第一篇：農(nóng)信社,三農(nóng)政策中不可或缺的角色

農(nóng)信社，三農(nóng)政策中不可或缺的角色

——以安徽省為例

一、農(nóng)信社在實(shí)踐三農(nóng)政策中的重要作用和意義

農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)中作為農(nóng)村金融的主力軍，應(yīng)發(fā)揮天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)清理發(fā)展思路，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣可以促進(jìn)農(nóng)民增收、增效，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以培育和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)戶各種基地的建立，大力支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)，大力支持節(jié)能，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的環(huán)保事業(yè)，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)論是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，還是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，都離不開(kāi)資金的投入。新農(nóng)村建設(shè)需要投入的大量資金必須由金融機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)為金融業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)村信用社來(lái)講，既是挑戰(zhàn)，也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)中作為農(nóng)村金融的主力軍，應(yīng)發(fā)揮天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)清理發(fā)展思路，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣可以促進(jìn)農(nóng)民增收、增效，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以培育和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)戶各種基地的建立，大力支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)，大力支持節(jié)能，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的環(huán)保事業(yè)，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

農(nóng)信社經(jīng)過(guò)多年的信貸投放，為服務(wù)三農(nóng)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”

1、是全面推進(jìn)我市農(nóng)村小康建設(shè)的重大任務(wù)

農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，更關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的“十六大”確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。我市農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，是近年縣城信貸投入的主渠道，成為助推“三農(nóng)”全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的推動(dòng)器。

2、是連結(jié)“三農(nóng)”的金融紐帶

信用社服務(wù)“三農(nóng)”，它不僅有利于解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，還有利于加強(qiáng)信用社與廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，密切基層黨政與群眾的關(guān)系。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息的調(diào)查，一次確定貸款受信額，同時(shí)核發(fā)“資信卡”。農(nóng)戶隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，建立了信用農(nóng)戶檔案，有效地簡(jiǎn)化了農(nóng)戶貸款手續(xù)，降低了農(nóng)戶貸款成本。對(duì)緩解農(nóng)戶貸款難，支持其增產(chǎn)、增收起到了重要作用。干部和群眾走近了，共謀發(fā)展，群眾對(duì)基層干部的工作也產(chǎn)生了理解，干部的工作也好開(kāi)展了，正如灑志鄉(xiāng)的黨委書(shū)記黃平所說(shuō)，農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)民得實(shí)惠，信用社得發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作如計(jì)生工作等開(kāi)展起來(lái)也較順利了。老百姓通過(guò)信用社的支農(nóng)工作轉(zhuǎn)

變了對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)，給政府、老百姓信用社架起了一座金融橋梁。

3、是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍

農(nóng)村信用社在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面起到生力軍的作用。從1997年人民銀行管理農(nóng)村信用社以來(lái)，我市的農(nóng)村信用社不斷地加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持“立足三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”的方針做了大量的支農(nóng)信貸服務(wù)工作，幫助農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了積極的作用。截止2003年10月份，我市農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款92267萬(wàn)元，占貸款總額的83%。支農(nóng)貸款余額比年初增加19322萬(wàn)元。占農(nóng)村信用社新增貸款的81.2%，有力地支持了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)信社在實(shí)踐三農(nóng)政策中存在的問(wèn)題

農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，在人行和銀監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)信社在信貸支農(nóng)方面，做了大量卓有成效的工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了其它金融機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的作用。但是，與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相比，還顯得不夠。還存在著諸多的“貸款難”、“不適應(yīng)”等問(wèn)題。

1、就放款而放款。多年來(lái)，農(nóng)信社在經(jīng)營(yíng)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，按計(jì)劃放款，就放款而放款意識(shí)根深蒂固。加上近年來(lái)推行的績(jī)效考核制度，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都落實(shí)到人，并與個(gè)人報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)。個(gè)人的任務(wù)意識(shí)得到加強(qiáng)，但也助長(zhǎng)了員工的短期行為和掠奪經(jīng)營(yíng)行為。員工只顧貸款放得出去，利息收得回來(lái)，就不顧借款人自身品德、債權(quán)債務(wù)以及償還能力等情況了。在這種情況下導(dǎo)致了大量的貸款違規(guī)行為和貸款質(zhì)量問(wèn)題。如普遍存在的人情貸款、跨地區(qū)貸款、冒名貸款、化整為零貸款。等等。

