第一篇：破解體制機(jī)制障礙助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

破解體制機(jī)制障礙 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

十大體系建設(shè)是個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過(guò)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。十大體系實(shí)施三年來(lái)，很多人認(rèn)為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個(gè)樣。其實(shí)，十大體系離不開(kāi)日常工作又高于日常工作。筆者根據(jù)自己對(duì)十大體系工作的了解，認(rèn)為十大體系的精髓就是以

無(wú)縫對(duì)接長(zhǎng)珠閩為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。抓好十大體系建設(shè)，需要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多現(xiàn)象不抓十大體系也照樣會(huì)出現(xiàn)，只是遲早問(wèn)題。但我想，因?yàn)樽チ耸篌w系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，就體現(xiàn)了其體制機(jī)制創(chuàng)新的助力器作用。xx通過(guò)對(duì)十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機(jī)制障礙，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、著力破解四大難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，著力解決了錢從哪里來(lái)，人從哪里來(lái)，物流如何通達(dá)，質(zhì)量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來(lái)問(wèn)題。該縣通過(guò)實(shí)施金融服務(wù)體系，出臺(tái)了信貸投放激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。今年以來(lái)，xx金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)優(yōu)化金融服務(wù)，完善信貸管理機(jī)制，努力向上級(jí)行社爭(zhēng)取擴(kuò)大授權(quán)授信額度，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬(wàn)元提高到4200萬(wàn)元，利華獸藥由500萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。止10月底, 全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長(zhǎng)4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達(dá)到4.6億元,信貸增量達(dá)2.2億元，比年初增長(zhǎng)30.52%。

2、外引內(nèi)育并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與用工問(wèn)題。該縣通過(guò)實(shí)施人力資源體系，一是組建了“xx工業(yè)園學(xué)士后流動(dòng)中心”，搭建了人才引進(jìn)平臺(tái)。采取政府補(bǔ)助、企業(yè)使用、來(lái)去自由的方式，專門為企業(yè)引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。現(xiàn)已為菊隆高科、世瑞礦產(chǎn)、紅金稀土等企業(yè)引進(jìn)了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術(shù)難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動(dòng)保障事務(wù)所”，搭建了勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)。專門規(guī)范勞動(dòng)用工，幫助企業(yè)招工。通過(guò)舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會(huì)及平時(shí)就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級(jí)技術(shù)人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問(wèn)題。同時(shí)大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，2007年培訓(xùn)農(nóng)民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。

3、提高通關(guān)效率，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決物流不暢問(wèn)題。該縣通過(guò)實(shí)施口岸物流體系建設(shè)，在有效促進(jìn)物流通暢的同時(shí)，創(chuàng)造了物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關(guān)服務(wù)機(jī)制。開(kāi)通了xx—廈門、xx—深圳鐵海聯(lián)運(yùn)通道，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)降低運(yùn)輸成本5%左右；建設(shè)了口岸服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)將最新的外貿(mào)政策和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)申辦等知識(shí)宣傳到各進(jìn)出口企業(yè)，適時(shí)組織外貿(mào)企業(yè)參加進(jìn)出口通關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使32個(gè)企業(yè)報(bào)關(guān)員知識(shí)得到及時(shí)更新。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)造了汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運(yùn)汽車401輛，2006年新增貨運(yùn)汽車326輛，2007年目前新增貨運(yùn)汽車818輛、1462噸，車輛增長(zhǎng)數(shù)和噸位增長(zhǎng)數(shù)均為全市第一。汽車貨運(yùn)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費(fèi)達(dá)800多萬(wàn)元(其中縣級(jí)直接稅費(fèi)460萬(wàn)元)，加上間接收入每年可超1600萬(wàn)元。同時(shí)狠抓物流載體建設(shè)。投資1000萬(wàn)，占地30畝，建成標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)11棟、1.1萬(wàn)平方米的xx天志倉(cāng)儲(chǔ)物流中心于8月建成投產(chǎn)，且其隔熱、防潮效果達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。洋塘汽車檢測(cè)維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲(chǔ)潭貨運(yùn)碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)范實(shí)施中。

4、采制推廣標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)扶助創(chuàng)新，實(shí)施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質(zhì)量不高問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該縣出臺(tái)了采用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)中大力開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌活動(dòng)。省級(jí)名牌產(chǎn)品由2005年實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系前的無(wú)到目前的3個(gè)，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產(chǎn)的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠(yuǎn)馳新材料有限公司生產(chǎn)的“遠(yuǎn)馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的鎢鐵還獲得了國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。為了指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，xx還專門組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務(wù)中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報(bào)了國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目，組織科技成果鑒定2個(gè)，已認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，省、市民營(yíng)科技企業(yè)20家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)，位于全市前列。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和名牌產(chǎn)品的效應(yīng)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)效益上顯現(xiàn)。2007年1-10月，xx規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長(zhǎng)28.5%、33.4%，納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)已達(dá)7家。

二、搭建三大平臺(tái)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競(jìng)

爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。xx在實(shí)施十大體系過(guò)程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機(jī)制，加快了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的對(duì)接步伐。

1、簡(jiǎn)化程序，增加透明度，搭建行政服務(wù)綜合平臺(tái)。為了方便群眾辦事，xx在建設(shè)政策法規(guī)體系中，組建了行政服務(wù)中心，有行政審批事項(xiàng)的30多個(gè)政府部門統(tǒng)一進(jìn)駐中心集中辦公。在行政服務(wù)中心實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制和程序公示制，做到各項(xiàng)行政審批一站式服務(wù)。為了增加政策法規(guī)透明度，xx還編印了《涉企政策（收費(fèi)）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)房屋報(bào)建費(fèi)用從58.2元下降到4.2元，真正實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范收費(fèi)，企業(yè)明白繳費(fèi)。在十大體系進(jìn)工業(yè)園服務(wù)站、進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)站、進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)站設(shè)立了21個(gè)政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)業(yè)主、廣大農(nóng)民開(kāi)展政策文件的查閱、咨詢服務(wù)。行政服務(wù)正向政策透明、辦事便捷方向邁進(jìn)。

