第一篇：三原縣東片教區(qū)改革開放以來基督教發(fā)展情況

三原基督教會(huì)簡(jiǎn)史及東片教區(qū)改革開放以

來的發(fā)展情況

2011年8月21-8月28日，為立項(xiàng)的國創(chuàng)項(xiàng)目“1980到2010年基督教在陜西關(guān)中農(nóng)村迅速發(fā)展的原因考察以咸陽市三原縣鄉(xiāng)村為例”而赴陜西省咸陽市三原縣進(jìn)行考察，通過實(shí)地走訪東片教區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)村，調(diào)查如下：

一、三原基督教會(huì)簡(jiǎn)史

三原教會(huì)系基督教新教在陜西的發(fā)祥地之一。清同治十二年前后，渭北平原因連年旱災(zāi)，變的田園荒蕪，人煙稀少；千里沃野，無人耕種。此時(shí)，原籍山東青州府的焦云龍?jiān)谌慰h令，見此情景便致信青州，招其鄉(xiāng)人移民陜西，開始開荒種地。焦云龍的號(hào)召立即得到了當(dāng)?shù)匕傩盏捻憫?yīng)，很快便有不少山東人來陜居住。移民隊(duì)伍中有不少已經(jīng)信仰福音的信徒，他們?cè)谌惣覟ń駱s和村）、大程一帶（今福音村、太和村）定居。由此，基督教的信仰被傳入三原。這群信徒中雖然不乏有較高文化層次的人士，但由于缺乏教牧人員，教會(huì)很難發(fā)展。為此，這些信徒致函山東青州教會(huì)，力邀教牧人員來陜西主持教務(wù)，牧養(yǎng)信徒。當(dāng)時(shí)，在山西太原傳教的英國浸禮會(huì)傳教士李提摩太（Timothy Richard，1945-1919）聞此消息，遂派遣傳教士邵滌源（A.G.Shorrock)、敦崇禮（Moir Duncan）、莫安仁（Evan Morgan）等于1890至1895年間先后來到三原。先有基督徒，后有傳教士，這是三原基督教會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。邵、敦二人來到三原后，先在三原福音村建立了教堂，1915年在三原東關(guān)興建了“救世堂”（現(xiàn)三原基督教堂）。英國浸禮會(huì)在陜西的傳教工作初具規(guī)模后在西安設(shè)立了差會(huì)辦事處，下設(shè)渭南和渭北兩個(gè)公會(huì)，“救世堂”成為渭北公會(huì)會(huì)址。1933年英國浸禮會(huì)參加了倡導(dǎo)“本色教會(huì)”，主張教會(huì)合一的中華基督教會(huì)，并成立了中華基督教會(huì)陜西大會(huì)。陜西大會(huì)下設(shè)西京、渭北、陜北三個(gè)區(qū)會(huì)，“救世堂”成為渭北區(qū)會(huì)的會(huì)址。渭北區(qū)會(huì)共有13個(gè)堂會(huì),89處支會(huì),信徒3000余人,分布三原、涇陽、高陵、臨潼、富平、耀縣、銅川等7個(gè)縣市。三原縣境內(nèi)有上馬、榮和、安樂、福音、城關(guān)等5個(gè)堂會(huì),20多處支會(huì)，信徒千余人。三原 基督教1891年在福音村創(chuàng)辦崇真、美麗男女兩書院，后合并為崇美中學(xué)。1915年在油房道開辦義徒學(xué)校，后改為崇德小學(xué)。1911年在南郊購地建房，創(chuàng)辦英華醫(yī)院；1947年在油房道設(shè)廣仁醫(yī)院三原分院。1931年華洋賑濟(jì)會(huì)委托教會(huì)牧師孫香圃與美國水利專家布克同當(dāng)時(shí)省政府和水利專家李儀祉合作，開發(fā)涇惠渠?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，本縣許多愛國信徒，組成戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)為抗戰(zhàn)傷員醫(yī)療、護(hù)理。

建國后，1950年4月，三原縣基督教教牧人員和信徒響應(yīng)“三自革新”愛國運(yùn)動(dòng)，展開了同英差會(huì)的斗爭(zhēng)。經(jīng)過十多次談判，1951年2月12日接收了英浸禮會(huì)的房地產(chǎn)權(quán)。根據(jù)中華基督教會(huì)陜西省監(jiān)理事會(huì)的決定，于同年5月16日停止了英差會(huì)留駐本縣的德爾夫婦的工作。所有教務(wù)工作和文教衛(wèi)生工作，全交中國教會(huì)人員管理。1958年，三原基督教會(huì)根據(jù)“三自”原則，組織全體教牧人員和少數(shù)教徒開辦了三原煉乳廠。1965年2月，宗教界開展社會(huì)主義教育