2、被動(dòng)經(jīng)營(yíng)型占主導(dǎo)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，員工習(xí)慣于過(guò)去的工作態(tài)度，官辦作風(fēng)、衙門(mén)習(xí)氣以及金融部門(mén)優(yōu)越感形成的別人求我，我不求人的思想，養(yǎng)成了員工守株待兔的經(jīng)營(yíng)行為。員工缺少主動(dòng)意識(shí)。特別是那些思想不健康的員工還有點(diǎn)權(quán)力“尋租”味道。等客上門(mén)，憑感覺(jué)、憑印象、憑經(jīng)驗(yàn)貸款。成了主要的經(jīng)營(yíng)行為。一些理智的人并不愿意貸款，相反，一些膽大的、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人和關(guān)系人成為了主要客戶，一些真正需要貸款的客戶，往往不知道如何辦理。

3、粗放經(jīng)營(yíng)型占主導(dǎo)。在新舊體制轉(zhuǎn)型期，農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)行為必然表現(xiàn)為粗放型。制度乏力，管理不到位，貸款政策和辦貸程序透明度不高，暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要么憑熟人，憑關(guān)系貸款；要么憑財(cái)產(chǎn)抵押貸款。貸款“三查”制度流于形式，業(yè)務(wù)流程、管理流程很不規(guī)范。大額貸款、超權(quán)限貸款、自批自借貸款、貸款要素不全、貸款合同文本不規(guī)范、貸款無(wú)檔案或檔案不全、貸款訴訟時(shí)效過(guò)期以及詐騙貸款。等等。屢見(jiàn)不鮮。貸款質(zhì)量低劣，信貸資金周轉(zhuǎn)不靈，時(shí)常困繞著農(nóng)信社。

4、單向經(jīng)營(yíng)型占主導(dǎo)。農(nóng)信社在放款中，從本位出發(fā)，單向考慮自身資金的安全，如在貸款發(fā)放中，強(qiáng)調(diào)除了農(nóng)戶小額信用貸款外的其他貸款一律實(shí)行資產(chǎn)抵押方式，提高客戶貸款門(mén)檻，把大量?jī)?yōu)良客戶堵在門(mén)外。農(nóng)信社這種過(guò)于穩(wěn)健和保守的作法，就不能跳出放款這個(gè)圈子，從信貸資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律出發(fā)，研究整個(gè)經(jīng)濟(jì)與金融的運(yùn)行機(jī)制，站

在企業(yè)與農(nóng)信社整體的高度，考慮貸款的投向投量，從農(nóng)信社與客戶互動(dòng)的角度，考慮貸款的具體運(yùn)作。其結(jié)果必然傷害廣大客戶的借貸熱情。形成對(duì)客戶的不公正、不公平、不公開(kāi)。那些真正想做事業(yè)的、真正能辦事業(yè)的；那些真正講信用、真正有償還能力的可能貸不到款，而那些不會(huì)干事、不想干事、玩世不恭、專(zhuān)門(mén)鉆銀行空子搞錢(qián)的人，可能大把大把地貸到款。

三、農(nóng)信社在實(shí)踐三農(nóng)政策中應(yīng)采取的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，調(diào)整戰(zhàn)略。面臨著生機(jī)昂然的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，農(nóng)信社必須進(jìn)行脫胎換骨的改革。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)武裝自己的頭腦，用營(yíng)銷(xiāo)的理念來(lái)運(yùn)作業(yè)務(wù)，立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，積極尋找優(yōu)良客戶。這樣農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)視野才能開(kāi)闊，發(fā)展才有廣闊空間。在服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)信社既要注重幫助農(nóng)村中的弱勢(shì)群體脫貧致富，解決溫飽問(wèn)題，同時(shí)也要積極尋找新的貸款機(jī)會(huì)，挖掘農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)良客戶，從更高層次上支持和服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要積極支持推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目，積極支持發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)農(nóng)村中的個(gè)體工商戶，私營(yíng)企業(yè)以及農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)，科學(xué)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的支持。農(nóng)信社要站在整個(gè)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的高度思考經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，要把信用社溶入到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中去，與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)同發(fā)展。不能單向思維，就放款而放款；不能把金融與經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，形成兩張皮。信貸資金只有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金溶為一體才有生命力，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。農(nóng)信社只有與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，才能真正找到自己的市場(chǎng)定位，發(fā)揮自己最大的比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自身的最大價(jià)值。

