第一篇：鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)意見解讀

中國降社會(huì)資本辦醫(yī)門檻 境外資本可獨(dú)資辦醫(yī)院

本報(bào)訊 我國將放寬對(duì)社會(huì)資本辦醫(yī)的準(zhǔn)入，符合條件的民營醫(yī)院將納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，享受和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣的稅收和價(jià)格政策，外資還可獨(dú)資在我國開設(shè)醫(yī)院。昨天，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(下稱《社會(huì)辦醫(yī)》)，從準(zhǔn)入范圍、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了共25條意見。

準(zhǔn)入是社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，《社會(huì)辦醫(yī)》提出，首先要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，要優(yōu)先考慮社會(huì)資本；還要合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)。

公立醫(yī)院改革也要鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與；境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由目前的限制類調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目，逐步取消對(duì)境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制，對(duì)外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)、逐步放開；最終在程序?qū)徟弦惨喕?，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限由國家下放到省一級(jí)，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批。

此次鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)重拳還落在優(yōu)惠政策方面，共11條意見涉及對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠。未來，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，人保局、衛(wèi)生部、民生部等都要將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、醫(yī)療救助等納入定點(diǎn)服務(wù)范圍，各地不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。

此外，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，非營利性的稅收和價(jià)格政策要享受同等優(yōu)惠；國家還會(huì)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備等。

除了鼓勵(lì)支持，還著重提出了監(jiān)督和規(guī)范。要引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺詐行為，發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告也在監(jiān)督的重點(diǎn)范圍內(nèi)。

此外，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

■重點(diǎn)解讀

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)資本辦醫(yī)

原文：鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

細(xì)則：社會(huì)資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記，分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。

解讀：著名醫(yī)院管理專家王健康表示，以我國目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來說，從事社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量尚顯薄弱，國家此次出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本辦醫(yī)政策，政策對(duì)象主要是指包括社區(qū)、中小型的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)等，開展的服務(wù)項(xiàng)目包括傳染病、農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼保健等基層公共衛(wèi)生，體現(xiàn)政府職能對(duì)醫(yī)療市場分布的調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】 公立醫(yī)院改制

原文：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。

細(xì)則：要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。要優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制。公立醫(yī)院改制可在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)以及部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。在改制過程中，要按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置收益管理，防止國有資產(chǎn)流失；按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權(quán)益。

解讀：王健康表示，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制，意味著國家將引導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新一輪的服務(wù)質(zhì)量比拼。一方面，近年來，醫(yī)生收取患者紅包、醫(yī)藥代表回扣的報(bào)道屢被見諸報(bào)端，這與其自身管理不無關(guān)系，社會(huì)資本的注入勢(shì)必會(huì)引起吃“皇糧”的公立醫(yī)院的競爭意識(shí)；另一方面，運(yùn)行狀況不好的公立醫(yī)院也將面臨重組甚至被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】外資由合資變獨(dú)資

原文：允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

細(xì)則：進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開放，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我國境內(nèi)與我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。對(duì)具備條件的境外資本在我國境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步放開。境外資本既可舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境外資本在我國中西部地區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

解讀：王健康表示，從此次所用的“允許”字眼不難看出，國家對(duì)外資辦醫(yī)是明確鼓勵(lì)態(tài)度的。目前，境外資本在我國多是以合資的形式出現(xiàn)的，且對(duì)其入股比例

有所限制，如內(nèi)陸省份多是不超過30%，東南部沿海省份則不超過50%。隨著國家對(duì)外資辦醫(yī)的鼓勵(lì)性政策推出，其參股比例有望逐漸擴(kuò)大。但為保證醫(yī)療質(zhì)量的統(tǒng)一，外資辦醫(yī)不僅需經(jīng)國家嚴(yán)格的審批手續(xù)，在我國從業(yè)的醫(yī)師也需獲得我國醫(yī)師資質(zhì)方能上崗，除中外互認(rèn)的相關(guān)學(xué)歷外，他國同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師資質(zhì)無法認(rèn)可。

