第一篇：構(gòu)建家庭暴力社會綜合防治體系 全面推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建活動

構(gòu)建家庭暴力社會綜合防治體系 全面推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建活動

豐縣婦女聯(lián)合會

2009-12-15

近年來，豐縣婦聯(lián)依托全縣27個家庭暴力投訴站，以反家庭暴力工作為切入點，構(gòu)建了“超前預(yù)防、綜合干預(yù)、延伸服務(wù)”的家庭暴力社會綜合防治體系，形成了“平安家庭”創(chuàng)建社會化工作格局，確保了“平安家庭”創(chuàng)建工作目標(biāo)的實現(xiàn)。豐縣家庭暴力投訴站被市婦聯(lián)評為創(chuàng)新成果提名獎。2008年，縣婦聯(lián)榮獲豐縣綜治與平安創(chuàng)建目標(biāo)考核二等獎，受到縣委、縣政府表彰。被評為市平安創(chuàng)建先進(jìn)集體，受到市婦聯(lián)、市綜治辦的表彰。我們的主要做法是：

一、前置化教育，建立家庭暴力超前預(yù)防防線，夯實“平安家庭”創(chuàng)建素質(zhì)基礎(chǔ)

（一）法制教育。近年來，在全縣舉辦了50余場次法律講座、5次知識競賽，發(fā)放3萬余份宣傳材料，通過集中宣傳，主題宣傳和入戶宣傳，送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)樓棟、送法進(jìn)社區(qū)。開展“法律伴我行”，反家暴、禁毒宣傳月等系列活動，廣泛宣傳婦女維權(quán)法律、家庭安全防范和反家暴知識，營造了“家庭暴力違法，平安家庭是?！钡臐夂穹諊?/p>

（二）素質(zhì)教育。以“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型家庭”為主線，加強家庭文化建設(shè)。通過以“德”育人，以“情”睦鄰，以“體”健身，以“評”促健，使“男女平等、夫妻和睦、珍視婚姻、鞏固家庭”等生活理念深入人心。在全縣為廣大家庭開展了學(xué)法律、學(xué)禮儀、學(xué)上網(wǎng)、學(xué)技能、讀好書的“四學(xué)一讀”系列培訓(xùn)活動。圍繞弘揚先進(jìn)文化，實踐道德規(guī)范，促進(jìn)精神文明建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，開展了爭創(chuàng)“誠信家庭”、“平安家庭”、“公益家庭”、“環(huán)保家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“廉潔家庭”等活動，指導(dǎo)家庭成員發(fā)揚傳統(tǒng)美德，弘揚時代精神，共同營造一個溫馨、富裕、幸福的家。開展家庭優(yōu)秀書目推薦、名家名篇誦讀、學(xué)習(xí)型家庭標(biāo)兵戶評選等活動。利用鎮(zhèn)、村婦女學(xué)校等陣地，進(jìn)行了文化科技、家庭美德和禮儀等培訓(xùn)。全縣選樹學(xué)習(xí)型家庭示范戶1500戶，各級文明家庭5萬余戶，為實現(xiàn)家庭平安無暴力奠定良好基礎(chǔ)。

（三）成長教育。組建家庭教育講師團(tuán)，全縣共建立187所家長學(xué)校，邀請家教知名專家舉辦家庭教育巡回報告會15場次。開展“同學(xué)習(xí)、共成長”征文和“雙合格”標(biāo)準(zhǔn)大討論等活動，評選表彰200名豐縣好家長、美德好少年，營造了良好的成長氛圍。

二、多元化介入，構(gòu)建家庭暴力綜合干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，形成“平安家庭”創(chuàng)建社會化工作格局

（一）政策介入，加大源頭干預(yù)。協(xié)調(diào)縣政法委將“平安家庭”創(chuàng)建納入平安豐縣建設(shè)總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)縣人大成立人大代表維護(hù)婦女權(quán)益活動組，進(jìn)行反家暴視察；協(xié)調(diào)公檢法司等部門，成立維護(hù)婦女權(quán)益協(xié)調(diào)組；推動縣綜治委、法院和公安局下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》等文件；聯(lián)合縣綜治辦下發(fā)“平安家庭”創(chuàng)建活動意見，為防治家庭暴力、創(chuàng)建“平安家庭”提供政策支持和領(lǐng)導(dǎo)支持。

（二）職能介入，強化司法保障。借助職能部門力量，建立110反家暴投訴中心和基層派出所反家暴投訴站，形成公安干預(yù)網(wǎng)絡(luò)；在縣、鎮(zhèn)、村設(shè)立婦女法律援助聯(lián)絡(luò)中心、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)點等，組建婦女維權(quán)志愿者隊伍360支，形成婦女法律援助網(wǎng)絡(luò)；成立家庭暴力致傷鑒定中心，設(shè)立婦女維權(quán)法庭，建立婦聯(lián)特邀陪審員制度和委托調(diào)解制度，形成法院支持網(wǎng)絡(luò)。

（三）村（社區(qū)）介入，做好基層防控。在全縣360個行政村、8個社區(qū)均成立了家庭糾紛調(diào)解中心，每年調(diào)解糾紛近1000起，實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)”。開展零家庭暴力事件村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，在全縣設(shè)立50處反家暴示范點，通過村（社區(qū)）調(diào)解中心，提供便捷及時的服務(wù)。舉辦“好鄰里”活動，組織鄰里簽訂“看樓護(hù)院”、“鄰里守望”公約，減少了不穩(wěn)定隱患。

三、人文化關(guān)懷，開展多方位延伸服務(wù)，提升“平安家庭”創(chuàng)建工作層次

（一）受虐婦女關(guān)懷。發(fā)揮巾幗維權(quán)志愿者隊伍作用，引導(dǎo)受虐婦女通過熱線進(jìn)行心理宣泄，緩解激動情緒，去年以來為10 0余名婦女提供服務(wù)。在縣婦女兒童活動中心成立了婦女庇護(hù)中心，面向全縣受到家庭暴力侵害、在家庭中沒有人身安全的婦女兒童提供法律、心理、食宿等服務(wù)。

（二）貧困婦女和貧困單親母親的關(guān)懷。年初以來，組織動員婦女干部、女企業(yè)家、“雙學(xué)雙比”女能手、女科技致富帶頭人，和各類“巾幗文明崗”、各類婦女專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人等，通過“一幫一”、“群幫一”、“一幫群”、“群幫群”等形式，與農(nóng)村貧困婦女結(jié)對幫扶，教技術(shù)、傳信息、推薦崗位、幫扶資金，幫她們增收致富。目前，已結(jié)對1378人，幫助貧困婦女上項目108個，提供崗位398個，協(xié)調(diào)資金28萬元。

（三）未成年人關(guān)懷。一是整合資源，提升教育實力。發(fā)揮各中小學(xué)的教育主體作用，通過板報、校刊等陣地，強化思想道德教育力度。發(fā)揮有線電視、網(wǎng)校通等宣傳媒體作用，定期播出、刊發(fā)青少年思想道德教育內(nèi)容。加強家長學(xué)校建設(shè)管理，提高家長對學(xué)生思想道德建設(shè)的認(rèn)識，努力構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭共同關(guān)注和參與的青少年思想道德宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。二是多方聯(lián)動，增強教育合力。積極發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用，把青少年思想道德建設(shè)列入工作內(nèi)容，通過組織專題講座、社會實踐等活動，促使廣大青少年主動陶冶情操，提升素質(zhì)。發(fā)揮校外輔導(dǎo)員等作用，重點開展法律知識教育和愛國愛鄉(xiāng)教育，增強青少年法制意識和愛國熱情。三是建立青少年預(yù)警機制，對有不良行為的青少年開展法律援助、心理輔導(dǎo)和關(guān)愛幫扶等。

