第一篇：許一力：評論我國的三公消費情況

許一力：評論我國的三公消費情況

最近浙江省余姚市財政局在一家鮑翅飯館的5萬余元餐費轉(zhuǎn)賬支票引起了廣泛關(guān)注，不少網(wǎng)友認(rèn)為財政局一次性消費5萬元餐費，已超過政府接待的消費標(biāo)準(zhǔn)。無論事實如何，三公經(jīng)費的問題再度成為議論的熱點。

其實早些時候，北京曾有至少50余市級部門開始陸續(xù)公布2011年的決算報告、備受公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費數(shù)據(jù)?？陀^的說，這應(yīng)該是一件好事，三公經(jīng)費的公開化，是市政信息公開工作的一大進(jìn)步，同樣也是推進(jìn)社會民主進(jìn)步的體現(xiàn)。起有利于民眾行使其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，管制執(zhí)法者更好地為民眾服務(wù)。

但同樣的，無論是公布之時，還是此次的鮑翅事件登報之后，關(guān)于三公經(jīng)費的議論始終圍繞在一個點上——三公經(jīng)費不該只是公開，而應(yīng)當(dāng)細(xì)化，如何能真正做到三公的透明？

所謂的“透”，便指的是三公經(jīng)費的細(xì)化，經(jīng)費的去向和多寡應(yīng)該編寫的明明白白，通過預(yù)算，決算，將經(jīng)費細(xì)化到每一個項目，這有這樣才能更好地接受公眾和媒體的監(jiān)督。而事實上，這樣的細(xì)化并不困難。還是以國外為例，美國的三公消費特別是公車支出相當(dāng)龐大，美國實行嚴(yán)格的信息公開制度。美國的《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。這為媒體和社會的監(jiān)督提供了法律保障。美國政府部門公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細(xì)、哪些人在用車等細(xì)節(jié)。如果沒有詳盡的信息公開，監(jiān)督就無從談起。

而所謂的“明”，就意味著政府的經(jīng)費支出，既然公布，就要保證清楚明白，如果只是為了公布而公布，就失去了公布三公的意義。當(dāng)下一些部門和單位公開的是一些專業(yè)數(shù)據(jù)，雖然公開了，公眾卻看了不明白，起不到監(jiān)督作用。三公經(jīng)費的公開，其目的在于接受社會的監(jiān)督，如果不能做到清楚明白，便起不到任何作用。

而另一方面，作為政府的招待標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)各地是不一樣的。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了監(jiān)管上的困難，也令地方有了更多揮霍的空間。15次累計消費5萬元，究竟是合理還是無理？這還真是個問題，而問題的關(guān)鍵就是在于三公消費的糊涂賬屬性。要知道，即便在《政府信息公開條例》出臺后，三公消費也一直是個絕緣地帶。

而除了難于監(jiān)管，三公經(jīng)費更被詬病的一點，就是其數(shù)額。雖然政府支出必不可少，但2011年，在中央本級主要支出項目中，三公消費的93.64億，這一數(shù)字甚至高于醫(yī)療衛(wèi)生支出的71.32億元。而審計署長劉家義也在向全國人大常委會做審計報告時表示，三公經(jīng)費存在概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等問題，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

而在筆者看來，所謂的概念、口徑、標(biāo)準(zhǔn)，這些并非難于監(jiān)管的問題。三公經(jīng)費的癥結(jié)所在仍然是不夠公開。只有足夠的公開，充分的接受社會的監(jiān)督，才能避免三公上的亂局。以英國衛(wèi)生部來說，它在網(wǎng)站上公布的信息包括該部門所有年薪超過15萬英鎊的成員的名單、本財政年度以來所有該部門支出的數(shù)據(jù)、每筆金額超過1萬英鎊的政府招標(biāo)合同，每筆金額超過2.5萬英鎊的開支項同以及部內(nèi)所有高級公務(wù)人員的工資明細(xì)等10多項內(nèi)容。

