第一篇：關(guān)于加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見

（2011年11月12日）

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合池州實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以招商引資和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為抓手，以科技和人才為支撐，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)歷史性機(jī)遇，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)池州由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期階段的戰(zhàn)略性跨越。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：

── 工業(yè)規(guī)模再上臺階。全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到300億元，年均增長30%以上。── 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重超過20%，工業(yè)化率45%以上，工業(yè)增加值率達(dá)到30%。

── 骨干企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。培育銷售收入超百億元企業(yè)3-5家，超10億元企業(yè)30家，過億元企業(yè)100家，培育一批知名品牌，實現(xiàn)3-5家企業(yè)成功上市。

── 技術(shù)創(chuàng)新明顯提升。5年累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元、技術(shù)改造投資700億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比例達(dá)1%以上，創(chuàng)建國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心，重點實驗室等）1-2家，省級研發(fā)機(jī)構(gòu)60家、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)100家，新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長25%以上。

── 節(jié)能減排扎實推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)增加值綜合能耗累計下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率85%以上，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物下降率完成省定目標(biāo)，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，主要產(chǎn)品能耗、物耗達(dá)到或小于國家限額指標(biāo)。

二、加大對工業(yè)大項目的支持

（三）加快引進(jìn)和培育工業(yè)大項目。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大工業(yè)招商引資力度，建立池州市工業(yè)投資導(dǎo)向項目庫。凡符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資額在2000萬元以上的工業(yè)項目，通過環(huán)評、能評和安評，并報工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門核準(zhǔn)、備案，可列入工業(yè)投資導(dǎo)向項目庫。對列入的項目優(yōu)先給予支持，尤其對電子信息首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目優(yōu)先重點給予支持。工業(yè)投資導(dǎo)向項目庫實行動態(tài)管理、分年度實施。由

市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市招商局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局協(xié)同實施。

（四）實行工業(yè)項目前期費用補(bǔ)助。對工業(yè)投資1億元以上的項目，項目竣工驗收后，可申請項目前期費用補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不超過單個項目實際發(fā)生的前期費用60%的比例給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元。項目前期費用是指項目的可行性研究或項目申請報告編制、環(huán)評、能評等費用。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市招商局、市財政局協(xié)同實施。

（五）實行工業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息（補(bǔ)助）。對利用自籌資金或銀行貸款購置生產(chǎn)設(shè)備投資額1000萬元以上的新建或技術(shù)改造項目，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后一次性予以貼息（補(bǔ)助）。對投資額1億元以下的項目，按生產(chǎn)設(shè)備實際投入額的3%享受貼息（補(bǔ)助），單個項目最高不超過100萬元；對投資額1億元（含）以上的項目，按生產(chǎn)設(shè)備實際投入額的4%享受貼息（補(bǔ)助），單個項目最高不超過200萬元。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目按生產(chǎn)設(shè)備實際投入額的5%享受貼息（補(bǔ)助），單個項目最高不超過300萬元。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市招商局、市財政局協(xié)同實施。

對投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強(qiáng)的重大工業(yè)項目，經(jīng)評審認(rèn)定后，實行“一企一策”扶持，不再重復(fù)享受第四條和第五條扶持政策。

三、扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

（六）鼓勵企業(yè)發(fā)展上臺階。對首次進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2000萬元）的企業(yè)，當(dāng)年獎勵該企業(yè)法定代表人5萬元；對年銷售收入首次達(dá)到1億元且實繳稅金達(dá)800萬元的企業(yè)，當(dāng)年一次性獎勵該企業(yè)法定代表人10萬元；對年銷售收入首次達(dá)到10億元且實繳稅金達(dá)8000萬元的，當(dāng)年一次性獎勵管理團(tuán)隊100萬元，其中法定代表人占40%；對年銷售收入首次達(dá)到50億元且實繳稅金4億元的，當(dāng)年一次性獎勵該企業(yè)1000萬元，其中管理團(tuán)隊為400萬元（法定代表人占20%）；對年銷售收入首次達(dá)到100億元且實繳稅金達(dá)8億元的，當(dāng)年一次性獎勵該企業(yè)2000萬元，其中管理團(tuán)隊為800萬元（法定代表人占20%）。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市財政局、市國稅局、市地稅局協(xié)同實施。

（七）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對當(dāng)年新認(rèn)定的國家級、省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)分別一次性獎勵10萬元和5萬元，其中法定代表人占40%。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市財政局協(xié)同實施。

（八）鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。對認(rèn)定為國家級新產(chǎn)品的企業(yè)，每個產(chǎn)品一次性獎勵該企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊10萬元，其中法定代表人為40%；認(rèn)定為省級新產(chǎn)品（包括高新技術(shù)產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品等）的，每個產(chǎn)品一次性獎勵研發(fā)團(tuán)隊1萬元，其中法定代表人為40%。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市科技局、市財政局協(xié)同實施。

（九）鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對企業(yè)新獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的，一次性獎勵管理團(tuán)隊20萬元，其中法定代表人占40%；新獲得省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的，一次性獎勵管理團(tuán)隊5萬元，其中法定代表人占40%。由市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市財政局協(xié)同實施。

（十）鼓勵企業(yè)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識。對主持制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分別一次性獎勵50萬元、30萬元、15萬元和5萬元；對參與上述各級別標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元和1萬元。對獲得國家級、省級“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”企業(yè)一次性獎勵20萬元、5萬元。對承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）、分會（SC）工作的企業(yè)一次性獎勵10萬元；對承擔(dān)安徽省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或分會工作的企業(yè)，一次性獎勵5萬元。對獲得國家級、省級“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”稱號的企業(yè)，分別一次性獎勵10萬元、5萬元，每增加一個A級分別再獎勵5萬元、2萬元。對獲得省級質(zhì)量獎的企業(yè)，一次性獎勵5萬元。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市財政局協(xié)同實施。

四、促進(jìn)聯(lián)合重組和資本經(jīng)營

（十一）鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組。積極推動企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加大對落后企業(yè)、困難企業(yè)兼并重組，鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。凡企業(yè)聯(lián)合重組在本市范圍內(nèi)新成立的企業(yè)注冊資本金分別在2000萬元（含）-5000萬元、5000萬元（含）-10000萬元、10000萬元（含）以上的，分別一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市工商局協(xié)同實施。

（十二）鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。凡進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予2000萬元借款用于企業(yè)上市的前期工作，上市成功后獎勵該企業(yè)100萬元。對發(fā)行債券融資成功的企業(yè)一次性補(bǔ)助工作經(jīng)費20萬元。對成功上市與成功發(fā)行債券的公司法定代表人分別一次性獎勵人民幣30萬元、10萬元。由市金融辦（上市辦）牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局協(xié)同實施。（下轉(zhuǎn)A3版）

（上接A1版）

五、積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

（十三）鼓勵企業(yè)開拓市場。對新增出口導(dǎo)向型企業(yè)，首次年出口額達(dá)200萬美元、500萬美元、1000萬美元和3000萬美元，分別一次性獎勵10萬元、15萬元、40萬元和60萬元。凡企業(yè)參加市級以上政府組織的國外展銷，每個標(biāo)準(zhǔn)攤位補(bǔ)助2萬元，不足2萬元的按實補(bǔ)助；參加市級以上政府組織的國內(nèi)展銷，每個攤位補(bǔ)助5000元，不足5000元的按實補(bǔ)助。每個企業(yè)同次參展補(bǔ)助展位不超過2個，通過其他渠道已享受補(bǔ)助的企業(yè)除外。由市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市財政局協(xié)同實施。

六、支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新

（十四）鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。對新建設(shè)的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、重點實驗室、檢測中心的企業(yè)，分別一次性獎勵100萬元、20萬元。由市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局協(xié)同實施。

（十五）鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。我市工業(yè)企業(yè)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作、引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項目，根據(jù)有關(guān)合作協(xié)議與有效支付憑證，經(jīng)成果認(rèn)定后，按企業(yè)

實際支付技術(shù)合作經(jīng)費總額的50%給予一次性補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助最高不超過50萬元；對新認(rèn)定的省級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)給予一次性獎勵5萬元。對制約首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技攻關(guān)項目，經(jīng)省級主管部門立項，通過驗收合格后按其實際投入技術(shù)和研發(fā)設(shè)備的40%給予補(bǔ)助，最高不超過400萬元。由市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市財政局協(xié)同實施。

