第一篇：常德基層氣象臺站綜合改革調(diào)研報告

常德基層氣象臺站綜合改革調(diào)研報告

根據(jù)中國氣象局和省局要求，常德市局黨組開展了基層氣象臺站綜合改革調(diào)查研究工作。2011年常德市氣象局調(diào)研組深入基層，與基層氣象工作人員及社會各界人士就氣象工作進行交流，開展座談，了解我市基層氣象綜合改革的現(xiàn)狀、存在問題和原因，形成了今后基層氣象工作的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市基層氣象綜合改革的現(xiàn)狀

近年來，在我市基層地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基層氣象部門緊緊圍繞黨委政府的中心工作，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了明顯的成效。

（一）基層臺站建設(shè)取得明顯成效。全市氣象部門按照“五個一流”的建設(shè)目標，積極推進基層臺站建設(shè)，通過建設(shè)，我市基層臺站的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)能力、經(jīng)濟實力等綜合指數(shù)都有明顯提高。一批基層臺站通過改善辦公和生活環(huán)境，建成了花園式臺站。

（二）氣象現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進。在地方政府和上級部門的大力支持下，氣象災(zāi)害地面自動監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)取得了新突破。一是2006年下半年開始，我市基層氣象局開始建設(shè)區(qū)域自動氣象

站。截至目前，共建成239個區(qū)域自動氣象站，區(qū)域自動氣象站的建成將有利于對我市各區(qū)域氣象進行實時監(jiān)測，更有效地提高氣象災(zāi)害預(yù)報防御能力；二是在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)或重點區(qū)域安裝了90套DAB預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和82套電子顯示屏，有效解決了氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題；三是2010年我市建成了六套GPS/MET系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建成將為研究天氣系統(tǒng)的水氣變化規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)，為提高天氣預(yù)報準確率起到積極作用；四是2010年我市在常德農(nóng)試站和澧縣氣象局建成了四套自動土壤水分觀測站。該自動土壤水分站的建成，從根本上改變了傳統(tǒng)手工取土測土墑的落后方式，更方便更快捷地獲取土壤干旱信息，對提升旱情監(jiān)測水平具有推動作用，提升了氣象為農(nóng)服務(wù)的科技含量。目前各站點運行情況良好，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到了進一步提升。我市基層氣象部門通過加大業(yè)務(wù)建設(shè)，進一步鞏固了氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提高了氣象科技服務(wù)能力。

（三）氣象服務(wù)工作成效顯著。我市基層氣象臺站秉承“準確及時、優(yōu)質(zhì)高效”的氣象服務(wù)理念，按照“每次過程不放過、一年四季不放松”的總要求，在認真做好公眾公益服務(wù)的同時，積極主動為黨委政府部門做好決策服務(wù)。2010年6月4日石門縣、澧縣、氣象局根據(jù)綜合資料分析和市氣象臺的指導(dǎo)，7－8日將有一次強

降水天氣過程，并伴有雷暴、短時雷雨大風(fēng)等強對流天氣。石門、澧縣局就此次強降水過程向縣委縣政府、交通、教育局等相關(guān)單位進行了匯報和服務(wù)，并給縣防指領(lǐng)導(dǎo)打電話進行了專門匯報。7日下午石門、澧縣局聯(lián)合縣國土局對外發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息：預(yù)測7日夜到8日石門、澧縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大，并向各地質(zhì)災(zāi)害隱患點責(zé)任人和政府相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息。實況是6日傍晚前后石門、澧縣出現(xiàn)了陣雨，7日夜間降水再度加大。7日08時-8日08時石門縣、澧縣多個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了暴雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了100mm以上的大暴雨。石門、澧縣在此次暴雨過程中還出現(xiàn)了山體滑波，相關(guān)部門根據(jù)氣象預(yù)報及時安排人員轉(zhuǎn)移，最大限度保證了人民生命財產(chǎn)安全。

（四）依法行政逐步走向規(guī)范化?；鶎託庀缶滞ㄟ^實施機關(guān)行政效能建設(shè)，進一步規(guī)范行政管理工作，規(guī)范各類文書檔案的歸檔編排工作，進一步優(yōu)化公文管理系統(tǒng)，各類公文上傳下達均比較暢通，建立健全了科學(xué)、規(guī)范的行政管理體系，促進了各項工作的順利開展，對外服務(wù)更加便捷。我市基層氣象局依照《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《湖南省雷電災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照相關(guān)文件通知要求，忠實履行防雷安全管理職責(zé)。每年都組織開展針對易燃易爆場所 的防雷安全執(zhí)法檢查，對煙花爆竹廠、加油站等重點行業(yè)進行了防雷安全檢查，針對檢查出的安全隱患發(fā)放“整改通知書”，責(zé)令不合格企業(yè)限期完成整改工作?；鶎託庀笈_站還依據(jù)《氣象法》和中國氣象局第七號令等法律規(guī)章，加大對氣象探測環(huán)境的保護力度，針對相關(guān)業(yè)主超高建房、危害氣象探測環(huán)境的行為進行了氣象行政執(zhí)法，相繼發(fā)放了《告知單》和《責(zé)令停止違法通知書》，及時將有關(guān)情況向地方政府和上級主管部門進行了匯報，同時積極協(xié)調(diào)與建設(shè)主管部門的工作，切實保護好氣象探測環(huán)境，確保氣象探測資料的延續(xù)性和準確性。

（五）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度。我市基層氣象部門充分利用各種傳播手段，大力宣傳氣象防災(zāi)知識，提升老百姓防御氣象災(zāi)害的能力。在每年的“3〃23”世界氣象日、氣象防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)宣傳日，開展氣象科普宣傳工作。同時發(fā)放氣象防災(zāi)減災(zāi)資料，宣傳活動起到了預(yù)期效果。

二、主要存在問題

1、氣象探測站網(wǎng)的時空分辨率低，滿足不了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力的需求。氣象預(yù)報預(yù)測產(chǎn)品的精細化程度不夠，災(zāi)害性天氣的定點、定時預(yù)報以及短期氣候預(yù)測能力亟待增強。

2、突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急響應(yīng)體系尚不健全，對突發(fā)性自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等社會安全事件發(fā)生的能力較弱。

3、行業(yè)和部門信息共享能力程度較低，全行業(yè)及多部門合作的機制尚未建立。

4、應(yīng)對氣候變化的能力較弱，人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和人影作業(yè)裝備差，標準化炮點建設(shè)嚴重滯后。