2、加快信息化步伐，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代信息平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門戶網(wǎng)站和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，還有31個(gè)單位建立了自己的網(wǎng)站，60多個(gè)縣政府組成部門接入了政務(wù)網(wǎng)。在重要核心部門推廣應(yīng)用了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子政務(wù)正在逐步推廣。開(kāi)通了縣檔案網(wǎng)，設(shè)立了“現(xiàn)行文件”專頁(yè)，縣委、縣政府、政府部門已公開(kāi)的現(xiàn)行文件可以在網(wǎng)上查閱、下載，利用網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提供辦事服務(wù)。建成了xx工業(yè)園網(wǎng)站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、招工用工信息服務(wù)，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達(dá)95%，16個(gè)企業(yè)開(kāi)通了網(wǎng)站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實(shí)施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)民知識(shí)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，利用現(xiàn)代信息手段給農(nóng)民留下了不散的課堂、不走的專家，建設(shè)了30多個(gè)“網(wǎng)絡(luò)新村”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助促成622戶農(nóng)民用上一寬帶網(wǎng)，已有10%的果農(nóng)收到了網(wǎng)上臍橙訂單實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品銷售半徑由市內(nèi)擴(kuò)展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個(gè)平臺(tái)與農(nóng)民溝通互動(dòng)。

3、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易中心、招投標(biāo)中心、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心和國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，搭建了流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。所有國(guó)有資產(chǎn)處置統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實(shí)行陽(yáng)光操作。今年1—10月共組織國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易33宗，市場(chǎng)評(píng)估總價(jià)8967萬(wàn)元，總成交價(jià)達(dá)12554萬(wàn)元，增值3587萬(wàn)元，增值率40%。通過(guò)陽(yáng)光交易國(guó)有資產(chǎn)增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進(jìn)了企業(yè)改制。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，將對(duì)全縣財(cái)政收入、財(cái)政支出和核算統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政運(yùn)行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個(gè)快速便捷的服務(wù)平臺(tái)。

三、以人為本，關(guān)注民生，推進(jìn)社會(huì)和諧

就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。xx通過(guò)大力實(shí)施社會(huì)保障體系建設(shè)，勞動(dòng)保障和社會(huì)救助等各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)了新局面，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

1、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，把勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)的橋梁。同時(shí)依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件41起，結(jié)案41起，結(jié)案率100%，涉及農(nóng)民工252人，追討工資45.4萬(wàn)元；督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系正在逐步建立。

2、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)面征繳，確保社會(huì)保障有力。社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。1-10月，全縣共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2699萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的110%，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1049.5萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)73.65萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)費(fèi)27.36萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)229.3萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的109%。為5170名離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金3187萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速推開(kāi)，參合率分別達(dá)84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉(xiāng)居民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用851萬(wàn)元，使廣大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療得到了及時(shí)保障，有效防范了城鄉(xiāng)居民因病致貧。

3、拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助體系。特困群眾大病醫(yī)療救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來(lái)的7種擴(kuò)大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時(shí)有效救助。建立了城鄉(xiāng)困難群眾結(jié)對(duì)救助制度，全縣廣大黨員干部職工開(kāi)展了“選親、認(rèn)親、定親、幫親”活動(dòng)，已有1000名黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，幫扶資金近10萬(wàn)元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，常補(bǔ)對(duì)象月人均補(bǔ)助從120元提高到160元，非常補(bǔ)對(duì)象月人均補(bǔ)差達(dá)到80元以上。

第二篇：加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

——石棉縣開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的主要做法及成效

近年來(lái)，水電開(kāi)發(fā)、高速公路建設(shè)和災(zāi)后重建等眾多工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工和大量的資金投入，是石棉縣歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇。怎樣加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，廉潔、高效使用資金，一直是縣委、政府高度關(guān)注的事情，也為縣紀(jì)檢監(jiān)察部門提出更高的工作要求。2008年以來(lái)，按照中央、省、市紀(jì)委工作部署，我縣全面開(kāi)展了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)牽頭部門和協(xié)辦單位，細(xì)分工作任務(wù)，實(shí)行臺(tái)帳管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，初步建成縣、鄉(xiāng)一體的懲治和預(yù)防腐敗體系。2010年市紀(jì)委又將石棉列為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣深入開(kāi)展懲防體系建設(shè)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作的信心。2010年我縣將國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、衛(wèi)生、教育、法院6個(gè)單位列為首批試點(diǎn)單位，在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年又進(jìn)一步將試點(diǎn)工作擴(kuò)展到26個(gè)重點(diǎn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前我縣已初步建立以“注重三類廉政風(fēng)險(xiǎn)排查”、“落實(shí)三項(xiàng)防控措施”、“構(gòu)建四個(gè)運(yùn)作機(jī)制”為基本架構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。主要做法是：

一、注重三類廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

通過(guò)對(duì)近年查處的腐敗案件剖析，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)大都處于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位。按照上級(jí)工作要求，結(jié)合我縣各行業(yè)特點(diǎn)和部門職能，重點(diǎn)抓住三類廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。一是對(duì)制度因素進(jìn)行排查。重點(diǎn)對(duì)“三重一大”、工作流程、制度機(jī)制等方面查找容易產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)-1-

險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式；二是對(duì)權(quán)力因素進(jìn)行排查。結(jié)合崗位職責(zé)，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。

在全面排查的基礎(chǔ)上確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理臺(tái)帳，全面分析和掌握風(fēng)險(xiǎn)防控態(tài)勢(shì)。目前，試點(diǎn)單位中參與風(fēng)險(xiǎn)排查的機(jī)關(guān)干部達(dá)392人，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)457個(gè)，構(gòu)建防控措施322條；7名干部職工被信訪提醒或誡勉談話。

