第一篇：雙灤區(qū)委組織部實施意見關(guān)于在街道社區(qū)推進(jìn)區(qū)域化黨建格局的實施意見

中共雙灤區(qū)委組織部

關(guān)于在街道社區(qū)推進(jìn)區(qū)域化黨建格局的實施意見

為貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和省、市委關(guān)于推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的總體部署，現(xiàn)就我區(qū)街道社區(qū)進(jìn)一步深化“四有一創(chuàng)”，加快推進(jìn)區(qū)域化黨建工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建、突出特色、共創(chuàng)和諧”的思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化組織設(shè)置，整合各類資源，創(chuàng)新活動方式，使黨組織、黨員及其他各類組織在區(qū)域化黨建工作平臺上找準(zhǔn)各自的工作著力點，共同促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定，為建設(shè)國際旅游城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)要求

我區(qū)區(qū)域化黨建以街道社區(qū)黨組織為核心和基礎(chǔ)，注重發(fā)揮“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議”作用，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“共駐共建”為載體，實施各類型黨組織統(tǒng)籌共建，力爭用 2 年時間，對區(qū)域內(nèi)黨建資源進(jìn)行全面整合，在社區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)，構(gòu)筑起區(qū)域內(nèi)各類組織、團(tuán)體積極參與，黨的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，黨組織的影響力和黨員的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，區(qū)域化黨建組織體系和制度體系不斷完善的區(qū)域化黨建工作新格局。

三、工作措施

(一)進(jìn)一步完善黨組織設(shè)置。合理劃分黨建區(qū)域，靈活設(shè)置黨組織，創(chuàng)設(shè)一種更加開放融合和務(wù)實便捷的組織架構(gòu)。一是優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。符合條件的社區(qū)，及時成立社區(qū)總支，切實解決社區(qū)黨支部黨員多，活動開展難的問題。二是抓好“兩新”組織建黨工作。加大“兩新組織”組建黨組織工作力度，規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率要達(dá)到 100%，新社會組織建黨覆蓋率力爭達(dá)到 80%。三是完善“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議”。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，完善以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)各類黨組織共同參與的“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議”，負(fù)責(zé)轄區(qū)重大事務(wù)的研究部署和組織實施。四是實行會議輪值制度。轄區(qū)內(nèi)各黨組織書記輪流擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，任期三個月。任期內(nèi)，至少召開一次聯(lián)席會議，對上一任內(nèi)工作情況進(jìn)行總結(jié)，討論本屆任期內(nèi)的工作計劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)當(dāng)前的重點工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理。一是規(guī)范在職黨員雙向管理工作。落實機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報到工作，選擇部分共建基礎(chǔ)較好、雙向管理工作取得初步成效的社區(qū)召開工作推進(jìn)會，督促機(jī)關(guān)黨員盡快到居住社區(qū)報到。社區(qū)黨組織要對報到的在職黨員進(jìn)行登記造冊，并組織開展主題組織生活和社區(qū)組織的公益活動。二是健全黨員動態(tài)服務(wù)管理工作。建立起社區(qū)直管黨員、在職黨員、流動黨員和離退休黨員分類服務(wù)和管理制度。完善在職黨員社區(qū)服務(wù)反饋制度，把在社區(qū)共建中的表現(xiàn)作為評價機(jī)關(guān)黨員干

部的重要內(nèi)容之一。依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信息平臺加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育管理工作。

（三）實施“黨代表進(jìn)社區(qū)”活動。進(jìn)一步深化黨代會常任制試點，探索黨代會閉會期間黨代表作用發(fā)揮機(jī)制。開展“黨代表進(jìn)社區(qū)”活動，發(fā)揮黨代表“宣傳員、信息員、指導(dǎo)員、服務(wù)員、監(jiān)督員”作用，強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作。發(fā)揮黨代表“宣傳員”作用，宣傳黨的路線、方針、政策。黨代表深入社區(qū)、區(qū)域黨組織、共駐共建單位、轄區(qū)非公企業(yè)等，宣講大政方針、區(qū)委中心工作。發(fā)揮黨代表“信息員”作用，以不同方式采集和聽取區(qū)域黨組織、基層黨組織及黨員群眾的意見建議，按照劃片包干、工作相近和業(yè)務(wù)相通的原則，進(jìn)行分類梳理，會同相關(guān)單位或部門予以協(xié)調(diào)解決。發(fā)揮黨代表“指導(dǎo)員”作用，挑選熟悉黨建工作的黨代表擔(dān)任“指導(dǎo)員”，直接參與指導(dǎo)社區(qū)區(qū)域化黨建、“共駐共建”和非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作。發(fā)揮黨代表“服務(wù)員”作用，幫助基層群眾解決實際問題。由黨代表結(jié)合自身工作性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)區(qū)域黨組織、共駐共建單位等，幫助解決特困群體弱勢群眾就醫(yī)、入學(xué)、就業(yè)等實際問題。發(fā)揮黨代表“監(jiān)督員”作用，對區(qū)域化黨建工作情況以及黨組織開展活動、黨員參與組織活動情況進(jìn)行督促檢查。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)共駐共建工作。把共駐共建作為整合區(qū)域資源、推進(jìn)區(qū)域建設(shè)，提升區(qū)域化黨建工作水平、促進(jìn)區(qū)域和諧的重要載體。一是深化樓棟黨員活動小組工作。在條件成熟的社區(qū)，探索建立以樓棟、樓院、小區(qū)為基礎(chǔ)的非建制性黨組織，把轄區(qū)單位在職黨員、退休黨員和流動黨員編入非建制性黨組織，作為樓棟黨員活動小組的一種新模式，提高轄區(qū)黨員的組織化程度，更好地發(fā)揮黨員的作用。二是繼續(xù)整合轄區(qū)各類資源，加強(qiáng)社區(qū)辦公用房和服務(wù)性場所建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)小廣場、體育文化設(shè)施建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)要向轄區(qū)居民開放文體設(shè)施和活動場所。廣泛開展社區(qū)精神文明共建，以廣場文化和企業(yè)文化建設(shè)為重點，組建社區(qū)群眾性文體隊伍，開展豐富多彩的群眾文化活動，不斷豐富居民群眾的業(yè)余文化生活。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，強(qiáng)化勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、文化教育體育、衛(wèi)生保健等服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋全體居民。三是開展志愿者服務(wù)活動。以社區(qū)為區(qū)域，設(shè)置救助學(xué)生、幫助鰥寡老人、維護(hù)社會治安、調(diào)解鄰里矛盾、聯(lián)系非公企業(yè)和個體工商戶、義務(wù)講師等多個類別的志愿服務(wù)崗位，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，開展優(yōu)秀志愿者評選活動。

（五）完善黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主自治機(jī)制。一是探索推行社區(qū)重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，即社區(qū)重大事項要經(jīng)過社區(qū)黨組織提議，社區(qū)“兩委”共同商議，黨員大會或黨員代表會議審議，居民大會或居民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，決議和決議實施全過程接受黨員、居民監(jiān)督。二是完善社區(qū)黨務(wù)公開工作。明確社區(qū)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，把社區(qū)共建工作作為社區(qū)黨務(wù)公開重要內(nèi)容，定期公布社區(qū)黨組織共建協(xié)商、共建項目落實等情況；進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的程序，積極創(chuàng)新公開的方法和形式；進(jìn)一步落實黨務(wù)公開工作責(zé)任，區(qū)相關(guān)部門、街道工委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保黨務(wù)公開工作落到實處。三是推進(jìn)社區(qū)居委會主任自薦直選工作。采取試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、全面推開的方式，兩個街道各自選擇一個基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行試點，待條件成熟后全面鋪開。