5、高層次人才和一線高級專門人才缺乏，不能完全滿足氣象事業(yè)發(fā)展需要。

6、基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施需進一步改善，職工生活水平需進一步提高。

三、今后基層氣象工作思路和對策

2011年7月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)?2011?33號，以下簡稱國辦33號文件）。這是繼2006年國務(wù)院三號文件、2007年國辦49號文件之后又一個指導(dǎo)全國氣象工作的重要政策性文件。基層氣象部門將以此為契機，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布能力和水平。

（一）建設(shè)目標

2011～2015年“十二五”期間，按照國辦發(fā)33號文件精神，到“十二五”末，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90％以上。到2020年，根據(jù)

建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)的目標要求，建成縣級氣象信息預(yù)警系統(tǒng)、氣象災(zāi)害信息預(yù)警終端、氣象預(yù)警喇叭和電子顯示屏等預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個氣象預(yù)警信息工作站，并配備1名氣象協(xié)理員，每個行政村（社區(qū)）配備1名氣象信息員。

（二）、氣象災(zāi)害預(yù)警及信息發(fā)布建設(shè)內(nèi)容

1、系統(tǒng)平臺建設(shè)

縣級氣象信息預(yù)警系統(tǒng)（平臺）包括：氣象預(yù)警信息的分析、制作與分發(fā)（傳播）；預(yù)警信息內(nèi)容有：天氣實況（降水、最高/最低氣溫）、天氣預(yù)報/警報（包括局地暴雨、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹）、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)警、衛(wèi)星云圖等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)氣象災(zāi)害信息預(yù)警終端并設(shè)立電子顯示屏，各行政村（社區(qū)）建設(shè)氣象預(yù)警喇叭。天氣預(yù)警信息由縣氣象局的預(yù)警分系統(tǒng)（平臺）發(fā)布，通過預(yù)警終端、預(yù)警喇叭和電子顯示屏在第一時間迅速傳播到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）。

2、系統(tǒng)機構(gòu)建設(shè)

（1）．建立氣象預(yù)警信息工作站

依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站，在縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立氣象預(yù)警信息工作站，工作站應(yīng)做到“六個有”：

①、有固定場所。氣象預(yù)警信息工作站應(yīng)因地制宜建設(shè)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站合作共用、合署辦公，并加掛統(tǒng)一的“氣象預(yù)警信息工作站”標牌。

②、有信息設(shè)備。氣象預(yù)警信息工作站至少配備一臺計算機（氣象預(yù)警終端）和寬帶網(wǎng)絡(luò)一套，配置氣象電子顯示屏和鄉(xiāng)村氣象預(yù)警喇叭等信息發(fā)布設(shè)備。

③、有分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)理員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象預(yù)警信息工作站建設(shè)中，由水利工作站人員兼任氣象協(xié)理員，并確定由分管防汛工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和氣象災(zāi)害防御工作。

④、有定期活動。及時發(fā)布氣象信息和涉農(nóng)信息，開展經(jīng)常性的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和培訓(xùn)等活動，更新和維護氣象信息櫥窗和宣傳欄，向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T反饋公眾氣象服務(wù)需求。

⑤、有管理制度。制定相應(yīng)的預(yù)警信息工作站、氣象信息協(xié)理員工作職責(zé)、考核指標、工作流程等，并公開。

⑥、有長效機制。氣象預(yù)警信息工作站應(yīng)有穩(wěn)定的資金保障，所需資金主要用于工作站建設(shè)、運行維護、信息員補助等方面。

（2）．建立基層氣象信息員隊伍

按照《中國氣象局關(guān)于加強氣象信息員隊伍建設(shè)的意見》有

關(guān)規(guī)定，建立基層氣象信息員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員,下同）隊伍。

①、基層氣象信息員的聘任遵循單位推薦、主管機構(gòu)認可、本人自愿的原則。

②、開展基層氣象信息員聘任工作，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1名氣象協(xié)理員，每個行政村（社區(qū)）有1名氣象信息員。

③、所有擬聘任的基層氣象信息員必須認真填寫《、基層氣象信息員審批表》，由縣氣象部門進行審核確認并頒發(fā)證書（證書由氣象部門統(tǒng)一制作）。

④、縣氣象局負責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)的基層氣象信息員進行匯總，做好基層氣象信息員檔案庫建立保管工作，并將匯總表報送市氣象局。

3、預(yù)警機制建設(shè)

氣象災(zāi)害預(yù)警工作要貼近當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，著力為公眾提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息、氣象科普宣傳和培訓(xùn)等服務(wù)。

（1）．建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，在氣象災(zāi)害來臨前及時接收和發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息?？h氣象局負責(zé)發(fā)布本區(qū)域的天氣預(yù)警信息，重要天

氣時發(fā)布到行政村（社區(qū)）的預(yù)警終端、預(yù)警喇叭和電子顯示屏。

（2）．建立天氣預(yù)報和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布制度。每日定時發(fā)布當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報有關(guān)信息。

（3）．建立氣象科普宣傳和培訓(xùn)制度。開展針對廣大人民群眾的氣象法律法規(guī)、氣象科普知識、災(zāi)害防御知識的宣傳、咨詢活動，提高公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害防御能力，為公眾提供氣象知識、氣象實用技術(shù)等方面培訓(xùn)，提高公眾使用氣象信息的技能。

（4）．建立氣象服務(wù)信息反饋制度。及時收集公眾對氣象信息服務(wù)的需求，并定期向氣象局反饋。負責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣實況和災(zāi)情的收集上報。

（5）．建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然環(huán)境、社會環(huán)境和氣象災(zāi)害特點，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議，供政府部門決策。

（三）、災(zāi)害預(yù)警及信息發(fā)布保障措施

1、組織保障

（1）．縣氣象局負責(zé)對農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的管理與指導(dǎo)。

（2）．縣氣象局會同相關(guān)部門按職責(zé)分工對氣象預(yù)警信息工作站進行監(jiān)督和管理，定期對工作站進行檢查和考核。對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對優(yōu)秀的工作站進行經(jīng)驗總結(jié)推廣并給予獎勵，充分調(diào)動各工作站的積極性。

（3）．縣氣象局每年要積極開展基層氣象信息員培訓(xùn)工作，使基層氣象信息員具備履行職責(zé)所必需的素質(zhì)?？刹捎眉?、發(fā)放宣傳材料、遠程培訓(xùn)等多種方式進行。

2、技術(shù)保障

縣氣象局要做好氣象信息預(yù)警系統(tǒng)（平臺）、終端、氣象預(yù)警喇叭和電子顯示屏等設(shè)備的管理維護工作，確保正常運行。氣象預(yù)警信息工作站（基層氣象信息員）負責(zé)對本區(qū)域自動氣象站、農(nóng)村氣象預(yù)警設(shè)施等進行巡查和初級維護。

