第一篇：鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作發(fā)展問題及對(duì)策

鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游協(xié)作發(fā)展問題及對(duì)策

作者：陳小麗 張英 汪瑾

來源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011年10期

【摘要】 自鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，圈內(nèi)各方在旅游政府協(xié)作、資源協(xié)作、市場(chǎng)協(xié)作、交通協(xié)作及線路協(xié)作上取得了一定成效，但仍存在著可操作性的協(xié)作條款缺乏、協(xié)作深度不夠、協(xié)作偏重于政府、協(xié)作缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制等諸多問題。本文針對(duì)上述問題，提出了加強(qiáng)旅游協(xié)作發(fā)展的對(duì)策。

區(qū)域旅游協(xié)作，是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)間的旅游行政或經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的協(xié)議章程，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以便獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)今世界，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效益，合作更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，區(qū)域內(nèi)協(xié)作整合被證明有助于促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡(jiǎn)稱鄂西圈）跨越襄樊、荊州、宜昌等8地，被湖北省委省政府作為一個(gè)整體區(qū)域，以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，來推動(dòng)鄂西地區(qū)乃至湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圈內(nèi)各地就不再是一種獨(dú)立的、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是一種相互協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系。各地協(xié)作整合成效關(guān)系到鄂西圈乃至湖北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，有必要研究當(dāng)前鄂西圈旅游協(xié)作發(fā)展中存在的問題并提出可行的對(duì)策建議，深化圈內(nèi)旅游協(xié)作，提高協(xié)作效果。

一、鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀

1、旅游政府協(xié)作

鄂西圈8市（州、林區(qū)）都已經(jīng)在不同程度上認(rèn)識(shí)到區(qū)域旅游協(xié)作在旅游發(fā)展中的重要性，并在進(jìn)行著區(qū)域旅游協(xié)作實(shí)踐。如2009年8市共同出資組建了鄂西圈投資有限公司，進(jìn)行相關(guān)的資本運(yùn)作，擴(kuò)大資本及資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)公司對(duì)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的投融資能力。此外，8市（州、林區(qū)）旅游局2009年正式簽署了“鄂西生態(tài)文化旅游圈合作協(xié)議”，建立了鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展合作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，每年輪值召開聯(lián)席會(huì)議，研究決定區(qū)域旅游合作發(fā)展的重大問題。

2、旅游資源協(xié)作

鄂西圈8市（州、林區(qū)）各自擁有互補(bǔ)性或相似的旅游資源，但各自的旅游資源在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此只有重新整合這些資源才可以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如鄂西圈內(nèi)，宜昌、荊州、襄樊等地都擁有部分三國(guó)遺址，在未協(xié)作之前，它們各自宣傳自己的古三國(guó)遺址旅游文化，建立協(xié)作關(guān)系后，把三國(guó)文化旅游整合成一個(gè)拳頭產(chǎn)品推向市場(chǎng)，從而成為了一個(gè)品牌。

3、旅游市場(chǎng)協(xié)作

旅游市場(chǎng)協(xié)作主要包括各協(xié)作方互送客源、共同進(jìn)行市場(chǎng)促銷和旅游形象推廣、共同建立圈域旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等。如8市（州、林區(qū)）旅游局正式簽署的“鄂西生態(tài)文化旅游圈合作協(xié)議”，就8地旅游市場(chǎng)開拓與整體促銷作出了明確規(guī)定；2009年，8市（州、林區(qū)）旅游管理部門及旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人共同組建促銷團(tuán)前往西安開展旅游宣傳促銷活動(dòng)；在旅

游協(xié)作信息平臺(tái)建設(shè)方面，啟動(dòng)了鄂西圈公眾服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步整合鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、生態(tài)、文化旅游、交通等方面的綜合信息資源，不斷提高鄂西圈旅游服務(wù)水平，擴(kuò)大鄂西圈知名度和影響力。

4、旅游交通協(xié)作

自2008年湖北省政府提出構(gòu)建鄂西旅游圈的政策以來，鄂西旅游圈在交通方面進(jìn)行了很大協(xié)作。如2010年武神（武當(dāng)山—神農(nóng)架）公路竣工，不僅使武當(dāng)山至神農(nóng)架旅程由6小時(shí)縮短為4小時(shí)，而且串起了鄂西旅游圈內(nèi)幾大知名景點(diǎn)，兼具旅游走廊和交通通道雙重功能；滬蓉西高速通車，讓恩施至武漢車程由12小時(shí)銳減至6小時(shí)，讓“快旅慢游”成為可能；宜萬鐵路通車，宜昌由過去的旅游終端變成了旅游集散中心，拉長(zhǎng)了鄂西圈的旅游線路，游客參觀完三峽大壩、三峽人家，可以經(jīng)由宜萬鐵路，繼續(xù)到恩施旅游。

5、旅游線路協(xié)作

目前，鄂西圈8地根據(jù)旅游市場(chǎng)需求，整合了圈內(nèi)協(xié)作前各自分散的一些旅游線路，推出了一些特色鮮明，具有較高比較優(yōu)勢(shì)的精品線路、主體線路。如推出隨州炎帝神農(nóng)故里—擂鼓墩曾侯乙墓—京山屈家?guī)X—大洪山風(fēng)景區(qū)—棗陽(yáng)雕龍碑遺址—古隆中—襄陽(yáng)古城—谷城薤山、南河風(fēng)景區(qū)—神農(nóng)壇景區(qū)炎帝神農(nóng)故里尋根謁祖線；恩施魚木寨—大水井—騰龍洞—沐撫大峽谷—唐崖土司城遺址—清江闖灘—巴土圣山—下鐘家灣長(zhǎng)陽(yáng)人遺址—撒葉兒荷—清江畫廊—長(zhǎng)陽(yáng)清江古城—愚人島—宜都天龍灣—柴埠溪大峽谷清江巴土民俗風(fēng)情線；襄樊隆中風(fēng)景區(qū)（三國(guó)文化園）—襄陽(yáng)古城—南漳水鏡莊—徐庶廟—明顯陵—荊州城墻、關(guān)帝廟、關(guān)羽祠—華容大道—繡林鎮(zhèn)—當(dāng)陽(yáng)長(zhǎng)坂坡、關(guān)陵、玉泉寺—猇亭古戰(zhàn)場(chǎng)三國(guó)文化線等多條旅游線在內(nèi)的跨省區(qū)精品線路，把鄂西圈內(nèi)各地景點(diǎn)串聯(lián)在一起，整體擴(kuò)大知名度，并延長(zhǎng)游客旅行時(shí)間。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈協(xié)作發(fā)展存在的問題

1、缺乏可操作性的協(xié)作條款

鄂西圈各地都充分認(rèn)識(shí)到了協(xié)作發(fā)展的重要性，也想通過與其他地方協(xié)作來促進(jìn)本地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在具體實(shí)施時(shí)由于缺乏可操作性的、實(shí)實(shí)在在的協(xié)作條款，故而影響協(xié)作成效。目前鄂西圈專門的旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)是湖北省鄂西圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)鄂西圈建設(shè)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、市（州、林區(qū)）及其縣（市）級(jí)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的具體銜接落實(shí)工作，但未能在圈域范圍內(nèi)制定出專門的協(xié)作章程和具備可操作性的協(xié)作條款和規(guī)章制度，以指導(dǎo)圈內(nèi)各地更好地進(jìn)行協(xié)作實(shí)踐。如有些旅游資源在地理范圍上跨越不同的行政區(qū)域，因缺乏具體的協(xié)作辦法和規(guī)章制度，各地為爭(zhēng)得資源的開發(fā)權(quán)和收益權(quán)互不相讓，影響規(guī)模收益獲得。

2、協(xié)作深度不夠

區(qū)域旅游協(xié)作應(yīng)堅(jiān)持旅游要素的有序流動(dòng)和合理配置，旅游資源具有不可移動(dòng)特征，但區(qū)域旅游資金、從業(yè)人員等要素應(yīng)充分放開，體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與合理原則。當(dāng)前，鄂

西圈內(nèi)旅游協(xié)作更多地體現(xiàn)在旅游資源的整合、旅游市場(chǎng)的聯(lián)合促銷及旅游線路的協(xié)作上，而在旅游其他要素協(xié)作上表現(xiàn)力度不夠，如旅游資金各自籌措，旅游企業(yè)各自為營(yíng)，旅游從業(yè)人員在圈域內(nèi)未有序流動(dòng)，也未打造鄂西圈整體旅游形象，樹立鄂西圈旅游品牌等，從而影響了鄂西圈協(xié)作發(fā)展的效果。