四、平安家庭創(chuàng)建工作中的幾點體會

（一）個別婦女的依法維權(quán)意識仍較淡薄。經(jīng)調(diào)查，有的婦女受到家庭暴力，忍無可忍時，才到婦聯(lián)求助；有的婦女在遭受丈夫施暴后，不立即做法醫(yī)鑒定，而是等身體恢復(fù)后，再到婦聯(lián)求助；有的婦女為急于從痛苦中解脫，與丈夫協(xié)議離婚時，放棄財產(chǎn)權(quán)和不要求對方支付孩子的撫養(yǎng)費。

（二）離婚率逐年上升。隨著社會的進(jìn)步和物質(zhì)生活、精神生活的改變，人們的婚戀觀發(fā)生了深刻地變化。據(jù)了解，2008年全縣離婚率為1.1‰，比2007年上升0.4‰。

（三）老人贍養(yǎng)案件較多。從調(diào)查走訪的情況看，一是部分家庭成員文化素質(zhì)低，法制觀念不強，贍養(yǎng)老人的義務(wù)意識淡薄，特別是多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的占全部贍養(yǎng)糾紛的80％以上。二是因老人在處理家產(chǎn)、幫忙料理家務(wù)中或重子輕女，或重小輕大，從而導(dǎo)致子女對父母產(chǎn)生偏見，形成多得好處多養(yǎng)老，少得好處少養(yǎng)老，不得好處不養(yǎng)老的格局，成為家庭不平安的因素之一。

（四）留守婦女、兒童問題凸現(xiàn)。“留守婦女”既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要料理家庭事務(wù)，還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大，身體健康損害嚴(yán)重。同時長期的情感缺失，家庭功能失衡，造成“留守婦女” 精神生活單調(diào)，心理問題增多。隨著勞務(wù)輸出力度的加大，留守兒童的健康成長問題也漸為凸現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查，我縣現(xiàn)有父母長期不在身邊的留守兒童126名，在他們的教育成長方面凸現(xiàn)出以下問題：一是受監(jiān)護(hù)人因年齡、文化、體力等限制，無法給予孩子正確的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績普遍較差。二是青少年正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時期，與父母情感交流的缺乏，使他們的性格不能得到良好發(fā)展。三是平時缺乏及時有效的家庭約束管教，容易造成紀(jì)律散漫，是非觀念淡薄，出現(xiàn)行為偏差。

五、幾點思考

（一）普法宣傳教育應(yīng)增強針對性和實效性。從接訪和調(diào)查看，不同群眾婦女的知識層次和接受能力差異較大，在工作中，要根據(jù)她們的特點，分別確定法制教育的內(nèi)容和工作的側(cè)重點，提高普法教育的針對性。根據(jù)在實際接訪中的情況，目前，廣大婦女尤其是農(nóng)村婦女法律意識淡薄，法律知識匱乏，針對這種現(xiàn)狀，在法律宣傳中應(yīng)突出重點內(nèi)容。一是重點宣傳《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》，并針對農(nóng)村不辦理結(jié)婚登記手續(xù)同居、家庭暴力、第三者插足現(xiàn)象，重點宣傳有關(guān)條款，增強針對性。二是突出重點對象。把宣傳《婚姻法》、《保障法》的重點放在農(nóng)村，著力提高廣大農(nóng)村婦女對法律的知曉程度，增強自我保護(hù)意識。三是突出典型案例。以發(fā)生在廣大婦女身邊的典型案例進(jìn)行宣傳，堅持理論聯(lián)系實際，以案釋法，讓廣大婦女群眾受到深刻的教育。

（二）突出工作重點，著力解決影響家庭平安的突出問題。切實加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作的力度，結(jié)合平安豐縣及新農(nóng)村建設(shè)的實際，對影響家庭平安的重點方面，如反“黃、賭、毒、邪”及迷信，制止和預(yù)防家庭暴力、關(guān)注農(nóng)村留守婦女、兒童問題和老人贍養(yǎng)問題等，采取有力措施，加強教育引導(dǎo)及社會干預(yù)力度，提供多方面服務(wù)著力解決。

（三）完善立法，健全法律保障體系。我國多部法律對維護(hù)婦女權(quán)益做了原則性規(guī)定，但存在操作性不強的問題。比如《婚姻法》對家庭暴力、財產(chǎn)分割、損害賠償、探視權(quán)等問題作了明確規(guī)定，不少婦女在起訴離婚時把“對方有第三者”、“遭受家庭暴力”等作為重要理由，提出離婚，要求分割共同財產(chǎn)，請求損害賠償。但是，這些受害婦女對于“第三者”有關(guān)的證據(jù)難以收集，法院也很難查實。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，誰主張誰舉證，受害婦女拿不出“對方有第三者”及對方隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的足夠的證據(jù)，當(dāng)事人不承認(rèn)實施了家庭暴力，使受害婦女的損害賠償請求難以得到支持，達(dá)不到法律對無過錯方的保護(hù)效果，在社會上也造成一定的負(fù)面影響，建議立法增強可操作性。

（四）健全維權(quán)信訪干部培訓(xùn)制度，加大對維權(quán)干部的培訓(xùn)力度。在實際工作中，不少基層婦聯(lián)干部反映在接訪案件的調(diào)解中深感缺乏法律知識，感到壓力很大，非常需要充實這方面的知識。建議省、市婦聯(lián)多舉辦這方面的培訓(xùn)，大力加強對維權(quán)信訪干部的培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)信訪崗前培訓(xùn)、崗位定期培訓(xùn)等，并不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高維權(quán)干部素質(zhì)和工作水平。

徐州市婦聯(lián)

第二篇：婦聯(lián)推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建活動的通知

關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動的通知

各縣(市)區(qū)婦聯(lián)、市直機關(guān)婦工委：

為切實發(fā)揮婦聯(lián)組織在平安建設(shè)中的職能作用，鞏固 “平安家庭”創(chuàng)建活動成果，促進(jìn)我市“平安家庭”創(chuàng)建活動再上臺階。市婦聯(lián)決定在全市繼續(xù)推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)建目標(biāo)：

堅持以家庭為主體，以村、社區(qū)為基本單位，廣泛開展創(chuàng)建活動。通過 “四進(jìn)家庭”，即法律進(jìn)家庭、科技進(jìn)家庭、文明新風(fēng)進(jìn)家庭、家教知識進(jìn)家庭；增強“五個意識”，即家庭成員懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識和男女平等意識；做好“四防”，即防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患；實現(xiàn)“六無”，即無毒品、無賭博、無糾紛、無邪教、無暴力、無犯罪。到2017年全市村、社區(qū)“平安家庭”創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到90%以上。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：

1、學(xué)法用法無違法，創(chuàng)守法之家。家庭成員愛國愛黨，遵紀(jì)守法，無違法犯罪行為。

2、崇尚科學(xué)樹新風(fēng)，創(chuàng)文明之家。家庭成員崇尚科學(xué)，反對邪教和迷信，遠(yuǎn)離“黃賭毒”；健康生活，積極預(yù)防艾滋病；勤儉持家，形成廉潔家風(fēng)。

3、家庭和睦鄰里親，創(chuàng)和諧之家。家庭成員坦誠相待，相互信任和關(guān)愛，無家庭暴力；鄰里之間誠信友愛、互幫互助、團(tuán)結(jié)和睦。

4、安全防范無隱患，創(chuàng)安全之家。家庭成員自我防范意識強，熟知防火、防搶、防盜、防暴、防自然災(zāi)害、防交通事故等各類防范知識，確保自身及家庭安全。

5、保護(hù)生態(tài)美環(huán)境，創(chuàng)綠色之家。家庭成員生態(tài)環(huán)保意識強，樹立節(jié)儉意識，倡導(dǎo)節(jié)約文化，積極參與凈化、綠化、美化生活環(huán)境的公益活動。