3、制度保障

加強與縣政府聯(lián)系，由縣政府組織協(xié)調(diào)與各部門的協(xié)調(diào)分工，并將此項工作納入政府績效考核，積極推進預(yù)警及信息發(fā)布工作；氣象局制定氣象預(yù)警信息工作站的預(yù)警信息接收與審查、服務(wù)登記、服務(wù)項目公示、定時開放，信息員職責(zé)和考核指標、信息員培訓(xùn)，預(yù)警設(shè)備維護管理等方面的管理制度（辦法），每項制度都應(yīng)具有針對性、可操作性，保證落實到位。氣象預(yù)警信息工作站

工作職責(zé)和工作流程要公開。

4、經(jīng)費來源及保障

積極爭取政府、財政部門的大力支持，建立和完善穩(wěn)定的投入機制，保障氣象信息預(yù)警系統(tǒng)（平臺）、氣象預(yù)警信息工作站和基層氣象信息員隊伍建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進。農(nóng)村（社區(qū)）氣象信息預(yù)警系統(tǒng)、氣象預(yù)警信息工作站和氣象信息員隊伍建設(shè)經(jīng)費由縣財政給予配套支持。農(nóng)村（社區(qū)）氣象信息預(yù)警系統(tǒng)（含系統(tǒng)維護、網(wǎng)絡(luò)通信、信息員培訓(xùn)等）、氣象預(yù)警信息工作站和氣象信息員隊伍業(yè)務(wù)運行維持經(jīng)費納入縣政府的年度預(yù)算。

常德市氣象局 2011年7月28日

第二篇：株洲市基層氣象臺站綜合改革調(diào)研報告

株洲市基層臺站綜合改革調(diào)研報告

為貫徹落實湘氣黨發(fā)[2011]11號《關(guān)于開展基層氣象臺站綜合改革調(diào)查研究工作的通知》有關(guān)部署和要求，近日，株洲市氣象局局長易湘文率辦公室、業(yè)務(wù)科、人事科負責(zé)同志到醴陵、攸縣、茶陵、炎陵4個縣氣象局進行調(diào)研。

調(diào)研組每到一個臺站，采取與縣局領(lǐng)導(dǎo)和職工座談的方式，充分聽取各單位職工就基層臺站改革發(fā)展的各種聲音，廣泛了解基層氣象事業(yè)近年來取得成績和經(jīng)驗，認真查找氣象事業(yè)發(fā)展過程的問題和不足，深入研究探討新形勢下解決問題的思路和方法以及未來氣象事業(yè)發(fā)展和改革的方向?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市基層臺站發(fā)展現(xiàn)狀：

近年來，全市氣象部門搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、銳意進取，在業(yè)務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代化建設(shè)、隊伍素質(zhì)、臺站面貌等方面取得了一定的成績。

氣象服務(wù)能力不斷提升。一是決策服務(wù)成效顯著。全市各臺站始終把為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)放在首位，堅持把春播、汛期等關(guān)鍵季節(jié)的重大災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)作為重點，努力提高預(yù)報準確率，以電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、簡報等方式為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供預(yù)報情報服務(wù)。特別是重大性、關(guān)鍵性、災(zāi)害性天氣過程做到了認真分析，準確預(yù)報，及時服務(wù)。二是為農(nóng)服務(wù)扎實開展。建立了全市防汛責(zé)任人手機數(shù)據(jù)庫，汛期免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；啟動了中小尺度災(zāi)害天氣自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。近年來，全市共建160個區(qū)域自動觀測站，在防御暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用；全市各臺站及時發(fā)布春播、汛期天氣趨勢專題預(yù)報；圍繞關(guān)鍵農(nóng)事季

節(jié)，開展了農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、情報服務(wù)；適時開展人工影響天氣作業(yè)，積極參加科技下鄉(xiāng)活動等等。三是氣象預(yù)警信息覆蓋面不斷拓展。加強了氣象信息員隊伍建設(shè)，組建了1000余人的氣象災(zāi)情信息員隊伍；全市初步建成了手機短信、96121電話、電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、DAB等氣象信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布氣象服務(wù)信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。在切實做好各項常規(guī)業(yè)務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和工作重點，廣泛開展了專業(yè)、專項服務(wù)和各種技術(shù)服務(wù)，服務(wù)的領(lǐng)域擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、旅游、保險等行業(yè)。

氣象現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。一是進一步完善區(qū)域觀測站網(wǎng)建設(shè)。全市區(qū)域自動觀測站達到160個，站網(wǎng)布局更為合理，防災(zāi)功能更為完善。二是進一步完善氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，四個縣局完成了60臺DAB數(shù)字衛(wèi)星預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。三是對辦公自動化系統(tǒng)、寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、人工增雨作業(yè)指揮系統(tǒng)等進一步優(yōu)化和完善。

氣象依法行政穩(wěn)步推進。全市氣象部門切實履行法律、法規(guī)賦予的管理職能，依法開展雷電災(zāi)害防御、施放氣球安全管理、氣象探測環(huán)境保護、天氣預(yù)報發(fā)布等氣象行政執(zhí)法行動，提高了社會公眾的氣象法制意識。近年來茶陵、炎陵縣局均遭遇過影響氣象探測環(huán)境事件，但都得到妥善處理。

干部隊伍整體素質(zhì)進一步提高。近年來，通過崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、新知識新技術(shù)培訓(xùn)等方式，加大了在職人員的培養(yǎng)力度。全市氣象部門隊伍總量得到有效控制，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)不斷提高。在職職工大專以上學(xué)歷占86%，中級以上職稱占45%。

臺站面貌進一步改善。近年來，四個縣局都投入了較大

資金，對臺站進行了綜合改造。除炎陵局外，其他三個縣局新建了業(yè)務(wù)辦公樓，對臺站進行了美化、亮化，臺站面貌煥然一新。

二、我市基層氣象臺站存在的的困難和問題 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市基層臺站事業(yè)發(fā)展面臨著不少突出的問題和困難。主要表現(xiàn)在：

1、氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與防災(zāi)減災(zāi)的需求不相適應(yīng)。

主要表現(xiàn)在：一是災(zāi)害性天氣預(yù)報的準確率不高，氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品精細化不足，服務(wù)缺乏針對性。二是災(zāi)害性天氣預(yù)警信息覆蓋面特別是農(nóng)村的覆蓋面有待進一步提高；三是氣象科技自主創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力不強。近年來，基層科研課題和論文發(fā)表數(shù)量有了一定提高，但有些科研項目對實際的業(yè)務(wù)工作缺乏指導(dǎo)意義，難以轉(zhuǎn)化為具體業(yè)務(wù)成果，還有的發(fā)表論文僅僅是因為職稱評審的需要。目前縣局緊缺能對省、市預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用的專業(yè)人員和公共氣象服務(wù)人才。

