第一篇：從三農(nóng)政策問卷調(diào)查表所反映出的問題及相關(guān)對策思考

從三農(nóng)政策問卷調(diào)查表所反映出的問題及相關(guān)對策思考

2010年元月，本人有幸參加了湖南省政府組織的五下鄉(xiāng)春節(jié)慰問團，在湘西北常德、慈利、益陽三地區(qū)進行了科技服務(wù)活動，活動期間，本人受本單位團委委托，設(shè)計發(fā)放了三農(nóng)政策相關(guān)問題問卷調(diào)查表若干份，回收并反饋得到一些信息，發(fā)現(xiàn)了當前農(nóng)民，農(nóng)村中存在的一些問題，并做出相關(guān)的思考，現(xiàn)總結(jié)如下：

一問卷調(diào)查的基本情況及反饋信息：

1.問卷調(diào)查的基本情況：我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8題是選擇題，2題是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

調(diào)查結(jié)果 ：在會受到109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

A農(nóng)民B農(nóng)業(yè)C農(nóng)村D農(nóng)戶E農(nóng)田

2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了： A農(nóng)業(yè)稅B農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅C我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

A看電視B聽廣播C別人告訴我的D政策宣傳的4）對于國家出臺的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

A大力支持B支持C我不在意D我不知道這些政策

統(tǒng)計分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題 第4題正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 A答案 B答案 C答案 D答案 A答案 B答案 C答案 D答案

36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在三地區(qū)，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。

2.反饋的一些情況：在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們還調(diào)查分析與走訪了一些有代表性的農(nóng)戶，進一步結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，我們不難發(fā)現(xiàn)問題所載：政策宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，調(diào)查所反映出來的問題不僅僅是這三地的問題，更是目前我省乃至我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？這些問題一直在我腦海中盤旋。

二 相關(guān)問題的對策思考：

認識與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我們認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題和障礙。

“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關(guān)系這我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。本人認為可以從以下這些方面著手。

1.加強“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農(nóng)”政策。

2.增加農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑：

1）盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充實就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。

3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數(shù)量。

4）將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。

解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進一步的深化改革，來解決這一問題。

1）提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，培育他們競爭意識，增強他們的就業(yè)后勁。

2）進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新，積極發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如蔬菜、水管、畜牧、水產(chǎn)品等勞動密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3）提高農(nóng)民的組織化程度（如恢復(fù)建立農(nóng)民自己的組織——農(nóng)會），建立健全多種符合我國農(nóng)村實際的新型合作經(jīng)濟組織。從而使得農(nóng)民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同事，提高農(nóng)民的組織化程度還能夠增強農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，增強抵抗來自于各方面的侵犯農(nóng)民權(quán)益的能力。

4.引導(dǎo)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就要涉及到一個征地的問題（這個問題在目前農(nóng)村是普遍存在著的，而且還比較激烈）。然而，在經(jīng)歷了封建社會的土地土地所有制后，進入了社會主義社會的農(nóng)民朋友好不容易才分到了土地，現(xiàn)在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民能不能得到更多的實惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就是要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導(dǎo)他們，轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓他們認識到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好處多多，將會對他們更有利，他們的日子將會過的更好。

5.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地少型的以機械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，以下幾點很重要：

A 農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個方面來做。

1）制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。

2）建立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3）建立承包土地社會保障的替代機制。

4）建立土地補償機制。

B農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20時機50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作對這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的促進作用。而隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的演進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾。需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。那么到底如何來實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，我們提前以下幾點想法。

1）大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，建立起一個龍頭企業(yè)就能夠帶動一種或多種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。可謂“龍頭興，則產(chǎn)業(yè)興”！

2）大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和資源潛力，開發(fā)市場需求旺盛、前景好且有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。

3）加強農(nóng)產(chǎn)品商品基地的規(guī)劃與建設(shè)。實行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的基本方針，切實保證在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起基礎(chǔ)作用的“商品批量供給大本營”的建設(shè)。

6.加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來越多的農(nóng)業(yè)高級科學(xué)技術(shù)人才。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。正如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振云先生所說的：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在人才！”

三本次調(diào)查的一些體會：

“三農(nóng)”問題的一個宏大的課題，涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面，對這一課題的研究應(yīng)該說是一個挑戰(zhàn)，而如果從我國農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來進行研究更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

