第一篇：在城市綜合交通規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)上的講話

在城市綜合交通規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)上的講話

（2006年4月14日）

區(qū)政府今天召開城市綜合交通規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是部署我區(qū)城市綜合交通規(guī)劃編制工作，動(dòng)員各地各部門按照“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)”的要求，切實(shí)做好城市綜合交通規(guī)劃編制工作，促進(jìn)萬(wàn)州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。剛才，夔萬(wàn)同志對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，我完全贊同。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、高度重視城市綜合交通規(guī)劃工作

萬(wàn)州要建設(shè)成為重慶第二大城市和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通是不行的。近年來(lái)，我們?cè)诮煌ńㄔO(shè)方面做了大量工作，以長(zhǎng)江黃金水道、萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)、達(dá)萬(wàn)鐵路、萬(wàn)宜鐵路、渝萬(wàn)高速公路、萬(wàn)宜高等級(jí)公路等為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，萬(wàn)州與外部的交通聯(lián)系水平不斷提高。但我們也清醒地看到，萬(wàn)州的交通建設(shè)還存在城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模總量偏小、可達(dá)性較低，停車與暢通矛盾大，舊城區(qū)交通擁擠堵塞，新城區(qū)聯(lián)系不便等問(wèn)題。形成這些問(wèn)題的原因很多，其中主要原因之一，就是缺乏對(duì)整個(gè)交通發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)，沒(méi)有對(duì)全區(qū)的交通作一個(gè)綜合性的規(guī)劃。如一些道路、橋梁的修建，由于缺乏對(duì)未來(lái)交通量的科學(xué)預(yù)測(cè)，造成交通功能得不到有效發(fā)揮或不堪重負(fù)。

通過(guò)編制城市綜合交通規(guī)劃，可以比較準(zhǔn)確地找出萬(wàn)州交通問(wèn)題的癥結(jié)所在，并對(duì)今后的交通需求和可能達(dá)到的交通供應(yīng)作一個(gè)正確的估算，從而確定合理并可行的城區(qū)交通發(fā)展方向，制定出切實(shí)的交通建設(shè)方案和交通管理方案，超前指導(dǎo)交通建設(shè)，做到宏觀調(diào)控，供需平衡，綜合協(xié)調(diào)各方利益，改被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)引導(dǎo)，使各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更加科學(xué)地進(jìn)行。這既是萬(wàn)州人民生產(chǎn)生活的需要，也是萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是萬(wàn)州城市可持續(xù)發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定編制萬(wàn)州城市綜合交通規(guī)劃。

這次城市綜合交通規(guī)劃，是萬(wàn)州歷史上首次交通綜合性規(guī)劃。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析萬(wàn)州城市交通現(xiàn)狀及問(wèn)題，預(yù)測(cè)萬(wàn)州城市交通供需規(guī)模，研究萬(wàn)州城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策，規(guī)劃萬(wàn)州城市各項(xiàng)交通系統(tǒng)，為建設(shè)一個(gè)高效、暢通、生態(tài)、安全、公平、特色的現(xiàn)代化城市綜合交通系統(tǒng)提供全面行動(dòng)綱領(lǐng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門特別是這次參與配合的單位一定要統(tǒng)一思想，站在萬(wàn)州發(fā)展的全局，增強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃編制的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好城市綜合交通規(guī)劃編制工作。

