第一篇：鼓勵和吸引社會資本以促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

鼓勵和吸引社會資本以促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

中證網(wǎng)2014年05月26日

發(fā)改委日前發(fā)布通知，公布首批８０個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資的重大項目，據(jù)了解，首批示范項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。其中包括24個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，10個油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，8個現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地項目，36個清潔能源項目，2個信息基礎(chǔ)設(shè)施項目。有媒體粗略統(tǒng)計，已經(jīng)公布的46個具體項目，預(yù)計投資達(dá)7000億元左右，另外30個分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，根據(jù)專家估計，預(yù)計也有2000億元，再考慮未公布具體數(shù)字的4個項目，全部投資可能達(dá)到近萬億元。通知稱，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。

滇商認(rèn)為改革委公布首批80個重大項目，特別強(qiáng)調(diào)鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運，目的是為了優(yōu)化市場投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這消除了過去10余年民間資本遭遇“玻璃門”等困難和障礙。政府釋放出這種信號，必然會給予民間資本投資所發(fā)布的項目一些政策支持。在政策利好的背景下，滇商作為一個專業(yè)的投融資、資本運營的集團(tuán)公司，可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，在云南省牽頭建立一個民間資金募集平臺，形成規(guī)模較大的資金池，將募集起來的資金投入到這些重大優(yōu)質(zhì)項目中去。在項目給滇商和投資者帶來收益的同時，抓住優(yōu)質(zhì)投資人，并提升滇商在行業(yè)內(nèi)外的知名度和影響力。

第二篇：切實保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

當(dāng)前，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)可以說已經(jīng)深入人心了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這可以說是發(fā)展的硬道理。但我們也應(yīng)看到伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些問題和矛盾也出現(xiàn)了，這在一定程度上不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至導(dǎo)至一些社會矛盾的激化，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，至使當(dāng)?shù)氐娜瞬]有感受到發(fā)展帶來的好處，這些問題如果處理不好，將會造成及其嚴(yán)重的后果。

一、對我們來說解決好“三農(nóng)”問題是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)業(yè)投入，以科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提。目前相對于勞動力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應(yīng)推進(jìn)以替代土地為主的生物化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革的完成推動政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“小農(nóng)”觀念，樹立大局意識。以科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

要發(fā)揮出比較優(yōu)勢。從全國來看，我國幅員遼闊，地貌，氣候，生態(tài)具有多樣性。有的地方適合發(fā)展牧業(yè)，有的地方適合發(fā)展林業(yè)，這就要求我們要因地制宜，要認(rèn)真研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢。改變＂大而全，小而全＂的傳統(tǒng)經(jīng)營模式．集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色，只有找準(zhǔn)了我們的優(yōu)勢，找準(zhǔn)了發(fā)展的思路，才能發(fā)揮好自己的優(yōu)勢。

要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。2003年我國人口城鎮(zhèn)化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見我們的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這也直接影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，三農(nóng)問題的解決必須依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

通過城鎮(zhèn)把大量富余勞動力從生產(chǎn)力剩余的農(nóng)業(yè)部門解放出來。使這部分轉(zhuǎn)移出來的勞動力從農(nóng)產(chǎn)品供給者變成農(nóng)產(chǎn)品需求者，這就可以擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。另外留在農(nóng)業(yè)部門的勞動力人均土地面積就會增大，農(nóng)產(chǎn)品需求就會增加，相對于其它產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價格必然上升，從而使農(nóng)業(yè)人口的收入得到增加。農(nóng)業(yè)人口收入增加后，他們對工業(yè)產(chǎn)品的需求也會增大，從而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，又會加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力

首先，要強(qiáng)化執(zhí)政意識。近年來，我們看到群眾們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。同時，隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，廣大群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現(xiàn)實變化，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執(zhí)政素質(zhì)。近年來，農(nóng)民靠土地致富的熱情在退減，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾發(fā)家致富能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，加上農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民依靠土地實現(xiàn)富裕的希望難以實現(xiàn)，致使過去作為農(nóng)民“命根子”的土地遭到冷漠，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入的愿望不斷增強(qiáng)。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，就是黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動效應(yīng)強(qiáng)，就是村級經(jīng)濟(jì)新型合作組織的貢獻(xiàn)大。而怎么才能讓他們更好發(fā)揮出作用，就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)和鼓勵了。

