第一篇：國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

特色小鎮(zhèn)怎樣造？為什么我們的小城鎮(zhèn)沒(méi)有國(guó)外那種強(qiáng)大的吸引力？讓我們一起來(lái)概覽下國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)以下幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展的案例分析與對(duì)比，或許我們能得到一些啟發(fā)。

國(guó)外小城鎮(zhèn)的三種類型

小城鎮(zhèn)不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移，它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)極。實(shí)際上，著眼小城鎮(zhèn)發(fā)展也是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路，住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，決策部門(mén)對(duì)如何建設(shè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)目前也正處于探索之中。在此背景下，吸收和借鑒國(guó)外小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展模式不失為一條捷徑。總體看來(lái)，國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展至今，主要包括以下三種類型

企業(yè)總部基地

環(huán)境宜人、地價(jià)低廉、基礎(chǔ)設(shè)施完善是這類小城鎮(zhèn)的基本特征。美國(guó)企業(yè)從五十年前開(kāi)始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮(zhèn)。例如，沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮(zhèn)本頓維爾，全鎮(zhèn)人口只有2.5萬(wàn)；美孚石油的總部設(shè)在德克薩斯州達(dá)拉斯縣的歐文小城。

在歐洲，雀巢公司總部位于瑞士日內(nèi)瓦湖東岸、人口只有1.8萬(wàn)的小城沃韋；奧迪總部設(shè)在德國(guó)巴伐利亞州的小城英戈?duì)査顾亍?/p>

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

這類小城鎮(zhèn)憑借自身的特色資源或地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以某一類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，美國(guó)康涅狄格州西南部的格林尼治鎮(zhèn)被譽(yù)為“對(duì)沖基金之都”，該小鎮(zhèn)憑借沿海的地理區(qū)位，距海底電纜非常近，擁有網(wǎng)速優(yōu)勢(shì)，再加上靠近紐約這一金融中心，如今已聚集了超過(guò)500家對(duì)沖基金公司。

宜居城鎮(zhèn)

一般來(lái)說(shuō)，這類城鎮(zhèn)的興起源于“大城市病”的蔓延：人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1970年代后，美國(guó)一度出現(xiàn)“逆城市化”浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。

2007年，英國(guó)政府宣布要在全國(guó)啟動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，旨在為居民提供高水平、可持續(xù)的居住條件和環(huán)境，緩解都市住宅面積緊張、購(gòu)房機(jī)會(huì)緊缺的局面，并以此為契機(jī)，探索“零排放”環(huán)保住宅的可行性。同時(shí)，每個(gè)城鎮(zhèn)中還有30%-40%的居民用房，要預(yù)留給那些在購(gòu)房等待名單中的居民。

國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

根據(jù)政府和市場(chǎng)扮演的不同角色，可將國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑分為兩種。

第一種是以政府為主導(dǎo)力量，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。最典型的例子是英國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)起的“新城運(yùn)動(dòng)”。英國(guó)政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過(guò)剩人口。

在初期階段，英國(guó)政府將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在那些距大城市較近的小城鎮(zhèn)，如距倫敦50公里內(nèi)的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開(kāi)發(fā)后期，隨著私家車(chē)保有量的上升和交通運(yùn)輸條件的改善，新城運(yùn)動(dòng)逐漸向更遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)展。

第二種是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的支配下，小城鎮(zhèn)因逐漸獲得了企業(yè)或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔(dān)輔助支持作用。例如，美國(guó)許多小城鎮(zhèn)的繁榮就是人口和企業(yè)的自然選擇和聚集的結(jié)果。

從上世紀(jì)中期開(kāi)始，美國(guó)便出現(xiàn)了人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)由于地價(jià)便宜、環(huán)境宜居，成為居住首選地。此外，部分老城區(qū)犯罪率飆升，也導(dǎo)致許多企業(yè)將總部遷到小城鎮(zhèn)。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）擁有強(qiáng)大的地方自治權(quán)

具體包括以下三點(diǎn)。第一，獨(dú)立的財(cái)政權(quán)利。瑞士中小城鎮(zhèn)的大部分收入來(lái)自居民和企業(yè)的稅收，每個(gè)城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的稅率，因此為吸引更多的居民和企業(yè)進(jìn)駐。第二，總規(guī)劃師制度。如德國(guó)所有中小城鎮(zhèn)的地方政府管理機(jī)構(gòu)都雇有專業(yè)城市設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展，頒發(fā)建筑許可，調(diào)解相關(guān)的法律糾紛，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展尋求公眾支持，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，與市民溝通并了解其需要。第三，重視對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。如德國(guó)設(shè)立公共設(shè)施的等級(jí)配給制度，完善各級(jí)中心相應(yīng)的屬性成為地方公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的重要組成部分，保證了地方政府在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)中能夠得到相應(yīng)的支持等等。

（二）專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍

第一，具有悠久的手工藝傳統(tǒng)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的重視和支持，使這些企業(yè)各自活躍于地方、區(qū)域或全球市場(chǎng)。第二，擁有合格的人才，注重對(duì)年輕技術(shù)人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升，使雇員具有可靠、勤奮、受教育程度高等久負(fù)盛名的優(yōu)秀品質(zhì)。第三，較高的服務(wù)水平，由中小企業(yè)形成的互補(bǔ)、靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè)肌理以及自上而下與自下而上體制的互動(dòng)和政治環(huán)境，使企業(yè)在全球化市場(chǎng)中憑借城市網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）重視與大城市的合作疏通

在“大都市化”歷史背景之下，小城鎮(zhèn)成為大都市區(qū)域和地方空間的交界點(diǎn)，扮演著“樞紐角色”，起到了“銜接功能”，讓所有的地方都能和那些向世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的大都市相聯(lián)系，故而國(guó)家的醫(yī)療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“中介城市”以極大關(guān)注。國(guó)家通過(guò)“城市契約”推動(dòng)地方性項(xiàng)目的進(jìn)程并促進(jìn)了中小型城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三點(diǎn)啟示

綜觀國(guó)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)帶來(lái)三點(diǎn)啟示。

一是注意與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)在環(huán)境、資源、文化積淀等方面具備一定的開(kāi)發(fā)

潛力，但往往受限于發(fā)展空間狹小。通過(guò)與周邊地區(qū)、特別是大都市保持良性互動(dòng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)可以在資源整合和協(xié)同發(fā)展中受益良多。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員布魯斯·凱茲（Bruce Katz）和歐文·沃什伯恩（Owen Washburn）在2011年發(fā)表的一篇名為《美國(guó)小鎮(zhèn)與大都市》的文章中提出，那些發(fā)展勢(shì)頭良好的小鎮(zhèn)，大多都是大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，而不是自給自足的“孤島”。

各國(guó)政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)。上世紀(jì)初，美國(guó)行政管理與預(yù)算局就提出了“都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”（Metropolitan Statistical Area）的概念，將具有一定規(guī)模的大都市與周邊輻射范圍內(nèi)的多個(gè)小城鎮(zhèn)視為一個(gè)有機(jī)整體。日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區(qū)共生發(fā)展的理念，將首都周邊的108個(gè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)納入到東京都市圈的規(guī)劃范圍，讓這些小城鎮(zhèn)既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開(kāi)發(fā)周邊地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。

不過(guò)，此舉也可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)在承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、疏解大城市功能的過(guò)程中，反而會(huì)進(jìn)一步拉大與大城市經(jīng)濟(jì)水平的差距?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》近期在《奔往城市》一文中稱，近年來(lái)美國(guó)一些總部型小鎮(zhèn)正面臨大城市的“分羹”，部分企業(yè)正在將高管和數(shù)字類精英搬往大都市，留下中層人員鎮(zhèn)守城鎮(zhèn)總部，這無(wú)疑會(huì)拉大社會(huì)裂痕。

二是確保政府與市場(chǎng)各司其職。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府與市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)扮演的角色各異，但總的來(lái)看，二者都不曾缺位。

小城鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)就是完善基礎(chǔ)設(shè)施。即使是像美國(guó)這樣以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，地方政府也要牽頭負(fù)責(zé)完善交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和投資環(huán)境。對(duì)于上級(jí)政府而言，維持公平的市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。在澳大利亞，為防止城鎮(zhèn)之間因招商引資而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些州政府出臺(tái)了一系列協(xié)調(diào)措施，幫助各個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信息互通和利益共享。

三是突出地方特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，如若照搬其他地區(qū)的發(fā)展路徑，只會(huì)造成同質(zhì)化現(xiàn)象泛濫，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是對(duì)于以發(fā)展文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)，在對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還應(yīng)注意保留當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化風(fēng)貌，避免出現(xiàn)“千街一面”、“千樓一面”的現(xiàn)象。

實(shí)際上，日本九州東北部的大分縣在1980年代初發(fā)起的“一村一品”運(yùn)動(dòng)，就取得了巨大成功。該運(yùn)動(dòng)旨在鼓勵(lì)各地發(fā)現(xiàn)和利用地方特色資源，包括文化遺跡、農(nóng)產(chǎn)品等，并將其打造成為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。而在中國(guó)，“特色小鎮(zhèn)”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好契機(jī)。

國(guó)外產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)案例一覽

（一）全球體育用品公司總部所在地——德國(guó)赫爾佐根赫若拉赫（Herzogenaurach）

2011 年人口為23 232 人，是巴伐利亞州埃爾朗根—赫西施塔特縣的一座古老的城市，距離紐倫堡 23 km。中心歷史城區(qū)、手工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)以及就業(yè)市場(chǎng)的吸引力讓這座小鎮(zhèn)有著高品質(zhì)的生活，也是三家全球企業(yè)阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒的總部，且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái) 1.67 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位（2011 年）。作為全球體育用品商的阿迪達(dá)斯是城市區(qū)域里最大的公司，每年?duì)I業(yè)額為 145 億歐元，在全球共擁有 4.7 萬(wàn)名雇員。

（二）內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)的成功轉(zhuǎn)型案例——法國(guó)維特雷