由于本人出生于農(nóng)村長于農(nóng)村，工作農(nóng)業(yè)研究單位，作為一個科研農(nóng)民，我對農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗，對農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關(guān)注“三農(nóng)”這一問題。當然，本人的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過認真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認識與想法用文字表述了出來而已。還望各位批評指正！我相信，只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問題的解決很快就會變成事實！

第二篇：三農(nóng)分析及對政策

在一個以農(nóng)村人口為主的大國，全面實現(xiàn)小康必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。開拓新的思路，正確認識和把握“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，是我們進一步推進農(nóng)村稅費改革、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提。

我國“三農(nóng)”問題的深層次原因是我國不合理的國家集權(quán)型財政體制，無論是農(nóng)村稅費改革，還是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程，都要求把農(nóng)村財政放到一個更堅實的制度基礎(chǔ)上來，徹底改變我國傳統(tǒng)財政體制下農(nóng)村城市不當?shù)臋?quán)力資源配置格局，建立農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展的工商基礎(chǔ)型公共財政體制，實行民主財政。

授田制確立了個體農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)耕作方式，造就了為數(shù)眾多的個體小農(nóng)，它不僅直接推動了我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的改變，也使分散的個體農(nóng)民與國家政權(quán)之間建立起了明確而直接的聯(lián)系。作為取得耕作權(quán)的代價，民眾被編入了戶籍制度之中，被剝奪了遷移的自由，其生活機會被限制在土地和特定的區(qū)域之內(nèi)。引起國家權(quán)力的全面的直接的干涉和它的直屬機關(guān)的全面介入.小農(nóng)不能代表自己，一定要別人來代表他們，其結(jié)果就是行政權(quán)支配社會，凸顯國家的暴力特征。

由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性有限，民智民力需要在農(nóng)業(yè)之外得到展現(xiàn)，民眾急需獲得農(nóng)業(yè)之外的生活機會，但國家對工商業(yè)的控制使得社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求無法實現(xiàn)，民眾被迫局限在農(nóng)業(yè)這一狹窄的范圍之內(nèi)，再加上國家財政開支持續(xù)增長的趨勢和官僚的盤剝，農(nóng)民負擔(dān)日益加重，“三農(nóng)”問題變得十分突出。與國家的暴力性相聯(lián)，我國歷史上的“三農(nóng)”問題也總是通過暴力獲得暫時的緩解，雖然也曾有過為減輕農(nóng)民負擔(dān)而試行的“兩稅法”、“一條鞭法”、“攤丁入畝”等，但由于基本財政體制不變，農(nóng)民負擔(dān)問題始終無法得到根本的解決，致使“三農(nóng)”問題成為歷朝歷代不斷的夢魘。

對我國古代和近代財政體制的分析，可以從更深的層面對“歷史周期率”作出更合理的解釋，對我們今天審視和最終解決仍然突出的“三農(nóng)”問題具有極大的警示作用和啟示作用。我們今天存在的“三農(nóng)”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財政體制的突破。

“三農(nóng)”問題和農(nóng)村稅費改革不是簡單的減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，而是一個整體性的社會工程。只有從根本上消除束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，農(nóng)村經(jīng)濟才能實現(xiàn)全面繁榮，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到大步推進。對我國社會經(jīng)濟發(fā)展史的分析揭示了國家集權(quán)型財政體制與我國經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系及這種體制下所產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題，它表明，只有在國家的財政體制從國家集權(quán)型財政體制轉(zhuǎn)為公共型財政體制之后才有可能慢慢地得到解決。這一結(jié)論對于我們今天越來越熱衷于將財政體制作為實現(xiàn)短期的經(jīng)濟增長目標的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個人和集團，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財政制度以實現(xiàn)短期目標的可能性，討價還價的因素就會很快地壓倒效率方面的所有考慮”。

第三篇：形勢與政策關(guān)于“三農(nóng)”問題成因及對策的思考

關(guān)于“三農(nóng)”問題成因及對策的思考

班級：材科1102班姓名：余 芳學(xué)號：01211010102

32摘要：表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題的存在，有它的歷史根源和現(xiàn)實復(fù)雜性，這已成為了牽動全社會上下的一個無法繞開的經(jīng)濟、政治、社會問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民人均收入低下、增長緩慢。因此，解決“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，其關(guān)鍵在以消滅小農(nóng)經(jīng)濟，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，走有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；小農(nóng)經(jīng)濟；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