二、生態(tài)良性發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的前提

第一,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源－－再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現(xiàn)在正處在國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇期，是我們實現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無論從現(xiàn)在的形勢和發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，我們都別無選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展的可持續(xù)可以說有三大支柱，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，它的本質(zhì)實質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

第一個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，它通過資源輸入的減量、延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟(jì)、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)增長，從數(shù)量型的增長轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的增長；同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。

第三個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生產(chǎn)和消費納入到一個有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的惡性循環(huán)。

第二，保持生態(tài)良性發(fā)展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發(fā)展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對外來投資不加分析，不問良莠，一概歡迎。有的甚至以引進(jìn)外資多少“論英雄”，全民總動員，層層壓指標(biāo)，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進(jìn)外資，沒有什么條件不敢給的?？梢韵胂?，這種盲目引來的資，會是什么樣的資？大多數(shù)是一些技術(shù)含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不僅沒能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而大量浪費了當(dāng)?shù)氐馁Y源，付出成本太大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。前不久，江蘇鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個2．76億美元的大項目，而一江之隔的揚州市，自去年以來，已否決了119個污染項目。

科學(xué)發(fā)展觀要求的是經(jīng)濟(jì)、社會和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在引資上，就是強(qiáng)調(diào)引資的質(zhì)量而不單是數(shù)量。引來的外資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?yīng)和生態(tài)效應(yīng)，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經(jīng)濟(jì)增長。那種引來一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應(yīng)該發(fā)生的。這就必然要求我們在招商時，不僅要“引”，更要“選”。

三、發(fā)揮好政府的職能作用是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的保證

一是要實現(xiàn)政事分開。市場經(jīng)濟(jì)要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權(quán)和事權(quán)分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規(guī)與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會、企業(yè)的原因使社會、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強(qiáng)調(diào)這一點，對于建立統(tǒng)一的市場和市場經(jīng)濟(jì)的新秩序極為重要。

二是要實現(xiàn)政企分開，就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現(xiàn)政企分開呢？關(guān)鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來運作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織：企業(yè)的行為動機(jī)是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機(jī)是使社會既充滿生機(jī)和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業(yè)的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會、企業(yè)和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業(yè)、社會的效率而體現(xiàn)的，是一種社會效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。政府是以裁判者的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

三是要充分發(fā)揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補(bǔ)、互動的關(guān)系，從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；而從管理社會來講，社會組織才是主力。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。

四是縣級政府要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到定位準(zhǔn)確

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府如何看待縣域內(nèi)的資源狀況，如何評價縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，如何將要素激活，使其最大限度地發(fā)揮作用，這是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的主要任務(wù)。在縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)域范圍內(nèi)，除自然資源，如土地、礦產(chǎn)等相對確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術(shù)、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運作要素應(yīng)成為政府的任務(wù)。如果把激活生產(chǎn)要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發(fā)揮調(diào)控、聚合功能，那么，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到很大制約。

當(dāng)前，我們正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，維護(hù)好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第三篇：下大力氣抓好項目建設(shè) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

下大力氣抓好項目建設(shè) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

總書記在湖南考察時指出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。前不久，李克強(qiáng)總理在聽取湖南經(jīng)濟(jì)工作匯報時，對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是推進(jìn)重大項目建設(shè)提出了明確要求。全省各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好習(xí)總書記的重要講話精神，結(jié)合李克強(qiáng)總理的指示精神，堅持把項目建設(shè)牢牢抓在手上，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，更加奮發(fā)有為地把湖南建設(shè)好、發(fā)展好。