還是從鮑翅宴來說的話，5萬元真的很多嗎，每年被這樣無來由揮霍，甚至是虛報數(shù)額變成了官員回扣的三公經(jīng)費又豈止5萬。一個賬單，成了民眾問責(zé)政府體制的敲門磚，其意義不在于數(shù)量。我們不該為公眾問責(zé)的結(jié)果抱有多大的希望，但當(dāng)我們終于懂得為自己負(fù)責(zé)——或者說為自己的稅款負(fù)責(zé)——之后，對于公開透明的渴求，最終必將得到滿足。

從財務(wù)法律上對三公消費進(jìn)行縝密規(guī)定，形成公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，甚至形成有效的制度懲戒，才是遏制三公經(jīng)費亂局的根本之策。但三公經(jīng)費的問題，無論是總賬還是小項目，都統(tǒng)統(tǒng)包裹在預(yù)算決選粗糙，信息遮掩，對于超標(biāo)消費懲戒乏力的阻礙之下。其改革和通往透明化之路，想必也是困難重重，但即使如此，我們也不該放棄對于應(yīng)得權(quán)利的訴求。

第二篇：關(guān)于三公消費的公開思考評論

截至7月20日，98個中央部門中，已有54個部門公布了三公經(jīng)費。看一個政府是否亂花錢，“三公消費”是最好的鏡照。誰公開了？如何公開的？公開的質(zhì)量、速度怎樣？中央部門的三公經(jīng)費公開成了近期輿論的焦點，這里面既有公眾對三公消費逐步揭開神秘面紗的欣喜，也有對公開細(xì)節(jié)的質(zhì)疑與期待。

可喜但不滿意的“三公”公示

樂

觀的預(yù)測是，本周將迎來三公經(jīng)費公開的高潮。三公消費雖只是預(yù)決算公開的一小步，卻是陽光財政的一大步—至少，總算沒有只停留在口頭上，雷聲過后開始有雨點了。知名網(wǎng)評人令狐補充認(rèn)為，千呼萬喚始公布的三公經(jīng)費，甫一亮相即呈現(xiàn)出百花齊放的景象，令人喜憂參半。喜的是，公共財政公開透明已成潮流，不可逆也不可擋；而且參差多樣的賬單，不僅讓公眾比較參詳，也可以形成競爭機(jī)制，促使各部委在信息透明方面不甘落后，從而好好學(xué)習(xí)、天天向上。憂的則是，公共財政信息公開化和透明化，還亟待進(jìn)一步通俗化、明細(xì)化、規(guī)范化、制度化，并亟須強(qiáng)有力的法律保障，以使陽光財政的明亮和諧得以實現(xiàn)和鞏固。

《云南信息報》也有評論表示，公開三公經(jīng)費，自然不是為了讓民眾看個熱鬧，而是要讓民眾有效監(jiān)督政府部門的花錢行為。但在公布三公消費舉步維艱的現(xiàn)實語境下，過于苛求已經(jīng)公開的中央部門，盲目表達(dá)對“三公消費”的整體性焦慮和不滿，顯然也是一種不夠理智的作為，鑒于此，不妨寬待當(dāng)前的三公消費公開。

“三公”公開當(dāng)重視公眾情緒與期待

“這幾天我在微博上與一些博友一起跟蹤，并堅持轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院下屬單位本年三公消費的公開情況?！绷泓c研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳日前在《環(huán)球時報》撰文表示，從各部委在遵行國務(wù)院規(guī)定公布期限的情況看，大家就知道預(yù)算與決算信息的透明是多么不容易的一件事情。而且很重要的，就是大家公布了，公眾也有對于它們公布信息不信任的傾向，越拖延越不信任。但是不管怎么說，透過微博表達(dá)的公眾情緒與期待值得這些部委重視。

