第一篇：我市經(jīng)濟(jì)稅收情況調(diào)研材料

為切實(shí)摸清我市稅源結(jié)構(gòu)狀況，初步分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的關(guān)系，了解本市的行業(yè)稅負(fù)情況，我們于近期展開了一次經(jīng)濟(jì)與稅源的全面調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)稅收總量增加

1994年來，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革、稅收體制的不斷完善和新征管法的實(shí)施，**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)稅事業(yè)有了巨大騰飛。十年來國(guó)稅共組織稅收收

入209315萬元，從94年的9951萬元上升到2003年的35821萬元，翻了近兩番，年年圓滿完成省局下達(dá)的各項(xiàng)稅收任務(wù)，占財(cái)政收入534794萬元的39.14%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1、稅收隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而起伏。從上表中可以看出，三年gdp增長(zhǎng)率有升有降，2001年gdp增長(zhǎng)率達(dá)28.05，而國(guó)稅收入增長(zhǎng)率為-3.39，與gdp增長(zhǎng)率異步幅度較大，主要原因是2001年與2000年相比，油田原油產(chǎn)量從70萬噸減少到65萬噸，平均價(jià)格從1500元/噸降到1200元/噸，原油基本無利潤(rùn)可言，與2000年相比所得稅減少6000萬元左右，同時(shí)增值稅減少3500萬元，這樣使國(guó)稅收入同比減少，呈負(fù)增長(zhǎng)狀，造成稅收增長(zhǎng)率與gdp增長(zhǎng)率異步。2002年、2003年稅收增幅與gdp基本增幅同步，體現(xiàn)出我市稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系。

2、經(jīng)濟(jì)與稅收收入的主導(dǎo)移位。我市從經(jīng)濟(jì)類型來看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的稅收發(fā)展迅速，股份制經(jīng)濟(jì)已成為我市稅收收入的主導(dǎo)。近5年來，我市國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，股份制經(jīng)濟(jì)和涉外企業(yè)日益增多，各種經(jīng)濟(jì)成份全面發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)提供的稅收占國(guó)稅收入比重已由1999年的13.5%迅速上升至2003年67.14%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收所占比重由1999年的69.98%降至2003年的20.62%。但國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)稅負(fù)明顯高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高于外資企業(yè)。通過上表，我們對(duì)不同類型企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重與其稅收收入貢獻(xiàn)率進(jìn)行比較，以衡量這兩個(gè)比重是否匹配。1999年國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為55.9%，其稅收收入貢獻(xiàn)率卻高達(dá)76.35%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了國(guó)家絕大部分的稅收任務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的44.1%，其稅收收入貢獻(xiàn)率僅為24%。到2003年這一現(xiàn)象稍有變化，國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值比重為59.8%，稅收收入貢獻(xiàn)率為69.87%，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值比重為40.2%，稅收收入貢獻(xiàn)率為30.13%。國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)稅負(fù)明顯高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)水平。涉外企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1999年3.3%上升至2003年的4.45%，而其稅收收入貢獻(xiàn)率僅由2.53%上升至2.67%。這說明在整個(gè)稅收收入的分配格局中，由于國(guó)家對(duì)涉外企業(yè)在稅收政策上的傾斜，給予了大量的稅收優(yōu)惠政策，造成涉外企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率要低于內(nèi)資企業(yè)。

3、全市稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速。2001年兩稅與gdp彈性系數(shù)為0.87，而02、03兩年為1.61、1.19均在1以上，發(fā)展速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增速，主要原因：

一是政策因素。從2000年來，國(guó)稅開征“個(gè)人利息所得稅”，使稅收收入每年增收1000萬以上，2001年、02、03年分別征收“個(gè)人利息所得稅”1273萬元、1582萬元和1802萬元。

二是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。2000年后，我市經(jīng)濟(jì)從低谷開始回升，我市納稅大戶中石化股份有限公司江漢油田分公司扭虧為贏，2000年入庫企業(yè)所得稅11820萬元，2001、2002、2003年分別入庫企業(yè)所得稅5674萬元、4151萬元、4200萬元。**制藥是我市一家上市企業(yè)，由于上市引來了大量資金，通過幾期技術(shù)改造和設(shè)備改造使產(chǎn)品種類和質(zhì)量上了新臺(tái)階，在全國(guó)同行業(yè)中占居較大優(yōu)勢(shì)，三年來入庫稅收分別為695萬元、768萬元、1168萬元，比2000年480萬元都有較大幅度增長(zhǎng)。華盛鋁電和江鉆股份是我市有色金屬冶煉及壓延加工行業(yè)的代表企業(yè)，三年來這兩個(gè)企業(yè)累計(jì)入庫稅款分別為5189萬元、9830萬元，為我市稅收增長(zhǎng)起到重要作用。

三是加大征收管理力度。一直以來，我市國(guó)稅系統(tǒng)始終以組織收入為中心，以“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的政策為方針，大力推進(jìn)依法治稅，打造“申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查、微機(jī)監(jiān)控”新的征管模式，改善稅收環(huán)境，降低稅收成本，提高稅收干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法辦稅；宣傳稅法以提高國(guó)民納稅意識(shí)，依法納稅。信息技術(shù)是稅收征管強(qiáng)大的工具，從五年前我市國(guó)稅系統(tǒng)城區(qū)就試行電子申報(bào)繳款，稅款直達(dá)，為納稅人提供了方便，使稅收申報(bào)及時(shí)快捷，通過納稅人預(yù)存稅款，減少了稅務(wù)部門一定工作量，同時(shí)可保證稅款及時(shí)劃解入庫，加強(qiáng)信息化建設(shè)提高了工作效率。抓征管質(zhì)量一直是我稅收工作的重要一環(huán)，我們通過對(duì)基層申報(bào)率、入庫率等指標(biāo)的考核，管理與效益掛鉤，職務(wù)與責(zé)任結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)稅監(jiān)控工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加大打擊偷、逃、騙稅行為和稽查工作的力度，壓縮陳欠，杜絕新欠增加了稅收，對(duì)稅收的增加起到了重要作用，同時(shí)也產(chǎn)生了一部份“虛收”稅款。

4、百元gdp兩稅含量低于全省平均水平。2001年、2002年、2003年三年全省百元

gdp兩稅含量平均為3.9、3.98和4.14，而我市分別為2.85、2.97、3.02，低于全省平均水平。主要原因：一是“兩稅”稅源減少，2001后，我市消費(fèi)稅源驟減，油田石化廠按國(guó)家政策停產(chǎn)倒閉，從2001年入庫消費(fèi)稅2197萬元下降至2003年的349萬元，且三年來都是收的往年存欠。二是我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的縣市，地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)增加值含量不高，從上表看，工業(yè)增加值2001年同比下降18.4%，2002年同比下降14.89%，2003年同比有所回升，三年來我市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值含量低于全省平均水平（數(shù)值見下圖），同時(shí)工業(yè)環(huán)節(jié)欠稅較多。三是商業(yè)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)至使商業(yè)企業(yè)的毛利率大幅下降，商業(yè)稅收占總稅收含量減少，同時(shí)社會(huì)商品零售總額中含在不繳納增值稅的飲食業(yè)，也影響了我市百元gdp兩稅含量。