（十六）鼓勵企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)購買科技成果，并在本地實行產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)利用科技成果新增稅收增幅達(dá)30%以上的，按實際購買或?qū)嶋H取得的費用30%-50%給予獎勵，獎勵金額最高不超過該項目投產(chǎn)后一年新增稅收地方所得部分的60%。由市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市國稅局、市地稅局、市財政局協(xié)同實施。（十七）鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新示范能力。對企業(yè)新獲得授權(quán)發(fā)明專利的每件一次性獎勵1萬元。對新認(rèn)定的國家級、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)分別一次性獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊50萬元、10萬元，其中法定代表人占40%。對新認(rèn)定的國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)分別一次性獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊10萬元、5萬元，其中法定代表人占40%。對獲得國家、省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二、三等獎的企業(yè)，分別一次性獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊50萬元、40萬元、30萬元和10萬元、8萬元、5萬元，其中法人代表占40%。由市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市財政局協(xié)同實施。

七、促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合（十八）深入推進(jìn)“兩化”融合。對企業(yè)在推進(jìn)信息化應(yīng)用中，軟件及配套硬件投入達(dá)到50萬元（含）以上、實施期限不超過2年，軟件按財務(wù)投入數(shù)的20％給予補(bǔ)助，配套硬件按財務(wù)投入數(shù)的10％給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高不超過30萬元。對新認(rèn)定的國家、省“兩化融合”示范企業(yè)，分別一次性獎勵50萬元、10萬元，其中法人代表占40%。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市財政局協(xié)同實施。

（十九）支持發(fā)展軟件企業(yè)。對落戶我市的國內(nèi)外軟件公司、軟件技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代信息服務(wù)企業(yè)，首次年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000萬元、2000萬元、5000萬元和10000萬元，分別一次性獎勵10萬元、20萬元、40萬元和60萬元；五年內(nèi)創(chuàng)造的稅收地方留成部分，前兩年按全額獎勵，后三年按減半獎勵給企業(yè)；每年評選1-5家池州市優(yōu)秀軟件企業(yè)并給予5萬元獎勵。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市國稅局、市地稅局、市財政局協(xié)同實施。

八、支持節(jié)能環(huán)保和淘汰落后

（二十）鼓勵企業(yè)節(jié)能與資源綜合利用。對節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和節(jié)能技改項目，按項目節(jié)能量給予獎勵。年節(jié)能量達(dá)到1000噸標(biāo)煤或節(jié)電300萬千瓦時獎勵10萬元，同一項目按累計節(jié)能量獎勵，單個項目獎勵最高不超過100萬元；對資源綜合利用項目，經(jīng)省級批準(zhǔn)和驗收投產(chǎn)達(dá)標(biāo)后，一次性獎勵企業(yè)管理團(tuán)隊10萬元，其中法定代表人占40%。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財政局協(xié)同實施。

（二十一）鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。凡通過國家、省清潔生產(chǎn)認(rèn)定的企業(yè)，分別一次性獎勵10萬元、5萬元。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局

協(xié)同實施。

（二十二）加快淘汰落后產(chǎn)能。對限制類和淘汰類企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定實行差別電價政策；對關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè),給予必要政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策；對按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，優(yōu)先支持申報中央、省財政獎勵資金。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市財政局協(xié)同實施。

九、推動企業(yè)集約發(fā)展

（二十三）鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。原則上工業(yè)企業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，未進(jìn)園區(qū)的新辦企業(yè)不享受政府財稅政策支持；對獲得國家級、省級產(chǎn)業(yè)集群示范基地（新型工業(yè)化示范基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等）的園區(qū)管委會，分別獎勵50萬元、10萬元。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市財政局協(xié)同實施。

（二十四）鼓勵企業(yè)協(xié)作配套。本市行業(yè)龍頭企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)，配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，60％獎勵給龍頭企業(yè)，40％獎勵給配套企業(yè)。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市財政局、市國稅局協(xié)同實施。

（二十五）鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對跨國公司或上市公司等國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)總部、區(qū)域總部設(shè)在本市并在本市注冊登記，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，優(yōu)先安排總部建設(shè)用地，總部建成后分別給予一次性補(bǔ)助500萬元、300萬元，主要用于企業(yè)總部籌建經(jīng)費。經(jīng)營業(yè)績達(dá)到協(xié)議相關(guān)指標(biāo)要求的，五年內(nèi)企業(yè)稅收地方留成部分的40%返還給企業(yè)，主要用于解決企業(yè)總部行政人員購買住房、子女教育、工作經(jīng)費補(bǔ)助等。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市財政局協(xié)同實施。

十、保障措施

（二十六）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作。各地也要建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十七）集中財力加大扶持。市財政要統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展專項資金，每年的新增財力主要用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面，各縣區(qū)政府、管委會也要相應(yīng)加大扶持力度。本政策兌現(xiàn)的資金，由市財政與企業(yè)注冊所在地縣區(qū)政府、管委會各按50%共同承擔(dān)。對企（事）業(yè)單位同一事項涉及多項補(bǔ)助扶持的，按最高獎項執(zhí)行。

（二十八）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，建立項目聯(lián)審機(jī)制，在項目核準(zhǔn)備案、工商登記、各類驗收等方面，減少、簡化審批程序，有關(guān)收費按政策下限收取，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十九）開展企業(yè)爭先評優(yōu)活動。每年評選優(yōu)秀企業(yè)家10名，由市委、市政府給予表彰獎勵，每人獎勵人民幣5-10萬元，并在新聞媒體上公布。由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)同實施。

十一、其他

（三十）凡在本市區(qū)域內(nèi)注冊并依法納稅，具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)企業(yè)，不分所有制及隸屬關(guān)系，均屬本意見專項資金支持范圍，但法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策有限制條件的除外。

（三十一）對我市招商引資企業(yè)已享受“一企一策”優(yōu)惠政策的，不再享受本意見中規(guī)定的政策。

（三十二）本意見由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)解釋。

（三十三）本意見自2012年1月1日起執(zhí)行，2006年以來市委、市政府出臺的《關(guān)于印發(fā)〈池州市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策〉的通知》（池發(fā)〔2006〕11號）、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈池州市推進(jìn)工業(yè)自主創(chuàng)新若干政策措施〉的通知》（池政〔2009〕46號）、《池州市人民政府關(guān)于分層次推進(jìn)自主創(chuàng)新重點工業(yè)企業(yè)的意見(試行)》（池政〔2009〕61號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)技改創(chuàng)新的若干政策規(guī)定〉的通知》（池政辦〔2010〕47號）同時廢止。本市以前出臺的其他相關(guān)政策文件，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第二篇：加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見

平湖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（鐘埭街道辦事處）、獨山港區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為加快新型工業(yè)化步伐，提升工業(yè)平臺形象，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目培育力度，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制定本意見。

一、鼓勵工業(yè)平臺建設(shè)

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資補(bǔ)助。經(jīng)審核確認(rèn)，按鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)實際投資額5%、最高180萬元補(bǔ)助，其中省級中心鎮(zhèn)最高200萬元補(bǔ)助，專項用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)助。評定為嘉興市或平湖市特級、甲級、乙級的鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)型升級工業(yè)園區(qū)，分別給予80萬元、50萬元和30萬元補(bǔ)助，專項用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助。經(jīng)市政府批準(zhǔn)并規(guī)劃實施的新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予3年、每年80萬元補(bǔ)助,專項用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（四）創(chuàng)建協(xié)會建設(shè)補(bǔ)助。新組建全國性、全省性、全市性

—1— 行業(yè)協(xié)會分別給予10萬元、5萬元、3萬元補(bǔ)助；對列入全國、全省企業(yè)社會責(zé)任、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（基地）等試點的協(xié)會，分別給予30萬元、15萬元補(bǔ)助。

二、鼓勵重點產(chǎn)業(yè)和重點項目

（一）扶持新興產(chǎn)業(yè)項目。對電子電器、裝備制造和光機(jī)電一體化等光機(jī)電、海洋工程裝備制造等臨港工業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目，且技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、購買專利和軟件、關(guān)鍵技術(shù)裝備等技術(shù)創(chuàng)新投入和設(shè)備投資合計500萬元以上，給予技術(shù)創(chuàng)新投入8%和設(shè)備投資額3%、最高80萬元補(bǔ)助。市政府批準(zhǔn)的新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目給予設(shè)備投資額3%、最高100萬元補(bǔ)助。

（二）扶持國家、省級重點項目。對列入國家重點技改項目，給予項目設(shè)備投資額3%、最高200萬元補(bǔ)助；對列入省重點或爭取省用地指標(biāo)的技改項目，給予項目設(shè)備投資額3%、最高150萬元補(bǔ)助。扶持重點引進(jìn)市外內(nèi)資項目，對平湖市外投資我市的內(nèi)資項目且當(dāng)年設(shè)備投資在3000萬元以上的，給予1%、最高200萬元補(bǔ)助。