二、嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)防控措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的共同屬性和風(fēng)險(xiǎn)類別的差異，分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控措施。一是抓好基礎(chǔ)防控。從教育、制度、監(jiān)督、懲處四個(gè)方面，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，縣上先后制定了 有關(guān)庫(kù)區(qū)移民、災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)規(guī)劃拆遷、民生工程、招投標(biāo)管理、公車管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、干部管理等多項(xiàng)管理辦法和措施。試點(diǎn)單位縣國(guó)土資源局制定了機(jī)關(guān)干部定期廉政約談制度?？h法院及時(shí)修訂和完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，實(shí)行執(zhí)行分組、收管分離，強(qiáng)化內(nèi)部相互監(jiān)督制約。二是抓好分類防控。根據(jù)崗位職責(zé)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定單位、崗位及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，抓好分類防控工作。教育、衛(wèi)生、法院、檢察院等試點(diǎn)單位積極推行中層干部公開(kāi)競(jìng)聘上崗制度，增加中層干部聘任工作透明度和公信力。三是抓好預(yù)警防控。把黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，根據(jù)信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、查辦案件、社會(huì)評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道掌握的動(dòng)態(tài)

信息，實(shí)時(shí)修正、增補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位（個(gè)人）發(fā)出預(yù)警，運(yùn)用信訪提醒、誡勉談話、督促整改等措施，認(rèn)真糾正存在問(wèn)題，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力構(gòu)建四個(gè)運(yùn)作機(jī)制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的工作機(jī)制。二是建立檢查考核機(jī)制。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期自查、隨機(jī)抽查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查考核。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。四是建立修正優(yōu)化機(jī)制。圍繞縣委、縣政府中心工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施。

通過(guò)開(kāi)展懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步得到規(guī)范，干部法紀(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治縣能力進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省173個(gè)縣經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)中排第39位，在全省33個(gè)山區(qū)縣中排第6位。預(yù)計(jì)到年底，全縣GDP將達(dá)到46億元。我們堅(jiān)信，隨著懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工

作的不斷深入，源頭治理腐敗工作成效更加凸顯，也必將為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。

2011.12.20

第三篇：破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力

破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力

2010年09月15日

——訪山東省國(guó)資委主任譚成義

文/本刊記者 嚴(yán)學(xué)鋒

“當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，最主要的是解決活力問(wèn)題，關(guān)鍵是體制機(jī)制的市場(chǎng)化，核心是公司治理和用人機(jī)制?！?010年8月，面對(duì)《董事會(huì)》的專訪，山東省國(guó)資委主任譚成義說(shuō)。

從2006年11月開(kāi)展規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)至今，山東國(guó)企改革取得了令人矚目的成效。目前，山東國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模列全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額列全國(guó)第2位。作為長(zhǎng)期在政府部門從事經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)資委負(fù)責(zé)人，譚成義直言國(guó)企體制機(jī)制市場(chǎng)化不易，面對(duì)挑戰(zhàn)，他表示對(duì)搞活搞好國(guó)企“有信心”。

活力要建立在體制機(jī)制基礎(chǔ)上

《董事會(huì)》：國(guó)企改革是長(zhǎng)期以來(lái)的重大課題，目前山東省屬國(guó)企改革進(jìn)展到哪個(gè)階段？

譚成義：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好，只有精確定位才能知道該干什么、怎么干好。

國(guó)資監(jiān)管體制改革以前，與全國(guó)情況一樣，山東省的國(guó)有企業(yè)改革也經(jīng)歷了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、探索現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份改革等階段。山東國(guó)資委成立以后，我們的工作大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，理順國(guó)資委跟企業(yè)之間的關(guān)系，在企業(yè)和社會(huì)層面解決了多少年來(lái)黨委和政府想解決沒(méi)解決的問(wèn)題——確立了出資人意識(shí)和出資人制度。這一點(diǎn)很重要，是基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)資委組建時(shí)企業(yè)比較多，大小優(yōu)劣強(qiáng)弱不一，經(jīng)過(guò)這一階段的改革，企業(yè)由67戶減為30戶，組建了山鋼集團(tuán)、山東重工等一批在國(guó)內(nèi)有較大影響的大企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，活力、控制力和影響力得到增強(qiáng)，冗員過(guò)多、包袱沉重、效益較差和機(jī)制僵化等弊端有了根本地改觀。第三個(gè)階段，探索一些有效的改革措施，在體制模式層面推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，實(shí)施業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向，進(jìn)行管理創(chuàng)新，突破了過(guò)去的行政管理、粗放式管理。企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，效益大幅提升，山東國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模列全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額列全國(guó)第2位。

可以這么說(shuō)，目前山東的國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，處于由解決機(jī)制性問(wèn)題為主向攻克制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性障礙為主轉(zhuǎn)變的階段。

《董事會(huì)》：一直以來(lái)，各界對(duì)國(guó)企的活力爭(zhēng)論很大，從地方國(guó)資負(fù)責(zé)人的角度，您對(duì)此持何看法？

譚成義：企業(yè)的活力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在企業(yè)內(nèi)在體制機(jī)制基礎(chǔ)上，最重要的是遵循市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力的突破。說(shuō)白了，有沒(méi)有內(nèi)在活力，主要看體制機(jī)制的運(yùn)行能不能實(shí)現(xiàn)前瞻性地盈利，有沒(méi)有超出社會(huì)平均水平的盈利能力。企業(yè)活力與所有制沒(méi)有天然的聯(lián)系，關(guān)鍵看是否真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體，只要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方向理順體制、完善機(jī)制，國(guó)有企業(yè)一樣有活力。

國(guó)企的活力，我認(rèn)為最重要的是體制機(jī)制的市場(chǎng)化。體制的市場(chǎng)化，是要建立符合市場(chǎng)和企業(yè)規(guī)律要求的決策、監(jiān)督、執(zhí)行體制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“一把手”體制向團(tuán)隊(duì)管理體制轉(zhuǎn)變，由權(quán)力主導(dǎo)型向素質(zhì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督約束不足向有效制衡轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，也就是要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。機(jī)制的市場(chǎng)化，是企業(yè)內(nèi)部的管理、制度和文化能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，最大限度地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。目前解決企業(yè)活力問(wèn)題有兩大障礙：一是公司治理，二是用人機(jī)制。