二、營(yíng)造城市綜合交通規(guī)劃編制的良好氛圍

加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃宣傳，積極引導(dǎo)全區(qū)市民和在萬(wàn)人士配合參與，是做好本次規(guī)劃的重要前提。綜合交通規(guī)劃與城市其它專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃不同，它自始至終都和我們老百姓息息相關(guān)。在進(jìn)行綜合交通規(guī)劃編制工作前期，我們將進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)資料收集、調(diào)查，以獲得規(guī)劃的科學(xué)數(shù)據(jù)資料。此次規(guī)劃工作成功與否，很大程度上取決于前期調(diào)查的數(shù)據(jù)資料。根據(jù)編制要求，我們將進(jìn)行居民出行調(diào)查、車輛出行調(diào)查等10項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查工作。這些工作將在城市建成區(qū)40平方公里范圍開展，涉及各部門各單位、各個(gè)層面，據(jù)估算，抽樣居民戶將達(dá)3000戶，機(jī)動(dòng)車約3000輛，抽調(diào)調(diào)查工作人員約2000多人。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，精度要求高，因此，要開展好各項(xiàng)調(diào)查，收集到準(zhǔn)確真實(shí)的基礎(chǔ)資料，沒(méi)有我們廣大市民、駕駛員和街道、部門的支持和配合，是難以取得滿意效果的。這里需要明確的一個(gè)概念是，交通是為了滿足人的出行，而絕非是車輛的出行，必須堅(jiān)持以滿足市民的出行需求為根本。我們這次規(guī)劃工作做得好不好，將直接關(guān)系到我們老百姓出行方便、舒適、暢達(dá)等等問(wèn)題，這些都和老百姓的切身利益相關(guān)，這就需要全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，竭力支持和配合。為此，必須加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃宣傳。宣傳部門作為新聞?shì)浾摴芾聿块T，要切實(shí)履行職責(zé)，本著高度負(fù)責(zé)的精神，組織新聞單位，集中時(shí)間，在報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)三大媒體上廣泛宣傳綜合交通規(guī)劃編制的重要性，對(duì)萬(wàn)州城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重大意義，重點(diǎn)宣傳10項(xiàng)交通專項(xiàng)調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、方式等，讓市民從了解到理解，從而到支持和配合我們的規(guī)劃調(diào)查工作。區(qū)建委、區(qū)交委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)旅游局、交警支隊(duì)等單位要根據(jù)調(diào)查需要，開展一些針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。各街道各部門要高度重視，積極配合，主動(dòng)參與到宣傳和編制工作中。特別是各街道和天城鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體工作人員，做好規(guī)劃工作的宣傳和配合。以此在全社會(huì)營(yíng)造出編制綜合交通規(guī)劃的良好氛圍，為順利推進(jìn)綜合交通規(guī)劃編制工作奠定較好的基礎(chǔ)。

三、切實(shí)做好城市綜合交通規(guī)劃工作

（一）強(qiáng)力組織。本次規(guī)劃編制，采取的是“政府組織、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的方式。要高質(zhì)量、高水準(zhǔn)完成萬(wàn)州城市綜合交通規(guī)劃，首要的是要領(lǐng)導(dǎo)有方，組織有力，協(xié)調(diào)及時(shí)。區(qū)政府成立城市綜合交通規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委宣傳部、區(qū)建委、交委、統(tǒng)計(jì)局、公安局、旅游局、交警支隊(duì)等單位作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)建委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。各參與配合單位要建立專門的工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確工作人員具體抓，把工作落到實(shí)處。

（二）明確任務(wù)。本次城市綜合交通規(guī)劃包括城市現(xiàn)狀綜合交通調(diào)查及分析；城市交通規(guī)劃預(yù)測(cè)模型開發(fā)；綜合交通規(guī)劃總報(bào)告（含城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各專項(xiàng)交通規(guī)劃主要內(nèi)容、近期建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通相關(guān)政策及保障措施規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容）；道路、公交、停放車、對(duì)外交

通、城市交通管理規(guī)劃等專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃。各項(xiàng)基礎(chǔ)資料收集和專項(xiàng)調(diào)查工作的具體安排，請(qǐng)各地各部門嚴(yán)格按照區(qū)政府印發(fā)的《萬(wàn)州城市綜合交通規(guī)劃編制工作方案》、《萬(wàn)州城市綜合交通規(guī)劃編制資料收集及專項(xiàng)調(diào)查工作方案》和簽定的《目標(biāo)責(zé)任書》所明確的職責(zé)和內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室因工作需要，需要各地各部門配合完成的工作內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)。這次城市綜合交通規(guī)劃編制工作內(nèi)容多，綜合性強(qiáng)，必須突出重點(diǎn)。

一是堅(jiān)持突出綜合交通規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要地位。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和藍(lán)圖，也是城市發(fā)展的靈魂和財(cái)富。城市規(guī)劃既管當(dāng)前、又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，既管單項(xiàng)、又管綜合，給幾代市民帶來(lái)持久和深遠(yuǎn)的影響，事關(guān)城市的百年大計(jì)、千年大計(jì)。城市綜合交通規(guī)劃不是單純的城市道路、網(wǎng)點(diǎn)，停車場(chǎng)等交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)城市空間布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、資源利用等諸多要素的綜合部署和有效利用，是政府宏觀調(diào)控城市發(fā)展、提升城市品位、塑造城市形象的重要手段，直接影響和制約著城市總體規(guī)劃的實(shí)施。因此，我們必須牢固樹立城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力、就是資本的觀念，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，突出綜合交通規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要地位，切實(shí)搞好作為城市規(guī)劃重要內(nèi)容的城市綜合交通規(guī)劃的編制工作。