運(yùn)動(dòng)，各教區(qū)均派有工作組。由于受“左”的思潮影響，違背宗教政策，所有教牧人員都成為被斗爭(zhēng)對(duì)象。把正常的傳教說成反革命宣傳；以“反革命”罪將12名教牧人員判刑勞改，三原基督教的公開活動(dòng)因而停止。中共十一屆三中全會(huì)后，為所有被判刑勞改的教牧人員平反，恢復(fù)名譽(yù)和原有神職，三原縣的宗教活動(dòng)遂逐漸正常。油房道基督教堂、各教區(qū)教堂房產(chǎn)均先后交還教會(huì)。1983年，三原縣基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、三原縣基督教教務(wù)委員會(huì)分別成立。至1990年，全縣共有聚會(huì)堂點(diǎn)30余處，其中教堂9處；信徒1853人，教友500余人，有牧師1人，長老8人。

附：三原縣東關(guān)油坊道基督教堂簡(jiǎn)介

陜西省三原縣東關(guān)油坊道基督教堂，中西合璧，氣勢(shì)恢弘，系陜西境內(nèi)最早建立的教堂之一，亦是最為著名的教堂之一。該堂原名“救世堂”，始建于1915年，曾是原英國浸禮會(huì)（Baptist Church，the England）渭北公會(huì)和中華基督教會(huì)（Church of Christ in China）渭北區(qū)會(huì)的所在地。1988年創(chuàng)辦陜西圣經(jīng)學(xué)校時(shí)，將校址設(shè)立于此，直到1998年遷址西安。三原東關(guān)教堂是以磚混為基礎(chǔ)的土木結(jié)構(gòu)的建筑，建筑面積288平方米，最大跨度約12米，可容納500余人同時(shí)做禮拜。該堂在建筑上既有西方教堂的特點(diǎn)，又有中國建筑的模式，兩種特色完美結(jié)合，成為中西合璧的建筑典范。教堂的整體布局是“T”字形，木質(zhì)的大梁剛勁有力，青色的瓦頂極為壯觀。墻體的外部是青磚，內(nèi)部則是泥坯，兩側(cè)的窗戶均是西式教堂的樣子，地面用磨制的石板鋪成。教堂的堂面，正中是碩大的西式圓拱窗，窗的頂端為雕花的匾額造型，上書四個(gè)蒼勁有力的大字——“基督教堂”，兩側(cè)螭龍迎匾，其樣式與“景教碑”極為相似。教堂的頂尖，重檐層疊的檐脊上，高聳著格外醒目的紅色十字架。兩側(cè)是對(duì)稱的鐘樓，頂端是中國傳統(tǒng)的飛檐硫瓦形式，檐上有祥獸，檐下有風(fēng)鈴。鐘樓的上層懸掛著從英國運(yùn)來的銅鐘，據(jù)說當(dāng)年的鐘聲可以傳到方圓20多里，可惜今天已不復(fù)存在。鐘樓的底層，是教堂的入口，形成兩個(gè)拱門，拱門上面各雕有展開的皮卷式的浮雕，左邊書“因信稱義”，右邊書“賴恩得救”。

二、東片教區(qū)改革開放以來的發(fā)展情況

項(xiàng)目組利用假期時(shí)間對(duì)三原縣東片教區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查，了解到了大量的信息。三原縣東片教區(qū)大致位于三原縣的東部，北臨富平，東臨閻良，南臨高陵。107省道城鎮(zhèn)快速環(huán)線（關(guān)中環(huán)線）、106省道以及210國道穿過東片教區(qū)。三原縣東片教，包括徐木、大程、獨(dú)李三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。福音村教會(huì)是東片教區(qū)最早的教會(huì)，后基督教傳播到相鄰的太和村。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，三原東片教區(qū)無論是在堂點(diǎn)數(shù)量上，還是在信徒人數(shù)上都有了巨大的發(fā)展。東片教區(qū)現(xiàn)下轄九個(gè)教會(huì)，分別是徐木鄉(xiāng)福音村教會(huì)、徐木鄉(xiāng)桃溝村教會(huì)、大程鎮(zhèn)太和村教會(huì)、大程鎮(zhèn)西王堡教會(huì)、大程鎮(zhèn)金堯村教會(huì)、大程鎮(zhèn)西張村教會(huì)、獨(dú)李鎮(zhèn)劉官魏教會(huì)、獨(dú)李鎮(zhèn)趙渠流教會(huì)、獨(dú)李鎮(zhèn)賀段教會(huì)（聚會(huì)點(diǎn)）。除了福音村教會(huì)、太和村教會(huì)系改革開放之前就存在的老教會(huì)之外，其他的七個(gè)教會(huì)均是在改革開放以后才建立起來的。除了堂點(diǎn)數(shù)量的增長，東片教區(qū)的信徒數(shù)量較改革開放之前也出現(xiàn)了一定的增長，由于基層教會(huì)缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，項(xiàng)目組無法對(duì)改革開放以來東片教區(qū)的信徒人數(shù)做出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。但是從堂點(diǎn)數(shù)量的增長上，我們也可以看出，改革開放以來，東片教區(qū)確實(shí)是有了長足的發(fā)展。