《董事會(huì)》：站在現(xiàn)在的時(shí)點(diǎn)，您會(huì)給國(guó)企的活力打多少分？

譚成義：從現(xiàn)在看，山東省屬國(guó)企盈利能力和有關(guān)的相對(duì)指標(biāo)不錯(cuò)，省國(guó)資委組建以來(lái)，重點(diǎn)規(guī)范了企業(yè)的投資行為，這幾年累計(jì)投資額為1700億，企業(yè)用于主業(yè)投資的將近95%。今年上半年，省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2512.11億元，同比增長(zhǎng)52.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)240.53億元，同比增長(zhǎng)175.34%。這些成績(jī)，有企業(yè)活力的因素，但不能說(shuō)是全部。企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有從根本上形成活力，活力必須建立在穩(wěn)固的體制機(jī)制基礎(chǔ)上。國(guó)企的體制機(jī)制是個(gè)老大難，很有挑戰(zhàn)性，尤其是山東資源型、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)型、基礎(chǔ)設(shè)施型企業(yè)比較多，解決好企業(yè)活力問(wèn)題，我們面臨的挑戰(zhàn)還很大。公司治理——重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)

《董事會(huì)》：目前山東省屬國(guó)企規(guī)范公司治理進(jìn)展到哪個(gè)階段？

譚成義：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制雖幾經(jīng)變革，但面上看仍沒(méi)有擺脫“一把手”體制?！耙话咽帧斌w制是一種大成大敗的體制，盡管有些企業(yè)在“一把手”帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但這一體制的弊端日益凸現(xiàn)，決策風(fēng)險(xiǎn)大，難以避免重大失誤導(dǎo)致企業(yè)倒閉破產(chǎn)，這方面的教訓(xùn)很多。

為解決一把手體制問(wèn)題，山東省國(guó)資委2006年啟動(dòng)董事會(huì)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)伊始就著眼于規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)整體，采取了重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的總體思路：一是以外部董事制度為基石規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作，促進(jìn)董事會(huì)與經(jīng)理層有效分離，理順公司治理結(jié)構(gòu)的主線，完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層傳遞的鏈條；二是建立外派監(jiān)事常駐制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作，加強(qiáng)制衡機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)的輔線；三是以任期制為抓手建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)《公司法》框架下的用人體制。

目前，委派外部董事的企業(yè)已有4戶，3戶企業(yè)外部董事占董事會(huì)成員的多數(shù)，建立了業(yè)績(jī)考核、履職評(píng)價(jià)和群眾認(rèn)可“三位一體”的分層分類考核評(píng)價(jià)體系和薪酬分配體系。向12戶企業(yè)委派了常駐企業(yè)的外派監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)真正成為公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分，由事后監(jiān)督變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量明顯提高。出臺(tái)了《外部董事管理辦法》、《董事會(huì)工作報(bào)告暫行規(guī)定》等一系列文件，正在研究制定《規(guī)范公司治理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，制度體系初步建立。

我們之所以沒(méi)有全面推開(kāi)，一是目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，二是原有的董事需要消化。第一輪國(guó)有企業(yè)改制完成后，多數(shù)省屬企業(yè)翻牌建立了董事會(huì)，有的董事會(huì)8、9個(gè)人，再讓外部董事占多數(shù)，不是成了20幾口人了？眼下已經(jīng)不是試點(diǎn)快慢的問(wèn)題，而是解決國(guó)企傳統(tǒng)的僵化體制面臨突破點(diǎn)的問(wèn)題。

規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的一次重大改革，需要一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的過(guò)程。山東省委、省政府對(duì)此高度重視和支持，相關(guān)方面已經(jīng)形成共識(shí)，制度體系基本完善，遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)比較清晰，企業(yè)已有良好心理預(yù)期，下一步的重點(diǎn)是籌備擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步全面推開(kāi)。“十二五”期間，山東規(guī)范有效的公司治理模式和科學(xué)的集團(tuán)管控體系要基本建立。

《董事會(huì)》：在試點(diǎn)企業(yè)中,董事會(huì)敢于向您要權(quán)嗎? 譚成義：責(zé)任與權(quán)力應(yīng)該是對(duì)等的。規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，就要給他運(yùn)作的實(shí)質(zhì)性的東西，處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)的董事會(huì)是發(fā)揮不了作用的。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，主要是投資決策權(quán)，以及對(duì)經(jīng)理層的聘用、考核、薪酬分配權(quán)。投資決策權(quán)，原來(lái)國(guó)資委管得比較多，企業(yè)感到不適應(yīng)，現(xiàn)在我們只堅(jiān)持“三個(gè)要批”——非主業(yè)的要批，跟其他組織特別是非國(guó)企的股權(quán)合作要批，境外投資要批，其他投資權(quán)限都已下放。經(jīng)理層等高管人員的業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬分配權(quán)，已經(jīng)移交給試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)。經(jīng)理層的選聘權(quán)，原來(lái)企業(yè)根本不敢要，現(xiàn)在試點(diǎn)企業(yè)建議，經(jīng)理層的選聘權(quán)要趕緊放下來(lái)。董事會(huì)敢于主動(dòng)要經(jīng)理層選聘權(quán)，這是件好事，就怕他們不要。敢于要權(quán)說(shuō)明他們已經(jīng)接受規(guī)范公司治理這套東西了，我們已基本上與相關(guān)方面達(dá)成共識(shí)，很快就會(huì)將選聘權(quán)放下去。

《董事會(huì)》：整體看，山東國(guó)企在用人機(jī)制方面有了哪些突破？

譚成義：中層以下突破比較大，子、分公司經(jīng)理市場(chǎng)化競(jìng)聘，績(jī)效與薪酬掛鉤已在相當(dāng)一部分企業(yè)推開(kāi)；全員業(yè)績(jī)考核體系開(kāi)始建立，薪酬分配體系與企業(yè)發(fā)展階段基本適應(yīng)，中國(guó)重汽[-0.36% 資金 研報(bào)]已將責(zé)任分解落實(shí)到每一位職工；企業(yè)總部管理人員競(jìng)爭(zhēng)化選聘成為主流，但考核分配機(jī)制尚不完善，同一層級(jí)不同崗位的差異化還沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)。高管人員市場(chǎng)化選聘方式有所突破，組織了3次面向全社會(huì)公開(kāi)招聘，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗也進(jìn)行了多次，但契約化的用人方式尚未建立。高層次科技人才引進(jìn)機(jī)制初步形成，但力度還不夠大，這也是下一步轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