對于公眾對各部委三公消費普遍存在質(zhì)疑，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青20日在《東方早報》撰文認(rèn)為，其原因在于三公口徑。以公務(wù)接待費為例，財政部的數(shù)字一出來就遭質(zhì)疑，網(wǎng)民說：在北京，財政部會請誰吃飯，還不都是別人買單。外事接待經(jīng)費如何處理？民政部、商務(wù)部與眾不同，單獨列出。公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一，而且宜大不宜小，口徑大了，更符合實事求是的原則，老百姓也會覺得數(shù)字更加可信。不能將一些真實信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。

《南方都市報》20日刊發(fā)朱述古的評論坦言，近來國家部委密集發(fā)布的三公支出數(shù)據(jù)，讓公眾看到的不是明確的答案，而是一道撲朔迷離的謎題。時下各部委公布的三公經(jīng)費，只是經(jīng)費管理的末端，而不是始端和中端。經(jīng)費管理是一個完整的鏈條，沒有對始端和中端的全面了解，就沒有對末端的正確判別。

地方、國企“三公”經(jīng)費何時公開

雖說國務(wù)院規(guī)定的公開大限到來之前，還有很多中央部門尚未付諸行動，但不可否認(rèn)的是，三公公開這個多米諾骨牌已然開了個頭，三公公開接力棒能傳多遠(yuǎn)？

葉青認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個：一是，在中央機(jī)關(guān)公開三公的榜樣力量推動下，地方三公公開才是重點，百姓希望看到從中央機(jī)關(guān)、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的完整三公數(shù)字。有的人匡算，從上到下的三公花費是9000億元，筆者希望各級政府用數(shù)字來更正這種說法。二是，希望看到國有企業(yè)的三公數(shù)字。國企的三公浪費已到了讓老百姓難以容忍的地步，有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價酒，有的公司300多個處級干部享用拿公款辦好車牌、保險的“私車”。類似問題不勝枚舉，不公開行嗎？

中國青年報19日刊發(fā)鄭根嶺評論也認(rèn)為，更有挑戰(zhàn)性的是，地方各級政府部門的三公消費情況能否公開，公開得能否準(zhǔn)確、具體并經(jīng)得起專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會公眾的拷問。不少地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)隨意花錢，迂回曲折的辦法多得是，可說是“花錢不眨眼”。在進(jìn)一步推進(jìn)中央部門三公公開的同時，應(yīng)盡早在地方各級政府全面推開，并確保真實可靠不走過場不作假。

用嚴(yán)格制度?！叭毕M公開到位

公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，更重要是通過公開遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，使納稅人的錢用在該用的地方。

鄧聿文21日在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》撰文指出，確保三公經(jīng)費的亮相不“卡殼”，需要嚴(yán)格的制度保障：首先，建立硬性約束機(jī)制，對不能按時公開的部委以及存在揮霍公款造成浪費的，要進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。其次，立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等，并由各級人大對三公消費預(yù)算進(jìn)行審定，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。第三，完善預(yù)算管理體系，將財政預(yù)算內(nèi)外兩種管理體制統(tǒng)一起來，嚴(yán)防地方和部門私設(shè)“小金庫”。第四，強(qiáng)化人大審查監(jiān)督的力度，各級人大要承擔(dān)起對三公消費的監(jiān)督責(zé)任，同時突出審計獨立監(jiān)督的職能。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論的監(jiān)督力量。

破解三公消費的難點需作頂層設(shè)計。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、執(zhí)行院長陳憲18日在《文匯報》撰文表示，要解決三公消費難點問題，就必須在整個系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)成高度共識，尤

其是各個政府機(jī)構(gòu)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要達(dá)成共識。共識不僅僅是“必要性”、“重要性”之類，而主要應(yīng)是對三公消費相關(guān)制度及其有效執(zhí)行的認(rèn)識，以及一旦出現(xiàn)各種情形的違規(guī)如何分別處理的共同約定——或問責(zé)，或追究，總之要以黨紀(jì)國法嚴(yán)加整肅。達(dá)成共識并協(xié)力遵循，是這一設(shè)計的邏輯起點。