盡管東片教區(qū)在改革開放以來有了巨大的發(fā)展，但是在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)

了東片教區(qū)存在的一些問題。

（1）老齡化現(xiàn)象突出。項(xiàng)目組在實(shí)地調(diào)查中，遇到的信徒大多為老年信徒。根據(jù)項(xiàng)目組回收的調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，東片教區(qū)60歲以上的信徒達(dá)到80%以上，70歲以上的更是占到一半，入教早于1980年的老信徒也有50%以上，受教育程度普遍較低。老齡化是目前基督教在中國農(nóng)村地區(qū)面臨的最大阻礙，老信徒們相繼離世，中青年信徒的數(shù)量相對(duì)較少（文化大革命時(shí)期，許多老信徒遭受政治迫害，年輕一代對(duì)宗教信仰持反對(duì)態(tài)度）。越來越多的年輕信徒選擇外出打工，這也進(jìn)一步拉大了農(nóng)村地區(qū)信徒的年齡差異，一些教堂的新老交接工作都無法完成。

（2）女性化時(shí)代到來。三原縣東片教區(qū)下轄的九個(gè)教會(huì)，其中七個(gè)教會(huì)負(fù)責(zé)人均為中老年女性，且多出自新興教區(qū)，在與她們的交談過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，婦女已成為農(nóng)村地區(qū)基督教傳播的主力軍。仔細(xì)觀察去教堂禮拜的信徒，十有八九都是女性，他們逐漸取代了男性在教會(huì)事務(wù)中的作用。項(xiàng)目組詢問了當(dāng)?shù)氐哪行磐?，在他們眼中，去不去教堂禮拜并不重要，他們通常只參加重大節(jié)日時(shí)的聚會(huì)。相較于男性，女性更具親和力和感染力，更擅長與人交際，在農(nóng)村地區(qū)，許多信徒家庭也要處理棘手的婆媳問題和夫妻關(guān)系，而女性負(fù)責(zé)人在這些方面能夠扮演一個(gè)更為積極的角色。但男女比例的嚴(yán)重失調(diào)對(duì)地方教會(huì)的發(fā)展則是弊大于利。

（3）教牧力量薄弱。三原縣東片教區(qū)下轄的九個(gè)教會(huì)都無駐堂牧師，牧養(yǎng)工作主要是靠基層傳道員和基層教會(huì)的負(fù)責(zé)人完成的。教牧力量的薄弱限制了基層教會(huì)的發(fā)展，雖然近年來縣城關(guān)教會(huì)組織了不少假期培訓(xùn)班，以提高基層傳道員和負(fù)責(zé)人的神學(xué)修養(yǎng)。但在具體調(diào)查過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)牧師、長老和傳道員間的傳道水平參差不齊?？h城關(guān)教堂的兩位牧師可謂是精英式的神職人員。他們的講道契合農(nóng)民的日常生活，多講述農(nóng)民喜聞樂見之事，又讓信徒感受到耶穌的愛，起到了傳播福音的積極作用。但相比兩位牧師，其余神職人員的傳道水平則遜色不少，不利于農(nóng)村地區(qū)教牧工作的開展。

（4）經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)務(wù)管理混亂。各堂點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)多為信徒奉獻(xiàn)與各地兄弟姊妹資助，縣兩會(huì)也會(huì)給予一定撥款，但極其有限。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)尚不用愁，但在條件較差的地區(qū)（如塬上的桃溝村），建一座教堂困難重重。教會(huì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，沒有固定的財(cái)政收入，信徒奉獻(xiàn)數(shù)目有限，目前仍有不少教會(huì)負(fù)債在外。此外，各教會(huì)的財(cái)務(wù)多由教會(huì)負(fù)責(zé)人代為管理，財(cái)務(wù)制度不甚健全，賬目不平衡的事情時(shí)有發(fā)生，教會(huì)人士也沒有形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理觀念。

第二篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點(diǎn)； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)商品房住宅計(jì)劃管理，公有住房補(bǔ)貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場(chǎng)； 1989年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》，規(guī)范市場(chǎng)行為，整頓市場(chǎng)秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項(xiàng)目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實(shí)施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價(jià)格；擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費(fèi)貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進(jìn)行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實(shí)施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進(jìn)； 1997年

