第一篇：對我縣主體功能區(qū)劃工作的研究

主體功能區(qū)劃是指依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展方向，將區(qū)域劃分為不同的具有特定主體功能定位類型的空間單元。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項事關我縣今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項全新工作，也是面臨的一個全新課題。課題組試從xx的實際情況出發(fā)，就我縣的主體功能區(qū)劃工作作點粗淺研究。

一、充分認識主體功能區(qū)劃工作的意義與作用

黨的十七大報告指出：“增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。”報告中多次提到主體功能區(qū)內容。國家“十一五”規(guī)劃綱要中也提出：“編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策”。主體功能區(qū)劃是基礎性的空間布局規(guī)劃，是規(guī)范開發(fā)行為的約束性規(guī)劃，是區(qū)域政策性很強的規(guī)劃。推進形成主體功能區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是關系我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和可持續(xù)發(fā)展的長遠大計?？h級主體功能區(qū)劃主要任務是研究明確各類具體功能區(qū)塊,并結合上級政府制定的區(qū)域配套政策,研究制定本級配套措施.根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布和經(jīng)濟布局等因素，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的一個重要任務。編制好xx的主體功能區(qū)規(guī)劃，對于我縣全面貫徹實施科學發(fā)展觀具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、正確把握主體功能區(qū)規(guī)劃與其它空間布局規(guī)劃之間的關系

主體功能區(qū)規(guī)劃與其它以特定領域為對象編制的空間布局規(guī)劃之間的相互關系既有相同之點，也有不同的一面。而不同的一面主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是規(guī)劃的地位不同?？陀^地看，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎。主體功能區(qū)規(guī)劃是各項總體規(guī)劃的龍頭，是編制其它總體規(guī)劃的依據(jù)?？h域總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃必須服從和服務于主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。

二是規(guī)劃的要求不同。主體功能區(qū)規(guī)劃除了要全方位劃定一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的地域空間布局以外，更關鍵的一點在于，在此基礎上，它還要同步配套不同區(qū)域所應采取的一系列不同政策。而縣域總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃則僅僅依據(jù)縣域的客觀情況、地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略導向以及主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，制定各自領域的地域空間布局，而并不涉及任何政策性因素。

三是規(guī)劃的作用不同。主體功能區(qū)規(guī)劃對于不同的主體功能區(qū)相應采取不同的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核政策，因而主體功能區(qū)規(guī)劃可以通過發(fā)揮政策杠桿的作用，有效地鼓勵或限制政府機關、企業(yè)、個人以至于社會團體理性地作出符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的行為。從趨勢上看，主體功能區(qū)規(guī)劃對政府管理經(jīng)濟社會發(fā)展更具操作性和指導性。其它總體規(guī)劃則不然，縣域總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要通過相關的國家法律、法規(guī)來硬性地約束政府機關、企業(yè)、個人以至于社會團體作出符合規(guī)劃要求的行為，而不具有任何鼓勵性的措施。

三、科學確定主體功能區(qū)的主要因素

主體功能區(qū)劃與目的性單一的農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等不同，在劃分方法上更強調人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的綜合評價，更注重綜合性和前瞻性。要考慮三方面因素：

一是資源環(huán)境承載能力。指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。資源環(huán)境承載能力是一個綜合性概念，主要反映區(qū)域的自然屬性。包括：資源豐度，主要指水資源、土地資源等不可貿易資源的豐裕程度；環(huán)境容量，主要指水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力；生態(tài)環(huán)境敏感性，主要指易導致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度；生態(tài)重要性，主要指生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度。

二是現(xiàn)有開發(fā)密度。指特定區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的強度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。體現(xiàn)開發(fā)密度的指標比較寬泛，從對資源環(huán)境帶來的壓力和影響考慮，主要體現(xiàn)在對水、土地等資源的開發(fā)強度，以及污染物排放等對環(huán)境帶來的壓力等。

三是發(fā)展?jié)摿?。在一定的資源環(huán)境承載能力條件下，區(qū)域發(fā)展?jié)摿仁茏匀灰蛩氐闹萍s，也受人文環(huán)境的影響，也與政策取向、戰(zhàn)略選擇密切相關。主要影響因素是，區(qū)位條件，經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科技教育水平，基礎設施條件，發(fā)展趨勢等。

主體功能區(qū)劃考慮的主要指標因素

分類

主 要 因 素

主 要 內 容

資源環(huán)境承載能力

資源豐度

水資源、土地資源等不可貿易資源的豐裕程度

環(huán)境容量

水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力

生態(tài)環(huán)境敏感性

易導致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度

生態(tài)重要性

生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度

現(xiàn)有開發(fā)密度

土地資源開發(fā)強度

單位面積人口密度，建成區(qū)面積及占國土的比重，建設用地面積及占國土的比

重，交通用地面積及占國土的比重等

水資源開發(fā)強度

水資源開發(fā)利用水平等

資源環(huán)境壓力

環(huán)境質量、污染物排放等

發(fā)展?jié)摿?/p>

區(qū)位條件

自然地理位置、經(jīng)濟地理位置、地緣關系等

發(fā)展基礎

經(jīng)濟結構、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技教育水平、空間結構和路網(wǎng)密度等

發(fā)展趨勢

政策取向、戰(zhàn)略選擇等

在明確指標體系的基礎上，通過將國土空間細分為一定尺度的分析評價單元（如在全國范圍內可以進行1×1公里網(wǎng)格尺度的分析，也可以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位），利用地理信息系統(tǒng)等空間分析技術和手段，將各類指標進行數(shù)量化，對每一單元進行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€維度的綜合分析評價，以確定不同區(qū)域的主體功能。

分 類

優(yōu)化開發(fā)

重點開發(fā)

限制開發(fā)

禁止開發(fā)

承載能力

減弱

較強

較弱

很弱

開發(fā)密度

較高

不高

不高

不高

發(fā)展?jié)摿?/p>

較大

很大

較小

很小

四、科學識別四類主體功能區(qū)

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的識別方法

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到一定高度，但持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，需要改進、優(yōu)化發(fā)展模式的地區(qū)。挑戰(zhàn)可能來自資源環(huán)境，也可能來自其他方面。以全面落實以人為本的科學發(fā)展觀為立足點，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域有四種類型，分別從經(jīng)濟的自身持續(xù)增長、經(jīng)濟發(fā)展的社會分配效應、經(jīng)濟發(fā)展對增進社會福利的作用、經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響四個角度進行衡量。

——經(jīng)濟持續(xù)增長的角度衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好且發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大,但國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，環(huán)境承載能力已開始減弱。評價經(jīng)濟發(fā)展水平的指標可以選擇人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入以及各指標的增長速度。

——從經(jīng)濟發(fā)展的社會分配角度衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好，但居民收入差距過大。評價居民收入差距的指標一般采用基尼系數(shù)。

——從經(jīng)濟發(fā)展對增進社會福利的作用衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好，國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，但社會發(fā)展相對滯后。評價社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性，有各種方法，最簡單的應當是位次排序。某地社會發(fā)展水平在全縣排序低于經(jīng)濟發(fā)展水平在全縣排序若干位次的為社會發(fā)展相對滯后地區(qū)。社會發(fā)展水平的評價指標可以選擇就業(yè)率、社會保障覆蓋程度、居住舒適度、萬人擁有大專以上學歷人員數(shù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、萬人擁有律師數(shù)。

——從經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響衡量，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟發(fā)展水平較好，國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，但增長粗放、資源環(huán)境承載能力已經(jīng)開始減弱。評價經(jīng)濟增長粗放程度、資源環(huán)境承載能力的指標可以選取主要資源價格、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、森林覆蓋率、空氣質量優(yōu)良以上的天數(shù)、主要污染物排放總量。

（二）重點開發(fā)區(qū)域的識別方法

重點開發(fā)區(qū)域是政策重點扶持開發(fā)的地區(qū)，從區(qū)域協(xié)調發(fā)展和開發(fā)效益二個角度衡量，一般包括兩類，即落后地區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。重點開發(fā)落后區(qū)塊，主要是基于公平考慮，以區(qū)塊開發(fā)帶動人民富裕，縮小地區(qū)發(fā)展差距。重點開發(fā)潛力大的區(qū)塊，主要是基于效率考慮，增強地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。重點開發(fā)區(qū)域應當具有較強的資源環(huán)境承載能力、適合集聚人口和經(jīng)濟活動。

——從促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度衡量，重點開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟社會發(fā)展落后，且資源環(huán)境承載力較強。

——從重點開發(fā)的效益出發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟增長潛力較大，且資源環(huán)境承載力較強。評價經(jīng)濟增長潛力的指標可以選取經(jīng)濟增長速度持續(xù)多年保持高位、人力資本投資有所超前、研發(fā)投資有所超前、可開發(fā)建設用地資源豐富、水資源承載力較強、污染物排放總量小。

（三）限制開發(fā)區(qū)域的識別方法

限制開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展有所限制的地區(qū)，一般包括落后地區(qū)和增長潛力大的地區(qū)，但資源環(huán)境承載能力較弱，不適于較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟活動。限制開發(fā)是一種戰(zhàn)略的安排，也是一種現(xiàn)實的安排，是為了未來更有效率的開發(fā)，也是為了更科學地發(fā)展。限制開發(fā)的措施一般有總量限制和產(chǎn)業(yè)限制兩種。

——從總量限制的角度衡量，限制開發(fā)區(qū)域的特征一般為經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，資源環(huán)境承載力較弱。需要在人口和經(jīng)濟集聚的總量目標上加以限制，同時加強資源環(huán)境改造和保護，提高地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略儲備地帶，或者形成地區(qū)的生態(tài)屏障。