二、稅收政策變化改變了稅源結(jié)構(gòu)

1、增值稅、消費(fèi)稅稅源情況：“兩稅”額逐年上升，其中增值稅上升勢(shì)頭可喜，而消費(fèi)稅驟減，占總收入比例從7.32%下降到1.68%；原因是：根據(jù)中石化股份有限公司（2001）第6期會(huì)議紀(jì)要精神，該廠已于2001年11月25日關(guān)閉，停止生產(chǎn)，原加工原油計(jì)劃17萬噸撥給荊門煉油廠。該廠多年來，一直我市的納稅大戶，每年加工原油17萬噸，實(shí)現(xiàn)入庫消費(fèi)稅1800萬元左右，增值稅1300萬元左右。該廠的關(guān)閉，使一些依賴于石油化工廠的附屬企業(yè)如江漢油田石化實(shí)業(yè)公司、江漢油田三江石化實(shí)業(yè)公司、江漢油田三江石化實(shí)業(yè)公司油脂化工廠等諸多企業(yè)也將隨時(shí)之關(guān)閉。這樣，該化工廠的關(guān)閉使我市稅源直接減少“兩稅”3300萬元左右，其中消費(fèi)稅源1800萬元。

2、營(yíng)業(yè)稅源情況：根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件，從2000年起，銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)在國(guó)稅所納營(yíng)業(yè)稅稅率從3%點(diǎn)按每年下降一點(diǎn)執(zhí)行，到2003年后國(guó)稅無營(yíng)業(yè)稅可納。營(yíng)業(yè)稅入庫從2001年384萬元下降至2003年0萬元。

3、企業(yè)所得稅稅源情況：全市現(xiàn)有企業(yè)所得稅征管戶151戶，監(jiān)管企業(yè)17戶，在征管戶數(shù)中，2002年元月一日以后新辦企業(yè)113戶，原有企業(yè)21戶。省局下達(dá)我市全年所得稅收入計(jì)劃6000萬元，共完成4302萬元，占年收入計(jì)劃71.7%。我市的主要所得稅稅源大戶為中石化江漢油田分公司、江鉆股份公司**制造廠、湖北省煙草公司**分公司、中石化湖北石油公司**分公司等企業(yè)。企業(yè)所得稅稅源結(jié)構(gòu)中，中石化江漢油田分公司和江鉆股份有限公司**制造廠，這兩戶企業(yè)占我市所得稅收入的96%。中石化江漢油田分公司全年共入庫所得稅4200萬元。江鉆股份有限公司**制造廠是從2002年10月劃歸我市就地繳納企業(yè)所得稅，劃歸我市征管后共入庫稅款1035萬元。

4、個(gè)人利息所得稅情況：從2000年下半年開征個(gè)人利息所得稅以來，累計(jì)入庫5303萬元，該稅種稅源穩(wěn)定，總體呈上升趨勢(shì)。

5、從級(jí)次上看市級(jí)收入比重加大

三、稅源相對(duì)集中，地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型之間差異明顯

我市稅源分布呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、地區(qū)差異

稅收主要來源于油田地區(qū)，從表中可看出：我市稅源主要集中在油田地區(qū)，油田地區(qū)是我市稅源的主體，對(duì)我市稅收起支柱作用，三年來累計(jì)入庫稅款69978萬元，占我市三年總收入97472萬元的71.79%，三年來油田稅收占總收入比例有一定下降，從76.05%降至2003年的68.86%，主要是**地方企業(yè)有了新的發(fā)展，城區(qū)部份企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)新起了一些小型企業(yè)，這些小稅源對(duì)我市稅收起了不可忽視的作用。油田地區(qū)的稅款入庫直接影響我市整體稅收情況。油田地區(qū)代表企業(yè)有：中石化江漢油田分公司、江漢油田財(cái)務(wù)處、江鉆股份、油田鹽化工總廠和油田昊江公司，2001至2003年，三年來這五家企業(yè)累計(jì)入庫稅收為21452萬元、20786萬元和22333萬元，分別占油田3年來稅收總額22845萬元、22468萬元、24665萬元的93.9%、92.5%、90.55%。園林城區(qū)是我市需要重點(diǎn)培植稅源的地區(qū)，三年來城區(qū)入庫稅收占全市總稅收比例逐步上升，由2001年的9.14%上升到2003年的15.52%，該地區(qū)代表企業(yè)有：**制藥、**市供電局、**市煙草公司、**市棉花公司、**市石油公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源是我市稅源的補(bǔ)充點(diǎn)，是不可缺少的一部份，我市19年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處每年入庫稅款占總收入在15%以下，三年來，這部份稅收占總額比例處于上升狀態(tài)，主要是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表企業(yè)有：華盛鋁電有限責(zé)任公司、金港化學(xué)科學(xué)有限公司。

2、企業(yè)差異

稅收主要來源少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)納稅戶是我市稅收收入的主要來源，占我市總收入的80%以上。省局和市委市政府都很重視重點(diǎn)企業(yè)的管理和監(jiān)控，近幾年來，納入全市重點(diǎn)管理的企業(yè)有：晶鵬紡織、環(huán)保集團(tuán)、園林青集團(tuán)、**制藥、化工總廠、金港化學(xué)科技有限公司、幸福實(shí)業(yè)、華盛鋁電、化肥廠、亞利服飾、**鹽化廠、摩托車廠、瑞康藥業(yè)、東方機(jī)械廠、江赫醫(yī)用材料廠(市直企業(yè)十六家)，江漢油田分公司、江漢油田財(cái)務(wù)處、江鉆股份、油田鹽化、昊江公司、利達(dá)公司、供電局、煙草公司、棉花公司、石油公司、江漢棉紡。抓好這些企業(yè)的管理和監(jiān)控，摸清掌握了這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，就等于抓到了我市稅收稅源的主要矛盾和矛盾的主要方面，就掌握了我市稅源的家底，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視重點(diǎn)稅源的管理工作，多次反復(fù)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要抓好重點(diǎn)稅源戶的管理?？偩趾褪【忠彩种匾曋攸c(diǎn)納稅戶的管理工作，2003年我市納入省重點(diǎn)納稅戶管理的企業(yè)有：湖北省煙草公司**市公司，**市供電局，幸福集團(tuán)鋁材廠，湖北**制藥股份有限公司，中國(guó)石油化工股份公司江漢油田分公司、江漢石油鉆頭股份有限公司**制造廠，湖北華盛鋁電有限責(zé)任公司，中國(guó)石化江漢油田分公司鹽化工總廠等8家企業(yè)。