通常所講的三農(nóng)問題，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的統(tǒng)稱。上世紀90年代中后期以來，三農(nóng)問題日漸突出，引起了從學(xué)術(shù)界到?jīng)Q策層的重視，目前學(xué)術(shù)理論界對三農(nóng)問題成因的分析歧見紛呈，故而提出解決問題的方法和思路也就不盡一致。那么，舉國關(guān)注的“三農(nóng)”問題，其成因究竟是什么？癥結(jié)又在哪里？怎樣才能解決？本文認為，有必要繼續(xù)深化對“三農(nóng)”問題成因的認識，從而為提出切實可行的解決辦法提供思路，要從機械的照搬他國成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)到緊密依托本國國情，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、我國“三農(nóng)”問題的起因在于殖民入侵、商品經(jīng)濟的發(fā)展、傳統(tǒng)自然經(jīng)濟的逐步解體

回顧中國近現(xiàn)代社會發(fā)展史就會發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)最早可以追溯至1840年的鴉片戰(zhàn)爭。殖民入侵打開了關(guān)閉已久的國門，沖擊著古老的農(nóng)業(yè)文明。由于自然經(jīng)濟對資本主義經(jīng)濟的頑強抵抗，它的解體經(jīng)過了一個相當長的過程。但從此中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就被卷入了世界資本主義經(jīng)濟之中，雖然是被動的，甚至是不情愿的。

隨著西方資本主義經(jīng)濟侵略的不斷加深以及國內(nèi)商品經(jīng)濟的發(fā)展和新式工業(yè)的興起，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟開始解體。自然經(jīng)濟的主要特點是男耕女織，耕織結(jié)合。第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，歐美等國家擴大了對中國棉紡織品的輸入，首先引起了在五口通商地區(qū)農(nóng)民自給自足生活方式變化。例如著名的棉產(chǎn)地長江三角洲，“松江利在棉布、梭布，較稻田倍蓰??近日洋布大行，價才當梭布三分之一。吾村專以編制為業(yè)，近聞已無紗可紡，松太布市，消減大半”(包世臣《齊民四術(shù)》)。農(nóng)民耕作的產(chǎn)品不再以自用為主，而主要根據(jù)市場需要來安排耕作，農(nóng)民自身所需要的生活資料也不是全部靠自產(chǎn)，而有相當部分取自市場，農(nóng)產(chǎn)品已商品化。由于對外貿(mào)易中間環(huán)節(jié)過多，出口農(nóng)作物的價格常常壓得很低，農(nóng)民的貧困化程度在加劇，農(nóng)村日益破敗。由于近代中國社會的歷史主題是民族獨立和國家富強，政治革命特別凸顯，所以城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民生活困苦淡就出了人們的視線。但問題始終存在，太平天國農(nóng)民起義也好，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭也罷，都是這一問題激化的結(jié)果。

建國后，由于特殊的國際環(huán)境和“一邊倒”的外交政策，這種外來的沖擊被暫時屏蔽了。但是為了鞏固新生的共和國，加速我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，推行“以農(nóng)補工”的政策。從1953年開始實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，以剪刀差、農(nóng)業(yè)稅等形式源源不斷地抽取農(nóng)業(yè)剩余。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計測算：從1954—1978年國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取資金達5100億元；而1978—1991年剪刀差累計達12329.5億元，相當于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22％[6]。這樣就形成了農(nóng)村經(jīng)濟實際在增長，但農(nóng)民農(nóng)村依然很貧窮的局面。

改革開放后，全球化的浪潮與市場化改革取向一起對中國經(jīng)濟社會形成了更猛烈的沖擊，各種生產(chǎn)要素按市場法則自由流動，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和資本投資偏好使城鎮(zhèn)獲得大好發(fā)展機遇，迅速發(fā)展起來。而高度分散、規(guī)模小、周期長、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很難吸引到更多的生產(chǎn)要素，農(nóng)民在解決了吃飯問題之后卻陷入了“溫飽陷阱”，漲價后的農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠趕不上生產(chǎn)資料價格的上漲，出現(xiàn)了賣糧難、增產(chǎn)不增收的尷尬情況[7]。由此可見，農(nóng)民的破產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)村的衰落是全球化開始后工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)文明沖擊的結(jié)果。由于中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的特殊性，這一沖擊在不同歷史階段的表現(xiàn)有所不同罷了。因而，現(xiàn)階段“三農(nóng)問題”是市場經(jīng)濟在中國展開的必然結(jié)果，在本質(zhì)上是小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾和沖突[8]。

二、現(xiàn)時期認識和解決“三農(nóng)”問題的基本思路

對于小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾與沖突，本文認為，切實可行的基本思路，應(yīng)該是在以下方面達成共識：

