第一篇：對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考

對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考

一、基本情況我縣 1986 年由勞動(dòng)部門開始實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)年接著開展失業(yè)保險(xiǎn)工作，1996 年由人事部門組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（2001 年底劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理），1997 年開展醫(yī)療保險(xiǎn)工作，1999 年相繼由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。在各級(jí)黨委政府的重視和有關(guān)部門的努力下，全縣社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，保障能力不斷增強(qiáng)。

（一）縣級(jí)社會(huì)保障體系逐步完善。目前我縣基本建立了全縣社會(huì)保障體系框架。一是建立了“兩個(gè)確?！奔啊叭龡l保障線”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)了確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、確保企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的“兩個(gè)確保”制度，同時(shí)逐步完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；逐步建立了下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心由中心足額發(fā)放基本生活費(fèi)、進(jìn)中心協(xié)議期滿（3 年）后尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 24 個(gè)月后進(jìn)入城市居民最低生活保障領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。三是初步構(gòu)建了就業(yè)和再就業(yè)工作機(jī)制。通過下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、開發(fā)社區(qū)就業(yè)、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，使部分特困職工實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。

（二）“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！蹦繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“兩個(gè)確?！奔啊叭龡l保障線”政策得到較好落實(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用。一是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建帳率、社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到 100%，并從 2001 年起，全縣 73 家國有企業(yè) 2528 名離退休人員實(shí)行了足額發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)由 1997 年 1332.7 萬元增加到 2004 年 3447 萬元，增加支出 2114.3 萬元，增長 158.6%，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增加和工資持續(xù)增長之所需。二是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務(wù)中心，至 2004 年底，每年確保發(fā)放了 950 名下崗職工基本生活費(fèi)共 335 萬元。失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放水平由最初的每人每月 60 元逐步提高到了目前的每月 140 元，每年有 175 名失業(yè)職工依法享受失業(yè)保險(xiǎn)，用于失業(yè)人員培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)的金額每年為 120 萬元。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)向企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金 60 萬元，扶助了企業(yè)下崗富余人員生產(chǎn)自救基地建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革起到了積極的穩(wěn)定作用。三是城市居民“低?！蓖度牒捅Ｕ先藬?shù)逐年增加?？h財(cái)政在十分困難的情況下，2004 年安排了 40 萬元低保配套資金，建立了城市居民“低?！睂?duì)象家庭備案制度，將符合條件的人員納入了“低保”范圍。經(jīng)過 3 次提標(biāo)擴(kuò)面，至 2004 年底全縣累計(jì)保障 9360 戶、14135 人，其中中央企業(yè) 623 人、省屬企業(yè) 571 人、市屬企業(yè) 435 人、縣屬企業(yè) 10118 人、純居民 2388 人，并確保了低保資金專款專戶專用，發(fā)放率 100%，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。

（三）社會(huì)保障籌資和基金管理的新機(jī)制正在形成。從 1998 年開始，按照資金來源多元化的目標(biāo)，逐步建立了多渠道籌集社會(huì)保障資金的新機(jī)制。一是實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳費(fèi)的制度。同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，充分發(fā)揮其社會(huì)保障資金主渠道的作用。2004 年全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)到 1882 萬元，發(fā)放養(yǎng)老金 2825 萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入 2894 萬元，支出 3447 萬元；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入 226 萬元，支出 110 萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)支，收支平衡，略有結(jié)余。二是建立了企業(yè)預(yù)繳基金。有 44 家企業(yè)預(yù)繳了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金 1470 萬元，一部分企業(yè)在 10 年、20 年或更長時(shí)間不需為離退休人員養(yǎng)老問題發(fā)愁。三是加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督。從 1998 年開始，縣勞動(dòng)社會(huì)保障部門成立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局成立了社會(huì)保障股，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，遏制了違規(guī)行為，杜絕了擠占挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象，保證了社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行。四是積極爭取上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣社會(huì)保障的投入。上級(jí)財(cái)政投入逐步增加，且增幅較大，其中對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入近三年平均增長達(dá) 150%。2002年至2004年上級(jí)財(cái)政投入情況（單位：萬元）年度保險(xiǎn)項(xiàng)目2002 年2003 年2004 年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)186586998下崗職工基本生活保障113315355城鎮(zhèn)居民最低生活保障12119733

4二、存在的問題社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，盡管 90 年代以來各級(jí)政府和有關(guān)部門就此進(jìn)行了大量卓有成效的工作，但社會(huì)保障問題至今仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一個(gè)瓶頸，許多問題亟待解決。

（一）社會(huì)保障意識(shí)仍然不強(qiáng)。在社會(huì)保障制度

第二篇：對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考

對(duì)我縣社會(huì)保障工作情況的調(diào)查與思考

一、基本情況我縣 1986 年由勞動(dòng)部門開始實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)年接著開展失業(yè)保險(xiǎn)工作，1996 年由人事部門組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（2001 年底劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理），1997 年開展醫(yī)療保險(xiǎn)工作，1999 年相繼由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。在各級(jí)黨委政府的重視和有關(guān)部門的努力下，全縣社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，保障能力不斷增強(qiáng)。

（一）縣級(jí)社會(huì)保障體系逐步完善。目前我縣基本建立了全縣社會(huì)保障體系框架。一是建立了“兩個(gè)確?！奔啊叭龡l保障線”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)了確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、確保企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的“兩個(gè)確?！敝贫?，同時(shí)逐步完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；逐步建立了下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心由中心足額發(fā)放基本生活費(fèi)、進(jìn)中心協(xié)議期滿（3 年）后尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 24 個(gè)月后進(jìn)入城市居民最低生活保障領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。三是初步構(gòu)建了就業(yè)和再就業(yè)工作機(jī)制。通過下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、開發(fā)社區(qū)就業(yè)、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，使部分特困職工實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。