（六）進(jìn)一步加大區(qū)域化黨建工作典型的培樹力度。結(jié)合開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，把培樹典型作為推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的重要突破口，開展共駐共建先進(jìn)黨組織、共駐共建優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀志愿者創(chuàng)評活動；在相關(guān)媒體設(shè)置專欄、進(jìn)行系統(tǒng)專題節(jié)目等，加大對區(qū)域化黨建工作開展情況和各種典型的宣傳，引導(dǎo)和激發(fā)各級黨組織和廣大黨員積極參與區(qū)域化黨建的熱情，推動區(qū)域化黨建有序發(fā)展。

四、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)黨的建設(shè)，強(qiáng)化各級黨組織特別是街道社區(qū)黨組織功能，提高管理和服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要舉措。各街道、各單位一定要充分認(rèn)識開展這項工作的重要性和必要性，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，確保區(qū)域化黨建工作真正取得實效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各單位黨組織負(fù)責(zé)人要把積極參與區(qū)域化黨建和社區(qū)共駐共建工作作為履行黨建責(zé)任制的重要

內(nèi)容，要親自調(diào)研，親自安排，合理擺布，統(tǒng)籌推進(jìn)此項工作。各街道工委及社區(qū)黨組織書記要切實負(fù)起責(zé)任，將各項工作融入到區(qū)域化黨建中去思考、去擺布、去落實。要主動加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織的溝通與協(xié)調(diào)，引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)黨組織積極參與街道社區(qū)組織的各項活動。

（三）大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域化黨建是一項創(chuàng)新性和實踐性都比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，街道社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織務(wù)必要高度重視，大膽創(chuàng)新，積極探索切合區(qū)域?qū)嶋H、體現(xiàn)區(qū)域特色的區(qū)域化黨建工作方式方法，穩(wěn)步有序推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。

（四）注重宣傳，營造氛圍。區(qū)域化黨建工作涉及面廣、工作量大，探索性和創(chuàng)新性都很強(qiáng)，需要充分調(diào)動各級黨組織、廣大黨員和社會各界的力量共同參與、合力推進(jìn)。宣傳部門要充分發(fā)揮各新聞媒體輿論引導(dǎo)和宣傳導(dǎo)向作用，加大區(qū)域化黨建工作的宣傳力度，及時宣傳、報道區(qū)域化黨建工作開展情況及取得的成效，在全區(qū)上下營造合力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的濃厚氛圍。

第二篇：2020年黨建工作實施意見

2020年黨建工作實施意見

為深入貫徹全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實中央、省委和市委的決策部署，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好全市各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，以強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能為根本，以建好黨員隊伍、建強(qiáng)基層干部隊伍為關(guān)鍵，以抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障為支撐，以解決企業(yè)和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡為重點，以實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，全力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)、實、硬”，切實增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，順利完成“十三五”規(guī)劃收官奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、總體目標(biāo)

通過鞏固提升黨建工作成果，努力在抓基層、打基礎(chǔ)上實現(xiàn)“五大提升”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使每個基層黨

組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的各項決策部署貫徹落實到基層。在增強(qiáng)整體功能上實現(xiàn)新提升?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮更加充分，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平不斷提升。在創(chuàng)新組織設(shè)置上實現(xiàn)新提升。加強(qiáng)并創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，形成更加嚴(yán)密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨員隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新提升。從嚴(yán)發(fā)展、教育、管理黨員，黨員隊伍整體素質(zhì)不斷提升；加強(qiáng)基層干部隊伍特別是黨組織書記隊伍建設(shè)，選好管好基層黨組織帶頭人，配強(qiáng)建強(qiáng)基層黨組織班子。在基層基礎(chǔ)保障上實現(xiàn)新提升?；鶎踊A(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇穩(wěn)步增長，經(jīng)費(fèi)投入逐步加大，基層組織陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。在強(qiáng)化責(zé)任落實上實現(xiàn)新提升。從嚴(yán)落實抓基層黨建工作責(zé)任，堅持一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管，形成更加明晰的基層黨建工作責(zé)任體系。示范區(qū)、示范帶初具規(guī)模，選樹一批在全省全國立得住、叫得響、樹得牢的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，爭當(dāng)全省基層黨建工作新發(fā)展的排頭兵。

三、工作措施

（一）著力強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能“兩大功能”

1.強(qiáng)化政治功能，注重政治引領(lǐng)。把強(qiáng)化政治功能擺在首

位，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，增強(qiáng)基層黨組織堅持政治方向的政治性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、聯(lián)系群眾的緊密性。加強(qiáng)思想政治教育。探索創(chuàng)新更多接地氣、開放式、分眾化的教育方式，緊跟黨的理論創(chuàng)新成果，緊盯黨員思想動態(tài)，堅持不懈強(qiáng)化理論武裝，通過開展固定“黨員主題活動日”，加強(qiáng)對基層黨員干部政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個意識”教育，讓教育真正觸及靈魂，確保廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格按照黨章、準(zhǔn)則和條例要求，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、經(jīng)常性談心談話等組織生活制度，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為錘煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，不斷強(qiáng)化每個基層黨組織自我教育、自我管理功能。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。聚焦黨的“六大紀(jì)律”，聚焦廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，切實加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，讓黨紀(jì)黨規(guī)真正成為“帶電的高壓線”。開展“四查四促”專項行動，推進(jìn)巡察工作向村（社區(qū)）延伸，及時查糾發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，堅決整飭基層黨風(fēng)。筑牢意識形態(tài)陣地。以紅色教育基地為依托，通過豐富主題黨日等活動，加強(qiáng)對群眾愛黨愛國愛社會主義教育，堅決同各種危害黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的形象的錯誤思潮和言行作斗爭，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)陣地、鞏固陣地，把廣大黨員群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

2.強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。強(qiáng)化實用性。以滿足群眾需求為出發(fā)點，建設(shè)集便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體休閑、民意溝通、政策咨詢、關(guān)愛幫扶等于一體的多功能、開放式農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，規(guī)范提升縣（市、區(qū)）便民服務(wù)大廳（窗口）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，完善三級便民服務(wù)體系。提升便捷性。深化拓展基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全完善村（社區(qū)）干部掛牌值班、全程代辦、預(yù)約辦理、即時辦結(jié)、巡回辦理等便民服務(wù)制度，明確服務(wù)項目、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、網(wǎng)上辦事、工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，不斷簡化辦事程序。推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合，加快全市黨員信息庫建設(shè)，充分運(yùn)用黨建網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)、“兩號五平臺”等優(yōu)化服務(wù)。突出多樣性。企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村（社區(qū)）圍繞群眾需求，機(jī)關(guān)圍繞業(yè)務(wù)工作，扎實開展黨員設(shè)崗定責(zé)、述職評議活動，系牢黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶。圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，開展經(jīng)費(fèi)保障、活動陣地、黨務(wù)工作力量“三項工作”集中檢查，確保有資源、有能力、有人為群眾服務(wù)。

（二）著力建好黨員隊伍、建強(qiáng)基層干部隊伍“兩支隊伍”