1、順應(yīng)歷史大勢，堅定不移地推進市場化改革，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐和理論探索的基本結(jié)論。

從人類發(fā)展史來看，現(xiàn)代化是不可阻擋的潮流。它是人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場巨大變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。它包含兩個方面：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化解體，一方面是現(xiàn)代工業(yè)社會的整合生成。隨著現(xiàn)代化的啟動與推進，城市逐漸取代農(nóng)村而成為整個社會的重心、工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)成為社會的支柱產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代化進程，積極推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)民族國家的振興，是幾代國民的夙愿。改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村的現(xiàn)狀與整個國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。與城市改革相比，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程落后了許多。農(nóng)村的三大生產(chǎn)要素中的資本要素和土地要素遠沒有市場化，勞動力要素市場也不完善?！稗r(nóng)民收入增長太慢”，“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難”，“農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變遲緩”等問題的背后，都是市場這只“看不見的手”在發(fā)揮作用。既然整個社會改革的指向是市場經(jīng)濟，那么，堅持市場化取向，解決“三農(nóng)”問題，才符合中國社會發(fā)展的大方向。

2、借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，以市場化為目標引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極妥善解決“三農(nóng)”問題。

改革開放以來，農(nóng)民的生活水平得到提高，農(nóng)村社會面貌也有所改善，但目前我國最貧窮落后的依然是農(nóng)村和農(nóng)民，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)民，我國農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變。解決“三農(nóng)”問題，將是21世紀我國面臨的最大也是最艱巨的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。世界上有不少國家在推進工業(yè)化城市化的進程中，都曾因一度的忽視農(nóng)業(yè)問題而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，付出了沉重代價，我們必須引以為戒。正如胡錦濤同志高度概括所指出的，“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。要真正解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收著手，以消滅小農(nóng)經(jīng)濟、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，走有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這才是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。具體來說，在以下方面必須要有實質(zhì)性的推進和改善：

（1）改革完善農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)地制度和經(jīng)營制度。家庭承包制作為一項制度

創(chuàng)新，曾有力地促進了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但這種能量的釋放是一次性的，不可能一勞永逸的解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部問題。在社會主義市場經(jīng)濟日益成熟之際，農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，家庭承包制已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的因素。農(nóng)村土地的經(jīng)營方式的再次創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩，穩(wěn)妥的辦法是完善家庭承包制，深化未盡改革。

（2）進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。近幾年國家各級財政不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)投入不足的問題得到緩解，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要來看，農(nóng)業(yè)的投入仍嚴重不足。國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在許多部門，降低了使用效率。增加農(nóng)業(yè)投入，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。所以，必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制；可以綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。新增的農(nóng)業(yè)投資，應(yīng)重點投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土壤肥力改造和高標準農(nóng)田建設(shè)；建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施，努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場；鼓勵農(nóng)民和社會力量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（3）加大農(nóng)業(yè)市場化進程。農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制基礎(chǔ)和動力源泉。依靠市場機制的主導(dǎo)作用、加上政府的干預(yù)，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，應(yīng)盡快采取措施是農(nóng)業(yè)市場化改革有所突破。

（4）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)增長的作用是巨大的，如果離開科技的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無從談起。針對我國目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際情況，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及推廣，應(yīng)當作為公益性事業(yè)，應(yīng)由政府組織和提供公共投資，讓農(nóng)民免費或低償使用農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)服務(wù)，盡快使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際成果，從而通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）培養(yǎng)新型農(nóng)民。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。截至2005年，全國5.04億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占34.10％，其中不識字的占6.87％[13]。因此，必須大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，一方面要提高農(nóng)民的種植水平，另一方面要提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。同時，通過加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲；通過

減免學(xué)費、發(fā)放補助等形式，擴大職業(yè)教育；進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，著手從農(nóng)民工中培育一批中高級技工，既可滿足制造業(yè)發(fā)展對中高級技工的需求，又為“三農(nóng)”問題的解決形成有力的促動。

參考文獻：

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第四篇：當前“三農(nóng)”重要部署及相關(guān)政策解讀

當前“三農(nóng)”重要部署及相關(guān)政策解讀

當前“三農(nóng)”重要部署及相關(guān)政策解讀

2015/9/1 10:22:30 0人評論 624次瀏覽

分類：重要文件與政策法規(guī)

作者：管理員

一、中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的大政方針

黨的十八大以來，黨中央針對新形勢下的“三農(nóng)”工作，制訂了一系列的方針政策，這為進一步開展“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求。