3、行業(yè)差異

我市稅收主要來源集中在少數(shù)行業(yè)，從上表可看出：我市稅收主要來源于制造業(yè)和采礦業(yè)兩個(gè)行業(yè)。其中：制造業(yè)稅收占增值稅總收入的比例從2001年的37.8%上升到2003年的52.20%；采礦業(yè)稅收占增值稅總收入的比例從2001年的46.53%上升到2003年的35.23%。在制造業(yè)中：有色金屬冶煉及加工成為我市重點(diǎn)行業(yè)，該行業(yè)三年來共入庫增值稅14182萬元占三年增值稅總額76149萬元的18.62%，這部份稅收來源于江鉆股份和華盛鋁錠兩家企業(yè)。在采礦行業(yè)中石油和天然氣開采成為我市重點(diǎn)行業(yè)，該行業(yè)三年來共入庫增值稅30619萬元占三年增值稅總額的40.21%，這部份稅收來源于中石化股份有限公司江漢油田分公司的原油開采。

4、經(jīng)濟(jì)類型差異

十年來我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，稅收結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革前，我市稅收主要來源于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，幾年來，股份制企業(yè)占我市稅收比重越來越大，取代了國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，國(guó)有、集體企業(yè)稅收比重呈下降趨勢(shì)，而港澳臺(tái)外商、私營(yíng)企業(yè)比重略有上升，成為我市稅源不可忽視的重要部份，前景十分遠(yuǎn)大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)緩慢。至2003年底，我市國(guó)稅部門登記個(gè)體工商戶4281戶，私營(yíng)企業(yè)88戶，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入3419萬元，僅占全市入庫稅收的9.54%，而全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占國(guó)稅收入比重為28.2%，而且5年間全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)僅為51.7%，也大大低于五年來全市國(guó)稅稅收增長(zhǎng)率。再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往存在財(cái)務(wù)制度不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能對(duì)其采取定額征收的方法，目前普遍存在核定稅額偏低現(xiàn)象。如此，勢(shì)必減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收收入中的份額。

四、同全省稅收負(fù)擔(dān)率比較我市宏觀稅負(fù)偏低

1999年我市稅收負(fù)擔(dān)率為2.86，全省為4.43，2003年我市為3.82，全省為4.8，均低于全省指標(biāo)。從掌握資料分析，造成上述結(jié)果的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、缺乏大的消費(fèi)稅源，由于江漢油田石化廠因政策因素關(guān)停，使我市失去主要的消費(fèi)稅源，消費(fèi)稅在稅收收入中的比重由1999年的13.7%降至2003年的1.68%，而全省的平均比重為14.2%。

2、第二產(chǎn)業(yè)gdp中，工業(yè)附加值低，對(duì)增值稅影響較大。全市2003年工業(yè)總產(chǎn)值為112億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值僅為37.26億元，工業(yè)附加值率不足33.3%。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的gdp中水分較大，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)率下降。

4、商業(yè)企業(yè)稅負(fù)率低于平均水平。從下表中可以看出，我市商業(yè)企業(yè)稅負(fù)率低于平均水平。2002年商業(yè)企業(yè)增值稅稅負(fù)率為2.99%，2003年商業(yè)企業(yè)增值稅稅負(fù)率為2.27%。造成商業(yè)企業(yè)稅負(fù)率較低的主要原因：一是管理理念與經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待進(jìn)一步結(jié)合。中央要求在三年內(nèi)使縣級(jí)財(cái)政狀況根本好轉(zhuǎn)，而近年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向大城市集中，中小城市及農(nóng)村成了大城市工業(yè)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)，但居民消費(fèi)的產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的稅收被大企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)和結(jié)算方式轉(zhuǎn)變等方法集中到了大城市，現(xiàn)行總分支機(jī)構(gòu)納稅地點(diǎn)規(guī)定與這一大環(huán)境并未有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)地與銷地稅收利益分配問題應(yīng)引起重視。二是政策背離經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。民貿(mào)供銷企業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡，其優(yōu)惠政策依然保留；根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品所開具的收購(gòu)發(fā)票、從小規(guī)模納稅人購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品取得的普通發(fā)票可依據(jù)票面數(shù)據(jù)按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是按不含稅價(jià)格計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額的，當(dāng)進(jìn)銷價(jià)格倒掛時(shí)，企業(yè)仍有盈利，并有留抵稅金。這兩條措施導(dǎo)致民貿(mào)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅負(fù)很低。三是現(xiàn)行稅收政策存在管理漏洞。農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣以及廢舊物資銷售發(fā)票開具難以控制。從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工的納稅人，其收購(gòu)憑證是自行開具的，開具的收購(gòu)發(fā)票是否真實(shí)難以界定。一些納稅人采取加大收購(gòu)數(shù)量、提高收購(gòu)等級(jí)、擴(kuò)大收購(gòu)金額的辦法，虛開收購(gòu)憑證，騙抵進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致稅負(fù)低下。四是稅收優(yōu)惠政策過多影響稅負(fù)率。目前，涉及減免稅的稅收優(yōu)惠政策既有法定減免、特定減免、臨時(shí)性減免，又有針對(duì)出口企業(yè)的先征后退、先征后返，環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜，漏洞也比較大。造成稅負(fù)低下還影響了稅收秩序，造成稅負(fù)不公和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等種種弊端。

5、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)稅收是本市的薄弱環(huán)節(jié)。主要原因：一是漏征漏管現(xiàn)象的存在導(dǎo)致部分稅源流失。目前，由于國(guó)稅部門機(jī)構(gòu)收縮，對(duì)一些偏遠(yuǎn)地方的日常監(jiān)控管理相對(duì)較弱，對(duì)一些農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的地下經(jīng)營(yíng)行為難以控管到位；另外，由于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性較大，變動(dòng)頻繁，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段有限，也不可避免地造成了一些漏征漏管的現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致了部分稅源的流失。二是稅款征收的力度不夠。一方面?zhèn)€體戶的核定稅額偏低。由于個(gè)體工商戶建賬建制的水平較低，我們目前對(duì)個(gè)體戶還只能采取定期定額的征收方式，在核定稅額的過程中，對(duì)納稅人的應(yīng)稅收入只能通過估算，考慮到納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和承受能力，核定的應(yīng)納稅額與其實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)相比都較輕。從我們今年對(duì)摩托車銷售市場(chǎng)的稅負(fù)調(diào)查情況來看，納稅人的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率只有0.97%左右，大大低于法定4%的征收率。另一方面部分企業(yè)的欠稅較大。目前，我市有些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，實(shí)現(xiàn)的稅金難以全部入庫，形成較大數(shù)額的欠稅。三是個(gè)體戶起征點(diǎn)的調(diào)增影響了部分稅基。通過兩次調(diào)增個(gè)體戶增值稅起征點(diǎn)，我市實(shí)際納稅的個(gè)體戶大大減少，目前我市應(yīng)納增值稅的個(gè)體戶共有4700戶，起征點(diǎn)調(diào)整以前，這些納稅人都不同程度地繳納了稅款，起征點(diǎn)調(diào)增后，達(dá)到起征點(diǎn)的只有924戶，只占調(diào)整前的19.66%，按照調(diào)整前的定稅標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體稅收月稅源減少了309195元。四是部分企業(yè)存在偷稅漏稅的行為。目前，國(guó)家對(duì)增值稅一般納稅人的管理采用了一些比較先進(jìn)的控管措施，有效地規(guī)范了一般納稅人的稅源監(jiān)控和征收管理。但對(duì)于一些小規(guī)模企業(yè)，由于大多數(shù)都是私營(yíng)企業(yè)，財(cái)務(wù)制度都不是很規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)又沒有一套很好的辦法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，不少企業(yè)采取少申報(bào)的方式偷漏稅款，也造成了一些稅源的流失。