——從產(chǎn)業(yè)限制的角度衡量，限制開發(fā)區(qū)域的特征一般為經(jīng)濟增長潛力較大，資源環(huán)境承載力較弱。特別是在選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目方面，要有嚴格的資源環(huán)境標準。限制開發(fā)區(qū)域還包括地區(qū)開發(fā)中的戰(zhàn)略預留空間。這是一種基于地區(qū)發(fā)展中長期戰(zhàn)略考慮的積極的自發(fā)限制。

（四）禁止開發(fā)區(qū)域的識別方法

按照國家和我省“十一五”規(guī)劃綱要的明確定義，禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的省級各類自然保護區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域與其他三種主體功能區(qū)在特性上存在較大差別。一方面，禁止開發(fā)區(qū)域是單一功能區(qū)，不存在主體功能與次要功能的區(qū)別。另一方面，禁止開發(fā)區(qū)域是特定的地域，不以行政區(qū)劃為基礎。如果一個行政區(qū)范圍內的禁止開發(fā)區(qū)域達到一定比例，這個行政區(qū)一般應定位為限制開發(fā)區(qū)域。

五、我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的總體構想

（一）基礎依據(jù)

我們xx縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部，素有“九山半水半分田”之稱，以山地丘陵為主的地形約占全縣總面積的80%以上，地勢呈東南高、西北低，自東南向西北傾斜。境內有好溪、新建溪、永安溪3條山溪性河流，分屬甌江、錢塘江、靈江三個水系，是浙江省重要的生態(tài)屏障。從國家“十一五”發(fā)展綱要課題研究資料和信息看，作為浙西南生態(tài)屏障的麗水市9個縣（市、區(qū)）被劃為限制級別較高的開發(fā)區(qū)域可能性較大，雖很不利，但從全國或全省的大局來看，無疑是合理的，但從我們xx縣域的局部而言，必須充分考慮以下因素在主體功能區(qū)塊規(guī)劃上尋求新突破。

第一，xx縣1503.5平方公里的土地上生活著44.12萬城鄉(xiāng)居民，目前尚屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，如果不加快發(fā)展步伐，而僅僅依靠省財政的轉移支付是不可能實現(xiàn)全面小康目標的。作為欠發(fā)達地區(qū)要成為新的經(jīng)濟增長點，關鍵要立足于自身的發(fā)展，爭取將我縣的一些可開發(fā)區(qū)域盡最大努力列入重點開發(fā)區(qū)，為我縣今后的發(fā)展留足空間。從全市看，xx縣位于麗水市北大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間潛力大，而且xx縣是麗縉青率先發(fā)展的區(qū)域之一，是金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設的重要承載地之一，市委、市政府十分重視xx縣的優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，把xx縣劃為全市的重點開發(fā)區(qū)域進行考慮是現(xiàn)實的。

第二，我縣是“浙江綠谷”的重要組成部分，生態(tài)質量居全國2348個縣（市、區(qū)）中第37位、全省第14位，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站的評價結果，我縣生態(tài)環(huán)境質量綜合評價為優(yōu)，地表水水質在ⅰ-ⅲ類水標準（優(yōu)良）范圍之內，城鎮(zhèn)區(qū)域空氣質量達到國家二級標準，農(nóng)村空氣環(huán)境質量優(yōu)于一級標準，環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)達到97.8%。而且可開發(fā)的土地資源較為豐富，全縣擁有壺鎮(zhèn)、新碧、新建、舒洪四大盆地，尤其是低丘緩坡的開發(fā)利用潛力巨大，目前全縣還有可開墾土地8.4萬畝，其中可開墾荒草地1.3萬畝、園地4萬畝。從中可看出，我縣的資源稟賦和生態(tài)狀況是好的，環(huán)境容量是大的，是有大量空余的，區(qū)位特征是獨特的，資源環(huán)境承載能力是強的。按照主體功能區(qū)劃的基本要求，資源環(huán)境承載能力是確定主體功能區(qū)定位的基礎依據(jù)，對于我縣而言，大量空余的環(huán)境容量是完全能夠承載加快發(fā)展的壓力的。

第三，我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構符合科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。近年來，我縣牢牢把握產(chǎn)業(yè)結構調整這一主線，進一步改善產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調性，致力于引導發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向和能夠充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，工業(yè)上以xx工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、五東工業(yè)功能區(qū)為三大平臺，已形成了機床、工模具、摩配、廚具、照明電器、縫紉機、紡織服裝等八大行業(yè)齊頭并進且污染少、能耗低、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力打造以五金機械制造為主導產(chǎn)業(yè)的“浙江五金先進制造業(yè)重要基地”，三產(chǎn)上以旅游業(yè)為龍頭，以大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)為目標，加快實現(xiàn)從旅游資源大縣到旅游經(jīng)濟強縣的跨越，致力打造“浙中南旅游休閑度假基地”；一產(chǎn)上以培育發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為主抓手，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”。2006年，我縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值結構已由上年的11:54.4:34.6調整為10.1:55.8:34.1，產(chǎn)業(yè)結構逐步趨向合理。

第四，從本縣的投資需求看，投資需求仍然是現(xiàn)階段推動xx經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，項目帶動特別是大項目帶動是促進欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的最直接最有效最基本的途徑。“十一五”期間，xx縣全社會固定資產(chǎn)投資額度計劃為150億元，堅持城市化和工業(yè)化并舉發(fā)展，集中財力保重點，繼續(xù)突出綜合交通、能源保障、城市基礎設施、水利防洪等重大設施項目建設，加快好溪水利樞紐工程、金溫鐵路xx段西移工程，42省道仙都風景區(qū)段改線工程等項目的實施與建設，投資的需求必將促進開發(fā)建設的投入和規(guī)模的擴張。

第五，我縣正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。在謀劃發(fā)展中，我縣始終堅持“污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉”的方針，堅持建設項目審批六項原則，嚴格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，認真落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把環(huán)保底線，把生產(chǎn)企業(yè)污染物的排放限定在可治可控范圍內，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，提前完成了水泥行業(yè)機立窯生產(chǎn)線淘汰任務，全縣造紙企業(yè)實行廢水循環(huán)回用，建成了縣污水處理廠。

根據(jù)以上分析，我縣今后發(fā)展的資源環(huán)境承載能力是強的，發(fā)展空間是有余地的。

(二)區(qū)塊劃分

《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中對重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)“四類主體功能區(qū)”劃分已提出了一個總體框架：重點開發(fā)區(qū)主要包括縣域中心城市、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其他工業(yè)區(qū)塊等；優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的建成區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍地勢平坦地區(qū)；限制開發(fā)區(qū)主要包括森林覆蓋地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，多為各類林地、園地發(fā)展用地、地勢相對較陡峭地區(qū)以及各流域的水源保護區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)主要包括依法設立的自然保護區(qū)、具有保護價值的地區(qū)和地質災害高易發(fā)區(qū)。該劃分框架為我們下一步明確具體功能區(qū)塊的范圍和具體功能定位奠定了基礎。四類主體功能區(qū)塊的具體劃分構想如下：

1、重點開發(fā)區(qū)塊

在規(guī)劃中,要充分考慮重點開發(fā)區(qū)塊這一發(fā)展空間問題,盡可能最大限度地留足發(fā)展空間，針對我們xx實際，首先要從金衢麗產(chǎn)業(yè)帶、麗縉青率先發(fā)展區(qū)這一核心出發(fā)進行劃分，擬將縣域中心城市的新區(qū)、東渡區(qū)塊（除五東工業(yè)功能區(qū)已建成區(qū)外）、七里區(qū)塊、xx工業(yè)園區(qū)區(qū)塊（除新碧鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)已建成區(qū)外）、城北區(qū)塊、新建鎮(zhèn)東川片、金麗溫高速公路xx段和330國道兩沿地勢平坦地區(qū)，壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊（除壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)及工業(yè)功能區(qū)已建成區(qū)外）、舒洪鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（含螺螄巖一片）、新建鎮(zhèn)洋山至東岸至凝碧一帶的地勢平坦地區(qū)等資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)塊劃定為重點開發(fā)區(qū)塊。這些區(qū)塊通過制定合理的工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和各類功能小區(qū)建設規(guī)劃，加快基礎設施建設，加速推進工業(yè)化和城市化進程。

2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊

優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊主要由環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)組成，按照xx實際，擬將縣域中心城市的老城區(qū)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)、東渡鎮(zhèn)、東方鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)以及建成區(qū)外圍地勢平坦地區(qū)和xx工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)、舒洪工業(yè)小區(qū)的現(xiàn)行建成區(qū)、東方鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、仙都農(nóng)管處主景區(qū)核心區(qū)域外圍等劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊。這些區(qū)塊實行優(yōu)化開發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，減少污染物排放，降低資源消耗和環(huán)境壓力，加快發(fā)展旅游等為主的服務業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)建設水平和景區(qū)建設水平。

3、禁止開發(fā)區(qū)塊

按照縣“十一五”規(guī)劃綱要中“禁止開發(fā)區(qū)”框架的思路，擬將國家4a級仙都風景區(qū)的核心區(qū)域、大洋山、括蒼山省級森林公園（除旅游基礎設施建設區(qū)域外）、河陽歷史文化保護區(qū)、各城鎮(zhèn)供水廠取水口上游的一定區(qū)域和海拔地勢較高的生態(tài)公益林以及分布在全縣各地的地質災害高易發(fā)區(qū)等劃定禁止開發(fā)區(qū)塊。對禁止開發(fā)區(qū)塊依據(jù)國家的法律法規(guī)和相關規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位要求的一切開發(fā)活動。通過加大人口轉移的力量，減少禁止開發(fā)區(qū)域對自然生態(tài)環(huán)境的人為破壞。