他山之石，可以攻玉。國家發(fā)展和改革委員會主管的《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》19日刊發(fā)編輯部時評說，公開“三公消費”，在技術(shù)上、運行方式上、程序上都不存在障礙，只是還未真正被納入嚴(yán)格的運作模式。在此次“初體驗”中，超支部門也都是以工作為由回應(yīng)，一副理直氣壯的模樣。在這一點上，我們不妨借鑒一下香港。香港政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，并嚴(yán)格要求官員開支，一旦超支將被追責(zé)。

第三篇：三公消費論文

摘要：

當(dāng)前，監(jiān)管“三公”消費，既是民眾的強(qiáng)烈訴求，也是反腐倡廉的核心議題。本文簡要的談了我國“三公”消費的現(xiàn)狀，分析了存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，最后，簡單的提出關(guān)于公開“三公”消費的一些建議。

正文：

今年3月23日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)委員會上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政預(yù)算時，將把中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。5月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求中央各部門公開2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，同時要求地方比照中央公開“三公”支出。但是據(jù)《京華時報》等媒體報道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費預(yù)算，遲到一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預(yù)算中的因公出國（境）一項，其他部委則紛紛爽約。

一、“三公”消費及我國現(xiàn)狀

何為“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公費出國”和“公車盛行”之謂也。何為“三公消費”？是謂國家職權(quán)部門，政府企事業(yè)單位等用公款大吃大喝的腐敗行為。“三公”消費到底有多少？據(jù)2000 年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999 年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達(dá)3000 億元，2000 年以后，出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費出國有增無減。2006 年3 月17 日的《學(xué)習(xí)時報》上，國家行政學(xué)院的竹立家教授就曾撰文說，2004 年公車消費財政資源4085 億元，全國一年的公款吃喝在2000 億元以上，每年各級政府和公共機(jī)構(gòu)公費出國的財政開支為3000 億元，三者相加總數(shù)高達(dá)9000億元以上。按全國現(xiàn)有人口總數(shù)來算，每個百姓平均要負(fù)擔(dān)約700元！每年公款吃喝超過1000億元就等于是吃掉半座三峽大壩，那我們勤政愛民的官員們現(xiàn)在每年要吃下多少三峽，消化的了嗎？

我們從來不懷疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外賓訪客、迎接檢查審核確實需要公款；外出學(xué)習(xí)、應(yīng)邀出訪確實需要公費；執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)、到訪相應(yīng)的部門確實需要公車。但是現(xiàn)在我們面臨的問題是，公務(wù)真的花了那么多錢嗎？錢到底都花哪里去了？這一次的接待，到底是出于公務(wù)禮儀，進(jìn)行公務(wù)溝通，便于工作的開展，還是僅僅出于自身利益的考慮，拿著國家的錢為自己鋪路，向自己大開方便之門？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風(fēng)喝壞了胃”，“無席不成會，無會不成席”這些現(xiàn)下流行的順口溜可是空穴來風(fēng)？這一次次的外出學(xué)習(xí)，到底是真的在進(jìn)行參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資還是奢侈浪費、互相攀比的借機(jī)游山玩水，公費旅游？這一次又一次的公車外出，是去執(zhí)行任務(wù)、迎接訪客，還是去接兒子放學(xué)、陪女兒自駕游？ 所謂的“三公”名不符實，拿著納稅人的血汗錢，說著冠冕堂皇的理由，做著自私自利的事，怎能不遭人詬??！

自2008年《政府信息公開條例》出臺以來，關(guān)于“三公”消費公開，成為公眾對政府透明度的重大期盼，一些地方曾經(jīng)進(jìn)行過積極的試點，但就全國總體情況而言，并不令人樂觀，由于這樣那樣的原因，具體地方、部門的“三公”消費總數(shù)目還被作為秘密對待，至于具體到項目的支出公開，更是令人不敢奢望。全國“三公”消費的總數(shù)目，曾經(jīng)出現(xiàn)過多個版本，均沒有得到官方數(shù)據(jù)證實，但一個人所共知的判斷是，“三公”消費數(shù)目驚人。直至今日，“三公”消費公開問題成為代表委員和全國人民廣泛議論的話題，國務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也對此做出了積極的回應(yīng)和相應(yīng)的舉措，但是我們?nèi)耘f在霧里看花??