在全球危機(jī)中仍活力四射的小型工業(yè)城市維特雷是一個(gè)中心城市人口 1.6 萬(wàn)（城市地區(qū)內(nèi)有 2.8萬(wàn)人）的小型內(nèi)陸城市，位于布列塔尼大區(qū)東部，開(kāi)車(chē)經(jīng)免費(fèi)快速路到布列塔尼省會(huì)雷恩只要半小時(shí)，乘火車(chē)到巴黎只要兩小時(shí)。20 世紀(jì) 60 年代，由于受勞動(dòng)力較廉價(jià)的發(fā)展中國(guó)家沖擊，傳統(tǒng)工業(yè)徹底垮掉，維特雷卻依靠一些致力于奢侈品鞋業(yè)的家族企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)維系生存。

同樣是傳承于 19 世紀(jì)的紡織業(yè)也依靠類似的高端戰(zhàn)略得以存活。1950—1960 年間，標(biāo)志汽車(chē)廠從巴黎地區(qū)遷到雷恩，促生了周邊地區(qū)的機(jī)械工業(yè)和分包加工業(yè)。雷恩的印刷廠在維特雷生產(chǎn)的芯片銀行卡，三分之二都用于出口。印刷廠還在這里設(shè)置了一個(gè)研發(fā)中心，由于良好的生活環(huán)境和較低的房?jī)r(jià)，在這里很容易招收到畢業(yè)于巴黎和雷恩的工程師。

（三）全球紡織品企業(yè)總部中心——瑞士朗根塔爾（Langenthal）

5世紀(jì)至16世紀(jì)，朗根塔爾是重要的集鎮(zhèn)，不僅發(fā)展貿(mào)易，在亞麻生產(chǎn)領(lǐng)域也非?；钴S，為其后期培育專業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力打下了良好基礎(chǔ)。

20世紀(jì)初朗根塔爾成長(zhǎng)為一座高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群城市，直到第二次世界大戰(zhàn)前夕，朗根塔爾始終保持著作為重要工業(yè)中心的地位。一些新公司相繼成立，20 世紀(jì) 60 年代，朗根塔爾經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大多數(shù)公司不得不削減產(chǎn)量，而將重點(diǎn)放在市場(chǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新上。

如今，朗根塔爾已成為許多全球企業(yè)如藍(lán)拓紡織品公司和阿曼集團(tuán)的總部，它們擁有全球化的分支機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內(nèi)瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離，但它們?nèi)允芤嬗隈v扎于朗根塔爾這樣的小城鎮(zhèn)。這個(gè)小城鎮(zhèn)為它們提供了充足可用的勞動(dòng)力以及長(zhǎng)期形成的支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)氛圍。

【版權(quán)說(shuō)明】

文章來(lái)源：元立方金服

作者：錢(qián)玉波

第二篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設(shè)情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達(dá)，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬(wàn)，下轄10個(gè)行政村，89個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬(wàn)畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來(lái)，我們搶抓國(guó)家大力培育全國(guó)特色小鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持，重點(diǎn)支持干菜小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。現(xiàn)將建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測(cè)為弱堿水，種植環(huán)境無(wú)污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無(wú)工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

頭站鎮(zhèn)多年以來(lái)農(nóng)民就有種植蔬菜的習(xí)慣，頭站白羅卜、小辣椒遠(yuǎn)近聞名，近年來(lái)，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達(dá)到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習(xí)慣和技術(shù)，為發(fā)展干菜項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。尹波干菜項(xiàng)目基地面積已達(dá)1萬(wàn)畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，利潤(rùn)1200萬(wàn)元。

下一步重點(diǎn)以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團(tuán)結(jié)村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到2萬(wàn)畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計(jì)劃達(dá)到3萬(wàn)畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到5萬(wàn)畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國(guó)的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進(jìn)情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項(xiàng)目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元，占地面積2萬(wàn)平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達(dá)1萬(wàn)畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢測(cè)銷售五個(gè)統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達(dá)到綠色無(wú)公害標(biāo)?；亟ǔ筛刹松a(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，日產(chǎn)干菜1萬(wàn)斤，鮮菜3萬(wàn)斤，年產(chǎn)干菜總量可達(dá)1000萬(wàn)斤，鮮菜3000萬(wàn)斤。產(chǎn)品加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了全程無(wú)污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲(chǔ)存的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，利潤(rùn)1200萬(wàn)元。

三、工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)?；N植水平。目前尹波干菜基地面積已達(dá)1萬(wàn)畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達(dá)5萬(wàn)畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地2萬(wàn)平方米干菜加工車(chē)間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬(wàn)斤，鮮菜3000萬(wàn)斤,并對(duì)干菜購(gòu)銷信息收集和發(fā)布制度進(jìn)行了完善,有效促進(jìn)了干菜交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶服務(wù)水平的全面提升。同時(shí)基地與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效對(duì)接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力470人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬(wàn)元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機(jī)遇,正在積極注冊(cè)“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽(yù)度。與此同時(shí),我鎮(zhèn)積極申報(bào)歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，正在積極申報(bào)全國(guó)馳名商標(biāo)和“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”,力爭(zhēng)打造干菜產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國(guó)際市場(chǎng)。

四、存在的問(wèn)題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動(dòng)的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個(gè)性化上進(jìn)一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動(dòng)力不強(qiáng)。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務(wù)”模式。

借助龍江電商平臺(tái)、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，把注冊(cè)的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺(tái)，在網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務(wù)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無(wú)污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測(cè)銷售的“五個(gè)統(tǒng)一”模式，企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計(jì)劃帶到全鎮(zhèn)1000戶，小菜園種植面積達(dá)3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶，小菜園面積達(dá)5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶，小菜園面積達(dá)8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認(rèn)同和青睞。人們對(duì)良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對(duì)回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來(lái)的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費(fèi)者所喜愛(ài)，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機(jī)。

第三篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開(kāi)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開(kāi)。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說(shuō)：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問(wèn)題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來(lái)應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來(lái)了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過(guò)度的，原來(lái)向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問(wèn)。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒(méi)有特色決定成敗，二是過(guò)程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系，沒(méi)有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺(jué)到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問(wèn)題上，覺(jué)得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開(kāi)發(fā)利用上，一定要有先期的土地開(kāi)發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過(guò)公開(kāi)招拍掛的形式來(lái)獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒(méi)有壓力，甚至還有可能賺更多的錢(qián)，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來(lái)平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過(guò)程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問(wèn)題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來(lái)做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過(guò)程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來(lái)以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門(mén)特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問(wèn)題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來(lái)組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)講，將來(lái)要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問(wèn)題，那就說(shuō)明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說(shuō)的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來(lái)源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒(méi)有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來(lái)，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問(wèn)題，相關(guān)政策也沒(méi)有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門(mén)，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第四篇：建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

摘 要

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，強(qiáng)勁的刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全國(guó)性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)暴。目前，全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)在了形形色色、多種多樣的特色小鎮(zhèn)。例如，有“云技術(shù)”、“PE”、智慧科技等高端產(chǎn)業(yè)類的科技金融類小鎮(zhèn)；有溫泉、禪休、養(yǎng)生等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類的文化旅游類小鎮(zhèn)，也有其他如“黃瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特產(chǎn)類的文化經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的樣態(tài)。如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔(dān)憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢(shì)。何以如此？其主要原因有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績(jī)行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。特色小鎮(zhèn)的形成是與社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的，是一種社會(huì)現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會(huì)為背景的一種社會(huì)發(fā)展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結(jié)晶。在不同地區(qū)應(yīng)該選擇不同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式。中國(guó)人口縱多，需要走大城市和中小城市及小城鎮(zhèn)多元并舉的發(fā)展道路。但是，特別應(yīng)該注意的是：在中國(guó)不是所有的地區(qū)都適合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，而應(yīng)該因地置宜、走分類指導(dǎo)、多元化、多類型、多層次發(fā)展的道路。

本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，闡述特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵和外延，總結(jié)浙江模式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、工作創(chuàng)新和啟示，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中存在的問(wèn)題，之后提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路、策略選擇和文化支撐。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；核心思路；策略選擇；文化支撐

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

目 錄 緒 論..................................................1 1.1 問(wèn)題的提出與研究意義...............................1 1.1.1 問(wèn)題的提出....................................1 1.1.2 研究的意義....................................1 1.2 研究運(yùn)用的主要理論、主要方法、基本思路.............2 1.2.1 研究運(yùn)用的主要理論............................2 1.2.2.研究運(yùn)用的主要方法............................5 1.2.3 研究的基本思路................................5 2 特色小鎮(zhèn)的含義和理論綜述................................7 2.1 特色小鎮(zhèn)的含義.....................................7 2.1.1 特色小鎮(zhèn)的概念................................7 2.1.2 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延..........................7 2.2 特色小鎮(zhèn)理論綜述...................................8 2.2.1 特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”....................9 2.2.2 特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”...............10 2.2.3 特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論.......10 3 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)...........................12 3.1 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)..........................12 3.2 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府工作創(chuàng)新................13 3.2.1 創(chuàng)建方式.....................................13 3.2.2 扶持政策.....................................14 3.3 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示..........................15 4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題、核心思路和策略選擇.............17 4.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題............................17 4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路............................18 4.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略選擇............................22 5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐.................................25 5.1 強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的文化................................25 5.2 培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化........................27 6 結(jié) 論.................................................33 參 考 文 獻(xiàn)..............................................34 后 記...................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。緒 論

1.1 問(wèn)題的提出與研究意義

1.1.1 問(wèn)題的提出

2015年4月浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這份文件中將加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策。2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出即日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，要求牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題再度引起各界的廣泛關(guān)注。

1.1.2 研究的意義

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，強(qiáng)勁的刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全國(guó)性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)暴。目前，全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)在了形形色色、多種多樣的特色小鎮(zhèn)。有高端產(chǎn)業(yè)類的科技金融類小鎮(zhèn)；有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類的文化旅游類小鎮(zhèn)；也有地方特產(chǎn)類的文化經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的樣態(tài)。如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔(dān)憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢(shì)。何以如此？其主要原因有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績(jī)行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。因此，探究建設(shè)特

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

色小鎮(zhèn)的理論，對(duì)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展有重要意義。

1.2 研究運(yùn)用的主要理論、主要方法、基本思路

1.2.1 研究運(yùn)用的主要理論

1990年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述。產(chǎn)業(yè)集群，用來(lái)定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競(jìng)爭(zhēng)角度、創(chuàng)新環(huán)境角度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度，資本市場(chǎng)角度等來(lái)分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷：從亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來(lái)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長(zhǎng)極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