王健康認(rèn)為，外資辦醫(yī)的引入和推廣將有效彌補(bǔ)我國目前醫(yī)療行業(yè)資金短缺、醫(yī)療水平亟待提高等不足，同時(shí)，對(duì)公立醫(yī)院的改革，如新理念和新型管理方式的引進(jìn)也可以起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】稅收優(yōu)惠一致

原文：落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。

細(xì)則：社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營業(yè)稅。

解讀：王健康說，民營醫(yī)院是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要組成部分，其在我國醫(yī)療行業(yè)中占有重要的比重，如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)其盡可能多的開展公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為公立醫(yī)院減壓、以切實(shí)緩解百姓看病難看病貴的問題，則通過使其享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策就顯得相當(dāng)重要，這也將從實(shí)際上提高其積極性。

王健康表示，雖然國家規(guī)定公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%，但目前多數(shù)醫(yī)院除正常的公共衛(wèi)生服務(wù)外，開展特需服務(wù)的比例也在不斷擴(kuò)大以“創(chuàng)收”，那么對(duì)其超過規(guī)定部分的特需等服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策也將會(huì)在一定程度上，引導(dǎo)其回歸公益性，壓縮特需、保健等服務(wù)項(xiàng)目的比例。

王健康認(rèn)為，國務(wù)院此次文件無疑是個(gè)平衡公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)定位和發(fā)展的信號(hào)。逐步實(shí)現(xiàn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在稅收和價(jià)格方面的平等對(duì)待，將有助于我國多元化辦醫(yī)格局的形成，調(diào)整社會(huì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)類別的拓寬。

■各方反應(yīng)

衛(wèi)生部門：高額稅收限制民營醫(yī)院發(fā)展

北京市衛(wèi)生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前本市已經(jīng)有數(shù)量較多的民營醫(yī)院，但醫(yī)療水平和管理水平等參差不齊，且多數(shù)不成規(guī)模，也缺乏高水準(zhǔn)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，因開展?fàn)I利性服務(wù)的民營醫(yī)院需要繳納高額的稅收，因此缺少減免稅收的政府支持舉措也成為限制民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因之一，從而導(dǎo)致部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營不起、難以形成規(guī)?；蛞蚍?wù)水平及價(jià)格管理等未被納入醫(yī)保而缺少病源。

同時(shí)，本市已經(jīng)有部分民營醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)保范圍。醫(yī)保部門會(huì)通過定期對(duì)已納入醫(yī)

保的包括公立醫(yī)院及民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性服務(wù)進(jìn)行定期的審核，一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平、收費(fèi)價(jià)格等存在問題，如騙保、高價(jià)收費(fèi)等，將取消其醫(yī)保資格。

衛(wèi)生部門表示，在本市新一輪醫(yī)改中，會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。同時(shí)，公立醫(yī)院也可以利用自己的品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索與社會(huì)資本結(jié)合，以擴(kuò)大規(guī)模，滿足患者多層次醫(yī)療和健康需求。今后，對(duì)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)收入免征營業(yè)稅，并按規(guī)定享受土地、稅收等其他方面的優(yōu)惠政策。

民營醫(yī)院：政府引導(dǎo)后還需有政策支持

北京皇城股骨頭壞死醫(yī)院是京城一家非營利性民營醫(yī)院，雖然早已被納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，執(zhí)行的是與公立醫(yī)院相同的藥品價(jià)格，但因其“姓私”而無法享受只針對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)償政策。

院長黃克勤表示，僅就北京市中醫(yī)局評(píng)選出的名老中醫(yī)傳承人而言，公立醫(yī)院的名老中醫(yī)每人可獲得2萬元的經(jīng)費(fèi)用于技藝傳承，而民營醫(yī)院入選的名老中醫(yī)則未獲得政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，“我們醫(yī)院共有四五位老中醫(yī)都已入選，但只能由醫(yī)院出錢為其建工作室，進(jìn)行保護(hù)，僅這一項(xiàng)開支每年花費(fèi)的金額就在數(shù)萬元”。同時(shí)，購進(jìn)一臺(tái)核磁CT機(jī)的計(jì)劃也在層級(jí)審批后未獲批準(zhǔn)。

