第一篇：改革開放以來中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展

改革開放以來中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展

劉淑春

【專題名稱】體制改革 【專 題 號】MF1 【復印期號】2009年02期 【原文出處】《經(jīng)濟與管理》(石家莊)2008年10期第23～27頁 【作者簡介】劉淑春，武漢生物工程學院 管理工程系。（武漢 430072）【內(nèi)容提要】 改革開放以來，以1988年憲法修正為標志，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從“禁止流轉(zhuǎn)、允許流轉(zhuǎn)到放開流轉(zhuǎn)”和由模糊不清到明確鼓勵的過程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀80年代中后期興起到現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展了近20年，但它的發(fā)展始終不順暢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)十分滯后。流轉(zhuǎn)權利不充分、流轉(zhuǎn)動力不足、流轉(zhuǎn)機制未形成、流轉(zhuǎn)條件受約束是農(nóng)地流轉(zhuǎn)緩慢的四大瓶頸。為了突破這四大瓶頸，我們必須堅持“所有權不干預流轉(zhuǎn)權”、創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本、允許通過抵押等進行土地流轉(zhuǎn)。【關 鍵 詞】農(nóng)村土地制度/農(nóng)地使用權/農(nóng)地流轉(zhuǎn)

改革開放30年以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展。農(nóng)村土地制度的改革與發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得成績的根本原因之所在。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)地資源配置、提高農(nóng)地利用效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑。改革開放以來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不斷解禁，從模糊走向明確，從非法走向合法，但是合法化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實踐層面卻仍然徘徊不前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和比重仍舊低下。

一、改革開放30年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革歷程回顧

1.明令禁止階段。改革開放以來，以1988年憲法修正為標志，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從“禁止流轉(zhuǎn)、允許流轉(zhuǎn)到放開流轉(zhuǎn)”和由模糊不清到明確鼓勵的過程。改革開放之初至1988年之前，制度層面不允許進行土地流轉(zhuǎn)。盡管20世紀80年代初期，地方上出現(xiàn)了一些土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但這些流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民自發(fā)形成的，沒有政策制度依據(jù)，因此也都是隱蔽的、非法的，基本上沒有公開。1982年《憲法》第10條第4款明確規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！蓖瑫r，《民法通則》第80條規(guī)定，“土地不得買賣、出租、抵押或以其他方式轉(zhuǎn)讓”。1986年，最高人民法院在《關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案若干問題的意見》的司法解釋中規(guī)定“承包人在未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包合同的，承包合同無效?！边@一時期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被嚴格禁止。

2.解禁階段。中共中央1984年1號文件《關于1984年農(nóng)村工作的通知》第一次打開了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策口子，規(guī)定“社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以經(jīng)集體同意后進行轉(zhuǎn)包?！钡嬲姓J農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法性的是1988年4月七屆全國人大第一次會議對憲法的修改。該修正案第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這次憲法修正實現(xiàn)了由“不得出租土地”到“土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的轉(zhuǎn)變，奠定了土地使用權合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。但此時只允許土地承包經(jīng)營權進行轉(zhuǎn)包，而禁止轉(zhuǎn)讓、出租等。1993年，中共中央十四屆三中全會《建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“在堅持土地集體所有制的前提下，延長耕地承包期，允許繼承土地開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權，允許土地使用權依法有償轉(zhuǎn)讓”。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部在《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》中對農(nóng)地流轉(zhuǎn)作出進一步指示，“在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標的，依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權益受法律保護。”2001年中央發(fā)布18號文件《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出“允許土地使用權合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。”2002年，中共十六大報告中提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。這一階段實現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法化。

3.規(guī)范化階段。2003年3月1日，《農(nóng)村土地承包法》實施，明確了“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”的法律規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)進行了原則約束，為土地流轉(zhuǎn)實踐奠定了法律基礎，這標志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的正式確立。2005年3月1日農(nóng)業(yè)部頒布實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出比以前法律政策更為詳細、明確的規(guī)定。由于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域?qū)嶋H情況差異很大，因此各地都根據(jù)自身的實際情況制定了符合自身發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度。例如，2005年7月，廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》，明確農(nóng)村集體建設用地使用權可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)，可以通過招標、拍賣、掛牌和上網(wǎng)競價四種方式進行“陽光交易”。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新突破，同時更是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。至此，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系基本形成。

二、改革開放30年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度實施評價

從制度層面來看，改革開放后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了由“禁止流轉(zhuǎn)”到“放開流轉(zhuǎn)”，再到“支持流轉(zhuǎn)”、“規(guī)范流轉(zhuǎn)”的制度變遷，取得重大進步。但是隨著家庭承包經(jīng)營責任制改革的深化和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的巨大變化，現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度仍存在一定的局限性。例如，2005年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》第11條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請”。第18條規(guī)定：“承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)?！钡?5條規(guī)定：“承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案?！边@些規(guī)定的一個明顯特征就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍是“有條件的流轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過發(fā)包方的同意，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)就是“空中樓閣”。另一個問題是，現(xiàn)有法律政策規(guī)定得十分籠統(tǒng)，對土地流轉(zhuǎn)雙方的權利義務、利益補償、流轉(zhuǎn)價格、糾紛處理、流轉(zhuǎn)合同等方面還沒有具體操作性的規(guī)定，因此也很難正確引導土地流轉(zhuǎn)。

