；對(duì)1998年以來(lái)改制規(guī)范了的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，本著改制一戶規(guī)范一戶股權(quán)管理的原則，分別將其國(guó)有股權(quán)授予“二級(jí)管理單位”——墊江縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心和渝墊國(guó)資公司持股管理，同時(shí)，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要實(shí)行規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由財(cái)政局派出董事、監(jiān)事，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管；對(duì)至今還沒(méi)有改制或“政資不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明”的企業(yè)，仍然由政府各主管部門管理；其他獨(dú)立法人的企業(yè)為國(guó)有資產(chǎn)的“三級(jí)管理單位”，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用的國(guó)有資產(chǎn)由其自行負(fù)責(zé)監(jiān)管；縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，全部由縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑作渝墊國(guó)資公司的經(jīng)營(yíng)資本金。

2、資產(chǎn)存量。截止2007年底，我縣國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)27.2億元（不包括資源性國(guó)有資產(chǎn)），其中：企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額196000萬(wàn)元，涉及 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)14戶（國(guó)有資產(chǎn)總額114000萬(wàn)元）、國(guó)有控股企業(yè)6戶（國(guó)有資產(chǎn)總額82000萬(wàn)元；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額76000萬(wàn)元。

3、融資情況。截止2007年底，我縣有融資平臺(tái)企業(yè)共4戶，其中：渝墊公司注冊(cè)資金8000萬(wàn)元,是我縣對(duì)外唯一政府性融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取各類建設(shè)貸款，融資余額7000萬(wàn)元；土地經(jīng)營(yíng)公司注冊(cè)資金7636萬(wàn)元,承擔(dān)全縣的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、整治、開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),融資余額3700萬(wàn)元；宏厚實(shí)業(yè)公司注冊(cè)資金3500萬(wàn)元，主要從事園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和基地建設(shè)，融資余額10000萬(wàn)元；交通開(kāi)發(fā)公司資產(chǎn)注冊(cè)資本11000萬(wàn)元，主要承擔(dān)境內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)，融資余額3300萬(wàn)元。這些公司的董事會(huì)成員來(lái)自行政機(jī)關(guān)，公司法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行在很大程度上承襲了行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的議事規(guī)則。普遍存在董事會(huì)、經(jīng)理層決策、執(zhí)行一體化現(xiàn)象；未設(shè)監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致內(nèi)部制衡機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制弱化。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得階段性的成果。但從近幾年的運(yùn)作情況看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深層次的矛盾和問(wèn)題正在凸現(xiàn)。

1、政企不分，管理缺位。國(guó)有資產(chǎn)散落部門或企業(yè)，多頭管理。沒(méi)有完全按實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)三統(tǒng)一”的管理體制，出資人職責(zé)有缺位和越位情況，“管家”與“東家”的身份混為一體，仍然按照原來(lái)的管理模式進(jìn)行管理，即主管部門管經(jīng)營(yíng)、管考核，財(cái)政部管資產(chǎn)、管收益的多頭管理；行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，一是長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重錢輕物”的理財(cái)觀念，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理嚴(yán)重分離脫節(jié)，預(yù)算的編制與審核過(guò)程中由于部門單位家底不清，導(dǎo)致對(duì)部門編制的資產(chǎn)購(gòu)臵計(jì)劃無(wú)法準(zhǔn)確審核把關(guān)；二是有的單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，存量失真，核算不實(shí)，使部分閑臵資產(chǎn)及其處臵收益長(zhǎng)期游離賬外失去監(jiān)管；三是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雖然實(shí)行了審批制度,統(tǒng)一納入了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心,但是資產(chǎn)使用過(guò)程中,對(duì)外出租還沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行審批制度,沒(méi)有納入國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心集中統(tǒng)一公開(kāi)招租。

2、融資困難，發(fā)展乏力。我縣國(guó)有資產(chǎn)總體規(guī)模較小，只有27.2億元(不包括資源性國(guó)有資產(chǎn))，如渝墊公司資產(chǎn)總額為24720萬(wàn)元，負(fù)債8150萬(wàn)元(其中融資額)，資產(chǎn)負(fù)債率33%；宏厚實(shí)業(yè)公司資產(chǎn)總額為19233萬(wàn)元，負(fù)債總額14376萬(wàn)元(其中融資額)，資產(chǎn)負(fù)債率75%；土地經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)總額12372萬(wàn)元，負(fù)債4640萬(wàn)元(其中融資額),資產(chǎn)負(fù)債率36%。交通開(kāi)發(fā)公司資產(chǎn)總額為32530萬(wàn)元，負(fù)債6700萬(wàn)元(其中融資額),資產(chǎn)負(fù)債率21%。從這幾個(gè)公司可以看出，資產(chǎn)總額都較小,且資產(chǎn)質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)負(fù)責(zé)率偏高，融資額低，特別是宏厚公司資產(chǎn)負(fù)債率偏高,不利融資。4戶平臺(tái)企業(yè)共融資2.4億元，是江津1戶平臺(tái)企業(yè)融資24億元的十分之一。原因在于部門之間管理?xiàng)l塊分割，責(zé)權(quán)利不相匹配，導(dǎo)致責(zé)任單位投融資積極性不高，融資工作效率低，企業(yè)融資困難，發(fā)展乏力。

3、資金不足，難以償債。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，導(dǎo)致企業(yè)本應(yīng)將經(jīng)營(yíng)收入計(jì)入單位資產(chǎn)中，但結(jié)果沒(méi)有計(jì)入，企業(yè)賬面上體現(xiàn)不出現(xiàn)金流量，使得公司債務(wù)越來(lái)越大，資產(chǎn)規(guī)模越做越小。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，除通過(guò)各種渠道籌集建設(shè)資金和財(cái)政性撥款外基本上沒(méi)有現(xiàn)金流入，自身缺乏償債能力，償債資金主要依靠財(cái)政撥款或用新債還舊債。

4、人才匱乏，管理滯后。俗話說(shuō)：三分經(jīng)營(yíng)，七分管理。不論是資本的運(yùn)作，還是市場(chǎng)監(jiān)管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷售，它們都離不開(kāi)管理，特別是懂技術(shù)、懂專業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看，目前我縣國(guó)有獨(dú)資公司的負(fù)責(zé)人都是退居二線的原行政干部，年齡偏大，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠；企業(yè)內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，導(dǎo)致公司管理制度不完善，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