雖然屬于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，皇城股骨頭醫(yī)院可享受免交營業(yè)稅的政策，但提及每年需繳納的高額稅收，黃克勤表示暫無法估算。

部分民營醫(yī)院表示，國家已經(jīng)多次呼吁引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本辦醫(yī)，但仍需要具有可操作性的政策支持，“同樣是提供非營利性的公共衛(wèi)生服務(wù)，為什么公立醫(yī)院就可以享受政府包干政策，而我們卻要付出高額的‘代價(jià)’？這次國務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)措施又一次使我們看到了希望”。民營醫(yī)院認(rèn)為，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有平等的價(jià)格和稅收政策，才有助于在多元化辦醫(yī)格局的形成中，促進(jìn)公平且良性的競爭。

本版采寫 本報(bào)記者 李秋萌 周宇

第二篇：天津鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī) 與公立醫(yī)院享同等待遇

天津鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī) 與公立醫(yī)院享同等待遇

市有關(guān)部門和企業(yè)近日集中簽署10項(xiàng)合作協(xié)議，引進(jìn)社會(huì)資本在津建設(shè)一批高水平醫(yī)院，掀開了本市社會(huì)資本辦醫(yī)的全新歷史發(fā)展篇章。市衛(wèi)生局黨委書記、局長王賀勝昨日接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，《天津市衛(wèi)生資源調(diào)整“十二五”規(guī)劃意見》明確提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)院和大型、高端營利性醫(yī)院，到2015年末，全市民營醫(yī)院床位數(shù)將由現(xiàn)在的2600余張擴(kuò)大至

1.36萬張，占全市醫(yī)院總床位數(shù)的比例將由當(dāng)前的5.4%大幅提升至20%，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面將與公立醫(yī)院享受同等待遇，真正形成多元辦醫(yī)格局，滿足群眾不同層次的醫(yī)療需求。

本市還將進(jìn)一步改善社會(huì)資本辦醫(yī)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)院，將按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品執(zhí)行政府價(jià)格政策。營利性醫(yī)院，將按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)自主定價(jià)，免征營業(yè)稅。

非公立醫(yī)院凡執(zhí)行政府價(jià)格政策并符合醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)定的，將按程序?qū)⑵浼{入社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)院相同報(bào)銷政策。

此外，在土地使用政策上，社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等待遇；在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享上，非公立醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等權(quán)益。

同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)院間合理流動(dòng)，在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化影響。非公立醫(yī)院在技術(shù)職稱考評(píng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面，享受與公立醫(yī)院同等待遇。此外，鼓勵(lì)采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)

全市各相關(guān)部門將進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)禁非公立醫(yī)院超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)打非法行醫(yī)和醫(yī)療欺詐行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生部門將把非公立醫(yī)院納入醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系，通過日常監(jiān)管、醫(yī)院校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核等手段，對(duì)其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和審核，對(duì)不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的將依法懲處并追究法律責(zé)任。

同時(shí)，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度作為監(jiān)管指標(biāo)，納入對(duì)非公立醫(yī)院的日常監(jiān)管范圍，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)非公立醫(yī)院采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)，誠信執(zhí)業(yè)

第三篇：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)

放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。在“2014中國智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平作如上表示。

11月7日，由國家發(fā)改委等25部門指導(dǎo)的本次會(huì)議在廣州舉行。2014年3月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確提出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步推進(jìn)，深度融合；明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)及發(fā)展方向。今年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通運(yùn)輸部等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是中國智慧城市建設(shè)的第一個(gè)系統(tǒng)性文件。

根據(jù)這份文件，所謂智慧城市，就是充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化體系，實(shí)現(xiàn)城市化與信息化高度融合的更高級(jí)城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。