（一）黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要闡述

一是繼續(xù)確立“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”的理念。這一科學(xué)定位，說明農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變。全面建成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。

二是提出要推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。堅持“四化同步”，關(guān)鍵是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

三是明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)突破，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

四是提出了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)要求。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標要求，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

五是提出了增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求。要加快推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。積極推進農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，推進農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

六是提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。要珍惜土地、保護良田，盡快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)空間格局、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和生活方式，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（二）十八屆三中全會關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署

十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破?！稕Q定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。

三個賦予，即：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

七個允許，即：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。

四個鼓勵，即：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個保障，即：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

六個推進，即：推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

三個建立，即：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

六個完善健全，即：完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

四個方面的制度改革，即：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。

五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）總書記關(guān)于三農(nóng)的新要求

2014年11月初，總書記在福建考察時強調(diào)，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。提出要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。這“五新”，從全面建成小康社會的高度著眼，從推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度著力，與十八大和十八屆三中、四中全會精神一脈相承，是總書記關(guān)于三農(nóng)系列重要講話精神的新內(nèi)容，也是新時期三農(nóng)工作的重大任務(wù)和目標要求。

2014年12月中上旬，總書記在江蘇考察時提出了“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的總體要求。強調(diào)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子，要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子。不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（四）總書記關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的最新指示

2015年4月30日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時，就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制作出了新的指示。習(xí)近平指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾仍然較突出

習(xí)近平強調(diào)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我們率先推進農(nóng)村改革，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。近年來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強，農(nóng)村社會事業(yè)得到明顯改善，統(tǒng)籌

第五篇：“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

專業(yè)學(xué)位碩士課程論文

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

學(xué)

號：

20123077

姓

名：

譚香玉

課程名稱：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 領(lǐng)

域：

食品加工與安全

授課教師：

柴世民

2013年3月

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

摘要:我國自古以來便是一個農(nóng)業(yè)大國.建國之后, 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。三農(nóng)政策的提出,旨在努力減輕農(nóng)民不合理的負擔(dān)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和讓農(nóng)民增收.其中,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的一個有效途徑,本文通過對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀的觀察,分析利弊,以求得其一個美好的發(fā)展前景.關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策;農(nóng)產(chǎn)品加工;發(fā)展

1.引言

2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三農(nóng)政策”。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

其中,”三農(nóng)政策”第6條”調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力”第4款指出:” 重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)引進和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐?！庇纱丝梢?發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長,農(nóng)民收入增多的一條可行途徑.改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較大發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。在新的國際國內(nèi)形勢下，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的有機銜接，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合的新的經(jīng)濟增長點。食品工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要方面，是農(nóng)業(yè)的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展和文明程度的重要指標。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因其具有產(chǎn)業(yè)鏈長、行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點，一直受到中國共產(chǎn)黨和人民政府的高度重視。溫家寶同志在中國國際農(nóng)產(chǎn)品深加工—食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的講話中指出，“發(fā)展食品工業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”中國共產(chǎn)黨十六大報告提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”。中共中央、國務(wù)院最近強調(diào)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是發(fā)展精深加工業(yè)。因此，應(yīng)高度重視和加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮更加重要的作用。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必要性

2.1發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時期全面建設(shè)小康社會的需要

進入21世紀以來，我國人民生活水平日益提高，膳食結(jié)構(gòu)明顯改善，消費水平整體已開始向更高小康生活邁進，人們對食品和其他農(nóng)產(chǎn)品的消費總量將進一步增加，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求將越來越高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快食品工業(yè)步伐，不斷改善人民的生活質(zhì)量、提高人民的健康水平，才能最大限度地滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

2.2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要

中國共產(chǎn)黨的十六大明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和繼續(xù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村全面繁榮，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2.3發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于帶動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效合理調(diào)整。而且，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有投資少、見效快的特點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持社會穩(wěn)定都具有重要意義。

2.4發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加入WTO和擴大對外貿(mào)易的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為發(fā)達國家的重要制造業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。要使我國農(nóng)產(chǎn)品、食品走向世界，就必須加快發(fā)展有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)出新型的、有特色的、符合國內(nèi)外市場要求的新產(chǎn)品，使之成為繁榮國內(nèi)外市場的重要產(chǎn)業(yè)。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量快速增長