2、樹(shù)立現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。制約著農(nóng)信社發(fā)展的最大瓶頸就是服務(wù)、服務(wù)理念和服務(wù)手段的落后。早開(kāi)門(mén)、晚關(guān)門(mén)、中午不關(guān)門(mén)是農(nóng)信社的服務(wù)本色；守著柜臺(tái)、坐等客戶、辦結(jié)業(yè)務(wù)是農(nóng)信社服務(wù)的三件套。這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展著的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的需要。農(nóng)信社只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。農(nóng)信社要更好地服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村這塊市場(chǎng)，就必須樹(shù)立現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，以追求客戶、職工和股東利益最大化為目標(biāo)。要樹(shù)立客戶至上的觀念，深入到客戶當(dāng)中去，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的需求，站在客戶的角度研究農(nóng)村金融，研究客戶心理，研究客戶需求，研究客戶前景。要為客戶著想，參與客戶管理，為客戶提供咨詢(xún)服務(wù)。要樹(shù)立客戶需要就是我需要，客戶發(fā)財(cái)就是我發(fā)展的理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)品種，為客戶提供多樣化、多視角、多層次的金融服務(wù)。讓客戶有選擇、有比較。讓客戶感覺(jué)到現(xiàn)代農(nóng)村金融給他們帶來(lái)的金融便利。只有這樣，農(nóng)信社才能適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的需要，才能與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

3、改革管理制度，建立信貸與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的機(jī)制。農(nóng)信社要溶入到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中，與“三農(nóng)”形成互動(dòng)，就必須對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行改革。一要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)業(yè)務(wù)。要正確處理好規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量、管理與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、均衡、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。二要學(xué)習(xí)現(xiàn)代商

業(yè)銀行的先進(jìn)管理制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和管理意識(shí)。從人性化角度，按照安全、便捷、有序、有利管理的原則，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和管理流程進(jìn)行再造。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和不必要的程序，提高辦事效率。三要以客戶為中心，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)做好小額農(nóng)貸品牌的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)其他貸款業(yè)務(wù)。要有市場(chǎng)意識(shí)，從分析現(xiàn)有客戶、了解潛在客戶、鞏固優(yōu)質(zhì)客戶入手，改革過(guò)去對(duì)客戶不分青紅皂白，一律實(shí)行抵押貸款的方式，積極推行對(duì)客戶貸款的授信評(píng)級(jí)管理。中小企業(yè)始終是農(nóng)信社關(guān)注的重點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是農(nóng)信社客戶中的重要群體，在信貸管理上把小額農(nóng)貸的管理辦法移植到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款的管理上，與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)形成互動(dòng)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)授信，掌握整個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的品行、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，確保資金安全。支持產(chǎn)業(yè)化上，跟“龍頭”企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)互動(dòng)。對(duì)所有的客戶進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，區(qū)別不同情況，貫徹有保有壓的信貸原則。四要公開(kāi)信貸政策、辦事制度和程序。實(shí)行陽(yáng)光操作、透明辦公、有情服務(wù)。

4、建立信息披露制度，創(chuàng)造農(nóng)信社與客戶互動(dòng)的良好環(huán)境。政府要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)和督促有關(guān)部門(mén)建立為客戶服務(wù)的中介組織，嚴(yán)肅個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記發(fā)照、資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資報(bào)告和信息披露等制度。為農(nóng)信社和客戶良性互動(dòng)，打好基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新金融品種，不斷滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需要。農(nóng)信社除了在信貸上加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新外，還要在結(jié)算和其他中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)椤叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)提供更多的便利。如結(jié)算上，要加快電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)結(jié)算通存通兌。又如結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，圍繞理財(cái)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域，要積極推出理財(cái)類(lèi)金融新產(chǎn)品，為農(nóng)民理財(cái)。要開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，并借鑒其他銀行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)信社的產(chǎn)品更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)民各方面的需求。

第二篇：三農(nóng)政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》后，2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，即第七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”公布。文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長(zhǎng)22．5％。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。

3．2004年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國(guó)以來(lái)糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入2396元，比上年增加314元，實(shí)際增長(zhǎng)6．8％。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。五是扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效。

二﹑ 主要內(nèi)容

（一）“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵

1．“三農(nóng)”問(wèn)題指農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是相互聯(lián)系、相互影響的、相互制約的。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須振興農(nóng)業(yè)﹑繁榮農(nóng)村﹑富裕農(nóng)民。