三、工作措施：

1、加大宣傳力度。大力宣傳“平安家庭”創(chuàng)建活動的目標(biāo)、任務(wù)和重點內(nèi)容，宣傳此項活動對于維護(hù)群眾合法權(quán)益，增進(jìn)家庭、社區(qū)的安全和幸福，建立人與人之間和諧關(guān)系的重要作用，通過有聲勢、有規(guī)模、深入人心的宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)建活動的覆蓋面和群眾知曉率，不斷激發(fā)廣大群眾的榮譽感和參與熱情，營造一個各方面力量參與、全社會共同創(chuàng)建“平安家庭”的良好氛圍。

2、拓展活動渠道。充分發(fā)揮好12338婦女維權(quán)熱線的作用，為婦女提供法律政策咨詢、法律幫助、情緒疏導(dǎo)、信息服務(wù)和心理撫慰等多方面的服務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用；加快市、區(qū)（縣、市）兩級婚姻家庭問題調(diào)解委員會建設(shè)工作步伐，在參與社會管理、化解社會矛盾中發(fā)揮積極作用；要進(jìn)一步發(fā)動群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，加強群眾群防群治組織建設(shè)，建立健全各級婦女維權(quán)志愿者隊伍，為服務(wù)重點人群和困難家庭辦好事、辦實事。

全面落實信訪首問負(fù)責(zé)制和跟蹤回訪制，梳理細(xì)化接訪程序，指導(dǎo)監(jiān)督基層婦聯(lián)維權(quán)干部在接待群眾來信來訪中做到“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶”，做到耐心傾聽、用心幫助。同時采用印制發(fā)放連心卡、宣傳包等形式，加強對“12338”婦女維權(quán)熱線的宣傳普及，讓熱線真正成為婦女姐妹身邊的“娘家人”（完成時限：每）。

2、在2013年試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善婦女信訪代理制，推動維權(quán)服務(wù)重心下移，貼近群眾，變“等群眾上訪”為“替群眾跑腿”，變被動化解矛盾為主動解決問題，引導(dǎo)婦女群眾依法維權(quán)（完成時限：每）。

3、拓展維權(quán)維穩(wěn)渠道，充分發(fā)揮婚姻家庭調(diào)適中心在婚姻家庭的情感維護(hù)、婚姻關(guān)系調(diào)適及危機干預(yù)、家庭暴力心理矯治、戀愛婚姻指導(dǎo)等方面的積極作用，變事后維權(quán)為事前維權(quán)，助力和諧家庭建設(shè)（完成時限：2014年）。

4、依托市婦女兒童活動中心，設(shè)立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)大廳”和“受害婦女愛心庇護(hù)室”，吸納公益律師進(jìn)駐，打造以“信訪接待、咨詢服務(wù)、矛盾調(diào)解、法律援助、損傷鑒定、愛心庇護(hù)、心理疏導(dǎo)”為一體的巾幗維權(quán)“一站式”服務(wù)模式（完成時限：2015年）。

（二）深入開展家庭教育宣傳實踐活動，大力開展關(guān)愛幫扶活動。

1、大力推進(jìn)社會主義核心價值觀的教育。利用家長學(xué)校，在家長中普及家庭教育科學(xué)理念，幫助家長了解社會主義核心價值觀內(nèi)容，引導(dǎo)家長在家庭中注重對孩子思想認(rèn)識、道德觀念、社會責(zé)任的教育，崇尚中華美德（完成時限：每）。

2、配合相關(guān)部門，推動中華優(yōu)秀文化進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，組織未成年人結(jié)合“日行一善”主題實踐活動開展各種各樣的友善教育、孝敬教育、誠信教育等中華美德教育實踐活動，使青少年從小受到傳統(tǒng)美德的滋養(yǎng)和浸潤。組織道德模范、“最美”人物、“身邊好人”走進(jìn)校園、社區(qū)、家庭開展交流活動（完成時限：每）。

3、在“康乃馨”試點社區(qū)和移民地區(qū)，針對單親家庭、移民村家長、留守兒童開展家庭教育知識講座。依托市家庭教育學(xué)會，開展家庭教育大宣講公益講座，幫助家長樹立正確的子女成才觀，掌握科學(xué)的教育方法。以社區(qū)為家庭教育的主陣地，組織“教子有方”家庭教育系列活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)（完成時限：每）。

4、關(guān)注關(guān)愛留守流動貧困兒童健康成長。整合資源，利用“六一”等重大節(jié)日，開展關(guān)愛留守流動、孤殘、貧困兒童走訪慰問活動。拓展壯大“愛心媽媽”志愿者隊伍，廣泛開展為留守流動、孤殘貧困兒童獻(xiàn)愛心等關(guān)愛慰問活動，使更多的留守流動、單親困難家庭的兒童感受到社會大家庭的溫暖（完成時限：每）。

5、在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)宣傳動員更多的愛心企業(yè)加入到婦聯(lián)組織開展的“大愛成就未來”捐資助學(xué)活動中，幫助更多的貧困家庭子女圓大學(xué)夢（完成時限：2014年至2015年）。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和諧家庭建設(shè)。充分發(fā)揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨特作用，進(jìn)一步加強家庭思想道德建設(shè)，引導(dǎo)婦女和家庭踐行社會主義核心價值觀。

1、繼續(xù)開展“康乃馨”行動，針對單親母親、貧困孤殘兒童、孤寡老人等重點弱勢人群，開展各類培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理咨詢、困難幫扶、情感交流等活動，將關(guān)愛實實在在送到身邊。（完成時限：每）

2、突出典型示范引領(lǐng)作用，組織開展好最美家庭、和諧家庭、兩型家庭創(chuàng)評活動。評選表彰 “十佳好婆婆”、“十佳好媳婦”、“十佳好夫婿”、“十佳好鄰里”，樹立一批事跡突出、群眾信服、影響深遠(yuǎn)的道德模范；舉辦“筑牢反腐防線，共建和諧家庭”家庭助廉報告會，進(jìn)一步深化和諧家庭創(chuàng)建活動（完成時限：每）。

3、以“我們的節(jié)日”為主題，指導(dǎo)基層圍繞不同節(jié)日的重點人群開展送溫暖、迎春燈會、文明祭掃、感恩母親、社區(qū)鄰里節(jié)、家庭才藝展示賽、趣味運動會等活動，促進(jìn)家庭和諧、鄰里和諧、社會和諧（完成時限：每）。

4、大力發(fā)展婦女兒童公益慈善事業(yè)，積極爭取和實施“兩癌”免費檢查、母親郵包、春蕾計劃、恒愛行動等公益項目，加大對流動婦女的關(guān)愛力度，動員社會力量參與困境婦女兒童救助，形成幫扶合力。針對單親家庭教育、生態(tài)移民地區(qū)留守兒童開展有針對性的家庭教育系列講座；借助社會力量，舉辦相親會聯(lián)誼會，為單身人士搭建鵲橋，促進(jìn)家庭和諧（完成時限：每）。

5、深入基層，廣泛開展“大宣講、大走訪”活動。通過“大宣講”活動，將黨的路線方針政策、男女平等基本國策、中國婦女十一大精神、婦女維權(quán)知識、家庭教育知識、家庭和諧建設(shè)等內(nèi)容宣傳和普及到婦女群眾中。通過“大走訪”活動，與各界各類婦女群眾、貧困孤殘兒童面對面交流，傾聽她們的所思所想、所期所盼，實現(xiàn)主動作為，把婦女群眾合法權(quán)益維護(hù)在基層，婦女群眾的合理訴求解決在基層，婦女群眾的實際困難幫扶在基層，將各級婦聯(lián)組織的溫暖和關(guān)懷送到她們的心坎上（完成時限：2014年）。