（三）扶持產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項目。對企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級技術(shù)改造項目，竣工投產(chǎn)驗收后，經(jīng)審核確認(rèn)畝均工業(yè)增加值、畝均應(yīng)繳稅金超過上年全市平均和行業(yè)平均水平20%以上，且技術(shù)創(chuàng)新投入和設(shè)備投資合計500萬元以上，給予技術(shù)創(chuàng)新投入8%和設(shè)備投資額3%、最高80萬元補(bǔ)助。

上述

（一）、（二）、（三）條款不重復(fù)補(bǔ)助。

（四）鼓勵鎮(zhèn)街道引導(dǎo)企業(yè)增加設(shè)備投入。鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)企 —2— 業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)性投資中設(shè)備投資比上年增長15%及以上、20%以下，20%及以上、25%以下，25%及以上，且三年來生產(chǎn)性投資年均增長10%及以上，分別給予鎮(zhèn)街道30萬元、40萬元、50萬元補(bǔ)助，專項用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)和優(yōu)化重組

（一）扶持行業(yè)龍頭企業(yè)。新認(rèn)定的省行業(yè)龍頭骨干企業(yè)以上企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)為基數(shù)，環(huán)比增長10%以上部分給予3年、100%財政補(bǔ)助。經(jīng)市經(jīng)信局會同財政局認(rèn)定的市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，減半補(bǔ)助。

（二）鼓勵企業(yè)兼并重組。兼并收購或優(yōu)化重組企業(yè)以企業(yè)兼并收購或重組企業(yè)上對地方財政貢獻(xiàn)為基數(shù)，增長部分給予3年、50%財政補(bǔ)助。

（三）設(shè)立工業(yè)企業(yè)銷售規(guī)模獎。對年銷售收入首次達(dá)到5億元、10億元、50億元、100億元且實繳增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政貢獻(xiàn)總額比上年增長20%以上的企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、30萬元和50萬元的一次性獎勵，并授予銷售規(guī)模獎。

（四）設(shè)立工業(yè)企業(yè)財政貢獻(xiàn)獎。凡實繳增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政貢獻(xiàn)總額首次達(dá)到500萬元且比上年增長20%、30%、50%及以上的企業(yè)，分別給予20萬元、25萬元和30萬元的一次性獎勵；凡對地方財政貢獻(xiàn)總額首次達(dá)到1000萬元、1500萬元的企業(yè)分別給予50萬元、80萬元的一次性獎勵，并授予財政貢獻(xiàn)獎。

四、鼓勵“退低進(jìn)高”、節(jié)約集約用地

—3—

（一）鼓勵企業(yè)“退低進(jìn)高”。鼓勵勞動密集型、資源消耗型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型新興特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)市經(jīng)信局會同相關(guān)部門認(rèn)定的“退低進(jìn)高”項目，新項目畝均工業(yè)增加值、畝均應(yīng)繳稅金分別高于上年全市和行業(yè)平均水平20%以上、萬元工業(yè)增加值能耗低于上年全市和行業(yè)平均水平20%以上，給予“退低進(jìn)高”項目設(shè)備投資額3%、最高50萬元補(bǔ)助。

（二）鼓勵企業(yè)挖潛節(jié)地。鼓勵企業(yè)實施“退低進(jìn)高”、盤活低效用地、提高土地利用率的挖潛節(jié)地項目，每年開展企業(yè)挖潛節(jié)地優(yōu)秀項目評選，對評為挖潛節(jié)地優(yōu)秀項目，給予項目設(shè)備投資3%、最高50萬元補(bǔ)助。

（三）鼓勵鎮(zhèn)街道挖潛節(jié)地。鎮(zhèn)街道通過各種挖潛節(jié)地措施完成市政府挖潛節(jié)地、“退低進(jìn)高”工作目標(biāo)任務(wù)，給予每畝1000元獎勵，其中收回企業(yè)騰退用地，給予每畝1萬元獎勵，獎勵資金專項用于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

五、鼓勵技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新

（一）鼓勵創(chuàng)建行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心。經(jīng)國家、省認(rèn)定的行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心，分別給予60萬元、30萬元補(bǔ)助。國家、省行業(yè)（區(qū)域）技術(shù)中心評價優(yōu)秀的，分別給予8萬元、5萬元補(bǔ)助。

（二）鼓勵創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心。通過驗收并認(rèn)定的國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬元、20萬元、5萬元補(bǔ)助。國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心評價優(yōu)秀的，分別給予8萬元、5萬元和3萬元補(bǔ)助。

（三）扶持實施技術(shù)創(chuàng)新項目。列入國家、省各類技術(shù)創(chuàng)新 —4— 項目、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施項目和技術(shù)攻關(guān)項目并通過驗收的，分別給予40萬元、20萬元補(bǔ)助。

（四）扶持工業(yè)新產(chǎn)品。列入國家級新產(chǎn)品計劃，給予10萬元補(bǔ)助。通過國家、省級鑒定，并獲得新產(chǎn)品證書的國家、省級新產(chǎn)品，分別給予5萬元、3萬元的補(bǔ)助。評定為省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品一、二、三等獎的，分別給予20萬元、10萬元和5萬元補(bǔ)助。產(chǎn)品被評定為國內(nèi)、省內(nèi)和嘉興市內(nèi)裝備制造業(yè)首臺（套）的企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元和5萬元補(bǔ)助。

（五）鼓勵主導(dǎo)或參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、參與制訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為國家標(biāo)準(zhǔn)的，給予主導(dǎo)單位20萬元、參與單位5萬元補(bǔ)助；被認(rèn)定為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予主導(dǎo)單位15萬元、參與單位3萬元補(bǔ)助。列入省、市塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點項目并通過驗收的，分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。獲得省、市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)稱號的，分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（六）加強(qiáng)企業(yè)管理。列入國家、省、市精細(xì)化管理示范企業(yè)，分別給予8萬元、5萬元、3萬元補(bǔ)助。

六、鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)

（一）鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)。高等院校、科研院所和知名工業(yè)設(shè)計公司在平湖設(shè)立獨立核算工業(yè)設(shè)計企業(yè)并為我市制造企業(yè)開展生產(chǎn)流程設(shè)計與選擇，提供重組優(yōu)化生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計、自主品牌創(chuàng)建設(shè)計等工業(yè)設(shè)計服務(wù)的，以實繳營業(yè)稅對地方財政貢獻(xiàn)部分給予3年、80%補(bǔ)助。

（二）鼓勵分離設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快對研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心進(jìn)行改造分離，建立企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心。

—5— 改造分離設(shè)立獨立核算工業(yè)設(shè)計中心并為我市企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計服務(wù)，以實繳營業(yè)稅對地方財政貢獻(xiàn)部分給予3年、80%補(bǔ)助。

（三）評定為國家級、省級優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計企業(yè)的，分別給予30萬元、15萬元補(bǔ)助。認(rèn)定為國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心的，分別給予20萬元、10萬元補(bǔ)助。

（四）鼓勵工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。鼓勵我市制造企業(yè)購買和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計成果，按設(shè)計交易合同額給予企業(yè)3%、最高30萬元補(bǔ)助。

七、鼓勵中小微型企業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。評定為省、市成長型中小企業(yè)、最具成長性中小企業(yè)、最具成長潛力中小企業(yè)，分別給予5萬元、3萬元補(bǔ)助。

（二）扶持創(chuàng)建中小企業(yè)融資擔(dān)保公司

創(chuàng)建擔(dān)保公司補(bǔ)助。創(chuàng)建注冊資本1億元及以上的中小企業(yè)擔(dān)保公司，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)滿1年且融資擔(dān)保金額超過實收資本1倍及以上的，經(jīng)市經(jīng)信局會同財政局審核，給予一次性50萬元補(bǔ)助。增資達(dá)到1億元及以上注冊資本滿1年且融資擔(dān)保金額超過實收資本1倍及以上的，給予增資部分1%、最高30萬元補(bǔ)助。

融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)助。當(dāng)年為中小微型企業(yè)融資擔(dān)保，按年擔(dān)保日均余額0.5%給予擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)助、最高50萬元。當(dāng)年為中小微型企業(yè)融資擔(dān)保日平均余額超過實收資本3倍的擔(dān)保公司，按核準(zhǔn)擔(dān)保貸款呆帳、壞帳額50萬元以上部分給予10%、最高30萬元補(bǔ)助。

中小企業(yè)擔(dān)保公司每年實繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅對地方財政貢獻(xiàn)部分，按50%給予補(bǔ)助。