分工協(xié)作理論：亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，分工的起源是人的才能具有自然差異。由于人類有交換與易貨傾向，交換及易貨均屬私利行為，其利益決定于分工，假定個(gè)人樂(lè)于專業(yè)化及提高生產(chǎn)力，經(jīng)由剩余產(chǎn)品之交換行為，促使個(gè)人增加財(cái)富，此等過(guò)程將擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)繁榮，并達(dá)私利與公益之調(diào)和。他列舉制針業(yè)來(lái)說(shuō)明?！叭绻麄兏髯元?dú)立工作，不專習(xí)一種特殊業(yè)務(wù)，那么他們不論是誰(shuí)，絕對(duì)不能一日制造二十枚針，說(shuō)不定一天連一枚也制造不出來(lái)。他們不但不能制出今日由適當(dāng)分工合作而制成的數(shù)量的二百四十分之一，就連這數(shù)量的四千八百分之一，恐怕也制造不出來(lái)?！?/p>

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論：馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中提出，“大規(guī)模生產(chǎn)的利益在工業(yè)上表現(xiàn)得最為清楚。大工廠的利益在于：專門(mén)機(jī)構(gòu)的使用與改革、采購(gòu)與銷售、專門(mén)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理工作的進(jìn)一步劃分。”馬歇爾還論述了規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的兩種途徑，即依賴于個(gè)別企業(yè)對(duì)資源的充分有效利用、組織和經(jīng)營(yíng)效率的提高而形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)” 和依賴于多個(gè)企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合、合理的地區(qū)布局等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。

產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論：經(jīng)典的區(qū)位理論是由19世紀(jì)德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能和20世紀(jì)初德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯創(chuàng)立，后經(jīng)廖什、艾薩德的發(fā)展，日臻成熟。1826年杜能在《孤立國(guó)》一書(shū)中，首次對(duì)區(qū)位問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了最早的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，主要內(nèi)容是研究距離對(duì)農(nóng)業(yè)土地效益的影響。其后的工業(yè)區(qū)位理論是由工業(yè)區(qū)位理論的奠基者阿爾弗雷德·韋伯完成的，他在1999年出版的研究工業(yè)區(qū)位問(wèn)題的著作《區(qū)位的純粹理論》被認(rèn)為是最早的關(guān)于工業(yè)區(qū)位的比較系統(tǒng)和完整的理論著作。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，通過(guò)計(jì)算原料運(yùn)費(fèi)來(lái)計(jì)算企業(yè)生產(chǎn)成本，以最低成本點(diǎn)作為企業(yè)的最大利潤(rùn)點(diǎn)，確定為企業(yè)的最佳區(qū)位。1939年廖什在《經(jīng)濟(jì)空間秩序》一書(shū)中，總結(jié)了杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，增添了市場(chǎng)分析、貿(mào)易分析等新的區(qū)位分析角度。

增長(zhǎng)極理論：由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出，該理論被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念的基石，是不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具有相對(duì)性和變異性，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡(20世紀(jì)50—70年代)—非均衡(80年代)—非均衡協(xié)調(diào)(90年代)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，典型的發(fā)展中大國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性這一國(guó)情和區(qū)情，決定了我們應(yīng)該采用以增長(zhǎng)極理論為基礎(chǔ)的非均衡型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

技術(shù)創(chuàng)新理論：由熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出?！皠?chuàng)新”就是“一種新的生產(chǎn)函數(shù)的建立，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有過(guò)的新結(jié)合。并將其引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新一般包含5個(gè)方面的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

內(nèi)容：一是制造出尚未為消費(fèi)者所知曉的新產(chǎn)品；二是采用在該產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)際上尚未知曉的生產(chǎn)方法；三是開(kāi)辟國(guó)家和那些特定的產(chǎn)業(yè)部門(mén)尚未進(jìn)入過(guò)的市場(chǎng)；四是獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來(lái)源；五是創(chuàng)造或者打破原有壟斷的新組織形式。創(chuàng)新并不僅僅是某項(xiàng)單純的技術(shù)或工藝發(fā)明，而是一種不停運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，只有引入生產(chǎn)實(shí)際中的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，并對(duì)原有生產(chǎn)體系產(chǎn)生震蕩效應(yīng)才是創(chuàng)新。后來(lái)熊彼特的創(chuàng)新理論被他的追隨者發(fā)展成為當(dāng)代西方眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的兩個(gè)分支：一是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將技術(shù)進(jìn)步納入到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，主要成果就是新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論；二是側(cè)重研究技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新的“軌道”和“范式”等理論問(wèn)題。從熊彼特提出創(chuàng)新理論至今已有將近100年的時(shí)間．這期間有眾多學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，形成了許多有特色的理論。但是由于這些研究的出發(fā)點(diǎn)和前提存在著不同程度的差異．再加上技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)涉及面廣、影響很大而且十分復(fù)雜的過(guò)程，所以至今各專家學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)對(duì)“技術(shù)創(chuàng)新”概念的定義莫衷一是。

從特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來(lái)看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過(guò)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時(shí)與增長(zhǎng)極理論息息相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長(zhǎng)并非以同樣的速度同時(shí)出現(xiàn)在不同的部門(mén)的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同 的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而這些增長(zhǎng)極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠(yuǎn)，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動(dòng)受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.2.2.研究運(yùn)用的主要方法

文獻(xiàn)閱讀法：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源、圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)資源、圖書(shū)館館藏圖書(shū)等方式，獲得與研究課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料。通過(guò)大量文獻(xiàn)的閱讀和學(xué)習(xí)，吸取國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究精華，形成自己研究的理論框架。

理論與實(shí)際分析相結(jié)合：在一定的理論基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)例分析，提出具有可操作性的對(duì)策，使研究結(jié)果建議更具有科學(xué)性。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：通過(guò)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)中的具體情況，進(jìn)行歸納與分析，使之系統(tǒng)化、理論化，上升為經(jīng)驗(yàn)，提煉為理論。

1.2.3 研究的基本思路

不同科學(xué)科技發(fā)展水平的民族和國(guó)家會(huì)選擇不同的城市化模式與

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的城鄉(xiāng)對(duì)立，因整個(gè)國(guó)家和社會(huì)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，城市人口一般在10%左右。從中世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化肇起，不同發(fā)展水平的國(guó)家城鄉(xiāng)分野和城市化水平成為社會(huì)現(xiàn)代化尺度。城市化過(guò)程有一個(gè)比較明顯的規(guī)律就是“S型曲線”[1]。無(wú)論是以大城市發(fā)展為主體的國(guó)家，還是以中小城鎮(zhèn)為發(fā)展方式的國(guó)家，小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)一直與之存在發(fā)展著。特色小鎮(zhèn)的形成是與社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的，是一種社會(huì)現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會(huì)為背景的一種社會(huì)發(fā)展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結(jié)晶。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)非常有效的實(shí)踐模式，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然趨勢(shì)。但是在中國(guó)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)理論基礎(chǔ)的研究，以及對(duì)于實(shí)踐的總結(jié)則明顯落后于實(shí)踐。中國(guó)未來(lái)的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導(dǎo)，更迫切需要理順開(kāi)發(fā)的理念、梳理開(kāi)發(fā)的邏輯，真正把基于市場(chǎng)配置資源的核心發(fā)展構(gòu)架落實(shí)到規(guī)劃中，落實(shí)到開(kāi)發(fā)中，落實(shí)到投融資及產(chǎn)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)中。

本文通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)概念、內(nèi)涵和外延進(jìn)行闡述，綜述特色小鎮(zhèn)理論?？偨Y(jié)浙江版特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，分析浙江省在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的政府工作創(chuàng)新，得出浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示。再分析各地在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路和策略選擇，最后強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的文化支撐。

[1] 沈建國(guó)：《世界城市化的基本規(guī)律》，城市發(fā)展研究，2000年第1期。2 特色小鎮(zhèn)的含義和理論綜述

2.1 特色小鎮(zhèn)的含義

2.1.1 特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)；是一個(gè)以某種新興產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員，具有某種要素集聚功能的區(qū)域，是一個(gè)功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯(lián)合或聚合”的新聚落、“產(chǎn)城融合共生”新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐形式，一種運(yùn)營(yíng)方式、建設(shè)方式、政府服務(wù)方式等體制機(jī)制再創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

2.1.2 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延

特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。它被賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

“特”即特色小鎮(zhèn)的特別之處，是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不應(yīng)像專業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員應(yīng)以高智力和高技能者為主，基于各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，相關(guān)行業(yè)的高端人才多集聚于此。三是位置的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合和連片開(kāi)發(fā)的特性，不像一些專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多分布在遠(yuǎn)離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮(zhèn)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版試驗(yàn)田，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)。微觀而言，特色小鎮(zhèn)可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。所以，無(wú)論功能的層次還是完善程度，較一般專業(yè)小鎮(zhèn)都要高出很多。

特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)的選址集中在生態(tài)資源承載力強(qiáng)、環(huán)境秀麗優(yōu)美之地，最低按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住。二是文化底蘊(yùn)深厚。特色小鎮(zhèn)是文化傳承與創(chuàng)新的重要載體，能夠基于自身特質(zhì)塑造屬于自己的獨(dú)特文化，提升居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。三是社會(huì)治理水平高。特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重各投資主體應(yīng)享受的基本權(quán)利，政府或管委會(huì)則主要負(fù)責(zé)行政管理和外圍公共服務(wù)設(shè)施配套，打造良好的社會(huì)軟環(huán)境。四是身份與價(jià)值的高度認(rèn)同。由于特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化、完善的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民擁有很強(qiáng)的自豪感以及對(duì)小鎮(zhèn)文化價(jià)值的認(rèn)同。