實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；同時(shí)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實(shí)行積極財(cái)政政策，啟動(dòng)住房消費(fèi)，深化落實(shí)住房分配貨幣化改革；鼓勵(lì)個(gè)人換購住房，免個(gè)人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干政策；啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)——4月19日，關(guān)于對(duì)消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場(chǎng).——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號(hào)文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號(hào)令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場(chǎng)開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號(hào)文件拉響宏觀調(diào)控警報(bào)

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對(duì)購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動(dòng)之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號(hào)文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，對(duì)于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項(xiàng)目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對(duì)金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個(gè)人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的城市或地區(qū)，個(gè)人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對(duì)房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財(cái)政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時(shí)表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺(tái) 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺(tái)八點(diǎn)意見穩(wěn)定房?jī)r(jià)。一是高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；二是將穩(wěn)定房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六是全面監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施；八是認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價(jià)格上漲幅度過快等問題，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會(huì)212號(hào)文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會(huì)制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號(hào)文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，《通知》對(duì)房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個(gè)稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號(hào)），文件正式明確了個(gè)人買賣二手房必須交納個(gè)人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時(shí)，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時(shí)進(jìn)行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時(shí)間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時(shí)間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年5月 國六條出臺(tái)

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺(tái)限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號(hào)），人稱九部委“十五條”，對(duì)“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺(tái)二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號(hào)文件），對(duì)“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級(jí)地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個(gè)人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個(gè)人將購買不足5年的住房對(duì)外銷售全額征收營業(yè)稅。個(gè)人將購買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺(tái)的166號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺(tái)171號(hào)“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對(duì)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購房的管理。

2006年7月

108號(hào)文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。2006年8月 土地新政出臺(tái)

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺(tái)廉租房管理實(shí)施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》出臺(tái)，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號(hào)）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會(huì)國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號(hào)）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺(tái)了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對(duì)于二手房交易而言，提供了實(shí)質(zhì)性的操作規(guī)范，對(duì)行業(yè)具有劃時(shí)代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實(shí)施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律，對(duì)于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，這一條打消了民眾對(duì)70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動(dòng)產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動(dòng)續(xù)期外，還有最直觀的一點(diǎn)，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費(fèi)者置業(yè)投資所必須面對(duì)和重新考慮的，理性的需求無疑對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，上調(diào)活期存款利率9個(gè)基點(diǎn)，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對(duì)象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號(hào) 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號(hào)文）。國務(wù)院24號(hào)文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場(chǎng)輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺(tái)新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺(tái)新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對(duì)購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個(gè)人發(fā)放住房貸款。對(duì)已利用貸款購買住房、又申請(qǐng)購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對(duì)確保廉租房的質(zhì)量，對(duì)解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)

2008年4月16日為繼續(xù)落實(shí)從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年5月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年6月

國家多項(xiàng)調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺(tái)文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計(jì)劃》

8月14日三部委印發(fā)計(jì)劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對(duì)低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。對(duì)列入國家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺(tái)（老國十條）

在全球金融危機(jī)的影響下，國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動(dòng)態(tài)通報(bào)制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點(diǎn)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行自查。對(duì)于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對(duì)部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對(duì)于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號(hào)）。針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地市場(chǎng)運(yùn)行變化情況，為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價(jià)政策在宏觀調(diào)控中的作用，對(duì)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知》，要求各級(jí)國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)保障性安居工程的重要性，重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對(duì)土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出今年將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》?！兑庖姟分幸粋€(gè)重要的政策就是個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對(duì)炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，用5年左右時(shí)間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財(cái)政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺(tái)

2010年1月10日國務(wù)院出臺(tái)“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯陥?bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺(tái)19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺(tái)了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競(jìng)買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價(jià)50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查，本次檢查重點(diǎn)針對(duì)擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會(huì)議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房?jī)r(jià)上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點(diǎn);各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組，在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財(cái)政部下發(fā)通知：對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費(fèi)，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。2010年4月

銀監(jiān)會(huì)要求銀行評(píng)估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，銀監(jiān)會(huì)要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評(píng)估報(bào)告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會(huì)表示，銀行不應(yīng)對(duì)投機(jī)投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅(jiān)決抑制住房?jī)r(jià)格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺(tái)具體措施，要求對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對(duì)購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃，今年擬計(jì)劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實(shí)際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺(tái)

國務(wù)院為了堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》[1]簡(jiǎn)稱“新國十條”?？蓵和５谌追抠J