改革開放后,特別是近十年來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展,其增加值已占中國GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個行業(yè),具有多層次、多特色、多樣化特點。許多加工產(chǎn)品由于風(fēng)味和工藝獨特,在國際市場上具有較強的競爭力,農(nóng)產(chǎn)品加工出口額現(xiàn)已占中國出口總額的30%以上。根據(jù)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達4.18萬億元,比上年增長16.2%。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達7萬多家,從業(yè)人數(shù)達1785萬人,占全部工業(yè)從業(yè)人員的28%。從1995年至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的總產(chǎn)值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長24.1%。目前,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè),也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。“九五”以來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年平均8.6%的速度增長,初步統(tǒng)計“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長速度15.4%左右,高于同期國民經(jīng)濟的增長速度。

3.2 12個產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展,食品工業(yè)仍占絕對優(yōu)勢

從1998至2003年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十二個產(chǎn)業(yè)的增長情況分別為:農(nóng)副產(chǎn)品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業(yè)76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經(jīng)過六年發(fā)展,除了紡織業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高1.5個百分點外,其它各業(yè)所占比例基本持平,包含農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造在內(nèi)的食品工業(yè)依然占1/3強,大體上體現(xiàn)了食品工業(yè)在加工業(yè)中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與世界工業(yè)化國家趨同

按照世界工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中的比重呈下降趨勢,其產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值應(yīng)有所提高。1995年至2004年,我國工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值均呈增長趨勢,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長趨勢遠低于工業(yè),略高于農(nóng)業(yè),2003年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,達1.04∶1。我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與國際上工業(yè)化國家的發(fā)展態(tài)勢基本一致。

3.4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域發(fā)展新格局初步形成

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,以加工業(yè)為龍頭,以種植業(yè)為基礎(chǔ),中國現(xiàn)已形成諸多有特色的產(chǎn)業(yè)帶,出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村,或在一定區(qū)域內(nèi)形成了特色塊狀經(jīng)濟格局。如浙江的水產(chǎn)品加工,山東、陜西的果品儲藏與加工,黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和土特產(chǎn)加工,內(nèi)蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農(nóng)業(yè)部在確立13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品加工九大產(chǎn)業(yè)帶和以大城市郊區(qū)為依托的加工區(qū),使農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集中,初步形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,使規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。3.5.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實力不斷增強

1998至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從57170個增加到72701個,每個企業(yè)固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)平均余額由1998年的0.32億元增長到0.39億元,年均增長1.66%。近年來,國內(nèi)已涌現(xiàn)了一批起點高、成長快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團,成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅力量。如北京燕京啤酒、深圳農(nóng)產(chǎn)品、溫氏集團、內(nèi)蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國內(nèi)著名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5000萬元以上的企業(yè)創(chuàng)造的。

3.6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費需求的下降,加工制品的比重上升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多樣化的方向發(fā)展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速,產(chǎn)品附加值不斷提高,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工或二次以上加工的比例達到30%以上。僅以速凍食品為例,中國的速凍食品從無到有,目前已發(fā)展到數(shù)百種。就某一種產(chǎn)品加工來說也在細分化。例如玉米加工,目前國內(nèi)已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產(chǎn)品。品種結(jié)構(gòu)細分化趨勢表明,中國開始出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工好兆頭。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

4.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身存在的問題

一是加工總量較少，加工程度較低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：1，我國只有0.6:1，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)的食品占消費的90％，而我國僅占25％。我國農(nóng)產(chǎn)品的加工程度為45％，其中二次以上的深加工占到20％，而發(fā)達國家都達到80％以上。

二是技術(shù)水平落后，企業(yè)規(guī)模較小。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小散低亂現(xiàn)象仍在很大程度上普遍存在。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備水平80％處于20世紀70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達到國際先進水平。加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，很多肉類加工企業(yè)大多數(shù)日加工量僅在500公斤以下，一些傳統(tǒng)名特產(chǎn)品多屬前店后廠的作坊式加工。多數(shù)稻米加工企業(yè)不具備拋光、色選功能。水產(chǎn)品加工企業(yè)大多為年產(chǎn)值在200萬-300萬元以下的小型企業(yè)。

三是企業(yè)與農(nóng)民利益機制不完善，產(chǎn)加銷脫節(jié)。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場波動的巨大風(fēng)險。簽訂合同的也缺乏履行保證機制，農(nóng)產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。農(nóng)戶之間也缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場信息不足，市場營銷渠道不暢。