從實際流轉(zhuǎn)情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀80年代中后期興起到現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展了近20年，但它的發(fā)展始終不順暢。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積和比重在增加，但進展十分緩慢，而且相對于中國1.5億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模而言，流轉(zhuǎn)的比例仍然很小。根據(jù)農(nóng)村政策研究室調(diào)查①，截至1984年底，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的戶數(shù)占總承包戶數(shù)的2.7％，轉(zhuǎn)出的耕地只占總耕地的0.7％。1984－1992年間，全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查資料顯示，完全沒有轉(zhuǎn)讓過耕地的農(nóng)戶比重達93.8％，轉(zhuǎn)讓一部分耕地的農(nóng)戶比重僅1.99％。1993年抽樣調(diào)查表明②，1992年全國共有473.3萬承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地1161萬畝，分別占承包土地農(nóng)戶總數(shù)的2.3％和承包地總面積的2.9％。1995年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心對全國近3萬農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查③，在全部樣本中，有4.09％的農(nóng)戶將自己承包的一部分土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，只有1.99％的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了全部承包地。1998年，又一項對8省所做的抽樣調(diào)查顯示④，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的3％～4％，流轉(zhuǎn)比例相對高的浙江省也只有7％～8％。而到2002年，浙江這一比例也只有12.4％的比例，年均增長僅1個百分點，而其他省份則更為緩慢（見表1）。2003年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村固定觀察點對全國東、中、西部20842戶的抽樣調(diào)查顯示，全國土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1％，其中，東、中、西三大區(qū)域分別為9％、11.6％、3.86％。如圖1顯示，從1984年開始允許土地流轉(zhuǎn)以來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)起伏不定，進展極其緩慢。

制度的缺陷與實際結(jié)合帶來很多畸形的社會現(xiàn)象。雖然改革開放之后，中國打破了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度瓶頸。但是，不完善的制度安排導致中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。具體來講，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化、口頭化、短期化、隨意化?；蛘哒f，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有真正的市場化、規(guī)范化、正規(guī)化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。2007年對山東等10省的調(diào)查表明⑤，65.1％的人直接與受讓人（彼此熟悉）協(xié)商，21.7％的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3％的人選擇通過熟人介紹，只有2.3％的人通過土地流轉(zhuǎn)商（中介）協(xié)商來確定流轉(zhuǎn)?？陬^化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。短期化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，超過1年的很少。對6省的抽樣調(diào)查表明，44.1％的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過5年的有57.5％，而長期流轉(zhuǎn)的僅有1.4％（見表2）。隨意化體現(xiàn)在：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強，不受約束，容易引發(fā)矛盾。表2顯示，安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過60％。目前，還存在的一個普遍事實是，因為流轉(zhuǎn)程序煩瑣且收益又小，一些農(nóng)戶干脆把土地閑置拋荒，造成嚴重的資源浪費。據(jù)1991－1996年不完全統(tǒng)計，全國閑置耕地達94.7萬畝。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢分析

1.土地流轉(zhuǎn)權利不充分。允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲得了一定的處分權，但是這種處分權并不充分?；蛘哒f，農(nóng)地使用權的“自由流轉(zhuǎn)”實際上是“有約束條件的自由流轉(zhuǎn)”，并非真正意義上的自由流轉(zhuǎn)。處分權的內(nèi)容包括對承包權的出賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等各種形式。只要不改變所有權性質(zhì)和農(nóng)地使用用途的農(nóng)地產(chǎn)權行使都應當賦予農(nóng)民。但實際上現(xiàn)有法律不允許進行農(nóng)地經(jīng)營權的抵押、拍賣、買賣。農(nóng)民處分權十分有限，而且這種權利頻受農(nóng)地所有權（代理者）的干擾和制約。

2.土地流轉(zhuǎn)動力不足。筆者認為，農(nóng)民不愿進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因有這樣幾個：其一，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強。農(nóng)民不進行流轉(zhuǎn)的原因不僅在于流轉(zhuǎn)機制本身存在各種問題，而且很大程度在于農(nóng)民將農(nóng)地作為社會保障的載體和化解生活風險的工具。在目前的制度安排和現(xiàn)實情況下，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進程緩慢且受阻導致農(nóng)戶長期或永久性地轉(zhuǎn)出土地的可能性很小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險很大。其二，土地調(diào)整制約土地流轉(zhuǎn)。承包地的頻繁調(diào)整使農(nóng)民的土地使用權缺乏保障，土地使用期限不確定，從而導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏動力。其三，農(nóng)地市場價值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。國務院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示⑥，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有293元／畝，東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元／畝、185元／畝、171元／畝，即使經(jīng)濟最發(fā)達的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元／畝、468元／畝。