三、幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

要注重宣傳，加強(qiáng)教育。我們要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購(gòu)臵、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，努力增強(qiáng)全民國(guó)資意識(shí)，為清產(chǎn)核資、理順體制、推進(jìn)歸集、完善機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要積極配合，形成合力。搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，牽涉面廣，工作量大，在一定程度上也是利益格局的調(diào)整。各相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

2、理順體制

通過(guò)分析我縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況，借鑒縣外其他區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)整合的經(jīng)驗(yàn)，建議主要從設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理局、重組成立渝墊國(guó)資(集團(tuán))公司、成立統(tǒng)一征地辦公室三方面著手理順管理體制。

成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理局。該局隸屬縣財(cái)政局二級(jí)局，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心并入其中。該局代表縣政府履行出資人職責(zé)，按照“管人、管事、管資產(chǎn)”三結(jié)合的原則，行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，依法對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，以便更好地貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，發(fā)揮好資本結(jié)構(gòu)和資源配臵的職能作用。重組成立渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司。將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)劃撥給渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)對(duì)渝墊國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行改制重組，將土地經(jīng)營(yíng)公司、宏厚實(shí)業(yè)公司、交通開(kāi)發(fā)公司作為渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司的子公司。

成立統(tǒng)一征地辦公室。土地是城市發(fā)展最寶貴的資源，土地資產(chǎn)是非常重要的國(guó)有資產(chǎn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，改征地事務(wù)所為統(tǒng)一征地辦公室，由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《政府統(tǒng)一征地及征地費(fèi)包干使用的辦法》，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，改進(jìn)土地的供應(yīng)方式，政府作為土地資源的代表，在進(jìn)行土地資源配臵時(shí)，不再是簡(jiǎn)單履行“供地”職能，而是先將土地收回，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，達(dá)到熟地要求后交付公開(kāi)出讓。加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，建立規(guī)范、法制、透明的土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地必須通過(guò)縣土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、審核和管理，土地的儲(chǔ)備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將政府通過(guò)土地儲(chǔ)備中心總體控制收儲(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)獲得的收益注入投融資平臺(tái)，以各企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算及規(guī)劃，調(diào)配用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

3、推進(jìn)歸集

摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。在過(guò)去對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要建立一支由國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查工作組，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源情況進(jìn)行一次認(rèn)真核查，進(jìn)一步理清各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理秩序，切實(shí)糾正在管理中存在的問(wèn)題，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，準(zhǔn)確弄清全縣國(guó)有資產(chǎn)、資源家底。對(duì)清查核實(shí)后的國(guó)有資產(chǎn)、資源帳務(wù)變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保各單位國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。重組調(diào)整，有效整合。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性三大類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合。一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，除對(duì)土地經(jīng)營(yíng)公司、宏厚實(shí)業(yè)公司、交通開(kāi)發(fā)公司的資產(chǎn)納入渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司整合外，對(duì)全縣所有國(guó)有及國(guó)有控（參）股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，也統(tǒng)一納入渝墊國(guó)資(集團(tuán))公司持有經(jīng)營(yíng)管理；二是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，將所有縣級(jí)行政事業(yè)單位，（包括教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在內(nèi)）占有使用的在縣城內(nèi)的房屋土地等資產(chǎn)，在權(quán)屬關(guān)系明晰的情況下全部納入渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司以增大其資產(chǎn)規(guī)模；三是資源性國(guó)有資產(chǎn)，將全縣的國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車號(hào)使用權(quán)）等政府公共資源性國(guó)有資產(chǎn)，能夠整合的也通過(guò)渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司進(jìn)行整合，以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的綜合功能。

整合現(xiàn)有投資項(xiàng)目資源。將政策性資金（如支農(nóng)資金等）實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，納入國(guó)有資產(chǎn)管理，以有關(guān)部門現(xiàn)有投資功能和有關(guān)資產(chǎn)組建新型專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)，使投資體系逐步完善和配套。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡(jiǎn)單地歸到財(cái)政投融資范圍，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

土地開(kāi)發(fā)公司應(yīng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書(shū)全部過(guò)戶至渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司名下，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

4、完善機(jī)制 完善政府投融資管理機(jī)制。建議縣政府出臺(tái)《墊江縣推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步加快我縣開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)“率先”和“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和布局。該方案要明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、體制和機(jī)制等內(nèi)容。為了加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，建議成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局（國(guó)資局）、發(fā)改委、審計(jì)局、監(jiān)察局和融資平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會(huì)，由財(cái)政（國(guó)資局）、監(jiān)察、審計(jì)部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)政府投融資的監(jiān)管。

實(shí)行目標(biāo)管理制。明確一段時(shí)期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、融資目標(biāo)、國(guó)資監(jiān)管體系目標(biāo)等。國(guó)有資產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃及投資項(xiàng)目管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人任命、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等監(jiān)管制度建設(shè)的同時(shí)，依照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和機(jī)制的要求，下大力氣指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司強(qiáng)化企業(yè)重要規(guī)章制度及其運(yùn)行規(guī)則的管理；要嚴(yán)把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司章程關(guān)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。要區(qū)別不同類型的公司，明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和責(zé)任，并分解細(xì)化授權(quán)權(quán)責(zé)及獎(jiǎng)懲辦法，使之真正落實(shí)到人。要從監(jiān)管制度上細(xì)化委托代理的法律關(guān)系，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)配臵及議事規(guī)則，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表失責(zé)追究制度和重大事項(xiàng)監(jiān)控制度，并且按照《公司法》等法律要求，制定和完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的運(yùn)作規(guī)則，把權(quán)責(zé)制度貫穿于公司及其所屬企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度及工作規(guī)程之中，建立健全以業(yè)績(jī)合同管理為核心的事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司，要面向一般性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，以企業(yè)盈利最大化為首要目標(biāo)，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的投融資能力，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力；渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司在資產(chǎn)（資本）營(yíng)運(yùn)上，可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)臵換、實(shí)施配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行再籌資，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)之間及與縣內(nèi)外其他企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)更高層次和更大范圍的資源優(yōu)化配臵，從而增加信用等級(jí)，擴(kuò)大在金融機(jī)構(gòu)的融資額度，真正做到作為搭建速效融資平臺(tái)，為政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投融資。渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司的子公司：土地經(jīng)營(yíng)公司以土地開(kāi)發(fā)為主產(chǎn)業(yè)，宏厚實(shí)業(yè)公司以園區(qū)建設(shè)為主產(chǎn)業(yè)，交通開(kāi)發(fā)公司以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主產(chǎn)業(yè)，與（集團(tuán)）公司在法律地位上都是平等和相互獨(dú)立的法人，實(shí)行統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算。各公司作為國(guó)有資產(chǎn)資本化管理的運(yùn)作平臺(tái)，具體落實(shí)縣政府發(fā)展戰(zhàn)略意圖，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)效益和企業(yè)效益的優(yōu)化組合。

