第一篇：關(guān)于如何提高醫(yī)療質(zhì)量的思考（本站推薦）

關(guān)于提高醫(yī)療質(zhì)量的思考

醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全與人民群眾的利益息息相關(guān)，也是醫(yī)患關(guān)系的中心，醫(yī)院管理的核心。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和人們衛(wèi)生需求的增加，醫(yī)療質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大變化，它包括了對醫(yī)療效率、醫(yī)療技術(shù)、經(jīng)濟效益、病人心理及其他醫(yī)療服務(wù)的滿意程度，是醫(yī)院綜合競爭力的集中體現(xiàn)，關(guān)系著醫(yī)院的生存和發(fā)展。因此，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是醫(yī)院各項工作的立足點和出發(fā)點，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的根本保證。

提高醫(yī)療質(zhì)量、確保醫(yī)療安全是一個不斷提高、持續(xù)改進和完善的過程，需要建立強化管理的長效機制。這就要求在開展醫(yī)院管理活動后相當(dāng)長的時期內(nèi)，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“以病人為中心”，狠抓醫(yī)院管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立和完善管理的長效機制，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從整體上提高我國醫(yī)院的管理水平。在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障人民群眾健康，維護人民群眾利益等方面，取得更大的成效，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻更大的力量。

加強醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范與管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全是醫(yī)療管理的核心內(nèi)容和永恒主題。對于如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，主要有以下幾點看法：

一、國家衛(wèi)生監(jiān)督政策方面：

1、嚴格控制衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其中包括醫(yī)療服務(wù)的各個要素，醫(yī)療機構(gòu)（包括血站）的準(zhǔn)入；有人員（包括醫(yī)師、護士等）準(zhǔn)入；醫(yī)療服務(wù)項目的準(zhǔn)入、醫(yī)療技術(shù)的準(zhǔn)入，還有其他方面的準(zhǔn)入，從國家宏觀層面講有藥品和醫(yī)療器械的準(zhǔn)入。以質(zhì)量保障為核心持續(xù)改進的體系，首先是對醫(yī)療服務(wù)的各個服務(wù)要素準(zhǔn)入的控制。

2、縝密控制醫(yī)療衛(wèi)生活動。各個要素進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域以后，要制定各種規(guī)則、規(guī)范，對整體醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)在提供醫(yī)療服務(wù)過程中的行為和服務(wù)全過程進行控制和規(guī)范?！夺t(yī)師法》、《獻血法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《護士管理辦法》等都是從不同的層面，對醫(yī)療活動的各個環(huán)節(jié)和職責(zé)提出了要求，衛(wèi)生部相應(yīng)制定了醫(yī)院管理工作制度、各種診療規(guī)范、診療指南，相應(yīng)地確定了醫(yī)師職責(zé)、血液管理、醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理、醫(yī)院感染，這都是對整個醫(yī)療服務(wù)服務(wù)過程的一種控制。

3、建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)評價系統(tǒng)。提出合理完備的《評價指南》，建立評價指標(biāo)體系、評價方法、評價程序，逐步完善評價體系。通過評價來發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的問題，進行反饋和糾正。

4、獨立、全方位的檢查和監(jiān)督系統(tǒng)。除了對醫(yī)院管理進行檢查和監(jiān)督，包括對市場、醫(yī)療機構(gòu)和人員的檢查和監(jiān)督，以及對服務(wù)全過程的監(jiān)控。對違法違規(guī)的行為，及時查處。發(fā)現(xiàn)問題，隨時反饋到控制系統(tǒng)和準(zhǔn)入系統(tǒng)，指導(dǎo)我們制定政策，修訂有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。

5、及時有效、權(quán)威的信息公示與醫(yī)療風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。信息公示，包括對醫(yī)療服務(wù)過程中信息的收集整理和反饋，向社會、向公眾、向醫(yī)療機構(gòu)、向衛(wèi)生行政部門報告。衛(wèi)生行政部門本身也要有公示，包括內(nèi)部的、向新聞媒體、社會的通報，以解決醫(yī)患之間信息不對稱的問題。醫(yī)療風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，包括抗菌素使用、臨床傳染病的發(fā)生、醫(yī)療事故處理等等。通過這個系統(tǒng)來分析、發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)過程中存在的問題，從而繼續(xù)反饋到控制系統(tǒng)和準(zhǔn)入系統(tǒng)。

二、醫(yī)院管理、經(jīng)營層面：

1、增強質(zhì)量管理意識，建立完善的組織及制度不斷地對醫(yī)務(wù)人員進行醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全及相關(guān)法律法規(guī)等方面的教育，使全院人員充分認識到醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院生存之本、發(fā)展之本，是市場競爭的源泉。

2、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)人才是醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)，是最根本的要素，要提高醫(yī)療質(zhì)量，首先要提高人員素質(zhì)。重視人才培養(yǎng)，并把它作為重要戰(zhàn)略工程來抓，在搞好人才引進的同時，采取多種途徑、多種方式抓好年輕醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)，重點是加強“三基”、“三嚴”訓(xùn)練，進行年度考核，鼓勵撰寫學(xué)術(shù)論文，參加院內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對科主任、護士長，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)技術(shù)，還要加強管理知識的學(xué)習(xí)、運用，努力提高管理水平，充分發(fā)揮本級質(zhì)量管理的作用。3、鼓勵開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的開展是醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分，也是