二、為何公開，為何難公開

溫家寶總理說過，三公消費，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理。政府財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費花的都是納稅人的錢，而作為納稅人的民

眾，有權(quán)利、有義務(wù)監(jiān)督政府的財政支出，要求公開詳細(xì)情況也屬正常要求。縱觀落馬官員的腐敗史，經(jīng)濟(jì)犯罪首當(dāng)其沖，違規(guī)違紀(jì)官員利用手中職權(quán)，中飽私囊，侵害的是人民群眾的利益。政府財政的不公開等于缺失了民眾的監(jiān)督，變得不再陽光，倒成了民眾眼中灰色的腐敗孳生地，離間了黨群關(guān)系。因此，政府財政預(yù)算已不僅僅是一項簡單的政務(wù)公開行為，從本質(zhì)意義上來講，是政府取信于民，鞏固執(zhí)政之基的重要舉措。這是一個積極貫徹落實政府信息公開條例的行為，有助于加快信息建設(shè)的步伐?！叭苯?jīng)費的公開，對于建設(shè)“透明政府”、“陽光政府”和“廉潔政府”都有著積極、重要的意義。公開保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓老百姓能從中看到納稅人的錢在政府那里是怎樣使用的，同時也讓政府在使用納稅人的錢是更加審慎，將促進(jìn)相關(guān)部門壓縮“三公”經(jīng)費的開支，降低或減少行政運行成本，使“節(jié)約型政府”的建設(shè)邁進(jìn)重大的一步。

為何公開那么難？

中國政法大學(xué)王敬波教授在一次采訪中指出，我國現(xiàn)在經(jīng)費公開存在的一個嚴(yán)重問題就是預(yù)算本身的科目設(shè)計和公眾對“三公”經(jīng)費公開的預(yù)期不一致，預(yù)算管理設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和公眾對政府開支所希望獲悉的信息，通常無法對應(yīng)。誠然，政府預(yù)決算報告不可能過細(xì)反映，預(yù)決算報告的主要內(nèi)容是向人大報告財政支出用在那些方面，而這些方面在政府收支分類中是屬于功能分類的內(nèi)容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是屬于各個用途的經(jīng)濟(jì)分類內(nèi)容，預(yù)決算報告不可能就某一功能用途付出了多少交通費、招待費、培訓(xùn)費等作出長篇累牘的說明。

其次，“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)過于龐大繁雜。各個地方、部門的各種不同用途的支出構(gòu)成了龐大的數(shù)據(jù)體系，要就這些數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析提煉需要專業(yè)部門巨大的精力，而如果將這些數(shù)據(jù)和盤托出則可能導(dǎo)致國外情報部門全面了解我國政府的運行體系，造成不可預(yù)期的影響。

還有，“三公”支出數(shù)據(jù)的公布可能造成不可預(yù)期的變數(shù)。作為公務(wù)員群體來說，即使是依法列支了“三公”支出，他們也并不希望這些數(shù)據(jù)公布。一方面，那怕是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的接待，也可能引發(fā)弱勢群體的仇視心理，影響穩(wěn)定和諧的局面；另一方面，對不同級采取不同規(guī)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，本來是很正常的規(guī)定，但一旦公布數(shù)據(jù)，便可能造成攀比現(xiàn)象，反而違背協(xié)調(diào)溝通的初衷。

最后，也是最重要的一點，那就是政府部門從心底就不想公開，推三阻四各種借口，其實設(shè)想，若是一切都按照制度來，沒有任何的貓膩，公開又有何妨，畢竟，你們花地是老百姓的錢，又不怎么給老百姓做事，難道面朝黃土背朝天的人民沒有資格知道錢跑哪里去了？

三、朗朗乾坤晾曬“三公”