2.2 特色小鎮(zhèn)理論綜述

隨著全球城市化的展開(kāi)和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資本和勞動(dòng)力形成了全球性流動(dòng)的增值效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)提供了新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，使得各種經(jīng)濟(jì)要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮(zhèn)廣泛崛起的現(xiàn)實(shí)土壤和理論基礎(chǔ)。有關(guān)資料顯示，全球城市面積占地球面積的比例不到1%，人口卻占了世界總?cè)丝诘?0%以上。這 個(gè)“城市時(shí)代”的核心意義是全球全景式的“世界城市圖景”，其中就包括小鎮(zhèn)這一種城市類型。有資料統(tǒng)計(jì)，全世界大約有50萬(wàn)個(gè)左右不同類型的小鎮(zhèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的有特色的小鎮(zhèn)占60%左右，而中國(guó)尚不足20%。從這一點(diǎn)看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且仍然處于不斷創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，并成為現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)的生長(zhǎng)基和創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)造“特色小鎮(zhèn)”在本質(zhì)上是創(chuàng)造可持續(xù)“文化動(dòng)力因”，而不以城市規(guī)模、人口數(shù)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名為主要標(biāo)準(zhǔn)，這既表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價(jià)值，也表現(xiàn)為城市性普及的現(xiàn)代性價(jià)值，同時(shí)，也說(shuō)明在全球城市化的前提下，以特色小鎮(zhèn)的方式參與全球分工是一種發(fā)展的新路徑。

2.2.1 特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”

早在1898年,霍華德提出的“花園城市理論”就已經(jīng)明確的說(shuō)明了類似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式。[1]“田園城市”（Garden cities）也稱為花園城市、田園都市，是埃比尼澤?霍華德爵士于1898年在《明日的田園城市》書(shū)中提出的。1899年，“花園城市協(xié)會(huì)”成立，并分別在1903年和1920年建立了兩個(gè)試驗(yàn)性質(zhì)的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市，這兩個(gè)城市雖然沒(méi)有完全體現(xiàn)霍華德最初的設(shè)計(jì)思想，但是這兩個(gè)城市直到今天都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。霍華德描述的田園城市：規(guī)模不宜過(guò)大，能夠?yàn)槿藗兲峁┴S富的社會(huì)生活就已足夠，由一委員會(huì)受托掌管；小鎮(zhèn)城區(qū)占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在鄉(xiāng)間[2]。雖然這種規(guī)劃理念具有典型的理想主義色彩，但是這一“理想類型”被越來(lái)越多的學(xué)者所接受。“花園城市”的特征有以下幾個(gè)方面：一是小規(guī)模小尺度小城鎮(zhèn)；二是自給自足的城市功能和慢節(jié)奏生活；三是可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、田園式組團(tuán)布局、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、公平的社會(huì)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美國(guó)社會(huì)哲學(xué)家劉易斯·芒福德曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)霍華 [1] 埃比尼澤?霍華德：《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，北京商務(wù)印書(shū)館，2000年版，第11頁(yè)。[2] 李迅：《關(guān)于中國(guó)城市發(fā)展模式的若干思考》，《城市》，2008第11期。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

德的田園城市理論，“20世紀(jì)我們見(jiàn)到了人類社會(huì)的兩大成就：一是人類得以離開(kāi)地面展翅翱翔于天空；一是當(dāng)人們返回地面以后得以居住在最為美好的地方（田園城市）”。

2.2.2 特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”

特色小鎮(zhèn)往往構(gòu)成得有能夠滿足個(gè)體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有10分鐘生活圈，還有獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套的生活價(jià)值的表達(dá)系統(tǒng)，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和娛樂(lè)等。這一內(nèi)涵創(chuàng)造的是在一定的“城市區(qū)域核”范圍內(nèi)創(chuàng)造完整的就業(yè)與生活體系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家萬(wàn)斯于1977年提出的城市“區(qū)域核理論”，其主要內(nèi)涵就是：遠(yuǎn)距離城市形成獨(dú)立“核”，人口向郊區(qū)遷移，遠(yuǎn)郊出現(xiàn)城市核，城市與郊區(qū)的相互作用強(qiáng)度降低；郊外城市核出現(xiàn)，郊區(qū)加強(qiáng)了城市“自我維系能力”，并最終脫離對(duì)城市中心商業(yè)區(qū)依賴，重現(xiàn)城市功能；一個(gè)空間發(fā)展較為良性的城市，都有多個(gè)分離的“城市區(qū)域核”；區(qū)域核形成以就業(yè)為核心的生活方式:創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、娛樂(lè)一體化。萬(wàn)斯說(shuō)，“大部分城市的居民越來(lái)越不會(huì)使用整城市轄區(qū)，除非有特殊需要；相反，他們?cè)谝粋€(gè)足夠相對(duì)有效地發(fā)揮自己作用的城市空間內(nèi)生活和工作?！盵1]

2.2.3 特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論

在城市群結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各城市之間，伴隨地域經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)化整合，必然形成城市間的互動(dòng)對(duì)流，因而就會(huì)產(chǎn)生新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”和經(jīng)濟(jì)要素“結(jié)點(diǎn)”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為新的城市區(qū)位空間。這種現(xiàn)象在學(xué)理上有很多特殊的名稱，如城市“外層城鎮(zhèn)”、“外圍城鎮(zhèn)”、“微型城鎮(zhèn)”、“技術(shù)小區(qū)”等。有學(xué)者說(shuō)，“這些都是聯(lián)系松散、很大程度上自立自足的郊區(qū)王國(guó)，那里成千成萬(wàn)的居民的活動(dòng)圍繞著新的就業(yè)、零售及服務(wù)中心?！?美國(guó)學(xué)者卡爾·艾博特的研究說(shuō)明，“從丹佛的‘技術(shù)中心’到奧蘭治縣的‘就業(yè)中心’，再到奧蘭東北部圍繞沃爾 [1] 詹姆斯·E·萬(wàn)斯：《延伸的城市——西方文明中的城市形態(tài)學(xué)》，凌霓、潘榮譯，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013年版，第426、466、467頁(yè)。納特克里克的‘反邊地中心’（contra Costopolis），都是這樣新的中心?！盵1]如果我們仔細(xì)觀察硅谷的發(fā)展空間，可以看到不同要素集聚構(gòu)成的特色小城結(jié)點(diǎn)。

另外，文化歷史、建筑風(fēng)格、特色產(chǎn)品、風(fēng)土人情等都可以為特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)的“文化動(dòng)力因”。如有很多地方，以建筑風(fēng)格所形成的特有空間形式來(lái)表現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值。布寧認(rèn)為：“新風(fēng)格（在西方叫功能主義，而在蘇聯(lián)叫構(gòu)成主義）的產(chǎn)生原因和發(fā)展階段直到現(xiàn)在還是研究不夠的。但早在20年代末它在許多歐洲國(guó)家就成了建筑思維的支配體系。同積累新建筑物一起，功能風(fēng)格概念甚至在早已形成的大城市環(huán)境中開(kāi)始感覺(jué)到了，而在二三十年代建成的小城鎮(zhèn)里新風(fēng)格已普遍地流行了?！盵2]事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是適合人類可持續(xù)發(fā)展的一種選擇，并能夠在較合理的空間內(nèi)，體現(xiàn)后現(xiàn)代主義的人文志向。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也符合“循環(huán)社會(huì)型城市”的發(fā)展理念，“循環(huán)社會(huì)型城市”是以人為核心的整體社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程，既是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)革命后，對(duì)地球與人的關(guān)系的一種新的認(rèn)識(shí)，也是社會(huì)良性化運(yùn)行的一種新模式。[3]

[1] 卡爾·艾博特：《大城市邊疆——當(dāng)代美國(guó)西部城市》，.王旭譯，北京商務(wù)印書(shū)館，1998年版，第148頁(yè)。[2] A?B?布寧，Т·Ф·薩瓦連斯卡亞：《城市建設(shè)藝術(shù)史》，黃海華譯，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992年版，第118頁(yè)。

[3] 張鴻雁等：《循環(huán)型城市社會(huì)發(fā)展模式——城市可持續(xù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，東南大學(xué)出版社，2007年版。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)

浙江特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能而令人耳目一新，它們像一顆顆耀眼的珍珠，散布在全省各地。這些特色小鎮(zhèn)，不僅加快了高端要素集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動(dòng)著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性突出。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，同時(shí)每個(gè)小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會(huì)差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，著重引進(jìn)阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢(mèng)想小鎮(zhèn)則側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資，僅一年多的時(shí)間，就聚集了一大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。

二是平臺(tái)功能強(qiáng)大，多重生態(tài)融合發(fā)展。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，利用自身塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源和歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，浙江將特色小鎮(zhèn)打造成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、政務(wù)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的融合發(fā)展，優(yōu)越的多重生態(tài)環(huán)境迅速集聚起了創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的快速形成，使得特色小鎮(zhèn)生機(jī)無(wú)限。例如，山南基金小鎮(zhèn)主打金融產(chǎn)業(yè) 牌，通過(guò)優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境和“一站式”的政務(wù)服務(wù)，再加上靠近上海金融中心的地緣優(yōu)勢(shì)和浙商群體資源多、資金量大的資本優(yōu)勢(shì)，吸引各類基金機(jī)構(gòu)入住，集聚了眾多金融人才。

三是制度供給靈活，充分調(diào)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)積極性。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實(shí)效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)政策激勵(lì)和制度規(guī)制，浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，形成了比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。

3.2 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府工作創(chuàng)新

3.2.1 創(chuàng)建方式

按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不采用審批制，而是使用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的“創(chuàng)建制”推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創(chuàng)建名單，達(dá)到目標(biāo)要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)建制，是指由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室自愿報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書(shū)面材料，省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象也不能直接享受到省里有關(guān)支持政策；只有在考核合格或驗(yàn)收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財(cái)政方面支持。概括來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建制就是一個(gè)明確目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌的過(guò)程。

明確目標(biāo)、鼓勵(lì)眾創(chuàng)?！皠?chuàng)建制”鼓勵(lì)各地按照特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。在選擇省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對(duì)象時(shí)，以是否符合內(nèi)涵要求、編好建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)用地、確定建設(shè)主體、排定投資計(jì)劃、明確具體項(xiàng)目為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制。省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象在申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市重點(diǎn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)各市積極謀劃推進(jìn)，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收命名一批”，省市聯(lián)創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。