項目是發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐，在湖南目前的發(fā)展階段尤其如此。抓發(fā)展必須抓項目，抓好項目、大項目，不抓項目一切都無從談起。湖南發(fā)展成就顯著，抓項目是關(guān)鍵的一步棋。湖南發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，項目不多、不大、不好是瓶頸制約。今年一季度，我省經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、開局良好，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有優(yōu)的態(tài)勢，但面臨的矛盾和問題不少，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其中項目不足、大項目不多、投資乏力表現(xiàn)尤為突出。客觀地說，各地抓項目的意識不能說不強(qiáng)，勁頭也不能說不足，關(guān)鍵是怎么抓、抓什么，如何確保抓對路、抓到位，抓出“吹糠見米”的效果來。全省各級各部門要牢牢牽住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，始終堅持以項目建設(shè)帶投資、促發(fā)展、看實績，加大改革開放力度，切實簡政放權(quán)，引導(dǎo)、支持、服務(wù)地方和企業(yè)改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大有效投入，在全省上下進(jìn)一步形成齊心協(xié)力抓項目的生動局面。

一要分類指導(dǎo)抓項目。全省各方面的建設(shè)項目還是不少的，可以說大大小小、多種多樣，涵蓋面非常廣。但上項目、抓項目是有方法的，不能眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急抓，這樣，到頭來什么都抓不住，也抓不好。必須分門別類、分類施策，不能大而化之、籠而統(tǒng)之。能有新項目、好項目馬上啟動固然好，但切忌以為新上項目才是抓項目。首先對已建項目要加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化保障，主動為項目投資主體或企業(yè)排憂解難，積極引導(dǎo)和推動投資主體遵循市場規(guī)律、適應(yīng)市場需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加價值，實現(xiàn)持續(xù)開發(fā)、滾動開發(fā)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。對在建項目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡快竣工、盡快投產(chǎn)、盡快達(dá)效，切實做到建設(shè)一個就要建好一個、見效一個。對擬建項目要堅持從快原則，減少行政審批環(huán)節(jié)，提前介入、主動服務(wù)、提高效率，盡早啟動、盡早開工、盡早形成實物工作量。對簽約項目要抓履約、抓落地，著力提高項目履約率、落地率、開工率、竣工投產(chǎn)率，切實使項目落地生根、開花結(jié)果，不能停留在“簽約單”上、“剪彩儀式”上。

二要突出重點抓項目。要全力以赴推進(jìn)重大項目建設(shè)，以重大項目支撐和帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重大項目偏少是一個長期制約我省發(fā)展的突出問題。我省億元以上項目個數(shù)和對全省固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率都明顯偏低。要把抓重大項目作為項目建設(shè)的核心和關(guān)鍵，牢牢抓在手上絲毫不能放松。今年要重點圍繞“9312”投資促進(jìn)計劃，大力推進(jìn)9大領(lǐng)域300多個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、100多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和50多個重大民生項目建設(shè)，帶動全省固定資產(chǎn)投資完成2萬億元以上。要下大力氣抓項目特別是大項目儲備。向內(nèi)立足湖南實際開發(fā)一批、向上加強(qiáng)部省合作對接一批、向外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)一批大項目、好項目，圍繞“一帶一部”以及長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻 堅、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃開發(fā)儲備一批大項目、好項目，積極破解我省重大項目不多、發(fā)展后勁不足的難題。