徐憲平指出，信息化帶來的城市管理和服務(wù)模式的改變，已然倒逼城市建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界形成共識(shí)、形成合力，不僅僅是一個(gè)技術(shù)方案問題、項(xiàng)目建設(shè)問題，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體制改革，涉及系列如何正確處理政府與市場的關(guān)系等重大問題，在這一過程中，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時(shí)，必須發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機(jī)制，開創(chuàng)新局面。

統(tǒng)計(jì)表明，全國所有副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市都提出要建設(shè)智慧城市。

在徐憲平看來，在這些城市中，有的已經(jīng)取得了一些效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有的已在探索之中。但也要看到，智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，主要是缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展理念和路徑不清晰，實(shí)際應(yīng)用效果不明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患嚴(yán)重，盲目建設(shè)現(xiàn)象突出。

徐憲平指出，智慧城市建設(shè)不能只著眼于應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)這些“高大上”的工程建設(shè)，只看重技術(shù)的“高精尖”，不注重實(shí)際效果。以往城市信息化工程大多是以政府投資為主，有的并沒有起到提高城市運(yùn)行管理、公共服務(wù)水平的作用，也缺乏建設(shè)、運(yùn)營和管理的長效機(jī)制作支撐，最終導(dǎo)致智慧城市成為“標(biāo)簽”式的政績工程和形象工程。

他要求，“面向未來，智慧城市建設(shè)一定要綜合考慮新一代信息技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，堅(jiān)持需求牽引，大力提升自主創(chuàng)新能力；要注重應(yīng)用實(shí)效，推動(dòng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用、集成應(yīng)用；要注重發(fā)揮創(chuàng)新性企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的關(guān)鍵作用，注重培育政務(wù)信息化外包、公共云計(jì)算服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。”

第四篇：2017國家公務(wù)員考試時(shí)事政治發(fā)改委解讀：《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》政策解讀

中公教育·給人改變未來的力量！

2017年國家公務(wù)員考試時(shí)事政治發(fā)改委解讀：《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》政策解讀

導(dǎo)語：中公時(shí)事政治頻道第一時(shí)間發(fā)布每日國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀、理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們關(guān)注--發(fā)改委解讀：《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》政策解讀。

一、關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義。

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心鐵路建設(shè)，多次作出重要批示，要求加快鐵路發(fā)展。同時(shí)，鐵路抄送列表總公司也面臨較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還本付息壓力逐漸加大，解決好鐵路建設(shè)投融資問題十分迫切。鐵路建設(shè)不能再靠國家投資單打獨(dú)斗，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

深化鐵路投融資體制改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的一項(xiàng)重要改革，事關(guān)鐵路改革發(fā)展全局，對(duì)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我委深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號(hào))、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號(hào))文件精神，會(huì)同有關(guān)方面深入調(diào)研，聽取地方政府、相關(guān)企業(yè)的意見和建議，組織有關(guān)專家以問題為導(dǎo)向開展相關(guān)政策研究，在此基礎(chǔ)上，我委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國家鐵路局等5部委聯(lián)合出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

二、關(guān)于《實(shí)施意見》對(duì)進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革的作用。

此前，社會(huì)資本投資鐵路的方式相對(duì)比較單一，主要是獨(dú)資和合資兩種模式。在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》進(jìn)一步拓寬了社會(huì)資本投資鐵路的渠道，一方面為了盤活鐵路總公司大量的存量資產(chǎn)，緩解融資和債務(wù)壓力，支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運(yùn)作方式吸引社會(huì)資本;另一方面拓寬鐵路發(fā)展基金發(fā)行渠道，按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集資金。通過以上幾種方式，社會(huì)資本既可以通過直接投資參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營，也可以選擇不直接參與鐵路建設(shè)運(yùn)營的資本運(yùn)作方式，投資渠道更寬，模式更多樣，更有利于推進(jìn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