1、立足實際，分類指導(dǎo)。對于家庭、鄰里間的糾紛和人民內(nèi)部矛盾，及時排查和有效化解，探索構(gòu)建矛盾糾紛的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)；對遭受家庭暴力等不法侵害的婦女兒童，探索構(gòu)建維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對廣大家庭成員，深入開展法律法規(guī)知識的宣傳教育，探索構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；對于黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象、重大安全事故和違法犯罪活動，有針對性地開展宣傳教育，探索構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)；對流動人口，農(nóng)村留守婦女和兒童，單親貧困家庭等弱勢群體，積極為他們提供關(guān)懷幫助，探索構(gòu)建社會救助網(wǎng)絡(luò)；對吸毒人員、刑釋解教人員等特殊人群，努力為他們回歸社會提供溫暖和支持，探索構(gòu)建安置幫教網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建這些工作網(wǎng)絡(luò)，更好地推動解決影響家庭平安的突出問題，服務(wù)于創(chuàng)建活動的深入開展。

3、鞏固拓展工作陣地，進(jìn)一步提高“平安家庭”創(chuàng)建活動實效。

要在基層創(chuàng)建活動中充分整合人、財、物等各種資源，鞏固和拓展多形式、富特色的工作陣地，并使之成為“平安家庭”創(chuàng)建的有效載體。

4、著力打造工作品牌，進(jìn)一步提升“平安家庭”創(chuàng)建工作層次和水平。

要認(rèn)真探索切實有效的工作機制和有力的工作措施，把“平安家庭”創(chuàng)建活動打造成平安建設(shè)的品牌，維護(hù)婦女兒童權(quán)益的品牌，服務(wù)社會穩(wěn)定大局的品牌。

深入基層，廣泛開展“大宣講、大走訪”活動。通過“大宣講”活動，將黨的路線方針政策、男女平等基本國策、中國婦女十一大精神、婦女維權(quán)知識、家庭教育知識、家庭和諧建設(shè)等內(nèi)容宣傳和普及到婦女群眾中。通過“大走訪”活動，與各界各類婦女群眾、貧困孤殘兒童面對面交流，傾聽她們的所思所想、所期所盼，實現(xiàn)主動作為，把婦女群眾合法權(quán)益維護(hù)在基層，婦女群眾的合理訴求解決在基層，婦女群眾的實際困難幫扶在基層，將各級婦聯(lián)組織的溫暖和關(guān)懷送到她們的心坎上

市婦聯(lián)

2014年5月16日

第三篇：全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

人民網(wǎng)-《人民日報》

10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。這是加強社會誠信建設(shè)的重大舉措，對于優(yōu)化信用環(huán)境、維護(hù)正常秩序、促進(jìn)社會和諧具有積極而長遠(yuǎn)的意義。

良好的社會信用是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無信則廢”。信用是市場經(jīng)濟(jì)運行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價交換。如果誠信缺失、不講信用，貸款不還、假冒偽劣商品滿天飛，必然會破壞市場環(huán)境和社會秩序，增加企業(yè)和個人的成本和風(fēng)險，甚至降低經(jīng)濟(jì)運行的效率。不僅如此，如果任由商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等失信現(xiàn)象泛濫，還會影響社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進(jìn)步。信用不是與生俱來的，也不能僅僅靠道德教化，還需要社會信用體系來維護(hù)。社會信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，使作假失信者受到懲戒，使誠實守信者得到保護(hù)，有利于在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的改革和發(fā)展筑起堅實的道德保障。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大都強調(diào)要健全社會信用體系?！笆濉币?guī)劃綱要提出要加快社會信用體系建設(shè)。剛剛閉幕的中共十七屆六中全會也要求把誠信建設(shè)擺在突出位置。近年來，我國從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會信用體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。然而，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，社會信用體系建設(shè)還比較滯后，社會誠信缺失問題依然很突出，人民群眾十分不滿。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，任務(wù)艱巨，迫在眉睫。

“十二五”期間，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加快征信立法和制度建設(shè)，抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細(xì)則；推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)，盡快改善各行業(yè)、部門、地區(qū)的信用環(huán)境；建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)，大力推動信用信息在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通；強化監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評級機構(gòu)；加強政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府公信力。同時，還要大力培養(yǎng)社會誠信意識，不斷提高全民道德素質(zhì)?！叭硕鵁o信，不知其可”，誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們要以全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)為契機，弘揚傳統(tǒng)信用文化，建立健全符合時代發(fā)展需要的信用制度，讓誠信成為誠信者的“通行證”，讓社會信用成為神州大地的蔚然風(fēng)尚。

第四篇：著力構(gòu)建“五三三”工作體系全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

著力構(gòu)建“五三三”工作體系

全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

扎賚特旗在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作中，整合基層各方資源，著力構(gòu)建社會管理“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系、“三線”工作體系、“三項”聯(lián)動體系，初步形成了“五三三”社會管理創(chuàng)新大格局，促進(jìn)了社會管理機制長效化，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

一、構(gòu)建社會管理大格局“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系

堅持整合各方資源，圍繞基層社會建設(shè)中心任務(wù)，分塊明確職責(zé)，建立部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)建的基層領(lǐng)導(dǎo)體系。一是整合抓、抓整合。整合政法、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)“五部門”資源，實行“基層社會管理整體推進(jìn)”，分工負(fù)責(zé)，集中用力，統(tǒng)籌擺布重點任務(wù)，將社會管理工作“多條線”擰成“一股繩”，構(gòu)建了整體推進(jìn)格局。二是書記抓、抓書記。建立旗綜治委例會制度，旗委書記、綜治委主任每季度集中聽取各部門整體推進(jìn)工作情況，研究部署重點任務(wù)。建立抓社會建設(shè)和社會管理的工作責(zé)任制，強化各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織書記責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作實績檔案，形成了旗、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)抓社會管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是聯(lián)系抓、抓聯(lián)系。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“八個聯(lián)系”活動，每名旗級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幫助聯(lián)系地區(qū)、部門完善發(fā)展措施，開展民情走訪活動，指導(dǎo)基層社會建設(shè)和社會管理工作，把聯(lián)系點建成社會管理創(chuàng)新示范點，形成點狀分布、網(wǎng)狀輻射的示范帶。四是專項抓、抓專項。在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門設(shè)立社會管理綜合治理委員會辦公室，配備專職工作人員，專項落實社會管理各項工作任務(wù)，實行“一列分解目標(biāo)、一組工作班子、一套考核機制”推進(jìn)措施，搭建了基層中堅工作網(wǎng)絡(luò)。五是互動抓、抓互動。堅持以“機關(guān)+農(nóng)村”、“機關(guān)+社區(qū)”、“企業(yè)+農(nóng)村”為主要形式，深入開展旗直機關(guān)企事業(yè)單位與嘎

查村“雙結(jié)對”、與社區(qū)“六聯(lián)六共”活動，集聚社會建設(shè)和社會管理資源，構(gòu)建了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、合力加強社會管理的格局。

二、構(gòu)建社會管理大格局“三線”工作體系

緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、富民”的工作主線，推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理工作，把工作成效體現(xiàn)到推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)群眾增收上來，推動社會管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互動。

（一）圍繞發(fā)展抓社會管理，抓好社會管理促發(fā)展 一是開展“三爭一創(chuàng)”活動，凝聚發(fā)展合力。大力開展?fàn)幃?dāng)紅旗黨組織、模范黨組織書記、標(biāo)兵黨員，創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府活動。實行嘎查村干部千分制目標(biāo)管理考核，將社會管理作為嘎查村干部重要職責(zé)，推行考核結(jié)果與績效工資掛鉤，充分調(diào)動了工作積極性。實行農(nóng)村黨員“雙線管理”，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面確定“底線”和“上線”標(biāo)準(zhǔn)，增強了黨員先進(jìn)性意識。深入開展創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府活動，在鄉(xiāng)、村、屯由上至下組建了“一中心、三崗、三員”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了服務(wù)群眾責(zé)任體系，實現(xiàn)了群眾有需求、干部有行動。

二是規(guī)范重大事項決策，推動科學(xué)發(fā)展。全面推行旗、鄉(xiāng)“三重一大”事項民主決策，強化“三重一大”事項事前報備、事中監(jiān)督、事后檢查措施，全程建立決策紀(jì)實檔案，嚴(yán)格進(jìn)行失責(zé)查究。大力推行村級重大事務(wù)“五步法”，打破“村事干部定”的傳統(tǒng)模式，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得了群眾認(rèn)可，凝聚了人心、民力。