目前我們與強(qiáng)國(guó)的科技水平差距非常大，靠自己培養(yǎng)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)創(chuàng)新人才，不是一日之功，企業(yè)等不了，我們要引進(jìn)和培養(yǎng)并重。引進(jìn)的人才按市場(chǎng)價(jià)位定薪酬，肯定會(huì)高出一些人很多倍，能否沖破國(guó)企多年積成的平均主義觀念，關(guān)鍵在于規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，解決領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

山東重工從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)了47名中高級(jí)專業(yè)人才，人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。我感到很自豪，美國(guó)卡特彼勒等世界頂級(jí)的工程機(jī)械公司高管都來(lái)打工了，不少是退休的副總裁和CEO。從山東重工的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)在破這個(gè)題，我們有信心。

我們將繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，以破除用人上的體制障礙為切入點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。加大省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員競(jìng)爭(zhēng)性方式選聘力度，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，面向社會(huì)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘上崗、委托中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)獵取高管人員的比例要逐步達(dá)到50%以上，全面推行任期制，探索建立契約化管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，完善公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，健全全員業(yè)績(jī)考核體系，建立崗位、業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤的分配體系。

歡迎全國(guó)的企業(yè)家到山東任外部董事

《董事會(huì)》：您如何評(píng)價(jià)外部董事制度？

譚成義：要規(guī)范公司治理，很大程度上我們要研究它的屬性，要把實(shí)質(zhì)挖出來(lái)，再想辦法破解。外部董事，是在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的條件下，僅靠?jī)?nèi)部董事無(wú)法形成制衡才建立的一項(xiàng)制度。但是，不要以為外部董事到位了，一切問(wèn)題都迎刃而解；也不要只強(qiáng)調(diào)外部董事，忽視內(nèi)部董事。董事的屬性，就是個(gè)人的決策意見(jiàn)既要對(duì)自己負(fù)責(zé)，也要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的問(wèn)題是沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制，可以不用對(duì)自己負(fù)責(zé)，只對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后評(píng)估和責(zé)任追究，就可促使董事正確行使自己的權(quán)力，能夠獨(dú)立發(fā)表自己的見(jiàn)解，表達(dá)自己的意志，達(dá)到既對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)又對(duì)自己負(fù)責(zé)。如果做到了這兩個(gè)負(fù)責(zé)，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能選聘一部分高素質(zhì)的外部董事，是我們當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。外部董事人選的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接決定著董事會(huì)運(yùn)作的質(zhì)量和層次，關(guān)系到試點(diǎn)的成敗。盡管山東的大企業(yè)比較多、知名企業(yè)也不少，在省內(nèi)能夠選出一些優(yōu)秀的外部董事，但整體上看存在大背景相同、經(jīng)歷相似、專長(zhǎng)相近、眼界相仿的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。希望全國(guó)各類所有制的離任或現(xiàn)任知名企業(yè)家，能夠到山東來(lái)?yè)?dān)任外部董事，山東人熱情好客，山東國(guó)有企業(yè)正在大發(fā)展，能夠給他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供另一個(gè)舞臺(tái)。

《董事會(huì)》：聽(tīng)說(shuō)您最欣賞外部董事長(zhǎng)？

譚成義：我確實(shí)很認(rèn)可由外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的做法。人在可以利用現(xiàn)有職位追求名的時(shí)候，遇到重大問(wèn)題可能發(fā)生短期行為；人對(duì)名沒(méi)有什么可追求的時(shí)候，基本會(huì)腳踏實(shí)地做事。外部董事已經(jīng)功成名就，會(huì)將其當(dāng)作一種職業(yè)，維護(hù)自己已經(jīng)取得的聲譽(yù)。當(dāng)然，外部董事?lián)味麻L(zhǎng)需要較深的資歷和較高的權(quán)威。我們要改革“一把手”體制，并不是否定董事長(zhǎng)的權(quán)威，關(guān)鍵看權(quán)威靠什么來(lái)的，是靠職位還是靠素質(zhì)，我希望他們由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為素質(zhì)主導(dǎo)型。一個(gè)合格的董事長(zhǎng)，一要能夠通過(guò)自身素質(zhì)主導(dǎo)董事會(huì)決策，對(duì)議題的意見(jiàn)確實(shí)能夠高出其他董事一籌；二要具有海納百川的氣魄，能包容、融合，善于聽(tīng)取和吸收他人的意見(jiàn)。

“三結(jié)合”需要一個(gè)過(guò)程 《董事會(huì)》：從全國(guó)來(lái)看，作為出資人代表，國(guó)資委在現(xiàn)實(shí)中還是常常面臨難以真正到位的難題。請(qǐng)介紹一下山東這方面的情況。

譚成義：新的國(guó)資監(jiān)管體制，確立了管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的格局，這是國(guó)資管理模式的重大改革。但實(shí)踐中，出資人制度真正到位，實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，急不得，欲速則不達(dá)，要穩(wěn)步推進(jìn)。山東國(guó)資委成立6年多，隨著改革措施的逐步到位，大家對(duì)這種體制基本上認(rèn)可了。實(shí)事求是地說(shuō)，我們還在逐步全面落實(shí)國(guó)資委自身職責(zé)的路上，一些重大問(wèn)題方方面面已經(jīng)形成共識(shí)，但這絕非坦途。

履行出資人職責(zé)有個(gè)外部環(huán)境的問(wèn)題，比較明顯的，我們從出資人角度對(duì)企業(yè)提出的要求，有時(shí)和行業(yè)主管部門的要求會(huì)有沖突。此外，許多方面把國(guó)資委當(dāng)企業(yè)主管部門看待，讓我們承擔(dān)公共管理職能，“被婆婆”。

國(guó)企內(nèi)部管理市場(chǎng)化，是我們追求的。但在中國(guó)的這種環(huán)境下，你把事情都想成理想狀態(tài)，不現(xiàn)實(shí)。主流能夠把握好，這就非常不容易。現(xiàn)在，國(guó)資委和企業(yè)的關(guān)系基本順了，地位基本確立，合理地推進(jìn)，可能更有利于出資人職責(zé)的到位。