三要因地制宜抓項目。全省各市州、各縣市區(qū)情況千差萬別，條件優(yōu)勢各有千秋，推進(jìn)項目建設(shè)必須從實際出發(fā)，因地制宜。既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實際，也不能坐井觀天、自滿自足。抓項目，特別是新上項目，一定要堅持資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、不破壞環(huán)境的要求，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、總體布局、優(yōu)勢特色、區(qū)域政策等方面的實際，做到向上爭得來、對外引得進(jìn)、自身抓得緊、建設(shè)上得快，還要有質(zhì)量、有效益、可 持續(xù)。要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展功能定位抓項目，長株潭地區(qū)要堅持兩型理念，重點圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)項目建設(shè)；洞庭湖地區(qū)要重點圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好長江經(jīng)濟(jì)帶、沿湖經(jīng)濟(jì)圈骨干企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)；湘南地區(qū)要重點圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)項目建設(shè)；大湘西地區(qū)要重點圍繞扶貧攻堅推進(jìn)特色優(yōu)勢項目建設(shè)。要突出資源稟賦和優(yōu)勢特色抓項目，立足本地資源優(yōu)勢和發(fā)展特色，找準(zhǔn)項目建設(shè)著力點、突破口，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的就抓旅游項目，適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的就抓文化項目，決不能一哄而起、無序競爭，決不能盲目鋪攤子、違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律亂上項目。

四要深化改革抓項目。無論基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目，還是民生項目，融資難、用地難是在相當(dāng)時期內(nèi)面臨的兩個突出問題。解決這兩個難題，根本出路在改革。要深化投融資體制改革，在繼續(xù)用好用活政府投資、銀行貸款等傳統(tǒng)投融資方式的同時，大膽探索實施新的投融資方式，大力推進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多層次資本市場體系。特別是對民間投資進(jìn)入公共建設(shè)項目，要作為改革重點，突出以市場化為方向，分類推動民間資本參與公共建設(shè)。對經(jīng)營性領(lǐng)域，以市場化運營為主；對回報較高的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營；對收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，通過政府補(bǔ)貼吸引民資；對純公益性領(lǐng)域，推動政府購買服務(wù)。在嚴(yán)格招投標(biāo)、科學(xué)管控風(fēng)險、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，大力推行多種積極有效的合作模式，比如BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）、PPP（公共私營合作制）、基金投入、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等，不斷擴(kuò)大民間投資的項目建設(shè)領(lǐng)域。要深化土地制度改革，著力盤活存量土地，合理開發(fā)低丘緩坡未利用土地，以及部分不宜農(nóng)業(yè)耕作、養(yǎng)殖的低效土地等，探索試點區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保證項目建設(shè)用地需求。

五要優(yōu)化環(huán)境抓項目。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，發(fā)揚釘釘子的精神抓項目，各個領(lǐng)域的項目都要落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任個人，每一個項目都要有專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門合作，加強(qiáng)督查考核，確保各個項目扎實有序推進(jìn)。要加強(qiáng)要素保障，項目建設(shè)所需資金、土地、用工、能源等都要有著落，不能因為缺錢、缺地、缺人、缺電等因素影響建設(shè)進(jìn)度。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動與推進(jìn)項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力反對項目建設(shè)方面的“四風(fēng)”問題，以好的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律和硬的措施優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，對影響湖南項目建設(shè)的行為“零容忍”，敢于“鳴槍亮劍”，敢于“動真碰硬”，發(fā)現(xiàn)問題決不姑息，堅決查處。要加強(qiáng)新聞宣傳，密切關(guān)注項目建設(shè)情況，廣泛宣傳發(fā)動和跟蹤報道，在全省上下營造議項目、謀項目、上項目、抓項目的良好氛圍。

第四篇：抓住四個“準(zhǔn)確把握”,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

抓住四個“準(zhǔn)確把握”，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

慎海雄 《瞭望》新聞周刊28期 7月14日

總書記近日在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會，聽取專家學(xué)者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。我們要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推動可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實實在在的成效。

發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但總體上仍是一個發(fā)展中大國。只有保持一定的增長速度，人民群眾過上美好生活、綜合國力增強(qiáng)、社會大局穩(wěn)定，才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。核心的問題不在于要不要發(fā)展、要不要速度，而在于要什么樣的發(fā)展，要什么樣的速度。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們要的是有效益、有質(zhì)量的發(fā)展，要的是“既長骨頭又長肉”的可持續(xù)發(fā)展，要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。針對今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列新情況，總書記作出的“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)論斷，提出的四個“準(zhǔn)確把握”，進(jìn)一步透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從紛繁復(fù)雜中抓關(guān)鍵。習(xí)總書記的講話精神是對發(fā)展大勢的深刻認(rèn)識、對發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握、對發(fā)展前景的科學(xué)謀劃，具有重大理論和實踐指導(dǎo)意義；為我們避免“盲人摸象”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了強(qiáng)大思想武器，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)指南。