2、人才不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要。

一是人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在年齡偏大、學(xué)歷層次較低、專業(yè)技術(shù)人員較少。存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象。以茶陵局為例，存在“三多三少”，退休人員多，在編職工少，在職與退休人員比例為9：11，拿工資的多，挑大梁的少，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和科技服務(wù)都缺少骨干；安于現(xiàn)狀的多，要求上進的少，從職稱和文化結(jié)構(gòu)可以看出，茶陵沒有一個工程師，職工整體素質(zhì)偏低。二是一線業(yè)務(wù)人員比較緊缺?；鶎优_站人員編制少，而業(yè)務(wù)工作量越來越大，但非本不進的政策限制，對基層業(yè)務(wù)

特別是觀測業(yè)務(wù)有沖擊，不利于人才激活，不利于人才向邊遠臺站流動。因本科生到基層一般不從事觀測業(yè)務(wù)，而且大部分不安心扎根基層艱苦臺站。如近三年分配到縣局的4個本科生，現(xiàn)在一個已辭職，一個調(diào)到市局，一個已考上研究生，只有一個還留在縣局。為滿足基本業(yè)務(wù)需要，不得不編制外用工，而編外用工又存在新的隱患。

三是人員隊伍素質(zhì)還需加強，特別是既善管理又懂業(yè)務(wù)的人才匱乏。由于業(yè)務(wù)量大、人手緊，一線業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)的機會較少，知識和能力難以及時得到提高。

3、履行社會管理職能相對較弱。

由于多方面原因，基層臺站在履行社會管理職能上還比較弱，公共服務(wù)職能須進一步規(guī)范和明確，社會管理投入不夠、監(jiān)管力度偏弱、執(zhí)法手段較少、執(zhí)法能力不足等現(xiàn)象依然存在；探測環(huán)境保護難度加大的問題日益嚴重。

4、經(jīng)濟負擔(dān)重，職工福利待遇較低。

一是近年來現(xiàn)代化建設(shè)項目增多，如區(qū)域自動站建設(shè)、DAB、電子顯示屏建設(shè)等，上面不給經(jīng)費，全靠自籌和到地方財政“討要”。而且隨著使用時間增長，設(shè)備故障頻發(fā)，設(shè)備缺陷逐漸凸顯，且大都站址偏僻，受配件、交通工具、人員等因素影響，維護成本使基層臺站難以為繼。二是國家規(guī)范津補貼，干部職工待遇要提高，但氣象部門沒有真正實行，中央財政無這部分經(jīng)費下?lián)?，?dǎo)致職工福利待遇上不去。三是基層臺站創(chuàng)收能力較弱，事業(yè)經(jīng)費不足，沒有“余錢剩米”用來改善干部職工待遇。

三、加強基層臺站綜合改革，促進基層氣象事業(yè)發(fā)展的對策與思考

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)縣級基層臺站自身技術(shù)支持能力、公共氣象服務(wù)能力和社會管理職能履行能力仍然很薄弱，氣象服務(wù)技術(shù)裝備落后、人員素質(zhì)參差不齊、資金投入缺乏等問題普遍存在。要促進基層氣象事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須切實解決上述問題。為此，特提出如下建議：

1、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平?；A(chǔ)業(yè)務(wù)是氣象部門的根基。一是要確保隊伍穩(wěn)定；二是要加大投入和設(shè)施建設(shè)力度；三是加強制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，促進內(nèi)在質(zhì)量的穩(wěn)定提高；四是完善質(zhì)量管理與考核機制和辦法，加強對基層的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提高基層氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平。五是提高科研與業(yè)務(wù)結(jié)合能力，科研課題要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。

2、提高人員素質(zhì)。一是加強人力資源投資，采取請進來、送出去的方式，對現(xiàn)職人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能；二是通過競爭上崗、雙向選擇、崗位交流等形式，優(yōu)化人員配置，大膽使用一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾公認的年輕干部，保持骨干隊伍的活力；三是高度重視對班子、隊伍的管理。堅持教育先行，防范在先原則，廉潔從政，勤政敬業(yè)，及時克服和糾正工作中的不足和生活中的不良傾向，始終保持隊伍的純潔性。

3、加強能力建設(shè)。

目前，多數(shù)基層縣局的業(yè)務(wù)能力依然是氣象觀測為主，預(yù)報服務(wù)為輔的局面。近年來，雖然發(fā)展了一些業(yè)務(wù)，增添了不少設(shè)備，但技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)能力未能有大的突破，在專業(yè)、專項預(yù)報服務(wù)方面基本還是空白，公共氣象服

務(wù)能力也有限，遠遠不能滿足氣象服務(wù)及時、準確、有針對性的要求。今后只有加快發(fā)展基層局站的社會管理能力、預(yù)報預(yù)測能力和公共氣象服務(wù)能力，才能更好地為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐，這也是縣級基層局站的安身立命之本。

4、強化項目促發(fā)展。上級主管部門要加強對基層項目建設(shè)的指導(dǎo)和管理，傾斜項目資金投入，從而改善臺站建設(shè)與環(huán)境；要統(tǒng)籌基層臺站的發(fā)展規(guī)劃，對于基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合改造項目，要按照“高標準，集中投入”的原則，以建設(shè)“四個一流”為標準，確保投入一個、改造一個，且標準達到一個?；鶎优_站也要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，多爭取有利于氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的項目，以項目爭取地方財政資金的投入，以項目帶動基層臺站氣象現(xiàn)代化的發(fā)展。

5、改革管理體制。一是放寬用人政策?；鶎优_站可以大專以上，以實用型人才為主，適當(dāng)引進本科以上專業(yè)用人；激活人才流通。對基層臺站適當(dāng)“放權(quán)”，實行經(jīng)費、編制總額控制，鼓勵引進人才和人才交流；建立“優(yōu)勝劣汰”的競爭機制，對在編人員和編外用工實行“末位淘汰”。二是經(jīng)費投入要向基層傾斜?；臼聵I(yè)經(jīng)費、退休干部的經(jīng)費（包括規(guī)范補助）應(yīng)該撥足；在現(xiàn)代化建設(shè)方面中央財政要增加投入，不能只依靠地方財政和自籌。三是氣象部門已不是過去那種情況，現(xiàn)在職能增加了，沒有相應(yīng)的機構(gòu)、編制，基層臺站好多事情都是兼職，勢必對工作有影響，應(yīng)該考慮增加相應(yīng)機構(gòu)、編制。

株洲市氣象局2011年10月16日

第三篇：關(guān)于望江縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革情況的調(diào)研報告