3.嚴(yán)格黨員日常教育管理。把好入口，暢通出口，加強(qiáng)教

育，不斷增強(qiáng)黨員隊伍整體素質(zhì)。提升黨員發(fā)展質(zhì)量。落實“雙推雙評三全程”制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，2020年發(fā)展的黨員中，40歲以下的要達(dá)到75%以上，高中以上學(xué)歷達(dá)到80%以上，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加大輪訓(xùn)工作力度。充分發(fā)揮黨校主渠道作用，推行分層級講黨課和微黨課，采取黨校培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、流動課堂等方式，認(rèn)真做好習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳，保證全體黨員輪訓(xùn)一遍。強(qiáng)化黨員教育管理。按照推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和**常態(tài)化制度化的要求，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，教育引導(dǎo)廣大黨員做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。大力推進(jìn)“智慧黨建”，完善黨員信息庫，提高黨員管理水平。建立流動黨員微信群，實行留守黨員與流動黨員“一對一”連心結(jié)對，加強(qiáng)對流動黨員的教育管理。推行黨員“雙十規(guī)范積分管理”制度，圍繞合格黨員“十項基本要求”設(shè)置正向得分，對照“十個行為底線”設(shè)置反向扣分，依據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行加分或扣分，季度評議，結(jié)果公開，年終得分作為黨員評格的主要依據(jù)，穩(wěn)慎處置不合格黨員。發(fā)揮先鋒模范作用。開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、作表率”活動，組織全體黨員佩戴黨徽、亮出身份，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、爭當(dāng)先鋒。開展“黨員先鋒崗”等特色鮮明的主題活動，引導(dǎo)廣大黨員做到“四講四有”。

4.選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部。堅持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配

強(qiáng)基層黨組織干部隊伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實現(xiàn)作用有效發(fā)揮。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級組織換屆為契機(jī)，堅持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格候選人資格條件，核定村干部職數(shù)，大力倡導(dǎo)支書、主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子尤其是黨組織書記，每村建立3—7人的后備干部隊伍。加強(qiáng)教育培養(yǎng)。大力實施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)基層黨組織書記的教育培訓(xùn)，使其真正具備履職盡責(zé)、為民服務(wù)的能力和水平。選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村或社區(qū)干部，到高?；螯h校定向培養(yǎng)。縣（市、區(qū)）委負(fù)責(zé)將村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)將基層黨組織其他班子成員輪訓(xùn)一遍，縣鄉(xiāng)黨委書記要帶頭授課。實施非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織“雙培養(yǎng)”工程，把業(yè)務(wù)能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手、管理骨干。完善考核體系。健全基層黨組織干部目標(biāo)承諾、民主評議、述職述廉、誡勉談話、考核獎懲等制度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、評先表優(yōu)、提拔使用等掛鉤，激發(fā)基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立關(guān)懷機(jī)制。進(jìn)一步拓寬基層干部成長空間，擇優(yōu)將村“兩委”正職選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過評優(yōu)表彰等形式進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。通過定期走訪看望、經(jīng)常談心談話、提高生活補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)對離任村（社區(qū)）黨組織書記的關(guān)懷幫扶。

（三）著力抓好經(jīng)費(fèi)保障、陣地保障“兩個保障”

5.強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。加快形成以財政撥款與自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的黨建工作經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高保障水平。壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用形式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在完成省、市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點任務(wù)基礎(chǔ)上，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有X個以上縣級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，提高農(nóng)村黨組織的自我保障能力。加大財政投入。各縣（市）財政列支不低于X萬元，各城市區(qū)財政列支不低于X萬元，作為基層黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，用于陣地建設(shè)、功能提升、教育培訓(xùn)等。嚴(yán)格落實政策。每村每年村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)三項合計不低于X萬元，縣級財政兜底保障，足額撥付。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)按照每戶不低于X元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。建立村（社區(qū)）干部工作報酬自然增長機(jī)制。機(jī)關(guān)、國企、中小學(xué)校、事業(yè)單位和社會組織等黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，單獨列支，足額保障。非公經(jīng)濟(jì)組織黨費(fèi)全額返還，黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)，不超過職工工資總額1%部分在企業(yè)所得稅前扣除。

6.提升基層組織陣地功能。堅持在“建”上做文章、在“用”上下功夫、在“管”上求提升，建好用好管好各類陣地，為基層黨組織開展工作創(chuàng)造條件，為廣大黨員、群眾學(xué)習(xí)生活提供服務(wù)，更好地傳播黨的聲音、凝聚人心、匯集發(fā)展正能量。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。村（社區(qū)）特別是貧困村要充分利用閑置校舍、廠房等資源建設(shè)黨群服務(wù)中心，徹底消除村級組織陣地空白。各縣（市、區(qū)）要大力整合民政、文化、衛(wèi)生、金融、通訊、電力、農(nóng)村電商等公共服務(wù)和社會資源，將與群眾生產(chǎn)生活和切身利益相關(guān)的業(yè)務(wù)引入黨群服務(wù)中心，把活動場所建設(shè)成為融黨員活動、群眾議事、便民服務(wù)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合陣地。構(gòu)建開放平臺。樹立

“區(qū)域化大黨建”理念，充分盤活機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和社區(qū)等各類黨組織陣地資源，按照“聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用”的原則，打造開放式綜合性黨群活動服務(wù)中心，豐富拓展功能，為周邊非公企業(yè)、社會組織和農(nóng)民工等流動黨員群體提供學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、政策法律咨詢、工作生活維權(quán)等服務(wù)。抓好規(guī)范管理。建立完善村級組織活動陣地星級管理考評機(jī)制，從功能配套、管理使用、日常維護(hù)等方面加強(qiáng)考核指導(dǎo)，確保基層組織陣地作用充分發(fā)揮。

（四）著力解決國企黨建工作和農(nóng)村黨建工作發(fā)展不平衡“兩個不平衡”

7.加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作。全面推行“優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程”，把國有企業(yè)自身政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。理順領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和國資監(jiān)管部門歸口負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門與企業(yè)有機(jī)銜接、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，推進(jìn)黨委班子成員和經(jīng)營管理人員

“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。健全工作機(jī)制。探索建立駐洛央企、省企黨組織與地方黨委、企業(yè)黨組織合作機(jī)制，建立聯(lián)誼性、行業(yè)性、區(qū)域性黨建合作平臺，健全地企人才雙向掛職制度，發(fā)揮國企資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，推進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)與地方發(fā)展“雙提升”。完善黨組織議事規(guī)則和決策制度，把黨組織研究討論作為董事會和經(jīng)理層決策“三重一大”事項的前置程序。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定等中心工作同頻共振、深度融合。強(qiáng)化監(jiān)督考核。市縣黨委要把國企黨建工作納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，每半年聽取1次工作匯報、開展1次集中督導(dǎo)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是一把手的監(jiān)督管理。提高黨建工作考核權(quán)重，實現(xiàn)與綜合考核、經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接，考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作。堅持問題導(dǎo)向，抓住制約農(nóng)村基層黨建工作的主要矛盾，在破解重點難點問題上有所突破。加大抓鄉(xiāng)促村力度。以縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，落實縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓基層黨建工作責(zé)任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建工作力量，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有4人（黨委副書記、組織委員、組織干事、辦事員）專職抓基層黨建工作，參照紀(jì)檢、政法干部標(biāo)準(zhǔn)給予基層黨務(wù)干部一定崗位補(bǔ)貼。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子議事規(guī)則和工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化晉位升級活動。鼓勵基層黨組織爭創(chuàng)黨建示范點。開展軟弱渙散基層黨組織整頓