提高醫(yī)療質(zhì)量的重要途徑；不僅可解決了病人疾苦，同時也提高了醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療質(zhì)量，提升了醫(yī)院的綜合實力和競爭力。、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)全體醫(yī)務(wù)人員應(yīng)養(yǎng)成遵章守紀的良好習(xí)慣，堅持“以病人為中心”，增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，推行“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷”的服務(wù)模式，堅決制止醫(yī)療活動過程中的不良行為，降低了醫(yī)療成本，減輕了病人負擔(dān)，提高了病人滿意率。

5、重視門、急診工作門、急診是醫(yī)療工作的最前線，也是醫(yī)院的對外窗口，是醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故的多發(fā)地。為提高門、急診工作質(zhì)量，醫(yī)院應(yīng)加強技術(shù)力量配備，安排主治醫(yī)師以上人員出診，提高疑難重癥的首診確診率，減少了病人復(fù)診次數(shù)和不必要的費用。嚴格執(zhí)行首診負責(zé)制、?？茣\制，防止跨專業(yè)收治。

6、抓好疑難、危重病人診治疑難疾病的診斷水平和危重病人的搶救能力是衡量醫(yī)院整體醫(yī)療水平和質(zhì)量的標(biāo)志。醫(yī)院應(yīng)積極加強醫(yī)務(wù)人員訓(xùn)練，開展病例討論、學(xué)術(shù)交流、專家講座，以提高疑難病的診治水平和危重病人的救治能力。凡遇疑難病例均應(yīng)由醫(yī)務(wù)科組織全院專家會診或請外院專家教授指導(dǎo)，相關(guān)科室人員密切配合，有效地提高疑難病診治質(zhì)量，防止了醫(yī)療事故的發(fā)生。總之，提高醫(yī)療質(zhì)量是一項龐大的系統(tǒng)工程，是醫(yī)院管理的重地，是一項不間斷的工作，只有不斷地加強管理、提高醫(yī)療質(zhì)量，才能不斷提升醫(yī)院的技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)保障實力，才能“適應(yīng)市場謀發(fā)展，加快發(fā)展保打贏”，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障人民群眾健康，維護人民群眾利益等方面，取得更大的成效，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻更大的力量。

第二篇：提高醫(yī)療質(zhì)量保障醫(yī)療安全演講稿

提高醫(yī)療質(zhì)量保障醫(yī)療安全

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、各位白衣天使們，大家好，我是神經(jīng)內(nèi)科代表，我演講的題目就是這次演講比賽的主題“提高醫(yī)療質(zhì)量保障醫(yī)療安全”，這十二個字沒有華麗的詞藻修飾，沒有高深費解的含義，卻與人民群眾的利益息息相關(guān)，是醫(yī)患關(guān)系的中心，醫(yī)院管理的核心，是醫(yī)院發(fā)展的根本。

不知道大家還記不記得2009年引起社會廣泛關(guān)注的南京市兒童醫(yī)院“徐寶寶事件”：5個月大的嬰兒徐寶寶因高燒、眼眶部腫脹等癥狀入該院住院治療，第二天就不治身亡。嬰兒住院病情惡化時，家屬幾次向值班醫(yī)生反映病情，由于醫(yī)生打游戲、睡覺等原因，都未得到及時有效救治。而同時期，鎮(zhèn)江發(fā)生孕婦輸尿管被縫事件、湖北通城縣發(fā)生“右腿骨折，左腿手術(shù)”醫(yī)療事故，講到醫(yī)療安全，我們總是不由自主的和這些醫(yī)療糾紛、差錯事故甚至是醫(yī)鬧事件相提并論，可怕的醫(yī)鬧事件更是逐年在增長，廣州某醫(yī)院因為醫(yī)鬧事件大堂變成了靈堂，深圳的醫(yī)務(wù)工作者因為醫(yī)鬧事件帶起了鋼盔上班，最近在網(wǎng)上熱議紛紛的江西上饒醫(yī)鬧事件中醫(yī)生被鬧事者打得雙下肢殘廢，許多血的教訓(xùn)回首起來仍讓人后怕、如芒在背，醫(yī)療事故不僅給患者及其家庭造成了無限的痛苦和創(chuàng)傷，更給我們神圣的“白衣”撒上了難以抹去的污點。醫(yī)療安全是效益、是榮譽，更是健康與生命。

“提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全”。醫(yī)療安全與醫(yī)療質(zhì)量是緊密相關(guān)的，醫(yī)療安全是醫(yī)療質(zhì)量的基本要求，同時，醫(yī)療質(zhì)量是保障醫(yī)

療安全的前提，沒有優(yōu)良的醫(yī)療質(zhì)量，醫(yī)療安全就不可能有保障，所以要保障醫(yī)療安全，必須從提高醫(yī)療質(zhì)量入手。如何提高醫(yī)療質(zhì)量呢？我認為要把握三點核心內(nèi)容：

其一是服務(wù)：

“在生命的單程列車上，醫(yī)務(wù)人員優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將使人生旅途的終點得到延伸?！贬t(yī)療服務(wù)的基本原則就是“以病人為中心”，對患者的各項要求要想得早、想得全、想得急，真正做到想患者所想、幫患者所幫、急患者所急。一個微笑、一聲問候不但能減輕患者身上的病痛、慰藉和感動患者的心靈，還能避免不必要的醫(yī)療糾紛，保障醫(yī)療安全。

其二是技術(shù)：

醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，要提高醫(yī)療質(zhì)量水平，不僅要有良好的服務(wù)態(tài)度，還要具備扎實的專業(yè)知識和熟練的專業(yè)技能。醫(yī)療服務(wù)是一項特殊的技術(shù)性服務(wù)，由于醫(yī)療活動的結(jié)果與人的健康和生命安全有關(guān)，這就要求醫(yī)務(wù)人員有較高的技術(shù)水平，才能為患者提供相應(yīng)的醫(yī)療安全保障。