中小企業(yè)擔(dān)保公司獲得省級以上信用評級，給予5萬元補(bǔ)助。

—6— 上述財政補(bǔ)助全額作為中小企業(yè)融資擔(dān)保公司風(fēng)險準(zhǔn)備金。

（三）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)二代參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對參加市經(jīng)信局會同相關(guān)部門組織一年期以上EMBA研修和企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費用50%、最高1.5萬元補(bǔ)助。

八、鼓勵品牌創(chuàng)建

（一）鼓勵創(chuàng)建品牌指導(dǎo)站。對各鎮(zhèn)街道創(chuàng)建企業(yè)品牌指導(dǎo)站給予一次性5萬元補(bǔ)助。

（二）企業(yè)品牌獎勵。對新獲得中國名牌或馳名商標(biāo)、省、嘉興市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的企業(yè)，分別給予100萬元、10萬元、2萬元獎勵。對獲得省級知名商號的企業(yè)，給予10萬元獎勵。

（三）企業(yè)品牌補(bǔ)助。對獲得中國名牌或馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的企業(yè)，以其評定上年企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)為基數(shù)，享受環(huán)比增長10%以上部分國家級五年、省級三年100%的補(bǔ)助。

上述

（二）、（三）款涉及同一品牌先后獲得相同級別名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)的，獎勵補(bǔ)助一次。

（四）鼓勵申報品牌培育試點。申報列入國家工信部、省經(jīng)信委品牌培育試點企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（五）鼓勵創(chuàng)建區(qū)域品牌。創(chuàng)建獲得省級及以上區(qū)域品牌，給予主要創(chuàng)建單位15萬元獎勵。

（六）鼓勵創(chuàng)建安全品牌。對首次通過國家級、省級機(jī)械制造、船舶制造和危險化學(xué)品生產(chǎn)等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，分別給予8萬元、3萬元獎勵。

—7—

（七）鼓勵引進(jìn)中國名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)企業(yè)。市外中國名牌或馳名商標(biāo)企業(yè)投資我市且注冊獨立核算公司，其對地方財政貢獻(xiàn)部分給予三年、50%補(bǔ)助。

九、鼓勵節(jié)能降耗和生態(tài)發(fā)展

（一）鼓勵創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)和鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施資源綜合循環(huán)利用項目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)市經(jīng)信局立項并經(jīng)省、市驗收合格，分別給予20萬元、10萬元補(bǔ)助。

（二）鼓勵實施清潔生產(chǎn)。按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施清潔生產(chǎn)，列入市經(jīng)信局計劃并組織通過審核驗收的，給予6萬元補(bǔ)助。經(jīng)省認(rèn)定為綠色企業(yè)，再給予10萬元補(bǔ)助。

（三）鼓勵實施節(jié)能降耗項目。列入市經(jīng)信局計劃，并會同相關(guān)部門驗收通過的下列節(jié)能降耗項目給予補(bǔ)助：

工商企業(yè)（含商場、賓館）實施燃煤鍋爐余熱、余壓利用和冷凝水回用、空調(diào)改造等節(jié)能改造項目，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水和清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝并取得節(jié)能實效的節(jié)能項目，給予項目實際投資額10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標(biāo)煤50元、最高50萬元補(bǔ)助。

鎮(zhèn)街道實施路燈節(jié)能改造，并經(jīng)市經(jīng)信局會同相關(guān)部門審核確定，給予實際投資額20%、最高10萬元補(bǔ)助。

非集中供熱區(qū)域采用生物質(zhì)燃料鍋爐替代燃煤鍋爐進(jìn)行供熱，給予項目實際投資額10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標(biāo)煤50元、最高50萬元補(bǔ)助。

集中供熱區(qū)域和中心城區(qū)內(nèi)工商企業(yè)開展燃煤鍋爐整治給 —8— 予支持，一是拆除燃煤鍋爐和煙囪的，按鍋爐蒸噸數(shù)實行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為：立式鍋爐每蒸噸2萬元，其中0.1蒸噸及以下鍋爐補(bǔ)助0.3萬元，臥式鍋爐1蒸噸以下補(bǔ)助3萬元，1蒸噸及以上鍋爐以4萬元為補(bǔ)助基數(shù)，每增加1蒸噸補(bǔ)助2萬元；二是因工藝要求或管網(wǎng)未到須使用自備鍋爐的，改用清潔能源按設(shè)備投資的10%給予補(bǔ)助、最高10萬元。上述兩項補(bǔ)助可同時享受，減排資金和工發(fā)資金各列支50%。

公交、出租運行車輛實施油改天然氣或生物質(zhì)燃油等新能源節(jié)能，分別給予每輛公交車、出租車一次性改造補(bǔ)助1萬元、2000元，減排資金和工發(fā)資金各列支50%。

列入國家和省鼓勵推廣的可再生能源和綠色照明示范項目，給予項目實際投資額10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標(biāo)煤50元、最高20萬元補(bǔ)助。

列入省、市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)計劃項目，分別給予項目實際投資額20%、最高20萬元和10%、最高10萬元補(bǔ)助。

（四）鼓勵淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。按照國家、省、市政府要求關(guān)停淘汰并拆除設(shè)備的造紙、印染、水洗、電鍍、制革、化工、建材等“十小”企業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)、水源保護(hù)區(qū)企業(yè)，給予企業(yè)評估確認(rèn)固定資產(chǎn)凈額20%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標(biāo)煤50元、最高20萬元和50萬元補(bǔ)助。

（五）鼓勵開展合同能源管理

加快推行合同能源管理，鼓勵組建節(jié)能服務(wù)公司。在平湖注冊并為我市用能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)、注冊資金50萬元以上的節(jié)能服務(wù)公司，經(jīng)營滿1年且實際開展合同能源管理工作累計節(jié)能量

—9— 達(dá)到500噸標(biāo)煤以上，按注冊資金10%、最高10萬元一次性補(bǔ)助。

在我市注冊的節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造項目并取得實際節(jié)能量100噸標(biāo)煤以上，按該項目投資額的10%或?qū)嶋H節(jié)約每噸標(biāo)煤50元、最高50萬元補(bǔ)助。

（六）扶持再生資源回收經(jīng)營企業(yè)。對在2012年之前已認(rèn)定為一般納稅人資格的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，以其前三年應(yīng)繳增值稅平均數(shù)為基數(shù)，按其供應(yīng)我市利廢生產(chǎn)企業(yè)銷售實繳增值稅對地方財政貢獻(xiàn)部分給予80%補(bǔ)助。

十、附則

（一）鼓勵工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項資金（簡稱工發(fā)資金）使用按照“總額控制、績效掛鉤、突出重點、集中兌付”原則?？傤~控制就是市財政每年根據(jù)可用財力安排使用計劃數(shù)；績效掛鉤就是每年對資金使用績效進(jìn)行評價并作出相應(yīng)調(diào)整；突出重點就是兼顧全面的同時，重點支持工業(yè)平臺提升，光機(jī)電、臨港、生物醫(yī)藥“三大主動力產(chǎn)業(yè)”和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)?！叭髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”以及行業(yè)龍頭骨干企業(yè)；集中兌付就是各種補(bǔ)助每年集中兌付，確保補(bǔ)助總額能夠?qū)崿F(xiàn)綜合平衡。

（二）市工發(fā)資金管理委員會主任由分管副市長擔(dān)任，市府辦分管副主任、市經(jīng)信局和財政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。工發(fā)資金管理委員會負(fù)責(zé)調(diào)控資金支持的方向和重點，不斷完善資金使用、管理的辦法并組織實施。

（三）建立激勵和約束雙重機(jī)制。工發(fā)資金享受企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、切實履行社會責(zé)任、確保完成 —10— 節(jié)能減排等任務(wù)。凡違反工商、財政、稅務(wù)、環(huán)保、國土資源管理、安全生產(chǎn)、勞動保障、節(jié)能減排等法律法規(guī)及政策規(guī)定，或未完成節(jié)能降耗、污染減排指標(biāo)的企業(yè)，不能享受所屬優(yōu)惠政策。