“回頭看”，對前八批后進(jìn)村黨組織按照不低于10%的比例自查，對有反彈現(xiàn)象的后進(jìn)村，特別是換屆重點村、問題村、難點村，由縣處級黨員干部包村兜底整頓，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，不換屆不撤離。深化機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村黨組織和困難群眾的“雙聯(lián)系”活動，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推動軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對村委會、監(jiān)委會以及紅白理事會、老年協(xié)會、志愿者服務(wù)隊等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立村級其他組織研究決定重大事項、組織重大活動向村黨組織報告制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（五）著力實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋“兩個覆蓋”

9.創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置。劃小農(nóng)村（社區(qū)）治理單元，科學(xué)設(shè)置黨組織，推動黨的各項工作向基層延伸。因地制宜，及時在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新興主體中合理設(shè)立黨組織，實現(xiàn)黨的組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)、同覆蓋。縣（市、區(qū)）委成立由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等有關(guān)部門組成的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委。用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商圈樓宇等非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織相對密集的片區(qū)平臺，按照

“應(yīng)建盡建”原則，采取單獨建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織有效覆蓋。國企下屬單位、職能部門、外地或海外分支機(jī)構(gòu)等常設(shè)或臨時機(jī)構(gòu)，凡有正式黨員3名以上，都要成立黨組織或臨時黨支部。緊跟黨員流向，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織、流動黨組織等，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織。要不斷提升基層黨組織的覆蓋質(zhì)量，深入推進(jìn)基層黨組織分類定級、晉位升級活動，打造過硬黨組織。

10.實現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。將黨建工作全方位融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索創(chuàng)新“黨建＋”工作模式，與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相結(jié)合、與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、與堅持發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”相結(jié)合，做到圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗黨建工作成效。按照“鞏固、提升、創(chuàng)新”的要求，以統(tǒng)籌考核、述職評議、“兩個責(zé)任”落實、黨務(wù)干部隊伍優(yōu)化、精神文明創(chuàng)建“五項機(jī)制”為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以抓實教職工理想信念宗旨教育和學(xué)生思想政治教育為核心，教育引導(dǎo)教職工帶頭踐行“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行中小學(xué)校黨組織書記與校長“一肩挑”。發(fā)揮職能部門作用，督促非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨員立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)，宣傳黨的主張，引導(dǎo)出資人擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對暫時不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員，以黨建帶群建，以群建促黨建，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，切實增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）委要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置黨建辦公室，配備專門機(jī)構(gòu)和人員，黨委專職副書記要履行好“主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)”工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）班子成員要結(jié)合工作分工，落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域、系統(tǒng)和單位的黨建工作。建立黨委常委基層黨建聯(lián)系點制度，每位常委聯(lián)系一個基層黨組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、解剖麻雀，幫助基層探索創(chuàng)新和有效破解黨建難題，示范引領(lǐng)各級黨組織及其負(fù)責(zé)人履行黨建主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要將黨建各項工作任務(wù)逐級制定落實臺賬，厘清責(zé)任鏈條，層層抓好落實。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將黨建方案落實情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，改進(jìn)述職方式，提升述職質(zhì)量。制定黨建工作考核評價辦法，采取明查暗訪、巡回觀摩、對調(diào)檢查等方式，每季度組織一次督導(dǎo)調(diào)研，召開一次推進(jìn)會或片區(qū)會，通報工作開展情況；半年和年終對各縣（市、區(qū)）委進(jìn)行考評排名，對排名位列縣、區(qū)前三名的給予專項經(jīng)費(fèi)獎勵，最高獎勵X萬元。同時，將抓基層黨建工作情況記入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績檔案，作為選人用人的重要參考。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大追責(zé)、問責(zé)力度，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實解決在推進(jìn)基層黨建工作中存在的“寬松軟”問題。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，不斷深化政治巡察，對巡視巡察移交的基層黨建問題線索優(yōu)先辦理，做到追責(zé)問責(zé)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題的縣（市、區(qū)）委、市直單位黨組（黨委），采取檢查、通報、改組等方式進(jìn)行問責(zé)；對相關(guān)責(zé)任人采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)。

（四）注重宣傳推廣。在市屬各媒體開設(shè)黨建工作專欄，對各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）特色做法進(jìn)行宣傳報道，營造濃厚工作氛圍。各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要根據(jù)各自特點和工作優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)工作活力，在黨建工作示范點、示范區(qū)、示范帶建設(shè)上有新突破。同時，分領(lǐng)域分行業(yè)，重點打造基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型，深入挖掘先進(jìn)事跡，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有特色的黨建品牌。

各縣（市、區(qū)）委和市直單位黨組（黨委）要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實”的作風(fēng)導(dǎo)向，周密部署，精心組織，扎實推進(jìn)黨建各項工作落實，動員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異成績向時代交出一份滿意的答卷。

第三篇：農(nóng)村信用社黨建工作實施意見

農(nóng)村信用社黨建工作實施意見

為適應(yīng)農(nóng)村信用社管理體制改革的需要，進(jìn)一步理順和完善我省農(nóng)村信用社黨的管理體制，加強(qiáng)我省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，根據(jù)銀監(jiān)會批準(zhǔn)的《**省深化農(nóng)村信用社改革實施方案》、省委組織部《關(guān)于我省農(nóng)村信用社管理體制改革后系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部管理有關(guān)問題的通知》（*組通〔〕68號）文件精神，按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，現(xiàn)對我省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的建設(shè)工作提出如下意見：

一、正確認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨建工作的現(xiàn)實意義

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)村信用社改革的一件大事。建立系統(tǒng)黨委是與現(xiàn)行農(nóng)村信用社管理體制相適應(yīng)的政治體制的調(diào)整，既有利于強(qiáng)化全省農(nóng)村信用社的行業(yè)管理，又有利于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村信用社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)；既有利于全省農(nóng)村信用社自主經(jīng)營、防范風(fēng)險，又有利于按照黨對經(jīng)濟(jì)工作的要求增強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)；既有利于保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)村信用社的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，又有利于深化農(nóng)村信用社改革，實現(xiàn)政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)系統(tǒng)黨建工作對于我省農(nóng)村信用社的健康發(fā)展具有十分重大的意義。

二、加強(qiáng)農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及職責(zé)

全省農(nóng)村信用社黨建工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的實際，認(rèn)真貫徹落實黨的各項方針政策，切實按照全面建設(shè)小康社會、和諧社會的要求，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀和正確的政績觀，把黨的建設(shè)工作與加強(qiáng)經(jīng)營管理、改善金融服務(wù)相結(jié)合，建立完善系統(tǒng)黨的管理體制，理順黨的關(guān)系和干部管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建系統(tǒng)黨建工作新格局，提高系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，為促進(jìn)全省農(nóng)村信用社的持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮政治核心作用。

全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨建工作的目標(biāo)：（1）領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系群眾，政治堅定，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，廉潔自律。（2）黨員干部隊伍好。共產(chǎn)黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部能充分發(fā)揮骨干帶頭作用。(3)工作機(jī)制好。黨組織工作制度健全、運(yùn)行規(guī)范，黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制完善。（4）工作業(yè)績好。保持各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)營管理秩序良好，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)富有成效。（5）群眾反映好。各級黨委、政府、有關(guān)部門和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨組織的工作滿意。