其三責(zé)任心：

保衛(wèi)國家，維護和平是人民子弟兵的責(zé)任；培育人才，成就棟梁是教師的責(zé)任；除暴安良，保護人民是國家警察的責(zé)任；而呵護生命，關(guān)愛健康是我們白衣天使的責(zé)任。有了責(zé)任心才會用心落實規(guī)章制度。醫(yī)院的醫(yī)療工作制度和技術(shù)規(guī)范，是保證醫(yī)療活動正常運行和醫(yī)療安全的重要手段，不遵守制度和規(guī)范，就有可能發(fā)生醫(yī)療事故，只

有嚴格遵守，才能避免和消除醫(yī)療隱患。

總之，神馬都是浮云，提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全仍將是我們今后醫(yī)療工作中最給力的任務(wù)和目標(biāo)。

我的演講完畢，謝謝大家。

第三篇：提高審計報告質(zhì)量的思考

提高審計報告質(zhì)量的思考

提高審計報告質(zhì)量的思考

審計報告作為審計結(jié)果的最終載體和全面反映，是審計質(zhì)量的集中體現(xiàn)，也是審計干部辛勤汗水的全部凝聚，代表著審計機關(guān)和審計人員的外在形象。新常態(tài)下，審計的職能定位不斷提升，作用發(fā)揮越來越大，作為具有客觀法律地位的審計報告，其質(zhì)量如何，直接關(guān)系到審計的成效和審計監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，必須引起高度重視。此外，隨著審計結(jié)果公開制度的廣泛實踐，社會公眾對審計報告的關(guān)注度顯著提高。因而，每名審計干部都應(yīng)當(dāng)本著客觀公正、嚴謹求實、對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，認真撰寫每一份審計報告，確保質(zhì)量經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。筆者結(jié)合目前審計報告存在的主要問題，對提高審計報告質(zhì)量的若干思考淺談如下。

一、目前審計報告存在的主要問題

1、問題表述偏重事實性陳述，難以引起重視。有的審計報告中無論是問題的小標(biāo)題，還是在具體的問題表述中，都偏重對問題事實的陳述，通常都采用將問題寫實的方法，對問題產(chǎn)生的原因、可能引發(fā)的后果或不良影響未能足夠披露，這也是導(dǎo)致有的審計報告不能引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)足夠重視的重要因素。

2、面上總體情況反映不足，報告立意不高、深度不夠。有的審計報告對某些問題只是提了一種存在的現(xiàn)象或是舉了一個簡單的例子，對這種現(xiàn)象面上的總體情況、嚴重程度或現(xiàn)象所涉及的問題金額未能有完整的披露，無法運用量化指標(biāo)實現(xiàn)“量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變。問題剛浮出水面，卻又“猶抱琵琶半遮面”，看過之后覺得不能說明什么問題，也難以令被審計單位心服口服。有的審計報告談問題就事論事，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示出問題背后的深層次原因，可能導(dǎo)致一些更隱蔽的體制上機制上的問題被忽略，其實這也是對審計干部付出艱辛勞動的一種敷衍。有的審計報告有了總體情況后，缺少典型例子，顯得內(nèi)容貧乏、不夠豐富，難以引起共鳴，審計成效也就難以體現(xiàn)。

3、問題定性不夠到位，針對性與整改可操作性不足。有的審計報告中對某些問題的定性不夠到位，如將應(yīng)定性為專項資金滯留的問題表述為“專項資金未及時下?lián)堋保挥械膶徲媹蟾嬷袑徲嬕庖姾痪唧w，給被審計單位落實整改、審計回訪均帶來了難度，也為一些不自覺的單位提供了不落實整改要求的借口；有的審計報告中審計建議未能兼顧宏觀性與針對性，實際難以操作，不利于發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

4、審計評價內(nèi)容抽象，個性化較弱。作為審計報告重要的組成部分，審計評價影響著報告閱讀者對被審計對象的直觀感受。但目前審計評價難是困擾審計人員的一大難題，主要表現(xiàn)為：有的是對未經(jīng)核實的內(nèi)容進行評價；有的評價內(nèi)容可互相套用，缺少個性化；有的評價內(nèi)容中積極的評價過于夸大，又缺少足夠的證據(jù)支撐；有的評價涉及面太廣，給審計人員帶來了壓力和風(fēng)險；有的評價未能與審計查出的主要問題有機結(jié)合；還有的評價涉及面太過局限，未結(jié)合被審計單位的主要職能進行評價，難以反映總體情況。

5、語言不夠嚴謹簡練，內(nèi)容結(jié)構(gòu)層次不夠清晰。審計報告首先應(yīng)當(dāng)表述簡練、用語嚴謹、通俗易懂。但目前有的審計報告用語修飾語過多，影響了公文的簡要性；有的審計報告中經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)對方反映、經(jīng)了解、經(jīng)提供”等用語，看似在規(guī)避風(fēng)險，實際上增加了審計風(fēng)險，因為只有經(jīng)過審計核實的事實才能作為審計結(jié)果寫入審計報告；有的審計報告中出現(xiàn)專業(yè)用語，特別是會計科目的名稱等，影響了報告的通俗易懂。有的審計報告中“其他需要反映的情況”部分穿插了審計建議或在審計建議部分穿插了“其他需要反映的情況”，顯得報告層次不清；有的審計報告最后部分的審計建議與“審計查出主要問題及處理意見”中的具體建議存在簡單的重復(fù)現(xiàn)象，使文章顯得啰嗦拖沓，影響了報告的可讀性。上述種種，均影響了報告的總體質(zhì)量。