截止“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程突破1.9

更多公職類考試信息和資料

中公教育·給人改變未來的力量！

萬公里，位居世界第一?！笆濉辫F路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，較“十一五”分別增長47.3%、109%，鐵路投資持續(xù)保持8000億元以上高位運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，鐵路投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三、關(guān)于《實(shí)施意見》采取的穩(wěn)定社會(huì)資本投資預(yù)期的措施。

鐵路項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億、上千億元，投資規(guī)模大、回收期長，大部分項(xiàng)目整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營初期大多處于虧損狀態(tài)?？紤]到鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，如何提高項(xiàng)目收益，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力確實(shí)是瓶頸和難點(diǎn)。《實(shí)施意見》主要通過以下幾方面措施提高項(xiàng)目綜合收益，增強(qiáng)社會(huì)資本參與鐵路的積極性：

一是在項(xiàng)目選擇過程中，敢于拿出效益好的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本進(jìn)入，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的項(xiàng)目。

二是明確社會(huì)資本投資鐵路同等享受國家支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的相關(guān)政策，這一點(diǎn)是提高項(xiàng)目收益的重要舉措，讓社會(huì)資本享受與國鐵同等政策，也體現(xiàn)了國家大力支持社會(huì)資本投資鐵路的決心。

三是對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)自主定價(jià)。長期以來我國鐵路實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)水平總體偏低，目前，國家已經(jīng)放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的價(jià)格，包括動(dòng)車組票價(jià)等，這反映了鐵路運(yùn)價(jià)改革的趨勢(shì)，后續(xù)我們還將按照市場化的原則，繼續(xù)推動(dòng)運(yùn)價(jià)改革。

四是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，對(duì)公益性運(yùn)輸，建立合理的補(bǔ)償制度，激發(fā)市場活力，并鼓勵(lì)地方政府配套跟進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)資金支持政策。

四、關(guān)于《實(shí)施意見》對(duì)社會(huì)資本權(quán)益的保障。

社會(huì)資本投資的鐵路需要納入國家鐵路統(tǒng)籌運(yùn)輸服務(wù)，國家干線鐵路也需要其他鐵路的補(bǔ)充和支持，兩者密不可分。從實(shí)際情況看，部分項(xiàng)目社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)方案、投資控制、運(yùn)輸安排等公司重大管理事項(xiàng)上的話語權(quán)有待提高，尤其是運(yùn)輸調(diào)度保障不足，容易出現(xiàn)需求有余、運(yùn)力不足的局面，影響項(xiàng)目投資效益。保障企業(yè)合法權(quán)益，首先要尊重企業(yè)市場主體地位，建立健全項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目法人自主決策重大事項(xiàng)。出于路網(wǎng)整體性和運(yùn)輸安全性考慮，目前我國的國家鐵路網(wǎng)由鐵路總公司統(tǒng)一管理和調(diào)度指揮，如何理順鐵路總公司與社會(huì)資本之間的運(yùn)輸關(guān)系是我們研究的重點(diǎn)。

《實(shí)施意見》明確提出項(xiàng)目的運(yùn)輸管理方式應(yīng)由企業(yè)自主選擇，支持有條件的項(xiàng)目實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，充分保障企業(yè)的運(yùn)輸自主權(quán)。同時(shí)，借鑒民航、城市軌道交通等其他行

更多公職類考試信息和資料

中公教育·給人改變未來的力量！

業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施意見》著重強(qiáng)調(diào)鐵路總公司要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，向社會(huì)資本提供線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝愯F路資源的社會(huì)化服務(wù)。鐵路總公司可以收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，用于維護(hù)和升級(jí)相關(guān)設(shè)施，提高服務(wù)水平和保障能力。這種模式既有利于路網(wǎng)資源共享，又有利于厘清資產(chǎn)界面。

五、關(guān)于《實(shí)施意見》對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)和收入分配合理性的保障。