2．所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。

（二）必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1．是由農(nóng)業(yè)的地位和作用決定的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物

資生產(chǎn)部門(mén)，是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到人民的切身利益﹑社會(huì)安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否保持獨(dú)立自主地位。

2．是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；

3．是由我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀決定的。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代化水平比較低的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和加入世界貿(mào)易組織后激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4．高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的意義

有利于增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)；有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安；有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（三）解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策和措施

1． 生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入；少取，就是要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3．穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。一是要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；二是要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策。

4．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益要靠科技進(jìn)步，科技進(jìn)步要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。為此，必須重視農(nóng)業(yè)與科技、教育的結(jié)合。

5．進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，深化農(nóng)村金融改革，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和物質(zhì)投入。

6．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

⑴提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)

村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

⑵提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

⑶提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施

①穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；

②堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；

③加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力措施；

④加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；

⑤加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；

⑥繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

⑦改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；

⑧提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展；

⑨加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

7．繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)等），努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

8．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式。

9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

三、與教材的結(jié)合點(diǎn)

1．經(jīng)濟(jì)常識(shí)

⑴社會(huì)主義本質(zhì)。高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的要求。

⑵農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工

欠薪問(wèn)題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑶鞏固和發(fā)展公有制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這些發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施沒(méi)有改變農(nóng)村集體所有制性質(zhì)。

⑷市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要面向市場(chǎng)，尤其要加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化程度進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。另一方面，還要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

⑸價(jià)值規(guī)律的作用。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技的推廣和利用，是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。國(guó)家采取有效措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了自覺(jué)利用價(jià)值規(guī)律。

2．哲學(xué)常識(shí)

⑴堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。黨和政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)民收入增加困難的現(xiàn)狀，及時(shí)制定了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)政策和措施，體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析的哲理。

⑵聯(lián)系的觀點(diǎn)，整體與部分的辯證關(guān)系。三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問(wèn)題之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等都體現(xiàn)了聯(lián)系的普遍性?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)了整體與部分的關(guān)系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重、發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。解決“三農(nóng)”問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，以及通過(guò)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都體現(xiàn)了量變和質(zhì)變的辨證關(guān)系原理。

⑸人民群眾是實(shí)踐的主體。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民，要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，體現(xiàn)了人民群眾是實(shí)踐的主體的哲理。

3．政治常識(shí)

⑴國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家職能。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家的體現(xiàn)和要求。國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，采取各項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國(guó)家行使組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和社會(huì)管理職能。

⑵國(guó)家機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)原則。國(guó)家機(jī)構(gòu)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

⑶黨的性質(zhì)和宗旨。我黨重視“三農(nóng)”問(wèn)題，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和工人

階級(jí)的先鋒隊(duì)﹑中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)。

⑷“三個(gè)代表”的重要思想。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學(xué)科

①中國(guó)古代不同政權(quán)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不同的影響。中國(guó)古代的井田制、初稅畝，漢代的休養(yǎng)生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

②中國(guó)歷代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)和主要農(nóng)業(yè)成就（如農(nóng)田水利建設(shè)的成就等）。

③中國(guó)共產(chǎn)黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革：土地革命、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

⑵地理學(xué)科

①我國(guó)土地概況、區(qū)域特點(diǎn)、氣候類(lèi)型對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

②農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境、資源的關(guān)系。

③結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化，分析人口遷移對(duì)環(huán)境的影響。

④世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題的影響。

第三篇：三農(nóng)政策

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題

相關(guān)政策:

1、加大減免農(nóng)業(yè)稅改革力度。2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅平均稅率由7%降到4%，降低3個(gè)百分點(diǎn)。在降低農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，同比例降低農(nóng)業(yè)稅附加。

2、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧多、產(chǎn)量高的農(nóng)民傾斜的原則，2004年，按照國(guó)家規(guī)定的籌措比例，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排541.3萬(wàn)元，對(duì)全縣種植小麥、玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。縣政府成立以縣長(zhǎng)張業(yè)為組長(zhǎng)的糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)展和計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)參加。5月底以前要全部?jī)冬F(xiàn)給種糧農(nóng)民，6月15日公布補(bǔ)貼結(jié)果。

3、對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市的補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到購(gòu)機(jī)戶手中。同時(shí)，縣安排一定財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)給予補(bǔ)貼。