審計報告存在的質(zhì)量問題一定程度上給審計機關(guān)的形象帶來了負面影響，也不利于維護審計工作的嚴肅性和審計機關(guān)的權(quán)威性，甚至?xí)鹜饨鐚徲嫺刹康南麡O評價。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，既有審前調(diào)查不充分、審計方案編制不科學(xué)、審計實施過程中未能審深審?fù)?、報告審核把關(guān)不嚴等客觀原因，也有審計人員自身政策理論水平、綜合分析能力和提煉概況能力欠缺的主觀原因。

二、提高審計報告質(zhì)量的對策建議

1、著力提高審計干部的綜合能力。做好審計工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的審計干部隊伍，這也是審計職業(yè)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。面對審計管理制度改革新要求，審計機關(guān)要把提高審計人員綜合能力作為工作的立足點和著力點，堅持以人為本、以能力建設(shè)為主線、以培養(yǎng)復(fù)合型人才為重點，通過多種培訓(xùn)渠道，努力建設(shè)審計事業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才。就撰寫審計報告而言，審計干部除了牢固掌握專業(yè)技術(shù)和政策法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)努力提高文字的概括提煉能力、辯證思維能力和綜合分析能力，善于從體制機制上分析問題產(chǎn)生原因并提出可行性建議，幫助被審單位建章立制、強化管理。還要善于換位思考，站在報告閱讀群體的角度思考問題，撰寫審計報告。

2、進一步強化審計干部的風(fēng)險意識。隨著政務(wù)公開和審計結(jié)果公告制度的全面推行，審計干部理應(yīng)清醒認識到當(dāng)前審計工作所處的新環(huán)境，自覺強化審計風(fēng)險意識、憂患意識，工作中進一步增強責(zé)任心，發(fā)揚敬業(yè)精神，履行好審計監(jiān)督職責(zé)，確保最終審計報告的高質(zhì)量，發(fā)揮審計為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用，樹立審計部門客觀公正、實事求是、嚴謹細致的良好外在形象。

3、始終堅持審深審?fù)?、一查到底的工作作風(fēng)。要想切實提高審計報告的質(zhì)量，關(guān)鍵是把審計實施階段的工作做細做透，堅持審深審?fù)?，一查到底。敢于堅持原則、敢于揭露問題、敢于破解難題，不怕得罪人，堅決查處各種違法亂紀行為，樹立審計干部的一身正氣。碰到問題要多想“是什么、為什么、怎么辦、怎么樣”，要以對人民和事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，不放過、不含糊任何一個疑點。此外，審計人員要善于分析新情況、新問題，工作中嚴謹細致、一絲不茍，確保事實準(zhǔn)確無誤，為提高審計報告質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

4、努力實現(xiàn)“評價什么，審計什么”的審計理念。審計評價的是審計報告的精髓，是審計建設(shè)性作用的集中體現(xiàn)。審計人員在項目實施之初，就應(yīng)當(dāng)樹立“評價什么，審計什么”的指導(dǎo)思想，圍繞評價的內(nèi)容收集證據(jù)材料，把功夫放在審計實施階段，不能到最后寫報告的時候，根據(jù)被審計單位的>工作總結(jié)等材料作文字的簡單堆積。審計評價一定要貼切且依據(jù)充分，不能超出審計范圍進行評價，對未進行審計取證的內(nèi)容堅決不作評價，否則會帶來不必要的審計風(fēng)險。

5、切實增強各級復(fù)核主體的責(zé)任意識。實行主審、審計組長、部門負責(zé)人、法制機構(gòu)、分管局長等分級負責(zé)制，嚴格復(fù)核程序、復(fù)核責(zé)任，進行全面復(fù)核和檢查。各級復(fù)核主體除了對照各自重點進行復(fù)核外，對上述審計報告中出現(xiàn)的種種問題在復(fù)核中也應(yīng)重點加以關(guān)注，避免同類問題再次出現(xiàn)。

第四篇：提高稅收收入質(zhì)量的思考

對進一步提高稅收收入質(zhì)量的思考

所謂稅收收入質(zhì)量是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)組織各項稅收收入的合法性、真實性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務(wù)機關(guān)組織各項稅收收入要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格遵守組織收入原則，它是稅收收入質(zhì)量的靈魂；真實性是指稅務(wù)機關(guān)組織各項稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質(zhì)量的基礎(chǔ)；可靠性是指稅務(wù)機關(guān)組織的各項稅收收入能否直接成為穩(wěn)定、可使用的政府財政收入，它是稅收收入質(zhì)量的核心。稅務(wù)機關(guān)只有始終堅持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，才能為各級政府提供合法、真實、可靠的財政收入，建立一個公平、公正、有效的稅收環(huán)境，促進社會公平競爭，有效地提高稅收收入的質(zhì)量。為此，本文從當(dāng)前組織稅收收入工作中存在的異常現(xiàn)象分析，客觀研究產(chǎn)生異象的各種因素，與大家共同探討如何進一步提高稅收收入質(zhì)量問題。

一、違反組織收入原則的異象

（一）人為調(diào)節(jié)收入進度。經(jīng)濟發(fā)展快、稅源富裕的地區(qū)和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報、少申報或遲申報，達到延遲稅款入庫，控制稅收收入進

度的目的。而經(jīng)濟發(fā)展慢、稅源貧乏的地區(qū)或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預(yù)收現(xiàn)象，以達到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務(wù)的目的。比如，為趕上收入序時進度，要求銷售普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的房地產(chǎn)公司預(yù)繳土地增值稅。