當(dāng)前，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具備很多有利條件。盡管今年以來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些隱憂，但經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，增幅仍處于合理區(qū)間，在全球各主要經(jīng)濟(jì)體中增長速度仍然首屈一指。同時也要看到，我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，新老問題疊加，加上世界經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，面臨著不少矛盾和困難。對此，我們一定要堅定沉著冷靜，從戰(zhàn)略

上藐視困難、從戰(zhàn)術(shù)上重視困難。只要切實貫徹習(xí)總書記的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，下決心穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，就一定能走出陣痛，鳳凰涅槃，實現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

在發(fā)展問題上，我們須臾不可違背辯證法。習(xí)總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時是虛胖。”如果片面、簡單化地把增加生產(chǎn)總值當(dāng)發(fā)展，甚至“以GDP論英雄”，只要“塊頭”和“體重”，不注重質(zhì)量和效益，不顧及環(huán)境資源代價，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，不僅是“虛胖”，而且會加劇已有矛盾，積患成禍，帶來諸多風(fēng)險?！斑^后方知前事錯”，不遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，不單是欲速則不達(dá)，更如同“盲人騎瞎馬”，越是縱馬疾馳越有不測之危；不遵循自然規(guī)律的發(fā)展，就是殺雞取卵、竭澤而漁，雖得一時卻遺害長遠(yuǎn)。如何實現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展？習(xí)總書記的四個“準(zhǔn)確把握”，如同開啟中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之門的四把鑰匙。兩個“平衡點”、一個“著力點”、一個“結(jié)合點”，相輔相成、互為條件、環(huán)環(huán)相扣，閃耀著唯物辯證法的光輝，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深邃思考。我們要內(nèi)化于心、外化于行，自覺踐行。

“平衡點”是一個物理學(xué)的概念。世人皆知的古希臘科學(xué)家阿基米德有一句流傳千古的名言：“假如給我一個支點，我就能把地球撬動!”抓住了平衡點，等于找到了桿秤的準(zhǔn)星、抓住了撬動事物的重心。準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，就是要在全面深化改革進(jìn)程中，尋找推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，正確認(rèn)識和妥善處理各種重要利益關(guān)系。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，如同我國經(jīng)濟(jì)社會大棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進(jìn)，就會滿盤皆活；如果一著不慎，其他兩著也會陷入困境，甚至全盤皆輸。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，折射的是領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力、改革勇氣和改革智慧。

準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，就是要遠(yuǎn)近結(jié)合，既謀劃好頂層設(shè)計又注重眼前的實戰(zhàn)。習(xí)總書記在出席兩院院士大會時強(qiáng)調(diào)必須堅定不移貫徹科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走科技強(qiáng)國之路；在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出從當(dāng)前做起，推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制4個方面的“革命”。這是指導(dǎo)我們準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點的重要方法論。今年以來，中央要求各地把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施抓實抓細(xì)，抓出更大成效，并組織了專項督查。從眼前看，這些措施對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生的改善，都有促進(jìn)作用；而從長遠(yuǎn)和深層次看，這些措施更非權(quán)宜之計。以惠民生的舉措為例，如果全國建立起?；?、全覆蓋的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，那就不僅僅是解決群眾后顧之憂的問題，而且會有力扭轉(zhuǎn)中國百姓存錢養(yǎng)老的傳統(tǒng)，極大地激發(fā)消費市場。據(jù)統(tǒng)計，中國老齡人口在2014年將增至2億，并且以每年800萬的速度增加。如果2億老年人每人每年增加消費1000元，就是2000億的巨大消費市場。這又是多么可觀的一座“富礦”！可以說，今年以來中央出臺的一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措，正在取得一舉多得、一箭“多”雕的效果，在現(xiàn)實和長遠(yuǎn)之間找到精準(zhǔn)的平衡點。