第二篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方稅收情況調(diào)研

石家莊市民營(yíng)企業(yè)地方稅收增長(zhǎng)情況調(diào)查

張志平

2009年，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策和4萬億元投資影響，在全市民營(yíng)企業(yè)稅收(含國(guó)稅)總體減收(下降2.53%)的形勢(shì)下，受省會(huì)“三年大變樣”及行業(yè)振興規(guī)劃直接拉動(dòng)，石家莊市民營(yíng)企業(yè)異軍突起，地方稅收逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)，在全市地方稅收中的比重逐步提高，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但民營(yíng)企業(yè)受政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，也給地方稅收整體增長(zhǎng)帶來較大的不確定性。為此，筆者對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、民營(yíng)企業(yè)稅收保持較快增長(zhǎng)且結(jié)構(gòu)合理

2009年，我市民營(yíng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)地方稅收55.76億元，同比增收8.03億元，增長(zhǎng)16.82％，增幅高于平均增幅0.31個(gè)百分點(diǎn)；總量占全市地方稅收的51.8％，比上年也提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)稅收比重圖

私營(yíng)

13.4

個(gè)體經(jīng)營(yíng)

20.0外商獨(dú)資6.4港澳臺(tái)商獨(dú)資3.1

混合經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)

部分57.1從民營(yíng)企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)看（見上圖），混合經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)企業(yè)部分實(shí)現(xiàn)稅收31.82億元，占民營(yíng)企業(yè)稅收的57.1％；個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收11.15億元，占民營(yíng)企業(yè)稅收的20％；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收7.45億元，占民營(yíng)企業(yè)稅收的13.4％；外商獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收35935萬元，占民營(yíng)企業(yè)稅收的6.4％；港澳臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收17481萬元，占民營(yíng)企業(yè)稅收的3.1％。

從民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)情況看，除港澳臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)外，其他四類企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了增收。其中混合經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)企業(yè)比上年增收41125萬元，增長(zhǎng)14.84％；個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)比上年增收22641萬元，增長(zhǎng)25.49％；私營(yíng)企業(yè)比上年增收15049萬元，增長(zhǎng)25.33％；外商獨(dú)資企業(yè)比上年增收7608萬元，增長(zhǎng)26.86％。港澳臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)比上年減收6140萬元，減少25.99％。

從各單位入庫情況看，在全市26個(gè)征收單位中，除高新局等4個(gè)單位減收外，有22個(gè)實(shí)現(xiàn)增收。其中增收較多的單位有：裕華局增收19175萬元，增長(zhǎng)61.6％；藁城局增收9968萬元，增長(zhǎng)36.5％；橋東局增收8319萬元，增長(zhǎng)24.3％；辛集局增收6910萬元，增長(zhǎng)23.2％。在減收的4個(gè)單位中，高新局減收額最大，減收13522萬元，減少30.2％，贊皇、無極、新樂三個(gè)局減收較少。

二、民營(yíng)企業(yè)稅收雖然總體增長(zhǎng)但含有隱憂

2009年，民營(yíng)企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了增收，但從民營(yíng)企業(yè)稅源基礎(chǔ)、增減收因素等情況分析，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)并不樂觀。

一是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)稅收隨地方稅收總體增長(zhǎng)水漲船高。2009年，我市地方稅收總體增長(zhǎng)16.51％，民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)16.82％，增幅略高于平均稅收水平，總量占總稅收的51.8％，超過半數(shù)。從稅收總量和增幅看，民營(yíng)企業(yè)與全市地方稅收總體增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致。

二是建安房地產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)拉動(dòng)顯著。2009年，建安房地產(chǎn)業(yè)占我市稅收總量的比重為28.44%，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.2％。其中建筑業(yè)增幅為38.55%,房地產(chǎn)業(yè)增幅為29.26%；而在民營(yíng)企業(yè)，建安房地產(chǎn)業(yè)占民營(yíng)企業(yè)稅收的32.25%,對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更高達(dá)58.94%。其中建筑業(yè)增幅達(dá)41.24%，房地產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)30.98%，均高于平均增幅。表明民營(yíng)企業(yè)受國(guó)家投資和省會(huì)“三個(gè)大變樣”影響更大。

三是稅收政策調(diào)整和強(qiáng)化征管措施拉動(dòng)增收。稅收政策調(diào)整影響最大的是煉油廠，煉油廠因消費(fèi)稅政策調(diào)整增收9549萬元，僅這一戶企業(yè)就占民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)的11.9％。車船稅受征管方式轉(zhuǎn)變及車市行情較好影響，總體增收10383萬元，按民營(yíng)企業(yè)占稅收比重51.8％計(jì)算，民營(yíng)企業(yè)車船稅增收5378萬元，占民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)的6.7％。餐飲業(yè)受定額調(diào)整影響增收5668萬元，該行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占主體。另外，強(qiáng)化分稅種、分行業(yè)征管對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)也有較大的促進(jìn)作用。

四是一次性稅源占民營(yíng)企業(yè)稅收比重較大。一次性稅源主要體現(xiàn)在個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收。個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收111457萬元，同比增收22641萬元，增長(zhǎng)25.49％。主要是在省會(huì)“三年大變樣”中，個(gè)人從事建筑安裝等勞務(wù)較多，代開票入庫臨時(shí)稅款增多。其它較大的一次性稅源有：石藥集團(tuán)歐意藥業(yè)收回職工股入庫個(gè)人所得稅3867萬元，辛集市賓館破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)入庫1507萬元，正元化工因上市入庫一次性分紅1111萬元。一次性稅源增收額在民營(yíng)企業(yè)增收額中超過40％。

五是民營(yíng)企業(yè)增收主要體現(xiàn)在部分重點(diǎn)稅源大戶。比如私營(yíng)企業(yè)增收15049萬元，其中南海、嘉柏等4戶房地產(chǎn)企業(yè)增收8925萬元。外商獨(dú)資企業(yè)增收7608萬元，其中移動(dòng)石家莊分公司增收4238萬元，天山和順馳房地產(chǎn)各增收1553萬元、1418萬元?；旌辖?jīng)濟(jì)中民營(yíng)企業(yè)增收41125萬元，其中除煉油廠增收9549萬元、東華金龍?jiān)鍪?282萬元外，計(jì)經(jīng)、國(guó)大等8戶房地產(chǎn)企業(yè)增收24390萬元。另外，港澳臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)減收6140萬元也集中在中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信石家莊分公司，兩家企業(yè)各減收4255萬元和1735萬元。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展后勁充足且大有希望