（二）擾亂稅收管理秩序。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當(dāng)?shù)丶{稅?！盎鞄臁眲t是將稅收收入不按照國家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級次及時繳入國庫。比如，將應(yīng)征收的省級營業(yè)稅的金融利息收入按一般營業(yè)稅入庫，把省級財政收入轉(zhuǎn)為縣級財政收入。

（三）違反優(yōu)惠政策規(guī)定。有些稅務(wù)機關(guān)從完成稅收收入任務(wù)出發(fā)或出于團體和個人私利考慮，對不符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人給予稅收優(yōu)惠，或者對符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴重影響國家稅收優(yōu)惠政策實際效果，使政策調(diào)控落空。

（四）虛收空轉(zhuǎn)。個別稅務(wù)機關(guān)采用捏造虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財政收入的空增長。如，虛報房產(chǎn)原值、占地面積，多申報房產(chǎn)稅、土地使用稅；

虛開租賃發(fā)票、建筑發(fā)票、銷售不動產(chǎn)發(fā)票；以投資、轉(zhuǎn)讓等形式，將大額資產(chǎn)和重點項目在納稅人（主要是國企或行政事業(yè)單位）之間反復(fù)交換等等，以實現(xiàn)虛增稅收收入的目的。

二、違反組織收入原則的危害

違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴、政府形象、組織決策、民生改善和風(fēng)險防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。

（一）削弱稅法嚴肅性?！墩鞴芊ā返谌龡l明確規(guī)定：任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！墩鞴芊▽嵤┘殑t》第二十八條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，無視國家法律法規(guī)，違反組織收入原則，是對國家稅收法規(guī)的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴肅性。

（二）影響上級部門決策。稅收是經(jīng)濟的“晴雨表”，稅務(wù)機關(guān)是黨委、政府的參謀助手，各項稅收指標(biāo)是上級部門宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級部門虛假的稅收收入指標(biāo)，直接會掩蓋事實真相、混淆領(lǐng)導(dǎo)視線、影響領(lǐng)導(dǎo)決策部署，進而影響地方

經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（三）不利民生改善。稅收收入質(zhì)量不高導(dǎo)致財政收入“虛空”，可用財力沒有增加，用于社會公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業(yè)績背后，經(jīng)濟、社會各項事業(yè)沒有發(fā)展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級財政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財政雪上加霜。比如，企業(yè)所得稅和個人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。

（四）損害政府形象?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，違反組織收入原則，不顧收入質(zhì)量的做法明顯地是違背了科學(xué)發(fā)展觀。一個忽視了科學(xué)發(fā)展的“跨越發(fā)展”，怎能推進經(jīng)濟和社會的繁榮進步！法制、誠信是政府軟環(huán)境建設(shè)的硬指標(biāo)，是評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要依據(jù)。不遵守國家法律法規(guī)，擅長弄虛作假，這必然無誠實可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。

（五）誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。《刑法》和《征管法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了違反組織收入原則行為的法律責(zé)任。各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違反組織收入原則的行為定會引發(fā)稅收執(zhí)法的風(fēng)險，而且有稅不收、延緩征收也為權(quán)力尋租提供了空間，極易引發(fā)廉政風(fēng)險，最終必將受到行政處分或刑事追究。

三、影響稅收收入質(zhì)量的原因

違反組織收入原則的種種表現(xiàn)，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實踐結(jié)果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意識不強。近年來，我國立足加強法制建設(shè)，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權(quán)大于法和情優(yōu)于制度的錯誤觀點上。有些地方打著發(fā)展經(jīng)濟的口號，假借講政治的名義，以權(quán)壓法，強行要求稅務(wù)機關(guān)不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務(wù)機關(guān)及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅持原則，懂法不守法，執(zhí)法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓(xùn)，對違法事件不敢說不，對違法行為不敢斗，甚至還想趁機撈油水。

（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質(zhì)的方面，官出數(shù)字，數(shù)字出官的現(xiàn)象在個別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領(lǐng)導(dǎo)不顧本地區(qū)、本單位實際，片面追求財稅收入高指標(biāo)、高增長，對稅收收入指標(biāo)層層加碼，致使稅收收入與經(jīng)濟稅源嚴重背離，為了確保完成收入任務(wù)，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個別稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部考核也側(cè)重收入數(shù)字輕收入質(zhì)量，以收入論英雄，把完成任務(wù)作為考核最重要的指標(biāo)。因此，任務(wù)寬松的時候，就想方設(shè)法藏稅，控制收入進度；任務(wù)難以完成的時候，不顧組織收入原則，千方百計多收稅。

（三）大局觀念淡漠。有些地方領(lǐng)導(dǎo)及稅務(wù)人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關(guān)心小團體利益，不關(guān)心集體利益，只注重個人利益，不注重單位利益，只計較眼前利益，看不到長遠利益。只要有利于本地區(qū)、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。

（四）財政體制漏洞。按照現(xiàn)行的財政政策，對貧困地區(qū)的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財政分成，這本是有利于貧困地區(qū)早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務(wù)機關(guān)通過各種手段虛收稅款，再由財政部門返還給納稅人，因為不與上級財政分成，所以一收一轉(zhuǎn)之間，地方財政沒有損失，納稅人沒有損失，而財政收入數(shù)字卻竄上去了。有的地方片面強調(diào)以組織收入為中心，在計劃目標(biāo)管理上，實行組織收入“一票否決制”，強調(diào)完成計劃任務(wù)的剛性，導(dǎo)致一些稅務(wù)機關(guān)將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質(zhì)量問題的發(fā)生。