3.土地流轉(zhuǎn)機制未形成。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制不健全主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是行政力量因素過多。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。二是土地流轉(zhuǎn)的封閉性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不完備的前提下，信息供求機制、反饋機制等未建立，土地交易信息閉塞。此外，現(xiàn)有法律鼓勵在同社區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置大大不利，降低了經(jīng)營權流轉(zhuǎn)權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。一項調(diào)查顯示，雖然跨村土地流轉(zhuǎn)的比例略有上升，但超過70％的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在組內(nèi)，如果按村內(nèi)流轉(zhuǎn)范圍統(tǒng)計，這一比例高達90％（見表3）。三是土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情況下進行的，這導致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰。2005年的一項調(diào)查顯示⑦：轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46％的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，86％的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分“口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場交易機制未形成，致使流轉(zhuǎn)“內(nèi)部化”。根據(jù)中國人民大學和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查⑧，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6％的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。

4.土地流轉(zhuǎn)條件受約束?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓作出了必須經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定，這實際上違背了農(nóng)民對使用權的自由行使權。合法的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民個人的意志，這種意志具有排他性，不應受任何人、任何組織的干擾和阻礙。“經(jīng)發(fā)包方同意”的規(guī)定實際上將土地轉(zhuǎn)讓過程的終極處分權賦予發(fā)包方，而承包方作為真正權利人卻沒有最終發(fā)言權，這樣無疑會扭曲權利人的真實意愿，容易導致村官以發(fā)包方名義干擾農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)，或隨意流轉(zhuǎn)土地，擾亂流轉(zhuǎn)秩序。另一方面，土地流轉(zhuǎn)范圍受限制。《土地承包法》第55條規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包應當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或二分之一以上村民代表同意?！绷⒎ǖ某踔钥赡苁菫榱硕糁拼甯刹侩S意向社區(qū)以外人員出租土地牟取私利的行為，但在實踐中卻構成村民自主流轉(zhuǎn)承包地的制度障礙，從而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)局限在一個個孤立的小圈子內(nèi)，不能在更大的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

四、促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策 1.所有權不干預流轉(zhuǎn)權。目前很多土地流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)地所有權的代理者——基層政府以所有權的名義和身份強制性進行土地流轉(zhuǎn)或限制流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自由、健康發(fā)展必須排除一切權力對流轉(zhuǎn)權的干擾和制約，充分尊重農(nóng)民意愿。只有在土地所有權性質(zhì)不變的前提下，保持經(jīng)營權和流轉(zhuǎn)權的獨立性，才能真正將土地流轉(zhuǎn)起來，從資源轉(zhuǎn)化為資本，取得規(guī)模效應、集約效應和市場效應。結(jié)合實際，當前制度層面迫切需要改進的是取消“土地流轉(zhuǎn)需要經(jīng)發(fā)包人的同意”，改為僅需事后備案即可。

2.創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)地無法自由暢通流轉(zhuǎn)的一個重要原因在于國家從立法出發(fā)點上就對流轉(zhuǎn)進行了限制，這是國家對土地的保障功能和經(jīng)濟功能進行權衡選擇的結(jié)果。從現(xiàn)有法律來看，國家仍然將農(nóng)地的保障功能放在第一位，而改革開放后逐步取禁土地流轉(zhuǎn)是國家在不改變土地保障地位的約束條件下追求土地規(guī)模經(jīng)濟的結(jié)果。因此，要促進土地由“不流轉(zhuǎn)”向“流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，由“短期流轉(zhuǎn)”向“長期流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，就必須加快農(nóng)村社會保障功能建設，通過“社會保障”置換“土地保障”，弱化農(nóng)村土地的保障功能，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定基礎。

3.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。由基層成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務機構⑨，對土地流轉(zhuǎn)進行法律咨詢、服務、評估、登記等服務，具體承擔以下職責：其一，對土地使用權供求信息進行登記并發(fā)布。交易中介機構對發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)地位置、面積、用途、價格、效益、流轉(zhuǎn)方式等情況進行登記并及時在交易平臺和網(wǎng)絡上發(fā)布。其二，對交易價格進行獨立評估并促使自由交易。在土地價值中介機構獨立評估基礎上，流轉(zhuǎn)雙方平等互利、自由協(xié)商，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書。其三，加強和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理。凡是不涉及土地承包權變更的，需簽協(xié)議；涉及變更的，應在《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權證書》上予以記錄并在土地清冊上作變更登記。其四，流轉(zhuǎn)后實行跟蹤服務，出現(xiàn)糾紛時進行調(diào)解。總體上，應建立一個多層次、多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，在產(chǎn)權設置、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)監(jiān)督等方面進行規(guī)范和管理，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立。

4.降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本。其一，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息搜尋成本。通過建立流轉(zhuǎn)交易平臺和中介機構，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，降低農(nóng)民交易信息不對稱的成本開支。其二，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判成本。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方的自愿交易，交易價格等應由交易雙方自由協(xié)商決定。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他政府組織不得對土地流轉(zhuǎn)雙方進行限制或強制，而只對流轉(zhuǎn)土地做簡單的記錄，排除所有權代理者的尋租可能性。其三，降低違約成本。加強流轉(zhuǎn)制度建設，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容和程序，通過協(xié)議約定交易雙方的權利義務，并通過第三方監(jiān)督，降低機會主義的可能性。