3、協(xié)作偏重于政府

區(qū)域旅游協(xié)作的主體由地方政府和旅游企業(yè)兩方面組成，區(qū)域旅游協(xié)作需要政府介入，沒有政府的相關(guān)政策，協(xié)作就缺乏必要的基礎(chǔ)和條件。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，企業(yè)應(yīng)該是區(qū)域協(xié)作最重要的主體，區(qū)域旅游協(xié)作最終要落實(shí)到旅游企業(yè)上，光有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，區(qū)域旅游協(xié)作是不可能持久的?，F(xiàn)階段鄂西圈旅游協(xié)作起主導(dǎo)作用的還是政府，旅游企業(yè)為輔助角色，旅游協(xié)作呈現(xiàn)出明顯的政府行為色彩。旅游企業(yè)多在旅游政府部門的倡導(dǎo)和組織下進(jìn)行協(xié)作活動(dòng)，企業(yè)定位不清晰，角色邊緣化，導(dǎo)致旅游企業(yè)在旅游協(xié)作中缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、協(xié)作缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于鄂西圈內(nèi)各地而言，它與圈內(nèi)其他地方進(jìn)行旅游協(xié)作的積極性在于這一行為能否給它帶來收益，預(yù)期收益越大，協(xié)作意愿就越強(qiáng)烈。鄂西圈涵蓋湖北8個(gè)市州，旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展?fàn)可娴讲煌姓黧w和經(jīng)濟(jì)主體的利益，各協(xié)作方會(huì)更多關(guān)注其現(xiàn)實(shí)和未來利益，從實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的角度進(jìn)行決策，如果與其他地方協(xié)作得不到任何利益甚至?xí)p害自身利益，那么該地就不會(huì)主動(dòng)參與協(xié)作甚至拒絕協(xié)作，從而給協(xié)作帶來難度，影響鄂西圈協(xié)作成效。

三、加快鄂西圈協(xié)作發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高協(xié)作可執(zhí)行度，拓展合作深度

要促進(jìn)圈內(nèi)旅游協(xié)作發(fā)展，必須盡快制定出切實(shí)可行的協(xié)作章程和協(xié)作條款，內(nèi)容包括鄂西圈旅游協(xié)作的目標(biāo)及范圍、協(xié)作對(duì)象、協(xié)作參與者、協(xié)作項(xiàng)目、協(xié)作可行性、協(xié)作的預(yù)期效果、協(xié)作方式、協(xié)作時(shí)間、協(xié)作進(jìn)度、協(xié)作法律法規(guī)、協(xié)作后續(xù)利益分配等，否則就只能流于表面或口頭，不具備可操作性。在旅游資源協(xié)作、旅游線路協(xié)作和旅游市場(chǎng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，將圈內(nèi)旅游協(xié)作的領(lǐng)域逐步向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游信息平臺(tái)、旅游專業(yè)人才、旅游生態(tài)環(huán)境和旅游結(jié)算、投訴體系等領(lǐng)域全方位地拓展，建立統(tǒng)一的旅游人力資源流動(dòng)和培訓(xùn)機(jī)制，建立統(tǒng)一的旅游研發(fā)咨詢和旅游求助平臺(tái)，建立統(tǒng)一的旅游形象和品牌等，積極有效地促進(jìn)人力、資本、信息、技術(shù)等旅游生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化的配置。

2、發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高市場(chǎng)化水平

針對(duì)很多行政辦法、管理辦法、法律辦法缺乏內(nèi)在的、自發(fā)的動(dòng)力等問題，鄂西圈的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)的利益共享為原則，以市場(chǎng)為整合的力量，沖破區(qū)域的范疇尋求優(yōu)化；加快要素市場(chǎng)化步伐，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)地區(qū)協(xié)作活力。讓旅游企業(yè)唱主角，旅游企業(yè)是圈內(nèi)旅游協(xié)作的主要實(shí)施者，圈內(nèi)旅游資源、旅游產(chǎn)品等旅游要素的整合都可通過旅游企業(yè)間的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)主體在生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的分工及投資范圍，繼續(xù)加大為生態(tài)文化旅游配套服務(wù)的公共設(shè)施的投資力度，為旅游市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成份投資鄂西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文化旅游資源的保護(hù)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。

3、建立協(xié)作利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置

目前，鄂西圈關(guān)于利益補(bǔ)償?shù)暮献鲄f(xié)議還是空白，這個(gè)空缺必然造成旅游協(xié)作過程中的不合作或抵制行為。因此，要在市場(chǎng)原則的指導(dǎo)下，以優(yōu)勢(shì)資源流動(dòng)為核心，以間接調(diào)控為主，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、貿(mào)易、價(jià)格、土資、社會(huì)保障等多種政策，通過在各市區(qū)實(shí)施有差別的政策，引導(dǎo)資源和企業(yè)的流動(dòng)，從而達(dá)到資源在區(qū)域之間的合理配置。建立圈內(nèi)利益補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的制度，讓獲利較大的地方政府，對(duì)在合作中讓渡自己權(quán)利、資源和利益的地方政府在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或政策上作出相應(yīng)的補(bǔ)償，主要方式包括加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和向受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅等，以體現(xiàn)合理、公平，把圈內(nèi)協(xié)作建立在圈內(nèi)利益互補(bǔ)、共贏的基礎(chǔ)上，從而提高圈內(nèi)各地協(xié)作發(fā)展的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：融入鄂西生態(tài)文化旅游圈 建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

融入鄂西生態(tài)文化旅游圈

建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

——安陸市融入鄂西生態(tài)旅游圈的前景與策略選擇

近年來，安陸市圍繞建設(shè)“新型工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)大市、文化旅游名市、濱河園林城市”的目標(biāo)，主動(dòng)融入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，做大做強(qiáng)安陸旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈提速提效態(tài)勢(shì)。2008年，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值65.3億元，增長(zhǎng)14.9%；完成財(cái)政收入3.19億元，增長(zhǎng)23.3%；今年一季度，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值16億元，同比增長(zhǎng)15.8%；完成財(cái)政總收入9520.4萬元，同比增長(zhǎng)15.7%。

一、發(fā)展前景

旅游業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。安陸融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，加快旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)突出，前景廣闊。

一是先天的地域優(yōu)勢(shì)。安陸位于鄂東北部、武漢西北，地處江漢平原與大洪山，桐柏山余脈交匯地帶，是鄂中腹地的交通樞紐，距離特大城市武漢僅110公里，距離天河機(jī)場(chǎng)80公里。境內(nèi)有漢丹鐵路縱貫，南達(dá)武漢，西連襄樊、宜昌，東接京廣鐵路大動(dòng)脈；有316國(guó)道經(jīng)過，連通鄂中鄂西；有漢十高速穿境而過，南接武漢，北達(dá)十堰；有府河自北而下，南通長(zhǎng)江。2008年以來，省委、省政府站在新的歷史起點(diǎn)上，面

對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃未來，繼提請(qǐng)中央批準(zhǔn)建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，又不失時(shí)機(jī)地提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，在全省形成以武漢為龍頭、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。省委、省政府統(tǒng)籌兼顧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，使安陸成為東承武漢城市圈，西啟鄂西生態(tài)文化旅游圈的雙覆蓋區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。

二是獨(dú)特的旅游資源。安陸的旅游資源具有稀缺性和不可完全模仿性。2200多年的歷史，孕育了安陸人杰地靈的文化底蘊(yùn)。春秋時(shí)的楚令尹斗子文、東漢的 “天下無雙，江夏神童”黃香、西晉的農(nóng)民起義軍領(lǐng)袖張昌、唐代“酒飲安陸，蹉跎十年”的詩(shī)仙李白，北宋的史學(xué)家、文學(xué)家宋祁、宋庠兩兄弟、民國(guó)時(shí)期的著名政治家、文學(xué)家耿丹等等，成就了安陸作為楚文化發(fā)祥地的文化基礎(chǔ)?！皠e有天地非人間”，既是詩(shī)仙對(duì)當(dāng)時(shí)安陸秀美山川的贊譽(yù)，也是現(xiàn)在安陸生態(tài)保持的寫照。國(guó)家級(jí)森林公園白兆山旅游風(fēng)景區(qū)，留下了詩(shī)仙27—37歲風(fēng)華正茂10年的足跡，形成了桃花崖、紺珠泉、讀書臺(tái)、祖師殿、洗筆池、洗腳塘、白云泉、桃花林等與詩(shī)仙有關(guān)的遺址遺跡18處。省級(jí)森林公園錢沖古銀杏生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，擁有華中地區(qū)最大的古銀杏群落，其中千年以上的古銀杏 48 株，五百年以上的古銀杏 1648 株，百年以年的4683株?！拔?/p>