4、增加良種補(bǔ)貼投入?？h財(cái)政用縣長(zhǎng)備用金50萬(wàn)元，建設(shè)20個(gè)糧食生產(chǎn)示范村，鼓勵(lì)土地向種糧能手集中。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目資金。進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制種子價(jià)格，積極開(kāi)展送種上門(mén)服務(wù)，確保農(nóng)民用上放心種子。

5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)支持化肥生產(chǎn)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策?；实绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格繼續(xù)由政府指導(dǎo)定價(jià)，核定中準(zhǔn)出廠價(jià)，企業(yè)出廠價(jià)上浮不得超過(guò)中準(zhǔn)出廠價(jià)的10%。物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)化肥出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度，降低化肥最終零售價(jià)格，真正讓利于民。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)要嚴(yán)厲查處擾亂市場(chǎng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

6、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)減免及物價(jià)控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和有關(guān)稅費(fèi)。進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。對(duì)能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不管哪種所有制形式，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。

意義：中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的革命其實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問(wèn)題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。

第四篇：三農(nóng)”政策范文

你認(rèn)為什么樣的“三農(nóng)”政策才是好政策

“三農(nóng)”是指農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)三個(gè)方面。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。深刻認(rèn)識(shí)和剖析“三農(nóng)”問(wèn)題，探索其解決途徑是當(dāng)務(wù)之急

溫家保總理在提到我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)談到：農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人處于貧困的狀態(tài)；農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，不少地方的農(nóng)業(yè)仍然主要依靠畜力和手工勞動(dòng)；農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展很落后，教育醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問(wèn)題相當(dāng)突出。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)從總體上來(lái)說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也就是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了保證有效供給這個(gè)主要目的，但農(nóng)業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施不理想，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)等諸多不穩(wěn)定因素，我們還有大量工作要做；還有我國(guó)農(nóng)民人口眾多，雖然農(nóng)民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，但相對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就和城市居民收入，農(nóng)民仍然貧苦的，收入來(lái)源少，負(fù)擔(dān)沉重；再者農(nóng)民更散了，職業(yè)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，農(nóng)民工，雇工，個(gè)體工商戶，農(nóng)村知識(shí)分子，鄉(xiāng)企管理者，私營(yíng)業(yè)主，農(nóng)村管理者的速度加快，收入分化同樣很?chē)?yán)重，并且差距逐漸拉大，貧困農(nóng)民和徘徊在溫飽線上的農(nóng)民絕對(duì)值仍然很大；農(nóng)民太弱，農(nóng)民賴(lài)以生存發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保護(hù)，諸多的不公正待遇無(wú)處抗訴。

根據(jù)以上情況來(lái)說(shuō)，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，就要深化農(nóng)村改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行軌道，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集性就業(yè)容量大的高效產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)，以一定的的組織形式，建立商品生產(chǎn)基地，建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)組織，建立各種形式的專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)入市場(chǎng)；在國(guó)家必要支持下加快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域政策保持農(nóng)村平衡發(fā)展，完善并轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的職能，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施引導(dǎo)，支持，保護(hù)，調(diào)控，使政府在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。其次是恢復(fù)農(nóng)村自治傳統(tǒng)，提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益表達(dá)機(jī)制，建立民主合作型的治理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民在權(quán)利獲得與社會(huì)參與方面的平等與公正，保障城鄉(xiāng)間和諧公正的秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富和權(quán)益的公平分配。減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民：打開(kāi)鎮(zhèn)門(mén)，城門(mén)，有步驟的讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐；改革我國(guó)現(xiàn)有戶籍制度，恢復(fù)戶籍制度證明公民身份和提供人口依據(jù)的基本職能；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。最后是要大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在各個(gè)方面給予農(nóng)業(yè)快速發(fā)展大開(kāi)綠燈，使其在重組的動(dòng)力下走的更遠(yuǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)以提高農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)民收入增加，并利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且符合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的“三農(nóng)”政策是好政策

第五篇：農(nóng)信社“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研材料

農(nóng)信社“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研材

料

農(nóng)信社“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研材料

關(guān)于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

圍繞“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)行河南省分行深入新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、許昌、營(yíng)業(yè)部等4家二級(jí)分行和新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣、安陽(yáng)滑縣、湯陰、內(nèi)黃、許昌長(zhǎng)葛、禹州、營(yíng)業(yè)部新鄭等7家縣支行進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)形成了一個(gè)較為全面客觀的認(rèn)識(shí)。