實(shí)績(jī)?yōu)橥?、?dòng)態(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期為3至5年，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。一是堅(jiān)持把實(shí)績(jī)作為實(shí)施進(jìn)退機(jī)制的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完不成目標(biāo)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，予以退出；對(duì)投資完成10億元的省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，次年直接進(jìn)入創(chuàng)建對(duì)象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建機(jī)制。二是建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展季度和監(jiān)測(cè)，作為兌現(xiàn)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動(dòng)創(chuàng)建，快跑快干快出成效。

嚴(yán)格驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)命名。凡是認(rèn)為達(dá)到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的，可由省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象所在縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室申請(qǐng)，要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏看、逐項(xiàng)對(duì)照、提出意見(jiàn)。對(duì)于達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。

3.2.2 扶持政策

納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，并不能直接享受省里的相關(guān)扶持政策，只有在考核合格或驗(yàn)收命名后，才能獲得土地和財(cái)政方面扶持。

土地政策方面，要求各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要 按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

3.3 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，具有重要啟示。

一是樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是正確處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府主要是做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，其余的都交由企業(yè)去做。浙江小鎮(zhèn)建設(shè)在一開(kāi)始就堅(jiān)持以企業(yè)為主體，采取市場(chǎng)化運(yùn)作?，F(xiàn)實(shí)中，成效顯著、發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)，都是市場(chǎng)化運(yùn)作的結(jié)果，發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，彰顯了企業(yè)的能動(dòng)力和影響力。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團(tuán)與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)手打造，等等。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要遵循“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，積極探索推行市場(chǎng)化推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用。

二是改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的根本動(dòng)力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，從規(guī)劃理念、運(yùn)營(yíng)機(jī)制到制度供給等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都顯現(xiàn)著創(chuàng)新的力量。在每一個(gè)小鎮(zhèn)，無(wú)論是信息經(jīng)濟(jì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。也正是這種無(wú)處不在的創(chuàng)新，才使得特色小鎮(zhèn)煥發(fā)并保持著勃勃生機(jī)。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過(guò)吸引重量級(jí)工藝大師入駐，設(shè)立一批創(chuàng)作工作室，開(kāi)辦青瓷學(xué)院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力。同時(shí)，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不僅把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體和平臺(tái)，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領(lǐng)。

三是營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境是特色小鎮(zhèn)吸引人才的基礎(chǔ)條件。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)要求下建成的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。當(dāng)前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區(qū)對(duì)人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮(zhèn)將成為一些人才的首選。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要突出旅游資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，重點(diǎn)打造“景區(qū)+小鎮(zhèn)”模式，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以人才聚集帶動(dòng)要素聚集。4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題、核心思路和策略選擇

4.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管全國(guó)已形成向浙江學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的熱潮，但是在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，不同地區(qū)或多或少都存在一些問(wèn)題。

一是多只停留在一般政策要求和號(hào)召上，缺乏具體引導(dǎo)與管理，缺乏符合本地需要的指標(biāo)體系，有些地方的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)只是單純模仿，既缺乏具體性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏與地方具體實(shí)踐相結(jié)合的思路與方法。個(gè)別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更多地表現(xiàn)為地方原有要素的“拉郞配”“拼湊要素”的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)性的創(chuàng)新思考。

二是項(xiàng)目相對(duì)疏散導(dǎo)致功能疊加不足。部分小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來(lái)謀劃特色小鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)為項(xiàng)目相對(duì)疏散、功能疊加不足。一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些工業(yè)小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位相對(duì)特殊，難以開(kāi)發(fā)豐富多彩的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，對(duì)游客吸引力有限，便將周邊已自成體系的成熟旅游景區(qū)納入規(guī)劃來(lái)拼湊客源。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。如時(shí)尚小鎮(zhèn)多依托于傳統(tǒng)的專業(yè)市場(chǎng)，拓展空間普遍存在空間上的困難與問(wèn)題，有些地區(qū)不深入挖掘產(chǎn)業(yè)自身的歷史文化與內(nèi)涵，而寄希望于商貿(mào)綜合體的重新整合包裝，或者建一個(gè) “高大上”的創(chuàng)意中心、時(shí)尚中心，盡管改善了小鎮(zhèn)的形象面貌，但與本地根植性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”文化與“現(xiàn)代時(shí)尚”文化難以深度融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠。有的在園區(qū)內(nèi)造一兩幢員工宿舍、人才公寓，甚至將周邊農(nóng)民集聚房納入規(guī)劃，冠以小鎮(zhèn) “眾創(chuàng)空間”、“產(chǎn)城融合”等新名詞。同時(shí)，當(dāng)前小鎮(zhèn)還停留在原專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)者的賺錢(qián)處、暫居地的功能上，完整的社區(qū)生態(tài)還沒(méi)有形成，居民身份認(rèn)同度普遍不高。

三是行政干預(yù)過(guò)當(dāng)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)要求以市

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

場(chǎng)為主體，由一兩個(gè)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)作為核心，緊密?chē)@其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動(dòng)。在實(shí)踐過(guò)程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對(duì)投資主體實(shí)力要求很高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當(dāng)或產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，不易在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場(chǎng)主體，盡管意識(shí)到 “政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒(méi)有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營(yíng)主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開(kāi)發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場(chǎng)化主體，但管理運(yùn)營(yíng)受政府影響仍然比較大。

四是創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。特色小鎮(zhèn)從本質(zhì)上而言是塊狀經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)在較少空間擴(kuò)張狀況下具有明顯的品質(zhì)提升、特色增強(qiáng)以及規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展前景。當(dāng)前，部分小鎮(zhèn)沒(méi)有未來(lái)前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量和高成長(zhǎng)性，還不能占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，行業(yè)影響力遠(yuǎn)不夠，商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新有待深化。一方面，一些基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)尚小鎮(zhèn)，囿于多年以來(lái)企業(yè)小、低、散的問(wèn)題制約，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。盡管建立了研究院、孵化器、科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但與原有企業(yè)結(jié)合不夠緊密，大部分地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫舊有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的窠臼。另一方面，以８０后、９０后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者等為主的 “創(chuàng)業(yè)新四軍”普遍對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高。市縣一級(jí)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、配套設(shè)施不完善，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才或核心團(tuán)隊(duì)吸引能力嚴(yán)重不足。

4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路

一是要建構(gòu)清晰的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論體系，懂得特色小鎮(zhèn)作為一種現(xiàn)代地域生產(chǎn)力要素的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的應(yīng)用價(jià)值，特別是要理解特色小鎮(zhèn)在中國(guó)城市社會(huì)來(lái)臨的當(dāng)代，作為一種新興地域經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)節(jié)點(diǎn)，在尋求傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值結(jié)合中推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)在落實(shí)中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，并產(chǎn)生積極的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。實(shí)際操作中，建立符合省情市情的一整套考核指標(biāo)，為小鎮(zhèn)發(fā)展提出“規(guī)定動(dòng)作”、“規(guī)定時(shí)間”以及基礎(chǔ)上的創(chuàng)新空間。尋求差異性定位，把握價(jià)值與優(yōu)勢(shì)的唯一性要素整合創(chuàng)新。尋求差異定位的過(guò)程就是發(fā)掘自身獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，這是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵步驟?；鹦℃?zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)??每個(gè)都是某種唯一性的“單打冠軍”?；蜃⒅赜诨ヂ?lián)網(wǎng)，或注重地方文化，或強(qiáng)調(diào)人才群體??產(chǎn)業(yè)差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮(zhèn)為例，將自身定位為“中國(guó)首個(gè)基金小鎮(zhèn)”，力爭(zhēng)發(fā)展成為長(zhǎng)三角地區(qū)匯集高端元素的金融創(chuàng)新示范區(qū)，從而搶占了中國(guó)第一基金小鎮(zhèn)的位置，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值再造和優(yōu)勢(shì)重塑的目的。

二是以創(chuàng)造充分就業(yè)為目的建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的新生活方式，而不是畫(huà)一個(gè)空間，給個(gè)名稱就是特色小鎮(zhèn)了，必須以全新的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的視角，來(lái)建構(gòu)工作與生活結(jié)合的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生活綜合體”——特色小鎮(zhèn)。充分就業(yè)是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展在根本保證，浙江一些成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在這方面提供了一個(gè)新的發(fā)展模式，“產(chǎn)城一體”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上獲得了充分表達(dá)。空間構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的核心要素組成部分，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造了較為良好的可充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。以夢(mèng)棲小鎮(zhèn)為例，通過(guò)“一街一山一河”的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局，形成了設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、設(shè)計(jì)創(chuàng)客創(chuàng)意區(qū)、設(shè)計(jì)人才生活區(qū)等三大功能集聚區(qū)，是典型的空間再生產(chǎn)的結(jié)果。此類充分就業(yè)空間不求大而全，只求精而細(xì)，充分提高內(nèi)部空間的環(huán)境品質(zhì)，按照3A級(jí)或5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造內(nèi)部空間，以此營(yíng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的人性化、藝術(shù)化和品質(zhì)化生產(chǎn)生活空間。放大產(chǎn)業(yè)組合集聚的“溢出效應(yīng)”，建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心化、集約化模

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

式，這是支撐特色小鎮(zhèn)繁榮的關(guān)鍵所在。要在有限的空間中進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)的集聚，至少形成1個(gè)或多個(gè)占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)。如杭州云棲小鎮(zhèn)的云計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)值高達(dá)30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)集聚了一批諸如阿里云、富士康和英特爾等行業(yè)明星企業(yè)。其中由阿里云發(fā)起成立的由45家成員構(gòu)成的中國(guó)首個(gè)云計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值生態(tài)。小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈的塑造使得云棲小鎮(zhèn)形成覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈”，產(chǎn)業(yè)集聚的“溢出效應(yīng)”明顯。