創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，逐步科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。按照有機(jī)統(tǒng)一、分類對(duì)待的總要求，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)地對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，在基本財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極引入新的考核指標(biāo)和方法，重視對(duì)企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性、公益性項(xiàng)目的因素，確?？己嗽u(píng)價(jià)落到實(shí)處。

加大國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租借行為的監(jiān)管力度。全縣企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及其重要資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和租借、資源性國(guó)有資產(chǎn)（包括國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、大中型水利資源、市政設(shè)施廣告權(quán)、廣播電視廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車號(hào)使用權(quán)）的有償使用和轉(zhuǎn)讓行為，全部按照渝府令167號(hào)和渝府發(fā)[2005]122號(hào)文件的規(guī)定，納入重慶市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)，按照“公平公正公開(kāi)”的原則統(tǒng)一面向社會(huì)公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)處臵，其中：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或租借所形成的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，及時(shí)全額上繳財(cái)政專戶由縣財(cái)政納入預(yù)算統(tǒng)一安排使用。

5、提供人才

堅(jiān)持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合。把黨組織考察選拔任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，采用內(nèi)部競(jìng)聘上崗、社會(huì)公開(kāi)招聘、人才市場(chǎng)選聘等多種市場(chǎng)化配臵方式，選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，只要市場(chǎng)認(rèn)可、出資人認(rèn)可，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在退休后可以返聘，以確保企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。建立合理有序的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨企業(yè)轉(zhuǎn)任。抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。

第三篇：國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議

甲方：_______________________

乙方：_______________________

一、依據(jù)_________的通知精神，特制定本協(xié)議。

二、本協(xié)議所稱資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)注銷所涉及的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢，呆壞帳損失和非正常損失的報(bào)損及其他涉及國(guó)有資產(chǎn)處置所涉及的資產(chǎn)。本協(xié)議所稱固定資產(chǎn)，是指根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》列入固定資產(chǎn)科目且單位價(jià)值在_________以上（含_________元）的固定資產(chǎn)。

三、乙方劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額共計(jì)_________元，其中：固定資產(chǎn)_________元，股權(quán)_________元，債權(quán)_________元，其他_________元。具體分類及數(shù)額見(jiàn)本協(xié)議附件的劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清單。

與乙方劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)由乙方承擔(dān)的義務(wù)，不屬劃轉(zhuǎn)移交之列，仍由乙方負(fù)責(zé)處理。

四、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的方式和內(nèi)容：根據(jù)_________省財(cái)政廳對(duì)_________簽署意見(jiàn)后下達(dá)的通知書(shū)內(nèi)容進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

五、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的移交：應(yīng)根據(jù)文件要求，及資產(chǎn)的不同類別分別明確移交的要求并制定劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清單作為本協(xié)議的附件。

1．應(yīng)收貨款：要求移交合同、送發(fā)貨憑證、債務(wù)人欠款明細(xì)及依據(jù)，催款文件，以及證明雙方往來(lái)關(guān)系的函件及其它與此相關(guān)的材料，包括債務(wù)人的企業(yè)資料、基本情況和現(xiàn)狀、財(cái)產(chǎn)清算情況等材料。

2．其它應(yīng)收款：要求提供證明債權(quán)的文件。如協(xié)議書(shū)、支付憑證、催款文件及證明雙方往來(lái)關(guān)系的函件及其它與此相關(guān)的材料，包括債務(wù)人的企業(yè)資料、基本情況和現(xiàn)狀、財(cái)產(chǎn)清算情況等材料。

3．擔(dān)保損失類：要求提供判決書(shū)，協(xié)議書(shū)，代為清償依據(jù)，以及被擔(dān)保企業(yè)資料、基本情況和現(xiàn)狀、財(cái)產(chǎn)清算情況等材料。

4．股權(quán)類：要求提供投資企業(yè)章程，投資憑證及其他股東同意劃轉(zhuǎn)的書(shū)面文件，投資企業(yè)的基本情況和現(xiàn)狀等材料。

5．實(shí)物類：要制訂實(shí)物資產(chǎn)清單，說(shuō)明實(shí)物的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、使用年限及使用情況等原始資料。

六、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后，資產(chǎn)保全與清收的費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

七、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)甲方管理后，甲方具有對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的全部處置權(quán)。

八、甲方權(quán)利

1．有權(quán)制定及實(shí)施劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的保全與清收方案；

2．有權(quán)與債務(wù)人達(dá)成并簽署還款協(xié)議、提出及接受調(diào)解方案、執(zhí)行和解方案等；

3．有權(quán)要求乙方提供必要的配合。

九、甲方義務(wù)

1．妥善管理劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，盡最大可能保全與回收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)；

2．回收的非現(xiàn)金類資產(chǎn)，應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)予以變現(xiàn)。變現(xiàn)確有困難的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門；

3．經(jīng)清收后仍無(wú)法回收的劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，報(bào)財(cái)政部門備案。

十、乙方權(quán)利

1．有權(quán)向甲方了解劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的保全與清收情況；

2．有權(quán)向甲方提出保全與清收的建議。

十一、乙方義務(wù)

1．協(xié)助甲方辦理資產(chǎn)過(guò)戶等有關(guān)法律手續(xù)；

2．配合甲方做好劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的保全與清收，包括提供資料，介紹情況，向債務(wù)人發(fā)出催款通知等，對(duì)債務(wù)人的情況不得隱瞞；