4、限制開發(fā)區(qū)塊

擬將縣內除重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外的所有其它區(qū)塊統(tǒng)統(tǒng)劃定為限制開發(fā)區(qū)塊，限制開發(fā)區(qū)塊在全縣空間結構上所占的比重最大。這些區(qū)塊要堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)的的原則，因地制宜，充分挖掘資源潛力，有重點地選擇污染少、資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行點狀集約開發(fā)。要加大封山育林等，提高水源涵養(yǎng)能力。

（三）政策配套

配套政策是主體功能區(qū)規(guī)劃的組成部分，政策的作用范圍要與規(guī)劃的范圍相一致。根據(jù)縣級政府實際具有的管理權限，制定引導主體功能區(qū)規(guī)劃實施的各類政策，主要包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護政策以及績效評價和政績考核體系等，逐步實現(xiàn)不同主體功能區(qū)塊間的基本公共服務均等化和產(chǎn)業(yè)、基礎及社會設施、人口等空間布局的不斷優(yōu)化。

1、財政政策。要在積極爭取省級財政增加對限制開發(fā)區(qū)塊、禁止開發(fā)區(qū)塊用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付力度，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜眨橄拗崎_發(fā)區(qū)塊、禁止開發(fā)區(qū)塊內的群眾創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，促進人民群眾的共同富裕。

2、投資政策。要鼓勵和引導縣內外經(jīng)濟主體到重點開發(fā)區(qū)塊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能小區(qū)投資發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支柱性產(chǎn)業(yè)融合配套要求的產(chǎn)業(yè)項目；重點支持限制開發(fā)區(qū)塊、禁止開發(fā)區(qū)塊公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。支持重點開發(fā)區(qū)塊基礎設施建設。

3、產(chǎn)業(yè)政策。要研究提出不同主體功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)指導目錄和措施，引導重點開發(fā)區(qū)塊按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，重點圍繞八大工業(yè)主導行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸和旅游服務業(yè)發(fā)展思路，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉移能力；引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構層次和競爭力；引導限制開發(fā)區(qū)塊發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張；嚴格禁止在禁止開發(fā)區(qū)塊內發(fā)展任何不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和有污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

4、土地政策。按照土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，在保證基本農(nóng)田和生態(tài)公益林不減少的前提下盡量擴大重點開發(fā)區(qū)塊建設用地供給，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊實行嚴格的建設用地增量控制，對限制開發(fā)區(qū)塊和禁止開發(fā)區(qū)塊實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。

5、人口管理政策。要制定順應形勢變化要求的人口管理政策，允許在重點開發(fā)區(qū)塊有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶；鼓勵和引導限制開發(fā)區(qū)塊和禁止開發(fā)區(qū)塊的人口通過下山移民脫貧等途徑逐步自愿平穩(wěn)有序地向重點開發(fā)區(qū)塊轉移。

6、環(huán)境保護政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)塊要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)塊要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復和保育；禁止開發(fā)區(qū)塊要依法嚴格保護。

7、績效評價和政績考核政策。要切實調整以往單純以gdp和對財政貢獻大小作為績效評價和政績考核標準的政策，對重點開發(fā)區(qū)塊，要綜合評價經(jīng)濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)塊，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價，強化對社會穩(wěn)定的評價；對禁止開發(fā)區(qū)塊，主要評價生態(tài)環(huán)境保護和社會穩(wěn)定狀況。

（四）銜接協(xié)調

縣級主體功能區(qū)規(guī)劃編制完成以后，能否真正成為指導縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，能否真正發(fā)揮統(tǒng)領所有縣級規(guī)劃的龍頭作用，關鍵取決于主體功能區(qū)規(guī)劃與其它總體規(guī)劃之間以及與省級主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調的狀況。以目前的現(xiàn)狀看，縣級各總體規(guī)劃之間以及縣級主體功能區(qū)規(guī)劃與市級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調工作亟需加強，必須深入研究，力求找出解決問題的有效辦法。

切實加強縣級主體功能區(qū)規(guī)劃與縣級其它總體規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調。由于主體功能區(qū)規(guī)劃的編制大大滯后于其它總體規(guī)劃的編制，加之在編制總體規(guī)劃時缺乏3s技術的支撐，這導致縣級總體規(guī)劃之間難以銜接和協(xié)調。解決縣級各總體規(guī)劃之間銜接、協(xié)調問題的辦法主要有兩個：一是在適當?shù)臅r機，對城市建設總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)規(guī)劃進行中期評估，并根據(jù)中期評估結果進行規(guī)劃的修編，使各總體規(guī)劃對主體功能區(qū)規(guī)劃進行中期評估，并根據(jù)中期評估結果進行規(guī)劃的修編，使各總體規(guī)劃對主體功能區(qū)域的劃分完全趨于一致，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造良好的條件。二是在縣級地方財力允許的前提下，充分應用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位和地理空間信息系統(tǒng)（3s）技術手段，為編制主體功能區(qū)規(guī)劃提供必要的技術保障，以此來確保各總體規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調。

六、編制我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

（一）要確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，于12月報國務院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎研究工作，2008年6月形成規(guī)劃初稿。市級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月底前基本完成初稿，2008年6月底前報市政府審查同意后報市人大報準實施。我縣要按照省、市的要求，做到與其他縣（市、區(qū)）基本同步，確保編制工作進度。

（二）要加強組織領導。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務重。我縣要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力開展規(guī)劃編制工作。要抓緊組建xx縣主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組，及時制訂好工作方案和確定好合作編制單位，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調。

（三）要改進工作方式。要廣泛動員各方力量，充分借鑒各地的先進經(jīng)驗，不斷深化對主體功能區(qū)規(guī)劃的研究，科學確定指標體系和評價方法，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。

（四）要落實人員和經(jīng)費保障。要選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干人員充實縣規(guī)劃編制辦公室，并切實加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費，納入財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。

第二篇：主體功能區(qū)劃序言

序言

推進形成主體功能區(qū)是黨中央、國務院提出的重大戰(zhàn)略任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。主體功能區(qū)規(guī)劃是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，是其他有關規(guī)劃在國土空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)，各地區(qū)、各部門必須認真實施，嚴格貫徹執(zhí)行。《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）根據(jù)《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21 號）、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，并與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007—2020 年）》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃（2006—2020 年）》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020 年）》、《廣東省國土規(guī)劃（2006—2020 年）》（送審稿）相協(xié)調。規(guī)劃主要目標到2020 年，規(guī)劃任務更長遠，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結果適時調整修訂。本規(guī)劃將廣東省陸地國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展（即限制開發(fā)，下同）和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，明確這四類主體功能區(qū)的地域范圍、功能定位、發(fā)展方向及目標、開發(fā)指引，以及區(qū)域政策和績效考核等方面的保障措施。廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃作為本規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)國家有關要求和本規(guī)劃另行編制實施。

第三篇：海洋功能區(qū)劃復習匯總（范文）

第一章 海域使用管理技術術語

一、海域術語

1.海域

指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。2.內海

指一國領海基線以內的海域。3.內水

指沿海國領?；€向陸地一側至海岸線的海域。

4.領海

指沿海國根據(jù)其主權劃定的鄰接其陸地領土及內水以外的海域。亦即是在主權之下劃定的領?；€向外延伸的一定范圍的海域。5.領?；€

即該國領海與內水的分界線。

目前國際法中領?；€的確定方法：

1、正?；€（自然基線）

無論在大陸海岸旁，還是在半島周圍或島嶼四周，以海水落潮時海水退到離岸最遠的潮位線——低潮線，作為測算領海的基線。

2、直線基線（折線基線）

在沿岸附近的島嶼上確立若干點作為領?；c，將相鄰的兩個基點連成直線，從而沿著海岸形成一條連續(xù)的曲折的直線，作為測算領海的基線。

領?；c：

我國采取的是直線基線法，已經(jīng)確定的領?；c77個。大陸沿海部分的領?；c（49個）；西沙有（28個）。

6.領海線

也稱“領海外部界限”。是一條其每一點同領海

基線的最近的距離等于領海寬度的線。7.海岸線

海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。8.海域灘涂

亦稱“潮間帶”，即海、陸交界，潮水漲落的地帶。9.海域使用

指使用某一固定海域3個月以上的排他性用海

活動。

10.海域使用管理

海洋行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國海域

使用管理法》對海域使用實施的監(jiān)督管理行為。

二、海洋功能區(qū)劃

1.海洋功能區(qū)劃

按照海洋功能區(qū)的標準，將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區(qū)。是為海洋開發(fā)、保護與管理提供科學依據(jù)的基礎性工作。

目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。

2.功能

自然或社會事物對人類生存和社會發(fā)展具有的價值與作用。

3.海洋功能區(qū)

根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位、開發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮國家或地區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的需要，所劃定的具有最佳功能的區(qū)域，是海洋功能區(qū)劃最小的功能單元。

4.主導功能

主導功能也可以叫優(yōu)勢功能，這主要是針對在某一海域多種功能同時并存的情況下提出來的，是分析對比而選定的最佳功能。按該功能進行生產(chǎn)布局，能保證海域自然資源與環(huán)境客觀價值的充分發(fā)揮，又能保證國家或地區(qū)重要戰(zhàn)略資源的持續(xù)利用。

5.海洋功能分區(qū)