三是創(chuàng)新品牌，培育小鎮(zhèn)的內(nèi)生機(jī)制和高端“品牌文化群落”。從本質(zhì)上看，品牌是一種精神、品質(zhì)、社會(huì)屬性和價(jià)值的核心象征，具有很強(qiáng)的“溢價(jià)”效應(yīng)。因此，品牌的體系化發(fā)展構(gòu)成了浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，大致可以分為產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、服務(wù)品牌、旅游品牌、生態(tài)品牌和節(jié)慶品牌等。如由阿里云、富士康等一批國(guó)內(nèi)外明星企業(yè)的集聚，逐漸確立了全國(guó)首個(gè)云計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)的整體品牌，既可能確立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，又形成培育和增強(qiáng)自身附加價(jià)值的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。有了集約型、集群型的企業(yè)品牌價(jià)值，就可以通過(guò)高端品牌的知名度來(lái)快速提升自身的影響力，形成內(nèi)生的自主發(fā)展動(dòng)力。例如，夢(mèng)棲小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)定位、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、權(quán)威機(jī)構(gòu)支持、行業(yè)協(xié)會(huì)支持、獎(jiǎng)項(xiàng)頒布等六大方面打造了享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，特別是引入諸如意大利金圓規(guī)獎(jiǎng)、福布斯中國(guó)設(shè)計(jì)力量榜單和中國(guó)設(shè)計(jì)原創(chuàng)獎(jiǎng)，并成為獎(jiǎng)項(xiàng)永久頒布地。這些舉措讓夢(mèng)棲小鎮(zhèn)快速搶占了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新集聚的高點(diǎn)。

四是創(chuàng)造“小鎮(zhèn)如家”的心理歸宿感，打造完全型社區(qū)生活體系。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功是一個(gè)多要素整合創(chuàng)新的結(jié)果，很多專家學(xué)者都有相關(guān)的總結(jié)。之所以特色小鎮(zhèn)能夠經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)而獲得成功，相關(guān)學(xué)者總結(jié)的“特色突出論”是可以直接參考的：首先是“突出大 眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新載體特色”。為了便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，在平臺(tái)構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設(shè)等方面推進(jìn)多要素的組合；對(duì)小鎮(zhèn)孵化器、居住小區(qū)、休閑空間等規(guī)劃設(shè)計(jì)，小鎮(zhèn)主人全程參與。其次是“突出互聯(lián)網(wǎng)思維與+行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)”。通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等來(lái)科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案，并能實(shí)現(xiàn)智能化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。其三是“突出牽頭企業(yè)或商會(huì)協(xié)會(huì)主導(dǎo)地位”。提出“政府應(yīng)盡量謙虛些”的經(jīng)營(yíng)管理理念，充分發(fā)揮專業(yè)化知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的作用，從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)高度，前瞻性謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，讓特色小鎮(zhèn)能夠既具有可預(yù)期的投資規(guī)模與時(shí)序，又可以看到預(yù)期的結(jié)果和成果。同時(shí)，必須預(yù)見(jiàn)到未來(lái)發(fā)展的不確定性，為小鎮(zhèn)規(guī)劃出發(fā)展預(yù)留空間。其四是“突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與宜居環(huán)境營(yíng)造”。其核心意義是為了解決高端創(chuàng)業(yè)人群對(duì)空間與文化環(huán)境的需求，創(chuàng)造良好工作、生活、休閑、學(xué)習(xí)和日常消費(fèi)環(huán)境，形成安居樂(lè)業(yè)的生活體系。最后是“突出社區(qū)自治與自我服務(wù)魅力”。通過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)的充分參與、社區(qū)文化的共同培育，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者和居住者對(duì)特色小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同，進(jìn)而形成“社區(qū)如家”的特色小鎮(zhèn)社區(qū)意識(shí)和心理歸宿感。

五是福民富民，宜居宜游宜業(yè)宜商。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一個(gè)重要內(nèi)容就是：在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，為地方建立了福民富民的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)文化基因。如“錢(qián)塘智造小鎮(zhèn)+東方電商小鎮(zhèn)”模式，形成了“區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展體系，立足江干科技園區(qū)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)4.0的智能制造產(chǎn)業(yè)，形成智造小鎮(zhèn)；同時(shí)，圍繞東方電子商務(wù)園、四季青服裝交易中心、九堡客運(yùn)中心形成電商產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。兩個(gè)空間互為里表，完善生活配套、提升環(huán)境品質(zhì)，形成高品質(zhì)的社區(qū)，在生態(tài)內(nèi)田園型的居住區(qū)內(nèi)形成“生態(tài)休閑創(chuàng)客村落區(qū)”，充分表現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展樣態(tài)。

另外，創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)建設(shè)制度保障體系。浙江的小鎮(zhèn)建設(shè)要與“任職同期”這一管理體系要求，不僅強(qiáng)化了管理者從“保姆式服務(wù)”到

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

“教練式服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變，更是在服務(wù)能級(jí)提升的同時(shí)，也創(chuàng)造了發(fā)展穩(wěn)健、目標(biāo)清晰、預(yù)期明確的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方式。所謂的教練式服務(wù)就是要十分精通行業(yè)情況，有能力告訴企業(yè)該如何經(jīng)營(yíng)，在有限的空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成相對(duì)成熟完整的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。浙江南湖基金小鎮(zhèn)的一個(gè)值得借鑒的做法是通過(guò)精深和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建了“金融生態(tài)圈”，其工作人員對(duì)金融行業(yè)十分了解，讓入駐金融企業(yè)可以享受到更為專業(yè)化的服務(wù)。作為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺(tái)，浙江特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)和管理上更加突出互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)有機(jī)集聚各方智慧，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等來(lái)科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)管理方案，并能實(shí)現(xiàn)智能化、動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及其帶來(lái)的系列新產(chǎn)業(yè)門(mén)類與業(yè)態(tài)培育、新商業(yè)或制造運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)“藍(lán)?！焙汀伴L(zhǎng)尾產(chǎn)品藍(lán)?！钡拈_(kāi)辟等，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展重中之重。由于強(qiáng)化的“與任職同期的責(zé)任制”，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)快速、健康、有序、有效的發(fā)展局面。

4.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略選擇

“環(huán)城區(qū)布點(diǎn)”策略。隨著城市居住功能的不斷外溢，一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)城市化將從過(guò)去中心大城市建設(shè)的“單核”時(shí)代向“中心城區(qū)+特色小鎮(zhèn)+??”的“雙核”、“多核”時(shí)代邁進(jìn)。這些整合郊區(qū)資源環(huán)繞中心城區(qū)布點(diǎn)的“特色小鎮(zhèn)”，大多屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城新區(qū)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展活力最強(qiáng)的區(qū)域。由于中心城區(qū)有完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場(chǎng)與雄厚的技術(shù)力量，能夠孕育新的觀念、迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力。環(huán)繞中心城區(qū)布局特色小鎮(zhèn)，城郊地區(qū)本來(lái)就具有良好的基礎(chǔ)條件，依托中心城區(qū)，能夠就近獲取各種豐富資源。相對(duì)于中心城區(qū)高昂的運(yùn)行成本，小鎮(zhèn)擁有低廉的地價(jià)、勞動(dòng)力以及大容量的環(huán)境等先天優(yōu)勢(shì)，更容易吸引創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和小型企業(yè)集聚。這類小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì) 于有效疏解大城市功能，防止城市空間無(wú)序蔓延，預(yù)防和治理“城市病”，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平意義重大。

“功能區(qū)帶動(dòng)”策略。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的集中和人口的吸納，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向提升，這是特色小鎮(zhèn)的核心訴求。工業(yè)化無(wú)疑對(duì)此有著強(qiáng)大推動(dòng)力，而雄厚的產(chǎn)業(yè)集群是浙江的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)。所謂“功能區(qū)帶動(dòng)”，就是發(fā)揮擁有眾多具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的國(guó)家、省市級(jí)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城鎮(zhèn)化—城鎮(zhèn)現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的匹配和融合發(fā)展?！肮δ軈^(qū)帶動(dòng)”策略是“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐”城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“資源型驅(qū)動(dòng)”策略。小鎮(zhèn)是生態(tài)環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史等系統(tǒng)集成的載體，也是資本、土地、資源、人力、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素配置的空間。小鎮(zhèn)特有的這種系統(tǒng)集成、綜合載體的功能，決定了小鎮(zhèn)“靠山吃山、靠水吃水”的資源型發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要適應(yīng)“本土氣候”，充分依托與利用資源、氣候、地緣、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，打造具有濃郁特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，并以特色小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展特色文化、特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)特色發(fā)展之路，既能增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，又能避免與城鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)上趨同和低水平重復(fù)建設(shè)。

投資策略。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的投入，資金問(wèn)題依然是制約城鎮(zhèn)化的一大瓶頸。過(guò)去，土地收益一直是地方政府獲得建設(shè)資金的重要來(lái)源，在逐步減少政府對(duì)土地財(cái)政依賴的當(dāng)下，完全依靠政府投入不現(xiàn)實(shí)，完全靠市場(chǎng)融資也不可行，探索多元化的投資建設(shè)模式極為必要。當(dāng)今，特色小鎮(zhèn)同樣面臨著3種投資主體。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資快，但缺乏建設(shè)系統(tǒng)性；政府投資著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，但資金量杯水車(chē)薪；而設(shè)立

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

小鎮(zhèn)發(fā)展基金可以兼具兩者特點(diǎn)，既可以保證資金的來(lái)源充足穩(wěn)定，又改變了單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，同時(shí)能兼顧社會(huì)效益，優(yōu)質(zhì)資源的整合能力也較強(qiáng)。另外，也可將特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目按非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性分類，非經(jīng)營(yíng)性類的資金來(lái)源主要以財(cái)政資金或城鎮(zhèn)化建設(shè)債券投入為主，而經(jīng)營(yíng)類的投資主體可以是國(guó)有、民營(yíng)、外資等，按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)和獲得收益。完善的投融資渠道、多元的投資建設(shè)局面，會(huì)增添特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐

實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”，既要破解“人才”、“技術(shù)”、“資本”、“環(huán)境”等瓶頸，也要破解“文化”瓶頸，既要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，也要提升文化軟實(shí)力。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既意味著推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)，也意味著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體心理的滿足、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、文化認(rèn)同和文化凝聚力的強(qiáng)化；既意味著產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色的彰顯，也意味著文化特色的強(qiáng)化；既意味著產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快推進(jìn)，也意味著特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”思想道德水平、知識(shí)水平和能力水平的提升，主體意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。這就要求在加快推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)文化自覺(jué)，挖掘傳承歷史文化內(nèi)涵，面向未來(lái)，強(qiáng)化文化凝聚力，彰顯文化特色，提升文化軟實(shí)力，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的精神支撐。