關(guān)于望江縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革情況的調(diào)研報告

2010年12月上旬，縣人大常委會組成調(diào)研組，在縣人大常委會副主任孫華平、姜長舟的帶領(lǐng)下，深入漳湖、鴉灘、雷池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會，聽取匯報等形式，對我縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進展情況進行了專題調(diào)研。并于12月16日，聽取了縣財政、人社等11個部門的相關(guān)工作匯報，與基層衛(wèi)生服務(wù)

機構(gòu)負責(zé)人進行了交流座談?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報告：

一、基本情況

根據(jù)國家、省市的部署要求，全縣啟動了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作?？h委、政府高度重視，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧的重大民生工程來抓。成立了高規(guī)格的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開全縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作會議，縣委常委、縣長聯(lián)席會也專題進行研究。出臺了《望江縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案》，實行包保責(zé)任制，將各項工作落到實處。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改革前有各類工作人員496人。其中在編286人，非在編210人；省編委核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制數(shù)為558人，設(shè)置崗位558個。2010年全年，縣財政安排資金660萬元用于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，并對實行藥品“零差率”銷售的村衛(wèi)生室，按每1200個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年

給予8000元的標準進行補助。

（一）管理體制改革進一步深化。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，進一步深化了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運

行機制綜合改革，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的公益性管理體制，對所有醫(yī)療機構(gòu)均實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。徹底破除“以藥補醫(yī)”機制，切斷醫(yī)院運行與藥品銷售的利益聯(lián)系，不斷滿足人民群眾日益增長的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需

求。

（二）基本藥物制度改革順利實施。8月份，組織各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面完成了所有庫存藥品的清理登記工作，堅決執(zhí)行國家、省出臺的基本藥物制度，9月1日后，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實行基本藥品零差率銷售。組織聯(lián)合督查組開展專項監(jiān)督檢查，并印發(fā)了《致全縣廣大城鄉(xiāng)居民的一封信》，加大宣傳力度，接受群眾監(jiān)督，提高群眾對基本藥物零差率銷售的認知度和信賴度，營造了良好的社會氛圍。實行零差率銷售以后，中西藥價格平均降幅為50%以上，群眾用藥負擔(dān)大

為減輕。

（三）人事、分配制度改革穩(wěn)步推進。在相關(guān)單位的緊密協(xié)作下，嚴格落實包保責(zé)任制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，解除工作人員的后顧之憂，確保分流人員的妥善安置。按照“兩個考核、兩個掛鉤”的要求，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核分配機制，充分調(diào)動基層醫(yī)療機構(gòu)工作者的能動性和積極

性。

（四）保障制度改革日趨完善。嚴格預(yù)算收支管理，實施醫(yī)院信息公開，健全醫(yī)患評價溝通。通過全面核查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了零賬戶管理模式，全部收入由國庫集中支付，并制定了新的財政補償方案。針對醫(yī)療行業(yè)的高風(fēng)險性，今年安排資金

21萬元，在全縣范圍內(nèi)建立醫(yī)療機構(gòu)風(fēng)險保障基金，進一步提高醫(yī)

療機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。

二、存在困難和問題

（一）財力薄弱影響醫(yī)改縱深發(fā)展。由于我縣財政基礎(chǔ)薄弱，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)沉重，而醫(yī)改又是一個以財政大量投入為特點的民生工程，衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、村醫(yī)室建設(shè)、村醫(yī)補助、公共衛(wèi)生項目等都需要政府大量投入。我縣財力薄弱制約了對醫(yī)改的投入力度，影響了醫(yī)改成果的進一步鞏固。

（二）實行基本藥物零差率銷售有諸多矛盾亟需解決。實行基本藥物零差率銷售，因取消藥品加成，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入銳減，改變了醫(yī)院自主創(chuàng)收和獎金分配的舊體制，醫(yī)務(wù)人員收入減少，自身利益受到較大觸動，醫(yī)改和醫(yī)務(wù)人員的工作積極性受到一定程度的影響，雖然出臺了8000元的扶持政策，但其補助標準與以前村醫(yī)的實際收入相差較大，村醫(yī)支持醫(yī)改的動力不足。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員不足。改革前基層醫(yī)務(wù)人員496人，改革后競聘定崗382人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、婦產(chǎn)科醫(yī)護等專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，無論從人員數(shù)量還是結(jié)構(gòu)比例分布上都不能滿足日益增長的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，也達不到省編委核定的558名人員編制的要求。

三、幾點建議

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，各部門要精心謀劃，協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任，確保我縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作繼續(xù)穩(wěn)妥、有序推進。

（一）加大宣傳，營造醫(yī)改良好的社會氛圍。要進一步加強我縣醫(yī)改工作的宣傳引導(dǎo)，讓廣大人民群眾充分了解我縣的醫(yī)療管理體制、人事制度、分配制度、基本藥物制度、保障制度等五大基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，以及我縣基層醫(yī)改工作的主要目標、任務(wù)和實施方案，特別是惠及民生的改革措施，為落實醫(yī)改

方案營造良好的輿論環(huán)境。

（二）突出重點，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障整體水平。切實履行公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療的保障職責(zé)，落實村醫(yī)藥品零差率銷售補償政策，努力提高基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)專項資金補助標準，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的歷史債務(wù)。進一步加大對基層醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級衛(wèi)生組織的內(nèi)涵建議，增加醫(yī)療機構(gòu)的非藥品性收入，鼓勵社會資本投資興辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化整全、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能和規(guī)劃布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，切實維

護人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益。

（三）科學(xué)規(guī)劃，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。構(gòu)建人才培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理人員的能力素質(zhì)，提升各類醫(yī)技人員的醫(yī)療服務(wù)水平和學(xué)歷層次，逐年招錄大專院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。同時，強化醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德教育，制定符合衛(wèi)生人才培養(yǎng)、生成、考評工作機制，推行績效工資制，改善醫(yī)務(wù)人員的工作、生活條件，穩(wěn)定

村醫(yī)隊伍，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：基層殯葬改革工作調(diào)研報告

基層殯葬改革工作調(diào)研報告

報告一根據(jù)省、市工作安排，6 月 14 日-23 日，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科負責(zé)同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責(zé)任

開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，工商、公安、國土、建設(shè)、民政、紀檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的具體目標、任務(wù)、職責(zé), 并與各鎮(zhèn)(辦)、各成員單位簽定目標責(zé)任書，把目標任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通[20xx]4 號)和(安開管通

[2010]xx 號)等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段)墳?zāi)怪卫砉ぷ?，再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。

(二)做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《xx 省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字[20xx]16 號)以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導(dǎo)

文明、移風(fēng)易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫?，為抓好此項工作，我區(qū)自 2010 年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發(fā)治理通知。2011 年第一季度以來，利用 3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料 800 余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰?，為下一步工作開展夯實基礎(chǔ)。