海洋功能分區(qū)是在資料調查的基礎上，分析各單項資源分區(qū)資料，綜合海域使用現(xiàn)狀及發(fā)展方向而形成的。

分區(qū)綜合考慮了地理單元的相對完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的建設。

功能分區(qū)是最小功能單元的科學組合，功能分區(qū)也可以是一個功能單元、也可以是多功能單元的組合。如港口航運區(qū)，含有至少三個最小功能單元。

6.功能區(qū)指標

功能區(qū)指標也可稱功能區(qū)指標體系，是對各種冠名的功能區(qū)自然屬性和社會屬性質量和體系要求的一種界定。

如港口區(qū)，自然屬性界定要具備深水條件，要有避風條件，確保有足夠的倉儲面積，具備船長幾倍的調頭區(qū)等，社會屬性界定要具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，社會經(jīng)濟條件，環(huán)境目標等要素要求。

三、海域有償使用

1.海域使用分類定級

指沿海省、市根據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)一劃定的用海類型，視其海域的區(qū)位、自然、環(huán)境條件、資源豐度、周邊社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及利用效益的差異，對同一類型用海劃定不同的級別。

2.海域使用基準價

指不同類型、級別海域使用權單位面積的平均價格。

四、海域使用論證

1.海域使用論證

指通過科學的調查、調研、計算、分析、預測對擬開發(fā)海域進行用?？尚行苑治霾⒔o出相應的書面材料以達到科學用海、規(guī)范管理和可持續(xù)性用海的目的。

2.功能優(yōu)化

指項目用海的相關條件和要求與區(qū)劃中限定的各主要功能彼此銜接或符合水平的最佳優(yōu)化選擇。

3.利益相關者

利益相關者是指受到某項用海工程影響的其他海洋產(chǎn)業(yè)。在實際的用海工程論證中應該明確界定出利益相關者，明確用海工程對這些利益相關者的影響程度和影響范圍。

五、海域勘界

1.海岸界點

指陸地行政區(qū)域界線或其延長線與海岸線的交點。

2.有效岸線

指以天然岸線和2000年1月1日前建成的人工岸線為海域勘界有效岸線。

3.相向涉界方

指海岸線彼此不相接且被海水分割的涉界方。

4.相鄰涉界方

指海岸線彼此相接的涉界方。

六、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測

1.海域使用動態(tài)監(jiān)測

海域使用動態(tài)監(jiān)測是以海域變更調查的數(shù)據(jù)及圖件為基礎，通過“3S”（GPS、RS、GIS）與網(wǎng)絡技術的綜合運用，提取并提供海域使用變化信息，為海域使用管理與開發(fā)利用規(guī)劃提供決策服務。

2.海域使用動態(tài)監(jiān)測區(qū)

海域使用動態(tài)監(jiān)測區(qū)的劃分，原則上不應小于縣級行政轄區(qū)，具體劃分時要依據(jù)監(jiān)測任務來確定。

3.基本監(jiān)測圖

指在監(jiān)測區(qū)內，按行政轄區(qū)范圍或特定區(qū)域分幅，標注有關海域使用及變化特征等要素的動態(tài)監(jiān)測圖。

4.3S技術

3S技術是遙感（RS, Remote Sensing）、地理信息系統(tǒng)（GIS, Geographical Information System）、全球定位系統(tǒng)（GPS，Global Position System）的統(tǒng)稱。因這三個概念的相應英文中都分別含一個S而得名。

5.地理信息系統(tǒng)(GIS)

地理信息系統(tǒng)（GIS)是一種采集、處理、傳輸、存儲、管理、查詢檢索、分析、表達和應用地理信息的計算機系統(tǒng)。

6.全球定位系統(tǒng)（GPS)

全球定位系統(tǒng)(GPS)是由美國國防部開發(fā)的一套基于衛(wèi)星的無線導航系統(tǒng)。無論是陸地、海洋還是太空用戶都可以通過GPS系統(tǒng)全天24小時、無論在全球什么位置都可以精確定位他們的三維坐標、速度和時間

其定位精度比目前以及可以預見的將來任何無線導航系統(tǒng)都要高。

7.遙感（RS)

指通過某種傳感器裝置，在不與被研究對象直接接觸的情況下，獲取其特征信息（一般是電磁波的反射和發(fā)射輻射），并對這些信息進行提取、加工、表達和應用的一門科學和技術。

七、海域使用測量

1.海域使用界址線

是依據(jù)不同海域使用項目性質，以實際占用海域的位置為基礎劃定的海域使用的范圍界線，一般是實際的用海外緣線外延50m。

2.海域使用面積

3.海域使用界址點

指海域使用權屬界限的拐點。

4.海域使用位置圖

八、海域使用統(tǒng)計

海域使用統(tǒng)計的基本任務是:

及時、準確地掌握海域資源的構成、利用現(xiàn)狀和變化動態(tài)，系統(tǒng)地收集、整理分析海域數(shù)據(jù)信息，更新完善資料，保證統(tǒng)計資料的現(xiàn)實性；

為國家制定海洋政策提供開發(fā)依據(jù)；為編制海域使用總體規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)；

為維護用海權人的海域使用提供法律保障。

九、海域使用管理信息系統(tǒng)

1．信息

事物之間相互聯(lián)系、相互作用的狀態(tài)描述，稱為信息。

2.數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)是一種科學地組織和存儲數(shù)據(jù)，高效地獲取和維護數(shù)據(jù)的系統(tǒng)軟件。

3.海域管理信息系統(tǒng)

海域管理信息系統(tǒng)是服務于國家、地方各級海洋管理部門進行海域管理工作的綜合性信息系統(tǒng)，主要應用于海域使用申請審批、海域使用確權登記、海域使用權證書發(fā)放和海洋功能區(qū)劃、海域使用統(tǒng)計等海域管理工作，加速海域管理和決策的法制化、科學化、規(guī)范化，提高各級海洋管理部門海域管理能力和辦公自動化水平。

第二章

海洋功能區(qū)劃技術 第一節(jié)

海洋功能區(qū)劃概述

一、基本概念

1.海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)。

目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。

2.海洋功能分區(qū)是在資料調查的基礎上，分析各單項資源分區(qū)資料，綜合海域使用現(xiàn)狀及發(fā)展方向而形成的。

分區(qū)綜合考慮了地理單元的相對完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的建設。

3.功能區(qū)類別和級別

根據(jù)我國和國際海洋管理實踐，對功能區(qū)類別和級別進行了科學總結和歸納，目前，海洋功能區(qū)類別有10種，級別有33個，也可以叫一級類和二級類。

比如港口航運區(qū)是一個類別，有3個級別，即港口區(qū)、航道區(qū)和錨地區(qū)。

二、海洋功能區(qū)劃的發(fā)展過程

海洋功能區(qū)劃自1989年始至2002年已進行了14年，分兩個階段編制: ? 小比例尺（比例尺為1:20萬--1:300萬）? 大比例尺（比例尺為1:50 000--1:5 000）

全國小比例尺區(qū)劃全面啟動于1989年，國家海洋局組織了全國11個沿海省、自治區(qū)和直轄市人民政府，部分高校和科研機構，經(jīng)過6年的時間，到1994年完成了區(qū)劃工作，在全國劃分了3 663個海洋功能區(qū)。

1995年，在推進已有區(qū)劃成果應用的同時，啟動了膠州灣、大連灣等4個海域的大比例尺海洋功能區(qū)劃試點，1998年全面開始了全國的大比例尺海洋功能區(qū)劃工作。

在小比例尺工作基礎上，依據(jù)大比例尺區(qū)劃4年試點經(jīng)驗,經(jīng)過4年努力，于2002年基本結束。全國海洋功能區(qū)劃劃分海洋功能區(qū)5356個。

海洋功能區(qū)劃的完成，標志著海域管理走向科學化、規(guī)范化的重要階段。

海洋功能區(qū)劃是全面實施海洋綜合管理的堅實基礎，是海域可持續(xù)利用、建設海洋經(jīng)濟強國的重要保障，是對國家海洋事業(yè)的歷史性貢獻和重大推進。

三、海洋功能區(qū)劃的地位和作用

1.區(qū)劃地位

國家對海洋功能區(qū)劃歷來非常重視, 相繼出臺了一系列法律法規(guī),并于1989-1994年、1995-2002年開展了兩次大規(guī)模的海洋功能區(qū)劃調查和編制工作。

2002年國務院全文批復了《全國海洋功能區(qū)劃 》

《區(qū)劃》和國務院的批復是國務院貫徹實施海域使用管理和海洋環(huán)境保護等法律法規(guī)而制定的政策性、規(guī)范性和技術性文件；是促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用的重要手段。

國務院在《區(qū)劃》批復中強調：“海洋功能區(qū)劃是海域使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)，具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行?！边@就將海洋功能區(qū)劃提高到法的高度，作為一項制度加以實施。

從以下三個方面也可以看出它的重要性。

? 一是從海洋功能區(qū)劃與其他區(qū)劃規(guī)劃的關系，體現(xiàn)了區(qū)劃具有基礎性和統(tǒng)領的地位。

?

二是從區(qū)劃的編制過程來看，體現(xiàn)了的廣泛性和權威性。? 三是從區(qū)劃原則上可以看出它的綜合性和科學性。2.區(qū)劃作用

(1)項目選址依據(jù)。海洋功能區(qū)劃是制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃、選擇入海排污口、設置陸源污染物深海離岸排放排污口、興建海洋工程建設項目的科學依據(jù)。

(2)統(tǒng)籌各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！秴^(qū)劃》指出要統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海，保障交通用海、保障軍事用海以及國家戰(zhàn)略資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的用海需求等。

(3)控制、引導海域的使用方向。通過海洋功能區(qū)劃的實施，可以科學指導和控制海域的使用方向，保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)利用。

(4）協(xié)調用海矛盾。區(qū)劃可以綜合平衡各部門各行業(yè)間的關系，協(xié)調解決用海矛盾。同時，這項制度的實施，也可避免和減輕各種海洋開發(fā)利用項目之間的有害影響。

總之，通過海洋功能區(qū)劃，可以控制、引導海域的使用方向，保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)利用。

海洋功能區(qū)劃促進了海域使用管理科學化、規(guī)范化，促進了海洋環(huán)境保護工作的健康發(fā)展，推進了國家以及沿海其他涉海規(guī)劃的編制工作。

第二節(jié)

海洋功能區(qū)劃的內容、性質、特點和用途

一、海洋功能區(qū)劃的內容

主要內容：是客觀分析海域及依托陸域的資源狀況、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀及存在問題之后，按港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等10種主要海洋功能類型分區(qū)，提出每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求。

同時，確定重點海域的主要功能，并制定實施《全國海洋功能區(qū)劃區(qū)劃》的主要措施。

一、海洋功能區(qū)劃的內容

《全國海洋功能區(qū)劃區(qū)劃》文本由五部分組成： ?