全省農(nóng)村信用社各級系統(tǒng)黨組織的主要職責(zé)：（1）組織全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)指示和系統(tǒng)黨組織的決議。（2）發(fā)揮系統(tǒng)黨的政治核心作用，討論、決定本系統(tǒng)、本單位的重大問題，支持和促進(jìn)各級管理部門和農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、依法行使職權(quán)，組織帶領(lǐng)干部和職工努力完成本單位工作任務(wù)。（3）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織系統(tǒng)各級黨組織開展好黨的工作，加強(qiáng)系統(tǒng)黨組織自身建設(shè)，抓好以系統(tǒng)黨委為核心的黨組織體系建設(shè)。（4）按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好系統(tǒng)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、管理和監(jiān)督工作，協(xié)助有關(guān)職能部門做好工作人員的選配和管理工作。（5）領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)工會、共青團(tuán)、女工委員會等群眾組織，支持他們依照各自的章程開展工作；做好系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員各方力量，整合各類資源，為農(nóng)村信用社營造良好的發(fā)展環(huán)境。（6）積極組織做好思想政治工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，維護(hù)金融安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定。（7）加強(qiáng)系統(tǒng)黨的紀(jì)律檢查工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員遵紀(jì)守法、廉潔自律。

三、完善農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部管理體制

（一）省以下農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及隸屬關(guān)系

省聯(lián)社黨委在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對全省（不含成都市）農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的工作實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和要求，建立健全全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的組織機(jī)構(gòu)，理順黨組織的隸屬關(guān)系。

省聯(lián)社本部設(shè)立省聯(lián)社機(jī)關(guān)黨組織，在省聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)省聯(lián)社本部黨的工作；機(jī)關(guān)黨組織下設(shè)辦公室和群工部，機(jī)關(guān)黨委辦公室與行政辦公室合署辦公，群工部與系統(tǒng)工會委員會辦公室合署辦公。同時，設(shè)立省聯(lián)社本部紀(jì)檢組織，在省聯(lián)社紀(jì)委和省聯(lián)社機(jī)關(guān)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部黨的紀(jì)律檢查工作；省聯(lián)社本部紀(jì)檢組織辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察保衛(wèi)室，原則上由3名人員兼任委員。本部各處室（中心）按《黨章》有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨支部。

省聯(lián)社市州辦事處設(shè)立辦事處黨委、達(dá)州市聯(lián)社黨組改建為達(dá)州市聯(lián)社黨委，在省聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)

下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社黨的工作；市州辦事處黨委設(shè)黨委辦公室，與綜合社務(wù)科合署辦公。同時，設(shè)立省聯(lián)社市州辦事處黨的紀(jì)律檢查委員會，在省聯(lián)社紀(jì)委和市州辦事處黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社黨的紀(jì)律檢查工作；市州辦事處紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在辦事處稽核監(jiān)督科。

縣級聯(lián)社(含縣、市、區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村

合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，下同)根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)的多少，設(shè)立黨委或黨總支，在省聯(lián)社黨委或市州辦事處、市聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？h級聯(lián)社黨委（總支）設(shè)黨委（總支）辦公室和組織部，黨委（總支）辦公室與行政辦公室合署辦公；組織部與人事部門合署辦公。同時設(shè)立縣級聯(lián)社紀(jì)委（紀(jì)檢組），在上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社黨的紀(jì)律檢查工作；縣級聯(lián)社紀(jì)委（紀(jì)檢組）辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在聯(lián)社稽核監(jiān)督科。

在中央對副省級城市農(nóng)村信用社作出明確規(guī)定之前，成都市聯(lián)社黨組織關(guān)系仍由中共成都市委管理。市州辦事處黨組織關(guān)系、達(dá)州市聯(lián)社黨組織關(guān)系由省聯(lián)社黨委歸口管理。黨的組織關(guān)系在縣（市、區(qū)）委的縣級聯(lián)社，由所在縣、市、區(qū)委移交所在市州辦事處黨委、市聯(lián)社黨委歸口管理?？h級聯(lián)社以下機(jī)構(gòu)，包括縣級聯(lián)社機(jī)關(guān)、營業(yè)部、農(nóng)村信用社、分社及儲蓄所，按照《黨章》有關(guān)規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的黨組織，黨組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的移交所在縣級聯(lián)社黨委（總支）歸口管理。

（二）建立健全全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)干部垂直管理體制

實行系統(tǒng)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，按照黨管干部原則，全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)實行干部垂直管理，由省聯(lián)社黨委統(tǒng)一組織和實施。

市州辦事處及市聯(lián)社干部的任免提名。省聯(lián)社市州辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，由省聯(lián)社黨委負(fù)責(zé)任免和管理，按有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行。其中，主任、黨委書記任免前聽取所在地方黨委意見。成都、達(dá)州市聯(lián)社黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，由省聯(lián)社黨委負(fù)責(zé)任免和管理，按有關(guān)規(guī)定、程序和章程進(jìn)行。其中，理事長、黨委書記在任免前聽取所在地方黨委意見。

縣級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部的任免提名?？h級聯(lián)社（含成都市所轄各縣、市、區(qū)，下同）理事長、黨委書記、主任，由省聯(lián)社黨委負(fù)責(zé)任免和管理，按有關(guān)規(guī)定、程序和章程進(jìn)行；縣級聯(lián)社其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由省聯(lián)社黨委委托所在市州辦事處黨委、市聯(lián)社黨委負(fù)責(zé)任免和管理，按有關(guān)規(guī)定、程序和章程進(jìn)行，任前報省聯(lián)社黨委備案。其中，理事長、黨委書記任免前聽取所在地方黨委意見。

未列入以上范圍的農(nóng)村信用社系統(tǒng)的干部，按相應(yīng)的干部管理權(quán)限管理。

四、加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須始終把思想政治建設(shè)放在首位。領(lǐng)導(dǎo)班子既要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得扎實成效，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和現(xiàn)代金融知識等，不斷提高工作能力和本領(lǐng)。要堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度和“述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”制度，堅持集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。按照中央和省委關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的部署，加強(qiáng)對系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)。改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，堅持系統(tǒng)培訓(xùn)與自主培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗自學(xué)、短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的實際效果。

（二）積極加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)

積極推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)工程”，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要提高決策能力和水平，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；要提高經(jīng)營的能力和水平，特別要提高財務(wù)管理、成本管理和質(zhì)量管理的能力；要提高參與市場競爭的能力和水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展能力；要提高創(chuàng)新的能力和水平，堅持科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，不斷推進(jìn)思想觀念、經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)控管理、金融技術(shù)的創(chuàng)新；要提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和水平，及時掌握和解決改革發(fā)展中的新情況、新問題、新矛盾，落實工作責(zé)任制，努力建設(shè)和諧信用社。

（三）大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)

要加強(qiáng)民主集中制教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下實行民主集中制的有效途徑，在堅持黨管干部的前提下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序，保證班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)班子整體活力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)溝通，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)民主意識，帶頭堅持民主集中制原則，善于集中班子成員的智慧，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要增強(qiáng)大局意識，尊重和支持主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子的決定和有關(guān)制度規(guī)定。堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，是黨員的領(lǐng)導(dǎo)成員都要主動參加所在黨支部的組織生活。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少要召開一次民主生活會，上級黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，并根據(jù)情況適時派員參加；會后應(yīng)向上級黨組織書面報告民主生活會情況，并將整改措施在一定范圍內(nèi)通報。

（四）著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢記兩個“務(wù)必”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅持實事求是，堅決反對和摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。建立健全對領(lǐng)導(dǎo)班子的激勵約束機(jī)制，把貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，從制度和機(jī)制層面推動領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。

五、加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

各級管理部門和農(nóng)村信用社要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的有關(guān)規(guī)定和要求，深入開展農(nóng)村信用社系統(tǒng)的反腐倡廉工作。