（四）本政策中稱企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)除列舉外僅指企業(yè)所得稅地方留成部分，凡與企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)掛鉤的補(bǔ)助均按企業(yè)所屬財政預(yù)算級次，由市本級和鎮(zhèn)街道財政分別承擔(dān)、各自兌付。鎮(zhèn)街道確因可用財力低于上年等因素，可自行設(shè)定財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)享受各項財政補(bǔ)助實行最高限額，除明確注明限額外，同一企業(yè)在一個內(nèi)享受的各類財政補(bǔ)助最高限額為100萬元（不含與對地方財政貢獻(xiàn)計算的補(bǔ)助，下同）；單個企業(yè)的補(bǔ)助總額（個別條款除外）原則上不得突破該企業(yè)當(dāng)對地方財政的貢獻(xiàn)總額。同一事項符合多項條款，可按最優(yōu)惠的條款執(zhí)行；除列舉外，同一項目進(jìn)檔升級，屬定額補(bǔ)助的給予兩檔之間的差額補(bǔ)助，按年限補(bǔ)助的，按更高年限減已享受年限補(bǔ)助。

（六）對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動性強(qiáng)、影響重大的產(chǎn)業(yè)集群項目和列入省行業(yè)龍頭骨干企業(yè)并編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門審核并報市政府同意，可實行“一項一策”、“一企一策”。凡享受“一項一策”、“一企一策”的企業(yè)，不再享受本政策意見各項政策。

（七）為規(guī)范核算，企業(yè)收到財政補(bǔ)助計入“補(bǔ)貼收入”科目核算，執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的企業(yè)計入“營業(yè)外收入”科目核算。各級財政應(yīng)建立企業(yè)政策兌現(xiàn)的檔案和清冊，登記企業(yè)

—11— 享受政策的依據(jù)、期限、標(biāo)準(zhǔn)和實際享受金額等內(nèi)容。審計部門將政策兌現(xiàn)列入審計范圍。

（八）符合政策享受條件的企業(yè)應(yīng)在每個會計終了后3個月內(nèi)向有關(guān)部門提出申請并提供相關(guān)資料，有關(guān)部門在審定時應(yīng)征得企業(yè)所在鎮(zhèn)街道同意。

（九）本政策意見出臺后，市委、市政府以前出臺的有關(guān)工發(fā)資金政策停止執(zhí)行。以前已對特定企業(yè)作出的專項承諾繼續(xù)有效，按國家允許的財政補(bǔ)助方式兌現(xiàn)。

（十）本政策意見由市經(jīng)信局會同財政局負(fù)責(zé)解釋并組織實施，自2012年1月1日起執(zhí)行。

—12—

第三篇：關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門和直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）精神，全面推進(jìn)實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范基地、長三角中心區(qū)經(jīng)濟(jì)重地、主動接軌上海前沿高地和城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群提升、環(huán)境優(yōu)化和開放發(fā)展相結(jié)合，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)和基本原則

（一）現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得明顯成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到2011年，二、三產(chǎn)業(yè)分離進(jìn)展明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上，數(shù)碼電子、精密機(jī)械、太陽能光伏、新材料等產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)總量中的占比提高到60%以上，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力顯著增強(qiáng)。到2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總量占全縣工業(yè)總量80%以上，各工業(yè)園區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比80%以上。

（二）工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和新產(chǎn)品開發(fā)能力，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大。到2011年，科技研發(fā)投入占工業(yè)銷售收入的1.85%以上，企業(yè)科技人才、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入比2007年翻一番，生產(chǎn)制造國際(先進(jìn))標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)90%以上。組建省級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心12家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。依托塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色和專業(yè)協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)同推進(jìn)，形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力實施品牌戰(zhàn)略，至2011年，力爭培育10個以上具有較強(qiáng)市場競爭力的中國名牌和馳名商標(biāo)，45個以上浙江省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，8個以上區(qū)域特色品牌。特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場占有率，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力均有較大幅度的提高。

（四）優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。加快制定實施大企業(yè)培育發(fā)展政策，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大、品牌效應(yīng)顯著的大企業(yè)大集團(tuán)。加快成長型企業(yè)培育，壯大規(guī)模型企業(yè)隊伍。扶持發(fā)展一批專精特新的特色小企業(yè)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，支撐我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業(yè)180家以上，其中，銷售收入超100億元企業(yè)3家。

（五）節(jié)能減排和資源節(jié)約取得明顯進(jìn)展。推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源節(jié)約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，工業(yè)用地投資密度顯著提高。

（六）基本原則

——堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動走轉(zhuǎn)型升級之路。

——堅持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅持發(fā)揮政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境。

三、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

合管理和對口管理相結(jié)合的原則，推動企業(yè)抓緊實施一批對全省 措施進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（一）提升發(fā)展“三大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備對紡織服裝、五金機(jī)械、木業(yè)家具三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。注重新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，提高加工工藝技術(shù)和加工深度與精度；注重完善加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的生產(chǎn)方式；注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)競爭力；注重品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值。

（二）加快發(fā)展“三大”重點產(chǎn)業(yè)。要加快數(shù)碼電子、光伏能源產(chǎn)品和精密機(jī)械三大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。要以現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力向計算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)以及配套元器件等數(shù)碼電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步完善從晶體硅片生產(chǎn)到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統(tǒng)以及太陽能熱利用研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固提高軸承、標(biāo)準(zhǔn)緊固件等精密機(jī)械產(chǎn)品在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，并向集群化方向發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育發(fā)展“三大”新興產(chǎn)業(yè)。要努力培育發(fā)展裝備制造、新材料以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)與培育相結(jié)合，加快我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度。大力應(yīng)用信息化技術(shù)和自動化控制技術(shù)，加快先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)及機(jī)電一體化產(chǎn)品的研究開發(fā)，重點開發(fā)數(shù)字化、自動化、智能化、整機(jī)型裝備機(jī)械產(chǎn)品；重點發(fā)展新材料（包括新能源材料）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復(fù)合材料等高技術(shù)、新材料核心產(chǎn)業(yè)方面有所突破；重點開發(fā)用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（四）推動塊狀經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育一批主業(yè)明顯、分工協(xié)作、配套完善、品牌效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持培育數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵重點集群區(qū)內(nèi)的大企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸生產(chǎn)能力，積極引導(dǎo)支持企業(yè)實施差異化競爭和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。大力推進(jìn)組合園區(qū)建設(shè)，提升組合園區(qū)功能和資源共享水平，鼓勵大企業(yè)、大項目及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)。依托既有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源要素保障能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)碼電子、光伏能源、精密機(jī)械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點打造以富士康投資項目為主的電子信息產(chǎn)業(yè)園和以“昱輝陽光”為主的光伏產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。各工業(yè)園區(qū)要在明確功能定位的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和公共政策資源的引導(dǎo)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，突出主業(yè)發(fā)展，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特色。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《嘉善縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，通過財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換等方式，加快建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)。凡屬限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目，不再安排建設(shè)用地指標(biāo)，已建項目不得享受政府性各項補(bǔ)貼和其它優(yōu)惠政策。

四、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。貫徹落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策措施，加快建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。大力推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新理念，完善創(chuàng)新機(jī)制，敢于創(chuàng)新投入；支持企業(yè)加快各級各類技術(shù)中心（研發(fā)中心、設(shè)計中心）建設(shè)；加快建立政府指導(dǎo)、中介參與、市場運作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價體系，進(jìn)一步推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高產(chǎn)品附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，促進(jìn)我縣產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（二）大力實施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。貫徹落實《嘉善縣十一五名牌發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快商標(biāo)品牌工程建設(shè)若干意見》，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金對品牌建設(shè)的引導(dǎo)和激勵作用，重點在數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械、裝備制造、高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域培育形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌，吸引技術(shù)、資本、人才等要素向品牌企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域集聚。鼓勵有條件企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)力度，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作。培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外申請專利和注冊商標(biāo)，扶持促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（三）著力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐；以產(chǎn)權(quán)多元化為重點大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快探索完善企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷等各個環(huán)節(jié)的管理水平。引導(dǎo)企業(yè)積極制訂適應(yīng)國際競爭形勢、符合自身發(fā)展需要的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。鼓勵引導(dǎo)有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善縣科創(chuàng)中心科技孵化器配套設(shè)施，擴(kuò)大孵化功能，注重孵化效果。加快創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，重點鼓勵扶持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場以及特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)中心）和創(chuàng)新服務(wù)平臺通過市場化運作，向全行業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，擴(kuò)大科技資源增殖效應(yīng)。

（五）努力提高資源節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，鼓勵企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)土地和廠房存量進(jìn)行改造提升，大力壓縮非生產(chǎn)性用地面積。新增工業(yè)用地指標(biāo)重點用于數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)和精密機(jī)械及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)改造項目。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)地行動，加快推進(jìn)“騰籠換鳥”、“退低進(jìn)高”、“提高容積率”、“增加投資強(qiáng)度”等措施，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。