海洋開發(fā)利用與保護狀況

? 《區(qū)劃》的指導思想、原則和目標 ? 海洋功能分區(qū)

? 重點海域的主要功能 ? 實施《區(qū)劃》的主要措施

在結構上分三個層次：

(1)文本的前半部分（含前言、海洋開發(fā)利用與保護狀況），主要闡述海洋資源優(yōu)勢與劣勢及在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，回顧了近些年來海洋開發(fā)工作取得的成績，指出因缺乏區(qū)劃與規(guī)劃、無序無度開發(fā)導致的海洋資源環(huán)境問題，闡述未來海洋面臨的挑戰(zhàn)，提出指導思想、基本原則、區(qū)劃期內的主要目標。

(2)文本的中間部分（含功能分區(qū)、重點海域主要功能），是《區(qū)劃》的核心部分。區(qū)劃要確定港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等10種主要海洋功能區(qū)，要提出每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求。

同時，對于地級市以上的行政區(qū)域還要給出重點海域的主要功能。

(3)文本最后提出有效實施《區(qū)劃》的措施，強調海洋功能區(qū)在涉海行業(yè)、城市規(guī)劃以及在海洋綜合管理的重要性。

市縣級區(qū)劃分為四個部分，與全國和省級區(qū)劃相比，除重點海域的主要功能不作要求外，其他內容與全國和省級區(qū)劃一致。

二、區(qū)劃性質和特點

海洋功能區(qū)劃是海域使用的科學基礎，是國家管理海洋的重要制度，是制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)化海洋環(huán)境和資源的配置，解決海洋資源開發(fā)利用上的矛盾，實施海洋綜合管理的客觀必然。

具有以下特點：

1.自然型區(qū)劃

海洋功能區(qū)劃要突出海域的自然屬性。海洋功能區(qū)劃的本質是以海域的自然屬性為主，每一功能區(qū)客觀上適合用于什么樣的海洋開發(fā)項目，從而確定了它的社會價值、開發(fā)利用優(yōu)勢、方向和內容等，避免盲目用海和資源浪費。

海域利用的客觀實際也是這樣的，自然界有景觀資源的一般辟為旅游區(qū)和保護區(qū)；有深水岸線的一般用作港口區(qū)；含泥量較大的潮間帶多劃分為養(yǎng)殖區(qū)和鹽田區(qū)。

2.經(jīng)濟型區(qū)劃

在目標中，提出要滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用海需求，促進海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。另外，在區(qū)劃中還應體現(xiàn)區(qū)劃只是現(xiàn)階段經(jīng)濟技術條件的一種區(qū)劃。隨著時間推移和經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)劃還應作相應調整，區(qū)劃是階段型和動態(tài)型的。

3.規(guī)劃型區(qū)劃

在考慮自然屬性的基礎上，也考慮社會屬性。區(qū)劃不僅有空間屬性，也要突出時間屬性和社會屬性。

4.協(xié)調型區(qū)劃

區(qū)劃必須綜合考慮相關海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，突出重點領域，協(xié)調各產(chǎn)業(yè)的目前的投資能力和技術水平，并對各涉海產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展留出發(fā)展空間。

5.制約型區(qū)劃

區(qū)劃要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展服從于環(huán)境保護的需要，經(jīng)濟發(fā)展目標要建立在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)基礎上，以海洋環(huán)境建設為控制目標。

提出功能區(qū)環(huán)境目標管理，有時間性和強制性。既要提出階段目標，圍繞實現(xiàn)重點海域開發(fā)利用基本符合海洋功能區(qū)劃，控制住近岸海域環(huán)境質量惡化等內容，還要提出10年以上的長遠目標，圍繞實現(xiàn)全海域如何開發(fā)利用符合海洋功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質量得到改善等。

6.生態(tài)型區(qū)劃

根據(jù)我國海域自然環(huán)境狀況，因地域差異和水文氣候差異，形成了許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，渤海和黃海處于北溫帶海的邊緣，東海和南海屬亞熱帶性質，各自具有獨特的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

近岸海域生態(tài)系統(tǒng)多樣，需要劃出區(qū)域加以保護，如海島、海岸、海灣、河口等典型的生態(tài)系統(tǒng)，這樣有助于保護、拯救、恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)，科學使用海域，促進海域可持續(xù)利用。

7.管理型區(qū)劃

提出功能管制的概念并作為一項制度加以貫徹實施?！秴^(qū)劃》是管理指南和執(zhí)法依據(jù)。國務院在《區(qū)劃》批復中指出：海洋功能區(qū)劃是海域使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)。要依據(jù)《區(qū)劃》確定的目標，制定重點海域使用調整計劃，明確不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目的停工、拆除、遷址或關閉的時間表，并提出恢復項目所在地海域環(huán)境的整治措施。

此外，海洋功能區(qū)劃還應體現(xiàn)以下幾方面特點：

(1)要突出資源開發(fā)與海洋生態(tài)系統(tǒng)建設

(2)要求要具體，目標要清晰

(3)文本要突出政府行為

區(qū)劃是政府文件。其中區(qū)劃文本、區(qū)劃圖件和區(qū)劃登記表是法規(guī)文件。

三、區(qū)劃用途

海洋功能區(qū)劃用途十分廣泛，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計劃署）將海洋功能區(qū)劃作為它援助項目的能力建設的行動目標之一；

(2)國務院批準的《中國21世紀議程》將開展和執(zhí)行

海洋功能區(qū)劃作為它的行動目標；

(3)《海洋環(huán)境保護法》將海洋功能區(qū)劃作為海洋執(zhí)

法的科學依據(jù)；

(4)《海域使用管理法》將海洋功能區(qū)劃作為海域

使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)；(5)推進海洋行政管理機構的建設；

(6)成為制定涉海規(guī)劃和海洋政策的科學依據(jù)；

(7)調整和治理不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目依據(jù)。第三節(jié) 海洋功能區(qū)劃

一、區(qū)劃依據(jù)

區(qū)劃的依據(jù)是國家頒布的相關海洋環(huán)境保護、海域使用管理等法規(guī)和標準，國家及國家海洋局海洋環(huán)境保護計劃等，主要包括以下兩個方面：

1.法規(guī)依據(jù)

（1)《中華人民共和國海域使用管理法》；

(2）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。

2.技術依據(jù)

(1）《海水水質標準》（GB3097-1997）；

(2）（海洋沉積物質量）（GB18668-2002）；

(3）《海洋功能區(qū)劃技術導則》（GB17108-2007）；

(4）《全國海洋功能區(qū)劃》（國函［2002］77號。

二、區(qū)劃范圍、指導思想及劃分原則

1.區(qū)劃范圍

海洋功能區(qū)劃的范圍為：中華人民共和國的內海、領海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。

依托陸域包括全部無居民海島以及與海洋功能區(qū)劃分有直接關系的有居民海島和大陸沿岸一定寬度的陸域，其寬度視具體情況確定。

2.區(qū)劃指導思想要突出三個主題：

? 一是以開發(fā)與保護海洋資源、實施海洋持續(xù)利用為中心，調整不合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局；

? 二是以改善功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、提高海洋功能的整體利用水平為目標，進行科學分區(qū)、統(tǒng)籌安排；

? 三是實現(xiàn)對海洋開發(fā)活動的宏觀指導，全面遏制海洋開發(fā)的無序、無度狀況，恢復和發(fā)揮功能區(qū)的資源優(yōu)

勢，維護國家海洋安全。

3.區(qū)劃原則

海洋功能區(qū)劃按照下列五項原則編制：

? 按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能； ? 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海；

? 保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展； ? 保障海上交通安全；

? 保障國防安全，保證軍事用海需要。

這五條原則體現(xiàn)了國家在實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略上的總體要求：

(1)自然屬性原則。

(2)社會屬性原則

(3)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)利用原則

(4)海陸統(tǒng)一原則

(5)保障海上交通安全原則

(6)保障國防安全用海原則

三、區(qū)劃方法

1.指標法

依據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃》和《海洋功能區(qū)劃技術導則》功能區(qū)劃分的指標體系和分類體系，針對每個海洋功能區(qū)自然屬性，制定出劃區(qū)的標準，判斷、選擇海洋功能區(qū)類型。2.疊加法

將相關資料編繪成圖，并對圖件進行同化和疊加處理，依據(jù)海洋功能區(qū)劃指標和原則進行分析比較，科學劃定海洋功能區(qū)。

3.綜合分析法

按照區(qū)劃原則，綜合海域自然屬性和社會屬性，協(xié)調各種用海關系，確定海洋功能區(qū)類型及功能的主次關系。

四、區(qū)劃類型劃分和指標體系

1.功能區(qū)類型劃分

我國海洋功能區(qū)分為10種類別，級別有33個，10種類別為：

(1)港口航運

(2)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護

(3)礦產(chǎn)資源利用

(4)旅游

(5)海水資源利用

(6)海洋能利用

(7)工程用海

(8)海洋保護

(9)特殊利用海域

(10)保留海域

2.海洋功能區(qū)指標體系

(1)港口航運區(qū)