現(xiàn)在鐵路總公司已開展部分社會(huì)化服務(wù)，比如接受社會(huì)資本委托開展運(yùn)輸管理服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)本身有較大的市場需求，一些缺乏鐵路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍的社會(huì)資本通常希望借助專業(yè)鐵路運(yùn)輸公司的技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)降低管理成本，但由于目前委托運(yùn)輸服務(wù)缺乏市場化的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往認(rèn)為委托運(yùn)輸費(fèi)用占成本比例較高?！秾?shí)施意見》要求有關(guān)方面對(duì)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目要明碼標(biāo)價(jià)，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清單式管理。同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，將鐵路各種社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入到各級(jí)價(jià)格主管部門的監(jiān)管范疇，規(guī)范收費(fèi)行為，保障市場公平交易。

合資鐵路清算方式也是社會(huì)資本反映比較多的問題。我國的清算體系發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，每個(gè)階段清算方式的設(shè)計(jì)都有其歷史背景，與當(dāng)時(shí)的鐵路管理體制相關(guān)，盡管今天鐵路改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開，但清算體系還須加大改革步伐，適應(yīng)鐵路投資多元化的需要。目前存在的清算體系不透明、信息不公開、路網(wǎng)中不同線路之間交叉補(bǔ)貼等問題確實(shí)影響社會(huì)資本投資鐵路的積極性。按照《實(shí)施意見》，下一步有關(guān)方面要結(jié)合我國鐵路實(shí)際情況和改革方向，抓緊制定更科學(xué)系統(tǒng)、更符合市場化需要的清算體系，并實(shí)現(xiàn)公開透明，更好保護(hù)社會(huì)資本經(jīng)營利益和積極性。

六、關(guān)于《實(shí)施意見》如何幫助社會(huì)資本緩解融資難題。

鐵路項(xiàng)目資金需求大，除企業(yè)自身出資外，還需依靠銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持。由于鐵路項(xiàng)目一般自身收益不高、投資回收周期長的特點(diǎn)，銀行對(duì)社會(huì)資本發(fā)放貸款比較謹(jǐn)慎?！秾?shí)施意見》提出了多項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措，例如利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮債券和證券市場的融資作用，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、債務(wù)融資工具以及項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券和上市融資等方式籌集建設(shè)資金。推出這些新的金融產(chǎn)品，就是希望拓寬社會(huì)資本融資渠道，簡化和加快辦理融資手續(xù)，確保企業(yè)有充足、穩(wěn)定的資金推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

更多公職類考試信息和資料

中公教育·給人改變未來的力量！

七、關(guān)于《實(shí)施意見》如何確保公眾利益和公共安全? 鐵路作為大眾化的交通出行工具，與老百姓利益息息相關(guān)，絕不能因?yàn)橐M(jìn)社會(huì)資本就降低運(yùn)輸安全要求、降低服務(wù)質(zhì)量要求。保障公共利益，一是要從源頭著手，規(guī)范社會(huì)資本投資主體的選擇、確定程序，通過競爭方式挑選真正具有實(shí)力、信譽(yù)的社會(huì)資本投資鐵路，并通過投資協(xié)議等法律文件約束相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有效保障公共利益;二是要明確責(zé)任主體，項(xiàng)目法人作為責(zé)任主體依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù)，服從國家應(yīng)急調(diào)度和管理;三是強(qiáng)化政府監(jiān)管，加強(qiáng)政府在建設(shè)、運(yùn)營和相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)中的監(jiān)管責(zé)任，政府也將通過加強(qiáng)監(jiān)管逐步建立健全社會(huì)資本投資鐵路市場的信用記錄，保障市場健康發(fā)展。

更多相關(guān)信息請(qǐng)?jiān)L問中公時(shí)事政治

[免責(zé)聲明]本文來源于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，僅供學(xué)習(xí)交流使用，不構(gòu)成商業(yè)目的。版權(quán)歸原作者所有，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間處理。

更多公職類考試信息和資料

第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

意 見

豫政辦 〔2011〕37號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,更好地滿足人民群眾多種類、多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號(hào))和《中共河南省委省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2009〕23號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義