一是全社會(huì)共同關(guān)注和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)

造又好又快發(fā)展的良好氛圍。民營(yíng)企業(yè)已占我市地方稅收的一半以上，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，拓寬社會(huì)就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和國(guó)家的財(cái)政收入，全面建設(shè)小康社會(huì)起著越來越重要的作用。要通過政策引導(dǎo)、金融扶持、輿論宣傳等措施，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的發(fā)展環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為全社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

二是強(qiáng)化稅收征管，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)相適應(yīng)。財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土資源、國(guó)稅、地稅、房管等政府經(jīng)濟(jì)部門通過聯(lián)席會(huì)議等形式定期通報(bào)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃、投資等信息，并通過審批、核算等環(huán)節(jié)聯(lián)合控管，應(yīng)收盡收，使經(jīng)濟(jì)投入轉(zhuǎn)化為稅收增長(zhǎng)。特別是對(duì)建安、房地產(chǎn)等一次性稅源項(xiàng)目要全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收立即入庫，防止稅款流失。

三是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策。在落實(shí)稅收政策上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等要一視同仁，在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，重點(diǎn)做好稅收咨詢和納稅服務(wù)，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的納稅環(huán)境。對(duì)下崗人員再就業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、吸納殘疾人就業(yè)等民營(yíng)企業(yè)要切實(shí)將減免稅等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，要讓民營(yíng)企業(yè)充分了解國(guó)家稅收優(yōu)惠政策并切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠。

四是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)探索并建立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。通過規(guī)范企業(yè)管理制度，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行公司制改造，建立規(guī)范化的股權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)，使民營(yíng)企業(yè)逐步由家庭式和粗放式管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理過度，運(yùn)用先進(jìn)手段在更高的水平上持續(xù)發(fā)展。利用行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供快捷的咨詢和信息服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)和地域優(yōu)勢(shì)。

五是為民營(yíng)企業(yè)搭建良性融資平臺(tái)。成立銀企關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。建立和完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保體系，改善銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款難的狀況。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造更多更便利的金融衍生工具，為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)。通過多方努力，構(gòu)建一個(gè)銀企共生共榮，共同發(fā)展的良好外部環(huán)境。

六是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果運(yùn)用。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新和研發(fā)投入。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展多層次、多渠道的人才培訓(xùn)并形成機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)一批會(huì)管理、懂技術(shù)的高層管理和技術(shù)人員。推動(dòng)科研人員向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，科研成果在民營(yíng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。（作者：石家莊市地方稅務(wù)局）

第三篇：關(guān)于發(fā)展壯大我市商會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展壯大我市商會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

3月21日到27日，在市政協(xié)主席**和原副主席*的帶領(lǐng)下，調(diào)研組深入到市區(qū)5個(gè)商會(huì)及其創(chuàng)辦的企業(yè)和在建項(xiàng)目，開展“關(guān)于發(fā)展壯大商會(huì)經(jīng)濟(jì)”的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組通過聽取專題匯報(bào)、召開座談會(huì)、深入部分企業(yè)實(shí)地考察等方式，對(duì)我市商會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r有了進(jìn)一步的了解。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、我市商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其重要意義

近年來，市委、市政府在狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持以商會(huì)為載體，把抓商會(huì)組建作為增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家配置資源的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施來抓，在全市大力營(yíng)造尊重商會(huì)的良好環(huán)境氛圍，使商會(huì)經(jīng)濟(jì)成為三明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

2002年8月，在三明經(jīng)商的南安籍工商界人士，為了獲取更大的投資效益和回報(bào)社會(huì)，在市領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，經(jīng)過充分的醞釀，成立了三明市第一家異地商會(huì)----南安商會(huì)三明分會(huì)。商會(huì)成立后，當(dāng)年就促成了南安籍企業(yè)家合作投資2.78億元，開發(fā)臺(tái)江電站項(xiàng)目，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使有意在三明投資，做大企業(yè)的外籍人士看到了希望。

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我市現(xiàn)有南安、浙江溫州、長(zhǎng)樂、福清、興化等五個(gè)區(qū)域性商會(huì)，還有江西商會(huì)正在籌建中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有會(huì)員數(shù)1075人，會(huì)員涉及我市的房地產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、廣告裝飾、教育、工業(yè)制造、醫(yī)藥化工、建材運(yùn)輸、環(huán)保、旅游餐飲、五金機(jī)電、商貿(mào)等領(lǐng)域。

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南安等五個(gè)商會(huì)成立以來，堅(jiān)持以服務(wù)會(huì)員為本、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)、以招商引資為活動(dòng)載體，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，其影響力正在擴(kuò)大。目前，各商會(huì)通過親情、鄉(xiāng)情、友情積極參與項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，通過整合資本和招商引資，已有112個(gè)項(xiàng)目在三明落地，總投資23.8億元；其中有2個(gè)項(xiàng)目被列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。南安商會(huì)通過鄉(xiāng)情招商，籌集民間資本3500萬元，在三元白沙建成了水果批發(fā)市場(chǎng)，63個(gè)經(jīng)營(yíng)戶入駐，生意紅紅火火，年交易額將超過2億元，成為閩西北重要的水果集散地；長(zhǎng)樂商會(huì)通過會(huì)員融資正在籌建五金機(jī)電城；浙江溫州商會(huì)集資5000萬元，立項(xiàng)興建服裝城。融資辦實(shí)業(yè)成為商會(huì)的共性，商會(huì)經(jīng)濟(jì)成為我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

在調(diào)研過程中，委員們認(rèn)為，商會(huì)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用商會(huì)這種組織形式，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，凝聚會(huì)員企業(yè)的綜合實(shí)力，共享信息、共闖市場(chǎng)、共同投資、共創(chuàng)品牌、共謀發(fā)展，以此壯大會(huì)員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠解決三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大難題，即，資金不足、人氣不旺、市場(chǎng)不大。通過組建商會(huì)，能夠引導(dǎo)商會(huì)成員積極投資三明；通過組建商會(huì)，能夠把分散的外來客商組合起來；通過組建商會(huì)，能夠?yàn)槿鹘?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來活力。

--------啟動(dòng)民資。商會(huì)的組建，有效地激活了民間資金。就拿我市首家成立的南安商會(huì)來說，商會(huì)的組建，促進(jìn)了南安籍企業(yè)投資2.78億元，開發(fā)三元區(qū)臺(tái)江電站，并組建了我市首家注冊(cè)資金超億元的福建永榕電力集團(tuán)，集團(tuán)組建后，利用資金和規(guī)模的優(yōu)勢(shì)在福州、龍巖、三明等地投資興建了各類水電設(shè)施，成為我省水電建設(shè)行業(yè)的佼佼者。004km.cn 今年以來，我市商會(huì)積極響應(yīng)市委、市政府“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，各商會(huì)以招商引資為契機(jī)，經(jīng)過調(diào)查研究，反復(fù)論證，確定投資項(xiàng)目112個(gè)，總投資達(dá)23.8億元，這些項(xiàng)目的實(shí)施必將極大地促進(jìn)三明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