師建軍舊址”、“新四軍豫鄂邊區(qū)司令部”、“京安縣抗日民主政府”、“新五師醫(yī)院”、“七七報(bào)社”、“趙家棚抗日烈士紀(jì)念碑”等革命舊址和文物，為安陸披上“紅妝”。

三是完備的配套設(shè)施。近年來，我們按照“基礎(chǔ)先行，立體開發(fā)”的總體思路，從基礎(chǔ)設(shè)施入手，逐步提升安陸旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。漢十高速和漢丹鐵路復(fù)線的建成，縮短了安陸和武漢的空間距離；旅游循環(huán)公路的貫通，景區(qū)交通更加便捷。2008年，我們又引進(jìn)香港金陵控股有限公司，在我市注冊(cè)成立了金林旅游風(fēng)景開發(fā)公司，投資2000萬美元，開發(fā)銀杏產(chǎn)品、精美食品、書法藝術(shù)和民間手工藝制品等系列旅游產(chǎn)品。引進(jìn)安陸籍回歸客商投資近3億元，新建了金榜大酒店、恒坤大酒店、桂竹莊園、六福莊園等食宿設(shè)施，旅游接待檔次和水平大幅提升。大力推進(jìn)農(nóng)家樂特色旅游項(xiàng)目招商，吸納社會(huì)資本3600萬元，開發(fā)長(zhǎng)壽園、桃源山莊、長(zhǎng)架山生態(tài)農(nóng)莊等體驗(yàn)式農(nóng)家樂旅游點(diǎn)21個(gè)。全市擁有中高檔賓館飯店15家，年接待能力20萬人次，修繕景區(qū)6處，景點(diǎn)120多個(gè)，可供游客休閑、觀光、娛樂的場(chǎng)所63處，大型購(gòu)物中心10余家，能夠滿足不同檔次的旅游消費(fèi)需求。2008年，全市各旅游景點(diǎn)共接待游客15.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.7億元。旅游業(yè)已成為安陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

二、存在問題

雖然安陸融入鄂西生態(tài)文化旅游圈有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，但與圈內(nèi)其他地區(qū)相比還有不小差距。正視差距，才能正確決策，創(chuàng)造有利條件?？傮w上看，安陸的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要在于規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)管理粗放等因素制約。規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后。規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上弱化了全市生態(tài)旅游項(xiàng)目的檔次和內(nèi)涵。開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)。重點(diǎn)建設(shè)的旅游景點(diǎn)還沒有形成特色，立意不高、引導(dǎo)不夠、開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)鏈過短，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)展。資金投入不足。交通、通信等保障設(shè)施的資金投入都非常有限，還不能與發(fā)展生態(tài)旅游的要求相匹配，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)和配套建設(shè)相對(duì)滯后。宣傳推介力度不夠。宣傳包裝旅游產(chǎn)品不夠，旅游轟動(dòng)效應(yīng)還未形成，導(dǎo)致當(dāng)前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公司運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還沒有形成，旅游資源向旅游品牌轉(zhuǎn)變的步伐不快，資源優(yōu)勢(shì)尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文化旅游資源未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

三、策略選擇

鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，圈內(nèi)城市各有特色。安陸要在圈內(nèi)異軍突起，就必須搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入，以生態(tài)文化旅游為切入點(diǎn)，整合資源，打造精品，培育市場(chǎng)，建設(shè)文化生態(tài)游勝地。

（一）準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，準(zhǔn)確定位，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，立足于安陸生態(tài)資源、紅色資源豐富，歷史人文厚重和交通便利的比較優(yōu)勢(shì)，明確旅游經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)定位”。一是發(fā)展目標(biāo)定位：打造“李白故里〃銀杏之鄉(xiāng)〃山水安陸”的城市旅游形象，創(chuàng)建華中文化旅游名市。二是旅游市場(chǎng)定位：成為武漢至丹江口（武當(dāng)山）旅游鏈條上重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市，成為武漢都市“后花園”的重要一極。三是開發(fā)重點(diǎn)定位：定位于“一點(diǎn)四線”，“一點(diǎn)”是指以白兆山旅游風(fēng)景區(qū)為中心，附帶李白紀(jì)念館及其它景點(diǎn)組合而成的具有安陸特色的李白故里游；“四線”是指太平寨旅游線、錢沖古銀杏群落旅游線、本地文物古跡、革命教育基地旅游線，府河沿岸景觀旅游線。四是功能定位：文化旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，以白兆山、錢沖、太平寨、李白文化為龍頭，挖掘景點(diǎn)歷史文化內(nèi)涵，建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門和知名專家、學(xué)者，精心編制《安陸市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《白兆山旅游風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《安陸市河濱公園規(guī)劃》、《錢沖古銀杏生態(tài)旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《槎山民俗風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》，做到建設(shè)一個(gè)景區(qū)，彰顯一個(gè)特色，造就一個(gè)精品。

（二）整合資源，區(qū)域合作。旅游區(qū)域合作是提高區(qū)域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、信息聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的原則，推進(jìn)跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。一是要實(shí)現(xiàn)全市相關(guān)行業(yè)的區(qū)域整合。在保持生態(tài)環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)古銀杏群落旅游環(huán)行公路，將李白文化游、古銀杏風(fēng)光游、紅色教育游串成片，連成線，抱團(tuán)發(fā)展，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。突出發(fā)展一批農(nóng)家樂、旅游紀(jì)念品商店、民俗娛樂基地等旅游配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“行、食、住、游、購(gòu)、娛”整體突破，形成完整的旅游業(yè)發(fā)展體系。二是要實(shí)現(xiàn)與周邊縣市的旅游區(qū)域合作。“大九寨”、“新三峽”等成功的旅游區(qū)域合作實(shí)踐證明，景區(qū)獨(dú)立接待游客的能力有限，跨地區(qū)的區(qū)域合作大勢(shì)所趨。安陸比鄰隨州大洪山風(fēng)景區(qū)，西接襄樊古隆中，與道教圣地武當(dāng)山相呼應(yīng)，西南可往荊門明顯陵。各旅游景點(diǎn)如珠散玉盤，又可聯(lián)綴一體。隨州大洪山、京山大洪山、安陸大洪山具有地理位臵相近、旅游特色相同、文化底蘊(yùn)相似的整體旅游區(qū)域合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)同類相聚，品牌共享，交通互通，市場(chǎng)互供，客源互動(dòng)，對(duì)安陸加快開發(fā)旅游資源大有裨益。三是要實(shí)現(xiàn)與主要客源地的旅游合作。當(dāng)前要把市場(chǎng)開拓的主攻方向放在武漢及周邊縣市，然后逐步擴(kuò)大到全國(guó)市場(chǎng)。要依托武漢城市圈建設(shè)的合作平臺(tái)，利用區(qū)域合作契機(jī)，鞏固漢安合作成果，加強(qiáng)與武漢各旅游公司 的戰(zhàn)略合作，推介安陸旅游產(chǎn)品，吸引游客到安陸休閑度假。