（六）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，制訂落實促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的會展、擔(dān)保、咨詢、會計、審計等中介服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)外包，注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國際和國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作方向，排出一批重點行業(yè)，逐個制訂轉(zhuǎn)型升級的實施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強(qiáng)各重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重點產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實施工作。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產(chǎn)要素，建立完善公共資源要素的調(diào)控體系。每年應(yīng)安排不低于總量50%的用地指標(biāo)，重點保障高新技術(shù)項目、重點裝備制造項目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升項目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目的信貸投放，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大授信額度，加大對高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點項目的信貸支持力度。支持銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。積極引導(dǎo)外地金融機(jī)構(gòu)來善設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極向縣外銀行推介工業(yè)項目，鼓勵小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用各類資本市場擴(kuò)大直接融資，加快成長發(fā)展速度。

加強(qiáng)對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。整合優(yōu)化并努力擴(kuò)大財政工業(yè)扶持專項資金使用方向和總量規(guī)模，重點用于支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的技術(shù)改造補(bǔ)助等。

（三）營造用才環(huán)境。努力營造有利于引才、用才的政策和環(huán)境。努力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓(xùn)投入，努力造就一支適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。鼓勵企業(yè)探索各種有利于調(diào)動激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才來企業(yè)任職、兼職或短期工作。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)與幫扶。全面深化企業(yè)服務(wù)年活動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，幫助企業(yè)解決臨時周轉(zhuǎn)和短期保障。積極推動企業(yè)兼并重組，對符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失；認(rèn)真落實國家出臺的財稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。

助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制。縣政府建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督促進(jìn)作用，形成全社會支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（強(qiáng) 其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我省強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)考核，完善目標(biāo)考核體系，分解落實有關(guān)工作任務(wù)，并加強(qiáng)責(zé)任考核和督促檢查。對在推動和實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中取得重大成績的主體、企業(yè)以及個人由縣政府給予嘉獎。六 加快政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，減少審批事項和環(huán)節(jié)。清理各種不合理收費項目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化政府指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和社會風(fēng)險防范，不斷完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險防范應(yīng)急體系建設(shè)。

二○○九年二月十九日

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

寶雞市人民政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實國家、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，搶抓深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機(jī)遇，堅持“四個第一”，推進(jìn)“五大突破”，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力和綜合競爭力，實現(xiàn)寶雞率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本意見。本意見實施期為2010—2015年。

一、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是推動寶雞工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

1、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是率先實現(xiàn)新型工業(yè)化的根本途徑。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)實現(xiàn)突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了加速發(fā)展的強(qiáng)大勢能。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，都存在較大差距。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高端制造業(yè)發(fā)展不足，集群化優(yōu)勢不明顯；大企業(yè)大集團(tuán)規(guī)模不大，帶動能力不強(qiáng)；中小企業(yè)數(shù)量偏少，融資困難，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；企業(yè)自主創(chuàng)新不足，核心競爭力不強(qiáng)；吸納高層次人才、高端生產(chǎn)要素的能力較弱，發(fā)展后勁不足。金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。只有加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能有效化解工業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，有效應(yīng)對各類危機(jī)和矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在未來發(fā)展中贏得先機(jī)，在西部率先實現(xiàn)新型工業(yè)化。

2、增強(qiáng)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和責(zé)任感。今后5年，將是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵時期，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重大機(jī)遇，面臨著國家實施新一輪西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，面臨著實施“十二五”規(guī)劃、關(guān)天規(guī)劃的重大機(jī)遇，面臨著新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的重大機(jī)遇，面臨著國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件不可多得。各縣區(qū)、各部門必須正確把握形勢，增強(qiáng)進(jìn)取意識，堅定信心，創(chuàng)新克難，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，努力形成新的增長點和競爭優(yōu)勢，加快工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，為實現(xiàn)在西部地區(qū)率先發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本思路和主要目標(biāo)

3、基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃實施的難得機(jī)遇，緊緊圍繞寶雞工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”的“兩大兩化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、改造提升、龍頭帶動、循環(huán)發(fā)展、深化改革五大舉措，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群化，努力形成工業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套水平高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。

4、主要目標(biāo)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實力顯著增強(qiáng)。到2015年，全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，比2010年翻一番，年均增速達(dá)到18%以上；實現(xiàn)利稅130億元，利潤總額達(dá)到65億元以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30%，2015年力爭工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，五年累計超過2500億元；培育形成百億元大企業(yè)大集團(tuán)5戶、千億元產(chǎn)業(yè)集群2個、千億元工業(yè)園區(qū)2個。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上，高端制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分融合配套，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破。以統(tǒng)籌科技資源，創(chuàng)建創(chuàng)新型試點城市為契機(jī)，整合科技資源，構(gòu)建科技共享服務(wù)體系，全面形成以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。到2015年，大中型企業(yè)研發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%，開發(fā)新產(chǎn)品800個，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得重大突破。大力培育壯大汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。到2015年，力爭形成千億元產(chǎn)業(yè)集群2個，五百億元產(chǎn)業(yè)集群2個，百億元產(chǎn)業(yè)集群3個。

資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，新能源、可再生能源比重明顯上升，國家節(jié)能減排計劃任務(wù)全面完成。

三、科學(xué)構(gòu)建“一軸兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造渭河沿線百公里工業(yè)長廊。根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和率先實現(xiàn)新型工業(yè)化的需要，統(tǒng)籌全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和重大產(chǎn)業(yè)項目，依托地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和技術(shù)人才等基礎(chǔ)條件，在渭河沿線百公里長廊上，建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的密集區(qū)，形成我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的主軸。今后，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素要重點向主軸集中配置，引導(dǎo)和支持項目向主軸集中，企業(yè)向主軸聚集，產(chǎn)業(yè)在主軸集群，全力打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高地。

6、發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩翼”。充分利用麟北煤田、鳳縣鉛鋅、太白黃金、隴縣金屬鎂、北山陶土等資源優(yōu)勢，加大南北二山的開發(fā)力度，形成助推工業(yè)騰飛的“兩翼”。加快郭家河井田、太陽寺井田建設(shè)，加大麟北煤田開發(fā)力度。積極開發(fā)鳳縣有色金屬資源，支持東嶺鋅業(yè)等企業(yè)快速發(fā)展，大力開發(fā)電解鉛、鉛酸蓄電池等下游產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的鉛鋅冶煉基地。擴(kuò)大太白、鳳縣黃金開發(fā)規(guī)模，使寶雞成為全省重要的黃金生產(chǎn)基地。加快隴縣金屬鎂工業(yè)園建設(shè)，形成重要的金屬鎂冶煉加工基地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用北山陶土、石灰石資源，支持千陽陶瓷工業(yè)園和冀東海德堡、千陽海螺等優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推動寶雞建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵、支持、引導(dǎo)各類社會資本，積極參與南北二山礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用，增加我市資源儲備總量。

四、努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

7、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)為依托，以通力公司、通家公司、寶華公司、漢德車橋、寶石特車、合力叉車、寶雞專用汽車及凌云消防車等企業(yè)為骨干，以微型車、專用汽車及汽車零部件相關(guān)產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)協(xié)作配套，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；石油裝備產(chǎn)業(yè)以石油鋼管和石油機(jī)械公司為龍頭，加大研發(fā)力度，保持行業(yè)領(lǐng)先水平，帶動形成專業(yè)化協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈；鐵路及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)以中鐵寶橋、中鐵電氣化、南車時代為骨干，以軌道交通發(fā)展為契機(jī)，把我市打造成鐵路及軌道交通裝備的制造基地；機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)以秦川發(fā)展、寶雞機(jī)床為龍頭，關(guān)中工具、渭河工具、秦川格蘭德、陜西二機(jī)床等企業(yè)為骨干，按照數(shù)控化、智能化、專業(yè)化的方向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)多元化發(fā)展；電子電器產(chǎn)業(yè)以寶成航空儀表、烽火通信、凌云電器、長嶺電子科技、寶光集團(tuán)為主要企業(yè)，實施專業(yè)領(lǐng)域突破計劃，在紡織電子、真空開關(guān)設(shè)備方面保持領(lǐng)先，在航空安全裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團(tuán)、東嶺集團(tuán)為龍頭，以民營鈦企業(yè)、鉛鋅黃金企業(yè)為依托，加大資源整合和技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)依托麟北煤田開發(fā)，形成比較完整的煤炭工業(yè)及煤化工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家大型煤炭和煤化工基地。

8、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。水泥等建材行業(yè)要在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，合理布局，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。食品工業(yè)重點支持企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要充分利用資源條件，走特色化發(fā)展道路。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術(shù)裝備，以功能服裝產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)建一批行業(yè)名牌產(chǎn)品，打造功能服裝產(chǎn)業(yè)基地。