5.允許通過抵押等進行土地流轉(zhuǎn)。除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、代耕、租賃（包括反租倒包）等流轉(zhuǎn)形式外，還應允許抵押、買賣、拍賣農(nóng)地經(jīng)營權。立法不同意抵押的原因有兩點：一是農(nóng)民抵押承包土地后面臨失去生活保障的風險，或造成土地大量兼并；二是擔心抵押后土地用途發(fā)生變化，破壞土地資源。但按照實際情況，能不能抵押不應進行大一統(tǒng)的規(guī)定，而應由地方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行決定。實際上，在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村土地提供的農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民生存發(fā)展中所起的作用已經(jīng)微乎其微，對他們而言，土地更應該是一種具有流動性和擔保價值的財產(chǎn)性資源；而在比較貧困的地區(qū)，農(nóng)地和宅基地使用權無疑是農(nóng)民掌握的比較有價值的財產(chǎn)。農(nóng)地不能抵押帶來融資困難會影響農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)村發(fā)展。

注釋：

① 參見：中央書記處農(nóng)村政策研究室，《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查（1985）》，中國社會科學出版社，1988年出版，第84頁。

② 參見：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組，“中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運行考察”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，1993年，11期，45－53頁。

③ 參見：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告（1995年）》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1996年6月出版。

④ 參見：姚洋，“非農(nóng)就業(yè)結(jié)構與土地租佃市場的發(fā)育”，《中國農(nóng)村觀察》，1999年第2期。

⑤ 參見：胡家強，葛英姿，“關于土地承包經(jīng)營權若干問題的調(diào)查報告”，《調(diào)研世界》，2008年第4期，第32頁。

⑥ 如紹興縣最近在柯橋鎮(zhèn)4個村建立了三級土地信托服務站，開展供求登記、信息發(fā)布、簽證指導等工作。試點范圍內(nèi)農(nóng)村流轉(zhuǎn)率達到67.7％，土地機構調(diào)解率達到56％。詳細參見：曹務坤，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)研究》，知識產(chǎn)權出版社，2007年，200頁。

⑦ 參見：國務院發(fā)展研究中心課題組，“2749個村莊調(diào)查”，《農(nóng)村金融研究》，2007年第8期，第10－23頁。

⑧⑨ 參見：葉劍平等，“中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究”，《中國農(nóng)村觀察》，2006年第4期。

[1] 張紅宇．中國農(nóng)村的土地制度變遷[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.[2] 姚洋．土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：北京大學出版社，2004.[3] 陳錫文．中國農(nóng)村改革：回顧與展望[M].天津：天津人民出版社，1993.[4] 遲福林．把土地使用權真正交給農(nóng)民[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2002.[5] 錢忠好．中國農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1999.[6] 胡瑞卿．農(nóng)地制度變遷模式的比較與選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002,(3).^NU1

第二篇：中國農(nóng)村土地制度改革

中國農(nóng)村土地制度改革

摘要：農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,還關系到整個國民經(jīng)濟的宏觀運行和行業(yè)效率,也關系到中國農(nóng)村的政治穩(wěn)定。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過長等問題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村

【1】土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營

引言：土地制度是農(nóng)村的基礎制度，黨的十七屆三中全會明確提出：要進一步健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！?】集體土地流轉(zhuǎn)是當前農(nóng)村基本經(jīng)營體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)兩個方面。土地管理工作最大問題是怎樣才能既保障經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求，又能保護耕地實現(xiàn)國家糧食安全。土地綜合整治，可以有效促進農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設用地空間，增加有效耕地面積，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農(nóng)村建設，拉動經(jīng)濟增長。

一、當前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

土地政策的顯著特點是強調(diào)中政府要實行世界上“最嚴格”的土地政策,以保護中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。農(nóng)村住房建設過度占用耕地也已經(jīng)達到觸目驚心的地步。而自然村目前僅有少數(shù)人居住,嚴重“空心化”。同時，目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計,全國失地農(nóng)民數(shù)量達到3000萬以上?！?】從近年土地被征用的數(shù)量和國農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農(nóng)民的數(shù)量估計并不為過。少數(shù)農(nóng)民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴重的地方社會治安問題。農(nóng)村土地承包法》使所有權在國家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農(nóng)戶對土地所有權的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑農(nóng)地國有化主張退出權”方案設計。建立混合所有制的主張。.改革建議假設中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:1)農(nóng)村耕地承包權獨立化、長期化、商品化。(二)農(nóng)地征用制度改革1.現(xiàn)行制度的不合理性現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理性是顯而易見的。如果只是農(nóng)業(yè)用地的所有權轉(zhuǎn)移,地價作為年收益的6至10倍是合理的2.農(nóng)地征用改革方案第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權力和收益享有權利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負責征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領導。中央政府已經(jīng)考慮實行這個制度。土地監(jiān)管部門負責認證土地交易價格的評估機構的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構。第五,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,制定土地(或土地使用權)交易價格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進一步深化所有權改革。3.嘗試建立“國家失地農(nóng)民賬戶”和“國家失地”農(nóng)民保障基金”。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過長等問題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（一）當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題分析1．土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途。新路村的土地流轉(zhuǎn)后，一般用作為建設木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后因改變土地用途而導致土地質(zhì)量下降，缺乏耕地保護和可持續(xù)發(fā)展意【4】識。2．土地流轉(zhuǎn)的有效需求不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作社組織在土地流轉(zhuǎn)過程中起了重要的推動作用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在土地的使用價格上讓其退而止步。3．土地流轉(zhuǎn)期限過長侵害農(nóng)民的根本利益。土地經(jīng)營權的長久不變是從根本上保證土地屬性和農(nóng)民利益，但是，一旦出現(xiàn)土地大規(guī)模的長期流轉(zhuǎn)，就有可能產(chǎn)生圈占土地現(xiàn)象，將直接影響農(nóng)民利益。4．土地流轉(zhuǎn)后帶來的社會壓力土地流轉(zhuǎn)，尤其是規(guī)?；?jīng)營導向的土地流轉(zhuǎn)，必定會提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度和機械化程度，從而無法避免地產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力，對城市消化農(nóng)業(yè)人口的能力是一個嚴峻的考驗。5．土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足在目前農(nóng)土地高度分散的土地格局下，小農(nóng)經(jīng)濟很難積累起大量資本，因為高效農(nóng)業(yè)的投入巨大，而回報周期長，需要大量的資金投入。