二是堅(jiān)持突出特色。特色就是個(gè)性，就是獨(dú)具一格。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，特色是城市的魅力所在，也是城市生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。萬(wàn)州地處三峽庫(kù)區(qū)中心，依托城市周邊的山川河流，現(xiàn)在城區(qū)初步形成了一江、二岸、三大片區(qū)、八大組團(tuán)的格局。在此次規(guī)劃中，我們要在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，科學(xué)定位萬(wàn)州交通的發(fā)展方向和發(fā)展方式，使制定出的規(guī)劃既能滿足城市發(fā)展功能的需求，滿足市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活精神需要，又能形成萬(wàn)州山水特色的城市交通體系。

三是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧萬(wàn)州，是我們做好各項(xiàng)工作的基本遵循。在綜合交通規(guī)劃中，要重點(diǎn)抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”：一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要樹立城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的理念，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，從區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。本次綜合交通規(guī)劃既要充分體現(xiàn)主城交通樞紐的核心作用，又要滿足萬(wàn)州各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，竭力構(gòu)建“20分鐘城市”、“2小時(shí)萬(wàn)州”交通發(fā)展平臺(tái)。使城鄉(xiāng)建設(shè)不斷融合，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的局面。二要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分考慮萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定規(guī)劃，提高交通服務(wù)能力，充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)重要的交通樞紐和交通運(yùn)輸中心的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，讓交通優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，進(jìn)而成為庫(kù)區(qū)交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和精神生活需求，促進(jìn)市民素質(zhì)提高和社會(huì)和諧與進(jìn)步。三要統(tǒng)籌人與自然可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、與自然為

善，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，始終把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思想貫穿于規(guī)劃之中，把“重慶第二大城市”建設(shè)擺在規(guī)劃的突出位置，切實(shí)解決車速低、交通擁擠堵塞等市民工作、生活出行不便，群眾關(guān)心并影響萬(wàn)州發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，使人們?cè)诟脑旌捅Ｗo(hù)自然的過(guò)程中更好地享受自然。

四、確保城市綜合交通規(guī)劃編制質(zhì)量

這次編制出的城市綜合交通規(guī)劃質(zhì)量如何，是衡量這次編制工作是否成功的關(guān)鍵所在。為順利推進(jìn)城市綜合交通規(guī)劃編制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集城市基礎(chǔ)信息資料，扎實(shí)開展交通專項(xiàng)調(diào)查，確保規(guī)劃編制質(zhì)量，區(qū)建委作為牽頭單位和代表區(qū)政府作為本次規(guī)劃項(xiàng)目業(yè)主單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，妥善安排，定期檢查編制工作進(jìn)展，各編制單位也要各司其職，各盡其責(zé)，高質(zhì)量、高水準(zhǔn)按時(shí)完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。這里我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是城市綜合交通規(guī)劃工作是當(dāng)前全區(qū)的一項(xiàng)重要工作，各地各部門必須高度重視，積極參與，主動(dòng)配合，精心安排，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制。

二是各參與配合單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成基礎(chǔ)資料收集和專項(xiàng)調(diào)查工作，務(wù)必保證資料的準(zhǔn)確性，全面真實(shí)反映萬(wàn)州實(shí)情，決不允許走過(guò)場(chǎng)或弄虛作假。

三是區(qū)政府督查室要定期督查通報(bào)進(jìn)展情況，特別是對(duì)政令不暢的、基礎(chǔ)資料和專項(xiàng)調(diào)查走過(guò)場(chǎng)的、弄虛作假的要予以通報(bào)批評(píng)。

同志們，城市綜合交通規(guī)劃編制工作已經(jīng)拉開序幕。我們要以此為起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳，規(guī)范城市交通行為，強(qiáng)化綜合交通管理，健全城市交通設(shè)施，奮力打造我區(qū)安全、暢通、高效、富有特色的城市交通系統(tǒng)，促進(jìn)萬(wàn)州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第二篇：城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法