1）港口區(qū),2)航道區(qū)，3）錨地區(qū)

(2)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)

1)漁港和漁業(yè)設施基地建設區(qū)

2)養(yǎng)殖區(qū)

3）增殖區(qū)

4）捕撈區(qū)

5）重要漁業(yè)品種保護區(qū)(3)礦產(chǎn)資源利用區(qū)

1)油氣區(qū)

2)固體礦產(chǎn)區(qū)

①金屬礦區(qū)

②非金屬礦區(qū)

3）其他礦產(chǎn)

(4)旅游區(qū)

1)風景旅游區(qū)

2)度假旅游區(qū)

(5)海水資源利用區(qū)

1)鹽田區(qū)

2)特殊工業(yè)用水區(qū)

3)一般工業(yè)用水區(qū)

(6)海洋能利用區(qū)

1)潮汐能區(qū)

2)潮流能區(qū)

3)波浪能區(qū)

4)溫差能區(qū)(7)工程用海區(qū)

1)海底管線區(qū)

2)石油平臺區(qū)

3)圍海造地區(qū)

4)海岸防護工程區(qū)

5)跨海橋梁區(qū)

6)其他工程用海區(qū)(8)海洋保護區(qū)

（1）海洋自然保護區(qū)

1)海洋和海岸生態(tài)保護區(qū)

①紅樹林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)

②珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)

③濕地和沼澤地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)

④上升流生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)

2)生物物種保護區(qū)

①珍稀與瀕危動物自然保護區(qū)

②珍稀與瀕危植物自然保護區(qū)

3)自然遺跡和非生物資源保護區(qū)

①自然歷史遺跡保護區(qū)

②人類活動歷史遺跡保護區(qū)

（2）海洋特別保護區(qū)(9)特殊利用區(qū)

1)科學研究試驗區(qū)

2)軍事區(qū)

3)排污區(qū)

4)傾倒區(qū)

(10)保留區(qū)

為將來發(fā)展留有空間

五、重點海域的確定

重點海域確定主要遵循以下原則：

①保持地理單元和行政管理區(qū)界的相對完整，且與各省經(jīng)濟區(qū)劃相銜接。

②海域優(yōu)勢資源突出，經(jīng)濟社會發(fā)展水平

具有一定程度的相似性。

③開發(fā)保護存在問題相似，整治、保護任務

相互聯(lián)系。

④至少包括兩種類型功能區(qū)，且功能區(qū)應符合以下標準：

吞吐量1000萬噸以上或擬建設的樞紐港；

國家確定的重要漁業(yè)水域；

已開發(fā)或待開發(fā)的重要油氣資源區(qū)；

國家重要鹽業(yè)生產(chǎn)或鹽化工基地；

國家級或省級風景旅游區(qū)；

國際海底電纜、光纜管道登陸點；

已劃定或擬劃定的國家級或省級海洋自然保護區(qū)；

其他在全國占有重要地位的功能區(qū)；海島市、縣；

50萬人口以上的濱海大中城市。

六、相關關系處理

作為實施海洋綜合管理的客觀準則和依據(jù)，在海洋功能區(qū)劃中必須正確處理好相關關系，協(xié)調好各方面的利益：

1.重疊功能之間關系的處理

(1)已經(jīng)開發(fā)利用的功能和主導功能一致的，應保留其功能；

(2)已經(jīng)開發(fā)利用的功能雖然不是區(qū)域的主要功能，但與主要

功能不存在根本矛盾，則這種開發(fā)現(xiàn)狀在近期可以保留，在以后的海洋開發(fā)規(guī)劃中適當限制其規(guī)模，轉向主要功能的開發(fā)；

(3)當各功能間在開發(fā)利用時不互相干擾，有時還有利于發(fā)揮

綜合效益，那么此區(qū)域為多功能同時并存；

(4)當多功能區(qū)各功能間存在矛盾且不能兼容時，依據(jù)區(qū)劃原則

確定主要功能。

2.開發(fā)與治理保護的關系

按照生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的觀點，當區(qū)域自然環(huán)境因人為開發(fā)活動受到破壞并影響到未來的整體利益時，強調環(huán)境治理與保護。

區(qū)劃要突出對環(huán)境治理、資源恢復功能的布局，把生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置。對污水排放區(qū)提出污染物排放總量控制和功能區(qū)水質目標管理。

3.整體與局部、長期與短期的處理

區(qū)劃在考慮局部資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，要注重海域整體范圍內功能區(qū)的布局、總體效益和需求，短期開發(fā)行為讓位于長期發(fā)展利益。

區(qū)劃注重為未來發(fā)展留空間，并對海洋各種生態(tài)系統(tǒng)的保全和培育提出了保護措施。

4.區(qū)劃與規(guī)劃的關系

《海域使用管理法》第十五條明確提出：“養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接”。

七、海洋功能區(qū)的水質和沉積物質量標準

根據(jù)《海水水質標準》（GB3097—1977）、《海洋沉積物質量》（GB18668—2002），確定了10個類別和33種級別水質和沉積物質量目標管理。

執(zhí)行時要具體情況具體分析。如港口航運區(qū)含三種功能類型，但水質不全執(zhí)行四類標準。港池內的航道和錨地一般執(zhí)行港口區(qū)的標準，但在港池外航道和錨地則不盡然。

八、海洋功能區(qū)劃編制

海洋功能區(qū)劃分四級編制。

(1)全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制。

(2)省級海洋功能區(qū)劃由省、自治區(qū)或直轄市人民政府組織編制。(3)市級海洋功能區(qū)劃由市（地）人民政府組織編制。

(4)縣級海洋功能區(qū)劃由縣（市）人民政府組織編制?？缧姓^(qū)域的海洋功能區(qū)劃由共同的上一級海洋行政管理部門組織編制。

編制海洋功能區(qū)劃應根據(jù)有關法律法規(guī)、技術規(guī)則，按照以下程序進行：

準備工作、現(xiàn)狀評價、需求預測、功能區(qū)劃分、成果編制、聽證審議、報批執(zhí)行。1．準備工作

主要指組織和資料準備:

(1)領導機構

(2)技術指導（咨詢）機構

(3)編制工作機構

(4)資料準備

2.海域開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀分析

分析確定本區(qū)域海洋開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護的有利條件和不利因素。

研究確定海洋資源的供給能力，分析海域使用結構與布局是否合理以及海域開發(fā)利用與保護中存在的問題。

3.區(qū)劃目標

海洋功能區(qū)劃目標分兩個階段: ?

近期目標 通常為5年，?

遠期目標 一般為10年。目標的確定

近期目標要圍繞逐步調整不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目，實現(xiàn)重點海域開發(fā)利用基本符合海洋功能區(qū)劃，控制住近岸海域環(huán)境質量惡化的趨勢。

遠期目標則圍繞如何嚴格實行海洋功能區(qū)劃制度，實現(xiàn)海域開發(fā)利用符合海洋功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質量的改善，海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展等。

4.海洋功能分區(qū)

海洋功能分區(qū)是在資料調查的基礎上，分析各單項資源分區(qū)資料，綜合海域使用現(xiàn)狀及發(fā)展方向而進行的。

分區(qū)應綜合考慮地理單元的相對完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的建設。

5.區(qū)劃成果 主要包括: ?

海洋功能區(qū)劃文本 ?

海洋功能區(qū)劃圖

?

海洋功能區(qū)登記表和海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng) ?

海洋功能區(qū)劃技術報告等.聽證審議

海洋功能區(qū)劃各項成果需要與各涉海管理部門和各地人民政府廣泛協(xié)商，編制組在充分聽取各方意見的基礎上，認真研究論證，修改完善，最后形成征求意見稿。7．報批執(zhí)行

海洋功能區(qū)劃征求意見稿經(jīng)海洋功能區(qū)劃領導組討論通過后，進行專家評審，接受上級的協(xié)調和驗收。

在此基礎上，經(jīng)修訂、完善，完成海洋功能區(qū)劃送審稿，呈報相應人民政府審批執(zhí)行。

第四節(jié)

海洋功能區(qū)劃成果形式

海洋功能區(qū)劃成果包括區(qū)劃文本、登記表、圖件、技術報告、編制說明等及相應的電子文檔。

國家、?。▍^(qū)、市）、市（地級市）、縣都應建立海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)。

一、區(qū)劃文本 區(qū)劃文本既是呈報審批的政府報告，也是區(qū)劃的主體材料。

其內容包括：

?

前言；

?

海洋開發(fā)利用與保護狀況； ?

區(qū)劃指導思想與原則；

?

海洋功能區(qū)類型劃分、功能分區(qū)與管理要求； ?

重點海域功能區(qū)劃；

?