一、惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

全省業(yè)務(wù)進(jìn)展情況

自8月份農(nóng)行河南省分行開(kāi)辦惠農(nóng)卡

和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，通過(guò)采取多種有效措施，“三農(nóng)”業(yè)務(wù)取得了明顯成效。截至8月31日，全省共發(fā)放惠農(nóng)卡萬(wàn)張，新增萬(wàn)張；惠農(nóng)卡授信31萬(wàn)戶，新增萬(wàn)戶；農(nóng)戶小額貸款余額億元，新增億元，與系統(tǒng)內(nèi)相比，新增發(fā)卡量居全國(guó)第3，新增授信戶數(shù)居第1，新增貸款居第2，授信率居第5。業(yè)務(wù)推進(jìn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.借助外力，打造“亮點(diǎn)”。農(nóng)行許昌市分行探索出了“六個(gè)平臺(tái)、六個(gè)抓手”的業(yè)務(wù)開(kāi)展方式；安陽(yáng)分行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金不僅為安陽(yáng)的“三農(nóng)”貸款提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，也為全省乃至全國(guó)構(gòu)建“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防范體系提供了新思路。

2.圍繞特色，確定重點(diǎn)。各行在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)所轄各主要特色資源帶進(jìn)行調(diào)查梳理，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)戶資源情況，把特色村作為開(kāi)展業(yè)務(wù)的推進(jìn)重點(diǎn)。

3.八個(gè)到位，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是觀念轉(zhuǎn)變到位；二是隊(duì)伍建設(shè)到位；三是硬件支

持到位；四是責(zé)任界定到位；五是宣傳營(yíng)銷(xiāo)到位；六是風(fēng)險(xiǎn)控制到位；七是考核激勵(lì)到位；八是借助外力支持到位。4.六個(gè)強(qiáng)化、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化制度保障；二是強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)控制；三是強(qiáng)化資格準(zhǔn)入；四是強(qiáng)化“四雙”運(yùn)作；五是強(qiáng)

化風(fēng)險(xiǎn)賠付；六是完善擔(dān)保方式。5.五種模式，拓寬渠道。一是“公司+農(nóng)戶”模式；二是“合作社+農(nóng)戶”模式；三是“黨政機(jī)關(guān)、協(xié)管員+農(nóng)戶”模式；四是“信用村+農(nóng)戶”模式；五是“特色項(xiàng)目+農(nóng)戶”模式。6.點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。一是整村推進(jìn)，集中連片；二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)特色，分區(qū)域推進(jìn)；三是分片包干，全面推進(jìn)；四是以農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為中心整體推進(jìn)；五是以城帶鄉(xiāng)，以縣城網(wǎng)點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是依據(jù)網(wǎng)點(diǎn)布局，側(cè)重業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足 思想認(rèn)識(shí)還未完全到位。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)不力的縣支行，人員觀念轉(zhuǎn)變慢，思想不解放，心有余悸、過(guò)分謹(jǐn)慎，在辦理農(nóng)戶貸款時(shí)，只發(fā)放公薪人員擔(dān)保貸款，對(duì)“三戶聯(lián)?！?、“五戶聯(lián)保”等擔(dān)保形式貸款不敢發(fā)放。農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)半徑不足。由于前期撤并網(wǎng)點(diǎn)因素，目前該分行縣域網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率普遍較低，有限的物理網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)村龐大的金融需求存在著突出矛盾。而該分行在縣域小額貸款方面的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面大，網(wǎng)點(diǎn)布局多，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足已成為影響開(kāi)辦“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的重要原因之一。

客戶經(jīng)理人員缺乏，素質(zhì)有待提高。盡管該分行通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，充實(shí)了一批人員從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，但“三農(nóng)”客戶經(jīng)理緊缺的局面仍無(wú)法得到根本改變，嚴(yán)重制約著該分行進(jìn)一步支持“三農(nóng)”的力度。