（二）改進措施及政策建議．確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展土地不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。2．積極開拓土地流轉(zhuǎn)的市場需求首先，探索建立土地使用權轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。3．合理確定土地流轉(zhuǎn)周期從新路村土地流轉(zhuǎn)的個例來說，一方面，專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)驗實體希望能將土地長期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。4．做好土地流轉(zhuǎn)后的后續(xù)工作農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時，只有農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)進程，促土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。5．加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度①建立多層次多渠道的農(nóng)村金融機構體系支持土地流轉(zhuǎn)。②出臺對土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策?！?】 參考文獻：

【1】當前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

黨國英

(中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京100032)第44卷第4期華中師范大學學報(人文社會科學版)2005年7月

【2】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策

王慧青 尹少華

（中南林業(yè)科技大學 農(nóng)林經(jīng)濟管理研究中心，湖南 長沙 410004）

【3】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考

黃延信

張海陽 李偉毅 劉 強

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》(月刊)2011年第5期

【4】 <農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障> 姜長云

國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 【5】<中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的產(chǎn)權殘缺與重建研究>

錢忠好 經(jīng)濟學研究

第三篇：中國農(nóng)村土地制度改革

中國農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村的基礎制度。集體土地流轉(zhuǎn)是當前農(nóng)村基本經(jīng)營體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)兩個方面。土地綜合整治，可以有效促進農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設用地空間，增加有效耕地面積，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農(nóng)村建設，拉動經(jīng)濟增長。

一、當前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

土地政策的顯著特點是強調(diào)中政府要實行世界上“最嚴格”的土地政策,以保護中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計,全國失地農(nóng)民數(shù)量達到3000萬以上。從近年土地被征用的數(shù)量和國農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農(nóng)民的數(shù)量估計并不為過。少數(shù)農(nóng)民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴重的地方社會治安問題。農(nóng)村土地承包法》使所有權在國家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農(nóng)戶對土地所有權的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑”農(nóng)地國有化主張退出權”方案設計。

建立混合所有制的主張。改革建議假設中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:農(nóng)村耕地承包權獨立化、長期化、商品化。

(二)農(nóng)地征用制度改革

第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權力和收益享有權利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負責征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領導。中央政府已經(jīng)考慮實行這個制度。土地監(jiān)管部門負責認證土地交易價格的評估機構的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構。第五,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,制定土地(或土地使用權)交易價格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進一步深化所有權改革。3.嘗試建立“國家失地農(nóng)民賬戶”和“國家失地”農(nóng)民保障基金”。

第四篇：改革開放以來中國科技發(fā)展成就（定稿）

改革開放以來中國科技發(fā)展成就

新中國科技艱難的拓荒者 ,李四光、華羅庚、吳階平、錢學森、鄧稼先。錢學森說：“我在美國待了20年，20年中，前三四年是學習，后十幾年是工作。所有這一切都在做準備，為了回到祖國后能為人民做點事?！彼麨槲覈教焓聵I(yè)做出了重大貢獻，被譽為“中國導彈之父”。鄧稼先說：“我?guī)Я藥纂p眼下中國還不能生產(chǎn)的尼龍襪子送給父親，還帶了一腦袋關于原子彈的知識獻給祖國。”

為了祖國的強盛，他在美國留學取得博士學位后的第 9 天即登上了輪船返回祖國。他默默無聞地在核工業(yè)戰(zhàn)線上奮斗幾十年。

改革開放以來中國的科技成就就要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥科技、國防軍事科技、信息科技、航天工程和交通運輸科技等領域。

一、農(nóng)業(yè)方面

（1）袁隆平的雜交水稻。袁隆平的雜交水稻迄今累計增產(chǎn)稻谷6億噸。六七十年代的國力展示，體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力?！八且晃徽嬲母耪?。當他還是一個鄉(xiāng)村教師的時候，已經(jīng)具有顛覆世界權威的膽識；當他名滿天下的時候，卻仍然只是專注于田疇，淡泊名利……他畢生的夢想，就是讓所有的人遠離饑餓。”