（五）督察內(nèi)審不嚴。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的督察內(nèi)審側(cè)重于收入指標(biāo)的完成，忽略對收入質(zhì)量的督察，側(cè)重于對收入滯后單位的督察，放松對收入增長快的單位的督察，導(dǎo)致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務(wù)，就是盡到稅務(wù)干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因為沒有人來督察。

四、進一步提高稅收收入質(zhì)量的途徑

進一步提高稅收收入質(zhì)量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識的高度出發(fā)，突出組織收入原則的嚴格化，考核指標(biāo)的科學(xué)化，財政體制的完善化，內(nèi)部督察硬性化，走出一條稅收收入質(zhì)量全面提升的新路子。

（一）強化法律宣傳。加強稅收法律法規(guī)特別是法律責(zé)任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級人民政府依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力支持稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。進一步強化稅務(wù)干部稅收執(zhí)法風(fēng)險意識，堅持依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規(guī)的行為或者與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的行為。加強納稅人權(quán)利與義務(wù)的宣傳，提高納稅人權(quán)益保護意識，對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時向上級稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)部門反映情況。

（二）科學(xué)修訂政績考核指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)把依法行政作為政府績效評估的一個重要指標(biāo)，切實改變“重發(fā)展輕法治”現(xiàn)象，著力提高依法行政意識，為稅務(wù)部門依法治稅提供一個良好的外部環(huán)境。對政府官員的考核，不能光看GDP和財政收入數(shù)字，更要著重看財政收入的合法性、真實性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、經(jīng)濟社會、歷史檢驗的稅收實績。同時，要不斷加強稅源的預(yù)測和分析，提高稅收計劃的科學(xué)性，保證收入任務(wù)與稅源狀況不脫節(jié)。

（三）完善財政體制?，F(xiàn)行的財政政策為虛收空轉(zhuǎn)提供了便利。筆者認為，對采取虛收空轉(zhuǎn)等手段虛增財政收入的，一經(jīng)查出，取消地方稅收入不與上級財政分成的優(yōu)惠，加大虛收空轉(zhuǎn)的成本。也可以在稅款入庫時，按比例與上級財政分成，然后再通過轉(zhuǎn)移支付將上級財政收到的份額返還給貧困地區(qū)，前提條件是檢查確認無虛收空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。另外，要采取有效措施保障地稅機關(guān)的征收經(jīng)費，不能讓征收經(jīng)費成為地方控制稅務(wù)部門征稅的工具。

（四）貫徹組織收入原則。要始終堅持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務(wù)繁重，越是要堅持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級混庫入庫稅款，不得違規(guī)設(shè)立稅款過渡賬戶，不得違規(guī)異地轉(zhuǎn)引稅款，不得違規(guī)減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規(guī)謀取不正當(dāng)利益，嚴格防止稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（五）加強督察內(nèi)審。督察內(nèi)審工作政策性、專業(yè)性強。根據(jù)當(dāng)前稅收執(zhí)法風(fēng)險管理的需要，建議建立一支高素質(zhì)的督察內(nèi)審專業(yè)團隊，把政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實的人員充實到督察內(nèi)審隊伍中，通過督察內(nèi)審工作查前培訓(xùn)、實踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，加大對督察內(nèi)

審人員的培訓(xùn)力度，切實提高督察內(nèi)審專業(yè)團隊的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。把對稅收收入質(zhì)量的督察作為督察內(nèi)審工作的主要工作之一，堅決查處違反組織收入原則的行為，切實保證稅收收入的合法性、真實性和可靠性。

第五篇：關(guān)于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

關(guān)于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會各界對統(tǒng)計信息的需求與日俱增，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)能否取信于社會、能否得到社會的承認，關(guān)鍵取決于數(shù)據(jù)質(zhì)量。從總體上看，政府統(tǒng)計部門公布的主要宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)能反映經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況。但是，在一些地區(qū)、部門和單位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的現(xiàn)象也確實存在，有的甚至與實際情況還相差很遠，導(dǎo)致社會各界包括國際上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的看法比較多。在經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展的新形勢下，統(tǒng)計工作的難度不斷加大，統(tǒng)計工作面臨新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)作為統(tǒng)計部門來說責(zé)無旁貸，但究其根本原因并不僅僅是統(tǒng)計方法制度技術(shù)問題，它涉及到社會的各個層面，要徹底根治，必須從制度著手，從源頭抓起。如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、可靠，是擺在各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作者面前的突出問題，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計工作永恒的主題，各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員責(zé)任重大，任重道遠。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

近年來，統(tǒng)計工作越來越得到各級黨委政府的重視，統(tǒng)計地位不斷提高，統(tǒng)計方法技術(shù)日趨先進，統(tǒng)計工作條件不 斷改善，各級統(tǒng)計機構(gòu)為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取了一系列措施，并取得了比較顯著的成績?？傮w上來看，現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基本上能夠客觀地反映經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實際情況。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，利益主體多元化，再加上體制轉(zhuǎn)化過程中經(jīng)濟秩序混亂，人為干擾增多，統(tǒng)計調(diào)查對象的法制觀念淡泊，統(tǒng)計執(zhí)法不嚴、部分統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差等多種因素的影響，使搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度也就日益增大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的潛在危險性已逐漸暴露，并日漸嚴重。現(xiàn)行的統(tǒng)計制度、傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式與日益增長的統(tǒng)計信息需求已經(jīng)成為統(tǒng)計工作的主要矛盾。在一些企業(yè)、部門、基層單位還存在虛報、瞞報，甚至偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的違法行為，對此，必須引起高度重視，采取有效措施加以糾正處理，盡量減少和避免統(tǒng)計違法行為的發(fā)生，進一步凈化統(tǒng)計環(huán)境，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信。