--------動(dòng)員民力。長(zhǎng)期以來，在明經(jīng)商的外籍人士基本上是各自為戰(zhàn)，這種“零敲碎打”式的經(jīng)營(yíng)，不僅浪費(fèi)資源，而且加大投資的成本。以鄉(xiāng)情親情友情為紐帶組建的商會(huì)，從區(qū)域劃分上對(duì)這種民力進(jìn)行了重新整合。使他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有團(tuán)隊(duì)的精神。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府的角色是進(jìn)行宏觀調(diào)控，單純以政府行為進(jìn)行招商，難免有些“孤掌難鳴”，而商會(huì)組織在商言商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求的是盡可能大的利益，因此，受共同利益的驅(qū)使，商會(huì)有可能組織起一大批的會(huì)員(有些甚至是影響一方的商界人士)，這是政府所期望的“虹吸效應(yīng)”。

--------創(chuàng)造活力。市場(chǎng)最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的活力。各商會(huì)成立后，在經(jīng)過充分的調(diào)研和論證后，都將興建市場(chǎng)作為首要的大事來抓。南安商會(huì)通過鄉(xiāng)情招商，籌集民間資本3500萬元，在三元白沙建成了水果批發(fā)市場(chǎng)，已有63個(gè)經(jīng)營(yíng)戶入駐，年成交額達(dá)1.5億元，成為閩西北最大的水果集散地。浙江溫州商會(huì)集資5000萬元興建服裝商貿(mào)城，建成后，將成為閩西北最大的服裝交易市場(chǎng)。福清商會(huì)的糖酒批發(fā)市場(chǎng)正在進(jìn)行施工，預(yù)計(jì)建成后，年銷售將達(dá)億元。長(zhǎng)樂商會(huì)的五金電器城正進(jìn)行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。新近成立的興化商會(huì)不甘落后，經(jīng)過調(diào)研，決定興建建材交易市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的興建，客觀上起到了協(xié)助政府實(shí)施“市場(chǎng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，繁榮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用，一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“轟動(dòng)效應(yīng)”正悄然升溫。

二、發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要作用

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伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的商會(huì)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，也是維護(hù)正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有序市場(chǎng)秩序的社會(huì)組織形式，是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中不可或缺的中間環(huán)節(jié)或者說中間層次。它比政府更加接近企業(yè)特別是中小企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)），更熟悉工商企業(yè)界出現(xiàn)的問題和困難，能夠真正按照“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的原則開展工作，在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

1.商會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)一步促成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。商會(huì)成立以來，堅(jiān)持把發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，集智聚力，一心一意謀發(fā)展，積極響應(yīng)市委、市政府提出的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮商會(huì)的引導(dǎo)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，溝通信息、增進(jìn)友誼、交流經(jīng)驗(yàn)、共同發(fā)展，吸引民間資本到明投資興業(yè)，努力推動(dòng)三明與各地的經(jīng)濟(jì)交流和合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)會(huì)員單位在加快自身發(fā)展的同時(shí)，努力為促進(jìn)三明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)。我市現(xiàn)有的商會(huì)既有一般民間商會(huì)的職能，又具有與一般民間商會(huì)不同的牽線搭橋，協(xié)助政府更多引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金，加快發(fā)展三明非公經(jīng)濟(jì)的作用；具有依托三明“移民城市”的人文特征和產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府推進(jìn)“山海協(xié)作”，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的作用；具有培育產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)助政府實(shí)施“市場(chǎng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，繁榮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。區(qū)域性商會(huì)的成立，也使三明人看到自身的不足。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念，商會(huì)會(huì)員集智聚力搞建設(shè)的膽識(shí)和氣魄勢(shì)必對(duì)三明人的思想和觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，并起到輻射和帶動(dòng)作用。2.商會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。商會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有效地啟動(dòng)民004km.cn 資，解決三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“錢從哪里來”的問題。南安商會(huì)的水果、糧油批發(fā)市場(chǎng)，溫州商會(huì)的服裝商貿(mào)城，長(zhǎng)樂商會(huì)的五金電器城，福清商會(huì)的糖酒批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)及將來更多、更大項(xiàng)目的建設(shè)(有的涉及市政建設(shè))，這些項(xiàng)目的實(shí)施都需要雄厚的資金支持，如果單靠政府的財(cái)政資金，顯然是“杯水車薪”，而通過鄉(xiāng)情親情聯(lián)結(jié)起來的商會(huì)組織卻能在短時(shí)間內(nèi)解決項(xiàng)目的資金問題。3.商會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)一步加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。從我市成立的五個(gè)區(qū)域商會(huì)看，都有其突出的行業(yè)特色，南安商會(huì)以機(jī)械加工為主，浙江溫州商會(huì)以服裝加工和貿(mào)易為主；長(zhǎng)樂商會(huì)以五金機(jī)電為主；福清商會(huì)以水產(chǎn)品加工和房地產(chǎn)為主；興化商會(huì)以建材貿(mào)易為主。商會(huì)的成立，能大大的縮短與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)差距。如，浙江溫州商會(huì)在籌備三明服裝商貿(mào)交易市場(chǎng)的過程中，積極與70多家國(guó)內(nèi)知名的服裝加工企業(yè)簽訂協(xié)議，使服裝知名品牌在三明落地，這無疑會(huì)帶動(dòng)三明市的服裝加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。4.商會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有效地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。憑借商會(huì)雄厚的資金實(shí)力，我市的一些民營(yíng)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張。作為三明南安商會(huì)的會(huì)員企業(yè)，三明輝煌機(jī)械有限公司和三明富興集團(tuán)聯(lián)手在不到一年的時(shí)間，共同出資1966萬元，收購(gòu)了三明標(biāo)準(zhǔn)件廠和三明宏業(yè)塑膠公司，使企業(yè)規(guī)模得到了擴(kuò)張。如果沒有商會(huì)這個(gè)平臺(tái)，眾多的民營(yíng)企業(yè)，就形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的深入，政府直接管理企業(yè)的職能必然弱化，很多工作將由商會(huì)承擔(dān)。正因?yàn)樯虝?huì)的重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨委政府都十分重視商會(huì)的004km.cn 建設(shè)和商會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市目前只有5個(gè)商會(huì)，商會(huì)的影響力和作用還很不夠。因此，深化改革，完善商會(huì)職能，充分發(fā)揮商會(huì)的積極作用已迫在眉睫。為此，委員們建議：

1.正確引導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)民間商會(huì)地位的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，民間商會(huì)的作用將日益顯現(xiàn)出來。從某種程度上講，民間商會(huì)的作用發(fā)揮如何，是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。目前人們認(rèn)識(shí)和社會(huì)輿論對(duì)商會(huì)工作存在一些偏見和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，解放思想，更新觀念是實(shí)現(xiàn)商會(huì)發(fā)展的前提。重視和支持商會(huì)的組建，是政府部門轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是我市在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建議各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)商會(huì)的地位和作用，納入議事日程，切實(shí)采取措施，加快商會(huì)建設(shè)步伐，增強(qiáng)其功能，切實(shí)發(fā)揮其作用。