4.2由制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部因素引發(fā)的問題

一是缺乏有效的政策扶持。從信貸政策看，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時間集中，占有資金時間長，數(shù)額大，周轉(zhuǎn)慢，所以普遍感到貸款難、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品在這方面問題更加突出。政策性貸款用不上，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保難，手續(xù)繁雜，時間一般在1年左右。國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入不足?；窘ㄔO(shè)投資僅占國民經(jīng)濟各行業(yè)基本建設(shè)投資的2％左右。食品加工業(yè)和制造業(yè)的投資僅占整個工業(yè)的1.8％。從稅收政策看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原材料的進項稅抵扣率低，增值稅賦明顯高于其他企業(yè)。食品加工業(yè)計征增值稅，進項稅抵扣率是10％，銷項稅粗加工是13％，精加工是17％，這樣，即使加工產(chǎn)品不增值，也要負擔(dān)3％-7％的增值稅。一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅存在“高征低退”現(xiàn)象，深加工產(chǎn)品增值稅稅率17％，出口退稅率為13％，初加工增值稅稅率為13％，出口退稅率為9％，有的品種如分割鴨的退稅率只有5％，稅率差為4-8個百分點。有的地方出口退稅不及時，影響了企業(yè)流動資金的正常運轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種與加工不適應(yīng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，品種較少，專業(yè)化、標準化程度低。分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。例如，我國肉制品及奶制品加工企業(yè)所用的奶牛及肉牛品種主要靠引進。加工馬鈴薯淀粉所用的馬鈴薯淀粉含量國外在23％左右，國內(nèi)僅14％左右。農(nóng)產(chǎn)品品種單一問題也比較突出。如國際市場上有2000多種玉米加工產(chǎn)品。我國的玉米產(chǎn)量居世界第二位，僅次于美國，但我國的玉米品種單一，品質(zhì)較差，主要用作口糧和飼料，加工量僅在12％左右。在專用面粉方面，日本有60多種，英國有70多種，美國達100多種，我國僅為20多種，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸魚托粉等品種，我國仍為空白。在食用油方面，僅日本專用油脂就達到400多種，我國僅為有限的幾種。

三是質(zhì)量標準體系和社會化服務(wù)體系不健全。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標準體系、監(jiān)測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)嚴重滯后。主要體現(xiàn)在三個方面，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系不健全，直接影響加工品品質(zhì)；二是農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量保證體系不健全，存在著缺少標準或標準不細、不嚴密等問題，突出表現(xiàn)在食品、飼料、肉類、奶類、飲料類生產(chǎn)等方面；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研、開發(fā)、推廣、培訓(xùn)等技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系至今沒有建立起來。

四是行政管理體制不順。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有統(tǒng)一的管理部門，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷、輕紡、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門都從各自角度行使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理職能，形不成合力，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了許多問題。如河南省鄭州市近年來，100多家同類面粉加工企業(yè)一哄而上，重復(fù)建設(shè)嚴重。吉林省公主嶺市幾年之內(nèi)出現(xiàn)多家生豬加工企業(yè)，爭原料，爭市場，開工不足，惡性競爭。此外，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品長期來由專業(yè)部門收購，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料購銷渠道不暢。糧食加工龍頭企業(yè)在收購糧食方面還需要為糧食收購部門交管理費。陜西省漢中市去年以來30多家糧油加工企業(yè)，由于原料成本過高而關(guān)停。

5.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

5.1缺乏專用規(guī)模化加工原料基地,原料價高質(zhì)低

國外發(fā)達國家用于加工的原料都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長期以來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展強調(diào)數(shù)量和高產(chǎn),對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴重不足,使得農(nóng)產(chǎn)品品種類型單一,適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏。如小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種,專用基地建設(shè)在一些地區(qū)剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過大(95%),從而使加工成本增加,油品質(zhì)量不高。中國小麥、玉米、稻谷等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格2-7成,在國際市場上失去了競爭優(yōu)勢,直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生存和發(fā)展。

5.2質(zhì)量標準低,產(chǎn)品出口受阻

國際上許多國家要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)采用國際統(tǒng)一標準或較高的國家(地區(qū))標準進行生產(chǎn)和經(jīng)營。一些國家的食品工業(yè)實行“良好生產(chǎn)操作規(guī)程”(GMP),在安全控制上普遍實行“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)體系和ISO9000質(zhì)量認證體系。而中國國內(nèi)5萬多個食品加工企業(yè)中,只有100多家企業(yè)達到國家二級企業(yè)標準,HACCP體系和ISO9000體系的建立和應(yīng)用更為薄弱。中國現(xiàn)在是國際標準、國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準并用,而現(xiàn)行的國家標準有56%與國際標準有顯著差距,按此標準生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家的要求,必然影響農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口。