（三）傳承文化，開發(fā)產(chǎn)品。旅游是文化傳播的鮮活載體，文化是旅游持久生命力的靈魂。文化不僅賦予旅游豐富內(nèi)涵，也需要借助旅游業(yè)把潛在的核心價(jià)值挖掘轉(zhuǎn)化，加以弘揚(yáng)傳播，使二者形質(zhì)和諧，流美久遠(yuǎn)。安陸文化和旅游的持久競(jìng)爭(zhēng)力來自于獨(dú)一無二的李白文化、生物活化石的古銀杏群落等“異質(zhì)性”資源。傳承文化就是要尋求獨(dú)特文化資源的旅游傳載之途，對(duì)白兆山盛唐李白文化、錢沖古銀杏群落等素材精雕細(xì)琢，挖掘文化資源中那些吸引人眼球的素材，找到賣點(diǎn)，為游客提供農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)等有看頭、有聽頭、有玩頭、有講頭，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣穆糜萎a(chǎn)品，滿足游客的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)，引導(dǎo)游客以文化審美鑒賞的心理參與到富含文化特色的旅游產(chǎn)品服務(wù)之中，獲得獨(dú)特文化歷史體驗(yàn)、人生感悟等高層次的精神文化需求。要大力保護(hù)和修繕現(xiàn)有文化遺跡，選擇性復(fù)建和修復(fù)一批古建筑，開發(fā)各種能使游客親身參與的文化審美鑒賞活動(dòng)形式，設(shè)計(jì)制作一些精美而富有特色的旅游商品，將虛幻的文化具象化、實(shí)體化，借助實(shí)體的遺跡、物件、旅游活動(dòng)形式來實(shí)現(xiàn)傳播。

（四）加大宣傳，創(chuàng)建品牌。文化不等于景觀，山水不等于旅游產(chǎn)品。安陸要在鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)占領(lǐng)一席之

地，必須把文化與旅游資源載體有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)的作用，著力打響李白牌、銀杏牌、漫畫牌和紅色牌，提升了安陸文化旅游業(yè)的影響力和知名度。一是要借助傳媒的輻射力。以悠久深厚的歷史文化、豐富獨(dú)特的生態(tài)資源為主題，精心制作各類介紹安陸歷史遺產(chǎn)、旅游景點(diǎn)及風(fēng)土人情的宣傳畫冊(cè)、明信片、音像圖文資料，運(yùn)用報(bào)刊、電視和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，讓安陸的歷史文化走出去。二是借助文化的吸引力。借助《李白在安陸》、《安陸李白文化》、《李白在安陸十年詩(shī)文選注》、《李白在湖北詩(shī)文選注》等李白文化學(xué)術(shù)著作，和即將在安陸召開的全國(guó)李白文化學(xué)術(shù)研討會(huì)暨湖北省李白研究學(xué)會(huì)成立大會(huì)、全國(guó)銀杏學(xué)會(huì)年會(huì)和全國(guó)第十八屆銀杏學(xué)術(shù)研討會(huì)、全國(guó)水墨漫畫理論研討會(huì)等重大文化交流盛會(huì)，把安陸文化旅游的名氣傳出去。三是借助節(jié)慶的影響力。積極鄂西生態(tài)旅游圈舉行的各項(xiàng)推介活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，制作宣傳車，布臵旅游商品展臺(tái)，推介我市旅游景點(diǎn)和配套旅游產(chǎn)品。積極承辦“李白文化節(jié)”、“銀杏旅游文化節(jié)”等特色以文化節(jié)會(huì)，挖掘文化內(nèi)涵，邀請(qǐng)安陸在外知名人士、學(xué)術(shù)界專業(yè)人士和游客參加，按體驗(yàn)性、休閑化、生活化、參與性、原真性、精致化的要求，精心編排線路，讓客人把安陸旅游的名氣帶出去。

第三篇：推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)高層論壇發(fā)言摘要

推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)高層論壇發(fā)言摘要

呂東升等

2009年第1期 ——構(gòu)建“鄂西圈”

2008年11月10日，省委政策研究室、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省文化廳、省旅游局、省林業(yè)局等單位聯(lián)合主辦了“解放思想、協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)高層論壇”。省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任呂東升等領(lǐng)導(dǎo)、專家，在論壇上紛紛建言，縱論鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。

省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任呂東升： 解放思想的生動(dòng)體現(xiàn)

解放思想，是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)社會(huì)依然需要解放思想，作為內(nèi)陸省份的湖北更需要解放思想。只有解放思想，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是解放思想的生動(dòng)體現(xiàn)。提出這個(gè)命題，主要是基于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想具有三個(gè)重大創(chuàng)新：其一，找到了加快鄂西發(fā)展的重要切入點(diǎn)。鄂西與鄂東不同的區(qū)情，決定了兩地不同的發(fā)展思路。省委、省政府提出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以旅游為切入點(diǎn)，推動(dòng)鄂西科學(xué)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮鄂西生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，探索一條人與自然更加和諧的生態(tài)文明發(fā)展新路。其二，找到了湖北發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。省委、省政府在著力抓好武漢城市圈發(fā)展的同時(shí)，一直在謀劃如何使湖北的發(fā)展由“一點(diǎn)支撐”變成“多點(diǎn)支撐”。鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，跳出了過去非均衡發(fā)展的思維定勢(shì)，使湖北發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋了全省區(qū)域，有利于調(diào)動(dòng)鄂西干部群眾的積極性，形成湖北發(fā)展新的支撐點(diǎn)，從而使“戰(zhàn)略支點(diǎn)”更加穩(wěn)固。其三，找到了落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的結(jié)合點(diǎn)。旅游業(yè)是一種關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，兼具經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)與生活、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體。發(fā)展鄂西生態(tài)文化旅游業(yè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，可以說，這種發(fā)展模式在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開了先河。

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，是一項(xiàng)龐大而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步解放思想。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，要以國(guó)際化的戰(zhàn)略眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃，決不能走低水平、粗放型發(fā)展的老路；在整合資源上，要破除小農(nóng)觀念，增強(qiáng)全局意識(shí)、開放意識(shí)、合作意識(shí)；在體制機(jī)制創(chuàng)新上，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制；在培育壯大市場(chǎng)主體上，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)旅游企業(yè)改造整合力度，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹蛧?guó)際化方向發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，形成對(duì)內(nèi)暢通、對(duì)外輻射的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。武漢大學(xué)副校長(zhǎng)黃進(jìn)：

縮短鄂西與世界的距離

鄂西生態(tài)文化旅游圈的提出和構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上是將鄂西圈內(nèi)的8個(gè)市（州、區(qū)）從地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概念，使之與武漢城市圈彼此呼應(yīng)，在全省形成兩輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新格局。

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體是立圈之基。8市（州、區(qū)）要在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，打破地區(qū)行政界限，消除區(qū)域市場(chǎng)分割，整合區(qū)域發(fā)展資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工與布局，形成特色產(chǎn)業(yè)與完整產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，通過和衷共濟(jì)、包容互助、協(xié)同協(xié)作、共建共享，克服目前各自為政、壁壘森嚴(yán)、資源分散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理制度的創(chuàng)新，建成一個(gè)資源整合一體化、經(jīng)濟(jì)分工合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、市場(chǎng)發(fā)育同步化、城市建設(shè)層次化和利益分配規(guī)范化的一體化實(shí)體性區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同體，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的共生、共建、共贏、共享。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展之本。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)圈域，鄂西圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變“升級(jí)——替代”的傳統(tǒng)思路，而采取“升級(jí)——優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)、文化、旅游特色產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略是必由之路。要以旅游為切入點(diǎn)，對(duì)圈域內(nèi)生態(tài)文化旅游資源的內(nèi)涵進(jìn)行深度挖掘，精心策劃，統(tǒng)一包裝，整體推出，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，通過高端旅游品牌吸引國(guó)際游客，進(jìn)而提升鄂西生態(tài)文化旅游圈的國(guó)際影響力。

省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭軍： 加快規(guī)劃編制和實(shí)施步伐

省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》，為我們編制鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃指明了方向，描繪了藍(lán)圖，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃的初步思路。

鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃體系分為三個(gè)層級(jí)：第一級(jí)為省級(jí)規(guī)劃，包括鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃和4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，即交通發(fā)展規(guī)劃、旅游資源整合規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文化保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃；第二級(jí)為市級(jí)規(guī)劃，包括8市（州、區(qū)）各自的發(fā)展規(guī)劃；第三級(jí)為具體的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃的主體內(nèi)容包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、文化傳承與發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與發(fā)展、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制等。同時(shí)，建立省級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)，遴選2008年—2010年優(yōu)先開發(fā)項(xiàng)目。規(guī)劃遵循“四個(gè)基本原則”：政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，生態(tài)文化保護(hù)與永續(xù)利用相結(jié)合。