《董事會(huì)》：您似乎是位憂患意識(shí)很重的領(lǐng)導(dǎo)者，不太愿意多談取得的成績(jī)。不過(guò)我們很想進(jìn)一步了解，在完善國(guó)資監(jiān)管、提升國(guó)企活力方面，您和您的同事還采取了哪些措施？

譚成義：首先是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)集團(tuán)管控，為企業(yè)提供實(shí)現(xiàn)有效管控的方式和手段，由消極抵觸變?yōu)榉e極接受。企業(yè)的管控工作向縱深推進(jìn)，管控體系逐步完善，管控水平明顯提高。同時(shí)開(kāi)展全面預(yù)算管理，對(duì)規(guī)范的企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有預(yù)算，下面的人不知道怎么干。預(yù)算管理是集團(tuán)管控重要的抓手，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)運(yùn)作達(dá)到平衡協(xié)調(diào)的重要手段。

另一個(gè)方面是開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理，這個(gè)已經(jīng)做起來(lái)了。今年開(kāi)始推行全員業(yè)績(jī)考核，新考核體系的建立為下一步責(zé)任追究體系的建立奠定了基礎(chǔ)。圍繞建立考核責(zé)任體系，我們出臺(tái)了兩個(gè)辦法，包括《山東省省管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》以及《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法》，可以說(shuō)在國(guó)內(nèi)這方面的工作我們先行了一步。

開(kāi)展這些工作的過(guò)程中，我們注意抓財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。財(cái)務(wù)信息失真能讓企業(yè)“頭一天披紅帶花，第二天葬身火?！薄Ｋ晕姨岢?，企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性是國(guó)資委的生命線。確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是管好中介機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍，如果發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)作假，要停止服務(wù)，踢出山東國(guó)企市場(chǎng)。我們對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告三年復(fù)查一遍，進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，審核中介機(jī)構(gòu)，效果很好。過(guò)去，有的中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)報(bào)表上出具保留意見(jiàn)的，說(shuō)說(shuō)情就抹了，現(xiàn)在給國(guó)資委所屬企業(yè)做事，他們不敢了。

第四篇：光山縣創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制 構(gòu)建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局

光山縣創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制 構(gòu)建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局

【作者： 彭國(guó)運(yùn) 舒世遠(yuǎn) 許熙志】【2009-08-24 09:33:42】

光山縣在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，以“讓智慧之光溢彩光山”為主題，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持大膽探索、勇于創(chuàng)新，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保障、支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、文化旅游帶動(dòng)發(fā)展等8個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新課題組，出臺(tái)了《光山縣文化旅游帶動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

光山縣按照信陽(yáng)市委王鐵書記提出的“做亮縣域經(jīng)濟(jì)文化文章，大膽創(chuàng)新文化旅游帶動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制”的總體要求，一是建立經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展機(jī)制。主要是加強(qiáng)縣城場(chǎng)館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和村文化大院建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，培育文化品牌；抓好以司馬光等智慧名人為題材的文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)文化創(chuàng)新。二是建立推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，大力招商引資，建設(shè)好光山智慧博覽園、智慧博物館、智慧大道、司馬光人文景區(qū)等文化載體，推動(dòng)文化旅游結(jié)合；通過(guò)在江灣、杜崗、上官崗、敖洼、帥洼等5個(gè)村率先開(kāi)展文化旅游帶動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新課題試驗(yàn)示范帶頭；依托名鎮(zhèn)、名村和特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，以白雀園紅色文化旅游為龍頭，培育一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)基地；用文化旅游帶動(dòng)農(nóng)家旅游餐館、農(nóng)民書社、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新文化旅游資源經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。建立一種與體制相適應(yīng)、與市場(chǎng)化要求相符合的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展。

第五篇：黔西南州黨建助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作紀(jì)實(shí)

黔西南州黨建助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái),黔西南堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體,以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)發(fā)展型黨組織建設(shè),全面提高黨建工作的科學(xué)化水平,為實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

一個(gè)支部就是一個(gè)推動(dòng)發(fā)展的堡壘

2010年4月4日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶到冷洞村考察指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時(shí)指出:冷洞村的實(shí)踐彰顯了一種“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的精神,這就是貴州精神。這種精神比創(chuàng)造的財(cái)富還要寶貴、還要長(zhǎng)遠(yuǎn),無(wú)論是抗旱救災(zāi),還是改變貧窮落后的面貌,都需要這種精神。

冷洞村黨支部帶領(lǐng)村民艱苦奮斗、智斗旱魔、絕地逢生的感人事跡,是黔西南州加強(qiáng)發(fā)展型黨組織建設(shè)促黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的一個(gè)縮影。

近年來(lái),黔西南州堅(jiān)持抓好基層、打牢基礎(chǔ),著力在夯實(shí)黨的執(zhí)政根基上下功夫,在“四創(chuàng)一抓”方面取得了明顯成效。

為探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式,促進(jìn)跨省移民庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展,黔西南州打破地域界限,創(chuàng)造性地在與廣西交界的冊(cè)亨縣雙江鎮(zhèn)平華村建立了黔桂跨省區(qū)域尾溝平華聯(lián)合黨總支部委員會(huì)。利用網(wǎng)上e支部、遠(yuǎn)程教育管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工黨員的聯(lián)系,在廣東佛山建立了外出務(wù)工黨員“流動(dòng)型”黨組織。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等模式,全州實(shí)現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建的全覆蓋。興義市東風(fēng)聯(lián)合黨總支書記楊出波感慨地說(shuō):“通過(guò)聯(lián)合黨總支發(fā)揮的作用,10家企業(yè)已為社會(huì)新增就業(yè)崗位2200余個(gè),解決了2200余人的就業(yè)問(wèn)題。”

全州各級(jí)黨委還抓好村級(jí)班子建設(shè),不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制,筑起了新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和程序選好班子、配齊配強(qiáng)村常務(wù)干部的基礎(chǔ)上,對(duì)村常務(wù)干部實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理,目前全州村常務(wù)干部年均報(bào)酬已達(dá)9697.33元,村常務(wù)干部工作的積極性和主動(dòng)性明顯提高。