二、影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多，主要其因素有：

1、統(tǒng)計法制意識淡薄。在一些地方，從主管部門到基層單位，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，很大一部分都沒有充分認識到虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料與其他觸犯刑律的行為一樣，也是一種違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。在當(dāng)前這種統(tǒng)計法制意識淡薄的社會環(huán)境中，對不據(jù)實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)者不僅法律 的約束力太小，而且行政監(jiān)管、紀律處分、社會輿論的壓力都幾乎沒有。在統(tǒng)計執(zhí)法缺乏應(yīng)有的打擊力度的情況下，《統(tǒng)計法》似乎是一部與其他法律不同的“虛法”，失去了其應(yīng)有的震懾作用，由此導(dǎo)致社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的容忍，使本已非常淡薄的統(tǒng)計法制意識更加淡薄，進一步助長了統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的不正之風(fēng)。

2、政治經(jīng)濟利益驅(qū)動。一是有的地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)黨性原則不強，法制觀念淡薄，為了突出個人的政績，直接或間接地干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所謂“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的不正之風(fēng)也應(yīng)運而生。有的為了獲得上級更多的經(jīng)濟補助，虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計員往往不是考慮怎樣把統(tǒng)計數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，而是首先考慮上報多少統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能完成當(dāng)?shù)卣繕?biāo)任務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，在基層統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計制度不能得到有效實施。這些已成了干部隊伍中一種特殊的腐敗現(xiàn)象，而且導(dǎo)致和助長了統(tǒng)計數(shù)字造假的不良風(fēng)氣，從而嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，影響了在此基礎(chǔ)上所制定的一系列重要政策、決策的科學(xué)性。二是統(tǒng)計調(diào)查對象不愿提供真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其主要原因是調(diào)查對象有“怕繳稅”、“怕露富”的思想，能瞞則瞞，所報送的涉及與自身利益有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠低于實際情況。

3、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作薄弱。主要體現(xiàn)在：一是一些基層單位對統(tǒng)計工作認識不足，重視不夠。統(tǒng)計崗位形同虛設(shè)，統(tǒng)計人員專職的少、兼職的多。統(tǒng)計工作經(jīng)費難以保證，辦公條件差，統(tǒng)計手段落后，沒有配備電腦等相應(yīng)設(shè)備，甚至有的連資料柜都沒有；二是統(tǒng)計人員變動頻繁，穩(wěn)定性差。一些單位不僅安排未取得統(tǒng)計上崗證書的人員從事統(tǒng)計工作，而且頻繁更換，剛換上來的又沒有參加過任何統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作沒有交接好就匆忙上陣，做起統(tǒng)計工作來，不知從何著手。有的統(tǒng)計人員身兼多項工作，統(tǒng)計只能算是附帶性的工作，使統(tǒng)計人員不能專心搞統(tǒng)計，造成部分統(tǒng)計人員雖然在統(tǒng)計崗位上工作多年，但仍是對統(tǒng)計業(yè)務(wù)一知半解，難于按要求完成工作任務(wù)；三是基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，分析評估能力弱。目前基層統(tǒng)計人員，尤其是中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)計人員的文化水平偏低，對統(tǒng)計指標(biāo)的理解出現(xiàn)偏差，業(yè)務(wù)處理能力低，不可避免地會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更談不上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和評估了；四是統(tǒng)計臺帳不健全。在日常的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作檢查和統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，很多基層單位統(tǒng)計原始記錄不全、沒有健全的專業(yè)統(tǒng)計臺帳。

4、社會道德誠信失衡。改革開放以來，社會經(jīng)濟生活發(fā)生了重大變化和深刻變革，人民生活水平有了顯著提高。但無庸諱言，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來社會的道德誠信水平出現(xiàn)了明顯的滑波，不輕信別人，不對別人說實話已成為普遍現(xiàn)象。在統(tǒng)計調(diào)查過程中，我們經(jīng)常會遇到一些被調(diào)查對象不如實提供資料，這種社會道德失衡、誠信失范的不 正?，F(xiàn)象影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

5、統(tǒng)計工作本身因素。一是統(tǒng)計方法制度不適應(yīng)客觀形勢變化，現(xiàn)行的統(tǒng)計報表表種太多、指標(biāo)繁雜，有的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理，有的專業(yè)報表時間太緊，沒有與基層單位的財務(wù)核算時間銜接。二是統(tǒng)計技術(shù)性的因素。這些因素主要包括由于統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分組、調(diào)查方法、匯總方法設(shè)計不當(dāng)?shù)刃纬傻脑O(shè)計誤差；由于計量單位誤差、計量方法誤差、提問不當(dāng)誤差、申報誤差、不回答誤差、調(diào)查覆蓋面誤差、記錄誤差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調(diào)查誤差；由于手工匯總時記錄、抄寫、計算產(chǎn)生的誤差和數(shù)據(jù)處理時編碼、錄入產(chǎn)生的誤差等形成的匯總誤差。三是統(tǒng)計質(zhì)量意識不強。有的統(tǒng)計部門的工作人員，包括統(tǒng)計部門的一些領(lǐng)導(dǎo)，沒有形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)是產(chǎn)品的觀念，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量事后把關(guān)的多，建立事前預(yù)防、控制制度的少，一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題。