9、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源、新材料及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才資源等方面的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，搶抓機(jī)遇，迅速布局，在重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)技術(shù)突破，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利位置。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能利用相關(guān)設(shè)備的開發(fā)制造，在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，迅速搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和裝備制造的制高點。到2015年實施新能源產(chǎn)業(yè)項目15個，總投資110億元，實現(xiàn)銷售收入157億元。通過徐礦集團(tuán)和尚德電力控股公司在寶雞投資30億元建設(shè)的太陽能電池及組件、太陽能并網(wǎng)發(fā)電站項目，以及烽火通信、長嶺電子科技、凌云電器、西北機(jī)器等企業(yè)太陽能電池硅片切割、光伏發(fā)電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機(jī)等項目的實施，使我市成為陜西太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)制造的重點地區(qū)。風(fēng)電裝備重點加強(qiáng)精密數(shù)控風(fēng)電專用機(jī)床、風(fēng)電齒輪箱等關(guān)鍵部件和風(fēng)電設(shè)備整機(jī)技術(shù)研發(fā)。核電材料以國核寶鈦鋯業(yè)股份公司為主，重點開發(fā)核級鋯棒材、管材等新材料，提升核電材料的技術(shù)水平和制造能力。在航空和電子信息工業(yè)領(lǐng)域，按照“市場化改革、專業(yè)化整合、資本化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，支持建設(shè)“中國西部航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園”，依托寶成儀表、凌云電器、長嶺科技、烽火通信、中國航天時代電子公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力提升自動定向儀、高頻及甚高頻導(dǎo)航設(shè)備、測距器、無線電高度表、多普勒雷達(dá)等生產(chǎn)水平，建立飛行導(dǎo)航平臺系統(tǒng)，促進(jìn)航空安全裝備產(chǎn)業(yè)高起點快速發(fā)展。

10、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流業(yè)，著力提升信息、科技服務(wù)業(yè)，積極培育商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合互動發(fā)展。大力營造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的氛圍,支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問、風(fēng)險管理綜合配套的金融服務(wù)體系。構(gòu)建“物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、物流公共信息、物流研發(fā)”三大平臺，把我市建成承東啟西、溝通南北的重要物流集散地。大力推進(jìn)陳倉物流園區(qū)建設(shè)，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展第三方物流。進(jìn)一步健全電子商務(wù)服務(wù)體系，完善信用信息服務(wù)系統(tǒng)、第三方在線支付系統(tǒng)、電子商務(wù)認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、咨詢策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添新的活力。

11、大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動社會消費。進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改制。推動非公有制企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極“走出去”，參與國際競爭。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。力爭使非公有制經(jīng)濟(jì)占比每年提高1個百分點以上，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。

12、全面提升企業(yè)發(fā)展水平。積極實施百億大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，堅持對列入百億大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃的企業(yè)實施“七個優(yōu)先，四個激勵”政策，充分調(diào)動各種資源向大企業(yè)大集團(tuán)聚集，支持大企業(yè)大集團(tuán)加大改革力度，提高企業(yè)管理水平，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)并購重組，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，做大做強(qiáng)，努力培育世界先進(jìn)、國內(nèi)一流的大企業(yè)大集團(tuán)。到2015年，力爭形成一批銷售收入過百億元、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。支持配套企業(yè)積極掌握零部件核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平，在部分領(lǐng)域和部分零部件方面建立起比較優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)間形成有效的分工合作機(jī)制。

13、推動工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級。堅持實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品培育戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項目，重點支持一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得突破。大力發(fā)展8類高端制造業(yè)產(chǎn)品：鈦金屬材料、數(shù)控機(jī)床、石油鉆采設(shè)備、連續(xù)輸油管、輸配電設(shè)備、專用汽車、軌道交通裝備和航空安全裝備等，實現(xiàn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，由價值鏈低端走向價值鏈高端，由“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展10類高附加值產(chǎn)品:高性能鈦合金材料、系列工程自卸車、數(shù)控成型磨齒機(jī)、高速鐵路道岔、高速鐵路和客運專線接觸網(wǎng)器材、大噸位叉車、真空滅弧室、紡機(jī)配套電控設(shè)備、高檔卷煙、高品質(zhì)白酒等產(chǎn)品，鞏固和提升在國內(nèi)市場的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展8類新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品：重點支持光伏發(fā)電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機(jī)、風(fēng)電齒輪箱、風(fēng)電專用鑄件、成套機(jī)組、凸型葉片模具、核級鋯材等產(chǎn)品加快發(fā)展。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：穩(wěn)步提高煤炭等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點發(fā)展煤電一體化、煤化一體化，大力發(fā)展煤焦化、煤制甲醇、煤基合成油等深加工產(chǎn)品。到2015年，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

五、大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

14、實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新四大工程。重點實施創(chuàng)新能力建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)四大工程，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動力?！笆濉逼陂g，組織實施40項企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項目、40項新技術(shù)開發(fā)重點項目、500項新產(chǎn)品重點開發(fā)項目和50項產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目，實現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的突破。積極開展國家科技重大專項、省級重大科技專項的申報和實施，啟動實施市級重大科技專項，使我市企業(yè)在掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)，大力提升企業(yè)裝備工藝水平。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。大力開展國家和省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，盡快研究制定《寶雞市企業(yè)技術(shù)中心評價指標(biāo)體系》和《寶雞市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，啟動市級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，到2015年，力爭建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心5個，省級企業(yè)技術(shù)中心35個，市級企業(yè)技術(shù)中心100個；國家級工程技術(shù)（研究）中心（工程實驗室）3個，省級工程技術(shù)中心（工程實驗室）20個；國家級創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到5戶，省級創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到20戶。

15、實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開展名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)創(chuàng)建活動，提升產(chǎn)品檔次。實施“名牌培育”工程，跟蹤抓好名牌申請、名牌提升、名牌推廣工作，扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)、龍頭企業(yè)打造世界名牌。鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌，推動名牌產(chǎn)品向陜西名牌、中國名牌、世界名牌跨越。實施“品牌保護(hù)”工程，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和品牌維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)本地企業(yè)提高品牌保護(hù)意識，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度。建立“名牌鼓勵”機(jī)制，對在實施名牌戰(zhàn)略中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予表彰獎勵，新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵50萬元，新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵20萬元。2015年我市中國名牌產(chǎn)品達(dá)到10個，陜西省名牌產(chǎn)品達(dá)到100個，品牌數(shù)量和品牌價值均居西北中等城市首位。

16、大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。將信息技術(shù)全面有效地融合于研發(fā)制造、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)等方面，使我市的工業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生大的飛躍。開展“兩化”融合示范園區(qū)創(chuàng)建活動，建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的工業(yè)信息化服務(wù)體系；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“兩化”融合示范企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)“兩化”融合示范項目，圍繞研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化與生產(chǎn)過程的智能化，提高企業(yè)的制造水平和管理水平；以裝備制造業(yè)為重點，深化信息技術(shù)在汽車配件、專用設(shè)備、家電等產(chǎn)品中的滲透融合，大力應(yīng)用綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造等先進(jìn)制造技術(shù)，不斷開發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品，搶占工業(yè)發(fā)展制高點。

17、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，推動資源向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群。以創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為突破口，全面提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)水平，引導(dǎo)新建項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸，推進(jìn)集約化發(fā)展。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，合理確定承接重點，著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，鼓勵工業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)開展共建園區(qū)活動。充分發(fā)揮5000萬元園區(qū)發(fā)展專項資金的支撐導(dǎo)向作用，支持高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和重點縣域工業(yè)園區(qū)的道路、供排水管網(wǎng)、路燈、供電、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。努力把寶雞高新區(qū)和蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為“世界知名，國內(nèi)一流”的工業(yè)園區(qū)，技工貿(mào)總收入達(dá)2000億元以上，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2個，省級示范基地5個，市級示范基地10個。發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到80%。

高新區(qū)要以建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，在項目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、招商引資上實現(xiàn)突破。重點建設(shè)石油鐵路裝備、機(jī)床工具、電子航空裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，建設(shè)以鈦材加工業(yè)為主的新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地，打造“寶雞●中國鈦谷”。要積極引進(jìn)國內(nèi)一流的研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及具有影響力的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）專家或團(tuán)隊，提高園區(qū)的知識層次和創(chuàng)新資源富集程度，引導(dǎo)全市新建大型高新技術(shù)項目、重點工程中心和重點實驗室，大型科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等向高新區(qū)集中，支持高新區(qū)探索建立專業(yè)虛擬大學(xué)園，形成與國內(nèi)外知名大學(xué)的有效合作，擴(kuò)大合作范圍，提高合作層次，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。舉全市之力加快高新區(qū)發(fā)展，形成引領(lǐng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