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房?jī)r(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計(jì)稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作?！锻ㄖ诽Ц吡送恋卦鲋刀愵A(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%?！锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)出通知，對(duì)商業(yè)性個(gè)人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)部委出臺(tái) “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實(shí)“國十條”文件的實(shí)施細(xì)則。房?jī)r(jià)過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對(duì)非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對(duì)貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。

4、切實(shí)增加住房有效供給。房?jī)r(jià)上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實(shí)支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場(chǎng)檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。

第三篇：改革開放30年以來舞蹈的發(fā)展

改革開放30年以來舞蹈的發(fā)展

任何一門藝術(shù)的創(chuàng)作，都脫離不開時(shí)代的背景與現(xiàn)實(shí)的影響，中國的舞蹈藝術(shù)創(chuàng)作同樣如此。伴隨著中國30年波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程，中國的舞蹈藝術(shù)也舞過了曲折動(dòng)人的30年。可以說，透過舞蹈的身影，我們也可以看到一個(gè)時(shí)代變遷的中國文化縮影。

作為一個(gè)舞蹈編導(dǎo)專業(yè)的學(xué)生對(duì)歷史上舞蹈創(chuàng)作的發(fā)展進(jìn)行了一個(gè)深入的了解。藝術(shù)來源于生活，而人們的生活取決于社會(huì)的背景和社會(huì)的發(fā)展。文化大革命時(shí)期舞蹈創(chuàng)作的發(fā)展出現(xiàn)了“樣板戲”的現(xiàn)象，舞蹈形式都遵循三突出原則：突出正面人物，正面人物突出英雄人物，英雄人物中突出中心人物。使舞蹈創(chuàng)作停滯不前，發(fā)展緩慢。

隨著改革開放進(jìn)程而迅速發(fā)展的舞蹈創(chuàng)作。封閉的國門日漸開放，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蒸蒸日上，中國的文化環(huán)境也處于一個(gè)復(fù)雜而快速多變的進(jìn)程之中。對(duì)外來文化的開放和對(duì)傳統(tǒng)文化的留戀，構(gòu)成了舞蹈創(chuàng)作兩股交織發(fā)展的潮流，并在交織中逐漸走向融合。

從八十年代后期開始，這兩股潮流就形成了反差強(qiáng)烈的文化現(xiàn)象。一股潮流是西方現(xiàn)代舞的傳播和影響在中國重新興起，一批有別于傳統(tǒng)舞蹈創(chuàng)作的作品出現(xiàn)在舞臺(tái)上。這種興起最突出的現(xiàn)象就是現(xiàn)代舞自身的勃興。西方現(xiàn)代舞隨著改革開放走入國門，使得現(xiàn)代舞在中國作為舞種屬性被正式確立，并從廣州到北京開始迅速發(fā)展。一些中國傳統(tǒng)舞蹈工作者受到新的舞蹈形式的感召，開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代舞的領(lǐng)域。一批真正的現(xiàn)代舞作品開始呈現(xiàn)在舞臺(tái)上。另一股潮流則恰恰在社會(huì)的迅速變革中流露出對(duì)傳統(tǒng)文化之根的留戀。80、90年代的中國，文藝界出現(xiàn)了一股狂野奔放、發(fā)揚(yáng)蹈厲的“黃土風(fēng)”，席卷了音樂、文學(xué)、影視等諸多領(lǐng)域，也同樣“刮”到了舞蹈創(chuàng)作領(lǐng)域。應(yīng)該說這兩股潮流形成了當(dāng)時(shí)舞蹈創(chuàng)作中現(xiàn)代與傳統(tǒng)復(fù)雜交織的突出現(xiàn)象。西方現(xiàn)代舞給中國舞蹈創(chuàng)作帶來了很多新的理念和方法，尤其是現(xiàn)代舞編創(chuàng)技法直接促使中國傳統(tǒng)舞蹈的創(chuàng)作不可避免地發(fā)生著變化。而傳統(tǒng)舞蹈創(chuàng)作被拋向中國現(xiàn)代社會(huì)的急進(jìn)漩渦中，在外來文化的沖擊下具有了一種難以擺脫的悲劇氣氛。就在這種交織與碰撞中，兩股潮流在悄然改變，甚至走向融合，以至于一度引起了“中國現(xiàn)代舞”和“現(xiàn)代中國舞”的思考爭(zhēng)論。不可否認(rèn)的是，中國傳統(tǒng)舞蹈的創(chuàng)作在“變”中求生存和發(fā)展，仍然牢牢把握住了中國舞蹈創(chuàng)作的主流，在兼容并蓄中發(fā)揮出旺盛的生命力。這一階段的后期，越來越多煥然一新的中國傳統(tǒng)舞蹈作品出現(xiàn)在舞臺(tái)之上，風(fēng)格各異，異彩紛呈。