實施《區(qū)劃》的主要措施。區(qū)劃文本編寫大綱主要內容如下： 1.省級海洋功能區(qū)劃文本編寫大綱

第一章“總則”主要編寫區(qū)劃的目的、依據(jù)、目標、原則、范圍、成果等；

第二章“海域開發(fā)保護現(xiàn)狀與面臨的形勢”主要編寫區(qū)劃的地理概況和區(qū)位條件、自然環(huán)境與資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、面臨的形勢等；

第三章“海洋功能分區(qū)”主要編寫海洋功能分區(qū)概述與分述，即綜述一級類型的數(shù)量，闡述二級類型的數(shù)量和重點功能區(qū)；

第四章“重點海域的主要功能”主要編寫重點海域的名稱和劃分依據(jù)，闡述重點海域的范圍和主要功能，重點功能區(qū)的調整計劃和整治計劃等；

第五章“實施措施”主要編寫區(qū)劃的編制與審批、海域使用管理、海洋環(huán)境保護、監(jiān)督檢查、宣傳教育、技術支持等措施；

第六章“附則”編寫區(qū)劃效力、附件等。

2.市、縣級海洋功能區(qū)劃文本編寫內容

市、縣級海洋功能區(qū)劃文本編寫內容與省級海洋功能區(qū)劃文本編寫內容相比，沒有第四章“重點海域的主要功能”，其他內容基本相同。

二、區(qū)劃圖件

海洋功能區(qū)劃圖是區(qū)劃要素直觀的科學表述，是報件的基本組成材料。

區(qū)劃圖件與區(qū)劃文本具有同等效力。

三、海洋功能區(qū)登記表

區(qū)劃登記表是對區(qū)劃中的全部功能區(qū)的面積、類別、劃區(qū)依據(jù)、管理要求和功能指標等具體內容的登記。

它是審批中了解功能單元具體情況的不可缺少的材料。

四、區(qū)劃報告編寫大綱

海洋功能區(qū)劃技術報告應當全面、系統(tǒng)地反映區(qū)劃研究成果。

主要內容應包括：海域自然資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展概況、海域開發(fā)問題；功能區(qū)劃的原則、方法、依據(jù)和功能區(qū)的分類和指標體系；海洋功能分區(qū)；重點海域主要功能；海洋功能區(qū)劃的實施和管理等。

海洋功能區(qū)劃技術報告編寫大綱主要內容： 1.前言

2.基礎條件評價

(1)地理位置與區(qū)位條件

(2)自然環(huán)境

(3)自然資源

(4)社會經(jīng)濟

(5)主要自然災害及風險情況

(6)自然環(huán)境和海洋自然資源綜合評價 3.自然資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題

4.海洋功能區(qū)劃的原則和方法

5.海洋功能區(qū)分類體系和類型劃分指標

6.海洋功能區(qū)劃

五、區(qū)劃編制說明

區(qū)劃編制說明的內容應包括：

(1)區(qū)劃編制的主要任務和指導思想，著重說明區(qū)劃

的工作思路和特點；

(2)區(qū)劃的主要內容，區(qū)劃的編制過程及各部門、地方

政府的協(xié)調情況以及其他需要說明的重要問題等；(3)與上一級政府海洋功能區(qū)劃及相關部門規(guī)劃的銜接

情況；

(4)各級人民政府對區(qū)劃的審核情況，附專家評審結論

和專家名單。

六、海洋功能區(qū)劃信息管理系統(tǒng)

1.成果形式

(1)系統(tǒng)軟件。

(2)數(shù)據(jù)光盤。

(3)系統(tǒng)使用手冊和數(shù)據(jù)清單。

2.海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的空間定位

(1)空間參照系統(tǒng)

國家坐標系。

(2)投影

高斯---克呂格投影，6度分帶。

(3)比例尺為1：25萬。

3.海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)

(1)數(shù)據(jù)內容

(2)信息分類與編碼

1)基礎地理信息分類編碼

2)海洋功能區(qū)劃信息的分類編碼

(3)數(shù)據(jù)分層及文件命名規(guī)定

(4)數(shù)據(jù)交換格式 4．系統(tǒng)功能要求

海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)應具備以下基本功能：

①數(shù)據(jù)管理；

②數(shù)據(jù)更新；

③信息查詢；

④統(tǒng)計分析；

⑤功能區(qū)劃圖件打印輸出。5．海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)圖例

參照省級海洋功能區(qū)劃成果要求中的圖件制作部分。

各地可在本圖例的總體框架內，根據(jù)選用的系統(tǒng)軟件和當?shù)貙嶋H功能區(qū)劃情況，就圖例的某些細節(jié)做適當調整。

第五節(jié)

海洋功能區(qū)劃管理與措施

一、功能區(qū)的管理

1.功能的兼容性和排他性

這里說的兼容性和排他性主要指功能性兼容和排他。主要從六個方面去分析：

(1)功能的兼容性，雙方受益（養(yǎng)殖與漁港，海

上觀光與底播

(2)功能的排他性，相互沖突（突堤碼頭與沙灘

浴場)。

(3)功能的受益性，相互受益（旅游港與浴場）。

(4）一功能受益性，另功能損傷（港口與養(yǎng)殖）。

(5)多功能兼容性，多功能受益（跨海大橋，可以兼

作適當?shù)牡撞ズ退骛B(yǎng)殖，也可以兼作適當?shù)牡?/p>

播和海上航道，也可以兼作適當?shù)碾娎|管線鋪設

和適當?shù)酿B(yǎng)殖活動等）。

(6)多功能排他性，多功能受損（近岸廢棄物傾倒，選擇近岸傾倒，本身不能實現(xiàn)它自己的功能，對毗鄰資源區(qū)和近岸環(huán)境也造成多方面影響；選擇不當?shù)母劭诖a頭，不僅港口淤積或遭受侵蝕報廢，對海岸沿線其他功能區(qū)也會造成深度創(chuàng)傷，如沿岸的沙灘浴場，近岸海域的水養(yǎng)、底播環(huán)境）。

下面列出幾種主要功能區(qū)的排他性與兼容性的關系供參考。

(1)港口航運區(qū)

功能排他：水產(chǎn)增養(yǎng)殖、海水浴場、鹽田、海水淡化、海洋制藥、海底管線、海洋自然保護區(qū)等。

功能兼容：旅游觀光、科學試驗、納污能力允許下的排污等。

(2）養(yǎng)殖與捕撈區(qū)

功能排他：工程用海（石油平臺、采砂、海底

管線等）、排污、傾廢、水下爆

破、洄游通道內建閘、納污口等。

功能兼容：旅游、科學試驗、海洋保護區(qū)等。

(3）海洋保護區(qū)

功能排他：港口、排污、傾廢、保護區(qū)內的特

定漁場等。

功能兼容：旅游、增養(yǎng)殖、鹽業(yè)等。

(4)旅游區(qū)

功能排他：排污、島、礁、坨爆破、傾廢等。

功能兼容：增養(yǎng)殖、科學試驗、海洋保護區(qū)、海底管道、港口等。

2.功能區(qū)的維護

功能區(qū)的維護包括三個方面內容：

一是自然屬性維護；

二是功能區(qū)的質量維護；

三是對毗鄰功能區(qū)的保護與培育。有幾點需要注意：

(1)在使用時要闡明自身功能的變化過程，在施工和運營期背景條件的改變及環(huán)境參數(shù)變化的量級。

如目前水質背景條件是多少，施工和營運期會有多大的變化。再如構筑港口，現(xiàn)有水深條件是多少，運營幾年后，水深條件可能變化多少等。

(2）對毗鄰功能區(qū)的影響程度評估，應進行定量預測。

這里包括泥沙擴散影響范圍和濃度，環(huán)境因子的濃

度變化，對毗鄰功能區(qū)底質條件的改變，底質粒度、底質蝕淤程度，潮流場的流向流速等變化。

(3）功能區(qū)的社會系統(tǒng)維護。

應分析該功能區(qū)開發(fā)對于社會和人類的可持續(xù)貢獻。

(4)功能區(qū)執(zhí)行和控制的標準。

標準的選擇，有7個功能分區(qū)國家做了相應的水質執(zhí)行標準規(guī)定，還有些沒有規(guī)定，如保留區(qū)、特殊利用區(qū)一些功能區(qū)等。港口區(qū)里的綜合港、旅游港、漁港等水質標準如何定？錨地和航道如何定這都需要在實踐中加以總結和把握。標準定低了不符合海洋生態(tài)環(huán)境建設，定高了又達不到，要確切把握。要注意工程海域標準的控制，如項目施工區(qū)和營運期等。

3.區(qū)劃管理應關注的內容

(1）按照海洋管理法規(guī)的規(guī)定和海域權益的保障規(guī)定，未經(jīng)過批準的功能區(qū)劃，用海和審批海域使用權是沒有法律依據(jù)的，使用海的風險性也是很大的。

(2)港口預留區(qū)或港口區(qū)，建港一定要深水深用。實際用海中，我們經(jīng)常遇到深水淺用的現(xiàn)象，極大浪費了國家的自然資源。

(3）要注意功能分區(qū)系統(tǒng)的完整性。

《全國海洋功能區(qū)劃》中的功能分區(qū)是國家重要的戰(zhàn)略資源的區(qū)劃界定，管理中一定要確保區(qū)域地理和社會、環(huán)境以及功能系統(tǒng)的完整性，不能割裂。

如某某海灣，如果界定為港口航運區(qū)，在周圍海域就不能設置有礙于港口航運的項目，否則就會對整個港口航運系統(tǒng)造成損傷。

(4)要注意重點海域的主要功能。

全國區(qū)劃劃分了30個重點海域，并對功能排序作了安排，保障這些重點海域主要功能的實施是海洋事業(yè)建設的重要途徑。應注意這個排序，關注重點海域在本區(qū)的范圍及管理要求。

如某某三角洲海域定為油氣、養(yǎng)殖、鹽田、海洋保護功能區(qū)，原則上就要突出油氣功能的位置。不能將次要功能的開發(fā)占了主要功能的位置。

(5）區(qū)劃不僅對水質管理目標作出界定，也應對沉積物質量標準作出要求。

(6）圍填海管理。圍填海應注意兩大類的圍填海工程：

養(yǎng)殖區(qū)的圍海：多為短期行為，且工程質量低下，不但自身功能得不到維護，對毗鄰海域自然屬性也會造成損害，因此應注意地點的選擇和工程質量的提高；

城市用地的圍填海問題，應關注區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的改變。

(7)區(qū)劃的技術管理內容。

保護區(qū)要嚴格海域使用論證，注意保護區(qū)毗鄰海域的生產(chǎn)布局，排污口的設置與管理，海岸防侵蝕區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與管理。