城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法

2010-02-10 | 作者： | 來(lái)源： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

第一條 為了規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 按照國(guó)家行政建制設(shè)立的市，應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃并遵守本辦法。

第三條 城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府實(shí)施城市綜合交通體系建設(shè)，調(diào)控交通資源，倡導(dǎo)綠色交通、引導(dǎo)區(qū)域交通、城市對(duì)外交通、市區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，支撐城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性專項(xiàng)規(guī)劃，是編制城市交通設(shè)施單項(xiàng)規(guī)劃、客貨運(yùn)系統(tǒng)組織規(guī)劃、近期交通規(guī)劃、局部地區(qū)交通改善規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。

第四條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作。

省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作的監(jiān)督管理。

直轄市、市人民政府建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)城市綜合交通體系規(guī)劃編制的管理。

第五條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，相互反饋與協(xié)調(diào)。

第六條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相銜接。

第七條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第八條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)集約化城市和節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，貫徹優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，優(yōu)化交通模式與土地使用的關(guān)系，保護(hù)自然與文化資源，考慮城市應(yīng)急交通建設(shè)需要，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，保障各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃的規(guī)劃期限，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致。

第十條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃的地域范圍，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃編制范圍相一致。

第十一條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）調(diào)查分析：以調(diào)查為依據(jù)，評(píng)估城市交通現(xiàn)狀，分析交通存在的問(wèn)題，構(gòu)建交通戰(zhàn)略分析模型。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)等，確定交通發(fā)展與土地使用的關(guān)系，預(yù)測(cè)城市綜合交通體系發(fā)展趨勢(shì)與需求，確定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)及預(yù)期的交通方式結(jié)構(gòu)。提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策。確定交通資源分配利用的原則，確定各種交通方式的發(fā)展要求和目標(biāo)。

（三）交通系統(tǒng)功能組織：確定交通系統(tǒng)功能組織的原則和策略。論證客運(yùn)交通走廊，確定大運(yùn)量公共客運(yùn)系統(tǒng)的組成和總體布局。論證貨運(yùn)交通走廊，確定貨運(yùn)通道布局要求。

（四）交通場(chǎng)站：提出各類交通場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃建設(shè)原則和要求。論證城市交通與對(duì)外交通的銜接關(guān)系，確定各類綜合交通樞紐的總體規(guī)劃布局、功能等級(jí)、用地規(guī)模和配套設(shè)施；確定城市公共交通場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、布局和用地規(guī)模；確定城市物流設(shè)施用地、布局和規(guī)模。

（五）道路系統(tǒng)：確定城市各級(jí)道路規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；確定城市主要道路網(wǎng)絡(luò)布局和主要道路交叉口的基本形式和建設(shè)要求，確定自行車與步行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)，確定自行車與行人過(guò)街的基本形式和總體布局要求；提出公共交通專用道設(shè)置原則。

（六）停車系統(tǒng)：論證城市各類停車需求，提出城市不同區(qū)位的分區(qū)停車政策，確定各類停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)基本原則和要求。

（七）近期建設(shè)：制定近期交通發(fā)展策略，提出近期重大交通基礎(chǔ)設(shè)施安排和實(shí)施措施。

（八）保障措施：提出規(guī)劃的實(shí)施策略和措施，評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的預(yù)期效果。

第十二條 城市綜合交通體系規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書、規(guī)劃圖紙及基礎(chǔ)資料匯編。

（一）規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡(jiǎn)練，具有指導(dǎo)性和可操作性。

（二）規(guī)劃說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃文本的條文相對(duì)應(yīng)，并對(duì)規(guī)劃文本條文做出詳細(xì)論述。交通調(diào)查分析、交通模型等技術(shù)性分析文件以及主要專題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說(shuō)明書的附錄。

（三）規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符?，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和分析圖應(yīng)當(dāng)分別表示，圖例應(yīng)當(dāng)一致。

（四）基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃編制中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料、參考資料及文件。

第十三條 城市綜合交通體系規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門意見(jiàn)。

第十四條 直轄市的城市綜合交通體系規(guī)劃編制完成后，報(bào)送國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市綜合交通體系規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查。其他城市的城市綜合交通體系規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。

第十五條 經(jīng)技術(shù)審查后的城市綜合交通體系規(guī)劃成果，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：在城市近期建設(shè)規(guī)劃動(dòng)員會(huì)上的講話