規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，使“鄂西圈”成為生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)固、生態(tài)修復(fù)保育有效、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮的生態(tài)文明圈；歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技文化相得益彰，民族民間文化交相輝映的特色文化圈；集生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生康體等旅游功能為一體的綜合性示范旅游圈；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有序、民族團(tuán)結(jié)和睦、人民富裕安康的科學(xué)發(fā)展圈。

我們將在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制出一部以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，具有世界眼光和創(chuàng)新思維，符合湖北實(shí)際，彰顯鄂西特色，可操作性較強(qiáng)的總體規(guī)劃，做好對(duì)圈內(nèi)8市（州、區(qū)）規(guī)劃的指導(dǎo)，加強(qiáng)各地規(guī)劃和省級(jí)總體規(guī)劃的銜接。

省文化廳副廳長(zhǎng)沈海寧：

把“珍珠”串成“項(xiàng)鏈”

從文化部門的角度講，積極投身鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)，主要應(yīng)從以下方面下功夫：

盤點(diǎn)資源。要對(duì)鄂西地區(qū)的各類文化資源進(jìn)行梳理和盤點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)，充分挖掘內(nèi)涵，有效加以利用，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展思路變?yōu)榫唧w項(xiàng)目，把軟實(shí)力變?yōu)橛矊?shí)力。

做好規(guī)劃。鄂西生態(tài)文化旅游圈，各類文化資源雖然豐富，但是現(xiàn)有的建設(shè)、利用力度明顯不夠，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。形象地講，就像一顆顆珍珠零散分布，沒有串連起來。靠什么一線穿珠，把它們變成名貴的“珍珠項(xiàng)鏈”？那就是要有一個(gè)好的規(guī)劃。

整體聯(lián)動(dòng)。要在省委、省政府的統(tǒng)籌下建立密切的協(xié)作發(fā)展機(jī)制，通過市場(chǎng)配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)各種文化要素的整合。

做強(qiáng)特色。要通過各種集中展示，彰顯豐富的個(gè)性和特色，形成百花齊放、蔚為大觀的文化生態(tài)鏈，使游客在文化考察中領(lǐng)略不同風(fēng)采，流連忘返。

打造品牌。要盡快啟動(dòng)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)的文化建設(shè)項(xiàng)目。積極開發(fā)具有國(guó)內(nèi)外影響的文化品牌并形成品牌鏈，提升鄂西生態(tài)文化旅游圈文化產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。要發(fā)揮文化企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)其爭(zhēng)創(chuàng)名牌的能力。

強(qiáng)化保障。要完善對(duì)公益文化事業(yè)的投入政策，建立政府牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制。

省旅游局局長(zhǎng)張達(dá)華：

發(fā)揮旅游業(yè)的引擎作用

旅游業(yè)的引擎地位，是由鄂西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和旅游業(yè)的本質(zhì)屬性所決定的。鄂西旅游資源富集，發(fā)展前景廣闊。旅游業(yè)具有鮮明的外向型產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)鄂西地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高知名度，加強(qiáng)與外界的交流合作，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，進(jìn)而更好地承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有十分重要的作用。

旅游業(yè)的引擎作用如何發(fā)揮，取決于旅游業(yè)本身的發(fā)展質(zhì)量、效益、速度和水平。要認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)鄂西旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。建設(shè)一批重大旅游項(xiàng)目，培植鄂西旅游業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品系統(tǒng)集成，打造生態(tài)文化旅游目的地。打造一批旅游發(fā)展范式，提高鄂西旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。破解重大發(fā)展難題，推進(jìn)鄂西旅游業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。

我們將以龍頭景區(qū)為依托，整合圈內(nèi)旅游資源，打造三大旅游板塊（“一江兩山” 板塊、清江民俗生態(tài)旅游板塊、荊楚三國(guó)文化旅游板塊）、四大旅游品牌（自然景觀品牌、歷史文化品牌、民俗風(fēng)情品牌、世紀(jì)工程品牌）、五條精品旅游線（三峽黃金旅游線、“一江兩山”黃金旅游線、清江民俗生態(tài)精品旅游線、世界遺產(chǎn)荊楚文化三國(guó)文化精品旅游線、炎帝神農(nóng)大洪山精品旅游線）、六大核心旅游區(qū)（長(zhǎng)江三峽觀光度假旅游區(qū)、武當(dāng)山文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)、清江土苗民俗風(fēng)情旅游區(qū)、楚文化及三國(guó)文化旅游區(qū)、大洪山歷史文化旅游區(qū)），把鄂西打造成中國(guó)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地。同時(shí)，選擇優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游企業(yè)集團(tuán)、旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、“農(nóng)家樂”、旅游文化節(jié)目、旅游商品企業(yè)、旅游節(jié)慶、導(dǎo)游禮儀隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，樹立起旅游行業(yè)的標(biāo)桿，使鄂西旅游業(yè)的發(fā)展一開始就能高起點(diǎn)邁步、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、高層次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄂西生態(tài)文化旅游健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

省林業(yè)局局長(zhǎng)祝金水：

強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)功能

生態(tài)旅游是以自然景觀資源為對(duì)象，在良好的自然生態(tài)環(huán)境中開展觀光度假和多種專項(xiàng)旅游活動(dòng)，使旅游者享受返樸歸真、回歸自然的美好生活。它與傳統(tǒng)的山水風(fēng)光游有所不同，傳統(tǒng)的山水風(fēng)光游是把大自然作為消費(fèi)對(duì)象，雙方是一種商品交換關(guān)系，即花錢享受自然。作為一種新的旅游形態(tài)，生態(tài)旅游則對(duì)大自然充滿了尊重與關(guān)愛，雙方是一種平等的、朋友的關(guān)系。人們?cè)谛蕾p自然美景的同時(shí)，也在聆聽自然的呼聲，關(guān)注和思考著生態(tài)環(huán)境問題。

鄂西生態(tài)文化旅游圈占全省版圖面積的70%，是我省林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是我省森林風(fēng)景資源相對(duì)集中的區(qū)域，匯聚了全省70%以上的森林資源，90%的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和64%的國(guó)家森林公園。發(fā)展森林旅游業(yè)可在不消耗森林資源的情況下，獲取遠(yuǎn)高于生產(chǎn)木材的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保護(hù)森林資源，幫助林區(qū)和林農(nóng)脫貧致富，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位顯而易見，其所產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)效益也是不可估量的。因此，它也是最具發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。目前應(yīng)選擇鄂西已經(jīng)實(shí)施天然林保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，在加強(qiáng)理論研究和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和相關(guān)政策措施的完善。

發(fā)展鄂西生態(tài)旅游的前提，是要樹立“保護(hù)與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的發(fā)展理念。把加強(qiáng)鄂西地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)中的首要任務(wù)來部署和安排，同時(shí)還要重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。鄂西地區(qū)有發(fā)展木本生物質(zhì)能源林和木本食用油料林的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展生物質(zhì)能源林和木本食用油料林、中藥材、森林食品等產(chǎn)業(yè)，增加鄂西地區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

十堰市人民政府副市長(zhǎng)梁吉祥：

精心打造“北大門”

我們決心搶抓機(jī)遇，努力將十堰建設(shè)成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。首先，強(qiáng)化交通先行的觀念，加快構(gòu)建便利快捷的大交通，使十堰真正成為連接華中、華北、西北、西南地區(qū)的重要控制點(diǎn)，成為名副其實(shí)的鄂西生態(tài)文化旅游圈“北大門”。

第二，要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)資源的觀念，提升鄂西生態(tài)文化旅游品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。十堰旅游開發(fā)起步較早，具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。下一步，要按照經(jīng)營(yíng)資源的思路，加強(qiáng)資源整合和深度開發(fā)。堅(jiān)持以武當(dāng)山為龍頭，以“三區(qū)、三線”為載體，整合市域內(nèi)旅游資源。

第三，要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的觀念，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。我們將堅(jiān)持以開放促開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。加大招商引資力度，引入真正意義上的戰(zhàn)略投資者，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極融入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬客源渠道，拓展旅游大市場(chǎng)。緊緊抓住建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，大力吸引外資、港澳臺(tái)資金，開發(fā)旅游資源、興辦旅游企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本辦旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

第四，要強(qiáng)化開放合作的觀念，走資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏的路子。加強(qiáng)政府間的溝通與合作，建立8市（州、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議制度；做好與武漢城市圈對(duì)接，積極融入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，促進(jìn)“兩圈”快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬勇： 做好旅游產(chǎn)業(yè)整合文章