5.3技術(shù)水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力低

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進步率只有35%左右。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)儲備嚴重不足。許多企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)人員數(shù)量少、水平低,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,有些企業(yè)仍停留在手工操作和土法生產(chǎn)。2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均固定資產(chǎn)余額為0.15億元,只相當于工業(yè)企業(yè)平均數(shù)的1/2;抽樣調(diào)查表明,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)不到10%。這一切都直接制約加工業(yè)的進步和發(fā)展。

5.4管理不科學(xué)、效率低

管理不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產(chǎn)業(yè)不同, 中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分屬于輕工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十幾個部門管理,使生產(chǎn)能力重復(fù)分散,缺乏地區(qū)和企業(yè)之間的分工協(xié)作;二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為私營企業(yè),家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,無法按照規(guī)范的公司制建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從而使企業(yè)缺乏市場開拓能力,難以建立自己的優(yōu)秀品牌,只能在低層次運行。

5.5農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負重

1998年至2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業(yè)企業(yè)銷售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業(yè)比工業(yè)企業(yè)平均稅負高出近2個百分點。

6.推進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策措施

6.1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),離不開政府有效的支持與傾斜。2002年以來,我國出臺了一些促進農(nóng)產(chǎn)品加工的政策措施,如2003年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》,2004年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干意見》,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,同年,農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提出支持措施,有力地促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但是優(yōu)惠政策并非都能真正落實到位,貸款難、稅負重,仍然是眾多中小企業(yè)生存的難題。因此近期內(nèi),建議出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策,開展政策落實大檢查,建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴張的政策體系,使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策。

6.2加強農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

根據(jù)各地資源優(yōu)勢情況,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地規(guī)劃。采用多元化投資方式,大力開發(fā)和推廣加工專用品種和加工性能好的農(nóng)產(chǎn)品品種,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料規(guī)格化、質(zhì)量標準化、品種專業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；?將工業(yè)原料作物向適宜種植區(qū)合理集中,實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展。國家要出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準,加強生產(chǎn)基地的質(zhì)量檢驗與監(jiān)督,使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)加工業(yè)標準化、優(yōu)質(zhì)化的要求。

6.3.盡快推行與國際接軌的標準化體系

目前我國大部分國標或企標都是20世紀80年代前制定的,與國際通用標準有較大差距。應(yīng)采取法律與經(jīng)濟措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規(guī)范,盡快實行與國際接軌的標準化體系和全程質(zhì)量控制體系,來提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競爭力。

6.4.提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力

中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于科技進步。各級政府部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,全面部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃,確定重點發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)方向,定期組織各部門、各行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān),加大高新技術(shù)研究和應(yīng)用力度,加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。近期應(yīng)開展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、全程質(zhì)量控制體系和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)與設(shè)備等研究,建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地等,以此提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值,擴大出口規(guī)模。

6.5.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前,國際食品生產(chǎn)和消費正在向安全性、營養(yǎng)健康性、功能性、方便快捷性食品方向發(fā)展。打造中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國際國內(nèi)市場發(fā)展趨勢,基于國內(nèi)外市場需求,充分利用我國農(nóng)業(yè)資源,積極發(fā)展深、精加工食品,在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時,提高我國傳統(tǒng)食品檔次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.6.加強部門協(xié)調(diào)

成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,從根本上解決中國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)管理″婆婆″過多的現(xiàn)實,政府應(yīng)采取切實有效的措施,打破部門和地區(qū)界限,通過″超部門″的協(xié)調(diào)組織,加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控,制定相應(yīng)的制度和法律,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建立一個穩(wěn)定和開放的宏觀經(jīng)濟環(huán)境指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

6.7.支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī),確實保護私營企業(yè)主的合法權(quán)益;二是建立經(jīng)理人人才庫,完善經(jīng)理人監(jiān)管措施;三是加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理人員培訓(xùn),提高管理技能。從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為自覺推行現(xiàn)代管理的主體。此外,政府部門還應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過收購、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促使一批上規(guī)模的企業(yè)集團盡快成長起來,發(fā)揮現(xiàn)代管理的引領(lǐng)作用。

7結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。當前消費拉動為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)增長提供了強大的動力，政策推動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，新科技驅(qū)動為提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平提供了重要的條件。當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨良好的發(fā)展條件，我們要抓住機遇，開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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