（二）“兩個(gè)確保”和“低?！蹦繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“兩個(gè)確?！奔啊叭龡l保障線”政策得到較好落實(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用。一是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建帳率、社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到 100%，并從 2001 年起，全縣 73 家國有企業(yè) 2528 名離退休人員實(shí)行了足額發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)由 1997 年 1332.7 萬元增加到 2004 年 3447 萬元，增加支出 2114.3 萬元，增長 158.6%，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增加和工資持續(xù)增長之所需。二是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務(wù)中心，至 2004 年底，每年確保發(fā)放了 950 名下崗職工基本生活費(fèi)共 335 萬元。失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放水平由最初的每人每月 60 元逐步提高到了目前的每月 140 元，每年有 175 名失業(yè)職工依法享受失業(yè)保險(xiǎn)，用于失業(yè)人員培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)的金額每年為 120 萬元。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)向企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金 60 萬元，扶助了企業(yè)下崗富余人員生產(chǎn)自救基地建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革起到了積極的穩(wěn)定作用。三是城市居民“低?！蓖度牒捅Ｕ先藬?shù)逐年增加?？h財(cái)政在十分困難的情況下，2004 年安排了 40 萬元低保配套資金，建立了城市居民“低?！睂?duì)象家庭備案制度，將符合條件的人員納入了“低?！狈秶?。經(jīng)過 3 次提標(biāo)擴(kuò)面，至 2004 年底全縣累計(jì)保障 9360 戶、14135 人，其中中央企業(yè) 623 人、省屬企業(yè) 571 人、市屬企業(yè) 435 人、縣屬企業(yè) 10118 人、純居民 2388 人，并確保了低保資金專款專戶專用，發(fā)放率 100%，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)。

（三）社會(huì)保障籌資和基金管理的新機(jī)制正在形成。從 1998 年開始，按照資金來源多元化的目標(biāo)，逐步建立了多渠道籌集社會(huì)保障資金的新機(jī)制。一是實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳費(fèi)的制度。同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，充分發(fā)揮其社會(huì)保障資金主渠道的作用。2004 年全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)到 1882 萬元，發(fā)放養(yǎng)老金 2825 萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入 2894 萬元，支出 3447 萬元；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入 226 萬元，支出 110 萬元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)支，收支平衡，略有結(jié)余。二是建立了企業(yè)預(yù)繳基金。有 44 家企業(yè)預(yù)繳了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金 1470 萬元，一部分企業(yè)在 10 年、20 年或更長時(shí)間不需為離退休人員養(yǎng)老問題發(fā)愁。三是加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督。從 1998 年開始，縣勞動(dòng)社會(huì)保障部門成立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局成立了社會(huì)保障股，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，遏制了違規(guī)行為，杜絕了擠占挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象，保證了社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行。四是積極爭取上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣社會(huì)保障的投入。上級(jí)財(cái)政投入逐步增加，且增幅較大，其中對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入近三年平均增長達(dá) 150%。2002年至2004年上級(jí)財(cái)政投入情況（單位：萬元）保險(xiǎn)項(xiàng)目2002 年2003 年2004 年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)186586998下崗職工基本生活保障113315355城鎮(zhèn)居民最低生活保障12119733

4二、存在的問題社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，盡管 90 年代以來各級(jí)政府和有關(guān)部門就此進(jìn)行了大量卓有成效的工作，但社會(huì)保障問題至今仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一個(gè)瓶頸，許多問題亟待解決。

（一）社會(huì)保障意識(shí)仍然不強(qiáng)。在社會(huì)保障制度改革過程中，許多人思想上還未從舊體制中解脫出來，觀念滯后，社會(huì)保障意識(shí)比較欠缺，使社會(huì)保障制度還沒有發(fā)揮其在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的應(yīng)有功能。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是對(duì)政策理解偏頗。現(xiàn)行政策規(guī)定，交納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)最低年限須累計(jì)滿 15 年，到法定退休年齡（男 60 歲、女干部 55 歲、女職工 50 歲）辦理退休手續(xù)時(shí)才能享受社保待遇，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對(duì)此，相當(dāng)多的從業(yè)人員認(rèn)為繳納周期太長，在 15 年后自己退休時(shí)還不知政策如何，不想交；有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，已陷入破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)境地，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿 15 年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交，這種想法在個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)尤為突出，給社保擴(kuò)面帶來了很大難度。二是對(duì)投保缺乏正確認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)目前屬增加支出的單位，單位繳費(fèi)增加支出數(shù)額大而受益少，只計(jì)算近期的得失賬，投保積極性不高；有的企業(yè)本身具有繳費(fèi)能力，但因

領(lǐng)導(dǎo)不重視，拒絕繳納；有的企業(yè)雖屬特困單位，實(shí)施財(cái)產(chǎn)抵繳后，企業(yè)離退休人員心安理得從社保所按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，單位領(lǐng)導(dǎo)覺得包袱已推給政府和勞動(dòng)社保部門，自身無任何壓力，高枕無憂，連企業(yè)的個(gè)人繳費(fèi)也不積極收取。三是眼前利益驅(qū)動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)注重今后養(yǎng)老，不如商業(yè)保險(xiǎn)見效快，不少個(gè)體私營業(yè)主往往只顧眼前實(shí)惠，而不注重企業(yè)員工的長遠(yuǎn)利益。近年來投資 3500 萬元興建的萬鑫水泥有限公司每年能為車輛意外保險(xiǎn)、事故意外保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)投保 10 多萬元，卻沒有為企業(yè)員工保一分錢的養(yǎng)老險(xiǎn)。四是部門支持力度不大。按國家政策規(guī)定，地稅、工商、公安、交警、港航等部門均有代征社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而我縣除地稅部門有所行動(dòng)外，其他部門分文未收。個(gè)別主管部門甚至為企業(yè)投保說情、護(hù)短，致使企業(yè)有恃無恐，千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金。五是行業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來的征繳困難。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)，效益好的中央、省市直管企業(yè)因體制和根本不存在失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)原因，也不愿想今后的事，而拒絕交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，征收人員多次上門做工作都無功而返；對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)別省直管單位因單位效益好，醫(yī)療待遇較高，而不愿意參保。