2.協(xié)調(diào)到位，確保我市商會(huì)組織的民間性和主體性。商會(huì)不是政府機(jī)構(gòu)和概略的延伸，更不是政府的附庸，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。作為政府的職能部門，只能是多指導(dǎo)少指責(zé)，多走訪少開會(huì)，多服務(wù)少干預(yù)，多牽線搭橋少下計(jì)劃任務(wù)，力戒將“文山會(huì)海”向商會(huì)轉(zhuǎn)移。應(yīng)突出商會(huì)的民間性、經(jīng)濟(jì)性，而弱化官方色彩。政府要轉(zhuǎn)變職能，完善行業(yè)管理，就要明確政府與商會(huì)之間的職能劃分，要破除“政群不分”思想，建立“理順歸位”觀念，避免對(duì)商會(huì)實(shí)行行政化管理，讓商會(huì)有更多的時(shí)間和精力去發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)。我市現(xiàn)有商會(huì)均為區(qū)域商會(huì)，主要是以區(qū)域（籍貫）為主的商會(huì)組織，屬于中介組織的范疇，會(huì)員跨行業(yè)較多，建議政府進(jìn)一步理順關(guān)系，凸顯商會(huì)的民間性和主體性，而非某一部門的下屬或直屬機(jī)構(gòu)，按照行業(yè)性質(zhì)盡快理順歸位，并由政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶，相關(guān)部004km.cn 門如協(xié)作辦、經(jīng)貿(mào)委等單位作為商會(huì)的持鉤聯(lián)系單位。3.政策扶持，為發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。商會(huì)的發(fā)展離不開市委、市政府的支持和幫助。我市商會(huì)和商會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，政府應(yīng)以發(fā)展的眼光對(duì)待商會(huì)和商會(huì)經(jīng)濟(jì)，在會(huì)員成份上要打破對(duì)所有制的限制，使商會(huì)成為不受所有制限制的，有各類企業(yè)參加的綜合性社團(tuán)，對(duì)商會(huì)聯(lián)合投資的項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)惠，在用地、審批等準(zhǔn)入條件上給予支持，保護(hù)商會(huì)的投資熱情。建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開商會(huì)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推動(dòng)發(fā)展，并適時(shí)地把行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資決策、職稱評(píng)聘、職工技能培訓(xùn)、產(chǎn)品價(jià)格等職能部分地轉(zhuǎn)移到商會(huì)，賦予其一定的自主權(quán)，政府則淡出大規(guī)模的行政主體招商模式，突出商會(huì)招商主體，建立以商招商新機(jī)制。4.致力服務(wù)，推動(dòng)我市商會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。我市現(xiàn)有商會(huì)會(huì)員素質(zhì)參差不齊，尤其是大部分會(huì)員法律知識(shí)薄弱，法律意識(shí)不強(qiáng)，在企業(yè)發(fā)展過程中常常處于被動(dòng)。建議政府牽頭聯(lián)系，由商會(huì)與固定的律師事務(wù)所長(zhǎng)期掛鉤聯(lián)系，為會(huì)員企業(yè)發(fā)展服務(wù)；在舉辦各類培訓(xùn)時(shí)，盡量考慮照顧商會(huì)會(huì)員的實(shí)際需要。同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)部門在編輯下發(fā)相關(guān)信息時(shí)，除具有一定保密性質(zhì)的以外，建議將相關(guān)文件、信息直接下發(fā)到商會(huì)，為商會(huì)會(huì)員提供及時(shí)的、必要的信息。目前商會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)是靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)和捐贊助費(fèi)維持的，只能用于作為聘用人員工資、設(shè)備經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所的租金，僅能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無法考慮如何更好地為會(huì)員企業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)更多地考慮商會(huì)的實(shí)際困難，在可能的情況下，盡量協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫忙解決商會(huì)的辦公場(chǎng)所等一系列實(shí)際問題。

004km.cn 5．規(guī)范建設(shè)，打造一支具有戰(zhàn)斗力的商會(huì)隊(duì)伍。我市商會(huì)剛成立不久，組織體系尚不完善，各方面工作還沒有理順，并且缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。商會(huì)作為一個(gè)群眾團(tuán)體組織，如果不強(qiáng)化自身建設(shè)就會(huì)造成“松散”現(xiàn)象，嚴(yán)重者會(huì)流于形式，名存實(shí)亡。要有效發(fā)揮商會(huì)的作用，需要加強(qiáng)商會(huì)自身的組織建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，打造團(tuán)隊(duì)精神；要穩(wěn)步發(fā)展會(huì)員，擴(kuò)大商會(huì)力量；要積極打造獨(dú)具三明特色的商會(huì)品牌。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化商會(huì)的服務(wù)職能，拓寬為會(huì)員服務(wù)的領(lǐng)域，包括專門聘請(qǐng)律師為會(huì)員提供法律咨詢，商事調(diào)解，維護(hù)會(huì)員的合法利益；為會(huì)員反映情況，解決問題；開展各類培訓(xùn)交流活動(dòng)，帶動(dòng)會(huì)員企業(yè)管理上層次；協(xié)助會(huì)員辦理人員職稱評(píng)定，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；組織會(huì)員赴國(guó)內(nèi)外參觀、學(xué)習(xí)、考察；鼓勵(lì)會(huì)員投身光彩事業(yè)和參與再就業(yè)工程；積極扶持會(huì)員的業(yè)務(wù)拓展，互惠互利共同組建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

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第四篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺(tái)情況1999年以來，國(guó)家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對(duì)高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。20xx年，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。20xx年國(guó)家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為第一批試點(diǎn)行業(yè)。目前正在開展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。20xx年國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[20xx]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[20xx]22號(hào)）等文件。20xx年全國(guó)人大通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。20xx年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。20xx年由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。20xx年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

國(guó)內(nèi)的一些城市先后制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做了明確部署，并出臺(tái)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國(guó)的前面。近幾年先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（20xx年8月）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（20xx年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（20xx年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法》（20xx年11月）、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(20xx--20xx)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（20xx年12月）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》（20xx年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（20xx年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購(gòu)條例》正在修訂中。

第五篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府

將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽、廈門、沈陽等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺(tái)情況

1999年以來，國(guó)家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對(duì)高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開展了六個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2005年國(guó)家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為第一批試點(diǎn)行業(yè)。目前正在開展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。2005年國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）等文件。2006年全國(guó)人大通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2002年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。2005年由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)合，共同開始起草國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。2007年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