建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治社，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)，建立健全黨委（總支）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨組織與經(jīng)營班子齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大員工支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。農(nóng)村信用社各級黨組織對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，黨委（總支）書記對本級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)及其班子成員和下一級黨組織“一把手”的廉潔自律情況負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的黨內(nèi)廉政建設(shè)和分管業(yè)務(wù)部門的正職廉潔自律情況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照《建立健全教育、管理、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，認(rèn)真組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，切實把反腐倡廉的各項工作落到實處。

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)教育。系統(tǒng)各級黨組織和職能部門要建立健全學(xué)習(xí)教育制度，認(rèn)真組織和開展黨員干部學(xué)習(xí)教育活動。廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委和省紀(jì)委近年來制定的一系列反腐倡廉規(guī)章制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守廉政制度，做出表率。

抓好黨員干部隊伍的監(jiān)督管理。建立和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、分級實施的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立健全對黨員、干部的管理和監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育、法制教育、金融政策教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自身拒腐防變能力。

嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。系統(tǒng)各級紀(jì)律檢查部門要組織紀(jì)檢力量，抓住重點、難點和職工及農(nóng)民群眾反映突出的問題，查處一些有影響的違規(guī)違紀(jì)大案要案。對領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的有令不行、令行不止等違紀(jì)行為和以貸謀私、貪污受賄、失職瀆職等腐敗行為，要進(jìn)行重點查處。

建立黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要公布舉報電話，建立定期接待日制度，加大對各類舉報信訪問題的檢查力度。對群眾反映、舉報的問題，要認(rèn)真核查處理，凡問題屬實的要嚴(yán)肅對待，不能姑息。系統(tǒng)各級組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門既要分工負(fù)責(zé)，又要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)全省農(nóng)村信用社黨風(fēng)、行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

（一）努力推進(jìn)全省系統(tǒng)(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）基層黨支部建設(shè)

積極探索發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑和方法，及時調(diào)整充實支部干部，選好配強(qiáng)黨支部書記。關(guān)心和愛護(hù)黨務(wù)干部，抓好黨支部書記和工作骨干的培養(yǎng)教育，努力為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)和提高的條件。積極支持基層黨支部的工作，開展好“支部班子好、黨員隊伍好、制度建設(shè)好、活動開展好、作用發(fā)揮好”的“五好”支部創(chuàng)建活動，努力提高支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實服務(wù)中心工作、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，把促進(jìn)農(nóng)村信用社改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)營質(zhì)量效益作為支部工作的出發(fā)點和檢驗支部工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，把基層黨支部建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想、振興農(nóng)村信用社的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作

系統(tǒng)黨員教育要不斷創(chuàng)新教育方式，更新教育手段，堅持“三會一課”制度，強(qiáng)化對黨員的宗旨教育、黨員意識教育和“三個代表”重要思想教育；圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理，積極開展豐富多彩的主題教育和實踐活動，努力適應(yīng)新形勢下黨員思想多樣化、需求多樣化的內(nèi)在要求。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實加強(qiáng)對黨員隊伍的管理，定期開展民主評議黨員等活動，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織；探索建立黨內(nèi)自警自勵和組織監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)黨員自我管理與自律約束；隨時了解、掌握黨員思想狀況，有針對性地做好黨員的組織管理工作。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重在基層工作一線和青年中發(fā)展黨員，重視在群眾公認(rèn)的業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員；堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，加強(qiáng)入黨積極分子的教育培養(yǎng)，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序；加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為。認(rèn)真做好黨費(fèi)的收繳、管理和使用工作，做到收繳足額、管理嚴(yán)格、使用合規(guī)。結(jié)合運(yùn)用先進(jìn)性教育活動的成果，積極教育和引導(dǎo)黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

七、加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的宣傳、群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)工作

系統(tǒng)各級黨委有條件的要建立工會、團(tuán)委等相應(yīng)的群團(tuán)組織，按規(guī)定設(shè)置黨的組織、宣傳等部門，或指定人員具體負(fù)責(zé)黨的宣傳、群眾、統(tǒng)戰(zhàn)工作；按照精簡高效的原則，實行一套人馬、多塊牌子、一身多任。要加強(qiáng)黨的宣傳工作，建立黨的宣傳窗口，完善各種宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，使黨的知識更加普及。要改善黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持系統(tǒng)工會、共青團(tuán)、女工委等群眾組織工作，充分發(fā)揮群眾組織的橋梁和紐帶作用。積極創(chuàng)造條件，支持群眾組織在經(jīng)營管理中發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，開展好民主評議干部、民主監(jiān)督社務(wù)的活動。要建立健全職代會制度，推行社務(wù)公開，對關(guān)系職工切身利益和全局性的重大決定，認(rèn)真聽取職工意見，使決策更加順應(yīng)民意、更加科學(xué)合理。努力開展好“我為信合添光彩”、“文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“創(chuàng)建精神文明單位”、“青年文明號”、“文明示范崗”和“爭當(dāng)崗位能手”等活動，通過豐富多彩的群團(tuán)活動，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍，調(diào)動各方面的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村信用社凝聚力。

八、以人為本做好深入細(xì)致的思想政治工作

系統(tǒng)各級黨組織要高度重視思想政治工作，發(fā)揮好統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾、激勵斗志的作用，最大限度地調(diào)動廣大干部職工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為加快農(nóng)村信用社發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。堅持深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，組織開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)等知識的學(xué)習(xí)，堅定干部職工的理想信念。要善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)等工作手段，堅持不懈地做深入細(xì)致的思想政治工作，既要教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。要把思想政治工作同業(yè)務(wù)工作和其他實際工作結(jié)合起來，把解決思想問題同解決職工實際問題結(jié)合起來，認(rèn)真解決生活困難職工、離退休人員等困難群體的實際問題。

九、加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

系統(tǒng)各級黨委和職能部門要切實承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的責(zé)任，把黨的建設(shè)工作納入重要工作日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行系統(tǒng)管理指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。要建立和落實黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行黨委書記親自抓黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，其他兼任黨內(nèi)職務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，積極支持、配合黨委書記抓好黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作，形成一級抓一級、級級抓落實的黨建工作格局。要根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，堅持完善工作機(jī)制，研究制定黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)，明確工作具體措施，確保黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營管理相互促進(jìn)、同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：推進(jìn)依法行政實施綱要意見

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實。現(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會）

３、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（發(fā)展改革委、財政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（審計署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點，分步實施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認(rèn)識。

（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第五篇：推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)實施意見

市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八大和市委六屆三次全會精神，全面落實省、市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕8號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實

施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕85號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施科教與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大教育投入，深化教育體制改革，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意教育，為打造“學(xué)在**”教育品牌奠定堅實基礎(chǔ)，為推進(jìn)**蘇北重要中心城市建設(shè)提供智力保障和人才支撐。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，全市構(gòu)建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，健全充滿活力的體制機(jī)制，實施富有成效的社會服務(wù)，總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求。

（三）規(guī)劃進(jìn)度

第一階段：到2015年，全市對照省定指標(biāo)體系，綜合得分達(dá)40分左右。**區(qū)作為省級示范區(qū)建設(shè)單位，要率先實現(xiàn)省定指標(biāo)基本要求。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、清浦區(qū)指標(biāo)體系實現(xiàn)程度為80%左右，洪澤縣、金湖縣、盱眙縣、**區(qū)指標(biāo)體系實現(xiàn)程度為60%左右，淮陰區(qū)、漣水縣指標(biāo)體系實現(xiàn)程度為40%左右。