（二）各項(xiàng)社保費(fèi)欠繳嚴(yán)重。我縣工業(yè)企業(yè) 80% 是五、六十年代在“五小”工業(yè)的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展起來的，總體布局不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加上受資金、技術(shù)、人才等因素制約，近年來幾乎沒有開發(fā)過新產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營一直舉步維艱；特別是 1995 年、1996 年連續(xù)兩年超歷史特大洪災(zāi)，使工業(yè)企業(yè)如斧底抽薪，40 家工業(yè)企業(yè)只剩幾家沒有破產(chǎn)。80 家商業(yè)企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和體制的變化，都已化整為零，分散經(jīng)營，使得社會(huì)保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一是基金欠繳多。全縣 17000 多名參保職工中停崗歇業(yè)及下崗職工人數(shù)達(dá) 9476 名，對(duì)社保費(fèi)繳納大都是力不從心，不少特困的礦山企業(yè)不但無力歸還老欠費(fèi)，對(duì)當(dāng)年繳納也無法到位，從而形成新的欠費(fèi)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)象滾雪球一樣越來越大，歷年欠繳達(dá) 2000 多萬元（含集體企業(yè)補(bǔ)繳），其中欠費(fèi) 100 萬元以上的有 6 家企業(yè)。二是收支矛盾大。我縣參保人員與離退休人員的比例失調(diào)，基金收支嚴(yán)重倒掛，入不敷出，加上一些企業(yè)封井閉礦，地皮無人要、房屋無人租，已經(jīng)毫無資金來源。如硫鐵礦、大侖山煤礦、西村金礦、縣花崗石廠、縣肉聯(lián)廠、縣氮肥廠、縣機(jī)械廠等 7 家企業(yè)近2000 名職工，每年應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近300 萬元，卻沒有分文來源，而這些企業(yè)的 700 多名離退休人員每年養(yǎng)老金發(fā)放需 300 萬元。當(dāng)前特困集體企業(yè)自身并沒有按合同完成補(bǔ)繳任務(wù)和履行現(xiàn)有繳納任務(wù)，卻要求政府足額發(fā)放離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并多次上訪上級(jí)有關(guān)部門，形成新的不穩(wěn)定因素。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些經(jīng)濟(jì)效益差的單位，尤其是廠礦企業(yè)因無繳費(fèi)能力，沒有參加醫(yī)保，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前全縣僅 5 家縣屬企業(yè)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)方面，目前主要依靠中央、省屬企業(yè)交納，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、部分市屬廠礦等企業(yè)停保達(dá) 58 家，累計(jì)欠繳總額已達(dá) 741.8 萬元，加之以往基金結(jié)余不多，致使我縣失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放水平不高，低于全省平均水平，難以有效保障失業(yè)人員基本生活。下崗職工基本生活保障方面，按“三三制”原則應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的三分之一，由于企業(yè)無力支付，也只能由縣財(cái)政和社會(huì)籌資負(fù)擔(dān)。

（三）縣財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)到位難。按照國家政策規(guī)定，地方財(cái)政對(duì)社保及低保都要投入一定的配套資金和經(jīng)費(fèi)。我縣因財(cái)政困難，盡管作了最大努力，但配套資金難以足額到位，有時(shí)連代扣資金也難以按時(shí)撥付。到 2004 年 12 月底，縣財(cái)政累計(jì)欠撥各項(xiàng)保險(xiǎn)基金及經(jīng)費(fèi)達(dá) 2461.5 萬元?？h財(cái)政欠撥各項(xiàng)保險(xiǎn)基金及經(jīng)費(fèi)數(shù)目（截止 2004 年 12 月底）單位經(jīng)費(fèi)（萬元）基金（萬元）合計(jì)（萬元）備注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)所28175203機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)所24.8868.7893.5勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心238238委托財(cái)政代扣各事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)金再就業(yè)辦公室528528財(cái)政預(yù)算和代扣下崗職工基本生活保障資金醫(yī)療保險(xiǎn)所3357360民政局低保股239239按財(cái)政收入的 1%-1.5%投入合計(jì)55.82405.72461.5（四）“三條保障線”還存在個(gè)別“死角”。一是失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障由于資金不足，目前存在五個(gè)方面的人員失控： 1、一些協(xié)議期滿但未出中心的下崗職工無法繼續(xù)領(lǐng)取基本生活費(fèi)； 2、未進(jìn)中心的下崗職工領(lǐng)不到基本生活費(fèi)，同時(shí)也未能進(jìn)入“低?！保?3、已出中心尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工沒有得到應(yīng)有的社會(huì)保障，已出中心并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的部分人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難； 4、企業(yè)新裁減人員基本生活保障沒有著落； 5、部分困難企業(yè)的在職職工不能按時(shí)拿到工資，但又因拖欠的工資被計(jì)為“應(yīng)得收入”而進(jìn)入不了“低?！薄６浅鞘芯用瘛暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中有偏差。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和城鎮(zhèn)居委會(huì)負(fù)責(zé)人一怕麻煩，二怕得罪人，對(duì)低保擴(kuò)面簡單從事，有多少人辦理多少人；有的企業(yè)鑒于低保面大，落實(shí)低保政策難度大，又擔(dān)心攀比會(huì)引起不穩(wěn)定，對(duì)困難家庭或有待業(yè)人員的家庭干脆采取一戶解決一人的辦法，導(dǎo)致出現(xiàn)平均主義傾向；有些“低?！睂?duì)象有一定勞動(dòng)收入，但個(gè)人瞞報(bào)，核實(shí)又比較難，所以實(shí)際收入算得低，導(dǎo)致享受“低?！钡谋炔幌硎堋暗捅！钡募彝ナ杖脒€高；同時(shí)，由于低保資金有限，而低保面已經(jīng)擴(kuò)大，低保對(duì)象增多，加上家庭收入情況無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)等，低保補(bǔ)差只好按人平每月幾十元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，難以真實(shí)反映貧困家庭的困難程度，致使低保對(duì)象心理不平衡。