2010年12月22日人民日報的一片評論說道：公車改革不見得需要多么高明的設(shè)計，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。其實不僅僅是公車改革，“三公”消費信息的公開何嘗不是如此。

首先，需要對預(yù)算管理進(jìn)行改革。當(dāng)前，在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費是比較復(fù)雜的問題。多年的“三公消費”難治，以及“三公經(jīng)費”公開中存在的問題，歸根到底還在于目前的預(yù)算體制不完善，所以，要切實管住一些政府部門亂花錢的毛病，就要建立一套完整的預(yù)算報告、審查、聽證、審計、評估、問責(zé)和處罰制度，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制，構(gòu)建人大、政府、社會公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。要擴(kuò)大經(jīng)費公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容?！叭苯?jīng)費的公開不僅應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。

其次，用制度來保障使“三公經(jīng)費”的公開不流于形式，它包括建立“三公經(jīng)費”公開的硬性約束機(jī)制，對不能按時公開的部門，以及對公開后發(fā)現(xiàn)動用公款進(jìn)行“三公”消費造成揮霍浪費的，要進(jìn)行問責(zé)；立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。

還有，要在制定各項制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種監(jiān)督，把行政問責(zé)和監(jiān)督結(jié)合起來。“三公”經(jīng)費的公開不僅要靠群眾監(jiān)督，還要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、審計監(jiān)督、同級人大監(jiān)督等等各種方式，形成一種全方位的真正有效地監(jiān)督體系。同時，要把行政問責(zé)和監(jiān)督結(jié)合起來。因為任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實效。只是簡單的監(jiān)督，而后沒有了下文，監(jiān)督也就沒有了任何的意義。

總之，三公消費的公開是利國利民的大事，好事，萬事開頭難，我們應(yīng)該迎難而上，積極主動的推行這項改革，只有讓三公消費曝光與陽光之下，才能真正切實的保障人民的利益，維護(hù)國家的權(quán)益。我相信，在各方的努力和頓悟之下，終將結(jié)束“三公”信息的霧里看花，迎來民主政治的湛藍(lán)天空。

參考文獻(xiàn)：

《三公改革應(yīng)整體推動》鐘聲

《也談“三公消費”》謝暉

《“三公”之害猛于虎》康爾德

《讓權(quán)力站在陽光下》劉洪波

中央部門公開“三公”經(jīng)費中國財經(jīng)金融門戶---金融界

《中央公開“三公”經(jīng)費意義何在》法制日報

《三公經(jīng)費公開，意義非凡的第一次》人民日報

《加快“三公”消費公開步伐》長江日報

第四篇：三公消費申論

2011年，國務(wù)院多次召開會議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，并要求2011年6月將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況向社會公開。目前，中央“三公”經(jīng)費首次向社會公開，接受社會監(jiān)督，為踐行承諾之舉。至8月初，絕大部分中央機(jī)構(gòu)公布了三公消費。

[深度剖析]

公開并不代表公正，并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消費應(yīng)該同時具備“公開、公正、公信”的新內(nèi)涵。公平正義比陽光還要光輝”，公開只是見“陽光”，而公平正義才是見“光輝”，唯如此，才能打造公信。

公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)造條件，讓人民監(jiān)督政府、批評政府，“三公”公開就是“創(chuàng)造條件”，但公開后的監(jiān)督制度建設(shè)更關(guān)鍵，起碼要有三個要素：一是保障公民的質(zhì)疑與質(zhì)詢權(quán)利;二是意見回饋機(jī)制;三是“三公”經(jīng)費預(yù)算的修訂。做到這三點，制度才能確保有效監(jiān)督。

[措施]

華圖教育總結(jié)如下措施：

公開只是一個起點，決不是終點。要想更有效地監(jiān)督政府管好、用好財政的每一分錢，還必須要加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，建立一種遏制奢侈浪費、降低行政成本的長效機(jī)制。第一，要進(jìn)一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細(xì)化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進(jìn)，并盡快制定出臺機(jī)關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認(rèn)為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。