國(guó)內(nèi)的一些城市先后制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做了明確部署，并出臺(tái)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國(guó)的前面。近幾年先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（2002年8月）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（2006年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（2006年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法》（2006年11月）、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(2006--2008)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》（2007年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（2007年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購(gòu)條例》正在修訂中。下一步深圳市將在“四個(gè)節(jié)約”的框架內(nèi)制定一些配套規(guī)章和政策，如研究起草深圳市《建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》、《電子垃圾回收管理辦法》、《一次性商品生產(chǎn)使用管理辦法》、《建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》等規(guī)章，編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品名錄、可再利用和再生利用的廢

棄物目錄、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利用的鼓勵(lì)政策和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼辦法等等。

寧波市先后出臺(tái)了《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見》、《清潔生產(chǎn)與節(jié)能目錄導(dǎo)向》、《寧波市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關(guān)于加快推

進(jìn)寧波市生態(tài)市建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《寧波市各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等，為寧波市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

大連也出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及《大連市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》等一些法規(guī)及規(guī)范性文件。廈門市人大會(huì)常委會(huì)2005年10月26日審議通過《廈門市人大會(huì)常委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》。貴陽市人大常委會(huì)2004年7月8日審議通過了我國(guó)第一部地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，目前正準(zhǔn)備重新修訂。

（三）我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

我市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，和國(guó)內(nèi)其它大中城市一樣面臨著資源環(huán)境壓力，大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然課題。1997年我市被批準(zhǔn)為全國(guó)地方實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市；1998年《**市可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案》編制完成并開始實(shí)施；2000年通過《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案》；2002年編制實(shí)施《**市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。2003年，在生態(tài)市建設(shè)中我市提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)想，并以南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，南崗區(qū)政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施幾年來成效顯著。依蘭縣、阿城區(qū)相繼編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到政府重要工作日程。為增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，市人民建議征集辦公室開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)建議征集活動(dòng)，收到了許多高質(zhì)量的建議。在我市“十一五”規(guī)劃綱要中突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專篇。2005年，市政府啟動(dòng)了《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實(shí)施。

截止目前，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我市已經(jīng)出臺(tái)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章有《**市城市節(jié)約用水條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》、《**市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《**市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《**市生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)管理辦法》、《**市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》、《**市原煤散燒污染防治辦法》、《**市清潔生產(chǎn)管理辦法》，《**市城市建筑垃圾管理辦法》等，目前尚未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方綜合性法規(guī)。

二、加強(qiáng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我市資源相對(duì)豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工、農(nóng)、畜牧業(yè)布局相對(duì)合理，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條提供了便利條件。但同時(shí)存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農(nóng)畜牧業(yè)活動(dòng)。如果不能高效協(xié)調(diào)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然造成產(chǎn)業(yè)失衡，甚至污染泛濫，隨著經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環(huán)境承載力的嚴(yán)重不足。因此必須盡快建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入法制化的軌道，從而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費(fèi)，以保障區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市委、市政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作一直高度重視，制定下發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各職能部門大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，初步形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。但是，由于缺乏法律法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問題，如對(duì)減量化和資源化認(rèn)識(shí)不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作同日常工作割裂開來；個(gè)別領(lǐng)域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展滯后；行業(yè)及部門各自為政，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的部門色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵(lì)政策，社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，等等。因此，為了積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》出臺(tái)后，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域特點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施國(guó)家法律規(guī)定，制定措施具體、可操作性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是十分必要的。

三、相關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法值得借鑒的方面

（一）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中形成新的立法理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、要從過去單純的防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,也通過全民環(huán)境教育,提高環(huán)境意識(shí),建立綠色生活和消費(fèi)方式。深圳市在立法過程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則”，“市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將各部門促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制”，“市政府應(yīng)當(dāng)逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，等等。這些原則、措施的確立和制定，有力的保障了深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要統(tǒng)攬全局，又要重點(diǎn)突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由若干具體分支組成的系統(tǒng)的、統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，各具體分支發(fā)展的好壞，直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業(yè)（如工業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)，著力解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。比如，寧波市在制定《條例》的過程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，著力于生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能與資源綜合利用等問題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法過程中，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時(shí)，充分考慮到其目前正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)作為立法的關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中。

（三）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度。為了準(zhǔn)確地把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保在發(fā)展過程中能夠真正做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)制度。深圳市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架確立了十多項(xiàng)制度、方法，要求政府編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度并完善統(tǒng)計(jì)方法，建立政府綠色采購(gòu)制度以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼示范推廣制度等，這些制度的建立對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用；大連市也將建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度和融資力度，發(fā)揮稅收和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度等內(nèi)容納入到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中，以立法的形式將這些原則、制度確定下來，并保證其長(zhǎng)期、有效地執(zhí)行。

四、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。首先要制定我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性法規(guī)，作為指導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，針對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，確立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本制度、措施和原則。其次，在制定綜合性法規(guī)的同時(shí)，要抓緊在與之關(guān)聯(lián)緊密的節(jié)約能源、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、政府綠色采購(gòu)等方面進(jìn)行立法，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見和近幾年發(fā)展規(guī)劃等。近期應(yīng)盡快出臺(tái)的包括：促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定或者實(shí)施意見，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、城市資源綜合利用、建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理辦法，廢舊家電拆解、廢舊汽車零部件拆解管理辦法，清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核辦法、餐櫥垃圾管理辦法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目及推廣辦法。再次，及時(shí)修訂或者廢止已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。目前我市已經(jīng)出臺(tái)的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制定時(shí)間較早，在立法理念、指導(dǎo)思想等方面比較陳舊，許多制度與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，有些甚至成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不符合實(shí)際需要的及時(shí)加以完善，或修訂或廢止。

（二）在政策上為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。目前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。政府是最重要的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而政策工具是政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的基本手段。首先，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃的編制，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為制定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要原則，通過實(shí)施規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，通過出臺(tái)財(cái)政政策、投融資政策、收費(fèi)政策等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的貼息，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，對(duì)環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目從政策上予以傾斜。

（三）在體制和機(jī)制上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。只有建立起相適應(yīng)的行政管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展起來。一方面要通過行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項(xiàng)具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確政府各部門在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過去被作為免費(fèi)或低價(jià)公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)物品，利用價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對(duì)循環(huán)利用資源、清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境的補(bǔ)貼制度，遵循“實(shí)踐者受益、使用者付費(fèi)、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費(fèi)，讓實(shí)踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場(chǎng)主體能夠自覺地采取必要措施控制原材料等轉(zhuǎn)為廢棄物，合理利用資源和延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)生廢物。

（四）加大宣傳，全社會(huì)共同參與。在全社會(huì)廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，提高人們的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，引導(dǎo)全市人民自覺地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識(shí)教育，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和倡導(dǎo)綠色文明生活方式的教育，樹立正確的消費(fèi)觀。鼓勵(lì)家庭自覺使用環(huán)保產(chǎn)品，減少過量消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，形成良好的綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的方方面面，涉及到生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和公眾各個(gè)層面，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法為先導(dǎo)，通過立法來逐步確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的機(jī)制；加快配套政策的出臺(tái)，明確政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各部門、各單位以及全社會(huì)的各個(gè)角落，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。