三是推行限時辦結(jié)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在旗直機關(guān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所全面推行限時辦結(jié)制度，對全旗行政審批和服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，減少環(huán)節(jié)和程序、縮短申報和批復(fù)時間，明確辦結(jié)時限，制定出臺了《限時辦結(jié)制度考評細(xì)則》，對考核排名靠后的部門主要領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)，推動了各職能部門文明、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，提高了行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）圍繞穩(wěn)定抓社會管理，抓好社會管理構(gòu)和諧

一是強化“三管一建”措施，創(chuàng)新社會管理。著力加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理、信訪工作規(guī)范管理、社會管理“項目化”管理，全面推進(jìn)平安建設(shè)。制定出臺了《扎賚特旗重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施意見》，建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委員會，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任，將評估結(jié)果分為五個風(fēng)險等級，實行分級審核、批準(zhǔn)、實施。制定出臺了《扎賚特旗信訪工作管理辦法》，堅持事權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，推動公正司法、依法行政、依規(guī)操作，妥善化解矛盾糾紛，實行信訪工作目標(biāo)量化管理，采取減分制量化約束。確定流動人口服務(wù)管理、群防群治隊伍建設(shè)、社會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)等社會管理5類、14個重點項目，制定了社會管理項目書，推行“項目化”管理。全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安嘎查村、平安家庭等八項平安創(chuàng)建工作，深入開展了“鄰里守望”、“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”、“愛心黃絲帶” 等載體活動，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，實行“一網(wǎng)多格、一格多員”，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格管理員”隊伍，推動管理職能和力量下沉，提高社會管理水平。

二是推行“三位一體”調(diào)解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、綜治、維穩(wěn)、信訪、人民法庭等基層維穩(wěn)資源，成立了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心，社區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、嘎查村成立了社會管理服務(wù)站，依托社會管理服務(wù)中心、服務(wù)站，建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“三位一體”社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，實行嘎查村服務(wù)站→基層站辦所（社會管理服務(wù)中心）→蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心主任（黨政一把手）→信訪和訴訟程序的“四層級”調(diào)解工作流程，層層化解矛盾，逐級審核調(diào)解意見，最終調(diào)解不成的由社會管理服務(wù)中心引導(dǎo)當(dāng)事人走正常的信訪和訴訟程序，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、全程督案、限期結(jié)案，努力把矛盾化解在基層。

三是加強“三資一章”管理，從源頭預(yù)防矛盾。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和村委會公章“三資一章”管理，全面推行嘎查村“三資”“四段式”管理，摸清農(nóng)村“三資”

底數(shù)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管中心，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再記賬”“倒置式”民主理財制度，村委會公章由嘎查村書記和鄉(xiāng)勤廉督導(dǎo)員實行“雙監(jiān)管”，有效提高了村務(wù)運行透明度。

（三）圍繞富民抓社會管理，抓好社會管理惠民生 一是黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)富民。大力推行“黨組織+產(chǎn)業(yè)合作社”模式，采取在嘎查村黨組織上建立產(chǎn)業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)上組建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→嘎查村黨組織→產(chǎn)業(yè)合作社→黨員→群眾”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)培育體系，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，組織土地、草牧場規(guī)范化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

二是組織推動，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。堅持土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中“三個集中”導(dǎo)向，強化各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌“四項職能”，推動勞務(wù)輸出向有組織、穩(wěn)定性輸出轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、市場運作、農(nóng)民自主流動的勞動力和人口轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

三是南北協(xié)作，幫扶農(nóng)民。堅持“量力而行、務(wù)求實效”原則，選派南部地區(qū)種養(yǎng)大戶到北部貧困民族地區(qū)開展示范生產(chǎn)經(jīng)營，實行南北協(xié)作蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、嘎查村聯(lián)接、南部大戶與北部農(nóng)戶聯(lián)合、嘎查村干部互掛“三聯(lián)互掛”機制，選好示范戶、調(diào)好協(xié)作田、開好觀摩會，帶動北部農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增加收入，加深了南北友誼和民族團(tuán)結(jié)。

三、構(gòu)建社會管理大格局“三項”聯(lián)動體系

統(tǒng)籌發(fā)揮“宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合、嘎查村黨組織書記牽動”作用，融入基層社會管理工作主線，形成聯(lián)動效應(yīng)、聚合效應(yīng)，提升基層社會管理水平。

（一）以“三建一樹”工作為抓手，發(fā)揮思想輿論導(dǎo)向作用。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、思想文化建設(shè)、文明平安村屯建設(shè)、樹立正確輿論導(dǎo)向“三建一樹”工作，搭建“扎賚特大講堂”、“鄉(xiāng)村小課堂”雙層學(xué)習(xí)宣講平臺，大力弘揚

社會主義核心價值體系，增強干部群眾精神力量，全面加強社會管理輿論宣傳，營造社會管理與經(jīng)濟(jì)雙向互動輿論導(dǎo)向，形成健康、向上的發(fā)展氛圍。

（二）以“三培一帶”為重點，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合作用。深入開展培樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型、培養(yǎng)優(yōu)秀黨外干部、培育非公企業(yè)家隊伍、“一企帶一村”“三培一帶”工作，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，凝聚多方面力量，共同提升社會管理效果，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育“四進(jìn)”和爭創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位和個人“四爭創(chuàng)”活動，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。

（三）以爭創(chuàng)“雙十佳”嘎查村書記為載體，發(fā)揮牽動基層社會管理的紐帶作用。深入開展?fàn)巹?chuàng)“雙十佳”嘎查村書記活動，圍繞嘎查村黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用和自身建設(shè)，明確了“雙十佳”爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，對評選上的“雙十佳”嘎查村黨組織書記給予一定的物質(zhì)獎勵和政治待遇，把嘎查村黨組織書記隊伍打造成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、推動社會管理創(chuàng)新、帶動農(nóng)民增收的中堅力量。

第五篇：全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作

加強領(lǐng)導(dǎo)

強化管理

全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作

XX省人民政府

我省煤礦瓦斯災(zāi)害十分嚴(yán)重，現(xiàn)有各類煤礦631家，其中省屬國有煤礦31家，各市縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦600家，每年生產(chǎn)煤炭6000萬噸左右。31家省屬國有煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井18家，占58%。這些高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯涌出量大，突出危險性強，歷史上曾多次發(fā)生嚴(yán)重的瓦斯災(zāi)害傷亡事故，可以說是瓦斯災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。特別是2005年2月14日阜新礦業(yè)集團(tuán)發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，近幾年來我省在煤礦安全生產(chǎn)尤其是瓦斯治理方面加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，進(jìn)一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治，收到了明顯效果，煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作得到加強，煤礦生產(chǎn)事故總量、瓦斯事故量、事故死亡人數(shù)逐年大幅度下降。2006年，我省煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)出了歷史最好水平，比控制指標(biāo)下降16%。2007年，我省煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平，全年與2006年相比事故起數(shù)又下降38%，死亡人數(shù)下降28%。其中，瓦斯事故起數(shù)下降30%，死亡人數(shù)下降48%。

我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取全方位的瓦斯防治措施

省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，特別是高度重視煤礦瓦斯防治工作，在領(lǐng)導(dǎo)力量、管理體制、資金投入以及現(xiàn)場管理等各個方面都采取了許多有力的措施。