鄂西生態(tài)文化旅游圈要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，必須以旅游產(chǎn)業(yè)整合為突破口，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧空間布局、打造網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)為著力點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面做好文章：

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為先導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，并依據(jù)各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域總體發(fā)展的內(nèi)在需求，自覺地進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的調(diào)整，以解決圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的低水平重構(gòu)和無序競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的、層次分明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為契機(jī)，構(gòu)建和諧空間布局。將宜昌——襄樊——荊州打造成中部地區(qū)旅游集散中心，將土家風(fēng)情與綠色生態(tài)整合起來，做好文化與生態(tài)兩大品牌，打造“民俗風(fēng)情恩施州，綠色康體養(yǎng)生園”，形成民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)集群；將荊州、荊門、隨州、襄樊四地的楚文化、三國(guó)文化有機(jī)結(jié)合起來，形成歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；將十堰、武當(dāng)山、神農(nóng)架的道家文化、武術(shù)、水文化、生態(tài)、綠色有機(jī)結(jié)合，以突出道家養(yǎng)生，大眾康體主題的系列產(chǎn)品，形成康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)集群；將已開發(fā)成熟的三峽大壩旅游區(qū)、宜昌城市旅游區(qū)打包，形成三峽風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)集群。

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為基點(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈。鄂西生態(tài)文化旅游圈的旅游產(chǎn)業(yè)整合，具有一定的整體性、動(dòng)態(tài)性以及關(guān)聯(lián)性，其整合包括橫向整合、縱向整合所形成的網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈體系。

以旅游產(chǎn)業(yè)整合為手段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。一是要在鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，確立以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以資源整合為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)整合為主體，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)資源消費(fèi)模式；二是在鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)環(huán)境發(fā)展上，確立以生態(tài)安全為前提，以生態(tài)容量為警戒線，以生態(tài)監(jiān)測(cè)為保障，以生態(tài)補(bǔ)償為手段，美化生態(tài)景觀，強(qiáng)化生態(tài)體系培育，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；三是在推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈社會(huì)文化發(fā)展上，確立以民族文化為底蘊(yùn)，以利益協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，以多元主體參與為紐帶，以制度創(chuàng)新為支撐，挖掘文化本質(zhì)內(nèi)涵，助推整個(gè)鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的可持續(xù)快速發(fā)展。

恩施大峽谷旅游開發(fā)公司總經(jīng)理黎志： 向5A景區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)

位于恩施州境內(nèi)的利川市騰龍洞景區(qū)和恩施市大峽谷景區(qū)，是由香港馳生集團(tuán)控股投資、恩施大峽谷旅游開發(fā)公司經(jīng)營(yíng)開發(fā)的兩大景區(qū)，目前總投資已超過1億元。

2002年，我們引進(jìn)香港馳生集團(tuán)先后考察了江西武功山、吉林長(zhǎng)白山、貴州梵凈山和恩施的旅游資源，最后作出了投資恩施旅游的決策。主要依據(jù)是恩施旅游資源稟賦高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，若將資源、資金、智力有機(jī)結(jié)合起來，有可能做成全國(guó)大牌景區(qū)。

目前，利川騰龍洞和恩施大峽谷還是“小荷才露尖尖角”。我們的目標(biāo)是，再用3年左右的時(shí)間，把兩個(gè)景區(qū)建成國(guó)家5A景區(qū)。在景區(qū)建設(shè)上，我們計(jì)劃再投入1億元，對(duì)兩個(gè)景區(qū)進(jìn)行二期開發(fā)。宣傳營(yíng)銷將是我們今后的重點(diǎn)，如果說2008年是我們的精品景區(qū)建設(shè)年，那么高速公路開通后的2009年就是恩施旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷年和起跳年。屆時(shí)，一個(gè)以“利川騰龍洞——恩施大峽谷”為中心，眾星捧月的恩施旅游大格局將會(huì)形成?！?/p>

第四篇：湖北省關(guān)于發(fā)展鄂西北生態(tài)文化旅游圈和棗陽(yáng)市關(guān)于打造

關(guān)于開發(fā)青峰嶺山區(qū)生態(tài)旅游 的可行性報(bào)告

按照湖北省關(guān)于發(fā)展鄂西北生態(tài)文化旅游圈和棗陽(yáng)市關(guān)于打造“名山秀水”的要求，我區(qū)組織了有關(guān)人員對(duì)我區(qū)及青峰嶺林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行了調(diào)查論證，在論證的基礎(chǔ)上提出了開發(fā)車河---青峰嶺一日游的建議，現(xiàn)將論證情況匯報(bào)如下：

一、地理位置

青峰嶺山區(qū)地處棗西南山區(qū)，屬大洪山余脈（亦稱小洪山），西南距棗陽(yáng)城區(qū)45公里。西北與襄陽(yáng)接壤，東部是穿行而過的襄洪公路，南部與平林鎮(zhèn)宋集毗臨，西部與宜城山水相連，棗宜路和襄洪路在此交匯。東西長(zhǎng)30公里，南北寬20公里，呈北高南低趨勢(shì)。

二、開發(fā)利用的有利條件

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)：青峰嶺景區(qū)交通便利，襄洪公路自山脈東麓穿行，待建麻竹高速公路經(jīng)平林鎮(zhèn)至本地10公里路程，向東40公里處有大洪山和玉龍溫泉及琵琶嘴水庫(kù)，向東南5公里處有四井崗油桃基地，每年桃花節(jié)游人如海，北部與熊河風(fēng)景區(qū)脈脈相望。區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

2、自然資源豐富。青峰嶺區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物資源繁多，有優(yōu)美的環(huán)境、茂盛的林木資源；青峰嶺林場(chǎng)2001年被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)小區(qū)。

（1）植物資源：本地森林覆蓋總面積達(dá)10多萬畝，活立木總蓄積100多萬立方米，森林覆蓋率達(dá)98%。森林植被種類較多，生長(zhǎng)茂盛。景區(qū)內(nèi)樹種有400多種，在植被群落中，人工林樹種主要有馬尾松、杉木、水杉、柏木、樟樹、女貞等；天然林喬木樹種主要有麻櫟、楓楊、苦楝、椿樹、刺槐、楸樹等；天然林小喬木及灌木有化香、山槐、臘梅、山楂、杜鵑、棠梨、黃荊條、鹽膚木等；其它藤本、草本植被主要有紫藤、山葡萄、蘭草、黃眉草、白芽草、螞蟻草、狗尾巴草等；主要中草藥有杜仲、麥冬、桔梗、蒼術(shù)等。（2）野生動(dòng)物資源：由于植被結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，面積大空間闊，食源豐富，適宜多種動(dòng)物的生存、生長(zhǎng)，所以野生動(dòng)物的種類較多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常見的鳥類主要有喜鵲、烏鴉、老鷹、鵓鴿、斑鳩、秧雞、八哥、野雞、鵪鶉、貓頭鷹、布谷鳥、啄木鳥、黃鶯、燕等20多種；野獸類有野兔、野豬、野羊、松鼠、麛子、蝙蝠、狗獾、豬獾、貍、刺猬等；在這些野生動(dòng)物中，貓頭鷹、老鷹二種屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)有益珍稀野生動(dòng)物，有21種屬湖北省重點(diǎn)保護(hù)有益珍稀野生動(dòng)物。

（3）人文及自然景觀奇特。林場(chǎng)內(nèi)有大泉眼一處、小泉眼達(dá)四處。水溫常年為22°C，流量為0.012立方米每秒，徐洞溝分場(chǎng)的習(xí)洞，據(jù)《棗陽(yáng)志》記載，因東晉史學(xué)家習(xí)鑿齒興游于此而得名，此洞幽深不可測(cè)，大小石洞相連，洞外有一水庫(kù)景觀奇特，詩(shī)曰：“習(xí)君洞前水，春色貯三千。水里群芳亂，魚戲桃紅間。波吻青峰頂，月伴碧玉眠”。大洼上的雞冠朵，因山石自然成形似雞冠而得名，另有雷山觀、后寺、磨棋山、平頂山、棺材嶺、尖山、馬槽嶺、石人山等景觀可開發(fā)利用。主峰青峰頂海拔500米，有詩(shī)曰:棗南有名山，橫絕青峰巔，山間素帶繞，飄飄六月寒，五峰環(huán)拱立，群壑秀可餐，誰(shuí)人發(fā)奇想，曲徑通人寰。