部分信貸政策與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)審批權(quán)限集中。該分行中型以上企業(yè)的評(píng)級(jí)、授信審批權(quán)限在一級(jí)分行，鏈條較長(zhǎng)，流程復(fù)雜。與縣域中小企業(yè)“額度小、周期短、頻率高”的融資需求不相適應(yīng)。二是政策調(diào)整頻繁。如全額質(zhì)押承兌匯票，農(nóng)總行有授權(quán)，而省分行卻控制限額，不讓縣支行辦理。惠農(nóng)卡使用率低。由于多種原因，惠農(nóng)卡除農(nóng)戶小額貸款外其他加載項(xiàng)目很少，加上農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民用卡意識(shí)不強(qiáng)，惠農(nóng)卡使用率較低，并且，大部分農(nóng)民認(rèn)為惠農(nóng)卡就是貸款卡，貸不到款就不會(huì)使用，造成大量睡眠卡。如果明年惠農(nóng)卡收取年費(fèi)，從卡上直接扣收，不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還會(huì)給該分行服務(wù)“三農(nóng)”帶來(lái)不利輿論影響?？?jī)效考核機(jī)制還需改進(jìn)。一是綜合績(jī)效考核與任務(wù)完成情況聯(lián)系不大。二是跟單計(jì)價(jià)政策執(zhí)行難度大。如農(nóng)行河南省分行對(duì)存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等許多產(chǎn)品出臺(tái)跟單計(jì)價(jià)辦法，卻不匹配費(fèi)用，導(dǎo)致二級(jí)分行兌現(xiàn)不力。三是專(zhuān)項(xiàng)考核占比高。如委托資產(chǎn)清收一項(xiàng)，占權(quán)重較大，并且對(duì)完不成行的雙倍扣分，完

成行不扣不獎(jiǎng)，造成完成任務(wù)行和完不成任務(wù)行積極性不大。

服務(wù)“三農(nóng)”交通工具和辦公機(jī)具急需解決。在“三農(nóng)”業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大的過(guò)程中，僅僅依靠目前的辦公設(shè)施、交通工具已適應(yīng)不了加快支持縣域經(jīng)濟(jì)的需要。如個(gè)別縣支行部分機(jī)器已使用了8年，影響業(yè)務(wù)進(jìn)度。

信息支持不到位，產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。與他行相比，該分行金融產(chǎn)品品種單一，性能滯后，與同業(yè)在比較中失去優(yōu)勢(shì)地位。

三、下一步工作思路和建議 樹(shù)立“大三農(nóng)”觀念，搶占縣域優(yōu)質(zhì)客戶資源。從調(diào)研的幾家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣來(lái)看，新鄭、長(zhǎng)葛、長(zhǎng)垣、禹州等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都形成了各自獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批優(yōu)質(zhì)的客戶資源。但從該分行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)狀況來(lái)看，目前的存量資產(chǎn)業(yè)務(wù)占比較少，與當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。因此，樹(shù)立“大三農(nóng)”觀念，精細(xì)實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)縣域業(yè)務(wù)，強(qiáng)力擴(kuò)大縣域資產(chǎn)應(yīng)成為下一步 的工作重點(diǎn)。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)分不同地區(qū)和不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)，因地制宜，方式多樣，實(shí)行差別化的經(jīng)營(yíng)政策。一是把中部百?gòu)?qiáng)縣前40名的縣作為重點(diǎn)，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的發(fā)展條件，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，方式可由省分行直接定縣或由二級(jí)分行確定整體推進(jìn)的重點(diǎn)縣，開(kāi)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)部分糧棉大縣和貧困縣或以農(nóng)業(yè)為主體的縣，要根據(jù)其優(yōu)質(zhì)法人客戶資源匱乏、優(yōu)良中小企業(yè)客戶少的情況，積極推進(jìn)惠農(nóng)卡的辦理，加快農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放，以此改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效益。三是對(duì)農(nóng)戶小額貸款發(fā)展較快的整體推進(jìn)試點(diǎn)行許昌分行和滑縣支行，人均管戶數(shù)量和管戶金額已接近飽和，承受能力有限，要充分挖掘非試點(diǎn)行的潛力。四是政策制訂要體現(xiàn)科學(xué)性，注重實(shí)際。在分配任務(wù)、進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、客戶資源、農(nóng)行服務(wù)能力等情況，進(jìn)行類(lèi)別劃分，突出特色經(jīng)營(yíng)，不能搞“一刀切”。加大利潤(rùn)考核力度，以利潤(rùn)為中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)行從事“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的核心要求，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要以利潤(rùn)為核心。調(diào)研的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣支行，利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度較快，有潛力可挖。建議對(duì)二級(jí)分行考核時(shí)要突出利潤(rùn)的核心地位，加大對(duì)利潤(rùn)的考核，引導(dǎo)各行以利潤(rùn)為中心開(kāi)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。