3．根據(jù)甲方清收方案，需采取訴訟等手段進(jìn)行清收的，乙方應(yīng)按甲方要求配合訴訟，并出具相關(guān)的法律文件；

4．資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)以后，乙方不能繼續(xù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行任何處置。債權(quán)資產(chǎn)乙方不得擅自接受債務(wù)人的清償，不得作出任何減免債務(wù)人債務(wù)的承諾及簽署任何與此相關(guān)的文件；股權(quán)資產(chǎn)乙方不得擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等處置；

5．資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議簽訂后，乙方應(yīng)及時(shí)與甲方共同向債務(wù)人發(fā)出債權(quán)轉(zhuǎn)移通知書(shū)；通知書(shū)應(yīng)包括債務(wù)人名稱，欠款類型及金額，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的情況，以及要求債務(wù)人向甲方清償?shù)耐ㄖ葍?nèi)容。債權(quán)轉(zhuǎn)移通知書(shū)由乙方負(fù)責(zé)送達(dá)對(duì)方單位，并取得對(duì)方簽收回執(zhí)。股權(quán)類資產(chǎn)，乙方應(yīng)及時(shí)與甲方共同向被投資企業(yè)發(fā)出股權(quán)變更通知書(shū)，通知書(shū)中應(yīng)包括被投資企業(yè)名稱、投資額以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的情況，并確認(rèn)自劃轉(zhuǎn)之日起，原乙方的投資權(quán)益均由甲方享有。股權(quán)變更通知書(shū)由乙方負(fù)責(zé)送達(dá)對(duì)方單位，并取得對(duì)方簽收回執(zhí)。

十二、協(xié)議生效：本協(xié)議經(jīng)_________省財(cái)政廳批復(fù)同意后生效。

十三、爭(zhēng)議的解決：甲乙雙方因履行本協(xié)議而發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)先由財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

甲方（蓋章）：________________

代表人（簽字）：______________

_________年________月_______日

乙方（蓋章）：________________

代表人（簽字）：______________

_________年________月_______日

附件　劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清單（略）

第四篇：柳州市推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案

為完善投融資體制，建立穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步加快柳州市開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新柳州”以及成為全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和布局，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府加快廣西投融資平臺(tái)建設(shè)工作的重要指示精神，現(xiàn)提出推進(jìn)柳州市國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為主題，學(xué)習(xí)和借鑒重慶等其他城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深化投融資體制改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動(dòng)力、影響力，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益(直接與間接經(jīng)濟(jì)效益)、環(huán)境效益三效統(tǒng)一，加快城市發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持“資源跟著項(xiàng)目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)，企業(yè)分紅由財(cái)政再投入各公司增加資本金。

堅(jiān)持“三個(gè)平衡”的基本原則

要求投融資機(jī)構(gòu)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。

堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地必須通過(guò)柳州市土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、審核和管理。土地的儲(chǔ)備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將政府通過(guò)土地儲(chǔ)備中心總體控制收儲(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)獲得的收益注入投融資平臺(tái)，以各企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算及規(guī)劃，調(diào)配用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持公共事業(yè)資產(chǎn)“所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的原則

各資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司擁有公共事業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)，政府有償租用使用權(quán)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”

財(cái)政不給投融資公司提供融資擔(dān)保；各投融資公司的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得挪用；各投融資公司之間不得互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總量發(fā)展目標(biāo)：國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。市屬國(guó)有及國(guó)有控投企業(yè)資產(chǎn)總額到“十一五”末期由現(xiàn)在的300億元增加到1000億元，其中柳州市產(chǎn)業(yè)投資公司資產(chǎn)達(dá)到300億元以上；三大控股公司資產(chǎn)達(dá)到250億元以上；城投及建投公司資產(chǎn)達(dá)到400億元以上；金融和擔(dān)保公司資產(chǎn)達(dá)到100億元以上。

國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率高于全區(qū)全國(guó)平均水平；“十一五”期間國(guó)有資本保持一定的投資強(qiáng)度，后三年累計(jì)投資總額達(dá)到450億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資總額達(dá)到200億元以上，城建投資總額達(dá)到250億元以上，投資規(guī)模占全市總投資的三分之一以上。

（二）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加快推進(jìn)國(guó)有資本向先進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚。到2010年，85%左右的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，80%的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分布在全市大型、特大型營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）融資目標(biāo)：國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)融資能力進(jìn)一步加強(qiáng)，到2010年，城建基礎(chǔ)類機(jī)構(gòu)融資達(dá)400億元，產(chǎn)業(yè)類機(jī)構(gòu)融資達(dá)50億元，金融擔(dān)保類機(jī)構(gòu)累計(jì)融資達(dá)100億元以上，各類機(jī)構(gòu)分別實(shí)現(xiàn)1家以上公司上市目標(biāo)。

（四）國(guó)資監(jiān)管體系目標(biāo)：“十一五”期間，以落實(shí)出資人職能為核心，全面建立健全出資人監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)施分類考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；建立重大投資決策審議機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，委派的外部董事要占到董事會(huì)的一半以上。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資本收益管理制度。推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度。

四、投融資平臺(tái)基本框架

擬按照以下布局搭建投融資平臺(tái)，以達(dá)到優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。（基本框架圖請(qǐng)查看文檔圖片）

五、建立功能完善的投融資公司 深化投融資體制改革，將原來(lái)不具有投融資功能的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，賦予投融資功能和公司制的管理方式，并建立一批有針對(duì)性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為投融資載體，發(fā)揮融資和投資導(dǎo)向作用。這些企業(yè)作為投融資主體，將通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金撥付、規(guī)費(fèi)注入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)以及資本運(yùn)作等多種方式得到完善和擴(kuò)大，充分拓寬投融資渠道，發(fā)揮投融資職能。

（一）產(chǎn)業(yè)類 1.柳州市產(chǎn)業(yè)投資公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)。主要從事資產(chǎn)運(yùn)作融資，按柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略儲(chǔ)備土地并進(jìn)行整理及運(yùn)營(yíng)，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資籌集資金，投資以工業(yè)為重點(diǎn)的工、商業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后通過(guò)股權(quán)出售、產(chǎn)權(quán)交易、公開(kāi)上市等投資退出方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益。