三、對(duì)策建議社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要手段和重要標(biāo)志。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按

照廣覆蓋、低水平、社會(huì)化、可持續(xù)的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊抓好這項(xiàng)工作，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推進(jìn)器”、收入“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)穩(wěn)定“減震器”的作用。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)。改革與完善社會(huì)保障制度的意義及緊迫性如何強(qiáng)調(diào)都不過分。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的政治責(zé)任感和緊迫感，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時(shí)足額領(lǐng)到生活費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金。勞動(dòng)社保和民政部門作為“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！惫ぷ鞯闹鞴懿块T，要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行廣泛宣傳，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)和職工的自我保障意識(shí)，變“要我?！睘椤拔乙！薄Ｒ訌?qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的教育，使他們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，自覺承擔(dān)做好本企業(yè)職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的義務(wù)，按規(guī)定及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）建立穩(wěn)定可靠的籌資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)保障資金。資金問題的解決是做好社會(huì)保障工作的關(guān)鍵。要切實(shí)做到以“發(fā)”促收、以“擴(kuò)”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“三三制”籌資原則，在抓好企業(yè)和社會(huì)資金籌措的同時(shí)，政府通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例。二是勞動(dòng)社保和民政部門積極向上爭取上級(jí)財(cái)政的投入，確保社會(huì)保障資金不留缺口。三是繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前提。目前全縣已經(jīng)把國有企業(yè)和集體企業(yè)全部納入了覆蓋范圍，當(dāng)前擴(kuò)面的重點(diǎn)是外商投資和私營企業(yè)，要加大工作力度，盡快把這些企業(yè)納進(jìn)來。四是強(qiáng)化基金征繳工作，擴(kuò)大基金規(guī)模。凡有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)都要及時(shí)足額繳納，對(duì)有能力繳納而不繳的企業(yè)和欠費(fèi)大戶，由政府出面實(shí)施必要的行政措施，督促企業(yè)繳納。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度，調(diào)動(dòng)各部門積極性，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金，確保發(fā)放。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，進(jìn)一步健全和完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督四位一體的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障改革，建立優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障改革任重道遠(yuǎn)，既要著眼于新機(jī)制的建立，又要把握好力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障要實(shí)現(xiàn)100%。鞏固“兩個(gè)確保”仍然是各級(jí)政府和勞動(dòng)社會(huì)保障部門的重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn) 100% 按時(shí)足額發(fā)放和 100% 社會(huì)化發(fā)放。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要規(guī)范化，制定和實(shí)施《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，堅(jiān)持“三不原則”（不轉(zhuǎn)向、不動(dòng)搖、不后退），并建立個(gè)人帳戶，確保記帳率達(dá)到 100%。二是醫(yī)療保險(xiǎn)要有突破性進(jìn)展。要以規(guī)范管理機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋面、解決困難人群醫(yī)療保障問題、完善政策體系為重點(diǎn)，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的管理服務(wù)效率和水平。三是失業(yè)保險(xiǎn)要全面啟動(dòng)。隨著就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)重，失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能日益彰顯。要按照積極主動(dòng)、穩(wěn)妥慎重、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則，切實(shí)做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保障制度的銜接和“并軌”工作，使下崗職工出中心進(jìn)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。四是鞏固、發(fā)展、規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度。首先，民政部門要采取超常規(guī)措施，通過抽調(diào)人員走街串巷、進(jìn)廠入戶，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行大規(guī)模的普查和排查，嚴(yán)格按實(shí)際收入準(zhǔn)確核定低保對(duì)象的家庭收入；要把企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難群體包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，作為工作重點(diǎn)，切實(shí)解決他們的“低?！眴栴}，做到應(yīng)保盡保。其次，要規(guī)范管理?？朔骄髁x傾向，避免簡單化，嚴(yán)格按政策操作落實(shí)，并實(shí)行“三公開”，即保障對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、資金公開，做到三榜公布；對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立每年復(fù)查變更保障對(duì)象和每人每戶補(bǔ)助差額的工作機(jī)制，使低保對(duì)象有進(jìn)有出。再次，要實(shí)施全社會(huì)共同救助。建設(shè)、衛(wèi)生、教育、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)低保對(duì)象住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水電、煤氣等方面的社會(huì)救助，共同解決低保戶的實(shí)際困難。五是積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并探索適合于進(jìn)城農(nóng)民工、失去土地的農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。黨的十六大明確指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障?！边@必將“激活”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我縣隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地越來越少；受市場(chǎng)和自然環(huán)境的影響，農(nóng)民的土地收益呈下降趨勢(shì)，土地的養(yǎng)老保障功能逐漸弱化。并且隨著建設(shè)用地的增加和土地流轉(zhuǎn)的加速，將來誰為農(nóng)民養(yǎng)老已是不容回避的社會(huì)問題。要抓住機(jī)遇，盡快探討如何建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是如何解決失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題?？筛鶕?jù)“土地?fù)Q保障”的思路，在土地征用收入中拿出一部分資金為失去土地的農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并按照被征地農(nóng)民的年齡建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人帳戶；從土地流轉(zhuǎn)收入中拿出一定比例資金建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。