這里屬亞熱帶，氣候溫潤(rùn)、無霜期長(zhǎng)、陽(yáng)光充足、土壤肥沃。境外有熊河水庫(kù)和鶯河水庫(kù)相守，域內(nèi)小

一、小二型水庫(kù)眾多如：白鶴垱水庫(kù)、大泉眼水庫(kù)、龍坑水庫(kù)、丁木場(chǎng)水庫(kù)、先鋒水庫(kù)等，“清山秀水”已具備基本條件。

（4）政府重視。近年來，鄂西北生態(tài)文化旅游圈建設(shè)正蓬勃發(fā)展，棗陽(yáng)市委、市政府也一直高度重視開發(fā)利用自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，借助這一契機(jī)，利用招商引資，將青峰嶺山區(qū)打造成棗陽(yáng)的都市后花園。以引領(lǐng)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)棗陽(yáng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展時(shí)機(jī)和條件都已經(jīng)成熟。

三、開發(fā)利用措施

1、加強(qiáng)宣傳和規(guī)劃，提高景區(qū)知名度。林場(chǎng)習(xí)洞、雞冠朵、大小泉眼等景點(diǎn)，通過多年的宣傳，吸引了不少游客來觀光，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年來游覽人員達(dá)10000多人。我們要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分展示自然保護(hù)小區(qū)的迷人風(fēng)景和美不勝收的傳說，以吸引市內(nèi)外更多的游客。目前各種民間資本已紛至沓來，通過林權(quán)轉(zhuǎn)讓占山用水，先期開發(fā)已經(jīng)萌發(fā)。我們擔(dān)心，如果該地長(zhǎng)期被忽視，民間的無序粗放開發(fā)有可能破壞當(dāng)?shù)刈匀粻蠲?，影響未來科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃。

2、增設(shè)景點(diǎn)，合理配置。要提高旅游區(qū)的觀賞價(jià)值，我們計(jì)劃再配置一些新的景點(diǎn)。首先請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)車河--青峰嶺一日游進(jìn)行總體規(guī)劃，目前有一種線路比較明晰，入口車河吳灣至三間瓦屋（柳葉泉）徒步穿林至平頂山到過風(fēng)崖，向北至棺材嶺、雞冠朵、青峰嶺、習(xí)洞，向南至雷神觀、尖山、后寺至王灣分場(chǎng)至青峰嶺林場(chǎng)出口，或再向南至楂不開、馬槽嶺從車河碾子臺(tái)出口。按照規(guī)劃的要求，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下通過租貸、入股等形式與單位、個(gè)人共同開發(fā)現(xiàn)有資源，修復(fù)重建已毀景點(diǎn)。其次在景區(qū)內(nèi)公路兩旁栽植、培育大規(guī)格綠化苗木。

3、開發(fā)旅游產(chǎn)品，搞好配套服務(wù)。為保證游客的吃、住、行等問題，按照市文體旅新局要求，沿一日游線路大力發(fā)展農(nóng)家樂。目前從老鼠尾巴溝至青峰嶺王灣一線已布點(diǎn)農(nóng)家樂及山莊10余家，正在動(dòng)工建設(shè)。從車河農(nóng)場(chǎng)入口至三間瓦屋公路硬化和通電、通訊已納入?yún)^(qū)“十二五”規(guī)劃。在青峰嶺林場(chǎng)計(jì)劃修通場(chǎng)部至王灣、徐洞分場(chǎng)與老鼠尾巴溝貫通的林區(qū)公路，在三個(gè)分場(chǎng)內(nèi)開農(nóng)家樂服務(wù)餐館5家，（其中王灣分場(chǎng)1家、徐洞溝分場(chǎng)1家，大泉眼分場(chǎng)3家）。同時(shí)利用大泉眼水源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)溫泉，建賓館、澡堂，方便游客。同時(shí)整理挖掘棗南菜系，包裝棗南地方土特產(chǎn)食品成為系列，如土醬豆、土蜂糖、土雞蛋、土熏肉等等，真正實(shí)現(xiàn)有看的、有玩的、有吃的、有帶的。。。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專班。為確保旅游開發(fā)有序開展，我們計(jì)劃積極向市領(lǐng)導(dǎo)反映、匯報(bào)，成立以市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市旅游局、規(guī)劃局、林業(yè)局、土地局、農(nóng)業(yè)局等部門參與的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)開發(fā)與保護(hù)旅游區(qū)的保護(hù)利用及具體的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)旅游與資源保護(hù)雙贏的目標(biāo)。

棗陽(yáng)市車河管理區(qū) 年 月 日

第五篇：隨州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及工商部門對(duì)策建議

“兩圈一帶”研討

隨州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題

及工商部門對(duì)策建議

隨州市工商局

黃甫國(guó) 喬問斌

近年來，隨州市工商部門緊緊圍繞省委、省政府作出的建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重大戰(zhàn)略決策和市委、市政府提出的“建設(shè)旅游強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，立足工商職能，充分發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)管和維權(quán)作用，努力激活隨州生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力促進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。

一、隨州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨州歷史悠久，文化積淀深厚，自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源得天獨(dú)厚。近年來，隨州旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，正在成為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重要增長(zhǎng)極。2009年全市旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)483萬人次和27億元。今年上半年，全市旅游接待游客和旅游收入均增長(zhǎng)80%以上。隨州旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是旅游資源豐富多彩。隨州山川秀美，景色宜人，風(fēng)景名勝眾多，擁有“炎帝神農(nóng)故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)”兩張世界級(jí)文化名片，以及世界最大的古銀杏群落之一的洛陽(yáng)千年銀杏谷、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山、國(guó)家級(jí)森林公園中華山、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)桐柏山、省級(jí)旅游度假區(qū)徐家河、省級(jí)地質(zhì)公園琵琶湖等著名旅 1 游景點(diǎn)，還有以尚市桃花、萬和蘭花、三里崗香菇為代表的鄉(xiāng)村旅游景觀。

二是旅游發(fā)展氛圍漸濃。省委、省政府確定將炎帝神農(nóng)文化作為“湖北第一文化品牌”加以扶持推介。通過成功舉辦了兩屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)，有效聚集了人氣、提升了名氣，隨州在世界華人心目中的地位越來越高。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于突破性發(fā)展旅游業(yè)的決定》，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的旅游工作委員會(huì)，建立了“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游重點(diǎn)項(xiàng)目制度，初步形成了“黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)主管、部門配合”的旅游工作格局。

三是旅游建設(shè)步伐加快。近年來，隨州舉全市之力開展“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“旅游交通、旅游咨詢、旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所、旅游信息覆蓋”等五大旅游工程。特色餐飲、休閑購(gòu)物、文化娛樂專業(yè)街區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí),城市的旅游服務(wù)功能日益完善。炎帝故里風(fēng)景區(qū)躋身2010年全省青年最喜愛的十大鄂西旅游景區(qū)之列；玉龍溫泉在中南地區(qū)首屈一指，成為旅游休閑的好去處。

在推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展中，隨州市工商部門從發(fā)展旅游業(yè)必不可少的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素入手，做了大量卓有成效的工作，有效規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓專項(xiàng)整治，促游者滿意。通過開展食品安全、戶外廣告、節(jié)假日旅游市場(chǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保飲食放心、購(gòu) 2 物稱心、環(huán)境舒心。二是重旅游監(jiān)管，促市場(chǎng)規(guī)范。通過加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和12315申投訴調(diào)處，加大了旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范了旅游商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。三是建合同機(jī)制，促旅游發(fā)展。與旅游部門協(xié)作，大力推行旅游合同示范文本，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)違規(guī)合同行為的懲處力度，嚴(yán)厲查處旅游活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

二、隨州生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）旅游市場(chǎng)主體發(fā)展不足。現(xiàn)有旅游企業(yè)“小、散、弱、差”，缺乏在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響的骨干企業(yè)，缺乏規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的旅游業(yè)市場(chǎng)主體。由于旅游開發(fā)項(xiàng)目普遍投入小、塊頭小、運(yùn)作能力低，一些景區(qū)因自身無力開發(fā)，又找不到有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，只好允許小業(yè)主、小商人低水平開發(fā)，或出讓土地給某些部門、單位建招待所。大部分景區(qū)在旅游開發(fā)投入機(jī)制上仍是政府主導(dǎo)型模式，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，吸引社會(huì)資本能力不強(qiáng)。有的景點(diǎn)政企不分、政事不分、產(chǎn)權(quán)不清，不利于市場(chǎng)化運(yùn)作；有的景區(qū)思想不夠解放，缺乏資源整合、市場(chǎng)合作理念，開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式單一，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