在城市近期建設(shè)規(guī)劃動(dòng)員會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天召開這次會(huì)議，主要是安排部署我市近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。下面，王市長(zhǎng)還要就這項(xiàng)工作作重要指示。我先就市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況向大家作以匯報(bào)，并對(duì)各縣市近期建設(shè)規(guī)劃講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要意義

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的章程，城市總體規(guī)劃是對(duì)城市定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)及各項(xiàng)建設(shè)的總體布局和安排，是對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性作用。而城市近期建設(shè)規(guī)劃，則是對(duì)城市總體規(guī)劃所確定的各項(xiàng)內(nèi)容分階段進(jìn)行落實(shí)的重要工作，是站在中觀和微觀層面對(duì)城市近期發(fā)展進(jìn)行控制和指導(dǎo)，城市5年內(nèi)要建設(shè)哪些區(qū)域、發(fā)展哪些項(xiàng)目、進(jìn)行哪些建設(shè)以及建設(shè)的時(shí)序、規(guī)模、目標(biāo)等具體的內(nèi)容，都是要靠近期建設(shè)規(guī)劃作指導(dǎo)。因此，近期建設(shè)規(guī)劃更具針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性，是各地人民政府安排城市近期建設(shè)和城市規(guī)劃行政主管部門審批各類建設(shè)用地及建設(shè)工程的主要依據(jù)。

特別是隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的下發(fā)及國(guó)家九部委相關(guān)配套措施的出臺(tái)，城市近期建設(shè)規(guī)劃，已被上升成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，有效調(diào)控各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的有效手段。去年以來(lái)，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格快速上升，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)

重偏離社會(huì)需求，損害了廣大人民群眾的切身利益。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家九部委先后出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的一系列規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用，編制住房建設(shè)規(guī)劃，控制房地產(chǎn)投資規(guī)模，抑制住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的趨勢(shì)。國(guó)家建設(shè)部、省建設(shè)廳也多次發(fā)文，要求必須于2006年9月底前，完成與“十一五”規(guī)劃相銜接的，包括住房建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)的2006—2010年近期建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批工作。否則，要暫停一切建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。這就給我們城市規(guī)劃工作提出了新的課題，我們必須加以高度重視，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成這項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，否則將直接影響到我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，影響到市委、市政府提出的“實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。

二、目前我市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作的現(xiàn)狀

從全市來(lái)看，我們的近期建設(shè)規(guī)劃編制工作情況不容樂(lè)觀，市區(qū)及所轄四縣兩市的近期建設(shè)規(guī)劃編制情況為：平頂山市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃已納入城市總體規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院待批；葉縣、魯山縣、寶豐縣近期建設(shè)規(guī)劃也納入了城市總體規(guī)劃，并經(jīng)平頂山市政府批準(zhǔn)；汝州市近期建設(shè)規(guī)劃納入了城市總體規(guī)劃，已編制完成，并經(jīng)平頂山市政府同意，已上報(bào)省政府待批；舞鋼市近期建設(shè)規(guī)劃納入了城市總體規(guī)劃，已編制完成，并經(jīng)平頂山市政府同意，正準(zhǔn)備上報(bào)省政府批準(zhǔn)；郟縣近期建設(shè)規(guī)劃隨著城市總體規(guī)劃正在編制，已完成初稿，近期將組織評(píng)審。

從面上來(lái)看，雖然各縣市都已編制了近期建設(shè)規(guī)劃，但由于編制的時(shí)間相對(duì)較早，與“十一五”發(fā)展規(guī)劃的期限不完全對(duì)應(yīng)，并且都沒(méi)有編

制住房建設(shè)規(guī)劃，不符合國(guó)家和省里的要求，需要重新編制。因此，在9月底以前全部完成我市近期建設(shè)規(guī)劃編制報(bào)批工作，時(shí)間急，任務(wù)重。

目前，市區(qū)城市近期建設(shè)規(guī)劃已委托省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制，正在進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集。希望各縣市也要抓緊委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，抓緊開展這項(xiàng)工作。

三、近期建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)

依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，明確城市近期（2006年至2010年）的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)，提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排等。

編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的總體要求，統(tǒng)一思想，深入研究，科學(xué)論證，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，注重自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須對(duì)城市現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，確定近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)。規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，必須符合城市資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要從完善城市綜合服務(wù)功能、維護(hù)城市公共利益和公共安全、改善人居環(huán)境出發(fā)，合理確定城市近期重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和功能布局，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)以及危舊房改造的安排。