三、建立提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效機制

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作永恒的主題，要做到統(tǒng)計工作所提供的產(chǎn)品——統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、及時、全面、客觀、適用，得到社會各界和國際社會的廣泛認同，各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作者責(zé)任重大，任重道遠。

1、樹立新的統(tǒng)計質(zhì)量理念。高質(zhì)量的統(tǒng)計信息必須符合“快、精、準(zhǔn)”的要求。隨著時代發(fā)展，人們對質(zhì)量的觀 念，由使用性能向滿足用戶需要的程度以及為取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)所需的成本轉(zhuǎn)變。作為生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計部門，準(zhǔn)確性已不是惟一的標(biāo)準(zhǔn)。要轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀念，要從取得數(shù)據(jù)的成本、數(shù)據(jù)的及時性和數(shù)據(jù)提供者的條件、能力和使用者的需要等多種角度來衡量數(shù)據(jù)的質(zhì)量，做到準(zhǔn)確、及時、低成本、高效益。

2、改革干部考核制度，完善干部管理體制。干部考核制度和干部管理體制不完善，是導(dǎo)致和助長統(tǒng)計數(shù)字造假的一個重要原因?！皵?shù)字出官，官出數(shù)字”這是一種具有重大危害的政治腐敗，其影響范圍之廣，對國家、對人民、對社會風(fēng)氣損害之大，不遜于貪污行賄。因此，必須進一步改革干部考核制度，完善干部管理體制。對各級干部的考核、評價以及相應(yīng)的升遷、任免要建立嚴格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度，不能僅從“數(shù)字”上看政績，要堅持定性和定量相結(jié)合，并賦予群眾監(jiān)督那些用于考核干部政績的統(tǒng)計指標(biāo)的權(quán)力。對該地區(qū)、部門、單位的各種考核評價指標(biāo)的完成情況，采取隨機抽樣的方法，進行客觀評估。

3、強化統(tǒng)計法制建設(shè)，加強全民統(tǒng)計意識教育。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟?！督y(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作者捍衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量最強大、最有力的武器。要充分發(fā)揮統(tǒng)計法律、法規(guī)的作用，增強《統(tǒng)計法》的剛性與可操作性，維護《統(tǒng)計法》的嚴肅性。一是要嚴格執(zhí)法。強有力的法律實施機制，使違法 成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料，等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。在各級統(tǒng)計機關(guān)建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法檢查力度，把常年性檢查與執(zhí)法大檢查結(jié)合起來，提高統(tǒng)計服務(wù)水平的同時，加強統(tǒng)計監(jiān)督職能，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威。要嚴厲打擊、處理一批嚴重的統(tǒng)計違法案件，不開后門，不留情面。加大社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，對比較典型的統(tǒng)計違法案件進行曝光。二是要在全社會大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，開展統(tǒng)計意識教育，提高全社會對統(tǒng)計的認同意識，特別是提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作重要性的認識。在全社會樹立誠信統(tǒng)計理念，使得社會公眾充分認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟的“晴雨表”，是各級政府宏觀決策的依據(jù)，作為被調(diào)查對象有義務(wù)向統(tǒng)計調(diào)查人員提供真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在全社會營造一種調(diào)查對象自覺遵守統(tǒng)計法、自覺履行統(tǒng)計義務(wù)的良好氛圍。

4、加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府和統(tǒng)計機構(gòu)要加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把各級黨委、政府關(guān)于加強統(tǒng)計工作的有關(guān)文件精神落到實處，規(guī)范基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，扎實做好統(tǒng)計源頭基礎(chǔ)工作。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)常抓不懈，不斷提高基層統(tǒng)計干部隊伍素質(zhì)，加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計工作效率，大力弘揚務(wù)實求真、忠于職守的統(tǒng)計精神。改善基層統(tǒng)計工作條件，提高基層統(tǒng)計人員待遇。

5、進一步改革和完善統(tǒng)計調(diào)查方法制度?？茖W(xué)可行的統(tǒng)計調(diào)查方法制度是保證和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提，統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計的合理性、科學(xué)性直接關(guān)系到能否獲得高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)。首先，要對現(xiàn)行各種統(tǒng)計報表和指標(biāo)，按照調(diào)查目的、對象、范圍、頻率等方面進行全面清理，精簡和整合現(xiàn)行各專業(yè)統(tǒng)計報表和指標(biāo)體系，適當(dāng)增加反映科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會、節(jié)能降耗、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)。其次，進一步完善統(tǒng)計方法制度。能利用現(xiàn)有資料進行科學(xué)推算的數(shù)據(jù)不再增加新的調(diào)查項目；能通過抽樣調(diào)查或其他非全面調(diào)查方法搜集到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不進行全面調(diào)查；通過一次性調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能基本滿足需要的不進行周期性調(diào)查；能通過部門統(tǒng)計或行政記錄搜集到資料的就不增加新的調(diào)查項目。第三，調(diào)查統(tǒng)計報表設(shè)計時必須同時兼顧被調(diào)查者自身管理的需要。第四，弱化敏感性問題，以達到降低其敏感度、爭取被調(diào)查者合作的目的。

6、建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，開展主要數(shù)據(jù)評估，有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠客觀真實地反映經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實際情況。統(tǒng)計人員特別是縣級統(tǒng)計機關(guān)的統(tǒng)計人員要消除匯總出了報表就萬事大吉的思想，一定要對重要的統(tǒng)計指標(biāo)進行定期的評估論證。一般來說，各項普查和一些抽樣調(diào)查對主要指標(biāo)進行評估已形成了制度，而全面報表的主要指標(biāo)評估較少。因此，要建立一套完整、系統(tǒng)的全面報表主要指標(biāo)評估論證制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。