在這種融合當(dāng)中，由于涌現(xiàn)了一大批超出傳統(tǒng)舞蹈創(chuàng)作范疇的作品，傳統(tǒng)的中國古典舞、中國民間舞、芭蕾舞的舞種劃分在創(chuàng)作領(lǐng)域出現(xiàn)了爭(zhēng)議。一些新作的舞蹈風(fēng)格難以被劃入上述舞種，逐漸開始形成新的舞種，起初被冠以“新舞蹈”的名稱，又逐漸發(fā)展成為此后“當(dāng)代舞”的概念。這類舞蹈中軍隊(duì)的舞蹈作品成為重要的組成部分，不僅繼承了以往軍隊(duì)舞蹈激揚(yáng)向上的優(yōu)秀傳統(tǒng)，并且往往以突破傳統(tǒng)舞種限制的創(chuàng)新舞蹈語匯不斷塑造出新的舞蹈形象。

第三個(gè)階段：進(jìn)取與回歸（21世紀(jì)初至今）

這是一個(gè)隨著新世紀(jì)的來臨而蓬勃發(fā)展的階段。在經(jīng)歷了復(fù)雜的文化沖突與融合之后，舞蹈創(chuàng)作迎來了一個(gè)更加繁榮的時(shí)期。不管是以更加開放的心態(tài)在藝術(shù)創(chuàng)新的道路上進(jìn)取，還是以更加自信的態(tài)度向傳統(tǒng)文化深層回歸，舞蹈藝術(shù)在不同的創(chuàng)作取向上都往一個(gè)更高的層面邁進(jìn)，展現(xiàn)出一種文化上的復(fù)興氣象。其中創(chuàng)作上的三個(gè)趨向是引人關(guān)注的。

一、中國傳統(tǒng)舞蹈的創(chuàng)作在借鑒和吸收外來文化的基礎(chǔ)上日益顯現(xiàn)出創(chuàng)新的活力。這種活力促使中國傳統(tǒng)舞蹈的舞臺(tái)作品沒有拘泥于以往的程式規(guī)范，進(jìn)一步創(chuàng)造出很多令人耳目一新的舞臺(tái)形象。

二、隨著創(chuàng)新尺度的不斷突破，原有舞種的界限出現(xiàn)一定程度的模糊，從某種意義上使舞蹈創(chuàng)作擺脫了單一舞種屬性的限制而促進(jìn)了當(dāng)代舞的多元化發(fā)展與現(xiàn)實(shí)題材的舞蹈創(chuàng)作。一方面現(xiàn)代舞的發(fā)展雖然范圍影響并不大，但也時(shí)時(shí)推出高水平的精品。

三、與追求創(chuàng)新相反的是舞蹈創(chuàng)作中也出現(xiàn)了向傳統(tǒng)文化回歸的趨向，其規(guī)模和反思的深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，并且造就了“原生態(tài)”的熱門詞匯和保護(hù)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的文化焦點(diǎn)。雖然舞蹈創(chuàng)作的終極目的并非復(fù)制“原生態(tài)”，但這種趨向反映出舞蹈創(chuàng)作在迅速的發(fā)展和外來文化的影響下，仍然需要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的價(jià)值，并到傳統(tǒng)的文化根源中去汲取營養(yǎng)。

四、大型舞劇作品的創(chuàng)作進(jìn)入一個(gè)新的高峰期。隨著現(xiàn)代劇場(chǎng)技術(shù)的發(fā)展和文化投入的增強(qiáng)，舞劇創(chuàng)作無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不斷涌現(xiàn)出一批精品。改革開放30年舞蹈創(chuàng)作的重大事件與成就

改革開放30年來，中國舞蹈創(chuàng)作經(jīng)歷了從復(fù)蘇走向繁榮的過程，取得了很大的成就。這些成就的取得離不開一些重大事件與活動(dòng)巨大的推動(dòng)作用。這些主要的事件與活動(dòng)集中了體現(xiàn)了舞蹈創(chuàng)作的力量與智慧，大致可以分為兩類，一類是以比賽和會(huì)演為主的舞臺(tái)活動(dòng)，一類是以文藝決策和理論研討為主的會(huì)議，前者成為舞蹈創(chuàng)作最重要的展現(xiàn)窗口，而后者則是指導(dǎo)舞蹈創(chuàng)作發(fā)展方向的思想動(dòng)力。

第四篇：改革開放以來家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問題

毛 概 論 文

目錄

標(biāo)題 摘要 關(guān)鍵詞 正文

一、改革開放以來家鄉(xiāng)住房情況的發(fā)展變化

1.總的概述一下家鄉(xiāng)改革開放以來住房情況的發(fā)展變化（從1980年~~2010年）。

2.運(yùn)用調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析方法分析平頭鎮(zhèn)的住房變化情況。3.詳細(xì)列舉出平頭鎮(zhèn)住房的改善情況。