(三)匹配殯葬改革工作經(jīng)費 xx 萬元，其中 20xx 年 15萬元;2010 年 2 萬元，為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。2011 年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實

施。

(四)殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù) [20xx]4 號文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010 年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?100%火化，邊遠山區(qū)逐步推進的原則，截止今年 3月 31 日，共火化尸體 508 具，與同期相比火化率均提高 10%以上;城區(qū)內(nèi) 100%實現(xiàn)規(guī)范治喪;完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助2000 元，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營混亂，交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營戶8 戶，停工取締 2 戶，規(guī)范完善了經(jīng)營戶 4 戶，使轄區(qū)內(nèi)喪

葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?2處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬;嚴格查處違法公墓 13 個，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點 5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠(場)及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷(街)、居民區(qū)內(nèi)不準治喪，進一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發(fā)[20xx]33 號)的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經(jīng)營情況進行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調(diào)查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調(diào)整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

(五)堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)

目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的 3 萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的 6 處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。

(六)配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>

開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長 8 公里，涉及 13 個村。認真開展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計工作，共涉及墳?zāi)?1020座;其中，石墳 741 座，土墳 279 座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經(jīng)費50 萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行е卫?/p>

(七)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助 2000 元的喪葬費用，截止 3 月 31 日共計補助 100 具，補助資金 20 萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾 9 人次共 6.43 萬元。

二、存在的問題

(一)我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。

(二)鎮(zhèn)(辦)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

(三)治喪場所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所，邊遠廠區(qū)(011 廠礦)及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠，不

能方便群眾就地治喪。

(四)村級公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降墓嫘阅沟兀医?jīng)營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受;因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000 座，涉及 300 余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Α?/p>

(五)村級公益性公墓沒有指導(dǎo)性的收費意見，建議上級相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

(六)滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ?。由于需要?jīng)費投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

報告二 xx 縣地處河西走廊中部，東靠永昌縣，南鄰民樂縣，西與甘州區(qū)接壤，北毗內(nèi)蒙古阿拉善右旗。全縣總面積 5402平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)，總?cè)丝?21.4 萬，全縣年人口死亡率 5.42‰。近年來，xx 縣以殯葬綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)和抓手，通過健全領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政策體系，強化輿論宣傳，凝聚各方合力，殯葬服務(wù)水平不斷提升，文明祭祀風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

強化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革工作環(huán)境?？h委、縣政府把殯葬綜合改革試點任務(wù)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，制定出臺了《xx 縣殯葬綜合改革試點方案》，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，明確試點任務(wù)、工作進度、部門職責(zé)，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了殯葬綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，層層分解任務(wù)，切實形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省民政廳、市民政局均對 xx 縣殯葬綜合改革試點工作做了指示，并多次深入我縣進行檢查、指導(dǎo)，就試點工作的組織實施、任務(wù)落實等方面提出了指導(dǎo)意見。民政部加強基層民政工作第 31 蹲點調(diào)研組在 xx 蹲點調(diào)研期間，兩次對我縣的殯葬綜合改革情況和殯葬工作進行了調(diào)研，并提出了具體的指導(dǎo)性意見?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性研究謀劃殯葬綜合改革試點工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，有力推動了全縣殯葬綜合改革試點工作扎實開展。

宣傳引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革輿論環(huán)境。思想是行動的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋習(xí)，樹立文明、殯葬新風(fēng)，必須立足于思想教育，強化輿論引導(dǎo)。層層動員部署。

自殯葬改革開展以來，縣委縣政府、縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開相關(guān)動員會、推進會，層層進行動員部署。強化部門聯(lián)動。由統(tǒng)戰(zhàn)部、文明辦、民政局等單位先后組織從事殯葬服務(wù)行業(yè)人員和殯儀服務(wù)單位，召開了兩次專門的殯葬改革座談會，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)他們從傳統(tǒng)的殯葬思維中“走出來”，成為殯葬改革政策的宣傳者、執(zhí)行者。大力開展宣傳。充分利用新媒體、新網(wǎng)絡(luò)等平臺，加大殯葬改革宣傳力度。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放通告、發(fā)放倡議書、播放專題片等形式，在重點祭祀日大張旗鼓地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與殯葬改革。廣泛發(fā)動群眾。充分利用全縣 1xx 個基層紅白理事會在辦理婚喪事務(wù)中的宣傳、引導(dǎo)作用，將倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明治喪納入全縣精神文明建設(shè)和文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))評選范圍。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，以宣傳黨員干部在殯葬改革中的典型案例來引領(lǐng)殯葬改革、推進移風(fēng)易俗，以此提高黨員干部對移風(fēng)易俗的認知度和支持度，進而推動全縣殯葬改革的順利實施。

加大投入，完善設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。殯葬改革工作能否順利推進，健全完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施是頭等重要基礎(chǔ)性工作。為推進殯葬改革規(guī)范化、制度化發(fā)展，xx 縣不斷

完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范殯儀服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革服務(wù)環(huán)境。嚴格貫徹落實中央和省市相關(guān)要求，將殯葬改革列為重點事項，積極謀劃建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，累計投資約 7500 萬元，建成占地面積 90 萬平方米，可安葬 80 年的龍首山公益性公墓。并且完善了道路、綠化、殯儀館、吊唁大廳等配套設(shè)施，全縣殯葬公共服務(wù)水平不斷得到提升，群眾的殯葬需求基本得到滿足。同時，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)xx 縣人口分布和城區(qū)規(guī)劃，逐步優(yōu)化和完善殯葬服務(wù)準入和管理制度，進一步推動競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)向市場開放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以出資建設(shè)、運營管理等方式有序參與殯葬中介服務(wù)。目前有 3 家民營企業(yè)參與了全縣的殯葬服務(wù),既有效解決了在城區(qū)亂搭靈棚擾亂公共秩序的問題，又保護了城區(qū)環(huán)境;既提升了全縣殯葬服務(wù)能力，又極大方便了群眾。