第一，建立煤礦瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體系。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理工作作為重點來抓，傾注了大量精力，不僅及時召開會議，親自部署實際工作，而且經(jīng)常到煤礦調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決重大實際問題，對存在的隱患親自打電話找煤礦領(lǐng)導(dǎo)，抓整改落實。分管安全的副省長每月組織召開一次煤礦安全例會，聽取重點煤炭企業(yè)和各產(chǎn)煤市匯報，分析瓦斯治理存在的問題，研究工作措施。為加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以分管副省長為組長的瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目標(biāo)，指導(dǎo)全省煤礦瓦斯防治工作。各產(chǎn)煤市、縣政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是在各煤炭企業(yè)，建立了三個體系：一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對瓦斯治理工作負(fù)總責(zé)；二是建立了技術(shù)管理體系，煤炭企業(yè)總工程師對瓦斯治理技術(shù)工作負(fù)總責(zé)；三是健全了瓦斯治理體制、機制，在集團(tuán)公司設(shè)置通風(fēng)處，在煤礦設(shè)置了通風(fēng)區(qū)，負(fù)責(zé)落實瓦斯防治的各項具體措施。同時，各煤炭企業(yè)都建立健全了“一通三防”管理制度，制定瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實瓦斯治理責(zé)任制。由于我們自上而下地建立和完善了瓦斯災(zāi)害防治工作體系，從而有力地保證了瓦斯治理工作的順利開展。

第二，強化煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理職能。2005年“2.14”事故發(fā)生前，我省煤炭行業(yè)管理部門——省煤炭工業(yè)局是省經(jīng)委下屬的二級局，只有20人，行業(yè)管理和安全監(jiān)管力量薄弱?！?.14”事故發(fā)生后，為強化煤礦安全監(jiān)管職能，省委、省政府決定，在原省煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建省煤炭工業(yè)管理局，為省政府直屬機構(gòu)，正廳級建制，人員編制由20人增加到60人，內(nèi)設(shè)處室由3個增加到8個，局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由2名增加到5名。在賦予省煤管局行業(yè)管理和安全監(jiān)管職能的同時，將管理省屬國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、資產(chǎn)監(jiān)管、年薪制考核、省補瓦斯治理專項資金分配、經(jīng)營補貼分配、整頓小煤礦等各項與煤炭行業(yè)有關(guān)的職能，一并授予省煤管局，實現(xiàn)了職能、權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一。按照省委、省政府的要求，我省各產(chǎn)煤市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都設(shè)立了煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門。目前，我省已經(jīng)形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理體系，監(jiān)管人員由2004年的370人增加到現(xiàn)在的576人。監(jiān)管責(zé)任的落實，監(jiān)管力量的加強，使安全監(jiān)管的力度不斷加大，監(jiān)管的覆蓋面不斷擴(kuò)大，有效地推動了瓦斯防治等各項安全措施的落實。

二、加大煤礦安全投入，提高“一通三防”系統(tǒng)安全保障能力

為解決煤礦安全欠賬，盡快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，我們從兩個方面加大了對煤礦安全投入。

第一，省政府加大了投入。為有效地預(yù)防瓦斯事故，省委、省政府從2005年開始分三年，每年從省財政拿出3億元資金，專門用于煤礦瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又進(jìn)一步加大了力度，在投入3億元的基礎(chǔ)上，又增加了6000萬元，達(dá)到3.6億元。到2007年，省財政用于瓦斯治理和安全改造資金投入9.6億元。為進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力，省委、省政府又決定，今年和明年省財政每年繼續(xù)投入3億元，用于煤礦瓦斯治理和安全改造。省委、省政府對瓦斯治理工作的重視程度、這樣大的支持力度，這是過去從來沒有過的。同時，省財政每年還給省屬國有煤炭企業(yè)一定額度的經(jīng)營補貼。過去，我省煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，省財政每年都給省屬國有煤炭企業(yè)經(jīng)營補貼。最近幾年，由于煤炭市場形勢的好轉(zhuǎn)，再加上企業(yè)自身的努力，我們省屬國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生了較大改善，但為了支持企業(yè)將更多的資金投入到安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理，省政府每年的經(jīng)營補貼仍然一分不少的全部補給企業(yè)，三年來已累計補貼6億元，有力地支持了煤礦瓦斯治理和安全改造。

在抓好省屬國有煤礦瓦斯治理和安全改造工作的同時，省政府還積極扶持和指導(dǎo)各產(chǎn)煤市對小煤礦開展瓦斯治理和安全改造，投入2340萬元用于小煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，投入260萬元用于地方煤礦區(qū)域救護(hù)隊建設(shè)。

第二，推進(jìn)煤炭企業(yè)加大了投入。近年來，隨著省屬國有煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況的不斷好轉(zhuǎn)，企業(yè)提取安全費用的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，對瓦斯治理和安全改造的投入不斷加大?，F(xiàn)在，我省重點煤炭企業(yè)的安全費用提取比例，均高于國家規(guī)定的井工礦噸煤5~15元這個標(biāo)準(zhǔn)。其中，鐵法煤業(yè)集團(tuán)35元，阜新礦業(yè)集團(tuán)28元，沈陽煤業(yè)集團(tuán)25元，撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦噸煤提取安全費用為23元，每年僅省屬國有煤炭企業(yè)提取使用的噸煤安全費用就高達(dá)11.9億元。近三年來，全省煤礦瓦斯治理和安全改造項目總投資已達(dá)52.4億元，其中企業(yè)自籌資金36.6億元，用于瓦斯治理投入的資金達(dá)到了24.65億元。

三年來，我省集中實施了1138項瓦斯治理和安全改造項目，更新改造礦井機電運輸裝備11960臺（套），更換高低壓供電主干電纜8.3萬米，掘進(jìn)專用回風(fēng)道4.7萬米，改建新建通風(fēng)井筒6條，新建改造升級26個瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立22座永久瓦斯抽放泵站，更新改造主要通風(fēng)機38臺，更新抽放泵64臺，增加移動抽放泵10臺，打抽放立孔6453米，新建改造防火灌漿系統(tǒng)12個，改造3個地面注氮站，補建束管監(jiān)測系統(tǒng)14套。通過增加安全投入，礦井安全技術(shù)裝備等級有了明顯提高。

一是建成了完善的“一通三防”系統(tǒng)。我省重點煤炭企業(yè)的大部分礦井都更新或改造了主要通風(fēng)設(shè)備，調(diào)整和優(yōu)化了礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善了灑水除塵設(shè)施，井下風(fēng)門全部達(dá)到自動閉鎖，密閉全部符合標(biāo)準(zhǔn)；高、突礦井更新完善了瓦斯抽采系統(tǒng)，有自然發(fā)火危險的礦井全部建立了永久消火灌漿系統(tǒng)。特別是在國家關(guān)于高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)道的規(guī)定出臺后，在欠掘?qū)Ｓ没仫L(fēng)道1.5萬米的情況下，通過采取強有力的措施，全部按規(guī)定補還了采區(qū)專用回風(fēng)道。

二是完善了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。省屬國有煤礦已全部建立了瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；各產(chǎn)煤市的小煤礦，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立了區(qū)域瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；在井下生產(chǎn)現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置了瓦斯傳感器，形成了完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)生瓦斯超限的情況，能夠及時反饋并切斷電源，提高了安全保障程度。

三、抓“一通三防”現(xiàn)場管理，努力消除重大事故隱患

瓦斯治理是一項系統(tǒng)工程，涉及煤礦生產(chǎn)的方方面面，我們主要采取了七項具體措施：

第一，源頭防治煤與瓦斯突出。對突出煤層強制開采解放層或掘進(jìn)巖石專用瓦斯巷進(jìn)行預(yù)抽，確保區(qū)域性防突措施到位和瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)，做到不采突出面、不掘突出頭，從源頭上消除瓦斯事故威脅。

第二，加大先抽后采工作力度。在工作面開采前，首先通過多種方式進(jìn)行抽采，努力降低工作面開采時的瓦斯涌出量。

第三，加強采空區(qū)管理。采取強制放頂、抽采、注氮等措施，減少瓦斯積聚。

第四，從嚴(yán)瓦斯監(jiān)控管理。鐵法煤業(yè)集團(tuán)把井下回風(fēng)流瓦斯傳感器斷電值調(diào)低到0.8%，比《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定降低了0.2%。沈陽煤業(yè)集團(tuán)在調(diào)低的同時，還對瓦斯超限按照事故進(jìn)行從嚴(yán)處理，對責(zé)任人實行從重處罰，有效地消除了瓦斯隱患。