二、對(duì)改革開放以來住房改善情況進(jìn)行具體分析，找出發(fā)展中存在的問題。

1.分析住房改善情況都存在哪些問題。

2.運(yùn)用對(duì)比的方法一一列舉出問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.分析這些問題找出問題的根本原因。

三、對(duì)家鄉(xiāng)住宅變化中的問題提出具體的解決建議。

1.對(duì)家鄉(xiāng)住房建設(shè)的基本要求。

2.對(duì)以后建設(shè)規(guī)劃家鄉(xiāng)住房的建議

3.對(duì)改善家鄉(xiāng)人民的住房觀念建議。

改革開放以來家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問題

平頭鎮(zhèn)的住房變化

摘要：在我國,住房是農(nóng)村居民第一需求。雖然農(nóng)村人均住房面積始終高于城市,但是從住房的結(jié)構(gòu)類型看,人均鋼筋混凝土房屋占居住面積的比例較低,居住條件尚待提高。文章基于山西省平頭鎮(zhèn)1980—2010年的居民住房數(shù)據(jù),對(duì)家鄉(xiāng)居民住房的發(fā)展情況、變化規(guī)律進(jìn)行了分析,為制定家鄉(xiāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及預(yù)測(cè)家鄉(xiāng)在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟(jì)損失提供參考。

關(guān)鍵詞：改革開放

住房發(fā)展

平頭鎮(zhèn)

正文：在我國,住房是農(nóng)村居民第一需求。居民房屋主要受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件影響,居民房屋通常被作為反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo);另一方面,在遭受地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失的大小與居民的住房情況密切相關(guān)。我國曾在1985年由建設(shè)部進(jìn)行過大規(guī)模的全國建筑物普查,但是最近10年來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,東、中、西部居民住房變化十分巨大[1-6],尤其農(nóng)民富裕以后,最先想到的是改善居住條件,住房普遍追求高大、氣派、寬敞,目前農(nóng)民房屋正逐步向樓層更高、面積更大的方面發(fā)展,少數(shù)富裕戶的住房已向別墅式發(fā)展[7]。因此需要準(zhǔn)確分析當(dāng)前中國農(nóng)村居民的房屋價(jià)值和分布情況,為預(yù)測(cè)我國農(nóng)村在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟(jì)損失提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村住房主要包括農(nóng)村居民的生活用房和生產(chǎn)用房。生活用房是指實(shí)際住人或可以用來住人的房屋。

包括與住房連成一體的起居室或放置灶具的地方、專用廚房等。生產(chǎn)用房指用來存貯糧食的倉庫等專用生產(chǎn)性房屋。由于農(nóng)村生活用房面積、價(jià)值等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)用房,本文的住房情況分析都是指農(nóng)村居民的生活用房。

第五篇：改革開放以來人口計(jì)生工作發(fā)展歷程

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策 統(tǒng)籌解決我國人口問題

———改革開放以來人口計(jì)生工作發(fā)展歷程、主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口問題是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。人口計(jì)生事業(yè)與改革開放同步健康發(fā)展并取得重大進(jìn)展，為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

新中國成立以來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為人口計(jì)生事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展作出了艱辛的探索和歷史性的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代初，國家將控制人口增長指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，開始全面實(shí)行計(jì)劃生育。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，隨著改革開放的全面深化，人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

一、改革開放以來人口計(jì)生工作的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國人口計(jì)生事業(yè)大致可以分為三個(gè)發(fā)展階段。

（一）嚴(yán)格控制人口增長階段（20世紀(jì)70年代—1995年）。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。鄧小平指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1981年，五屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，設(shè)立國家計(jì)劃生育委員會(huì)。1982年，計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國策，同年寫入新修改的《憲法》。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，指出在人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系中，人口是關(guān)鍵。1991年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開專題座談會(huì)，研究部署人口計(jì)生工作。

（二）穩(wěn)定低生育水平階段（1996年—2005年）。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變后，國家堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極推進(jìn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。2000年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確人口計(jì)生工作主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《人口與計(jì)劃生育法》。2003年3月，十屆全國人大第一次會(huì)議決定，將國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力。

（三）穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段（2006年以來）。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識(shí)和解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》），明確指出人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期人口計(jì)生工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。