積極創(chuàng)新，拓寬合作渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各行現(xiàn)在的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)方式均是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和服務(wù)能力探索出來(lái)的，具有一定的操作性和借鑒性，可在全行推廣。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，在現(xiàn)有發(fā)展模式基礎(chǔ)上，充分借助外部人力資源，拓寬合作渠道。通過(guò)與組織部聯(lián)手，抓大學(xué)生“村官”；與婦聯(lián)會(huì)聯(lián)手，抓巾幗創(chuàng)業(yè)；與共青團(tuán)聯(lián)手，支持青年創(chuàng)業(yè)；與政府聯(lián)手，支持新農(nóng)村建

設(shè)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)拓新的用人機(jī)制，建議采取勞務(wù)派遣的方式充實(shí)一批人員到一線業(yè)務(wù)崗位，置換出業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)“三農(nóng)”客戶經(jīng)理，提高服務(wù)“三農(nóng)”的整體素質(zhì)。二是保持所主任、客戶經(jīng)理崗位的相對(duì)穩(wěn)定，兩年一輪崗的規(guī)定，與實(shí)際脫節(jié)，調(diào)整頻繁，不利“三包一掛”，建議延長(zhǎng)管戶客戶經(jīng)理的輪崗時(shí)間，為防范風(fēng)險(xiǎn)，可對(duì)其增加審計(jì)次數(shù)。必須輪崗時(shí)，原辦理業(yè)務(wù)在未收回之前可暫不交接，仍由原管戶客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)到底。

加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資源豐富的重鎮(zhèn)盡可能創(chuàng)造條件，有計(jì)劃的恢復(fù)一些網(wǎng)點(diǎn)，以?xún)?nèi)部調(diào)整為主，擴(kuò)大服務(wù)半徑。二是在對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的改造或裝修等建設(shè)方面，要減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，相關(guān)部門(mén)多加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)解決基層所需。完善考核機(jī)制、加大費(fèi)用資源配置。一

是單獨(dú)切塊配置“三農(nóng)”業(yè)務(wù)大行工資和費(fèi)用。由“三農(nóng)”大行之間重點(diǎn)按“三農(nóng)”指標(biāo)、綜合績(jī)效，并適當(dāng)掛鉤經(jīng)濟(jì)增加值分配。二是當(dāng)前省分行對(duì)經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值高達(dá)35％，這對(duì)于經(jīng)營(yíng)任務(wù)重、業(yè)務(wù)拓展難、盈利空間小的“三農(nóng)”大行壓力極大，達(dá)不到上級(jí)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將在考核和資源配置中處于落后地位，進(jìn)而影響到業(yè)務(wù)發(fā)展和員工的士氣。建議省分行對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)分部序列的各級(jí)行績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)值適當(dāng)降低。三是對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的跟單計(jì)價(jià)，省行要拿出相應(yīng)資源來(lái)匹配，不能光出政策，不出資源。或由二級(jí)分行依業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r和自己能創(chuàng)收的資源自定標(biāo)準(zhǔn)。

理順大額農(nóng)戶貸款政策，納入考核范圍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶大額貸款需求量大，要求迫切，是該分行拓展縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要產(chǎn)品，而配套的政策要求，不利于進(jìn)一步開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。建議省分行從業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮，慎重研究配套政策，并將農(nóng)戶大額貸款納入“三

農(nóng)”業(yè)務(wù)考核范圍。對(duì)經(jīng)濟(jì)資源豐富、業(yè)務(wù)發(fā)展較快、利潤(rùn)水平較高的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在人員、費(fèi)用、職數(shù)配備等資源配置上要適當(dāng)給予傾斜。一是可定向增配大學(xué)生，提升人員整體素質(zhì)，緩解人員不足的壓力。二是提升機(jī)構(gòu)層次，對(duì)班子增加一名職數(shù)，專(zhuān)司負(fù)責(zé)大“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”部經(jīng)理、二級(jí)支行行長(zhǎng)可“低職高聘”高聘為副科級(jí)。三是穿透式配置效益工資和發(fā)展費(fèi)用及業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，提高內(nèi)存發(fā)展動(dòng)力。四是增加貸款審批權(quán)限。將小企業(yè)評(píng)級(jí)、授信權(quán)限下放到縣支行，中型企業(yè)審批權(quán)放給二級(jí)分行。五是解決客戶經(jīng)理的交通工具問(wèn)題。建議以工作站或小組為單位配備必要的交通車(chē)輛。