這是2004年感動中國評委會對他的評語。

（2）轉(zhuǎn)基因技術的引入為病蟲害的防治、農(nóng)作物的反季栽培帶來了福音

二、生物醫(yī)藥科技

（1）重組入P53腺注病毒射液，這是由中國企業(yè)自主開發(fā)的重組入P53腺注病毒射液產(chǎn)品，是中國乃至世界第一個比準上市的基因治療制品，開創(chuàng)了腫瘤基因治療的新局面。（2）生物科技的突破，不僅初步改變了中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的被動局面，還帶動形成了近600億元的現(xiàn)代生物。

(3)中國培育出的克隆牛，我國第一頭克隆豬。

三、國防軍事科技

(1)軍事科技是直接運用于軍事領域的工程技術，亦稱國防科技、軍事科技。他是建設武裝力量和進行戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎與技術手段，包括各種武器裝備極其研制、使用和維修保養(yǎng)技術，軍事工程，軍事系統(tǒng)工程。

（2）遼寧號航空母艦，簡稱“遼寧艦是中國人民解放軍海軍第一艘可以搭載固定翼飛機的航空母艦。

（3）1964年10月16日我國第一顆原子彈爆炸成功、1964年6月17日我國第一顆氫彈空爆試驗成功

簡言之，我國在軍事科技方面的成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建議和完善了有中國特色的武裝力量領導體制

（二）中國人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化和革命化建設有了突破性的進展

（三）形成了門類齊全、綜合配套的國防科技工業(yè)體系

（四）國防后備力量建設取得了長足的發(fā)展

三、信息科技

隨著信息科技的迅速發(fā)展和應用的普及，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模已居世界第二位。

有線電話、無線電話，中國科學技術大學微尺度物質(zhì)科學國家實驗室的科研人員，將單分子化學與單個原子和分子的磁性研究結(jié)合起來，利用單分子選鍵化學首次實現(xiàn)了磁性離子自旋態(tài)控制。這是世界上首次利用局域的化學反應來改變和控制分子的物理性質(zhì)，為單分子功能器件的制備提供了一個極為重要的新方法，揭示了單分子科學研究的新的廣闊前景。此項研究工作是利用低溫超高真空掃描隧道顯微鏡，對吸附于金表面的單個鈷酞菁分子進行單分子選鍵化學“手術”，成功“剪裁”了分子外圍的氫原子，并使其與金屬表面形成穩(wěn)定的化學鍵。通過這一方法對單分子實現(xiàn)了精確的 “手術”操縱，調(diào)控單個分子的空間結(jié)構和電子結(jié)構，由此改變中心鈷離子的自旋態(tài)，成功實現(xiàn)了對鈷酞菁分子磁性的控制。

四、航天工程和交通運輸科技

（1）動車、輕軌、地鉄、磁懸浮列車等新的交通運輸方式如雨后春筍般涌現(xiàn)，航空運輸?shù)牡搅诉M一步的發(fā)展。

（2）航天工程2005年10月12日上午9時，“神舟六號”發(fā)射成功（3）2008年9月25日至28 國成功實施了神舟七號載人航天飛行

（4）2011年11月1日5時58，神州八號發(fā)射

（5）2012年6月2日18時37分，神舟七號發(fā)射，第一次將中國女航員載入天空。

（6）2013年6月11日17時38分02.666秒，神州十號發(fā)射

航空母艦（Aircraft Carrier）簡稱“航母”、“空母”，是一種以艦載機為主要作戰(zhàn)武器的大型水面艦艇，前蘇聯(lián)稱之為“載機巡洋艦”，是一種可以提供軍用飛機起飛和降落的軍艦，艦體通常擁有巨大的甲板和坐落于左右其中一側(cè)的艦島，航空母艦一般總是一支航空母艦戰(zhàn)斗群的核心艦船，艦隊中的其它船只提供其保護和供給，而航母則提供空中掩護和遠程打擊能力發(fā)展至今，航空母艦已是現(xiàn)代海軍不可或缺的武器也是海戰(zhàn)最重要的艦艇之一，依靠航空母艦，一個國家可以在遠離其國土的地方、不依靠當?shù)氐臋C場情況施加軍事壓力和進行作戰(zhàn)，時至今日，航空母艦已是現(xiàn)代海軍不可或缺的利器，也成為了一個國家綜合國力的象征，總結(jié)，改革開放30年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強，經(jīng)濟社會結(jié)構明顯改善，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國際影響力大幅度提升。，經(jīng)濟社會結(jié)構明顯改善，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國際影響力大幅度提升。

一、國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長

國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個國家經(jīng)濟實力最綜合的體現(xiàn)。30年來，我們始終以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)了全球最快的增長。1978～2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由不足4千億元增加到24.9萬億元，按不變價計算，年均增長9.8%，增長14倍。同期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由不足300美元提高到2480美元左右。從人均國民總收入看，我國在世紀之交已跨過低收入國家的門檻，現(xiàn)已穩(wěn)定地成為下中等收入國家的一員。