近年來(lái),黔西南州分13期對(duì)全州5132名村(社區(qū))常務(wù)干部、大學(xué)生村官開(kāi)展了“五千村官進(jìn)大學(xué)”輪訓(xùn)工作。組織全州440個(gè)一類貧困村、122個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的村黨支部書記、村主任赴江蘇華西考察學(xué)習(xí)。組織全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)和街道辦主任等500余人赴山東壽光進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)。

在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中,黔西南州各級(jí)黨組織和廣大黨員共承諾辦理實(shí)事85041件,兌現(xiàn)81551件。黨員干部共承諾辦理實(shí)事98141件,兌現(xiàn)86551件,用一片真心換取了群眾的一片真情。結(jié)合“四幫四促”、“萬(wàn)名干部下基層,扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”和干部駐村活動(dòng),州縣兩級(jí)共派出工作隊(duì)1233支、1214名駐點(diǎn)干部,深入到全州136個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1097個(gè)村、117個(gè)社區(qū)、382個(gè)企業(yè)開(kāi)展掛幫聯(lián)系工作,實(shí)現(xiàn)了掛幫工作的全覆蓋。目前,聯(lián)系部門和掛幫干部共幫助基層解決困難和問(wèn)題4600多個(gè),協(xié)調(diào)幫扶資金8000多萬(wàn)元。

一名黨員就是一面推動(dòng)發(fā)展的旗幟

“黨員干部是抗洪救災(zāi)的主心骨,他們深入抗洪救災(zāi)第一線,靠前指揮,緊急行動(dòng),以實(shí)際行動(dòng)講黨性、重品行、作表率,以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),扎實(shí)高效地做好應(yīng)急處置工作,保證了我們受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處,一戶不少、一人不漏”；“危急時(shí)刻真正體會(huì)到了黨員?主心骨?的作用,有黨在,災(zāi)后重建不是難事”……時(shí)間雖過(guò)去近一年,但這些出自去年遭遇“6.06”特大洪災(zāi)的望謨?yōu)拿窨谥械脑?在記者的腦海里仍記憶猶新。

在黔西南州,無(wú)論發(fā)生什么自然災(zāi)害,首先挺身而出的便是咱們的黨員,哪里有危險(xiǎn),哪里就有黨員干部奮勇當(dāng)先的身影。

去年6月6日凌晨1時(shí)許,望謨縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后,黔西南州廣大黨員干部迅速深入到抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線,充分發(fā)揮了先鋒模范作用。在這次突如其來(lái)的洪災(zāi)中,人們永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記3張年輕的面孔,他們是打易鎮(zhèn)派出所的黨員民警向翔、何會(huì)洋、劉克莊。在災(zāi)害襲來(lái)時(shí),3人不顧個(gè)人安危,在帶領(lǐng)村民撤離到安全地點(diǎn)時(shí),卻被濤濤巨浪卷入洪流,他們以對(duì)祖國(guó)和人民無(wú)限的忠誠(chéng)和熱愛(ài),獻(xiàn)出了年輕寶貴的生命。此舉得到了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮同志的高度贊揚(yáng)。2011年6月22日,李源潮同志在中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》第1210期上作出重要批示:“貴州省共產(chǎn)黨員在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)一線創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的事跡很感人,請(qǐng)注意作為共產(chǎn)黨員先進(jìn)模范作用的典型事例積極宣傳。”

在脫貧致富奔小康的道路上,處處也有黨員示范在先。近年來(lái),黔西南州把“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體,州、縣兩級(jí)共拿出1000多萬(wàn)元基金,支持和鼓勵(lì)有能力的黨員帶頭創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、服務(wù)等項(xiàng)目。目前,全州先后有993個(gè)行政村,共計(jì)2萬(wàn)余人參與到“黨員創(chuàng)業(yè)致富”工程中,共實(shí)施貼息幫扶項(xiàng)目175戶,項(xiàng)目幫扶305個(gè),已帶富群眾5922戶20717人。

一個(gè)干部就是一個(gè)推動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿

“要不是州里加大深化干部人事制度改革力度,出臺(tái)辦法從村干部中公選鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部,我今天可能也還只是一個(gè)村干部,過(guò)去想都不敢想的事居然變成了現(xiàn)實(shí),現(xiàn)在黨和國(guó)家的政策真是好……”談起這些,2010年通過(guò)公開(kāi)選拔現(xiàn)任安龍縣海子鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的邱南淞十分感激。

當(dāng)年,黔西南州專門拿出6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政副職職位,采取州、縣聯(lián)合公選方式,打破身份界限,面向村(居)黨組織書記、主任選拔,原安龍縣普坪鎮(zhèn)樂(lè)汪村主任邱南淞,就是通過(guò)公選進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子的村干部之一。如今,他和其他公選的領(lǐng)導(dǎo)干部,各自分管的工作都抓得有聲有色,成為公選干部的一個(gè)標(biāo)桿,深受群眾稱贊。

近年來(lái),黔西南州認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),積極采取有力措施,加強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)。2007年面向全州公開(kāi)選拔了22名35歲以下副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；2009年從全州132個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)240名黨政正職中采取“兩考一推”方式,科學(xué)設(shè)置民主推薦分值,引入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政正職任職和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))類別加分政策,公開(kāi)選拔了13名干部到州直機(jī)關(guān)擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；2010年采取州、縣聯(lián)合公選方式,選拔10名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、33名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)還從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)

公務(wù)員、定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作。

規(guī)范干部選拔任用初始提名方式,黔西南州也進(jìn)行不斷探索。2009年8月,該以公開(kāi)推薦方式,產(chǎn)生20名正縣級(jí)干部提名人選,并初步探索形成“公開(kāi)推薦產(chǎn)生提名人選+民主推薦產(chǎn)生考察對(duì)象+組織考察產(chǎn)生擬任人選”的“兩推一考”選拔模式；2010年和2011年,采取州委常委會(huì)成員和州人大常委會(huì)主任、州政協(xié)主席無(wú)記名投票推薦方式,分別產(chǎn)生1名縣級(jí)政府正職提名人選、3名縣級(jí)黨委正職差額提名人選；2010年8月,召開(kāi)州委全委會(huì),推薦產(chǎn)生2名州直單位正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選。此外,該州還對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了安排部署。2007年以來(lái)研究確定縣處級(jí)正職后備干部80名,縣處級(jí)副職后備干部386名,全州形成了一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。