（二）旅游市場(chǎng)配套設(shè)施不夠完善。多年來，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入相對(duì)有限，許多景區(qū)的交通、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)未跟上，食、住、娛、行、購(gòu)、游的配套水平較低，可進(jìn)入性較差，導(dǎo)致旅游目的地尚未真正形成，過境游、接待游、出差游等現(xiàn)象突出。旅游業(yè)規(guī)模不大，吸引游客較少，3 而且游客的消費(fèi)額低。旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接，大旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。大部分風(fēng)景區(qū)仍然停留在簡(jiǎn)單的觀光旅游和淺層次休閑度假功能上，對(duì)文化內(nèi)涵和地域文化價(jià)值的挖掘與創(chuàng)新不夠，有特色的旅游產(chǎn)品少，附加值低。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。各風(fēng)景區(qū)仍然存在無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，一些經(jīng)營(yíng)戶沒有在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照和當(dāng)?shù)毓ど滩块T的舉報(bào)電話，銷售商品不明碼標(biāo)價(jià)，存在商品不合格或食品不安全隱患。有的旅行社夸大宣傳或發(fā)布虛假?gòu)V告，誘導(dǎo)游客消費(fèi)。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷仍不到位。旅游資源是基礎(chǔ)，但再好的資源如果不推介出去，讓更多的游客知道，就不會(huì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)。近年來，我市采取多種形式對(duì)外宣傳、推介旅游產(chǎn)業(yè)，取得了一定的效果，但在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，我市旅游宣傳促銷仍顯乏力，缺乏高水平的市場(chǎng)化包裝和營(yíng)銷，旅游產(chǎn)業(yè)知名度較低，依舊停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上門”的粗放型經(jīng)營(yíng)階段。

（五）旅游品牌檔次不高。我市自然風(fēng)光優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，但生態(tài)文化資源挖掘不夠，缺乏品位高、吸引能力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，旅游商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)滯后，更無高知名度的旅游商標(biāo)。地方特色產(chǎn)品、特色小吃也未能形成品牌效應(yīng)。

三、加快發(fā)展隨州生態(tài)文化旅游業(yè)的對(duì)策

（一）加大服務(wù)力度，促旅游市場(chǎng)主體增量。一是圍繞項(xiàng)目 4 建設(shè)培育旅游市場(chǎng)主體。優(yōu)化旅游市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，改善旅游市場(chǎng)主體服務(wù)，按照“準(zhǔn)入門檻能降則降、審批權(quán)限能放則放、辦事手續(xù)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、辦理速度能快則快、指導(dǎo)服務(wù)能優(yōu)則優(yōu)、服務(wù)效能能高則高”的原則，大力支持社會(huì)各方投資興辦旅游項(xiàng)目。二是圍繞資源整合培育市場(chǎng)主體。按照主體整合、線路整合和空間層次整合的思路，引導(dǎo)旅游景區(qū)、飯店、旅行社、旅游產(chǎn)品企業(yè)、旅游運(yùn)輸公司組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，推進(jìn)旅游景區(qū)集團(tuán)化、旅游飯店連鎖化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化和導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。三是圍繞旅游與文化“聯(lián)姻”培育市場(chǎng)主體。大力發(fā)展民俗文化、地方特色文化，加快娛樂場(chǎng)所建設(shè)步伐，開發(fā)富有鄉(xiāng)土特色、游客喜聞樂見、參與性較強(qiáng)的旅游節(jié)目，豐富游客娛樂內(nèi)容。四是圍繞特色餐飲及高檔餐飲行業(yè)發(fā)展培育市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”的提檔升級(jí)、星級(jí)評(píng)定，開展“旅游餐飲名店”的推薦和“尋根節(jié)”定點(diǎn)接待酒店授牌活動(dòng)，并在景區(qū)和市區(qū)合理規(guī)劃品牌連鎖餐飲。

（二）加大監(jiān)管力度，促旅游市場(chǎng)秩序優(yōu)化。一是實(shí)施旅游活動(dòng)明白工程。繼續(xù)推廣使用示范合同文本，引導(dǎo)各旅行社與旅游者簽訂由省工商局和省旅游局聯(lián)合制訂的《湖北省國(guó)內(nèi)旅游合同》，使旅游者能夠愉快旅游、明白消費(fèi)。二是實(shí)施廣告覆蓋工程。對(duì)各市場(chǎng)主體在公交車、出租車設(shè)臵車身廣告，在漢

十、隨岳高速公路旁設(shè)臵大型立柱廣告，在各風(fēng)景區(qū)設(shè)臵各類廣告加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，確保廣告宣傳規(guī)范、真實(shí)、合法，有效展示和提升隨州旅 5 游形象。三是實(shí)施主體規(guī)范工程。在各風(fēng)景區(qū)加大清理無照經(jīng)營(yíng)工作力度，確保經(jīng)營(yíng)者主體合法、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，持照、亮照率達(dá)到100%。

（三）加大維權(quán)力度，促旅游消費(fèi)環(huán)境和諧。一是及時(shí)調(diào)處旅游消費(fèi)糾紛。各級(jí)工商部門和消費(fèi)者委員會(huì)要及時(shí)受理旅游消費(fèi)者申投訴，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游者法律法規(guī)和旅游知識(shí)宣傳，引導(dǎo)其理性、科學(xué)消費(fèi)，防止上當(dāng)受騙。二是重拳打擊旅游市場(chǎng)亂象。要從旅游申投訴入手，立案查處各類違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲打擊欺客宰客行為；加大對(duì)旅行社拒絕履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、欺詐經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度；開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游經(jīng)營(yíng)者推薦評(píng)選活動(dòng)，打造旅游服務(wù)品牌；加強(qiáng)旅游賓館酒店監(jiān)管，規(guī)范旅游購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是著力搭建誠(chéng)信旅游平臺(tái)。以落實(shí)《旅行社條例》及《實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)旅行社管理，建立扶強(qiáng)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范與提升上實(shí)現(xiàn)新突破。會(huì)同旅游行政主管部門開展旅行社信用等級(jí)評(píng)定工作，建立旅游企業(yè)信用信息庫(kù)，推動(dòng)誠(chéng)信旅游建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（四）加大廣告宣傳力度，促旅游產(chǎn)業(yè)知名。旅游業(yè)是知名度經(jīng)濟(jì)，宣傳促銷尤為重要。要引導(dǎo)加大旅游宣傳促銷力度，提高對(duì)旅游市場(chǎng)的拓展能力。要重點(diǎn)圍繞“炎帝神農(nóng)故里、編鐘古樂之鄉(xiāng)”兩張世界級(jí)文化名片和全國(guó)歷史文化名城做文章，加大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建公益廣告宣傳，打造隨州旅游整體形 6 象。針對(duì)不同旅游市場(chǎng)、不同客源，搞好分類形象策劃和廣告宣傳。要成立專門的宣傳促銷隊(duì)伍，強(qiáng)化市場(chǎng)分析和宣傳促銷。拓展宣傳媒介，完善隨州旅游信息網(wǎng)，開展旅游電子商務(wù)活動(dòng)，依托和聯(lián)合省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外旅行社等旅游企業(yè)開拓市場(chǎng)。通過大宣傳、大促銷，形成大影響，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。

（五）加大品牌開發(fā)力度，促旅游產(chǎn)品升級(jí)。圍繞做優(yōu)特色旅游培育商標(biāo)，加快旅游商品品牌開發(fā)，加大旅游商品商標(biāo)注冊(cè)力度，培育旅游商品生產(chǎn)重點(diǎn)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其創(chuàng)建省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)。在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，開辟旅游購(gòu)物市場(chǎng)，搭建旅游商品銷售平臺(tái)。充分發(fā)揮隨州文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“聽編鐘神曲、看曾侯古墓、祭炎帝始祖、游靈山秀水”，培育旅游服務(wù)商標(biāo)，打造系列文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)隨州由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。