二、人民生活實現(xiàn)歷史性跨越

1978～2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343元增加到13786元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元增加到4140元，剔除物價因素，實際年均增長分別達到7.2%和7.1%。在改善民生方面，最值得一提的是，我們大面積地消除了農(nóng)村絕對貧困，基本建立了城市居民最低生活保障體系。在農(nóng)村，通過實施以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)計劃，如《八七扶貧計劃》、《2001～2010年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》等，使農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人，貧困發(fā)生率由30%左右下降到2%。在城市，通過制度建設和增加資金投入，最低生活保障體系可以覆蓋2000多萬城市居民。

三、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列

工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力是一個國家經(jīng)濟實力最直接的反映。改革開放以來，我國工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有很大幅度的增長。不少產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界的位次也發(fā)生了很大的變化，如鋼產(chǎn)量、發(fā)電量和谷物產(chǎn)量分別由世界排名第五、第七和第二躍升為世界第一。這也使我們告別了物資短缺時代，從賣方市場走上了全面買方市場，也使我國成為名副其實的制造業(yè)大國和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大國。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯升級

一般來說，經(jīng)濟的成長尤其是大國經(jīng)濟的成長，都伴隨著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重的下降和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重的上升。30年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化明顯地經(jīng)歷了這樣一個過程。1978～2007年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由28.2%下降到11.3%，下降了16.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由23.9%上升到40.1%，上升16.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變化不大，僅上升0.7個百分點。

五、城市化水平不斷提高

城市化與工業(yè)化相伴而行，其水平的高低通常反映著一個國家的現(xiàn)代化水平，反映著一個國家有多少人能夠享受工業(yè)文明的成果。在1978年以來的新的歷史時期，由于國家逐步調(diào)整完善了關于城市化的方針政策，我國的城市化進程明顯加速。我國人均自然資源占有量少，產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力不高，要順利推進現(xiàn)代化，必須充分利用“兩種資源、兩個市場”，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟技術合作。30年來，我們持之以恒地擴大和深化對外開放，逐步建立了開放型經(jīng)濟體系。進出口貿(mào)易從1978年的206.4億美元增加到2007年的21738.3億美元，增長105.3倍，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的66.3%。2007年，實際使用外商直接投資金額748億美元，已連續(xù)10多年排在發(fā)展中國家首位。

六、國際影響力逐步擴大

過去，我們對世界經(jīng)濟的影響與我國在世界政治格局中的地位極不相稱。1978～2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1%上升到5%以上，進出口總額占全球的比重由不足1%上升到2007年的約8%，外匯儲備由不到2億美元增長到2008年上半年的1.8萬億美元。同期，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過10%，對國際貿(mào)易增長的貢獻率超過12%。

第五篇：推進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之我見

推進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之我見

摘要：推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，必須加強政策宣傳，提高農(nóng)民的思想認識，不斷完善完善土地流轉(zhuǎn)的相關法律體系和市場機制、監(jiān)管機制，合理配置行政服務資源，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為，推進土地規(guī)?；?jīng)營，健全農(nóng)民保障制度，開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力，從而盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)集體土地財產(chǎn)權更大的價值，讓農(nóng)民獲得更大實惠。

關鍵詞：改革 完善 健全 提高 盤活

十八屆三中全會公報指出：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。土地制度改革，無疑成為十八屆三中全會很吸引人的亮點。2014年的中央一號文件對土地制度改革做出了具體安排。那么，我市作為欠發(fā)達地區(qū)，要堅決守住耕地保護紅線，真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，使農(nóng)村利用自己的集體土地財產(chǎn)權實現(xiàn)更大的價值，讓農(nóng)民以土地的權益參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并從中獲得更大的實惠，就必須充分盤活農(nóng)村土地資源，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

近幾年我市同全國一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍日益擴大，但存在諸多問題，阻礙土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。

(一)市場機制、監(jiān)管機制不完善。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)市場尚未形成，信息體系尚未建立，流轉(zhuǎn)大廳沒有建立，工作人員配備不全。同時存在重復 申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委在協(xié)調(diào)引導、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應有的作用，強制、強迫地進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

（二）社會化服務缺位。八十年代土地承包責任制以來，我市各地客觀上已存在大量承包土地流轉(zhuǎn)行為，但由于多種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。2003年《農(nóng)村土地承包法》施行后，政府所能提供的<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證>變更服務，只是農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓和互換時辦理過戶手續(xù)的管理，根本不能滿足農(nóng)村社會對有形土地流轉(zhuǎn)市場多方面服務的迫切需求。目前，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進程。

（三）土地資源配置效率不高。一是部分土地利用率低。普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現(xiàn)象。即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，不利地力提升。二是規(guī)模效益低。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小，不成片，機械操作不便，制約了農(nóng)機使用和農(nóng)業(yè)先進科技推廣，以致規(guī)模效益低。

（四）手續(xù)不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)的多，組織委托服務流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。二是土地流轉(zhuǎn)合同主體錯位。一些村組織推進規(guī)模經(jīng)營心切，越俎代庖，以 村組名義直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將農(nóng)戶的承包地出租，相關法律手續(xù)又不完備，存在較大經(jīng)濟風險和糾紛隱患。