第二階段：到2018年，全市對照省定指標(biāo)體系，綜合得分達(dá)80分左右。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、清浦區(qū)、洪澤縣力爭2017年實現(xiàn)省定指標(biāo)基本要求，金湖縣、盱眙縣、**區(qū)力爭2018年實現(xiàn)省定指標(biāo)基本要求，漣水縣、淮陰區(qū)指標(biāo)體系實現(xiàn)程度為70%左右。全市確保有6個縣（區(qū)）達(dá)到省定指標(biāo)基本要求。

第三階段：到2020年，全市對照省定指標(biāo)體系，單項指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)80%，綜合得分達(dá)90分。所有縣（區(qū)）均達(dá)到省定指標(biāo)要求。

（四）基本思路

1．科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。教育現(xiàn)代化建設(shè)時間跨度長，涉及內(nèi)容多。要根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度科學(xué)研制實施方案，明確時間表和路線圖。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點，破解難題，以點帶面，先易后難，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)。

2．部門聯(lián)動、各司其職。要突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化全局中超前謀劃教育現(xiàn)代化建設(shè)。各有關(guān)部門要齊心協(xié)力、密切配合、各司其職，針對教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新工作舉措，努力形成分工合作、齊抓共管的良好局面。

3．明確任務(wù)、扎實推進(jìn)。根據(jù)全市規(guī)劃進(jìn)度和縣（區(qū)）創(chuàng)建實施方案，將創(chuàng)建工作細(xì)化到每一，明確各縣（區(qū)）目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成，一著不讓，確保創(chuàng)建工作堅持不懈地扎實推進(jìn)。

4．強(qiáng)化考核、落實責(zé)任。將教育現(xiàn)代化建設(shè)納入縣（區(qū)）和相關(guān)部門的跨越發(fā)展實績考核體系，明確和落實教育現(xiàn)代化建設(shè)各方責(zé)任。及時向社會發(fā)布全市教育現(xiàn)代化建設(shè)情況，讓全社會了解、參與和監(jiān)督教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。根據(jù)省每年對市、縣（區(qū)）推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

二、重點任務(wù)

1．實施學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程。實施學(xué)前教育5年行動計劃，加快學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)幼小分離，逐步增加幼兒教師編制，落實公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。每年新建一批公辦幼兒園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，取締無辦學(xué)資質(zhì)的非法幼兒園，強(qiáng)化農(nóng)村幼兒園和城區(qū)薄弱幼兒園建設(shè)和管理。到2015年，90%左右的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，所有幼兒園均建成為合格幼兒園，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%；到2018年，學(xué)前3年教育毛入園率≥97%，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)80%；到2020年，幼兒園服務(wù)區(qū)制度初步建立，學(xué)前1年免費(fèi)教育基本實現(xiàn)，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)90%。

2．實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程。各縣（區(qū)）根據(jù)省、市要求，制定本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施意見，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作內(nèi)容和序時進(jìn)度。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，開展義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，教育資源不斷向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜。保障外來務(wù)工人員隨遷子女等困難群體平等接受義務(wù)教育。不斷健全校長和教師合理流動機(jī)制，逐步提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，嚴(yán)格控制公辦學(xué)校擇校生數(shù)量。到2015年，70%左右的縣（區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，50%左右的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；到2018年，90%左右的縣（區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，80%左右的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有縣（區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，所有義務(wù)教育

學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

3．實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展推進(jìn)工程。優(yōu)化普通高中布局，推進(jìn)適度規(guī)模辦學(xué)，逐步消除大班額現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實施素質(zhì)教育，推動全市普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，努力把普通高中特色發(fā)展打造成引領(lǐng)**素質(zhì)教育的品牌工程。構(gòu)建學(xué)校特色發(fā)展機(jī)制，明確學(xué)校特色發(fā)展路徑，大膽探索實踐，積極開展特色辦學(xué)改革實驗。培

育特色教育品牌，發(fā)展學(xué)校特色項目，培養(yǎng)一批體育、藝術(shù)與科技特長生。加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測公告制度和體質(zhì)健康促進(jìn)工作長效機(jī)制，不斷提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。建設(shè)15-20個省級普通高中課程基地，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。到2015年，全市建成特色高中15所，普通高中全部達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全市所有高中基本實現(xiàn)一校一特，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中全覆蓋。

4．實施職業(yè)教育創(chuàng)新改革發(fā)展深化工程。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育，深入推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，形成一批輻射、示范、引領(lǐng)全市職業(yè)教育的改革創(chuàng)新成果。推進(jìn)校企一體化辦學(xué)，推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)類型、層次和結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度對接，重點建設(shè)一批省級高水平示范性實訓(xùn)基地，積極探索校企合作人才培養(yǎng)新模式。加快推進(jìn)中高職銜接試點，拓寬職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)渠道，著力構(gòu)建完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極實施職教德育創(chuàng)新工程和教學(xué)質(zhì)量提升工程，深化職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，培育一批省級品牌、特色專業(yè)，全面推進(jìn)高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建。到2015年，基本建成6-8所省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校、1所高水平現(xiàn)代化技工院校，建成2-3個省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)；到2020年，所有學(xué)校建成省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校，所有縣（區(qū)）均建成省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成。

5．實施高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程。抓住江蘇省高等教育綜合改革實驗區(qū)創(chuàng)建的有利契機(jī)，積極爭取省扶持政策，進(jìn)一步整合**高等教育資源，不斷加強(qiáng)**高校內(nèi)涵建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供人才支撐。全市大中專院校要改進(jìn)教學(xué)方式，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，致力深化產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提升高校應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。大力推進(jìn)校企聯(lián)盟行動計劃，支持企業(yè)與大中專院校共建實驗室、研發(fā)中心等平臺，建立有效的運(yùn)行機(jī)制和合作機(jī)制，不斷提高辦學(xué)效益。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證”制度，引領(lǐng)鼓勵畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)實踐。到2020年，所有大中專院校均建有學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，打造出一批誠信敬業(yè)的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

6．實施社區(qū)教育實用性服務(wù)惠民工程。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，建成**開放型大學(xué)，各縣（區(qū)）全部建成省級社區(qū)學(xué)院，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省級社區(qū)教育中心全覆蓋。推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別舉辦社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校等學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。整合和開發(fā)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化社區(qū)教育培訓(xùn)功能，形成一批有地方特色的社區(qū)教育課程，因地制宜開展各類教育培訓(xùn)活動。城市社區(qū)教育著重開展職業(yè)技能培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育和文化生活教育，農(nóng)村社區(qū)教育著重開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)。積極開展學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)居民文化活動，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的語言文字服務(wù)體系，全面優(yōu)化和提升社區(qū)教育的服務(wù)功能。到2015年，城市社區(qū)登記在冊的失業(yè)人員和外來務(wù)工人員培訓(xùn)率分別達(dá)65%和50%，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)35%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)45%；到2020年，城市社區(qū)登記在冊的失業(yè)人員和外來務(wù)工人員培訓(xùn)率分別達(dá)到80%和60%，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)40%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)55%。

7．實施教育裝備和信息化建設(shè)水平提升工程。根據(jù)教育均衡發(fā)展總體要求，加大投入力度，加強(qiáng)實驗室、圖書館（室）、運(yùn)動場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備、設(shè)施器材的配備，探索個性化的裝備建設(shè)，不斷提升教育裝備水平。強(qiáng)化教育裝備的常規(guī)管理和隊伍建設(shè)，切實提高中小學(xué)實驗教學(xué)的整體水平。到2015年，全市所有學(xué)校教育裝備水平全部達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全市所有學(xué)校教育裝備水平全部達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化建設(shè)。建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，加大市級數(shù)據(jù)中心、資源中心和應(yīng)用中心建設(shè)力度，構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享，加強(qiáng)教育信息技術(shù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。到2015年，國家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上；到2020年，國家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