資源配置：將柳化、兩面針、柳汽、歐維姆、工貿(mào)、百貨、國(guó)藥、糖網(wǎng)、桂中海訊等國(guó)有股權(quán)作為資本金注入，并儲(chǔ)備項(xiàng)目資金所需城市建設(shè)用地以充實(shí)資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)投資公司將以建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資平臺(tái)為目標(biāo)，不斷提高融資能力，力爭(zhēng)兩年內(nèi)打造成為具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、規(guī)模的上市公司。通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、社會(huì)融資等方式拓寬融資渠道，力爭(zhēng)三年資產(chǎn)突破300億元，累計(jì)投資額達(dá)到200億元以上。

2.柳州市工業(yè)控股有限公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和重大工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施主體。主要對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和柳州市工業(yè)發(fā)展方向的支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并從事企業(yè)的債權(quán)債務(wù)收購(gòu)，不良資產(chǎn)處置，破產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)，環(huán)保搬遷退城進(jìn)郊，園區(qū)經(jīng)營(yíng)和對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目提供場(chǎng)地、設(shè)備租賃。做好已改制企業(yè)善后工作，處理原債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，管理經(jīng)營(yíng)改制企業(yè)剝離的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

資源配置：在原有企業(yè)和土地資產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金撥付、產(chǎn)業(yè)投資公司融資的工業(yè)項(xiàng)目資金投入等充實(shí)資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，保證快速增值發(fā)展。力爭(zhēng)三年資產(chǎn)突破50億元，每年投資額達(dá)到10億元。

3．柳州市商貿(mào)控股有限公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展的投融資平臺(tái)和重大服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體。公司主要以發(fā)展現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)和大型龍頭示范企業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展現(xiàn)代物流及物流基礎(chǔ)設(shè)施、大型現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及流通網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、大型百貨、酒店服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、要素市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)工貿(mào)、百貨公司的整體重組上市，支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組直接進(jìn)入資本市場(chǎng)。推進(jìn)市場(chǎng)改造建設(shè)，三年內(nèi)市區(qū)內(nèi)市場(chǎng)整體改造為符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的新型街市。

資源配置：在原有企業(yè)和土地資產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金撥付、產(chǎn)業(yè)投資公司融資的商業(yè)項(xiàng)目資金投入等充實(shí)資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：發(fā)展成為為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展的項(xiàng)目引導(dǎo)型、投資帶動(dòng)型資本運(yùn)營(yíng)公司。公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，保證快速增值發(fā)展。力爭(zhēng)三年資產(chǎn)突破50億元，每年投資額達(dá)到10億元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)類 1．柳州市投資控股有限公司

職能定位：公司是市政府重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)、服務(wù)性行業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，公司主要從事城市公共事業(yè)的籌資、投資、建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)；園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)；城市公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；對(duì)原投控公司的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完善管理、做大做強(qiáng)。

資源配置：以污水、自來(lái)水、公交、煤氣幾大公司國(guó)有股權(quán)以及所屬農(nóng)口企業(yè)土地資源為主要資本。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：集中投資方向，通過(guò)土地運(yùn)作變現(xiàn)、發(fā)行企業(yè)債券和社會(huì)融資，增加投資項(xiàng)目，加大投資力度，并力爭(zhēng)兩年左右上市。通過(guò)資本運(yùn)作和發(fā)行1－2期企業(yè)債券，爭(zhēng)取籌集資金50億元，三年力爭(zhēng)資產(chǎn)總額達(dá)到200億元以上，凈資產(chǎn)100億元以上，實(shí)現(xiàn)融資100億元。

⑴賦予土地整理及運(yùn)營(yíng)職能，給予相關(guān)政策、規(guī)費(fèi)減免和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，保證快速增值發(fā)展。

⑵通過(guò)發(fā)行14億元企業(yè)債券，確保污水治理在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)，參與柳東新區(qū)污水收集及處理項(xiàng)目的配套建設(shè)；以污水處理公司為基礎(chǔ)，結(jié)合持有的威立雅公司51%股權(quán)組建水務(wù)集團(tuán)公司，爭(zhēng)取水務(wù)集團(tuán)公司三年后上市，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)直接融資。

⑶加快農(nóng)工商公司、鷓鴣江園藝場(chǎng)兩個(gè)農(nóng)口企業(yè)的改制工作，合理分流和安置農(nóng)場(chǎng)職工，對(duì)所屬農(nóng)口企業(yè)的土地進(jìn)行整合利用，從現(xiàn)有的4萬(wàn)畝農(nóng)用地中整理出1萬(wàn)畝變性為建設(shè)用地，列入投資控股公司，通過(guò)土地運(yùn)作變現(xiàn)融資，增強(qiáng)投融資能力。

⑷對(duì)中房公司進(jìn)行重組，利用新世紀(jì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的優(yōu)勢(shì)，在做好商品房開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，向商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展，重塑和打造柳州國(guó)有房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。⑸充分發(fā)揮投資集團(tuán)的投融資平臺(tái)作用，積極參與柳東新區(qū)城市管道燃?xì)?、供水網(wǎng)絡(luò)、公交站點(diǎn)、公交線路和公用設(shè)施的配套建設(shè)。

⑹對(duì)市屬六縣的旅游資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)三江程陽(yáng)八寨、融水貝江和百里柳江觀光帶，提升柳州市旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)總量。

⑺通過(guò)融資、回購(gòu)，經(jīng)營(yíng)已建成的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型公益事業(yè)項(xiàng)目。2．柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司

職能定位：城投公司已從投控公司上劃國(guó)資委直接管理，下一步要擴(kuò)充職能，加強(qiáng)現(xiàn)金流建設(shè)，充實(shí)有效資產(chǎn)，做專做強(qiáng)，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的主力軍。

在市政府對(duì)城投公司原來(lái)確定的“城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的投融資形勢(shì)，把城投公司職能擴(kuò)充并重新定位為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金的主要融資平臺(tái)，承擔(dān)投資建設(shè)管理任務(wù)的主要建設(shè)管理公司，籌集城建資金所需土地的主要儲(chǔ)備庫(kù)。

資源配置：將項(xiàng)目資本金、大橋管理處及其資產(chǎn)以及相關(guān)城建收費(fèi)以資本金注入城投公司。同時(shí)將財(cái)政每年安排的項(xiàng)目建設(shè)配套資金、還本付息資金以公司資本金形式注入城投公司，并列入同期財(cái)政預(yù)算。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的需要，推動(dòng)城市建設(shè)與城市化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，在2010年達(dá)到200億元的投融資水平。