（四）努力拓寬就業(yè)門路，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決企業(yè)繳費(fèi)和職工投保問題的根本出路。一是要培植新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)幫助扶持中小企業(yè)脫困發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先安置下崗職工；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員，減少下崗職工數(shù)量；鼓勵(lì)支持私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)或組織起來就業(yè)、自謀職業(yè)的下崗職工繼續(xù)在政策上給予優(yōu)惠和扶持；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加強(qiáng)下崗職工再就

業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)下崗職工的意愿、特長和市場(chǎng)需求，正確選擇培訓(xùn)專業(yè)工種，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)下崗職工競爭就業(yè)的能力；積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為下崗職工提供創(chuàng)業(yè)信息和條件；加大培訓(xùn)資金的投入，縣財(cái)政從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助。三是要積極推進(jìn)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求信息專線聯(lián)網(wǎng)、搞好對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的綜合分析和職業(yè)需求預(yù)測(cè)，逐步形成社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。

第三篇：對(duì)我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考

對(duì)我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考

---橋東區(qū)護(hù)路辦

橋東區(qū)面積33平方公里，常住人口22.5萬人，流動(dòng)人口7.5萬人。境內(nèi)轄全國運(yùn)輸主干線京廣鐵路375-377+500，全長2.5公里，途徑我區(qū)一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、兩辦，十四個(gè)社區(qū)居委會(huì)，六所中小學(xué)。沿線共有8座橋梁涵洞，設(shè)崗?fù)商?，現(xiàn)有專兼職護(hù)路人員136名。近年來，按照省、市護(hù)路辦的安排部署，在區(qū)委、政府的支持下，立足實(shí)際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區(qū)境內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā，F(xiàn)就我區(qū)鐵路護(hù)路工作情況報(bào)告如下：

（一）主要做法及經(jīng)驗(yàn)

一、健全工作機(jī)制

1、立健全組織。始終堅(jiān)持鐵路護(hù)路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎(jiǎng)懲。在社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)考核中，鐵路護(hù)路工作占有很大比重。同時(shí)，我區(qū)還專門成立了由區(qū)委常委、政法委書記任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席任副組長，區(qū)綜治辦主任，公、檢、法、司主管領(lǐng)導(dǎo)，教文體局，安監(jiān)，工商，沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦，車站派出所，邢臺(tái)養(yǎng)路車間主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鐵路護(hù)路工作聯(lián)防小組和重要時(shí)期鐵路護(hù)路指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開鐵路護(hù)路工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署我區(qū)鐵路護(hù)路工作。轄區(qū)鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別成立了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦主管綜治書記任護(hù)路辦主任，并配備了專（兼）職工作人員。

2、規(guī)范責(zé)任書簽訂。年初，區(qū)護(hù)路辦與轄區(qū)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設(shè)等相關(guān)綜治成員單位簽訂《邢臺(tái)市橋東區(qū)鐵路護(hù)路鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書》；沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處與沿線村（居）分別簽訂《鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任承包書》；各村（居）與沿線3華里內(nèi)中小學(xué)校、企業(yè)、站點(diǎn)、門店、五殘及重點(diǎn)人員等簽訂《愛路鐵路責(zé)任保證書》，做到了層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，確保護(hù)路聯(lián)防工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。

3、路地協(xié)作配合。定期與鐵路部門召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，重要活動(dòng)時(shí)段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務(wù)的態(tài)度，積極主動(dòng)地去和鐵路部門溝通、聯(lián)系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機(jī)制上協(xié)調(diào)對(duì)接，通過召開聯(lián)席會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、工作會(huì)議等方式融洽路地關(guān)系，強(qiáng)化配合與協(xié)作，形成合力，提高工作效能，保證工作質(zhì)量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導(dǎo)，有力地調(diào)動(dòng)了雙方的積極性。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1、基層護(hù)路組織及工作制度。鐵路沿線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部組建了護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)、辦綜治書記任護(hù)路辦主任，配備了專（兼）職工作人員；沿線村（居）均設(shè)有專兼職護(hù)路大隊(duì)；沿線中小學(xué)也都成立了愛路護(hù)路組織；護(hù)路辦建立了執(zhí)勤、會(huì)議、學(xué)習(xí)、考勤、考核、培訓(xùn)、檢查等各項(xiàng)工作制度。

2、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬資料。近年來，我區(qū)規(guī)范了各項(xiàng)愛護(hù)路基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一制定了《橋東區(qū)鐵路護(hù)路責(zé)任路段及日常維護(hù)路段基礎(chǔ)臺(tái)賬》、《橋東區(qū)鐵路沿線村（居）基本情況統(tǒng)計(jì)表》《橋東區(qū)鐵路沿線五殘人員及重點(diǎn)人員統(tǒng)計(jì)表》、《橋東區(qū)廢舊金屬收購站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)》等臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握責(zé)任區(qū)里程、重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)目標(biāo)、橋梁涵洞數(shù)、廢舊金屬收購站點(diǎn)數(shù)、村居、學(xué)校、“五殘人員”護(hù)路隊(duì)伍等基本情況。

3、基礎(chǔ)保障工作。在每年全國“兩會(huì)”、黨和國家重大政治活動(dòng)，節(jié)假日期間，區(qū)委、區(qū)政府撥出?？?，用于保障鐵路護(hù)路工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也都在責(zé)任路段、橋梁、涵洞和環(huán)境復(fù)雜部位拉架了照明燈，并為每個(gè)固定崗點(diǎn)配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區(qū)護(hù)路辦每天指定專人為每個(gè)崗?fù)す?yīng)飲用水和一些生活用品，并為每個(gè)護(hù)路隊(duì)員統(tǒng)一配發(fā)了臂章；區(qū)委政法委協(xié)調(diào)區(qū)公、檢、法、司抽調(diào)7部警車停置于環(huán)境惡劣、人員復(fù)雜場(chǎng)所，全力保障鐵路護(hù)路工作的萬無一失。