只公開而不對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認(rèn)為還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對那些違反財政紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高。

第五篇：三公消費材料

資料1：所謂“三公”經(jīng)費，是指各級行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實保障公民的基本權(quán)利，黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，要求各行政機(jī)關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，將群眾反映強(qiáng)烈的問題以及包括財務(wù)狀況等本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，通過多種方式予以公開。

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。

2006年1月，作為政府信息公開的一項重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國政府網(wǎng)正式開通運行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開通，有力推動了政府信息公開工作。

2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預(yù)算報告、決算報告被列為應(yīng)重點公開的政府信息。

2010年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費原則上零增長。

3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

6月30日，全國人大常委會經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元；中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運行開支的行政經(jīng)費合計887.1億元。

7月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，特別是對“三公”經(jīng)費支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細(xì)。隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費公開的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門公開“三公”經(jīng)費的第一步終于邁出。面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經(jīng)費賬單，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待？面對簡單不過幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說明，應(yīng)當(dāng)給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費無疑是巨大進(jìn)步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡單?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車購置及運行費”要細(xì)化出公車購置、維修、運行等分項經(jīng)費，包括有多少車輛、多少司機(jī)、公車用途等等。再如，公務(wù)接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細(xì)：2010年公車購置及運行費決算數(shù)為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護(hù)1114.65萬元，公車實有數(shù)和平均單車運行維護(hù)費也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運行維護(hù)成本上升的原因；在公務(wù)接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細(xì)的情況，以及對內(nèi)接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財政支出。然而，相當(dāng)多的部門公布的‘三公經(jīng)費’都沒有詳細(xì)解釋和分項數(shù)據(jù)，只有幾個總數(shù)，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判?！痹S光建說。

從已經(jīng)公開的2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字來看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務(wù)總局（含國稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評判“三公”經(jīng)費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評價‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。

他認(rèn)為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多的涉外交往，這些相關(guān)部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

資料3：財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。

“財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進(jìn)步，也是社會民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)?！北本┐髮W(xué)教授劉劍文說。

他認(rèn)為，政府公開公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費情況，兌現(xiàn)了政府重點推進(jìn)財政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進(jìn)信息公開的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達(dá)其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實舉動。

“‘三公’經(jīng)費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結(jié)果?！眲⑸邢Ｕf，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達(dá)，也為有效推進(jìn)政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進(jìn)一步做好“三公”經(jīng)費公開工作提供思路，同時也為進(jìn)一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高信息公開的實際效果。

在關(guān)注操作層面工作的同時，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當(dāng)前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確保‘三公’經(jīng)費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，2011年將對1995年施行的預(yù)算法進(jìn)行修改，修改內(nèi)容將涉及增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。

“修改時還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性?！眲ξ慕ㄗh。

根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不過，這一規(guī)定的操作性還有待加強(qiáng)。

“此次‘三公’經(jīng)費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關(guān)注，實則體現(xiàn)出社

會公眾對進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待。”劉劍文說。

他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費公開雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識到后續(xù)工作的復(fù)雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動政府信息公開，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

資料4：“我們有定點的汽車修理廠，汽車維修費發(fā)票可以高開?！北本┮患艺c采購4S店的經(jīng)理劉先生說，但汽車維修費可以高開發(fā)票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發(fā)票的話，稅收費用得由政府部門承擔(dān)。高開1萬，按照17％的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。

作為政府定點采購的4S店，劉經(jīng)理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發(fā)票也并無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經(jīng)理李先生，則更謹(jǐn)慎，“也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風(fēng)險?！崩钕壬f。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也占去了不少中央部委三公消費的大頭。目前各部委公布的數(shù)據(jù)大都非常粗略，僅有總數(shù)，而無細(xì)節(jié)（特別是對高消費的公車購車和運行費更需要詳盡的數(shù)據(jù)和解釋）。

“只有細(xì)化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監(jiān)督政府。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