⑴賦予城投公司對(duì)于城建融資所需土地的整理及運(yùn)營(yíng)職能，使土地儲(chǔ)備先行于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，整理后的土地進(jìn)入土地交易中心公開(kāi)交易，所得收益通過(guò)財(cái)政投入城投公司，以求得土地收益與投入建設(shè)項(xiàng)目資金的總體平衡，確保項(xiàng)目建設(shè)后土地的升值收益歸于政府，成為市政府持續(xù)投入城建資金的保障來(lái)源。

⑵為提高城市路橋收費(fèi)管理水平，降低收費(fèi)成本，加強(qiáng)征收力度，增加收費(fèi)收入。將市大橋管理處從市建委劃入城投公司，成立“柳州市城市路橋收費(fèi)管理中心”。對(duì)于市大橋管理處人員采取“事業(yè)編制企業(yè)化管理”，待全市統(tǒng)一實(shí)行事業(yè)單位改制時(shí)再依據(jù)政策轉(zhuǎn)變身份。

⑶將財(cái)政每年安排的項(xiàng)目建設(shè)配套資金、還本付息資金、城建項(xiàng)目政府回購(gòu)資金和租用資金以公司資本金或財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼方式注入城投公司，并列入同期財(cái)政預(yù)算。

⑷現(xiàn)階段儲(chǔ)備土地的土地使用權(quán)評(píng)估升值、借新還舊、融資抵押。

⑸對(duì)已建成項(xiàng)目周邊已征用土地，由規(guī)劃、土地部門辦理變性發(fā)證手續(xù)，用于融資。⑹將政府各部門及下屬事業(yè)單位名下的存量國(guó)有土地及房產(chǎn)作為名義資產(chǎn)注入城投公司，用于具體項(xiàng)目融資。由于不是實(shí)質(zhì)性交易，只用于融資，土地、房產(chǎn)等部門直接給予辦證。

⑺通過(guò)出售資產(chǎn)和股權(quán)、收費(fèi)資產(chǎn)上市融資、再次發(fā)行企業(yè)債劵、發(fā)行信托產(chǎn)品、BT和BOT融資、城建資產(chǎn)證劵化融資等方式，進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

⑻選擇合適項(xiàng)目參與舊城危舊房改造、城中村改造，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，整理出成片土地進(jìn)入土地交易中心公開(kāi)交易，可獲得現(xiàn)金流和土地升值收益用于投入新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

⑼授予城投公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目沿線的停車場(chǎng)、公共交通、地下管線等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以及項(xiàng)目周邊廣告經(jīng)營(yíng)以及冠名權(quán)拍賣等，以增加公司現(xiàn)金流。

3.柳州市建設(shè)投資公司

職能定位：為更好地適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，加快城市建設(shè)的步伐，整合柳州城市社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資源，打造城市社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投融資平臺(tái)，將建投公司從投控公司中分離出來(lái)，搭建新型投融資平臺(tái)，直接隸屬市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，做大做強(qiáng)建投公司。

公司定位為社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)的投融資平臺(tái)。公司主要以社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌資和建設(shè)為主要職能；同時(shí)承擔(dān)舊城改造、廉租房住房項(xiàng)目建設(shè)、低矮住房改造等功能；在政府投資的非營(yíng)利性項(xiàng)目中全面實(shí)行代建制，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益；通過(guò)政府租賃和回購(gòu)，盤活社會(huì)公益性資產(chǎn)項(xiàng)目資源進(jìn)行融資。

資源配置：將已建成的項(xiàng)目資產(chǎn)劃入建投公司，作為資本金注入，如公共停車場(chǎng)，各類文化、體育設(shè)施，公園，綠地，廣場(chǎng)等。將房產(chǎn)局公房資產(chǎn)所有權(quán)作資本金注入，管理權(quán)仍保留房產(chǎn)局。

4．柳州市東城開(kāi)發(fā)投資有限公司

將柳東新區(qū)原有的東城公司改組為集團(tuán)控股公司，將原東城、東潤(rùn)、陽(yáng)和等公司現(xiàn)有的資產(chǎn)（包括資金、土地、房產(chǎn)等）全部調(diào)整、包裝入東城公司，由東城公司作為新區(qū)的投融資平臺(tái)，代表政府進(jìn)行柳東新區(qū)范圍內(nèi)的政府性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資工作。

5．柳州市水務(wù)集團(tuán)公司

職能定位：污水公司由于負(fù)責(zé)實(shí)施的城市污水治理工程增多，除完成現(xiàn)有項(xiàng)目外，在未來(lái)五年內(nèi)還將陸續(xù)啟動(dòng)25項(xiàng)污水治理工程，估測(cè)總投資將近20億元。為拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，國(guó)資委擬牽頭組建水務(wù)集團(tuán)公司，目前作為柳州市投資控股有限公司授權(quán)下屬企業(yè)，整合并盤活自來(lái)水公司、污水治理公司資產(chǎn)，搭建獨(dú)立的融資平臺(tái)，通過(guò)資本市場(chǎng)吸納外來(lái)資金，推進(jìn)供水、污水處理產(chǎn)業(yè)化，為柳州市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保證。

水務(wù)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)自來(lái)水、污水資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作以及對(duì)自來(lái)水、污水、水電項(xiàng)目的籌資、投資，自來(lái)水公司和污水治理公司承擔(dān)作為其下設(shè)具有獨(dú)立法人資格的子公司，仍負(fù)責(zé)自來(lái)水、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

資源配置：將柳州市及下屬地市（縣）自來(lái)水公司及其下屬企業(yè)、污水處理公司及所屬污水處理廠占有使用的國(guó)有資產(chǎn)全部并入。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：利用整體優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券，企業(yè)上市融資等手段達(dá)到50億元的融資規(guī)模。

為保證目前投控公司發(fā)行14億企業(yè)債券工作的完成，污水公司及自來(lái)水公司仍以目前狀況經(jīng)營(yíng)。

6．擇時(shí)成立柳州市地產(chǎn)集團(tuán)

由國(guó)土局根據(jù)重慶市模式單列制定方案，成立地產(chǎn)集團(tuán)，定位為事業(yè)單位，企業(yè)化運(yùn)作，主要履行建設(shè)用地的征用、土地收購(gòu)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)整理、政府公益性設(shè)施建設(shè)。