4、定期培訓(xùn)。區(qū)護(hù)路辦定期組織鐵路、派出所干警對(duì)全區(qū)各村居護(hù)路大隊(duì)長、護(hù)路隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。特別是在黨和國家重大政治活動(dòng)期間，對(duì)上崗的每名護(hù)路隊(duì)員都進(jìn)行了專門培訓(xùn)。由于區(qū)護(hù)路辦對(duì)護(hù)路隊(duì)員培訓(xùn)、教育、宣傳、重視到位，我區(qū)鐵路護(hù)路工作連續(xù)三年沒有發(fā)生護(hù)路隊(duì)員人身傷亡事故；未發(fā)生護(hù)路隊(duì)員違反規(guī)定執(zhí)勤和影響行車安全事件。還涌現(xiàn)出了：如三義廟村三代護(hù)路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹民，從自家拉煤為隊(duì)員取暖的林場(chǎng)社區(qū)居民鄭紅英，帶病一線堅(jiān)持護(hù)路的王四九等多個(gè)愛路護(hù)路先進(jìn)典型。區(qū)護(hù)路辦都及時(shí)給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、創(chuàng)新工作理念

1、建立三級(jí)護(hù)路工作機(jī)制。按照“屬地管理負(fù)責(zé)制”的原則，我們建立區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（居）三級(jí)護(hù)路責(zé)任主體，綜治、護(hù)路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項(xiàng)管理制度健全，重大政治敏感時(shí)期及日常護(hù)路工作都能夠正常和有效進(jìn)行。區(qū)一級(jí)，成立以區(qū)委常委、政法委書記為組長，區(qū)政府副區(qū)長常務(wù)副組長的區(qū)綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)綜治辦主任兼任護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級(jí)，護(hù)路辦掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦綜治辦，設(shè)專職（或兼職）人員1名，專門負(fù)責(zé)鐵路護(hù)路日常督促、檢查、指導(dǎo)等工作。村（居）一級(jí)，明確村支書（居委會(huì)主任）為護(hù)路大隊(duì)大隊(duì)長，組建4-8名成員的鐵路護(hù)路義務(wù)聯(lián)防大隊(duì)，與村（居）治保會(huì)、巡邏隊(duì)有效整合，統(tǒng)一巡護(hù)。目前，我區(qū)共有專兼職護(hù)路隊(duì)員136人，在重點(diǎn)時(shí)期及日常護(hù)路中都發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。

2、將企業(yè)納入到護(hù)路工作中。近年來，我區(qū)護(hù)路工作將一批有愛心、有實(shí)力的企業(yè)納入到鐵路護(hù)路工作中來。支持鼓勵(lì)他們?yōu)殍F路護(hù)路工作出謀劃策，向護(hù)路隊(duì)員獻(xiàn)愛心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線500余米，酒店領(lǐng)導(dǎo)高度重視大力支持我區(qū)鐵路護(hù)路工作。一是建立了組織。作為企業(yè)試點(diǎn)率先成立了護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理任組長，主管副總和保衛(wèi)科長任副組長，酒店主要管理人員任成員的組織機(jī)構(gòu)。二是年初與屬地領(lǐng)導(dǎo)單位西大街辦事處護(hù)路辦簽訂了《愛護(hù)鐵路責(zé)任保證書》，并要求每個(gè)員工認(rèn)真模范遵守；三是廣泛動(dòng)員企業(yè)員工參與到愛路護(hù)路隊(duì)伍當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)員工帶家庭、家庭帶社會(huì)的示范作用；四是在全國“兩會(huì)”等護(hù)路重點(diǎn)時(shí)期，酒店總經(jīng)理經(jīng)常深入一線慰問護(hù)路隊(duì)員、政法干警，帶去了面包、火腿、開水等慰問品；五是與區(qū)護(hù)路辦聯(lián)合開展愛路護(hù)路宣傳活動(dòng)，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區(qū)綜治辦、區(qū)教育局聯(lián)合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛路護(hù)路征文比賽。

四、強(qiáng)化愛路護(hù)路宣傳

一是建立愛路護(hù)路宣傳長效機(jī)制。充分利用報(bào)刊、宣傳彩頁及在鐵路附近的村（居）設(shè)立護(hù)路宣傳板、在村（居）委會(huì)利用大喇叭廣播、設(shè)立法制宣傳欄、鐵路沿線懸掛條幅、張貼標(biāo)語、在村規(guī)民約中加入愛路護(hù)路內(nèi)容等方式，對(duì)廣大群眾開展宣傳教育，增強(qiáng)了廣大群眾參與支持護(hù)路的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)鐵路兩側(cè)沿線村居（社區(qū)）委會(huì)干部、下基層干部、熱心公益事業(yè)的離退休老干部、治安志愿者走街入戶宣傳《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路，調(diào)動(dòng)各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來。

二是愛路護(hù)路宣傳。開展喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，《紅都快捷酒店杯愛路護(hù)路征文》比賽。發(fā)動(dòng)轄區(qū)6個(gè)學(xué)區(qū)、25所中小學(xué)、18000多名學(xué)生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛路護(hù)路優(yōu)秀作品153篇，評(píng)出一等獎(jiǎng)3篇，二等獎(jiǎng)5篇，三等獎(jiǎng)20篇，優(yōu)秀作品獎(jiǎng)40篇，評(píng)選出優(yōu)秀指導(dǎo)教師5名，優(yōu)秀組織獎(jiǎng)5個(gè)，并分8期在《牛城晚報(bào)》連續(xù)刊登，活動(dòng)結(jié)束后對(duì)獲獎(jiǎng)的學(xué)生、指導(dǎo)教師、優(yōu)秀組織單位給予了表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。此次活動(dòng)，動(dòng)員面之廣，參與學(xué)生數(shù)量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識(shí)，確保鐵路沿線師生安全，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路意識(shí)。