健全制度，強化監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)殯葬改革法治環(huán)境。新時期殯葬工作持續(xù)健康發(fā)展，需要良好的制度體系和法治環(huán)境。為此，建立制度機制，提升管理水平。從完善政策體系入手，制定出臺了《xx 縣龍首山公墓及殯儀館運營管理實施方案》《xx 縣公益性公墓管理辦法》《xx 縣關(guān)于開展城區(qū)主要道路焚燒紙錢拋灑祭品行為專項整治活動方案》《xx 縣開展殯葬管理專項整治工作方案》等一系列行之有效的管理辦法，成立了 xx 縣殯葬管理執(zhí)法大隊、xx 縣殯葬服務(wù)中心 2 個全額財政事業(yè)單位，在堅持依法殯葬、依法管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，厘清了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的監(jiān)管責(zé)任，明確了職責(zé)分工，齊抓共管的局面已形成，全縣殯葬管理效能和規(guī)范化、科學(xué)化管理水平顯著提升。加強殯葬監(jiān)管，整治亂埋亂葬。按照遏制增量，逐步消減存量的原則，印發(fā)了《xx 縣人民政府關(guān)于禁止私建墓地亂埋亂葬的通告》《xx 縣人民政府關(guān)于開展三沿六區(qū)墳頭墓地專項整治的通告》《xx 縣墳頭墓地集中整治補助標準的通知》，通過加強日常巡查，強化源頭管控，拓寬信息渠道，堅決遏制 “三沿六區(qū)”新建墳?zāi)乖隽俊?/p>

鼓勵群眾自愿通過降低墳頭高度或不留墳頭、立碑平臥方式就地平整墳頭、矮化墓碑(墳頭、墓碑地面高度不超過0.4 米)，對平整墳頭和搬遷墓穴分類進行了補助。自愿將墓穴遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的集中安葬區(qū)或縣龍首山公益性公墓安葬的，均免除公墓墓地費。黨員干部帶頭，深化移風(fēng)易俗。聯(lián)合縣紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等 5 部門印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風(fēng)易俗的通知》，要求黨員、干部帶頭，全社會共同參與，自覺抵制各種喪葬陋俗，做殯葬改革的引領(lǐng)者、實踐者和推動者。加強對親友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時勸阻各種不良治喪行為;

對喪事活動中的不良傾向和苗頭性問題做到早提醒、早制止、早糾正。帶頭文明治喪，推行喪事簡辦;帶頭弘揚孝老敬老風(fēng)尚，樹立厚養(yǎng)薄葬新觀念，以節(jié)儉方式寄托哀思，將喪事活動由原來的 5 天改為 3 天。全縣黨員、干部親屬逝

世后，嚴格執(zhí)行喪事報告制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將辦理喪事時間、安葬地點報縣紀委監(jiān)委、縣委組織部報告，其他黨員、干部向所在單位黨組織報告，接受組織和群眾監(jiān)督。黨員、干部的親屬逝世后嚴格做到在公墓內(nèi)或集中安葬區(qū)內(nèi)進行集中安葬，不得亂埋亂葬。并提倡骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬法;提倡平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式;嚴禁骨灰裝棺土葬、嚴禁濫占耕地、林地等破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為。

合理確定服務(wù)價格，減輕群眾喪葬負擔(dān)。為防止殯葬服務(wù)過程中殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品價格虛高和選擇性殯葬服務(wù)亂收費、捆綁消費問題的發(fā)生，縣民政局會同物價部門經(jīng)過多次成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于 xx 縣殯儀館殯葬服務(wù)收費項目及標準的通知》，實行嚴格的政府定價和指導(dǎo)價管理，并由物價局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局進行動態(tài)監(jiān)管，避免了相關(guān)問題的發(fā)生。

第五篇：基層工商所改革調(diào)研報告

基層工商所改革調(diào)研報告

按照國家財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部門文件規(guī)定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優(yōu)惠政策惠及我區(qū)5千余戶個體工商戶與市場經(jīng)營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區(qū)個體工商戶、市場經(jīng)營戶減輕負擔(dān)254.58萬元。

小河工商分局黨組向全局發(fā)起了“關(guān)于停征‘兩費’后工商行政管理部門應(yīng)該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉(zhuǎn)變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉(zhuǎn)變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序；轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展；轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO(shè)，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。

一、轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序

以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。

一是上下聯(lián)動抓辦案，強化執(zhí)法樹權(quán)威，在拓寬監(jiān)管領(lǐng)域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強化工商所辦案職能，大膽放權(quán)，按照管轄區(qū)域?qū)嵭袑俚乇O(jiān)管，以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術(shù)業(yè)務(wù)方面的服務(wù)，同時成立分局“經(jīng)濟檢查大隊”，并以“經(jīng)濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯(lián)動、所所聯(lián)動的全新工作機制，調(diào)動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性，減少中間環(huán)節(jié)，加快反應(yīng)速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執(zhí)法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復(fù)印機等，加強執(zhí)法辦案的硬件建設(shè)。

二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，強化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，全面樹立工商執(zhí)法權(quán)威。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署，積極拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域，在夯實有形市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經(jīng)營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的拓展，切實加強對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實施全面監(jiān)管。

三是加強協(xié)作配合，取得社會支持，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結(jié)合，盡量化解加大執(zhí)法力度帶來的負面影響，抓住有利時機，注重向地方黨委、政府匯報，全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關(guān)系，方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關(guān)搞好協(xié)調(diào)，特別是與人民法院加強聯(lián)系，一方面請其對分局執(zhí)法辦案工作加強司法指導(dǎo)，確保不辦錯案，另一方面加大對違法違章當(dāng)事人的強制執(zhí)行力度，運用法律武器維護工商行政管理法律法規(guī)的尊嚴，使違法違章當(dāng)事人及時受到應(yīng)有的處罰。

四是探索市場監(jiān)管的長效機制，重點是深化市場巡查制，豐富巡查內(nèi)容，創(chuàng)新巡查機制。切實利用現(xiàn)有資源“經(jīng)濟戶口”，使之成為監(jiān)管的信息集散地，在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時入庫，再將信息轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管的信號指引執(zhí)法方向。以完善市場“經(jīng)濟戶口”，建立市場信用監(jiān)管機制為基礎(chǔ)，大力加強市場主體誠信建設(shè)，充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統(tǒng)監(jiān)管手段，繼續(xù)開展以創(chuàng)建“文明市場”和“誠信經(jīng)營戶”為主題的評比活動，大力倡導(dǎo)文明經(jīng)商、誠信守法的經(jīng)營意識，嚴厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進社會信用體系建設(shè)，維護市場交易和消費安全。

五是積極組織開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法辦案技能的新途徑。由于工商機關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題整理出研討課題，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易，預(yù)制格式的處罰決定書已不適用，在基層執(zhí)法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監(jiān)管的作用。