編制近期建設(shè)規(guī)劃，不得違背城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，并注意保持與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。

四、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)我市近期建設(shè)規(guī)劃工作

現(xiàn)行城市總體規(guī)劃期限已經(jīng)到期，或雖未到期但確需修編的縣市，要報(bào)市政府（汝州市、舞鋼市要報(bào)省政府）批準(zhǔn)，抓緊開展城市總體規(guī)劃修編工作，并將近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的重要組成部分認(rèn)真編制，抓緊時(shí)間按照法定程序盡快報(bào)批。

2005年前已經(jīng)完成城市總體規(guī)劃修編的縣市，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和完善。其中，總體規(guī)劃尚未經(jīng)批準(zhǔn)的，要將充實(shí)完善后的近期建設(shè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃后，隨總體規(guī)劃重新報(bào)批；總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的縣市，要按照上級(jí)的最新要求，編制2006—2010年城市近期建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批。

第四篇：在“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

剛才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了匯報(bào)發(fā)言?？偟膩?lái)說(shuō)，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見(jiàn)、相對(duì)具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、思想先行、強(qiáng)化認(rèn)知，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃編制要點(diǎn)

一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)。編制“十四五”規(guī)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和習(xí)近平總書記對(duì)×殷切希望的路線圖和任務(wù)書。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是?！笆奈濉币?guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開好局、起好步。這就需要我們準(zhǔn)確全面地評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃的完成情況，更需要充分調(diào)研掌握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，對(duì)完成的指標(biāo)不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，而不要過(guò)度超前，搭建空中樓閣。

三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問(wèn)題。我們要積極對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省的各項(xiàng)決策部署及目標(biāo)任務(wù)，積極學(xué)習(xí)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的迫切向往，認(rèn)真梳理我們當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的矛盾問(wèn)題，找出痛點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)，將之變成“十四五”時(shí)期工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，成為我們下一個(gè)五年工作的主要目標(biāo)和方向，逐步加以改進(jìn)和完善。

二、緊貼實(shí)際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用

一要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的政策工具。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過(guò)程也是解讀政策的過(guò)程。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等關(guān)系到將來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神，將黨和國(guó)家的新政策把握好、利用好，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量。

二要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手。規(guī)劃只是藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖需要的是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級(jí)、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。各縣區(qū)各部門要圍繞方方面面的重點(diǎn)工作，立足項(xiàng)目支撐，樹立起以項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展的意識(shí)，加大項(xiàng)目工作力度，積極跑上，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目列入國(guó)家省的盤子；著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)?？偠灾褪且獙ⅰ笆奈濉币?guī)劃編制成一部項(xiàng)目報(bào)告書，把規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，力爭(zhēng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時(shí)。

三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度?！笆奈濉币?guī)劃既是重要的指導(dǎo)文件，也是向上級(jí)黨委政府、向全市人民簽下的責(zé)任狀。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責(zé)任意識(shí)，說(shuō)了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測(cè)算，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通，加大約束性指標(biāo)爭(zhēng)取力度，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中反映較多的問(wèn)題，要盡量避免再次發(fā)生。

三、枕戈待旦、只爭(zhēng)朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度

去年8月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。按原計(jì)劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務(wù)是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標(biāo)、措施、項(xiàng)目銜接。

上半年，新冠肺炎疫情對(duì)全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報(bào)的情況來(lái)看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。

各地各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個(gè)符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。最后，我再提四點(diǎn)要求：

一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)×工作“兩個(gè)定位、五個(gè)推進(jìn)”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)決策部署，描繪好未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務(wù)自然匹配。

三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。各縣（區(qū)）政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代×富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)，這是事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一次重要會(huì)議，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的全面啟動(dòng)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義

第一，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要?？傮w來(lái)看，“十二五”時(shí)期我們?nèi)匀惶幵谥匾陌l(fā)

展機(jī)遇期，世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)也不會(huì)發(fā)生根本改變，但發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，我們的發(fā)展面臨著一些改革開放30年以來(lái)不曾遇到的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊和深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇可能還要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，國(guó)內(nèi)發(fā)展仍然面臨著諸多的困難，外部形勢(shì)的變化使我們的發(fā)展環(huán)境變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