在去年60周年國慶安保期間省委督導(dǎo)組楊英民組長在暗訪中寫到：組織嚴(yán)密、部署周詳、工作扎實(shí)，繼續(xù)努力。在今年全國“兩會(huì)”期間市綜治辦副主任李保江寫下：“布署周密、安排得力、再接再勵(lì)“。并被評(píng)為“2009鐵路護(hù)路工作優(yōu)秀單位”。

（二）存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

我區(qū)的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離省市護(hù)路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護(hù)路工作再上新臺(tái)階。

1、鐵路沿線崗?fù)すぷ鳝h(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了工作開展。

2、護(hù)路人員工資及保險(xiǎn)待遇差，人心不穩(wěn)。我區(qū)護(hù)路工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，護(hù)路人員工作艱苦，鐵路護(hù)路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔(dān)的政治責(zé)任和繁重工作不相稱，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護(hù)路隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于護(hù)路聯(lián)防工作的開展。

（三）意見和建議

為進(jìn)一步推動(dòng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的順利開展，特提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大鐵路護(hù)路資金投入力度，改善護(hù)路人員工作生活環(huán)境。

2、提高護(hù)路工作人員及護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員工資及相關(guān)保險(xiǎn)待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。

橋東區(qū)護(hù)路辦 2011年7月6日

第四篇：社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與思考

＃＃社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與思考

社會(huì)保障工作事關(guān)全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對(duì)于緩解社會(huì)壓力，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，社會(huì)保障體系已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。日前，勞動(dòng)保障局對(duì)全縣社會(huì)保障工作進(jìn)行了深入的分析和研究，認(rèn)為我縣的社會(huì)保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、我縣社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀

依據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我縣自86年起逐步建立起包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育等比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。到目前，全縣累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到22萬人次，累計(jì)結(jié)余社會(huì)保險(xiǎn)金9406萬元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1899萬萬險(xiǎn)失費(fèi)體作元費(fèi)業(yè)，工99萬保險(xiǎn)萬革傷元費(fèi)元、社

元保，企險(xiǎn)，醫(yī)630

費(fèi)療萬業(yè)

養(yǎng)110保元全定

起險(xiǎn)

老萬費(fèi)

保元

險(xiǎn)

費(fèi)

2045育元保發(fā)重

要展的險(xiǎn)、保，生

1423萬村

養(yǎng)經(jīng)了

很濟(jì)老，農(nóng)縣到的3200制用改。），為會(huì)

穩(wěn)但是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，社會(huì)保障工作任務(wù)變得更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄⒕S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯現(xiàn)出逐漸減弱的趨勢(shì)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。截止目前，全縣共累計(jì)拖欠各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)8215萬元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3937萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1810萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1598萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)870萬元。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位征繳情況來看，上半年共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1827萬元，為3685名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)2754萬元，收支相抵，負(fù)927萬元。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳至2003年6月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，繳至2003年3月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，繳至2002年12月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)

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老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠總額的74%。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況來看，上半年共征繳保險(xiǎn)費(fèi)1750萬元，為3569名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)1267萬元。拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況主要集中在流通企業(yè)和輕工業(yè)系統(tǒng)。民營企業(yè)擴(kuò)面困難重重，與社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求還有較大差距。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況看，上半年共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)785萬元，兌付醫(yī)療費(fèi)1220萬元，收支相抵，負(fù)435萬元。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到2004年6月份，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年12月，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年6月，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到1999年12月，其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均繳至2000年至2002年之間，欠費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重。從失業(yè)保險(xiǎn)看，主要存在事業(yè)單位不肯繳，效益好的企業(yè)不想繳，停產(chǎn)企業(yè)沒錢繳，私營企業(yè)不愿繳等現(xiàn)象，上半年共收繳96萬元，完成全年計(jì)劃的23%，其中征繳企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)57萬元，完成企業(yè)收繳計(jì)劃的33%，征繳事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)39萬元，完成事業(yè)單位收繳計(jì)劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國“老齡化”社會(huì)的來臨，近幾年全縣企、事業(yè)單位離退休人員呈遞增趨勢(shì)，同時(shí)，離退休人員增資較為頻繁，使得養(yǎng)老金支出超常規(guī)地增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余額逐年大幅下降，出現(xiàn)了收支逆差。2001年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時(shí)間支出增加近700萬元，并從2001年起出現(xiàn)了支大于收的局面，滾存結(jié)余逐年下降，從2001年的結(jié)余3287萬元，下降至目前結(jié)余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現(xiàn)存的節(jié)余只能支撐8、9個(gè)月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設(shè)想。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出情況看，近幾年醫(yī)療消費(fèi)水平不斷提高，大病人數(shù)增多，離休人員醫(yī)療消費(fèi)人均支出高達(dá)8000元左右，同時(shí)為減輕財(cái)政壓力，把企業(yè)離休人員和軍轉(zhuǎn)干部納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步加大了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現(xiàn)了負(fù)增長，2001年滾存結(jié)余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收來源增幅下降。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業(yè)生中進(jìn)入這些單位

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工作的人數(shù)進(jìn)一步萎縮，每年僅有小部分軍轉(zhuǎn)人員進(jìn)入，使征收來源大大下降。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有、集體企業(yè)萎縮，部分企業(yè)經(jīng)營困難，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至頻臨破產(chǎn)，職工脫?，F(xiàn)象嚴(yán)重，縣社系統(tǒng)在職職工近3000余人，繳費(fèi)職工不足1000人，糧食副營職工基本上都脫保，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)繳費(fèi)多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費(fèi)，直接影響了保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

二、社會(huì)保障工作存在問題的原因

一是部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，繳費(fèi)意識(shí)差。一些用人單位沒有把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提高到法律和講政治、講大局的高度去認(rèn)識(shí)，沒有本著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)待，擺不正社會(huì)保險(xiǎn)與單位、職工的利益關(guān)系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金繳納能拖則拖，壓低繳費(fèi)基數(shù)，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統(tǒng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。