2011年兩會期間，溫家寶總理曾對公車改革表態(tài)：“應(yīng)該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督?！眹野l(fā)改委也曾表態(tài)，公車改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨斗的細(xì)枝末節(jié)的變革，進(jìn)入到自上而下進(jìn)行改革的變局”。

種種回應(yīng)正符合社會公眾的期待：在當(dāng)前財政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調(diào)整實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

資料5：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

2011年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確?！叭苯?jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。

盡管首次公開有不少需要改進(jìn)和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費支出存在的突出問題。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經(jīng)費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)中，2010年“三公”經(jīng)費支出合計11.3億元，其中公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費9.1億元，占到“三公”經(jīng)費的八成左右。公車費用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個沉重負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學(xué)的孩子，還有單位的領(lǐng)導(dǎo)。”采訪中，一些群眾說，“領(lǐng)導(dǎo)出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領(lǐng)導(dǎo)就安排專車，上下班還要公車接送?！?/p>

一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機(jī)工資、福利，花銷相當(dāng)大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數(shù)量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進(jìn)行封存。30％的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認(rèn)為，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑?，F(xiàn)在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經(jīng)進(jìn)入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領(lǐng)導(dǎo)為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費構(gòu)成來看，必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開之透明：預(yù)算細(xì)化到一張辦公紙。公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預(yù)算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習(xí)以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當(dāng)尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當(dāng)樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利?！?/p>

財政透明。市民普遍認(rèn)為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細(xì)收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點質(zhì)疑稱，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，不具備專業(yè)知識的老百姓難以看懂。（公開信息簡單籠統(tǒng)，甚至一些部門未公開，不便于公眾監(jiān)督，一方面需要擴(kuò)大公布三公消費的部門，另一方面需要細(xì)化公開的信息，）目前各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量；有的則除總量統(tǒng)計之外，還公布了具體的明細(xì)。

網(wǎng)友直呼：一堆數(shù)據(jù)，看的云里霧里，無標(biāo)準(zhǔn)，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。

太專業(yè)：特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

無對比：今年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細(xì)的比較。因此，要確?！叭苯?jīng)費的預(yù)算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點評：知情是監(jiān)督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂，公車改革應(yīng)加快推進(jìn)，公車費用占到“三公”經(jīng)費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”。

@勿忘我895：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細(xì)些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財產(chǎn)都能放在陽光下面曬曬。公民的監(jiān)督和好的懲罰機(jī)制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制）。監(jiān)督的前提是信息，所以“三公”經(jīng)費的公開要全要細(xì)才有用。終究會有一些上有政策下有對策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發(fā)展，從無到全??

@見心鑒性：有總是好過沒有，簡單的數(shù)據(jù)也給我們提供了一個依據(jù)。我們對這樣的事情應(yīng)當(dāng)給予鼓勵，我們在此基礎(chǔ)上如何更完善此系統(tǒng)，還是鼓勵吧！

“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。（政府信息要公開）只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括“三公消費”存在的問題。（15分）概括問題

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

給定材料反映的主要問題是政府部門“三公”經(jīng)費消費和信息公開中存在的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：制度缺失，數(shù)據(jù)公開籠統(tǒng)簡單，公眾監(jiān)督不力

（二）根據(jù)資料所體現(xiàn)的問題，談?wù)勅绾谓鉀Q我國政府的“三公消費”問題。

對策題：建立健全制度，曬出細(xì)化三公消費數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督（20分）

要求：對策合理，條理清晰。不超過300字。

（三）根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓ξ覈_“三公消費”的看法。（25分）

要求：全面，準(zhǔn)確，條理。不超過300字。

（四）根據(jù)材料內(nèi)容，針對政府“三公消費”問題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，表述暢達(dá)。不少于1200字。

全面推進(jìn)三公，打造陽光政府

第一，要進(jìn)一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細(xì)化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進(jìn)，并盡快制定出臺機(jī)關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認(rèn)為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。

只公開而不對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認(rèn)為還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對那些違反財政紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高