地產(chǎn)集團(tuán)總管理市政府土地儲(chǔ)備，履行著土地儲(chǔ)備中心的功能，擔(dān)當(dāng)著土地儲(chǔ)備中心的任務(wù)。地產(chǎn)集團(tuán)土地儲(chǔ)備產(chǎn)生的收益，市政府主要用于補(bǔ)充工業(yè)投資不足，支持公益性事業(yè)、社會(huì)文化事業(yè)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展以及特殊重大項(xiàng)目建設(shè)的資金保證。

7．擇時(shí)成立柳州市交通投資公司

以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放農(nóng)村公路建設(shè)15年（含3年寬限期）長(zhǎng)期貸款為契機(jī)，通過(guò)貸款及財(cái)政資金注入，整合市交通局資產(chǎn)及所屬六縣交通資源成立柳州市交通投資公司運(yùn)作柳州市“十一五” 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的11億2千萬(wàn)元資金，通過(guò)交通規(guī)費(fèi)收入和其它增產(chǎn)收益形成還款現(xiàn)金流，對(duì)柳州市六縣及郊區(qū)除高速公路以外的縣級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施融資、投資、組織建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。公司成立時(shí)間由市交通局商市國(guó)資委制定方案報(bào)市政府審批確定。

（三）金融、擔(dān)保類 1．柳州市商業(yè)銀行

職能定位：為擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)貸款實(shí)力，支持柳州市金融事業(yè)發(fā)展，擬引進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行入股市商業(yè)銀行。一方面增強(qiáng)商業(yè)銀行實(shí)力，發(fā)展投融資功能，優(yōu)化全市投資環(huán)境；另一方面將金融業(yè)發(fā)展與投融資平臺(tái)發(fā)展緊密聯(lián)系，提供更好的服務(wù)與更優(yōu)質(zhì)的貸款。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在柳州市貸款項(xiàng)目資金統(tǒng)一由市商業(yè)銀行運(yùn)作，切實(shí)提高市商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)地方金融合作發(fā)展。采取政府貼息等方式，引導(dǎo)銀行貸款投向，優(yōu)化銀行貸款在投融資平臺(tái)中的投向，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)并購(gòu)重組。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：將目前柳州市商業(yè)銀行資產(chǎn)總額81億元，所有者權(quán)益4.7億元，各項(xiàng)存款余額72.7億元，貸款余額48.9億元的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，力爭(zhēng)2010年提高到資產(chǎn)總額達(dá)到100億元以上，各項(xiàng)存款余額達(dá)到100億元以上，貸款余額達(dá)到70億元以上的水平。

2．中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司

職能定位：為使中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司增強(qiáng)資本實(shí)力，擬將其從工控公司分離出來(lái)，為國(guó)資委直管企業(yè)。以完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：通過(guò)政府追加1億元和市城投公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行申請(qǐng)1億元軟貸款增加擔(dān)保資本金，爭(zhēng)取完成今年10億元的擔(dān)保業(yè)務(wù)量。三年內(nèi)達(dá)到10億元資本金，提供80億元的擔(dān)保貸款。

六、實(shí)施方案工作步驟 第一步：對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行梳理

按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行劃分，對(duì)無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行剝離；同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)重組，將存量負(fù)債與劃分后的資產(chǎn)相匹配。

第二步：對(duì)所屬企業(yè)清理整合

根據(jù)“有進(jìn)有退”的原則，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“調(diào)、改、剝、破”為主要手段，進(jìn)一步加大改革調(diào)整力度，清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層級(jí)，縮短資本鏈條，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做強(qiáng)做大做精主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力：

對(duì)三級(jí)以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，可通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級(jí)。

對(duì)所屬企業(yè)中經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，可通過(guò)合并等方式重組整合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)所屬企業(yè)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

積極鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司之間進(jìn)行資產(chǎn)重組。某公司非主業(yè)資產(chǎn)符合另一公司主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過(guò)收購(gòu)、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、互相持股、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行重組，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

對(duì)所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)狀況較差、負(fù)債率高、投資回報(bào)低的主業(yè)企業(yè)，可通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、改制、出售、轉(zhuǎn)讓、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出。因債務(wù)、擔(dān)保等原因難以注銷的，可先歇業(yè)，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。

第三步：重組構(gòu)建經(jīng)營(yíng)架構(gòu)

按母子公司架構(gòu)分類經(jīng)營(yíng)、分賬管理、分別融資的原則，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司和若干子公司，并形成以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

第四步：充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)

在充分整合現(xiàn)有的國(guó)有資源、盤活國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。根據(jù)事權(quán)跟著產(chǎn)權(quán)走的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、資源投入的最佳分配。按照各國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的職能定位和分工，合理分配，財(cái)政通過(guò)資本金注入、支付項(xiàng)目使用費(fèi)、回購(gòu)項(xiàng)目所有權(quán)、土地注入等方式充實(shí)平臺(tái)公司資產(chǎn)。

第五步：增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的參股、控股能力

政府對(duì)以前直接將財(cái)政資金投作項(xiàng)目資本金的運(yùn)作方式進(jìn)行調(diào)整，借助平臺(tái)運(yùn)作方式，將項(xiàng)目建設(shè)資本金先劃撥給國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，由其作為股本投入到各子公司，再由各子公司作為自有資金投入到需要建設(shè)的項(xiàng)目上去。

七、完善政府投資管理體制

（一）加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

各國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。市政府投資主管部門要及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止類投資項(xiàng)目。各相關(guān)部門要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究提出重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計(jì)工作，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資狀況的監(jiān)測(cè)分析。

（二）規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按照《柳州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管企業(yè)投資管理暫行辦法》的要求，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告。建設(shè)條件簡(jiǎn)單的一般性項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告可合為一道審批，但應(yīng)達(dá)到可研深度。要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作，初步設(shè)計(jì)和概算投資按程序?qū)徟笠话悴辉僬{(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)經(jīng)投資主管部門審批。申請(qǐng)投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項(xiàng)目，受理部門只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

（三）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制

政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。重大項(xiàng)目應(yīng)組織專家評(píng)議，并逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款和財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來(lái)源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進(jìn)行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

（四）加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理

建立政府投資責(zé)任追究制度，咨詢、決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。加快完善非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，切實(shí)控制投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收后移交使用單位。已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益用于政府再投資。