第二，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的迫切要求。十七大以來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出并不斷完善了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)今后的發(fā)展提出了新的更高要求。特別是底，武漢城市圈成為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；去年12月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)武漢市東湖高新區(qū)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這些都給我們的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇，同時(shí)也使我們的發(fā)展有了更加明確的方向和目標(biāo)。如何以新的角度來(lái)審視、謀劃、推動(dòng)新一輪的跨越式發(fā)展，把這些新的要求、新的方向、新的目標(biāo)全面系統(tǒng)地納入到我們區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中，需要通過(guò)“十二五”規(guī)劃的編制來(lái)加以體現(xiàn)，并且通過(guò)更有針對(duì)性、更加具體的工作舉措，一個(gè)一個(gè)地落到實(shí)處。

第三，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是站在新的發(fā)展起點(diǎn)推動(dòng)跨越式發(fā)展的必然選擇。雖然我們現(xiàn)在發(fā)展中還面臨很多困難和問(wèn)題，但是我們通過(guò)“十一五”期間的發(fā)展，特別是我們圍繞“發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)、加快四大改造、實(shí)施五大行動(dòng)”的總體思路，通過(guò)艱苦不懈的努力，不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，而且做了大量打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為“十二五”的發(fā)展拓展了空間，積累了后勁?？梢哉f(shuō)，正在逐步走出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最困難的時(shí)期，呈現(xiàn)出一系列積極向好的發(fā)展特征，我們正面臨著一個(gè)厚積薄發(fā)、加快追趕、全面跨越的關(guān)鍵時(shí)期。

因此，全區(qū)上下尤其是承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的部門和同志們，一定要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地工作，確保把“十二五”規(guī)劃編制成一個(gè)各方認(rèn)可、群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的綱領(lǐng)性文件，為推動(dòng)跨越式發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)把握好編制“十二五”規(guī)劃的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

第一，要正確把握指導(dǎo)方針。規(guī)劃的指導(dǎo)方針是規(guī)劃編制的靈魂。“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針要根據(jù)國(guó)際環(huán)境的新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在全市、全省乃至全國(guó)發(fā)展的高度不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，細(xì)化對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)的分析，從有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略性推進(jìn)、體制改革戰(zhàn)略性突破、開放水平戰(zhàn)略性提升等方面進(jìn)行認(rèn)真研究和深入思考，作出科學(xué)的分析和概括，提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合實(shí)際、指導(dǎo)性和號(hào)召力強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措，充分體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

第二，要科學(xué)制定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是規(guī)劃發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)和主要方式。要加大對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)的研究，通過(guò)科學(xué)論證和測(cè)算，提出一些可評(píng)估、可檢查、可考核的量化指標(biāo)。在指標(biāo)的確定上要注意做到四個(gè)兼顧：一是要兼顧全面和重點(diǎn)，要圍繞“十二五”期末全區(qū)全口徑財(cái)政收入達(dá)到100億元、綜合實(shí)力進(jìn)入全市前列的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，研究提出相應(yīng)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，同時(shí)還要研究提出全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。二是要兼顧延續(xù)性與階段性，既要科學(xué)繼承“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，又要提出能夠反映未來(lái)五年發(fā)展遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要與近期發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)指標(biāo)相銜接。三是要兼顧需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿足各方面發(fā)展的合理要求，又要實(shí)事求是，切實(shí)可行，通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。四是要兼顧預(yù)期性和約束性，既要選擇一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行公共服務(wù)與社會(huì)管理職責(zé)的要求，盡可能研究確定一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。要努力形成一套速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的指標(biāo)體系，更好地發(fā)揮引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的作用。

第三，要著力突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的主軸，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是整個(gè)規(guī)劃的重中之重?！笆濉逼陂g，我們要圍繞全市發(fā)展的總體定位，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際，突出自身的特色，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級(jí)化、集群化、“兩型”化為方向，繼續(xù)深入推進(jìn)全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。要認(rèn)真研究并突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地

位，按照做大做強(qiáng)三產(chǎn)業(yè)的要求，重點(diǎn)規(guī)劃好服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持政策等，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地；要認(rèn)真研究都市工業(yè)的發(fā)展方向，按照做精做優(yōu)二產(chǎn)業(yè)的要求，積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進(jìn)培育，加快完成以生產(chǎn)制造為主體的傳統(tǒng)工業(yè)向都市型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要