二、改革開放以來人口計(jì)生工作的主要成就

改革開放30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨、全社會(huì)的共同努力，人口計(jì)生工作取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族人口發(fā)展史上的偉大跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為世界人口與發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口壓力。實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全國累計(jì)少生3億—4億人，使世界65億人口日推遲了4年。有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，人口素質(zhì)與人口生存、發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，群眾婚育觀念發(fā)生新的變化。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件。我國人口預(yù)期壽命從1981年的不足68歲提高到72歲以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年，高于發(fā)展中國家平均水平。嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅度下降。宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)持續(xù)開展，“計(jì)劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念逐步深入人心，群眾平均初婚和初育年齡推遲，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，婦女社會(huì)地位提高，建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)。

第三，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不斷深化，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策制定提供了重要支撐。國家從2004年開始，全面加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成一系列重大課題調(diào)研和論證，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為國家決策，生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展專題研究的核心思想與觀點(diǎn)被吸納到國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，促成了一系列重大決策出臺(tái)。人口計(jì)生信息化項(xiàng)目進(jìn)入整合資源、深化應(yīng)用、全面推進(jìn)的新階段。

第四，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到可靠保障。30年來，人口計(jì)生工作經(jīng)歷了由主要依靠政策，到依靠相關(guān)法律法規(guī)，再到國家制定專門法律的規(guī)范化、法制化過程?！度丝谂c計(jì)劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)、地方法規(guī)相繼頒布實(shí)施，初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的法律法規(guī)體系，人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

第五，利益導(dǎo)向政策體系初步建立，計(jì)劃生育家庭享受到更多實(shí)惠。國家扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”。各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的利益導(dǎo)向政策體系更加健全完善。截至2007年底，累計(jì)向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭574萬人次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金36.1億元；“少生快富”工程惠及56萬多個(gè)家庭；特別扶助制度扶助15.6萬人，發(fā)放扶助金1.68億元。人口計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)由處罰多生為主向處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并重轉(zhuǎn)變。

第六，服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)不斷建立健全，長效工作機(jī)制正在形成。人口計(jì)生系統(tǒng)從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)到村（社區(qū)），擁有健全的行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾自治組織相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系初步建立。截至2005年底，共有行政管理機(jī)構(gòu)4.6萬個(gè)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.9萬個(gè)；共有工作人員51萬人、村級(jí)計(jì)生專干120萬人。各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織100多萬個(gè)，會(huì)員9400萬人。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策不可或缺的組織保障，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。全面推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到42個(gè)，遍布31個(gè)省區(qū)市，涵蓋近2億人口。

第七，國際交流與合作深入開展，人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境明顯改觀。發(fā)布《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書，發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國作用，加強(qiáng)國際交流與合作。推動(dòng)實(shí)施國際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會(huì)，發(fā)表《長江宣言》和《三亞宣言》，在國際上產(chǎn)生較大影響，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

三、改革開放以來人口計(jì)生工作的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年人口計(jì)生工作的生動(dòng)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義人口理論、黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于人口問題的重要論述的指引下，通過廣大人口計(jì)生工作者多年的艱苦探索和全國人民的積極參與取得的。它符合中國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也符合人口計(jì)生工作發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）堅(jiān)持立足基本國情，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口眾多仍然是并將長期是我國的基本國情。必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義人口理論與中國實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須毫不動(dòng)搖地實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定符合實(shí)際的人口計(jì)劃或規(guī)劃，有效指導(dǎo)人口計(jì)生工作實(shí)踐，全面實(shí)現(xiàn)控制人口目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，努力實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題，但是從更長的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。必須堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計(jì)生工作納入全黨全國工作大局，實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，切實(shí)抓好統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)人口自身以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治。人口和計(jì)劃生育工作是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，加大部門綜合治理力度，必須堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)群眾合法的計(jì)劃生育權(quán)益，滿足群眾日益增長的計(jì)劃生育和生殖健康需求，幫助解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，使群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。

（四）堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。加大改革創(chuàng)新力度，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長效工作機(jī)制。探索建立特色鮮明的人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。大力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。建立以政府投入為主渠道的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

（五）堅(jiān)持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。堅(jiān)持共存、共享、共贏原則，實(shí)施主動(dòng)融入戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流合作，是我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平，營造良好國際輿論環(huán)境，爭(zhēng)取廣泛理解支持的重要途徑。必須牢牢把握我國在國際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)深入推進(jìn)與國際社會(huì)間的合作與交流，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，關(guān)注世界人口發(fā)展趨勢(shì)，把握人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國的作用。

實(shí)踐證明，解決中國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從中國的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。這條道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是人口計(jì)生工作幾十年艱辛歷程的客觀選擇，是人口計(jì)生全部工作的主題。黨的十七大將人口計(jì)生工作納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)之中，為統(tǒng)籌解決人口問題指明了前進(jìn)方向，提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新時(shí)期人口計(jì)生工作將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論、政策和措施，不斷研究和解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。