第五，調(diào)整生產(chǎn)布局。我省阜新礦業(yè)集團(tuán)的海州立井、五龍礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯災(zāi)害威脅比較大。為杜絕瓦斯事故，我們對這兩個礦井的生產(chǎn)布局進(jìn)行了調(diào)整，對難以保證安全的工作面堅決不采。

第六，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。為把防“三超”問題落到實處，省煤管局根據(jù)重點煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，逐月下達(dá)原煤生產(chǎn)計劃，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，降低了工作面的開采強度。對瓦斯突出等災(zāi)害威脅嚴(yán)重的撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦，由2005年的4個工作面、年產(chǎn)320萬噸壓減到目前的2個工作面、年產(chǎn)130萬噸，工作面開采強度降低后，礦井沖擊地壓頻發(fā)問題明顯緩解，礦井安全生產(chǎn)得到保障。同時，通過采取簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、裝備大功率綜采綜掘設(shè)備、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度減少各類礦井的井下作業(yè)人員。去年，僅省屬國有煤炭企業(yè)就減少井下作業(yè)人員4200人。

第七，加大瓦斯治理科技攻關(guān)力度。在撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦、沈陽煤業(yè)集團(tuán)紅菱礦、阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍礦等煤與瓦斯突出、沖擊地壓災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井，成立了專家組，長期進(jìn)行防煤與瓦斯突出、防沖擊地壓災(zāi)害的研究，緊密結(jié)合實際，不斷完善瓦斯治理和預(yù)防措施，有效地消除了瓦斯隱患。

四、強力推進(jìn)瓦斯抽采及利用工作

近年來，我省各級政府和煤礦高度重視瓦斯抽采和開發(fā)利用，以抽促用，以用促抽，不斷提高礦井防御瓦斯災(zāi)害能力。

第一，下達(dá)計劃，狠抓落實。省煤管局每年都給重點煤炭企業(yè)下達(dá)瓦斯抽采計劃和利用計劃，各重點煤炭企業(yè)把瓦斯抽采和利用作為一項重要工作來抓，瓦斯抽采和利用水平逐年提高，促進(jìn)了瓦斯抽采工作的有效落實。

第二，采取多種方式提高瓦斯抽采量。我們把地面打鉆抽采與井下生產(chǎn)煤層預(yù)抽、采空區(qū)抽采結(jié)合起來，先后建立和改造了22座永久瓦斯抽放泵站，更新了64臺抽放泵，增加移動抽放泵10臺，打抽放立孔6453米，18個高突礦井均實現(xiàn)了瓦斯連續(xù)抽采，礦井瓦斯抽采率大幅度提高。三年來，我省共抽采瓦斯8.7億立方米，利用5.8億立方米，瓦斯利用率已由2005年的61.9%提高到2007年的72.3%。沈陽煤業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)、鐵法煤業(yè)集團(tuán)和南票煤電公司都裝備了瓦斯發(fā)電機，總裝機容量5.56萬千瓦時，年利用瓦斯6678萬立方米，發(fā)電量1.1億千瓦時。撫順礦業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)、鐵法煤業(yè)集團(tuán)還向當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)輸送工業(yè)用氣和民用燃?xì)?，有的礦區(qū)工業(yè)鍋爐也由傳統(tǒng)的燃煤改為燃用煤層氣。

五、全面加強管理，搞好各個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)

在搞好煤礦瓦斯治理的同時，我省對各個生產(chǎn)系統(tǒng)以及安全管理的各個方面都采取了全面加強的措施。

第一，加強各個生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理。在突出搞好瓦斯災(zāi)害綜合防治的同時，我省在煤礦頂板、水、火、機電、運輸、提升等各個安全生產(chǎn)系統(tǒng)都采取了加強管理的措施。在頂板管理方面，主要采取了兩項措施：一是在礦壓大的撫順礦業(yè)集團(tuán)公司老虎臺礦巷道采用“Ｕ”形鋼、“Ｏ”形斷面鋼鐵支護(hù)，普遍推廣錨桿錨網(wǎng)支護(hù)、液壓支柱支護(hù)，使支護(hù)水平得到普遍提高；二是加強現(xiàn)場管理，工作面支護(hù)達(dá)到規(guī)定的密度和強度，減少空頂面積。在防治水方面，主要采取了三項加強管理的措施：一是在工作面開采前，堅持查清附近的水文地質(zhì)情況，確定地面積水和井下采空區(qū)積水的位置，做到有疑必探，采取疏導(dǎo)放水或加厚隔水層的措施，防止發(fā)生透水事故；二是對鐵法煤業(yè)集團(tuán)大平礦的水庫下采煤，我們組織專家進(jìn)行反復(fù)論證，決定采取減少放頂高度、降低推進(jìn)速度、加強涌水量觀測等措施，保證了水庫下采煤的安全；三是對含水豐富的本溪田師傅老礦采空區(qū)周邊正330米標(biāo)高線以下，禁止任何小煤礦進(jìn)行開采，有效地避免了水害事故。在井下防滅火方面，主要采取了三項加強管理的措施：一是煤礦井下全部建立了消防火管路，發(fā)現(xiàn)火情，能夠迅速采取滅火措施；二是對煤壁隨時進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)有火情跡象，及時進(jìn)行注水、噴阻化劑，防止火情進(jìn)一步蔓延；三是對采空區(qū)密閉采取束管監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)溫度升高，及時采取瓦斯抽采、堵漏和注氮的措施，防止產(chǎn)生明火。在機電運輸提升安全方面，主要采取了三項加強管理的措施：一是按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高裝備水平，近三年來已經(jīng)淘汰更新各種機電設(shè)備3278臺（套），更換高低壓供電主干電纜8.3萬米，機電裝備水平有了較大提高；二是機電運輸提升裝備的各項安全防護(hù)設(shè)施都基本上齊上全，機電防爆、運輸防跑車、提升防過卷等各種安全保護(hù)都比較健全，能夠有效地避免事故的發(fā)生；三是搞好日常維護(hù)和定期檢修，保證設(shè)備始終處于完好運行狀態(tài)。

第二，狠抓各項安全措施落實。隨著省及各產(chǎn)煤市政府安全監(jiān)管力量的加強，我們加大了煤礦安全監(jiān)管力度，尤其是始終把“一通三防”作為安全監(jiān)管的重點，推動了各項安全生產(chǎn)措施的有效落實。我們主要采取了6項措施。一是將撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦等全省10個高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井，作為全省“一通三防”專項治理的重中之重，在日常監(jiān)管、現(xiàn)場管理等方面都作為重點來抓。二是向重點企業(yè)派駐督導(dǎo)員。從2005年開始，省煤管局每年都向重點煤炭企業(yè)派駐安全督導(dǎo)員，常年駐在煤礦，每天都到井下進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督煤礦瓦斯治理和其他安全措施的落實。三是實行安全專盯。尤其是在事故敏感期，省政府都責(zé)成煤監(jiān)、煤管部門副廳級干部帶隊，坐鎮(zhèn)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的重點煤炭企業(yè)，實行專門盯守，確保萬無一失。同時，各產(chǎn)煤市對瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重的小煤礦，也都派駐安全督導(dǎo)員進(jìn)行專門盯守。四是加強安全檢查。我省各級煤礦監(jiān)管部門的同志，大部分時間都在生產(chǎn)現(xiàn)場，特別是省級煤管、煤監(jiān)部門的同志，基本是周一下到煤礦，周五才返回省里。各市縣負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的同志，也是經(jīng)常對本地區(qū)的煤礦進(jìn)行巡回檢查。特別是我們把檢查煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班入井作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容來抓，以確保每個班都有礦級干部在井下指揮生產(chǎn)。五是實行安全責(zé)任捆綁。對省屬國有煤礦，我們采取省煤管局主管領(lǐng)導(dǎo)和駐礦督導(dǎo)員、XX煤監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)和包片分局，與監(jiān)管煤礦實行安全責(zé)任捆綁；對各產(chǎn)煤市的小煤礦，由產(chǎn)煤市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員進(jìn)行安全責(zé)任捆綁。哪個煤礦發(fā)生事故，就追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的責(zé)任。六是重獎重罰。省政府每年都與各產(chǎn)煤市政府和省屬國有煤炭企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行