認(rèn)真研究房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，按照集約節(jié)約用地的要求，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)，“十二五”時(shí)期，我們的四大改造要基本完成，房地產(chǎn)業(yè)還是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)開發(fā)大型商貿(mào)項(xiàng)目、高檔寫字樓、星級(jí)酒店、高級(jí)住宅小區(qū)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。

第四，要合理優(yōu)化空間布局。合理的空間布局是集中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的城區(qū)布局已經(jīng)不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。目前，漢正街商貿(mào)旅游區(qū)、寶豐商務(wù)區(qū)、古田商圈—中央采購(gòu)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地和西部商業(yè)休閑區(qū)這五大重點(diǎn)功能區(qū)已經(jīng)基本形成共識(shí)，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞這五大功能區(qū)的定位，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中，按照項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展、土地集約利用的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善各個(gè)功能區(qū)和重點(diǎn)地塊的功能定位，規(guī)劃好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成各個(gè)功能區(qū)競(jìng)相發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)發(fā)展功能的跨越式提升。特別是要通過(guò)編制“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取將漢正街商貿(mào)旅游區(qū)列入市里的重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)中，同時(shí)還要爭(zhēng)取一批項(xiàng)目進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

第五，要切實(shí)保障和改善民生。改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是“十二五”規(guī)劃編制的核心命題。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，特別重視關(guān)心和改善民生，更加關(guān)注教育、衛(wèi)生、文化以及社會(huì)公共服務(wù)普惠化、均等化等方面的問(wèn)題，尤其在涉及居民收入、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房保障等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，要提出有針對(duì)性的目標(biāo)和措施，使我們的工作更加符合群眾的期望，使廣大群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。同時(shí)，要把保持社會(huì)和諧穩(wěn)定放在突出位置，研究和制定加強(qiáng)城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的措施和辦法，通過(guò)完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、精心組織，確?！笆濉币?guī)劃編制各項(xiàng)任務(wù)順利完成編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)重，責(zé)任大。各街道、各部門都要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓緊啟動(dòng)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量。從現(xiàn)在開始，要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里已經(jīng)成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步還要從相關(guān)部門抽調(diào)人員,充實(shí)規(guī)劃編制起草工作專班和項(xiàng)目工作專班，協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)全區(qū)規(guī)劃編制工作。各相關(guān)責(zé)任部門的一把手要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問(wèn)題。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓規(guī)劃編制工作，同時(shí)要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃，確保按進(jìn)度、高標(biāo)準(zhǔn)完成編制任務(wù)。

第二，要加強(qiáng)調(diào)查研究，依法科學(xué)編制。相關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的需要，盡快確定一些事關(guān)“十二五”工作全局的重大戰(zhàn)略性課題開展深入的前期調(diào)研，為各項(xiàng)規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以規(guī)范的程序來(lái)保證“十二五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要按照全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。按照專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，著力編制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展等方面的28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性和操作性。

第三，要加強(qiáng)工作銜接，形成強(qiáng)大合力。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，適時(shí)召開人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民代表等征求意見(jiàn)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。要加強(qiáng)銜接配合，對(duì)內(nèi)要搞好各相關(guān)責(zé)任部門之間的分工協(xié)作，各責(zé)任單位在承擔(dān)好各自工作任務(wù)的同時(shí)要積極配合好全區(qū)“十二五”總體規(guī)劃編制工作，做到資源共享，左右聯(lián)動(dòng)；對(duì)上要加強(qiáng)與市直部門的溝通與銜接，特別是規(guī)劃項(xiàng)目要注重加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我區(qū)重大項(xiàng)目更多地納入到市的規(guī)劃之中。

第四，要加強(qiáng)工作保障，確保任務(wù)完成。區(qū)財(cái)政要在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，保障重大問(wèn)題調(diào)研、基本思路研究和規(guī)劃綱要起草等各項(xiàng)工作的順利開展。各相關(guān)責(zé)任單位也要強(qiáng)化對(duì)自身規(guī)劃的支持保障，做到資金、人員、任務(wù)“三落實(shí)”。

同志們，“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家站在講政治、顧大局的高度，扎實(shí)工作，通力合作，爭(zhēng)取高水平、高質(zhì)量地做好“十二五”規(guī)劃編制工作，為實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。