8．實施中小學(xué)校舍加固改造建設(shè)工程。校舍是最基本的公共教育資源，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。實施中小學(xué)校舍安全工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。各地、各有關(guān)部門要按照“機(jī)制不變、隊伍不散、力度不減”的要求，認(rèn)真落實政府責(zé)任，各級校安辦組織架構(gòu)繼續(xù)保留，成員單位繼續(xù)履職，優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，制度措施繼續(xù)完善。要進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)能力，扎實開展中小學(xué)校舍加固或新建工作。同時加強(qiáng)對新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校的規(guī)劃和監(jiān)管，使之與城市化進(jìn)程相適應(yīng)，切實把校舍建成最牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，到2015年，全市所有校舍必須全部符合國家重點類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

9．實施教師隊伍建設(shè)和名師名校長培育工程。按照教育現(xiàn)代化要求，著力提升教師學(xué)歷水平，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。所有縣（區(qū)）建有一所縣（區(qū)）級教師發(fā)展中心，落實每5年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，建立“雙師型”、“一體化”職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善校長教師考核和績效工資制度。加強(qiáng)名校長培養(yǎng)，建立名校長工作室，每年定期舉辦中小學(xué)校長高級研修班，形成**名校長群體。加強(qiáng)名師培養(yǎng)，深入實施“211名師培養(yǎng)工程”，著力培養(yǎng)200名特級教師、1000名學(xué)科帶頭人和10000名骨干教師后備隊伍。到2015年，50%以上縣（區(qū)）建成省示范性“縣級教師發(fā)展中心”，50%左右的縣（區(qū)）中小學(xué)主要學(xué)科力爭有1名特級教師，中高等職業(yè)院?！半p師型”教師比例分別達(dá)68%和78%；到2020年，所有縣（區(qū)）中小學(xué)主要學(xué)科都能有1名特級教師，中高等職業(yè)院?！半p師型”教師比例分別達(dá)75%和85%以上，全市有數(shù)名社會廣泛認(rèn)可、成績卓著的教育教學(xué)名家。

10．實施教育國際交流合作拓展工程。積極實施教育國際化戰(zhàn)略，廣泛搭建對外交流合作平臺，做好省級教師境外培訓(xùn)工作，開展自組教師、教干境外培訓(xùn)活動。鼓勵、支持有條件的學(xué)校建立境外友好學(xué)校，支持有條件、有意愿的學(xué)生開展短期境外修學(xué)旅行或出國留學(xué)，探索多種形式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源新途徑，嘗試舉辦中外合作辦學(xué)項目和合作學(xué)校。到2015年，全市各級各類學(xué)校有境外友好學(xué)校80所，其中，四星級高中都有1所以上境外友好學(xué)校。全市具有聘請外籍教師資格學(xué)校達(dá)50所，中小學(xué)教師、教干國（境）外培訓(xùn)達(dá)到1000人，學(xué)生境外修學(xué)旅行達(dá)到3000人次；到2020年，全市具有聘請外籍教師資格學(xué)校達(dá)100所，中小學(xué)教師、教干國（境）外培訓(xùn)達(dá)到1800人，學(xué)生境外修學(xué)旅行達(dá)到5000人次。建成1-2所優(yōu)質(zhì)國際學(xué)校，大力開拓國際教育服務(wù)市場，面向國內(nèi)外推介**教育品牌。

三、職責(zé)分工

（一）市有關(guān)部門職責(zé)

1．市教育局。牽頭負(fù)責(zé)教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)和落實目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)和督促各地、各校教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。配合開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測和考察評估工作，會同有關(guān)部門分析省教育現(xiàn)代化監(jiān)測報告，研究制定相應(yīng)對策。

2．市編辦。按照教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，根據(jù)省編辦制定的公辦幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)組織實施。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

3．市發(fā)展改革委。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，保證公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，推動教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

4．市經(jīng)濟(jì)和信息化委。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，在信息化建設(shè)項目中統(tǒng)籌考慮教育發(fā)展需求。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)信息化水平的要求。

5．市財政局。建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，依法保障教育投入，進(jìn)一步加大對城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)投入傾斜力度。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)投入水平的要求。

6．市人力資源和社會保障局。支持學(xué)校在高層次人才引進(jìn)、職稱評聘等方面擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)格實施技工院?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)師資水平的要求。

7．市國土資源局。把教育現(xiàn)代化建設(shè)中各級各類學(xué)校用地指標(biāo)納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障教育用地供給。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

8．市規(guī)劃局。指導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮學(xué)校建設(shè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)布局與結(jié)構(gòu)的要求。

9．市科技局。支持引導(dǎo)高校與地方政府、行業(yè)、企業(yè)深度合作，推動高校應(yīng)用研究、中等職業(yè)教育創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平和社會服務(wù)能力的要求。

10．市外僑辦。支持?jǐn)U大教育對外開放，協(xié)同做好外籍教師管理等教育涉外工作。重點落實指標(biāo)體系中有關(guān)國際化水平的要求。

11．市統(tǒng)計局。配合有關(guān)部門和單位開展監(jiān)測，共同做好教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布工作。

12．其他部門。其他各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同做好教育現(xiàn)代化建設(shè)各項工作。

（二）縣（區(qū)）政府職責(zé)

負(fù)責(zé)制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)方案和目標(biāo)，具體實施本行政區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，重點圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)組織攻關(guān)，確保實現(xiàn)既定目標(biāo)，不斷提高教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。

四、組織保障

1．建立推進(jìn)機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的教育現(xiàn)代建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)督促全市教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。各地要把教育現(xiàn)代化建設(shè)工作擺上重要議事日程，把建設(shè)進(jìn)展情況納入政府考核內(nèi)容，創(chuàng)新思路舉措，動員各方力量，確保如期總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。各地要制定教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)，建立目標(biāo)管理制度，細(xì)化責(zé)任分工，確保完成省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)任務(wù)。

2．加大教育投入。健全政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)符合“三增長”法定要求。逐步提高各級各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評估，切實提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。確保全市各級教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)在全省各市中均位居前列。

3．加強(qiáng)監(jiān)測評估。市、縣（區(qū)）教育和統(tǒng)計部門要密切配合，根據(jù)省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測報告，動態(tài)掌握各地、各校教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測分析，及時研究監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，以教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測促進(jìn)教育改革發(fā)展。教育行政部門要切實抓好市級示范區(qū)建設(shè)以及現(xiàn)代化學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考評工作，依據(jù)監(jiān)測考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

4．營造良好氛圍。大力宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)的理念意義和政策措施，積極推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，廣泛動員教師、教育工作者和全社會支持、參與教育現(xiàn)代化建設(shè)。合理引導(dǎo)社會預(yù)期，讓人民群眾充分了解教育現(xiàn)代化建設(shè)的長期性和艱巨性，重視教育社會滿意度調(diào)查，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

5．注重依法治教。健全符合教育發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立教育科學(xué)民主決策機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制。建立教育咨詢委員會工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在重大決策和項目實施中的作用。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政執(zhí)法。加大各級依法行政示范單位和依法治校示范校建設(shè)力度，為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供法制和制度保障。