5.1 強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的文化

特色小鎮(zhèn)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承地方文化的重要平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不貪大求全，而是以品質(zhì)論高低，以特色論輸贏，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，主攻最有基礎(chǔ)、最有特色、最有優(yōu)勢(shì)、未來(lái)最有潛力的產(chǎn)業(yè)，充分彰顯產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色、功能特色等，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，走差異化、獨(dú)特性的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是否具有生命力，關(guān)鍵在于是否具有吸引人才、技術(shù)、資本的獨(dú)特性，也就是是否具有自身的特色，是否能夠以“特色”集聚發(fā)展要素、以“特色”形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特色小鎮(zhèn)之特色的培育發(fā)展必須通過(guò)一個(gè)一個(gè)的“產(chǎn)業(yè)”、“項(xiàng)目”等實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，也就是根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展需求等因素，合理確定自身發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)、占據(jù)的空間、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置等，是特色小鎮(zhèn)“特色”最集中、最濃縮的概括，是特色小鎮(zhèn)“特色”的總綱和統(tǒng)率。文化特色則是特色小鎮(zhèn)“特色”的核心和靈魂。特色小鎮(zhèn)不僅是以舒適休憩與人居環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以特色新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)培育壯大為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，而且也是以文化特色形成與認(rèn)同為支撐的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的新載體。相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，本身就是地域傳統(tǒng)文化特色傳承保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)既是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)，也是一個(gè)生活中心和勞動(dòng)中心，更具體點(diǎn)說(shuō)，是一種氣氛，一種特征，一個(gè)靈魂。這種氣氛、特征和靈魂，就是特色小鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)

二、不可復(fù)制的“生命信息”、“遺傳密碼”，就是特色小鎮(zhèn)最具魅力的文化特色，就是維系特色小鎮(zhèn)這個(gè)共同體的根和魂。與產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色相比，文化特色是特色小鎮(zhèn)更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的特色。正是文化特色賦予產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色以豐富的內(nèi)涵和鮮活的靈氣。

特色小鎮(zhèn)的文化特色應(yīng)該是鮮活的、具體的，是外在形象與內(nèi)在精神的統(tǒng)一，是自然景觀、社會(huì)景觀和人文景觀共同構(gòu)成的視覺(jué)圖景，以及這些視覺(jué)圖景給人們帶來(lái)的各種新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)的意念和意象，是文化內(nèi)涵、自然環(huán)境、精神狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式、民俗風(fēng)情、建筑風(fēng)格等多方面因素的綜合表現(xiàn)，同時(shí)又滲透于產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色之中，體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。強(qiáng)化文化特色可以更好地彰顯特色小鎮(zhèn)個(gè)性,更好地展示特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的生活、生產(chǎn)、人情、風(fēng)貌，體現(xiàn)該特色小鎮(zhèn)區(qū)別其他特色小鎮(zhèn)的精神氣質(zhì)，更好地構(gòu)筑“鎮(zhèn)民”的“我們感”、“歸屬感”和“家園感”，更好地展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、品位和旺盛的生命力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特色小鎮(zhèn)的文化特色不等于各子系統(tǒng)文化特色的簡(jiǎn)單疊加，而是 各子系統(tǒng)協(xié)同作用所產(chǎn)生的新質(zhì)，是自然、人文、景觀的相互交融、靜態(tài)美與動(dòng)態(tài)美的和諧統(tǒng)一。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展中，要防止抄襲、模仿、復(fù)制從而導(dǎo)致“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。要堅(jiān)持因地制宜，既立足鄉(xiāng)土，傳承歷史，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)文化特色和優(yōu)勢(shì)，又要引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，使地方文化特色與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，使之能夠?qū)φ麄€(gè)特色小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與文化建設(shè)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與文化傳承相結(jié)合，文化軟實(shí)力培育與精神素質(zhì)提升相統(tǒng)一，正確處理好本來(lái)與未來(lái)、繼承與創(chuàng)新、保護(hù)與利用等的關(guān)系，堅(jiān)持在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)文化特色，在建設(shè)中突出獨(dú)特文化魅力，在發(fā)展中塑造獨(dú)特文化精神，切實(shí)把強(qiáng)化文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位和文化影響力。

5.2 培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化

特色小鎮(zhèn)是集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)創(chuàng)辦新事業(yè)、開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)和捕捉新機(jī)會(huì)創(chuàng)造出有價(jià)值新事物的過(guò)程。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，必須把培育與弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化作為前提和條件。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)、熱情和意志總是在一定文化環(huán)境中得以激發(fā)、孕育和強(qiáng)化的。文化是系統(tǒng)的社會(huì)行為規(guī)范，給人們提供了判斷對(duì)與錯(cuò)、美與丑、善與惡、合理與不合理的尺度或行動(dòng)指南。正因如此，不同文化背景尤其是不同價(jià)值觀，就決定了人們對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不同態(tài)度以及對(duì)成功和失敗的不同評(píng)價(jià)?！安皇撬枷耄抢妫ㄎ镔|(zhì)的和思想的）直接支配人的行為。但是，觀念創(chuàng)造出的‘世界圖像’，時(shí)常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動(dòng)的行為的發(fā)展方向?！盵1]在一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè) [1] 蘇國(guó)勛：《理性化及其限制――韋伯思想引論》，上海人民出版社，1988年版，第84頁(yè)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

創(chuàng)新、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、容忍失敗，以成就、公平正義為取向的文化氛圍中，人們自然而然具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、熱情和意志，而在一個(gè)貪圖安逸、懼怕風(fēng)險(xiǎn)、不求進(jìn)取、恥笑失敗的文化氛圍中，人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、熱情和意志必然會(huì)減弱。馬克斯·韋伯的研究表明，正是那種視履行職業(yè)責(zé)任為神圣“天職”、寓拯救于創(chuàng)業(yè)之中的新教倫理，激發(fā)了無(wú)數(shù)人的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、熱情和意志。艾勒塔斯、勃格、派伊等關(guān)于東亞工業(yè)化的研究也表明，對(duì)財(cái)富、榮譽(yù)、健康擁有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，光宗耀祖的愿望，一種對(duì)家庭幾乎沒(méi)有保留的許諾（為了家庭，個(gè)人必須努力工作和儲(chǔ)蓄），以及一種紀(jì)律和節(jié)儉的規(guī)范，這些儒家文化的重要因素，足以衍化為強(qiáng)烈的成就欲望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)并開(kāi)出一種生猛的經(jīng)濟(jì)行為?！爸袊?guó)的這一重要的文化價(jià)值觀用戴維·麥克萊蘭的話說(shuō)，就是‘取得成就的需要’。麥克萊蘭證明，凡是有成功發(fā)展的國(guó)家，按兒童讀物中教導(dǎo)的行為動(dòng)機(jī)來(lái)衡量，在‘取得成就需要’這一點(diǎn)上也都是得分高。不論用什么辦法衡量中國(guó)人‘取得成就需要’，都能證實(shí)一般人對(duì)中國(guó)文化的一個(gè)印象，即中國(guó)人爭(zhēng)取有所成就的勁頭是高的。中國(guó)兒童所受到的教導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)要有成就，否則就愧對(duì)父母?！薄霸谥袊?guó)，成就會(huì)在家庭內(nèi)部受到獎(jiǎng)賞，儒家文化所規(guī)定的兒子對(duì)父親的義務(wù)以及兄弟間彼此的義務(wù)是終身的責(zé)任?！盵1]顯然，作為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展精神動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、熱情和意志，也必須通過(guò)培育良好的文化環(huán)境得以激發(fā)、孕育和強(qiáng)化。

培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，關(guān)鍵在于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體在成功面前始終志存高遠(yuǎn)、不安現(xiàn)狀，始終懷抱憂患意識(shí)，富而思進(jìn)，永不懈怠，始終懷抱時(shí)不我待的緊迫感、危機(jī)感，生命不息、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不止的責(zé)任感、使命感；引導(dǎo)“鎮(zhèn)民”在永無(wú)止境的創(chuàng)業(yè)歷程中不斷超越自我，將單純追求物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，升華為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成就事業(yè)、報(bào)效社會(huì)的精神，將創(chuàng)業(yè)歷程本身當(dāng)作生命價(jià)值的最高體現(xiàn)，[1] 盧西恩·派伊：《“亞洲價(jià)值觀”：從狄納莫到多米諾？》，（美）塞繆爾·.亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用――價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》，新華出版社2002年版，第363頁(yè)。不斷以更高目標(biāo)激勵(lì)自我；不斷提升小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的品位，營(yíng)造出一種以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為榮，不思進(jìn)取為恥的良好文化氛圍，形成人人爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒的局面。

另一方面，特色小鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者是否具有凝聚力、向心力、吸引力，是否能夠吸引生產(chǎn)和生活要素、吸引人才、資金和技術(shù)，最終也取決于是否具有良好的文化環(huán)境。正如戈比所說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，要想吸引有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家在某一地區(qū)投資建廠，光有發(fā)展完備的工業(yè)區(qū)和可觀的市場(chǎng)收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了?！皩?duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否將企業(yè)向某一地區(qū)擴(kuò)展或轉(zhuǎn)移，在很大程度上取決于企業(yè)所以興盛的雇員群體是否滿意那里的社區(qū)生活服務(wù)水平。這就是人們經(jīng)常提到的生活質(zhì)量。”[1]事實(shí)上，戈比所謂“生活質(zhì)量”大部分都同文化環(huán)境有關(guān)，不僅包括公園綠地、藝術(shù)場(chǎng)館、體育設(shè)施、社區(qū)寧?kù)o程度、自然環(huán)境狀況等物質(zhì)文化環(huán)境；而且也包括一種有助于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的知識(shí)和能力并對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生凝聚、親和作用的人際文化氛圍。比如，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的家庭文化氛圍，內(nèi)外一致、和諧合作的創(chuàng)業(yè)組織文化氛圍，公正平等、寬容和合、誠(chéng)實(shí)守信以及大度大氣、開(kāi)明開(kāi)放的社會(huì)精神風(fēng)貌，政府的服務(wù)精神、效率意識(shí)以及“簡(jiǎn)化手續(xù)、強(qiáng)化質(zhì)量、誠(chéng)信有序”的服務(wù)環(huán)境，有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、成事的政策措施、規(guī)章制度等。