韓愈的《進(jìn)學(xué)解》以“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)”來比喻事物的著力點、關(guān)鍵處。著力點是一切工作的突破口、關(guān)鍵點。準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點，頭腦宜清醒，思慮宜周密，決斷宜迅速。正如習(xí)總書記指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。”準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點，必須通過全面深化改革，用好“看不見的手”和“看得見的手”，著力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局；必須著力邁過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這道坎，落實創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸、解決阻礙創(chuàng)新的深層次矛盾和問題，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流，實現(xiàn)習(xí)總書記所希望的“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”；必須著力深化財稅體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平提供堅實保障。總之，要按照習(xí)總書記的要求，“把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排”。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點，就是要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。人民群眾是全面深化改革的主體。改革開放30多年最為寶貴的一條經(jīng)驗，就是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。尤其是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，需要涉險灘、啃硬骨頭的時候，人民群眾的理解、支持，是改革成功推進(jìn)的關(guān)鍵。中央出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等措施的最終落腳點在于惠民生。當(dāng)前，各地要以具體舉措落實好習(xí)總書記關(guān)于“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的要求，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全等方方面面，切實做好改善民生各項工作，既盡力而為又量力而行，不斷織密民生安全網(wǎng)。而民生的有力保障，必將進(jìn)一步匯聚全體人民的智慧和力量，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

“計熟事定，舉必有功?！敝袊母母锇l(fā)展大業(yè)，需要深謀遠(yuǎn)慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。一個地方一個部門的工作，千頭萬緒，最忌胡子眉毛一把抓，自亂方寸。習(xí)總書記提出的四個“準(zhǔn)確把握”，不僅是辯證思維的深刻體現(xiàn)，也是系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維的深刻體現(xiàn)。貫徹四個“準(zhǔn)確把握”，要求我們真正掌握貫穿其中的科學(xué)方法論，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，以“釘釘子”精神抓好落實。習(xí)總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話中指出，“中央看一個地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。能否做到四個“準(zhǔn)確把握”，是對各地區(qū)各部門“全面工作”的最好檢驗，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“解決突出矛盾和問題成效”的最好檢驗。

第五篇：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

馬財

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)就新時期、新形勢下，如何引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出具體的思路和想法。

一、蘑菇氣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高，先進(jìn)實用技術(shù)沒有得到充分利用，經(jīng)營方式傳統(tǒng)粗放，只局限于一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)力水平低。多數(shù)農(nóng)民對改變種植結(jié)構(gòu)和科學(xué)種植等新事物接受較慢，仍以傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效益低下。

二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀為7：1：2。單一農(nóng)業(yè)種植仍為主體，約占75%，加工企業(yè)所占比重較小，農(nóng)牧結(jié)合戶較少，僅占總戶數(shù)的25%左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有比較高的比重。

三是農(nóng)資價格上漲多，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場體系不健全、市場信息渠道不暢，農(nóng)民加大生產(chǎn)投入、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力受到制約。農(nóng)民生產(chǎn)收益受限造成調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金能力不足，市場風(fēng)險較大，農(nóng)產(chǎn)品價格時有波動，收入不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化和社會化程度低，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產(chǎn)基本上以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分散孤立經(jīng)營，難以形成較大規(guī)模。農(nóng)戶與加工企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。在勞務(wù)輸出方面，雖然近幾年來農(nóng)民外出打工的意識有所增強(qiáng)，外出務(wù)工人員有所增多，但受自身素質(zhì)的影響，收入水平普遍較低。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力較差。坡耕地面積占耕地總數(shù)的70%以上，坡耕地?zé)o水利灌溉的條件，基本還停留在靠天吃飯的狀態(tài)，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于水的局面沒有根本改變。

（三）市場信息化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性較大。一方面農(nóng)民與外界接觸的機(jī)會較少，不懂得市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，弄不清變化莫測的市場信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或農(nóng)民增收緩慢。