蔡家坡開發(fā)區(qū)要在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上實現(xiàn)突破。重點圍繞微型客車、專用汽車和重型汽車零部件制造基地建設(shè)，打造千億汽車產(chǎn)業(yè)城。按照集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的發(fā)展模式對開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局重大產(chǎn)業(yè)項目，在全力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)張發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極開展汽車零部件產(chǎn)業(yè)招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，形成我國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

縣域工業(yè)園要實現(xiàn)突破發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的重要載體，積極為大工業(yè)配套，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托優(yōu)勢資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出特色，錯位發(fā)展，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)，通過差異化發(fā)展，形成特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。金臺、渭濱、陳倉著力培育和發(fā)展石油鐵路裝備、機(jī)床工具、汽車及工程機(jī)械、電子信息、食品飲料、新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建金渭陳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鳳翔圍繞西鳳的企業(yè)改制和擴(kuò)建，打造百億西鳳，建設(shè)十里酒城，加快長青煤化工工業(yè)園建設(shè)，打造煤化工基地。扶風(fēng)加快建設(shè)絳帳食品工業(yè)園。眉縣重點打造中國第一磚機(jī)城。培育更多非公有制企業(yè)和個體工商戶，構(gòu)建以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

18、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大節(jié)能降耗力度，切實抓好落后產(chǎn)能淘汰工作，開展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，遏制“兩高一低”行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目增產(chǎn)擴(kuò)能。以有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點，實施10-15個重大節(jié)能技術(shù)改造、推廣示范項目，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展。在有色金屬、化肥農(nóng)藥、紡織印染、發(fā)酵釀造等行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范工程，培育扶持10-15戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，切實減少污染物排放。在我市“兩區(qū)多園”建設(shè)中開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)活動，集約、節(jié)約利用資源，推進(jìn)資源綜合利用，提高工業(yè)“廢渣、廢水、廢氣”回收利用率，推進(jìn)大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造和資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

19、實施產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。在原有對工業(yè)領(lǐng)域支持的基礎(chǔ)上，從2011年起，市財政每年列支3000-5000萬元產(chǎn)業(yè)集群培育專項資金，重點支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大配套企業(yè)群體，提升配套水平，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打造汽車及零部件、鈦及鈦合金兩個千億元產(chǎn)業(yè)集群，石油裝備、煤化工兩個五百億元產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)床工具、酒類和軌道交通三個百億元產(chǎn)業(yè)集群。

20、科技發(fā)展專項資金向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。科技發(fā)展專項資金要主要用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，每年工業(yè)領(lǐng)域使用的科技發(fā)展專項資金要占到專項資金的60%以上。科技局與工信局共同組織工業(yè)項目的篩選、評審，保證專項資金支持到我市重點工業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作及企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面。

21、加大金融支持力度。積極搭建銀企保對接交流平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，培育發(fā)展寶雞資本市場，建立多層次、多渠道直接融資平臺，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，壯大信用擔(dān)?；?，創(chuàng)新?lián)９ぷ鞣椒?，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，支持社會資本設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司年擔(dān)保貸款突破4億元，有效緩解當(dāng)前企業(yè)融資難的問題。市政府對成績突出的金融機(jī)構(gòu)予以表彰獎勵。

22、加強(qiáng)工業(yè)用地保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，按照“區(qū)別對待、有保有壓”原則，土地管理部門協(xié)商建設(shè)規(guī)劃部門，對符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求的重點建設(shè)項目，所需用地指標(biāo)給予優(yōu)先安排，可在全市范圍調(diào)劑用地指標(biāo)。科學(xué)合理規(guī)劃好各類用地，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地進(jìn)行整合，優(yōu)化配置土地資源，充分提高土地的節(jié)約集約利用水平。對固定資產(chǎn)投資在1億元（含）以上項目用地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，土地利用率高、單位產(chǎn)出率高的重點轉(zhuǎn)型升級項目和新興產(chǎn)業(yè)項目的用地，市縣土地、城建部門要主動跟蹤服務(wù)，采取一事一議方式，保證項目用地。

23、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)。成立寶雞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。聘請國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)研究和我市支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)著名專家學(xué)者，建立寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才資源庫，制定寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，針對寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問題，提出對策和建議。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外一流的高層次人才（中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和國內(nèi)外相應(yīng)層次重要人才），企業(yè)引進(jìn)高層次人才所需費用由市政府按50%予以補(bǔ)貼獎勵。繼續(xù)開展“智慧之光”講座，每年至少舉辦三期，堅持開展企業(yè)家體保健活動，培訓(xùn)重點企業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)中高級管理人才500名；深化以“東部行”為品牌的民營中小企業(yè)培訓(xùn)活動，創(chuàng)新民營企業(yè)家培訓(xùn)方式和內(nèi)容，每年培訓(xùn)80名優(yōu)秀中小企業(yè)廠長經(jīng)理；加大企業(yè)家和高技能人才培養(yǎng)力度，重點培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家和一大批具有復(fù)合技能的中高級技工。支持企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)院校的專業(yè)技能人才培訓(xùn)，積極實施“工業(yè)管理隊伍培訓(xùn)計劃”,全面提高人才隊伍素質(zhì)。

24、大力開展科學(xué)招商引資。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，重視引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略投資者，重視引進(jìn)高端、領(lǐng)軍人才。搶抓機(jī)遇，主動承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)配套，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，依托重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，培育和發(fā)展具有潛力的項目和新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大在“珠三角”和“長三角”招商引資的力度，招商部門要充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和條管單位的優(yōu)勢，建立長效穩(wěn)定的科學(xué)招商機(jī)制和渠道，不斷提高招商引資的實效和水平。

25、切實落實稅費減免優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動為企業(yè)提供稅收政策咨詢，加強(qiáng)稅企對接，全面貫徹落實國家和省上關(guān)于西部大開發(fā)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的各項稅費減免優(yōu)惠政策。

26、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“寶雞市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長任組長，主管市長任副組長，市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、金融辦、國資委、高新區(qū)管委會、蔡家坡開發(fā)區(qū)管委會、規(guī)劃局、國土局、人社局、環(huán)保局、招商局、供電局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項重大決定，廣泛征詢企業(yè)意見和建議，針對轉(zhuǎn)型升級工作中的重大問題和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究，領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年召開一次會議，布署安排重點工作。成員單位要各司其職，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)公開制、業(yè)務(wù)辦理限時制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。將全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。從2011年起，將工作計劃和重點目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)、高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門，各縣區(qū)和各有關(guān)部門都要制定出臺具體的有操作性的工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市目責(zé)辦對工作完成情況進(jìn)行督查考核。市政府對成績突出的重點企業(yè)、縣區(qū)和部門給予表彰獎勵。

第五篇：加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

著眼推動科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和市場規(guī)律制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區(qū)位優(yōu)勢，加快對接**高新園區(qū)**園區(qū)建設(shè)，全力完成園區(qū)拆遷任務(wù)，加強(qiáng)與國有大型企業(yè)合作，開發(fā)新興物流項目，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。嚴(yán)控界限，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，高質(zhì)量建設(shè)配套設(shè)施，高起點營造工業(yè)集中區(qū)環(huán)境，全面提升發(fā)展水平。

2、推動轉(zhuǎn)型提質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，創(chuàng)新安全管理新機(jī)制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持實行“**掛鉤聯(lián)系”服務(wù)模式，持續(xù)開展“****”活動，加強(qiáng)政策、資金、信息等方面的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，激發(fā)企業(yè)主體活力，把擴(kuò)大投入作為保增長的動力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，練好內(nèi)功，保持生產(chǎn)經(jīng)營健康穩(wěn)定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，促使企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行市場整合、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和資源分配等，加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品的附加值。

3、注重科技創(chuàng)新。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型企業(yè)家隊伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代化管理架構(gòu)，著力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、開拓型企業(yè)家隊伍。提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新投入主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，建成省級企業(yè)技術(shù)中心**家，市級技術(shù)中心**家；省級工程技術(shù)研究中心**個，市級工程技術(shù)研究中心**個。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。以引進(jìn)高層次人才、高水平成果為重點，全力引進(jìn)我鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要領(lǐng)域急需的中高級專業(yè)技術(shù)人才。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺。引進(jìn)利用新技術(shù)、合作開發(fā)產(chǎn)新產(chǎn)品，著力提高企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。強(qiáng)化主動服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能，增強(qiáng)服務(wù)工作的靈活性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，奮力推動我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越提升。