在上述意義上也可以說(shuō)，良好的文化環(huán)境是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一種軟實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。約瑟夫·奈指出，“軟實(shí)力依靠的是一種塑造人們喜好的能力。在人際交往中，人們熟知吸引和誘惑的力量。在人際關(guān)系或婚姻關(guān)系中，實(shí)力并不總屬于貌似強(qiáng)大的一方，而是取決于產(chǎn)生吸引力的神秘化學(xué)反應(yīng)。同樣，在生意場(chǎng)上，聰明的高管們都知道，管理不僅僅是發(fā)號(hào)施令，還需要以身作則，吸引并帶動(dòng)下屬共

[2]同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一個(gè)大型組織很難僅靠命令來(lái)運(yùn)行?！绷己玫奈幕h(huán)境，[1] 杰弗瑞·.戈比：《你生命中的休閑》，云南人民出版社，2000年版，第160－161頁(yè)。[2] 約瑟夫·.奈：《軟實(shí)力》，中信出版社，2013年版，第9頁(yè)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

不僅能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新靈感，而且能夠?qū)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生親和力、向心力，能夠產(chǎn)生一種“筑巢引鳳”的吸引力。正因如此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，必須著力于提升硬件環(huán)境、體制環(huán)境、法治環(huán)境、治安環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，必須大力弘揚(yáng)追求精致、卓越的工匠精神。特色小鎮(zhèn)是一種更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”、功能疊加“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”為建設(shè)目標(biāo)。做到建設(shè)形態(tài)“精而美”，就是要 “突出精致”、展現(xiàn)“小而美”，這就意味著特色小鎮(zhèn)將生產(chǎn)更多更具有競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖特色產(chǎn)品，建設(shè)更加精雕細(xì)琢、做工更加精湛、品質(zhì)更高、特色更鮮明的建筑、人行道、馬路、公園等，意味著特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)的全面提升。這些都需要以注重細(xì)節(jié)，不惜花費(fèi)時(shí)間精力孜孜不倦地對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的“工匠精神”為支撐。因此，必須把追求完美和極致的“工匠精神”作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化培育的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，大力弘揚(yáng)反復(fù)改進(jìn)產(chǎn)品、從99%提高到99.99%的追求“精致”、“完美”、“卓越”的精益求精精神，以及誠(chéng)實(shí)守信精神、恪守規(guī)章制度精神等精神。

培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，既要重視體現(xiàn)一般創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的共性，又要重視呈現(xiàn)自身鮮明而獨(dú)特的個(gè)性。浙江省政府要求把所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這意味著特色小鎮(zhèn)將是以舒適休憩、“宜業(yè)、宜居、宜游”的優(yōu)美環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以特色新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為功能的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的新載體，是舒適休憩與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)融合為一體的大平臺(tái)，是創(chuàng)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)、文化生態(tài)和諧互動(dòng)，小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)、人才共生交融的新聚落。這種新載體新平臺(tái)新聚落，將擁有優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、完善的交流與放松空間、舒適的居住場(chǎng)所，可以讓“鎮(zhèn)民”在繁重的智力創(chuàng)造之余身心上得到修復(fù)與愉悅。在這種新載體新平臺(tái) 新聚落上形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，將是一種與休閑文化水乳交融，富有現(xiàn)代生活方式、工作方式氣息的新型文化。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)，打造智慧型產(chǎn)業(yè)高度集聚地的特色小鎮(zhèn)功能定位，使舒適休憩對(duì)于新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的培育顯示出了難以低估的意義。一提起創(chuàng)業(yè)，人們自然而然地會(huì)聯(lián)想起那些出大力流大汗的創(chuàng)業(yè)者形象、那種空乏其身勞其筋骨的艱辛以及“千辛萬(wàn)苦，千山萬(wàn)水，千方百計(jì)，千言萬(wàn)語(yǔ)”的“四千精神”，而“舒適休憩”、“休閑”等則似乎是“享受”的同義語(yǔ)，是與“艱苦奮斗”創(chuàng)業(yè)精神相對(duì)立的。然而，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是與高科技化、高文化化、高藝術(shù)化等相聯(lián)系的。誠(chéng)然，這種更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然必須堅(jiān)持“艱苦奮斗”精神，但不一定需要日曬雨淋，顛沛流離，而是需要舒適、閑逸、和諧、開(kāi)心的文化和自然環(huán)境。“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的優(yōu)美特色小鎮(zhèn)恰恰提供了有益于腦力勞動(dòng)者舒心地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休憩、工作的環(huán)境，對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者將是一個(gè)難得的天堂，賦予了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化以新的內(nèi)涵，使其呈現(xiàn)出了鮮明的個(gè)性特征，即寓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于休閑之中，寓舒適休憩于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之中，以生活的心態(tài)和方式來(lái)創(chuàng)業(yè)，將和諧融合、寬容大氣的生活心態(tài)和氛圍引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)之中。“休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解放出來(lái)的一種相對(duì)自由的生活，它使個(gè)體能夠以自己所喜愛(ài)的、本能地感到有價(jià)值的方式，在內(nèi)心之愛(ài)的驅(qū)動(dòng)下行動(dòng)”。[1]創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不再僅僅與吃苦耐勞、空乏其身、勞其筋骨的艱辛等相聯(lián)系，它還與愉悅、快樂(lè)、輕松、開(kāi)心等心理狀態(tài)相聯(lián)系。這就把特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提升到了現(xiàn)代發(fā)展的制高點(diǎn)、文化經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)、日常生活的切入點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化與休閑文化的水乳交融，將生活、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)完美地糅合在一起，在創(chuàng)造中享受生活，享受創(chuàng)造樂(lè)趣，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造成為生活的核心內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、現(xiàn)代人生存價(jià)值 [1] 杰弗瑞·戈比：《你生命中的休閑》，云南人民出版社，2000年版，第35頁(yè)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

追求，體現(xiàn)了引導(dǎo)特色新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念和當(dāng)代模式，也體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的獨(dú)特魅力和價(jià)值。

結(jié) 論

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，強(qiáng)勁地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全國(guó)性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)暴。但是如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔(dān)憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢(shì)。究其原因，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績(jī)行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。因此，探究建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論，是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)未來(lái)的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導(dǎo)，更迫切需要理順開(kāi)發(fā)的理念、梳理開(kāi)發(fā)的邏輯，真正把基于市場(chǎng)配置資源的核心發(fā)展構(gòu)架落實(shí)到規(guī)劃中，落實(shí)到開(kāi)發(fā)中，落實(shí)到投融資及產(chǎn)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)中。

本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)闡述特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵和外延，總結(jié)浙江模式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、工作創(chuàng)新和啟示，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中存在的問(wèn)題，提出了“環(huán)城區(qū)布點(diǎn)”策略、“功能區(qū)帶動(dòng)”策略、“資源型驅(qū)動(dòng)”策略、投資策略等的特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略和文化支撐內(nèi)容。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 沈建國(guó).世界城市化的基本規(guī)律[J].城市發(fā)展研究，2000，(01).[2] 埃比尼澤?霍華德.明日的田園城市[M]，金經(jīng)元譯.北京：北京商務(wù)印書(shū)館，2000年版.[3] 李迅.關(guān)于中國(guó)城市發(fā)展模式的若干思考[J].城市，2008，(11).[4] 詹姆斯·E·萬(wàn)斯.延伸的城市——西方文明中的城市形態(tài)學(xué)[M]，凌霓、潘榮譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013年版.[5] 卡爾?艾博特.大城市邊疆——當(dāng)代美國(guó)西部城市[M]，王旭譯.北京：北京商務(wù)印書(shū)館，1998年版.[6] A?B?布寧，Т?Ф?薩瓦連斯卡亞.城市建設(shè)藝術(shù)史[M]，黃海華譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992年版.[7] 張鴻雁等.循環(huán)型城市社會(huì)發(fā)展模式——城市可持續(xù)創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].南京：東南大學(xué)出版社，2007年版.[8] 蘇國(guó)勛.理性化及其限制――韋伯思想引論[M].上海：上海人民出版社，1988年版.[9] 塞繆爾?亨廷頓,勞倫斯?哈里森主編.文化的重要作用――價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步[M].北京：新華出版社,2002年版.[10] 杰弗瑞?戈比.你生命中的休閑[M].云南：云南人民出版社，2000年版.[11] 約瑟夫?奈.軟實(shí)力.北京：中信出版社，2013年版.34

第五篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó) 小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美 國(guó)建設(shè)小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè) 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開(kāi)發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活 配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府特別重視環(huán)境建設(shè)。在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國(guó) 村鎮(zhèn)建設(shè)注重自然美

德 國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建 設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是 建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問(wèn)題，二是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏問(wèn)題，三是舊區(qū)改造問(wèn)題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀(jì)50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒(méi)有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過(guò)來(lái)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至80年代中后期，全國(guó)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已和城市基本持平，政府鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國(guó)町，現(xiàn)有1.1萬(wàn)人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠(yuǎn)離大城市，周?chē)巧?，有三條河通過(guò)，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬(wàn)人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過(guò)去。當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開(kāi)始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開(kāi)始大搞特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來(lái)度假。小國(guó)町地處東北，冬天積雪很厚，達(dá)2米多深，適合搞滑雪旅游場(chǎng)項(xiàng)目。城市離自然越 來(lái)越遠(yuǎn)，大城市的人渴望回歸自然。當(dāng)?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)價(jià)。

日本國(guó)內(nèi)的水果、蔬菜、大米等的價(jià)格都相當(dāng)高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項(xiàng)建設(shè)就能做到協(xié)調(diào)一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時(shí)，注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。如在奈良附近有一個(gè)古鎮(zhèn)寺內(nèi)町，在改建時(shí)就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來(lái)的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費(fèi)土地，每 棟建筑交通占地面積過(guò)多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

英國(guó) 開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開(kāi)發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國(guó)東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國(guó)中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；三是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)估計(jì)，需要開(kāi)發(fā)居住、就業(yè)條件和預(yù)留規(guī)劃用地。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946—1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過(guò)剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955—1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。