（四）農(nóng)民的觀念更新比較難。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進(jìn)步，但也不同程度地存在“安于現(xiàn)狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競爭意識和進(jìn)取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。

（五）農(nóng)民的文化科技素質(zhì)提高比較難。農(nóng)民的文化水平很低，特別是45歲以上的農(nóng)民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農(nóng)民僅占7%左右。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施

一是繼續(xù)加大引進(jìn)特色種植力度,使種植結(jié)構(gòu)由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年來，我鎮(zhèn)引進(jìn)了色素萬壽菊等特色經(jīng)濟(jì)作物。通過幾年的種植，得到了農(nóng)民群眾的肯定，現(xiàn)種植面積正在逐年增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。高油大豆、水稻、馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)正在有序推進(jìn)。三合村緊緊依靠便利的交通,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜種植項目，注冊成立了清欣蔬菜種植專業(yè)合作社，計劃用兩年時間建設(shè)100座高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目帶動把農(nóng)民從過去的一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營中解脫出來，從事蔬菜種植，增加種植戶的收入，把三合村打造成為扎蘭屯市重要的綠色蔬菜種植基地。一些高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。走小規(guī)模大群體的發(fā)展路子。同時大力培育畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，在我鎮(zhèn)三合、鳳凰窩村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場2個，探索實施“托牛所”養(yǎng)殖模式，吸納散養(yǎng)戶將奶牛送到“托牛所”進(jìn)行集中飼養(yǎng)，從而提高鮮奶質(zhì)量，為養(yǎng)殖戶提供全程的技術(shù)服務(wù)，通過走規(guī)?；⒓s化的養(yǎng)殖方式增加奶牛飼養(yǎng)戶的收入。

三是不斷健全完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使目前農(nóng)村以承包制為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營，和現(xiàn)代化大市場經(jīng)濟(jì)有一個很通暢的對接口。吸納和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

能手，成立奶牛、肉羊、大鵝、馬鈴薯、水稻等養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社，通過合作社等形式組織農(nóng)民參與生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度，共同抵御市場風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民利益。

四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)土地集約經(jīng)營，有效提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過建立農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動等形式，建設(shè)一批有一定規(guī)模的萬壽菊基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我們正在三合村進(jìn)行探索和嘗試，成立了由379戶農(nóng)民參與的勝軍農(nóng)民種植專業(yè)合作社。合作社農(nóng)民以土地入股，實行集約經(jīng)營，即合作社農(nóng)民采取統(tǒng)一秋翻、統(tǒng)一播種、分戶管理、分戶收割的經(jīng)營模式。目前勝軍合作社成立了機(jī)耕隊，已投資20多萬元，購進(jìn)大型拖拉機(jī)、汽吸式播種機(jī)、旋耕滅茬機(jī)等大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，為合作社土地集約經(jīng)營農(nóng)戶提供服務(wù)。

五是利用我鎮(zhèn)獨特的地理位置和便利的交通條件，發(fā)揮商品物流集散地的作用。決定在鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)2萬平方米物流農(nóng)貿(mào)交易市場。市場建成后，將大大拉動運輸、修理、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而提高我鎮(zhèn)服務(wù)接待水平。

六是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。充分利用我鎮(zhèn)豐富的風(fēng)能資源，引進(jìn)齊齊哈爾市一風(fēng)綠色能源開發(fā)有限公司在蘑菇氣鎮(zhèn)開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項目。項目建成后，每年可為地方財政納稅1200萬元。力爭在年內(nèi)再引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2—3家。

七是切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓(xùn)力度。要下大力氣加強(qiáng)對農(nóng)民的基礎(chǔ)

教育與實用技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)采取獎勵和鼓勵的方式進(jìn)行，對農(nóng)民培訓(xùn)實行補(bǔ)貼，即農(nóng)民參加一次補(bǔ)貼一次，以此來調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，通過鼓勵培訓(xùn)的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能。