（五）流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系不完善。流轉(zhuǎn)土地糾紛具有標的額小、地域廣、取證難、政策性強的特點，相關單位不愿調(diào)處，農(nóng)民的合法權益難以得到保護。一是村組織居中調(diào)解難。土地流轉(zhuǎn)糾紛雖發(fā)生于農(nóng)戶（承包方）之間，但村組織（發(fā)包方）往往是關聯(lián)方（當事人），導致村干部難以居中調(diào)解。二是多數(shù)農(nóng)村土地糾紛仲裁機構虛置。三是訴訟程序成本高，農(nóng)民難以承受。土地流轉(zhuǎn)糾紛案由法院受理后不作實體性裁決，而要求政府確權，農(nóng)民往往不服裁決反復上訴，只得通過信訪渠道求助，農(nóng)民合法權益難以保護。

(六)承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低。相當一部分土地承包戶年齡老化，知識老化，制約個人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。

二、問題形成的原因

(一)宣傳不落實。國家政策需要各級政府部門及時有效地宣傳到農(nóng)戶中間，但是在執(zhí)行過程中，部分部門沒有認識到正確宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的重要性，沒有進行走村入戶的宣傳，更沒有采取適合農(nóng)民接受的喜聞樂見的宣傳方式，導致農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

（二）認識不到位。對于土地流轉(zhuǎn)問題，有的地方比較關注，出臺了一些政策措施，土地流轉(zhuǎn)和土地集中規(guī)范進行，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展順暢。但從全市來看，大多數(shù)地方重視不夠，對土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認識。一些同志 認為，確權到了戶，三十年不變，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒有多大的關系，宣傳工作不到位，該做的服務工作沒有做到位，采取聽之任之的態(tài)度，疏于引導，吝于扶持，以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性大，導致大量的土地糾紛；部分群眾對農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律定義不清楚，把流轉(zhuǎn)與“失地”相混同，擔心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落，寧可拋荒，不愿流轉(zhuǎn)。這些認識上的偏差，也給土地流轉(zhuǎn)造成了一定的影響和困擾。

(三)法制不健全。目前我國目前在土地流轉(zhuǎn)方面的立法幾乎還處于空白。雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進行。

（四）保障不得力。從農(nóng)村社會保障機制看，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關農(nóng)民生存的社會保障體系不完善，農(nóng)民對土地的依賴程度很高，一般不會轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然具有很強的現(xiàn)實性和必然性。

(五)培訓不全面。我市現(xiàn)有的培訓體制還是單一的由政府部門主管的各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構進行科技推廣，仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發(fā)材料等最基本的層面，科技推廣服務的深度和廣度遠遠滿足不了農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)技術的需要，無法滿足新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技服務的新需要。農(nóng)業(yè)新科技推廣的長效機制還沒有形成，專業(yè)的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員比較稀缺，農(nóng)業(yè)科技的中介機構功能不完善，適合農(nóng)民自身的、易讀易學的農(nóng)業(yè)科技書籍還比較少。

三、解決我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的措施

(一)建設土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進行政策宣傳。

為了穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進行對接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實時更新，配備相關的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務。同時，政府相關部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準確無誤的講解給農(nóng)民，引導農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)的相關法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為。政府應對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權途徑等作出詳細而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實保護農(nóng)民的利益。同時在法律中要嚴格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用，這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關法律，堅持自愿、平等、有償原則，積極引導農(nóng)民對土地進行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，如專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社(家庭農(nóng)場首次在 2013年“中央一號”文件出現(xiàn))。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當?shù)赝恋氐幕緱l件和設施情況，政府引導，鼓勵農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實行規(guī)模化經(jīng)營的問題。同時要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強迫行為，以保護農(nóng)民權益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

(三)健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地規(guī)模化經(jīng)營。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，引入市場機制，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，積極有序推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。首先，要加強對土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。其次，要加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時大力推進戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民工逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對土地的過度依賴，為土地規(guī)模化經(jīng)營打好基礎。

(四)開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力 對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓形勢要多樣化:政府要加強投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導;可以利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進行現(xiàn)場培訓，解疑答惑;可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導，農(nóng)戶相互交流，在共同學習中提高農(nóng)業(yè)科技技能;完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監(jiān)管，提高其培訓農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力;要把“引進來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強國際農(nóng)業(yè)技術的交流合作，不斷提高培訓水平等等。通過這些培訓形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學決策水平，指導和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延 長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

(五)健全農(nóng)村社會保障制度。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，要重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂;同時，要積極推進農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，國家財政要進行相應的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險的積極性;對于還未開始領取養(yǎng)老金且具備一定勞動能力的農(nóng)民，政府應通過發(fā)展當?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動力的就業(yè)問題，保證其生活不會因為出讓土地而受到影響;可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急;有條件的農(nóng)民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)自我保障的多元化，提高應對生活意外風險的能力。

總書記指出，小康不小康，關鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實現(xiàn)大發(fā)展，廣大農(nóng)民擁有了出彩的機會，美麗鄉(xiāng)村和幸福自貢必將實現(xiàn)。

參考文獻：

1.《十八屆三中全會公報》 2.《土地管理法》