近年來,我省社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,給醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場注入了新的活力,為保障人民群眾健康發(fā)揮了積極作用。但是,由于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外部政策環(huán)境,以及準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面存在著政策體制機(jī)制障礙,我省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱,未能形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭的格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措,有利于完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),有利于建立競爭機(jī)制、提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量,有利于保障人民群眾身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義。要結(jié)合實(shí)際制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件,消除影響非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、機(jī)制障礙,引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用,為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)營造良好氛圍,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

二、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以公有制為主體、多種所有制協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新型醫(yī)療服務(wù)體系,滿足廣大人民群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

(二)基本原則。

―――堅(jiān)持公平準(zhǔn)入、平等待遇的原則,消除影響社會(huì)資本投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政策、體制機(jī)制障礙,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。在具備資質(zhì)條件和達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入方面與公立醫(yī)院一視同仁。

―――堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有放的原則,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適度降低公立醫(yī)院的比重,促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局,形成多元化辦醫(yī)格局。

―――堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則,對(duì)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的總量、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合,在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

―――堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合的原則,完善相關(guān)配套政策,強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理競爭、共同發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。引入市場競爭機(jī)制,壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu),增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體效率,使群眾有更多的就醫(yī)選擇,為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。力爭到2015年,社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際門診、住院服務(wù)量達(dá)到全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總量的15%左右。

三、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施

(四)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可按照經(jīng)營目的,自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)以及醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱的地方舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),在大中城市舉辦具有較高水平、較大規(guī)模的綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院,以及為健康和亞健康人群提供預(yù)防保健服務(wù)的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取合資、合作等方式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記、分類管理。

各地在制定和調(diào)整本地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí),要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利;支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各級(jí)各類非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療市場對(duì)外開放,將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)境外資本到我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。境外資本既可舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),也可以舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

簡化并規(guī)范外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由省衛(wèi)生部門和商務(wù)部門審批,具體辦法由省衛(wèi)生廳、商務(wù)廳制定,其中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求省中醫(yī)管理部門意見。

(六)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,科學(xué)確定公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制,鼓勵(lì)有實(shí)力的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼并和托管公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要積極穩(wěn)妥地選擇部分公立醫(yī)院通過產(chǎn)權(quán)制度改革,有計(jì)劃、有步驟、按程序改制為非公立醫(yī)院。公立醫(yī)院改制在洛陽、漯河、濮陽等試點(diǎn)城市和部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn),逐步推開。公立醫(yī)院改制必須嚴(yán)格按照國家及我省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)的要求,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等工作,防止國有資產(chǎn)流失。要按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法,保障職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在試點(diǎn)工作平穩(wěn)有效開展的基礎(chǔ)上逐步推開。

(七)簡化社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入程序。衛(wèi)生部門要公開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),在規(guī)定期限內(nèi)完成審核,對(duì)符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)予批準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放相應(yīng)許可,不得無故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。省政府確定的36個(gè)擴(kuò)大管理權(quán)限的縣(市)衛(wèi)生部門可享有省轄市衛(wèi)生部門有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的管理權(quán)限。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,即可到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

(八)在價(jià)格、稅收、土地、金融等方面給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必要的扶持。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價(jià),提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià),免征營業(yè)稅。對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)給予下列優(yōu)惠:對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅;對(duì)自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,符合稅法規(guī)定的,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。省稅務(wù)部門提供符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的專用發(fā)票,供營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)按“誰出資、誰所有”進(jìn)行界定。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地利用計(jì)劃。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)用地均屬于公益事業(yè)用地,可享受政府劃撥或協(xié)議出讓等土地使用政策,其基本建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途,如需改變,應(yīng)依法辦理用地變更手續(xù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目可比照公立醫(yī)院有關(guān)申報(bào)程序申請(qǐng)貸款同級(jí)財(cái)政貼息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)院管理公司、醫(yī)院咨詢機(jī)構(gòu)、中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保平臺(tái),提供專業(yè)化的服務(wù)。

(九)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的法律地位。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、加入急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱評(píng)定及工齡計(jì)算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)活動(dòng)、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、政策知情等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。