二是部分企業(yè)經(jīng)營困難，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)狀態(tài)，職工離崗，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)停繳；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三是社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。雖然《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，但一些具體實(shí)施的配套法規(guī)遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量薄弱。社會(huì)保障工作涉及全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，每年征繳的各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約8000萬，由于社保機(jī)構(gòu)人員較少，經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的催繳，無法全面及時(shí)地對(duì)全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)、走訪和探望，造成養(yǎng)老金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)思考

（一）狠抓社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位的問題。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會(huì)保障工作的重要意義，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要體現(xiàn)，是依法保證廣大職工合法

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權(quán)益不受侵犯、維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位的義務(wù)，無故拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種違法行為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作不力，“兩個(gè)確保”任務(wù)就難以落實(shí)，難以解決職工老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的問題。

2、續(xù)繼推行目標(biāo)責(zé)任制，完善綜合考評(píng)制度。建議在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納情況納入全縣兩個(gè)文明綜合考評(píng)基礎(chǔ)上，同時(shí)將企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)列入考評(píng)內(nèi)容。與各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門簽訂目標(biāo)書，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績及職務(wù)晉升的一個(gè)重要考評(píng)依據(jù)。

3、出臺(tái)硬性政策規(guī)定。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位不準(zhǔn)購買、更換小轎車，不準(zhǔn)購建宿舍、辦公樓，不準(zhǔn)出國考察，企業(yè)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先；法人代表不得晉升工資，不得兌現(xiàn)經(jīng)營者年薪，不得享受承包獎(jiǎng)及各種獎(jiǎng)勵(lì)，更不得異地任職和提拔重用。

4、實(shí)行依法征繳。確定“加強(qiáng)執(zhí)法樹權(quán)威，強(qiáng)化征繳促穩(wěn)定”的工作思路，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核、強(qiáng)化勞動(dòng)保障年檢、開展征繳執(zhí)法檢查等手段，對(duì)確有能力卻拒不整改的單位給予相應(yīng)的處罰，直至交由司法部門處理。

5、堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月通報(bào)制。每月以勞動(dòng)保障信息的形式，通報(bào)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳拖欠情況，同時(shí)，建議根據(jù)通報(bào)情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)與各欠費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間建立定期的匯報(bào)制度及重點(diǎn)單位的談話制度，以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳。

6、建議由縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次欠費(fèi)單位協(xié)調(diào)會(huì)或督促會(huì)。對(duì)那些有能力繳納而又拒不繳納社?；鸬膯挝回?fù)責(zé)人采取相應(yīng)的組織措施。同時(shí)，大力支持勞動(dòng)保障部門利用一切行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金收繳工作，促進(jìn)我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。

1、狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。要建立“四個(gè)機(jī)制”，即部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。改變勞動(dòng)保障部門單兵作戰(zhàn)的做法，協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工會(huì)等有關(guān)部門，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，以中小企業(yè)困難企業(yè)、非公有制

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企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度和準(zhǔn)入退出機(jī)制，抓住費(fèi)用支出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系、運(yùn)行評(píng)估體系和基金預(yù)警體系，保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革健康運(yùn)行。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，結(jié)全實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施《郯城縣外出務(wù)工人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，采取參保個(gè)人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，切實(shí)解決外出務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

4、健全完善社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，適時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納比例。本著“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)警制度，即連續(xù)兩年出現(xiàn)收支逆差（或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滾存結(jié)余低于離退休人員養(yǎng)老金年支出額60%）時(shí)，即進(jìn)入預(yù)警期，必須采取相應(yīng)措施，以我縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)為例，建議從2005年開始應(yīng)將單位繳納比例提高至23%，以確保養(yǎng)老金收支平衡。

5、加強(qiáng)離退休退職人員管理，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。進(jìn)一步完善養(yǎng)老金發(fā)放按月申報(bào)及養(yǎng)老金領(lǐng)取證年審制度，強(qiáng)化走訪落實(shí)措施，特別對(duì)居住外地、身體健康狀況較差的人員進(jìn)行上門走訪。發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的要及時(shí)由原單位追回，或申請(qǐng)司法部門依法處理。

6、在完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳，簡化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移等快捷高效的服務(wù)。

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第五篇：對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實(shí)施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會(huì)任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，探索實(shí)行了干部任用初始提名制，公布部分市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強(qiáng)了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，對(duì)涉 及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機(jī)改政策安置科級(jí)干部29人、根據(jù)機(jī)構(gòu)變化、崗位空缺情況平級(jí)調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個(gè)首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級(jí)調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)。首次實(shí)施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動(dòng)，積極實(shí)施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達(dá)28個(gè)，二類村達(dá)119個(gè)，四類村僅剩6個(gè)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個(gè)企業(yè)黨委，非公黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團(tuán)建”活動(dòng)，健全完善了五項(xiàng)機(jī)制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項(xiàng)措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點(diǎn)。創(chuàng)造性地開展了第三批先進(jìn)性教育、“五一五爭”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進(jìn)典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進(jìn)一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動(dòng)黨員管理等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進(jìn)性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項(xiàng)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機(jī)制和有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，典型示范的帶動(dòng)作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善?；鶎狱h建工作缺乏必要的實(shí)施手段，基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對(duì)策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進(jìn)一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實(shí)做好干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長期計(jì)劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級(jí)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)督管理工作經(jīng)?；?。把干部管理融入于日常的工作，實(shí)行逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評(píng)議等方式，對(duì) 干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機(jī)制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動(dòng)；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康 發(fā)展，扎實(shí)開展“創(chuàng)星升級(jí)”活動(dòng)。

六是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對(duì)子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格黨建工作獎(jiǎng)懲辦法。扎實(shí)落實(shí)基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨組織和基層群眾述職活動(dòng)，自覺接受上級(jí)黨組織和群眾評(píng)議和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心。