六是以人為本、盤活機制。繼續(xù)盤活現(xiàn)有人力資源，對全局的人員再次進行合理調(diào)配和重新整合，將一批求實創(chuàng)新意識強的年輕業(yè)務(wù)骨干，充實到工商所的領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，實現(xiàn)基層干部隊伍的最佳配置，充分發(fā)揮整體潛能優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動每個工作人員的積極性和創(chuàng)造性，為加大執(zhí)法力度工作提供強有力的智力支持和人力保障，構(gòu)建起工商所查處違法違章經(jīng)營活動的堅不可摧的堅強陣地。、七是健全監(jiān)督制約機制、注重執(zhí)法案件績效。對案件核審工作要一絲不茍、嚴格細致，特別注重把好“三關(guān)”，即：證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和依據(jù)關(guān)，規(guī)范執(zhí)法行為，將一個個行政執(zhí)法案件都辦成鐵案，通過建立內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制，確保執(zhí)法辦案的準確、合法。要進一步完善業(yè)務(wù)分工和責(zé)任追究辦法，結(jié)合實際進行量化考核，建立競爭激勵機制，有力地促進監(jiān)管執(zhí)法工作的順利進行。

二、轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展

充分運用工商行政管理職能，牢固樹立“五摒棄、五樹立”執(zhí)法理念，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)造性地做好市場主體準入工作，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。審查員（核準員）要將“準入服務(wù)”的理念貫穿工作的整個過程，做到對登記注冊的程序性規(guī)定內(nèi)容了如指掌，簡便、快捷、公開、公平、公正、準確地核準或駁回。

近年來，工商分局注冊窗口大力實施“市場準入暢通工程”，從辦事環(huán)境、審批體制、辦事效率等方面進行改革和完善，著力營造便民、高效的辦事環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供了暢通無阻的工商登記渠道?！笆袌鰷嗜霑惩üこ獭?，是工商分局登記注冊窗口針對社會群眾和投資者辦理程序復(fù)雜、期限長、辦事難的情況而實施的一項系統(tǒng)性的便民工程。通過實行集中辦理、一審一核、一站式服務(wù)等有效措施，切實改革登記體制、簡化審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)針對性，從而大大減少了辦事人員的奔波往返，提高了辦事效率。自實施市場準入暢通工程以來，注冊窗口的工作人員堅持特事特辦，難事難辦，著力幫助企業(yè)排憂解難，窗口的辦事效率、服務(wù)態(tài)度得到了明顯的提高。

三、轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益

按照《消費者權(quán)益保護法》和國務(wù)院“三定方案”的規(guī)定，工商機關(guān)擔(dān)負著依法監(jiān)督市場交易行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的職責(zé)。立足工商職能，消費者權(quán)益保護工作要突出關(guān)注改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。

一是圍繞熱點難點維權(quán)。熱點問題往往是帶普遍性和在消費者投訴比較集中的領(lǐng)域，如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)銷售、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)患等,我們要嚴格規(guī)范其經(jīng)營行為,加強服務(wù)領(lǐng)域的消費維權(quán)工作。難點問題往往是一些重點行業(yè)、強勢企業(yè),利用自己的獨占或強勢地位,侵害消費者的合法權(quán)益,對這類投訴、申訴和舉報,我們要敢于碰硬,突出開展維權(quán)專項執(zhí)法檢查，真正做到解難事、辦實事,努力把消費維權(quán)的好事辦在消費者的心坎上,讓人民群眾滿意。

二是做到方便快捷維權(quán)。要按照“強化執(zhí)法、規(guī)范運行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”的要求，著力推進12315行政執(zhí)法和維權(quán)體系建設(shè)。要加大12315中心和“一會兩站”建設(shè)力度，擴大12315進社區(qū)、農(nóng)村、市場、企業(yè)、商場、餐飲娛樂場所、景區(qū)、學(xué)校等的網(wǎng)絡(luò)體系，方便消費者投訴和解決問題，快捷高效受理處理消費糾紛和查處侵權(quán)案件,依法保護消費者合法權(quán)益。把消保維權(quán)工作的重點放在農(nóng)村，實施農(nóng)作物品種質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，變過去出了問題介入處理的“后置”管理為源頭管理、全程監(jiān)控，確保農(nóng)民遠離假種子。針對一些不法經(jīng)營者將假冒偽劣向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，坑害農(nóng)民的違法行為，要強化對農(nóng)村市場的監(jiān)督管理,嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣商品的違法行為，切實保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。

三是強化商品質(zhì)量監(jiān)測。商品質(zhì)量監(jiān)測是強化市場監(jiān)管和維護消費者合法權(quán)益的有效手段。要建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測體系,繼續(xù)抓好食品和重要商品的定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測。省、市工商局已分別為分縣局配備商品質(zhì)量監(jiān)測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)費也給予了保障。我們要突出對群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品，以及消費者反映問題多的商品加大質(zhì)量監(jiān)測工作力度，及時進行消費提示和警示。強化商品質(zhì)量監(jiān)測后，對問題商品和不合格商品的處理工作。

四、轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO(shè)，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍

結(jié)合今年4月以來全市工商系統(tǒng)開展得如火如荼的“五摒棄、五樹立”主題實踐活動，再面臨當(dāng)前停征“兩費”的新形式，我們在隊伍建設(shè)上歸根結(jié)底要加強政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過成立分局學(xué)習(xí)考核檢查組，將學(xué)習(xí)效果納入績效管理，切實提升全局干部隊伍的素質(zhì)，使每一名干部都能在平凡的工作崗位上樹立堅定的信念及崇高的意志品質(zhì)。只有有了一定的素質(zhì)才能知道工商管理人員應(yīng)該摒棄什么應(yīng)該樹立什么，也才能從內(nèi)心理解兩項存在長達20余年的行政收費為何一朝取消？只有行為品質(zhì)達到一定高的境界，才會有責(zé)任心去踐行一個工商管理人員應(yīng)該摒棄和樹立的東西，最終達到知行合一的目的。

一是要加強學(xué)習(xí)。采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，使我們這支隊伍涌現(xiàn)更多的“辦案能手”、“維權(quán)能手”、“管理專家”,全面提高監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管維權(quán)的能力、協(xié)調(diào)配合的能力、處置突發(fā)問題的能力等。

二是要鍛造過硬的工作作風(fēng)。近幾年,工商部門的基層建設(shè)、隊伍建設(shè)、管理服務(wù)和精神風(fēng)貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，我們這支隊伍是一支黨和政府放心，人民群眾滿意的隊伍。特別是今年年初的“抗凝凍保民生特別行動”,全局上下發(fā)揚特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的精神,取得了特別顯著的成績，我們要繼續(xù)保持和弘揚這種工作作風(fēng)。分局黨組深入基層，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決消費者權(quán)益保護及監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法人員要履職到位，依法行政，積極為市場主體服務(wù)，為廣大消費者服務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和加強行政效能建設(shè)為契機，繼續(xù)深入開展“滿意在工商”活動,使工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯提高,廉潔意識明顯增強,執(zhí)法水平明顯提升。

停止征收“兩費”為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進一步營造了良好條件，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理部門任重道遠，只有在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下工夫，才能真正擔(dān)負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任。