“一票否決”。好的，予以獎勵；未完成責(zé)任目標(biāo)的，予以罰款，直至追究有關(guān)人員責(zé)任。2005年以來，我省已獎勵1250萬元，罰款732萬元，有106名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被追究了行政或刑事責(zé)任。

第三，加強基礎(chǔ)工作。幾年來，我們以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全培訓(xùn)為重點，大力加強煤礦安全基礎(chǔ)工作。一是努力推進(jìn)國有煤礦本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。我省始終把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為強化安全基礎(chǔ)、安全治本的重要措施，制定了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。特別是把“一通三防”系統(tǒng)作為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，實行“一票否決”?！耙煌ㄈ馈毕到y(tǒng)不合格的，視為全礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不合格，全礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化綜合評分只能低于“一通三防”系統(tǒng)的評分，促使所有煤礦必須首先搞好“一通三防”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。特別是為了建立瓦斯防治長效機制，我們在全省國有煤礦組織開展了“一通三防”強基固本爭創(chuàng)“十化”競賽活動，制定了獎罰辦法，煤礦每月檢查考核一次，集團(tuán)公司每季度檢查考核一次，省煤管局每半年檢查考核一次，使這項活動深入扎實地開展起來。二是不斷提高小煤礦辦礦水平。幾年來，我們加大了小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，制定完善了小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。對高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦，一律按照國有大礦的標(biāo)準(zhǔn)來考核和管理。對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化搞得好的煤礦實行政策獎勵。被評為A級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和省級先進(jìn)單位的煤礦，在實行全面停產(chǎn)整頓時，可不停產(chǎn)或少停產(chǎn)，并在安全裝備投入方面給予支持。小煤礦凡是降到C級以下標(biāo)準(zhǔn)的，都要停產(chǎn)整頓，限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，視為不具備安全生產(chǎn)基本條件，由市縣政府依法組織關(guān)閉。經(jīng)過幾年來的不懈努力，我省小煤礦辦礦水平有了較大提高。三是全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。我們采取省級培訓(xùn)基地培訓(xùn)、與大專院校合作培訓(xùn)、企業(yè)自行培訓(xùn)等方式，三年來僅省級就先后舉辦各種培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)人員4000多人。同時，通過與大專院校合作，培養(yǎng)了580多名煤礦緊缺技術(shù)人才，還招聘和引進(jìn)了19名瓦斯治理專業(yè)人員。我們還變招工為招生，三年來省屬國有煤礦招收的新工人都是技工學(xué)校的畢業(yè)生。對所有井下作業(yè)人員，煤礦企業(yè)在進(jìn)行全面安全培訓(xùn)的同時，把

“一通三防”培訓(xùn)作為重點，“一通三防”考試必須達(dá)到滿分才算合格。通過加強對從業(yè)人員培訓(xùn)，煤礦管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)都得到了較大提高。

六、堅決關(guān)閉安全無保障的小煤礦，努力消除事故危險源

1998年以前，我省有3400多個小煤礦。從1998年開始，按照國家關(guān)井壓產(chǎn)和煤礦安全整治的有關(guān)要求，我們逐步淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。特別是2006年，國家安監(jiān)總局提出“將我省保留600個小煤礦的工作目標(biāo)，由2010年提前到2008年實現(xiàn)”的意見后，我們進(jìn)一步加大了整頓關(guān)閉力度，僅去年就關(guān)閉了302個小煤礦，提前三年實現(xiàn)了國家提出的關(guān)礦目標(biāo)。重點采取了以下幾項措施：

第一，落實整頓關(guān)閉責(zé)任。省和各產(chǎn)煤市政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整頓關(guān)閉煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整頓關(guān)閉實施方案。省政府明確，各產(chǎn)煤市政府是整頓關(guān)閉煤礦的實施主體、責(zé)任主體，并與各產(chǎn)煤市政府簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步落實整頓關(guān)閉煤礦的責(zé)任。同時，省政府還明確了省煤管局、省國土資源廳、省財政廳、省公安廳、省工商局和XX煤監(jiān)局等部門的責(zé)任。通過落實責(zé)任，增強了各產(chǎn)煤市政府關(guān)礦工作的主動性，推動了整頓關(guān)閉工作的深入開展。

第二，制定獎勵支持政策。為確保整頓關(guān)閉工作的順利進(jìn)行，省政府提出三條措施：一是對已經(jīng)確定關(guān)閉但采礦許可證未到期的煤礦，實行采礦權(quán)價款折價退還；二是煤礦關(guān)閉后，以前收繳的安全抵押金全部退還；三是支持各煤礦進(jìn)行資源整合、兼并重組。同時，省政府決定，省財政拿出1500萬元，每關(guān)閉一個礦井，給產(chǎn)煤市政府5萬元關(guān)礦補貼；省政府還拿出500萬元，獎勵關(guān)礦任務(wù)完成好的產(chǎn)煤市。

第三，積極穩(wěn)妥組織實施。本著“先易后難”的原則，我們對準(zhǔn)備關(guān)閉的小煤礦，進(jìn)行了分類排隊，區(qū)別處理。一是對生產(chǎn)能力小的高瓦斯和瓦斯突出礦井，全部予以關(guān)閉；二是對辦礦水平低、安全無保障的小煤礦，一律予以關(guān)閉；三是對資源已經(jīng)枯竭的煤礦，按照正常程序辦理關(guān)礦手續(xù)；四是對難以維持生產(chǎn)的煤礦，鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力的煤礦對其進(jìn)行資源整合；五是對井型小、剩余資源量少的煤礦，由不予關(guān)閉的煤礦共同湊集一些資金，將該礦買斷關(guān)閉。同時，本著“無情關(guān)礦、有情操作”的原則，各產(chǎn)煤市耐心做好關(guān)礦政策宣傳和礦主思想工作，支持礦主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，也有力地推進(jìn)了關(guān)礦工作。

第四，嚴(yán)把小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，努力提高辦礦水平。為進(jìn)一步整頓小煤礦，今年4月底省政府下發(fā)了《關(guān)于依法組織煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作的通知》，提出了10條小煤礦不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)驗收的規(guī)定。全省所有的小煤礦，不論已經(jīng)復(fù)產(chǎn)還是沒有復(fù)產(chǎn)的，都嚴(yán)格按照這10條規(guī)定重新組織復(fù)產(chǎn)驗收。合格一個、驗收一個，而且“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”；只要符合這10條規(guī)定之一的，堅決不予驗收，堅決不能復(fù)產(chǎn)。目前，我省80%以上的小煤礦都在停產(chǎn)整頓。我們的目標(biāo)是，通過從嚴(yán)小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，再關(guān)閉一批小煤礦，把保留下來的小煤礦的辦礦標(biāo)準(zhǔn)再提高到一個新的水平。

我省煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作雖然取得了一些成績，但也存在著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固、瓦斯治理深層次問題還有待于進(jìn)一步解決等問題。同時，我省煤礦安全生產(chǎn)工作與黨中央提出的堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比，與一些兄弟省份相比，還存在較大差距。下一步，我們將按照會議的部署，認(rèn)真落實國家的有關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理等工作，把全省煤礦安全生產(chǎn)工作搞得更好，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安，為加快

XX全面振興，構(gòu)建和諧XX，不斷做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。