(8）要關注國家和地方區(qū)劃調整和整治的內容。

確?！秴^(qū)劃》目標的實現(xiàn)，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟有序、協(xié)調發(fā)展。

二、實施區(qū)劃的主要措施

首先,沿?？h級以上地方人民政府要依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，認真做好省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）和縣（市）海洋功能區(qū)劃的編制或修訂工作。

第二步,省級海洋功能區(qū)劃經(jīng)省級人民政府審核同意后，報國務院批準。

第三步,市（地）、縣（市）海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國家海洋局備案。

第四步,國家海洋局要會同有關部門加強對地方各級海洋功能區(qū)劃編制或修訂工作的指導和監(jiān)督；

各級財政部門要將海洋功能區(qū)劃工作經(jīng)費納入預算，涉海各部門要依法協(xié)調或銜接好海洋功能區(qū)劃與相關區(qū)劃、規(guī)劃的關系。

1.依法行政，認真組織實施海洋功能區(qū)劃

2.監(jiān)督檢查，確?！秴^(qū)劃》目標的實現(xiàn)

3.依靠科技，完善海洋功能區(qū)劃的技術支撐體系

4.做好宣傳教育，科學管海用海

三、海洋功能區(qū)劃的審批

海洋功能區(qū)劃實行分級審批。

全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準；

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準；

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核

同意后，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。

四、海洋功能區(qū)劃的修訂

由原編制機關會同同級有關部門提出修訂方案，報原批準機關批準；

未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。因此，在實施過程中要注意功能區(qū)的改變。

第四篇：南京市土壤環(huán)境功能區(qū)劃調查報告

南京市土壤環(huán)境功能區(qū)劃調查報告

土壤作為人類生存和發(fā)展不可缺少的環(huán)境要素，本身也應屬于綜合環(huán)境功能區(qū)劃的一部分，是土壤污染防治規(guī)劃的基礎，現(xiàn)在介紹給大家，可以幫助我們了解南京土壤的環(huán)境功能，告訴我們怎么開發(fā)開發(fā)利用和保護土壤資源。

1、土壤環(huán)境功能區(qū)劃

金陵小學二（7）班王梓萌2017-2-1 按照土地資源利用現(xiàn)狀、土地利用方向，結合不同用途土地適宜土壤環(huán)境質量控制標準，南京市土壤環(huán)境功能區(qū)劃體系，可以分為I、II、III、IV類。（1）I類土壤環(huán)境功能區(qū)。主要指國家和省級自然保護區(qū)、自然風景區(qū)、集中式生活飲用水源地和其它保護地區(qū)等對土壤環(huán)境質量要求較高的土壤區(qū)域。（2）II類土壤環(huán)境功能區(qū)。主要包括耕地、同地、牧草地等直接或間接為人類提供食用農(nóng)產(chǎn)品和適用于林地、園地、牧草地中為人類提供非食用性農(nóng)產(chǎn)品的土壤區(qū)域(包括分散的農(nóng)村居民點)。

（3）Ⅲ類土壤環(huán)境功能區(qū)。指為了滿足人類居住而建設和規(guī)劃的城鎮(zhèn)居住區(qū)、學校、賓館、游樂場所、公園、綠化區(qū)和用于人類商業(yè)開發(fā)利剛建設等所在的土壤區(qū)域。

（4）Ⅳ類土壤環(huán)境功能區(qū)。指丁業(yè)園區(qū)、T業(yè)集中區(qū)和采礦場所在地的土壤區(qū)域。

2、南京土地概況與區(qū)劃

南京市地處我國東部沿海最發(fā)達的地區(qū)，為江蘇省省會所在地，位于北緯31°14′-32°27′，東經(jīng)ll8°22′-119°14′之間，居我國長江三角北冀，一直是我國經(jīng)濟最發(fā)達、生產(chǎn)力布局與城鎮(zhèn)集聚程度最高的地區(qū)之一，是華東地區(qū)僅次于上海市的區(qū)域性中心城市。該市面積658 231 hm2，約占全省土地總面積的6.4%。該區(qū)屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨水充沛，景色壯麗秀美，有虎踞龍蟠之美譽。城區(qū)三面環(huán)山，一面臨水，中間為構造盆地，長江自西流入南京，并形成向北突出的弧形，自此以下形成長江三角洲。中間構造盆地，除河流形成的階地與沖擊平原外，中部有自西至東連綿不斷的崗丘，如獅子山一清涼山一鼓樓崗一北極閣一九華山等。盆地內山、丘、平原、河、湖交錯分布的自然條件，不僅提供了優(yōu) 美的自然景色，也為城市建設提供了保護和改善環(huán)境的良好生態(tài)基礎。

南京市土壤環(huán)境功能區(qū)劃基本情況，分為以下4類。

（1）I類土壤環(huán)境功能區(qū)I類土壤環(huán)境功能區(qū)面積約113 243 hm，占南京市國土面積的17.20%，該功能區(qū)是具有重要生態(tài)服務功能和保護價值，在維護區(qū)域生物多樣性和生態(tài)安全等方面有重要作用的，需要對土壤環(huán)境實施嚴格保護的自然區(qū)域。該類型區(qū)的主要問題是存在損害功能區(qū)保護對象、自然資源和環(huán)境質量的開發(fā)建設活動，人類活動干擾強度較大，土壤污染加重，生態(tài)功能正在逐漸衰退。（2）Ⅱ類土壤環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類土壤環(huán)境功能區(qū)面積約429 195 hm，占南京市國土面積的65.20%，該該類型區(qū)的主要問題是農(nóng)田被大量侵占、土壤肥力下降、水土侵蝕較為嚴重、化肥和農(nóng)藥施用不合理引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生產(chǎn)生活以及中小型企業(yè)廢棄物污染加重。

（3）Ⅲ類土壤環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類土壤環(huán)境功能區(qū)面積約82 426 hm。，占南京市國土面積的12.52%，該功能區(qū)是滿足人類生存需求的區(qū)域，該區(qū)交通發(fā)達，地勢較為平緩，有較好的區(qū)位優(yōu)勢，人口密度較大，基礎設施齊全。該類型區(qū)的主要問題是土地利用過度造成的土壤退化以及城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)生活帶來的土壤污染。

（4）Ⅳ類土壤環(huán)境功能區(qū)Ⅳ類土壤環(huán)境功能區(qū)面積約33 367 hm。，占南京市國土面積的5.07%，該功能區(qū)是用于為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供原材料和能源，與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關，交通發(fā)達，地勢較為平緩的區(qū)域。該類型區(qū)的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)帶來的土壤污染。

3、結論

通過研究南京市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，可以幫助同學們了解怎么科學劃分土壤環(huán)境功能區(qū)域。土壤環(huán)境功能區(qū)劃的形成，有利于幫助我們進行土壤環(huán)境保護、維護區(qū)域土壤安全。可以讓南京發(fā)展的更漂亮，天空更藍，家園更美。

第五篇：青島市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分規(guī)定

制發(fā)機關： 青島市人民政府

成文日期： 1998-10-14

編號： 青政發(fā)〔1998〕168 號

標題： 關于印發(fā)《青島市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分規(guī)定》的通知

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分規(guī)定》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

青島市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分規(guī)定

第一條 為防治大氣污染，保護和改善生活、工作環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域。

第三條 青島市環(huán)境空氣質量功能區(qū)，按照《環(huán)境空氣質量標準》

（GB3095—1996）劃分為一、二、三類區(qū)域，分別執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—1996）中的一級、二級、三級標準。

第四條 環(huán)境空氣質量功能區(qū)一類區(qū)的范圍

（一）嶗山風景名勝區(qū)：從西麥窯—幸福村—梧桐澗—大河東—蛤蟆澗—黑澗—柳樹臺以東—柳樹臺—青峰頂—一水橋（沿公路向西）—大嶗（向右經(jīng)劈石口）—大澗（右拐沿山麓）—小山村—曲家莊—仰口灣（沿海邊向南）—西麥窯；

（二）瑯琊臺景區(qū)：從北灣沙灘—王家臺后南側—陳家臺后西側（轉東南方向）—中桃園西側—前桃園東側—海濱（含齋堂島）；

（三）大澤山風景名勝區(qū)：從平度與萊州分界線北側—大澤山鎮(zhèn)東側—東桃山村北側—黃山東頭村西側—龍山鎮(zhèn)西側—石灰陳家西側。

第五條 環(huán)境空氣質量功能區(qū)三類區(qū)的范圍

李滄區(qū)西區(qū)界以東—白沙河南岸以南—小白干路—唐山路—興城路—四流北路—四流中路—四流中支路—李村河橋—四流南路—杭州路—杭州路立交橋以東200米—孟莊路—昌樂路—膠濟鐵路線—小港二路—海邊以北。

第六條 環(huán)境空氣質量功能區(qū)二類區(qū)的范圍為環(huán)境空氣質量功能區(qū)一類區(qū)、三類區(qū)以外的區(qū)域。

第七條 青島市環(huán)境監(jiān)測站負責提供本市環(huán)境空氣質量狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境空氣質量的監(jiān)測方法及不同類別環(huán)境空氣質量功能區(qū)內的監(jiān)測點位的分布，根據(jù)國家環(huán)境保護行政主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 各級人民政府有關部門應當按照各自的職責分工，采取相應措施，配合環(huán)境保護行政主管部門做好有關工作，保證本轄區(qū)的環(huán)境空氣質量在2002年前，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的環(huán)境空氣質量標準。

第九條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由青島市環(huán)境保護局負責解釋。

第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行