(十)將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策,符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定,人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政部門要按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍,通過簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理,并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。各地不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。

(十一)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的人才流動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流入到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),調(diào)入調(diào)出單位要及時(shí)辦理檔案移交、執(zhí)業(yè)變更等相關(guān)手續(xù),任何單位或個(gè)人不得限制醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的正常流動(dòng)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)師、技師由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更至非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,要尊重本人意愿,對(duì)符合變更條件的,衛(wèi)生部門應(yīng)予以批準(zhǔn)并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受所在工作單位性質(zhì)變化的影響。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才流動(dòng),符合規(guī)定條件的,工齡可以連續(xù)計(jì)算。對(duì)申請(qǐng)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的離退休醫(yī)務(wù)人員,原單位不得因此減發(fā)其政策規(guī)定的離退休經(jīng)費(fèi)。在確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下,經(jīng)衛(wèi)生部門核準(zhǔn),鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師選擇非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

(十二)鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府招標(biāo)采購等辦法,選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用,社會(huì)資本舉辦的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)償政策。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù),并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。

鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。

(十三)鼓勵(lì)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目,提供特色診療服務(wù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)特色診療科目,衛(wèi)生部門應(yīng)給予指導(dǎo)并依法核準(zhǔn)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中、高端人才,組織開展多方面的科技交流與合作,不斷加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、特色專科、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、特色專科、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地、重大醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目,參與科研課題招標(biāo)及成果鑒定、技術(shù)職稱考評(píng)等方面享受與公立醫(yī)院相同的待遇。對(duì)獲得的國家級(jí)科研課題、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證資格,同級(jí)政府要給予相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)支持。

(十四)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級(jí)、服務(wù)人口數(shù)量等,合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)或?qū)徟?。?duì)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍需要配備并且符合配置標(biāo)準(zhǔn)的大型醫(yī)用設(shè)備,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行制定檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主聘用工作人員。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策為所聘用人員辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,并隨人員流動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)接人事關(guān)系。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外籍、港澳臺(tái)醫(yī)師的聘用和管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十六)暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。要保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。要提高信息透明度,按照信息公開的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)扶持政策、市場需求等方面的信息。

(十七)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營性質(zhì)的相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),確需轉(zhuǎn)變的,需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù);社會(huì)資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后,到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。

(十八)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更,可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如停業(yè)或破產(chǎn),按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、促進(jìn)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

(十九)引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理。各地、各有關(guān)部門要依法履行對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、大型醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督,督促非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)義務(wù),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、發(fā)布違法醫(yī)療廣告和其他損害群眾利益的行為,維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場秩序,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度等納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)成本。

(二十)促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營性質(zhì)開展經(jīng)營活動(dòng),使用稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù),執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外,只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。對(duì)違反經(jīng)營目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的,衛(wèi)生部門要責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè),并依法追究法律責(zé)任。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù),嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療。對(duì)不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的,衛(wèi)生部門要依法懲處并追究法律責(zé)任。財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及登記管理辦法。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià),定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的信息,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,引導(dǎo)患者選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理消費(fèi)。

(二十一)加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障和衛(wèi)生等部門要按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí),將其納入行業(yè)培訓(xùn)等日常指導(dǎo)范圍。各地要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)教育納入醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。

(二十二)鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng),并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),或與社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。

(二十三)鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu),引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展,實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。

(二十四)培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。培育和引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以病人為中心,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),大力弘揚(yáng)救死扶傷精神,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育,做到誠信執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。進(jìn)一步培育和發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。

(二十五)建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式,維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益?？梢韵蛏霞?jí)有關(guān)部門投訴,接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理,并將處理結(jié)果書面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。

(二十六)積極營造促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。各地要把支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要舉措,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。要不斷完善和落實(shí)加快非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策,為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用,形成有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

(二十七)各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的規(guī)定,并抓緊制訂有關(guān)具體實(shí)施辦法,確保各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十日