八、完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

（一）建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)相結(jié)合，把董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)高級(jí)管理人員管理權(quán)限按市委有關(guān)文件執(zhí)行。

以國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)其內(nèi)部的科學(xué)管理與決策，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要真正落實(shí)國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理層3個(gè)主體的人事決策權(quán)和人事選擇權(quán)，研究制訂企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則，理順三者之間的相互關(guān)系，明確各自職責(zé)范圍，形成企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督制衡機(jī)制；要加快營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)外部董事、監(jiān)事會(huì)委派制度，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，營(yíng)造董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)自律氛圍，形成科學(xué)完備的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，“十一五”期末，董事會(huì)外部董事所占比例達(dá)到一半以上，并向國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)派出監(jiān)事會(huì)。

（二）實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善投融資體制改革的客觀需要，是國(guó)資委有效履行出資人職責(zé)的必要手段，也是促進(jìn)投融資平臺(tái)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。在前期工作的基礎(chǔ)上，國(guó)資委要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能定位，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)國(guó)有資本的有序流動(dòng)和調(diào)整。一是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)劃功能。要根據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，提高資金使用的計(jì)劃性和完成目標(biāo)的預(yù)見(jiàn)性，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化；二是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的集聚功能。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)收益指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理制度和具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收繳和支出各項(xiàng)規(guī)定。進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算審計(jì)，通過(guò)經(jīng)常性的預(yù)算檢查和專項(xiàng)審計(jì)，控制資金流向，提高營(yíng)運(yùn)效率。三是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的激勵(lì)功能。要合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)和收益收繳指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)資委、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三個(gè)方面的積極性，采取有效的激勵(lì)措施，出臺(tái)切實(shí)可行的工資獎(jiǎng)金等國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，在完成預(yù)算目標(biāo)的同時(shí)，激發(fā)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者的工作熱情和潛能，實(shí)現(xiàn)其合理的經(jīng)濟(jì)利益。在強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能的基礎(chǔ)上，還要積極探索其與公共預(yù)算的有效銜接形式，真正建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行之有效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系。

（三）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

要進(jìn)一步完善以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和年薪制為主體的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，逐步科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。按照有機(jī)統(tǒng)一、分類對(duì)待的總要求，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)地對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，在基本財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極引入新的考核指標(biāo)和方法，重視對(duì)企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性、公益性項(xiàng)目的因素，確保考核評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

積極探索新形勢(shì)下年薪制的有效實(shí)現(xiàn)形式，將短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)、報(bào)酬激勵(lì)與所有權(quán)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)。給予行政機(jī)關(guān)人員任職國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人身份選擇權(quán)，一方面可以選擇保留公務(wù)員身份，領(lǐng)取公務(wù)員工資，在企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)審定的補(bǔ)貼，另一方面可以選擇領(lǐng)取企業(yè)年薪，不再保留公務(wù)員身份，從而吸引高素質(zhì)的管理人員進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。矯正國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的短視行為，使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的長(zhǎng)期行為和利益與企業(yè)所有者利益休戚相關(guān)，引導(dǎo)其不但關(guān)心企業(yè)的現(xiàn)在，更關(guān)心企業(yè)的未來(lái)。要適度提高基薪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和改革職務(wù)消費(fèi)模式，量化職務(wù)消費(fèi)額度，積極探索補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金計(jì)劃等有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)多種形式激發(fā)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的活力和潛能。

九、確保戰(zhàn)略性調(diào)整重組順利完成

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要積極支持配合市國(guó)資委的工作，確保各相關(guān)部門、企業(yè)在投融資體制改革期間做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

（二）積極推進(jìn)配套改革。在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)戰(zhàn)略性調(diào)整重組的同時(shí)，必須推進(jìn)相關(guān)制度的配套改革。市國(guó)資委根據(jù)投融資體制改革需要制定相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法和細(xì)則，重點(diǎn)抓好行政管理體制改革，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變行政理念、管理架構(gòu)和管理方式。要進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)的能力，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（三）抓緊做好投融資體制改革基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好四件事。一是要抓好清產(chǎn)核資工作，調(diào)查摸底，界定產(chǎn)權(quán)，做到帳實(shí)相符，帳物相符。二是抓好各國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司方案實(shí)施細(xì)則的制定工作。三是嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)改革期間國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止利用改革的空隙，轉(zhuǎn)移、隱瞞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）盡快推進(jìn)方案實(shí)施工作，2007年底前完成投融資平臺(tái)建設(shè)、配套政策制定等相關(guān)工作。

第五篇：投融資服務(wù)平臺(tái)

投融資服務(wù)平臺(tái)

投融資服務(wù)平臺(tái)指的就是辦理投融資需要的平臺(tái)，比如過(guò)投資方想要融資，可以通過(guò)一個(gè)平臺(tái)去發(fā)現(xiàn)好的項(xiàng)目，而有一部分卻有好的項(xiàng)目沒(méi)有投資人，他們也需要一個(gè)平臺(tái)去找到對(duì)他們項(xiàng)目有興趣的投資人，目前最權(quán)威的投融資服務(wù)平臺(tái)有漢唐平臺(tái)。在投融資服務(wù)平臺(tái)中，請(qǐng)選擇漢唐咨詢。

投融資申請(qǐng)方式

1.投融資行為的介入程度：直接投資，簡(jiǎn)介投資。

2.投融資申請(qǐng)投入領(lǐng)域：生產(chǎn)性投融資申請(qǐng)，非生產(chǎn)性投融資申請(qǐng)。

3.投融資申請(qǐng)方式：對(duì)內(nèi)投融資申請(qǐng)，對(duì)外投融資申請(qǐng)。

4.投融資辦理內(nèi)容：固定資產(chǎn)投融資申請(qǐng)，無(wú)形資產(chǎn)投融資辦理，流動(dòng)資產(chǎn)投融資申請(qǐng)，房地產(chǎn)投融資申請(qǐng)，保險(xiǎn)投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業(yè)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交董事會(huì)決議和董事長(zhǎng)簽署的申請(qǐng)書(shū)等文件。

2.審批機(jī)關(guān)在接到投融資辦理申請(qǐng)文件后，以書(shū)面形式作出是否同意的答復(fù)。

3.審批機(jī)關(guān)進(jìn)行投融資申請(qǐng)審核。

4.經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核同意后，投融資辦理企業(yè)按照變更登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。