萬(wàn)事德為先,從2007年12月開(kāi)始,州委組織部在全面總結(jié)近年來(lái)該州干部選拔任用工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上,深入研究和探索干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法,制定出臺(tái)了《關(guān)于在干部選拔任用工作中推行以察德為主要內(nèi)容的深度考察方法的意見(jiàn)》和六個(gè)配套文件,并在州、縣、鄉(xiāng)換屆工作中得到了充分的運(yùn)用。

一個(gè)人才就是一個(gè)推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力

“省直單位曾高薪來(lái)?挖?過(guò)我,但一想到每年州委、州政府都組織人員看望慰問(wèn)我,并按時(shí)發(fā)給省管專家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,2010年還給了我10萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi),幫助我解決了妻子的調(diào)動(dòng)問(wèn)題,現(xiàn)在還出臺(tái)高層次人才津貼實(shí)施辦法,這么好的待遇,這么好的優(yōu)惠條件,我怎能離開(kāi)生我養(yǎng)我的故鄉(xiāng)……”談起為何一直堅(jiān)守黔西南、服務(wù)黔西南的感想時(shí),集“全國(guó)優(yōu)秀科技工作者、全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者、貴州省科技興農(nóng)人才獎(jiǎng)獲得者,中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)青年科技獎(jiǎng)、貴州省?五四?青年獎(jiǎng)?wù)?貴州省省管專家、省政府津貼專家”于一身的州農(nóng)科所副所長(zhǎng)、研究員石明感觸頗深。

黔西南州高度重視人才工作,從實(shí)際出發(fā),圍繞人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用等,出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和配套制度,開(kāi)辟了育才、留才、引才、聚才的新天地。

制定出臺(tái)的《黔西南州中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,明確了全州培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新活力人才隊(duì)伍的目標(biāo),提出了加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍和各類人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)和六大重點(diǎn)人才工程。去年5月,全州各縣(市)、州直有關(guān)工作部門完成了人才規(guī)劃綱要的編制工作,基本形成了上下銜接、左右溝通、相互配套、覆蓋全州的人才發(fā)展規(guī)劃體系。

根據(jù)今年1月出臺(tái)的《黔西南州高層次人才引進(jìn)辦法(暫行)》和《黔西南州高層次人才津貼實(shí)施辦法(暫行)》,對(duì)引進(jìn)“外才”和用好“內(nèi)才”都制定了特殊的優(yōu)惠條件。在引進(jìn)多層次、多學(xué)科的緊缺人才和急需人才方面,采取“行業(yè)引進(jìn)”、“項(xiàng)目引進(jìn)”、“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”等靈活多樣的形式,各類人才陸續(xù)“云集”金州。目前,已從華北水利水電學(xué)院柔性引進(jìn)9名博士到州、縣(市)水利局掛職服務(wù)；從各高校畢業(yè)生中引進(jìn)28名研究生到興義民族師范學(xué)院、州委黨校從事教育工作；32名專家到州人民醫(yī)院受聘,其中博士學(xué)位12名、碩士學(xué)位4名；從內(nèi)蒙古、河北省、河南省引進(jìn)草地生態(tài)畜牧專業(yè)研究生3名,為“晴隆模式”進(jìn)一步發(fā)展壯大提供人才支持。

一個(gè)制度就是一個(gè)推動(dòng)發(fā)展的保障

“我們對(duì)一些不符合村情發(fā)展的制度進(jìn)行了廢除,對(duì)一些不適應(yīng)發(fā)展需要但又不可廢除的制度進(jìn)行了修改完善,現(xiàn)在我們的《村規(guī)民約》由2009年前的24條增加到27條,按制度辦事,條條管用,村民心服口服,所以我們村的發(fā)展才不受阻礙……”興義豐都街道辦豐都村黨支部書記彭佐書道出他的“管理經(jīng)”。

2009年,在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間,黔西南州著力在“敢破、善立”和“立后即行、行之有效”上下功夫,對(duì)制度進(jìn)行“廢、改、立”,優(yōu)化了科學(xué)發(fā)展的軟環(huán)境。此項(xiàng)工作得到了中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平的批示,也推動(dòng)了全州制度建設(shè)向縱深推進(jìn),出臺(tái)了一些科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度。

黔西南州著力從構(gòu)建體制機(jī)制入手,圍繞近年來(lái)全州在礦區(qū)、景區(qū)、庫(kù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中取得的新成效、積累的新經(jīng)驗(yàn)、遇到的新情況和新問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研后,于2009年12月出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新礦區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新風(fēng)景旅游區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新移民庫(kù)區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)施方案》,與州委已經(jīng)出臺(tái)的“1+7”文件相配套,統(tǒng)一體例,形成“1+7+5”的長(zhǎng)效機(jī)制文件體系?！拔鍌€(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件”具有較強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全州黨的基層組織建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用。

2010年12月,隨著《關(guān)于在干部選拔任用工作中推行以察德為主要內(nèi)容的深度考察方法的意見(jiàn)》和《領(lǐng)導(dǎo)干部德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)制度(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件專項(xiàng)考核辦法(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)評(píng)價(jià)信息收集辦法(試行)》、《考察對(duì)象廉政報(bào)告制度(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部德的綜合分析評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《干部考察員選拔和管理制度(試行)》等一系列制度的制定出臺(tái),黔西南州干部選拔任用工作科學(xué)化水平得以提升,干部人事制度改革向縱深推進(jìn)。

圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展。2011年,全州財(cái)政總收入完成81.5億元,為預(yù)算的117.6%,同比增長(zhǎng)41.12%,增收23.75億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資302億元,增長(zhǎng)48%；生產(chǎn)總值完成375億元,增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3955元,增長(zhǎng)16.5%。

面對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)和組織工作的新任務(wù)、新要求,在新的起點(diǎn)和新的征程上,黔西南州正以嶄新的面貌、昂揚(yáng)的斗志,踏浪爭(zhēng)流,揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。